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序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程項目管理導則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
Abstract: With the full implementation of engineering supervision system in construction, gradually carry out the project general contract and project management services has become the development direction of construction supervision to continue.
Keywords: project management; project management
中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
近幾年來，國家出臺了一些相關的政策法規(guī)積極加以引導和支持，建設部也正在努力培育房屋建設項目的代建市場．開展設計施工總承包的試點工作。
工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式。推行工程總承包和工程項目管理．是深化我國工程建設項目組織實施方式改革．提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益．規(guī)范建設市場秩序的重要措施：是勘察設計監(jiān)理、施工企業(yè)調整經營結構．增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發(fā)展和加入世貿組織后新形勢的必然要求：也是貫徹黨的十發(fā)展戰(zhàn)略．積極開拓國際市場．提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。實施工程總承包和工程項目管理服務．給監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇．有助于監(jiān)理企業(yè)走出困境拓展業(yè)務空間。我們監(jiān)理企業(yè)一定要抓住機遇．努力創(chuàng)造條件．實現(xiàn)向工程總承包和工程項目管理的業(yè)務延伸。
1.項目施工組織總設計管理現(xiàn)狀及主要問題
改革開放以來，我國逐步建立了以招投標制、項目法人制、建設監(jiān)理制等“三制”模式為主要內容的建設管理體制，火電工程建設管理在推行施工總承包、項目總承包的同時，形成了以平行承發(fā)包模式為主體的項目管理模式。在此期間，項目施工組織總設計逐漸從單純用于施工企業(yè)的技術方案發(fā)展為適用于各參建組織的管理、技術文件?，F(xiàn)行火電工程施工組織設計管理文件執(zhí)行原國家電力公司2002年頒布的《火力發(fā)電工程施工組織設計導則》，編制內容、深度和編審辦法執(zhí)行原國家電網公司2003年頒布的《電力建設工程施工技術管理導則》。這兩個基本文件（以下簡稱“《導則》”）對于規(guī)范火電工程施工組織設計，保障施工組織設計的執(zhí)行和管理起到了重要的作用。由于長期以來，工程指揮部、項目籌建處等傳統(tǒng)工程管理模式形成的管理思維和管理習慣影響較深，施工組織總設計的編制和執(zhí)行都存在諸多不盡人意的地方，阻礙了其管理功能的發(fā)揮。
1.2重技術輕管理現(xiàn)象嚴重。第一，施工接口界面管理缺失，導致實施階段施工銜接矛盾多，對工程整體施工造成了不必要的影響。第二，分包管理未規(guī)范，分包范圍不明確。給工程管理造成極大的隱患。第三，缺少風險控制措施，使施工組織總設計相關因素的變化中途執(zhí)行不下去。第四，總平面管理缺乏具體措施，習慣于就事論事，使施工總平面管理和文明施工管理處于不穩(wěn)定狀態(tài)，耗費了管理者大量的精力。第五，經濟措施不力。忽視合同約定，偏重引用項目管理單位制定的管理制度，使經濟措施難以充分發(fā)揮激勵和約束作用。
1.3編制深度不足。第一，主要配合工程的情況掌握不詳，外部條件不清楚，總體安排缺乏充分的依據(jù)。第二，工程的總體性安排深度不夠。與廠區(qū)范圍內的建筑、安裝工程存在廣泛交叉的地下管道、電纜溝道等地下工程未做全面的策劃和安排。廠區(qū)主要（重大）交叉作業(yè)項目未明確交叉范圍和管理原則。使總體安排的可行性和指導性受到極大限制。第三，各項保證措施的針對性不強，可操作性差。未緊密結合項目特點，失去了應有的管理和指導意義。
1.4存在認識誤區(qū)。項目業(yè)主或項目管理單位在組織編制的過程中簡單參與，沒有把項目施工組織總設計真正作為項目管理的體系文件對待。施工方傳統(tǒng)上也認為就是自己的工作，發(fā)包方和監(jiān)理僅僅是審核與批準?？陀^上將施工組織總設計擺到了傳統(tǒng)的施工方案位置，使各個階段施工組織設計的連續(xù)性和系統(tǒng)性受到削弱，也在客觀上成就了施工組織總設計重技術輕管理的現(xiàn)狀。
1.5編制組織問題。一是編制人員的構成上以工程技術人員為主，其他管理人員參與較少。二是編制人員缺乏現(xiàn)代項目管理知識，直接影響編制質量和實施施工組織設計的管理思路。三是編制工作機制不健全。各相關組織之間的溝通不充分。四是審核環(huán)節(jié)上，注重施工主要方案、總平面布置等大的方面，忽視編制的深度和適用性。
2.對策及改進建議
2.1全面貫徹執(zhí)行《建設工程項目管理規(guī)范》
《建設工程項目管理規(guī)范》是我國建設領域全面推行項目管理的實施規(guī)范，是規(guī)范項目管理組織、明確工作關系，規(guī)范管理行為，考核、評價項目管理成果的基礎依據(jù)。其目的是促進建設工程項目管理的科學化、規(guī)范化、制度化和國際化。如下圖所示，施工組織設計是項目管理規(guī)劃的實施產物，自然形成的管理聯(lián)系，能夠有效解決有關方對施工組織總設計的認識問題，避免重技術輕管理的傾向，完善編審程序，解決編制深度不足的缺陷。為此建議項目業(yè)主改變目前以下達部門管理制度為形式的管理方式，采用項目管理規(guī)劃，明確項目建設管理目標、組織、范圍、程序和控制措施等，在統(tǒng)一規(guī)劃下實施項目建設。同時工程招標應放棄以施工組織設計形式的應標要求，改用施工項目管理規(guī)劃，使其內容更全面。從而，推進《建設工程項目管理規(guī)范》的貫徹執(zhí)行。
2.2關于施工組織總設計編制內容和深度的建議
現(xiàn)行《導則》的編制內容、深度和編審辦法以行政隸屬關系為基礎，適用對象是電力施工企業(yè)。顯然與電力體制改革后投資主體的多元化不相適應。建議在現(xiàn)行《電力建設工程施工技術管理導則》要求內容的基礎上，項目施工組織總設計增加以下內容：第一，與項目相關的配合工程情況。內容應涵蓋配合工程接口方式、進度安排等。具備編制專業(yè)組織設計的依據(jù)價值。第二，合同施工范圍及界限管理。具備合同文本大綱檢索條件。界限管理應涵蓋建設項目全部，明確接口和交接方式。第三，主要（重要）交叉作業(yè)項目及安排。明確交叉范圍和交叉管理原則，滿足專業(yè)組織設計的依據(jù)性要求。第四，廠區(qū)地下工程項目及綜合安排。內容應包含廠區(qū)內全部地下工程項目，滿足與工程總體安排的有序銜接，達到原則性與周密性相結合的要求。第五， 階段總平面布置及調整原則。以工程實施階段為對象，結合綜合進度、文明施工規(guī)劃，擬定階段施工總平面并明確調整原則和時間周期。如：建筑工程段施工總平面，建筑、安裝工程段施工總平面，安裝工程段施工總平面。第六，工程溝通、協(xié)調管理。明確溝通、協(xié)調程序，各有關方依據(jù)合同，結合實際，研究形成建設工程溝通、協(xié)調工作原則。第七，項目收尾管理。內容為收尾工作計劃和管理職責，應滿足施工、監(jiān)理、物資等各有關方編制工作計劃的需要。第八，分包管理。明確分包工程范圍、專業(yè)項目，提出分包項目的施工資質要求及管理原則。第九，風險管理。以影響施工組織的風險因素為對象，進行風險評估，確定風險管理目標，風險管理組織及工作機制。擬定風險管理計劃大綱，確定施工組織計劃調整原則。
（二）許多的工程項目管理中對項目文化有著一種誤解！有許多的國有建筑企業(yè)把項目文化建設認為就是思想政治工作，只要抓緊思想政治工作就行了。還有的認為項目文化就是文娛活動，只要多組織職工參加活動就是項目文化建設。其中有一種觀念危害最大，就是有很多人認為如建立何項目文化并不是看項目而是看項目領導，而且有很多項目的領導認為自己的思想、信念、價值觀就是項目文化的主導，造成很多項目在建設工程中由于項目領導的正常調動造成項目的施工進度減緩。
綜上所述，上面所提到的現(xiàn)象都是對項目文化的曲解和偏見，而正是這些東西嚴重地影響了我們的項目管理人員在實際工程項目管理中的考量，從而阻礙了項目文化的有效建設。
二、項目與項目文化
現(xiàn)代建設項目管理運作在我國起步較晚，首次出現(xiàn)是在1980年，我國恢復了在世界銀行和國際貨幣基金組織的合法席位，開始大量利用世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款。魯布革水電站就是我國第一個引進世界銀行貸款的工程項目。工程遵照世行采購導則，引入競爭機制，對引水系統(tǒng)實行國際招投標。首次實行建設管理體制改革，建立了水電行業(yè)第一個項目管理機構——魯布革工程管理局，對引水隧洞工程實行合同管理。而原來的水電工程局變成了承包商。當時世界銀行規(guī)定凡是使用其貸款的項目，必須請國外咨詢公司介入。之后國內許多大型建設項目都請世界銀行聘請過的專家來做培訓。
項目管理進入我國20多年來，工程建筑領域的發(fā)展還相對比較落后，在經濟全球化的今天越來越多的國際建筑企業(yè)進入中國市場，高端的建筑項目越來越多的被一些國外建筑同行獲得。而項目管理中就數(shù)人的因數(shù)卻是最不好管理的，但這也是衡量項目水平的一個重要標準。其中項目文化的建設是可以最大的調動人的因素提高人的積極性，可我國許多工程項目的項目文化只是停留在標語及一些紙面的東西上，無法發(fā)揮作用。并且工程項目的人力管理與企業(yè)的人力管理有相似之處，但是工程項目的人力管理與一般企業(yè)的人力管理不同。工程項目的人力變量，有工程項目才能征集人力、組織隊伍。隊伍的大小和各類專業(yè)人員的多少都要依據(jù)工程項目的規(guī)模和內容而定，項目完工部分的人員陸續(xù)離隊，新開工部分的人員相繼進場，流動性很大。所以在項目，特別是工程項目文化建設與管理上就和一般的企業(yè)文化不同。
三、我國建筑企業(yè)工程項目文化管理現(xiàn)狀分析
其實，我國的建筑企業(yè)對項目文化建設意識的淡薄并不是某個獨立的個案，這樣的情況是具有比較普遍性的。
（一）在過去計劃經濟的情況下建筑企業(yè)工程項目是完全下?lián)艿模敃r要想發(fā)揮員工的積極性完全是靠政治思想工作，而市場化都已經二十多年了。由于我國的特殊國情有許多建筑企業(yè)由于掌握了一些壟斷性資源，還有許多還遵守著計劃經濟時期的分配市場，只要你不過界我也不過，就守我的一畝三分地，使之完全沒有市場競爭意識，而完善的項目文化建設更無從說起。
（二）我國的建筑業(yè)用工普遍來自農村的各類工匠，其自身文化水平較低，受專業(yè)技術培訓教育程度不夠，造成了項目隊伍素質及管理水平不高，而且他們組織結構大多是以同鄉(xiāng)及親戚居多，流動性大,僅靠廉價勞動力去競爭。員工普遍只關心自己的收入“拿多少錢，干多少事”。而項目的管理者也希望員工只管干活拿錢聽話就行，造成項目文化無法有效的建立。
（三）建筑企業(yè)缺乏國際承包經驗，老是在使用一個的封閉市場管理經營模式墨守陳規(guī)，在涉外項目上缺乏超前意識及科學決策，在國外承包項目中就會暈頭轉向，到最后有可能只能給國外的大型承包商做廉價勞動力。
四、結束語
“洞中方一日，世上已千年”，越來越多的國際工程承包商已經進入到我國的市場，他們帶
來了新的技術，也帶來了新的管理方法及經驗。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)我們與國外的同行在工程設備與技術的差距，我們可以通過設備購買與技術引進在比較短的時間內縮小差距，但是在項目管理水平上的差距不是那么好解決的。而人是項目的根本，沒有人就做不了項目。本文只是根據(jù)作者所了解的資料對我國的建筑企業(yè)在項目管理中項目文化建設的現(xiàn)狀進行了闡述與分析，目的在于拋磚引玉，不當之處，請同行批評指正。
參考文獻：
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【前言】對通信工程項目建設，我們必須發(fā)揚“工匠精神”，打造精品工程，追求質量目標，這就要求我們在優(yōu)化工程項目管理，強化過程質量控制，提高工程建設收益等方面采取更多措施。因此，如何加強工程項目管理，確保施工質量，已成為工程項目建設中一種不可回避的問題，施工企業(yè)要想在同行業(yè)中獲得競爭優(yōu)勢，就必須加強工程項目標準化管理，嚴把過程控制關。只有提高企業(yè)的標準化管理水平，才能打造出優(yōu)質工程、精品工程，才能為企業(yè)樹形象、增效益。
1.工程項目標準化管理的涵義
“標準”，一般來講是用來為所從事的某項活動及結果制定規(guī)則、導則或特性定義的技術規(guī)范或其他精確準則，其目的是確?；顒拥倪^程和服務能夠符合社會需要，使其具有針對性、科學性、共識性和系統(tǒng)性；“標準化”，可理解為對反復性事物及概念，需要制訂并將實施標準通過發(fā)文達到統(tǒng)一，來獲得最好條理和大眾效益。因此，標準化就是一個讓標準能夠準確實施，進而落地執(zhí)行的閉環(huán)過程，是實現(xiàn)最佳秩序的科學方法。“標準化管理”是指對企業(yè)的生產經營、管理范圍內實際或潛在的問題制定流程和規(guī)則，標準化管理的對象是有重復性的生產活動，其管理目標可以是時間、成本，也可以是效益、質量、安全等。實現(xiàn)標準化管理就是要以標準為基礎，充分運用標準化的原理和方法，集成運用各種現(xiàn)代化的管理技術和手段，實現(xiàn)組織管理體系和各項工作的規(guī)范、高效運作，其核心的要求就是按照標準做事，做事結果達標[1-2]。
1.1項目啟動階段標準化
按工程項目進展的內在聯(lián)系和過程，建設項目可分為若干階段，主要階段分為立項階段、實施階段和驗收投產階段。在通信工程項目的立項啟動階段，根據(jù)項目中長期規(guī)劃和項目調研及用戶調查情況，分析用戶需求，并在此基礎上，建立項目數(shù)據(jù)分析的模型，編寫項目申請建議書，并組織評審，以立項建設相應的管理系統(tǒng)。在立項啟動階段，要做好項目策劃工作，注重社會效益，定好工程管理目標，明確工程控制重點。
1.2項目實施階段標準化
衡量一個工程是否實現(xiàn)其立項預期以及滿足投產運用要求，其核心控制點在于項目實施階段，工程項目實施階段主要可細分為施工設計、施工預算、進度計劃、施工準備、技術交底、開工報告、組織實施等七個步驟，在工程實施過程中要采用標準化流程對施工過程加以控制。實現(xiàn)在實施階段七個步驟各環(huán)節(jié)間的制度互控，建立實施過程中各環(huán)節(jié)項目進度報告制度和量化考核機制，確保每個步驟環(huán)節(jié)實施都按流程和標準執(zhí)行，從而實現(xiàn)過程可控、有據(jù)可循、獎懲清晰的有效過程管控，為工程項目實施的進度、質量、安全提供堅實的機制保障。
1.3項目驗收階段標準化
項目驗收階段，是對整體工程項目的評價，是對該工程從項目實施到竣工各個環(huán)節(jié)全過程全方位的驗收檢查，其更加突出工程的質量和工藝，隱蔽工程具有不可顯性檢查的特點，在驗收階段資料問題相對突出，故要特別注意隱蔽工程的驗收，制定施工過程中對隱蔽工程的施工工藝、質量標準的管控機制；項目驗收階段的項目管理，應該作為項目標準化管理的一個重要環(huán)節(jié)，和項目其它環(huán)節(jié)部分一樣，納入到項目執(zhí)行計劃中并監(jiān)督實施。
2.通信工程項目建設管理現(xiàn)狀
2.1施工管理制度不完善，現(xiàn)場管理不規(guī)范
施工企業(yè)在工程招投標中，因中標價格低，利潤空間小，無法配備足夠的管理人員，施工現(xiàn)場監(jiān)管制度死搬硬套，與工程特點和單位實際不符等問題，使得現(xiàn)場管理人員無從下手管理，無規(guī)矩可循，導致施工中造成現(xiàn)場管理不規(guī)范，最終造成項目完成后虧損，直接影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。
2.2項目實施過程不規(guī)范
從工程項目的實施過程來看，存在實施的各環(huán)節(jié)之間不按流程和標準執(zhí)行，存在圖紙滯后問題，日檢、周檢、月檢等缺乏針對性，標準貫徹實施不到位等，這些問題都可能會造成工程項目在施工中出現(xiàn)質量下降貽誤工期等諸多問題。
2.3施工現(xiàn)場技術督導不到位
施工現(xiàn)場的管理人員在進行安全、技術、質量督導過程中，存在只注重關鍵點的技術交底，卻不重視執(zhí)行流程和標準的整體性督導檢查，技術標準要求、施工工藝流程在部分施工過程中，為節(jié)省施工時間，忽視流程標準執(zhí)行，存在簡化工序等現(xiàn)象
2.4施工材料及設備源頭卡控不嚴謹
工程施工的材料質量關系到工程項目的整體質量，因材料管理忽視對材料入場的質量檢驗，未嚴格按照材料的參數(shù)執(zhí)行，導致施工質量無法保證。
3.實施工程項目標準化管理及過程控制
3.1細化項目標準化制度
工程施工企業(yè)，必須遵守國家的法律法規(guī)，除了要滿足行業(yè)的標準要求外，其研究制定的工程項目管理制度還需要適合自己企業(yè)的特點，既要求思路清晰、結構完整，職責分明、內容穩(wěn)定，做到易實施、易操作、易控制、易考核的閉環(huán)管理制度，同時還必須有明確的管理目標，要提出工作要求，細化工作程序，落實人員責任，完善考核制度，為項目標準化管理工作提供科學的依據(jù)與指導[3]。
3.2完善組織架構，實現(xiàn)人員配備管理標準化、健全培訓體系
為保證工程項目的有序推進，需要規(guī)范崗位設置，明確工作內容、職責權限、管理界面，形成現(xiàn)場責權明晰、協(xié)調運轉順暢、科學高效的崗位責任體系。同時對各類各級工程建設崗位人員的任職資格條件，既要懂專業(yè)，又要懂管理，充分理解施工圖紙是指導施工的首要條件，人員選配、任職培訓等要有統(tǒng)一的標準、規(guī)定和要求，要讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，優(yōu)化崗位人員資源配置，以此強化工程建設管理人員的配置標準。定期組織對管理人員開展思想政治、法制意識、標準意識、質量意識和安全意識教育等活動,增強管理人員執(zhí)行安全標準、技術標準、質量標準的自覺性和爭創(chuàng)精品工程的責任感。
3.3優(yōu)化工程質量管理體系，提升現(xiàn)場質量管理水平
工程項目的質量是企業(yè)做大、做強、做優(yōu)的根本，企業(yè)要不斷完善修訂質量管理體系，樹立質量意識，落實到人；其次，提高對施工現(xiàn)場的監(jiān)督、巡視及檢查力度，如嚴格落實現(xiàn)場監(jiān)理人員的職責發(fā)揮，配備具有相應資質等級的通信工程監(jiān)理人員，進行工程監(jiān)理；第三，當項目進入到驗收階段，施工企業(yè)必須按照國家及行業(yè)相關的質量標準來執(zhí)行驗收，不允許以次充好。企業(yè)應重視現(xiàn)場的質量檢查，落實三檢制度，未經質檢員和專職工程監(jiān)理的簽字，嚴禁進入下道工序。
3.3.1項目質量管理目標明確、做好施工準備工程項目的實施需要進行進度過程的把控，要盡可能讓計劃進度與實際進度的偏差變小，減小零差距。影響施工進度的因素很多，如人、技術、資金、環(huán)境等，都與質量管理目標密切相關，其中人的因素是主觀因素，也是最重要的影響因素，因此，一個工程項目在準備階段就需要建立明確的質量管理目標，保證質量管理目標有效落實。施工前做好準備工作，遵循施工工藝及其技術規(guī)律，為工程質量目標實現(xiàn)奠定基礎。
3.3.2工序重點管理、材料工藝嚴格管控做好工序驗收，嚴格遵守上道工序未經驗收或驗收不合格不得進行下道工序施工的質量管理“紅線”，做好工序質量的自我驗收工作。從采購開始就要嚴格控制材料關，監(jiān)理在材料進場前就要檢測材料的各項指標，采購時還需要對材料參數(shù)進行模擬測試。運用公司采購平臺，選取合格供應材料。
3.4工程項目的成本控制
從工程實踐經驗來看，質量、成本與工期這三個因素必須相互平衡，質量與成本之間必須是統(tǒng)一的，施工程序質量管理強化了，會有助于工程質量的提升，工程有序開展及按期竣工也能有保證。施工企業(yè)應該建立以項目經理為中心的成本控制體系，對工程建設項目形成全員、全面、全過程參與到成本控制管理中。項目部應根據(jù)責任目標成本，編制項目規(guī)劃和施工預算，優(yōu)化配置生產要素，嚴加控制施工過程中發(fā)生的成本，順利進入到“施工前有預算，施工中有核算，施工后有結算”的管理良性循環(huán)中。
3.5重視安全管理
在工程項目施工過程中，企業(yè)要認真做好施工現(xiàn)場的安全培訓與宣傳教育工作，不斷進行現(xiàn)場管理人員和勞務作業(yè)人員的安全意識培訓。同時將安全警示牌設置在施工場地，將安全教育模式層層傳遞到現(xiàn)場，讓每個現(xiàn)場人員都能夠看到安全警示，做到安全施工，將安全責任管理落實到每個人。安全生產是黨和國家的一貫方針和基本國策，如果只有法律法規(guī)和安全控制程序的有關規(guī)定，卻缺乏有效執(zhí)行的管理力度，那相關教育制度、監(jiān)控辦法和保證措施等，無異于形同虛設，將無法確保施工安全工作的萬無一失。
4.結語
工程建設施工企業(yè)只有遵照國家和行業(yè)規(guī)定，嚴格執(zhí)行工程項目標準化管理過程控制，才是有效保證項目順利完工的前提，更是提高企業(yè)社會經濟效益的可行辦法，從而提升施工企業(yè)的整體管理水平。因此，施工企業(yè)在工程項目建設施工中，只有做到“處處有標準、處處有流程、事事有責任人”，才能達到標準化管理的要求。標準化管理重在執(zhí)行，難在落實，貴在堅持，根本方法是加強過程控制。工程建設施工企業(yè)在今后的工程項目管理中，還要積極探索研究進一步優(yōu)化工程項目標準化管理過程控制的思路和具體措施，使企業(yè)的工程管理水平提升更上一個新臺階。
【通信工程碩士論文參考文獻】
[1]盧春芳.鐵路建設項目標準化管理[M].北京:中國鐵道出版社，2013.
隨著我國高速公路建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展 ，高速公路規(guī)模不斷擴大，2005年底，高速公路通車里程為4.1萬公里。按照規(guī)劃，“十一五”我國高速公路總里程達到6.5萬公里。與高速公路建設已取得的巨大成就及遠景目標相比，我國高速公路的養(yǎng)護管理和養(yǎng)護工程造價控制工作卻比較滯后，已不能適應我國公路事業(yè)高速發(fā)展的需要，養(yǎng)護管理乃至養(yǎng)護工程造價的控制已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
隨著高速公路施工工藝的發(fā)展，設計、服務標準的不斷提高，建成后對養(yǎng)護管理的要求也日益提高。上世紀90年代河南省建成的高速公路已陸續(xù)進入中修、大修時期，養(yǎng)護工程項目實施中的成本及造價控制日益重要。相對于比較完善的新建高速公路項目造價管理一系列辦法，高速公路養(yǎng)護造價管理起步較晚，急需形成有效的造價管理和控制方法。
1 目前高速公路工程造價管理狀況
根據(jù)養(yǎng)護體制改革“管養(yǎng)分離”要求，實現(xiàn)公路養(yǎng)護的市場化機制，改變養(yǎng)護經費的拔款方式、按照“量價分離、市場定價”的計價模式建定養(yǎng)護工程費用，以適應高速公路管理企業(yè)主營性要求，促進養(yǎng)護技術水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。
根據(jù) 交通 部交公路發(fā)[2001]327號文件規(guī)定，公路養(yǎng)護工程劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改建四類。2002年交通部了《公路養(yǎng)護工程預算編制導則》（JTGll40-2002），根據(jù)導則各省編制了《養(yǎng)護工和預算定額》和相應的編制辦法。
除改建工程外，小修保養(yǎng)、中修、大修均按《養(yǎng)護工程預算定額》和相應的編制辦法編制養(yǎng)護工程預算作為投資控制的標準。2003年的《工路養(yǎng)護工程施工招標投標管理暫行規(guī)定》規(guī)定了標底的編制要以養(yǎng)護工程定額為依據(jù)。交通部的這些規(guī)定和辦法，初步明確了養(yǎng)護工程造價控制的方法和途徑。
但是，與新建高速公路項目造價管理相比，在養(yǎng)護工程項目造價實施過程中仍存在不足之處，需要進一步完善。
2 高速公路養(yǎng)護工程造價的全過程控制
2.1 養(yǎng)護經費計劃的編制和控制
養(yǎng)護經費計劃是控制公路養(yǎng)護投資的基礎，是控制養(yǎng)護投資的指導性文件，養(yǎng)護經費計劃隨同養(yǎng)護工程計劃一并下達。養(yǎng)護經費計劃的編制按照工作量、養(yǎng)護工程經費定額編制。養(yǎng)護工作量的確定比較復雜，作為 計算 養(yǎng)護經費的基礎指標，準確、合理地確定養(yǎng)護工作量，是進行造價控制的基礎。高速公路養(yǎng)護工作量的確定主要依據(jù)建設高速公路的設計標準（B）、施工質量（q）、使用年限（y）和車流量（c，綜合車流量）、氣候及環(huán)境（E）等因素來確定。對這些因素進行分析應詳盡、細致，充分考慮各地區(qū)路段的不同情況。我們根據(jù)高速公路路況 影響 因素設定高速公路養(yǎng)護維修系數(shù)ξ。
ξ=Kn[fB∑B fq∑q fy∑y fc∑（c c） fE∑E]
其中f為各因素的權數(shù)，是各因素對高速公路養(yǎng)護維修系數(shù)ξ影響的重要程度。kn為隨著年限的增長各影響因素的放大系數(shù)。
這些因素中，B和q是建設形成的；隨使用年限的增長y將趨于加速增長態(tài)勢；∑c為各類車輛通行量綜合影響因素，高速公路實行計重收費后，應重點關注重車的影響度，∑c為各類車輛通行量增加的影響因素；∑E為雨水沖刷、氣候冷熱交替等對ξ的影響。
確定這些因素及權數(shù)，需要從大量的數(shù)據(jù)中進行 分析 。建設項目、交付運營，均應開發(fā)、建立高速公路信息化數(shù)據(jù)庫，通過信息化管理手段，確保分析資料的科學性和準確性，合理確定高速公路羔護維修系數(shù)。通過養(yǎng)護維修系數(shù)的測算，可以 計算 出養(yǎng)護工作量，作為編制養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護工程投資的依據(jù)。計劃管理人員或造價工程師應掌握已實施相關高速公路的養(yǎng)護維修系數(shù)水平，在編制、審核養(yǎng)護項目計劃和經費計劃時，重點分析高速公路養(yǎng)護維修系數(shù)ξ及適用經費定額的合理性，合理確定投資水平。
2.2 高速公路養(yǎng)護工程設計階段的造價控制
雖然養(yǎng)護工程總造價遠低于新建項目的總造價，但其標準和質量要求并不低，特別是其項目實施周期短，同時不易形成大的工作面，單位造價比較高。設計階段在合理確定、有效控制養(yǎng)護工程造價方面非常重要。設計階段的造價控制必須體現(xiàn)事前控制的思路，避免施工階段不必要的修改而造成進度的延誤和工程成本的增加，設計時應做細、做深入。加強方案設計和技術 經濟 比較，優(yōu)化設計，以提高設計的合理性和經濟性。設計單位應根據(jù)養(yǎng)護計劃實施限額設計。在外業(yè)詳盡調查基礎上，認真做好施工組織設計，合理套用高速公路預算定額。對 影響 造價的材料價格詳細詢價，分析詢價數(shù)據(jù)，對影響價格漲跌的因素盡量考慮全面。
由于養(yǎng)護工程設計費是按養(yǎng)護工程費取費，養(yǎng)護工程總造價普遍較低，導致養(yǎng)護工程設計費也比較低，在設計招標，項目管理方不得任意壓低設計費，降低設計費標準。同時， 交通主管部門、養(yǎng)護工程項目管理方應加大設計文件審查力度，切實做到合理確定養(yǎng)護工程造價。
2.3 高速公路養(yǎng)護工程施工階段的造價控制
根據(jù)交通部規(guī)定，公路養(yǎng)護工程實行招投標選擇施工單位的范圍：公路小修保養(yǎng)最小標的為連續(xù)20公里以上或者小于20公里的整條路段，最短養(yǎng)護合同期限為一年；大中修公路養(yǎng)護工程投資100萬元以上的項目。為保持高速公路的暢通，高速公路養(yǎng)護工程項目時間要求緊，同時，養(yǎng)護工程具有投入設備多、養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程程序性強等特點。實施招標的養(yǎng)護工程項目，項目管理方應認真編制招標文件和工程量清單，避免合同條款風險帶來的進度、造價損失。
市政工程與市民的生活質量休戚相關。城市市政建設、設計、規(guī)劃和管理是全方位的，要求市政工程的外觀景觀設計、規(guī)劃、文明施工、環(huán)境的日常管理等，都要納入正規(guī)化、標準化管理。如何建設好、如何規(guī)劃好、如何管理好市政工程，現(xiàn)在已經擺在市政工作者面前，下面就這三個方面做進一步探討：
1 必須改變陳舊觀念的思想觀念
究竟什么是市政工程？市政工程有哪些特點？一般從事工程建設的科技人員，甚至是從事市政工程建設的專業(yè)人員，還存在著許多模糊認識、片面看法。以為市政工程就是“造橋、鋪路、埋管道”。市政工程是城市各種基礎設施建設的工程，“市政”其含義很廣，有城市就有市政。它包含城市的組織、法制、規(guī)劃、建設、管理等方面。因此它與城市生存與發(fā)展緊密相連，與城市市民的生活質量休戚相關。市政工程不僅是城市形象的標志，而且關系到城市的生存與發(fā)展，與人民群眾的生活質量有著緊密聯(lián)系；衣、食、住、行、水、路、電、污水、垃圾的處理等是人類生活的基本內容，這些都離不開市政工程設施，一個城市要生存，要發(fā)展，經濟要繁榮，生活質量要提高，市政基礎建設必須先行，并且處于“前提”和“先決”的地位。
現(xiàn)代化的城市就必須有現(xiàn)代化的市政工程設施，就要有現(xiàn)代化的思想設計，現(xiàn)代化的建設、規(guī)劃和管理，并做好這三方面的相互關系；首先，市政工程設施建設在施工前就要充分做好設計及規(guī)劃，使市政工程的建設更符合城市的歷史人文、環(huán)境和市政工程的功能，隨著當代日新月異的城市發(fā)展，中國城市開始關注設計問題，但關注的重點是建筑和城市的關系，而對城市市政工程的重要組成部分如：城市交通工程（如道路、橋梁、輕軌等）及市政公用設施景觀設計則關注得不夠。市政工程只注重自身的功能性，而漠視空間及城市，忽視其對景觀的影響以及景觀對市政工程的要求，使得城市景觀混亂。例如城市交通工程的建設，為了解決城市交通問題，近年來修建了縱橫交錯的主干道與高架橋、輕軌等。特別是高架橋使道路尺度和空間形態(tài)發(fā)生了巨大變化，但在設計上往往無視景觀這一因素，只滿足功能要求的形式，而忽視空間、比例、尺度以及和周圍建筑的關系，使我們的道路給人一種沉悶、擁擠、無序的感受。隨著我國城市化的推進，隨著人們的物質和精神生活的日益提高，市政建設不斷出現(xiàn)新要求、新變化、新問題、新功能。對此，我們應超前準備，改變陳舊思想觀念，創(chuàng)新管理，確保市政建設的健康發(fā)展。
2 加強市政工程的設計和規(guī)劃管理
市政工程的設計是關鍵，有什么樣的設計就會建設成什么樣式的城市外觀景觀和人居環(huán)境，完善市政工程景觀設計審查、審批制度，有利于市政工程景觀設計在設計過程中改變過去那種只注重功能或自身形象，漠視城市空間環(huán)境的設計模式。
市政設施建設重在科學規(guī)劃和平衡統(tǒng)一，這是處理市政設施與城市發(fā)展之間關系的原則，統(tǒng)一是指整個城市發(fā)展之間，市政設施中的各個項目以及市政設施中的每一單項設施的建設都必須相互協(xié)調，統(tǒng)一規(guī)劃。任何局部改造都必然牽動全局，因而不可割裂處之。平衡是指城市各種功能與城市未來發(fā)展的相互適應，規(guī)劃上廣泛的適應性，正是市政設施廣泛的服務功能所要求的，統(tǒng)一是規(guī)劃的過程，平衡是規(guī)劃的目標。建設超前和同步的原則，建設超前和同步是指市政設施建設項目的規(guī)模較大，施工周期較長，為滿足城市生產和人民生活的要求，必須使這一項目建設有一個超前量，并在計劃安排上與城市其他設施在形成能力的時間上保持同步。如對市政工程的造型、尺度與城市、周圍環(huán)境，歷史文脈的關系等缺乏具體有效地控制和引導手段，這是我國城市環(huán)境缺乏整體感，雜亂無章的原因之一。因此完善城市規(guī)劃編制方法，引進城市設計必不可少；城市設計是城市規(guī)劃和市政工程設計之間的橋梁，根據(jù)城市設計理念制定市政工程設計導則，成為市政工程設計的先導。設計導則應經過一定程序后，使其成為有相應法律效應的規(guī)范文件，為規(guī)劃部門的具體操作提供強有力的法規(guī)依據(jù)。
3 加強已建成和在建市政工程的市容市貌環(huán)保管理
市政工程與市民的生活質量休戚相關。城市市政建設、設計、規(guī)劃和管理是全方位的，要求市政工程的外觀景觀設計、規(guī)劃、文明施工、環(huán)境的日常管理等，都要納入正規(guī)化、標準化管理。然而隨著城市在發(fā)展，社會在進步，人們對城市生活的要求，不僅在于空間使用功能的滿足以及工程本身的美觀，更主要是在于城市整體環(huán)境的質量，以適應現(xiàn)代化城市的發(fā)展和建設的需要，改善人的生活質量，給人帶來便利與舒適，給人以美的享受，使城市文化載體更豐富，人居環(huán)境更優(yōu)美。
由于市政工程自身的特點，施工區(qū)域往往地處繁華的鬧市區(qū)，周圍單位、居民區(qū)眾多，交通流量大，人口密度高。針對市政工程施工的特點進行科學的環(huán)境管理，增強環(huán)境保護意識，做好施工期的環(huán)境保護工作，就顯得非常重要；在制定在建市政工程施工的環(huán)境保護管理組織計劃時，應對可能出現(xiàn)的揚塵、噪聲、水污染、固體廢棄物污染等環(huán)境問題，制定相應的預防和治理措施；如何做好文明施工至關重要，首先，要健全管理機構和文明施工的管理制度，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負責。在施工中對現(xiàn)場各個方面有專業(yè)的管理，加強監(jiān)管，杜絕人為對市政設施的不良后果發(fā)生。其次，在施工過程中，要明確現(xiàn)場組織機構中各類人員的環(huán)境責任，市政工程建設者要進行經常性的監(jiān)督檢查，真正做到對環(huán)境問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，盡可能將項目建設對環(huán)境的影響程度降到最低。同時要保證已建好的車行道、人行道、下水道、廁所、垃圾臺等市政公共設施作用的發(fā)揮，隨時檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。加強對廣大市民的衛(wèi)生意識、文明意識、環(huán)境意識、生活習慣和城市管理法規(guī)的宣傳教育，努力提高廣大市民的思想素質。
4 結束語
目前，我國的市政施工企業(yè)在工程項目施工管理方面，已逐步形成了具有現(xiàn)代管理意識的市政工程項目施工管理。在實際工程項目中，新結構、新材料以及各種新技術、新工藝不斷出現(xiàn)，相應的施工管理也在不斷發(fā)展中。我國每年工程項目投資數(shù)額巨大，但投資質量（包括投資決策管理、實施過程和運行過程管理的質量）并不高。同時，由于在市政工程建設中存在著不規(guī)范的市場行為，造成每年工程項目投資活動中極其驚人的損失和浪費。因此，加強市政工程施工管理就顯得極為重要和迫切。無論是市政工程還是其他工程，施工項目的管理是全方位的，要求項目經營者對施工項目的質量、安全、進度、成本、文明施工等，都納入正規(guī)化、標準化管理，這樣才能使施工項目各項工作順利地進行。施工項目的成功管理能促進項目和企業(yè)的發(fā)展，能推動建筑市場不斷前進。因此，作為項目管理者。只要開拓創(chuàng)新，總結經驗，在項目的實踐中不斷摸索，就能創(chuàng)造出一條施工項目管理的成功之路。
參考文獻：
[1] 姚君，陳偉民.淺談市政工程項目管理存在的問題及應對措施[J]. 山西建筑，2010，（15）.
[2] 陳蘇妹，姚剛.論市政建設工程項目管理的創(chuàng)新[J].科技資訊，2011，（16）.
【關鍵詞】特點；體系；
引言：
市政工程設施是基礎設施的一個重要部分，工程質量的好壞關系到人民群眾生命財產安全及公共利益，為確?；A設施建設投資效益和人民群眾生命財產安全，市政工程質量管理必須嚴格把關。同時市政工程多數(shù)在城市內施工，戰(zhàn)線長、露天作業(yè)、交叉施工、交通和環(huán)境影響大多是市政工程不同于其他建設類工程的一個顯著特征，這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同。
1 市政工程的特點
要做好市政工程的安全管理工作，首先要對市政工程的特點有所了解，然后才能有針對性的采取相應的對策。市政工程的特點可以概括為以下幾點。
1.1 作業(yè)場所多變，作業(yè)環(huán)境復雜
市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護內容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當程度的復雜性，這給安全管理提出了較高的要求。
1.2 高處作業(yè)難度大，影響面廣
城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業(yè)，而且往往下方兩側道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產生較大影響。安全事故一旦發(fā)生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。
1.3 施工作業(yè)方法多樣性
由于地理條件、地質情況等的不同，即使是同一種作業(yè)項目，其施工作業(yè)方法也可能不同，這也導致了安全技術及安全管理上可能存在很大的不同。
1.4 作業(yè)環(huán)境差
市政工程由于露天作業(yè)情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產安全。此外，受交通的影響，不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。
1.5 人員安保知識貧乏
目前，市政一線工人大量從農村中農民轉化而來，缺乏市政工程施工經驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。
1.6 分包管理漏洞較多
市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業(yè)責任制，對工程質量和安全管理產生了較大影響。
2 加強市政工程的設計和規(guī)劃管理
市政工程的設計是關鍵，有什么樣的設計就會建設成什么樣式的城市外觀景觀和人居環(huán)境，完善市政工程景觀設計審查、審批制度，有利于市政工程景觀設計在設計過程中改變過去那種只注重功能或自身形象，漠視城市空間環(huán)境的設計模式。
市政設施建設重在科學規(guī)劃和平衡統(tǒng)一，這是處理市政設施與城市發(fā)展之間關系的原則，統(tǒng)一是指整個城市發(fā)展之間，市政設施中的各個項目以及市政設施中的每一單項設施的建設都必須相互協(xié)調，統(tǒng)一規(guī)劃。任何局部改造都必然牽動全局，因而不可割裂處之。平衡是指城市各種功能與城市未來發(fā)展的相互適應，規(guī)劃上廣泛的適應性，正是市政設施廣泛的服務功能所要求的，統(tǒng)一是規(guī)劃的過程，平衡是規(guī)劃的目標。建設超前和同步的原則，建設超前和同步是指市政設施建設項目的規(guī)模較大，施工周期較長，為滿足城市生產和人民生活的要求，必須使這一項目建設有一個超前量，并在計劃安排上與城市其他設施在形成能力的時間上保持同步。如對市政工程的造型、尺度與城市、周圍環(huán)境，歷史文脈的關系等缺乏具體有效地控制和引導手段，這是我國城市環(huán)境缺乏整體感，雜亂無章的原因之一。因此完善城市規(guī)劃編制方法，引進城市設計必不可少；城市設計是城市規(guī)劃和市政工程設計之間的橋梁，根據(jù)城市設計理念制定市政工程設計導則，成為市政工程設計的先導。設計導則應經過一定程序后，使其成為有相應法律效應的規(guī)范文件，為規(guī)劃部門的具體操作提供強有力的法規(guī)依據(jù)。
3 加強已建成和在建市政工程的市容市貌環(huán)保管理
市政工程與市民的生活質量休戚相關。城市市政建設、設計、規(guī)劃和管理是全方位的，要求市政工程的外觀景觀設計、規(guī)劃、文明施工、環(huán)境的日常管理等，都要納入正規(guī)化、標準化管理。然而隨著城市在發(fā)展，社會在進步，人們對城市生活的要求，不僅在于空間使用功能的滿足以及工程本身的美觀，更主要是在于城市整體環(huán)境的質量，以適應現(xiàn)代化城市的發(fā)展和建設的需要，改善人的生活質量，給人帶來便利與舒適，給人以美的享受，使城市文化載體更豐富，人居環(huán)境更優(yōu)美。
由于市政工程自身的特點，施工區(qū)域往往地處繁華的鬧市區(qū)，周圍單位、居民區(qū)眾多，交通流量大，人口密度高。針對市政工程施工的特點進行科學的環(huán)境管理，增強環(huán)境保護意識，做好施工期的環(huán)境保護工作，就顯得非常重要；在制定在建市政工程施工的環(huán)境保護管理組織計劃時，應對可能出現(xiàn)的揚塵、噪聲、水污染、固體廢棄物污染等環(huán)境問題，制定相應的預防和治理措施；如何做好文明施工至關重要，首先，要健全管理機構和文明施工的管理制度，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負責。在施工中對現(xiàn)場各個方面有專業(yè)的管理，加強監(jiān)管，杜絕人為對市政設施的不良后果發(fā)生。其次，在施工過程中，要明確現(xiàn)場組織機構中各類人員的環(huán)境責任，市政工程建設者要進行經常性的監(jiān)督檢查，真正做到對環(huán)境問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，盡可能將項目建設對環(huán)境的影響程度降到最低。
綜上所述，在實際工程中，工程管理人員要抱著維護企業(yè)的社會信譽和經濟效益、國家和集體財產以及職工生命安全的態(tài)度，科學管理，規(guī)范施工，統(tǒng)籌好安全與生產、安全與質量、安全與速度、安全與效益的關系。因此，安全管理工作意義重大、任重道遠，管理者應不斷深入地研究和探討，把安全生產貫徹到企業(yè)管理的每一個環(huán)節(jié)，使施工過程中發(fā)生事故的可能性減小到最低限度，從而有利于安全生產目標的實現(xiàn)。
參考文獻：
[1] 姚君，陳偉民.淺談市政工程項目管理存在的問題及應對措施[J]. 山西建筑，2010，（15）.
[2] 陳蘇妹，姚剛.論市政建設工程項目管理的創(chuàng)新[J].科技資訊，2011，（16）.
設計管理就是管理單位運用自身的知識、技能和專業(yè)技術以滿足業(yè)主對項目的需求和期望，通過在工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點，以使業(yè)主獲得最大效益，從而實現(xiàn)對工程項目投資、進度和質量的控制。
設計管理是項目管理的一個重要組成部分，它的職責范圍根據(jù)各單位的性質和分工的差異有所不同。一般來說，設計管理的職責范圍包括：參與評選設計方案；參與選擇勘察設計單位，協(xié)助業(yè)主簽訂勘察設計合同；監(jiān)督初步設計和施工圖設計工作的執(zhí)行，控制設計質量，并對成果進行審核；控制設計進度滿足建設進度要求；審核設計概（預）算，實施或協(xié)助實施投資控制；參與工程主要設備選型；參與工程設計交底和竣工驗收；協(xié)調設計單位與有關各方的關系。
以下通過設計管理在白云國際會議中心項目中所起的作用，介紹一些方法和經驗。
一、編寫“設計導則”，優(yōu)選設計單位。
白云國際會議中心是召開廣東省、廣州市人大、政協(xié)等政務會議的重要場所，是體現(xiàn)我省、市政務管理能力和建設水平的重要公共設施。針對該項目專業(yè)技術復雜、建設時間短的特點，設計管理單位組織了來自省內外的知名專家共同成立《白云國際會議中心設計導則》編制小組，通過參觀調研北京人民大會堂、北京市會議中心、山東大會堂、中山紀念堂等國內大型會議設施，分析比較國外同類先進會議建筑的特點和經驗，在充分考慮人大。政協(xié)的會務要求的基礎上，根據(jù)《劇場建筑設計規(guī)范》（JGJ57—2000）和國外有關先進標準規(guī)范，編制了“設計導則”。有效地引導設計單位所提交的成果除滿足一定功能和深度要求外，還應符合設計管理單位編制的設計導則。
業(yè)主對設計單位的選定可以采取直接指定、設計招標及設計方案競賽等方式。白云國際會議中心項目為了征集到理想的方案，進行了設計方案國際邀請賽，參賽的方案共十一個，從中評出了三個優(yōu)勝方案，再以對優(yōu)勝的設計方案進行深化競賽的方式，優(yōu)選出中標單位。設計管理單位從方案評審階段就開始介人，通過了解同類項目的建設經驗，采取揚長避短的方式總結與優(yōu)化方案，使設計方案最大程度滿足建筑主體功能的需求。
二、通過設計總包帶動整體設計。
隨著我國市場經濟的快速發(fā)展，隨著國家經濟體制改革的不斷深入，大型建設項目的管理也發(fā)生了變化。項目業(yè)主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了以投資多元化、管理社會化、經營市場化為原則建立工程項目管理組織的總體構想。白云國際會議中心項目建設工期緊、技術難度大，使用功能要求高，項目主要包括會議、酒店兩大功能建筑，涵蓋建筑聲學、舞臺工藝、建筑智能化、室內裝修、園林景觀等多個專業(yè)設計，任何一個設計單位無論是從自身實力，還是類似工程業(yè)績出發(fā)，要獨立完成設計任務都會存在較大困難。業(yè)主為了實現(xiàn)對本項目設計工作的有力統(tǒng)一協(xié)調與管理，決定采用設計總承包模式。在這種管理模式中，業(yè)主將項目設計全權委托給設計總承包單位，由設計總承包單位直接進行專項設計分包，該設計總承包單位在項目設計上向業(yè)主負全部責任，同時由設計管理單位對分包單位的資質、業(yè)績及人員架構情況進行監(jiān)督。這種模式通過一個有經驗的設計總承包單位，直接把參與項目設計的各分包單位有機地結合起來，形成一個自上而下的、嚴密的縱向管理體系。
設計總承包單位以總包方的身份全面負責整個項目的設計工作，并直接承擔主要設計任務，同時對參與設計的各分包單位的設計質量、設計進度、投資控制等目標實施全方位管理和調控，從而最大限度地確保整體設計工作的成果達到優(yōu)質、高效、經濟、合理的目標。
三、加強設計策劃，把握主要控制點。
鑒于本項目建設工期緊、技術難度大的特點，為確保項目的建筑設計能滿足聲學、舞臺工藝、安防、會議智能系統(tǒng)、裝修、景觀等技術和功能方面的特殊要求，確保項目在目前國內外同類會議中心中具有相對的先進性、科學性、針對性和可靠性，設計總包單位邀請了國內知名。行業(yè)中領先的專項分包設計單位進行專項設計。為了推進設計計劃、合理統(tǒng)籌控制工程進度和建設工期，加強各專業(yè)的協(xié)調、配合工作，設計管理單位必須加強設計策劃，把握主要控制點。
（一）加強設計計劃管理設計計劃對于工程項目能否按時完成具有重要的意義，在實際工作中，不僅設計工作進度會影響項目整體進度，而且設計方案／總體規(guī)劃、建筑裝飾選材等方面的設計工作質量也會影響項目進度。設計計劃除了考慮可能會出現(xiàn)的反復修改方案等情況外，還應對處理變更，問題解答等的及時性做出規(guī)定。
1、設計計劃的內容包括：設計依據(jù)和范圍、設計的原則和要求、組織機構及職責分工。質量保證程序和要求、進度計劃和主要控制點、技術經濟要求、安全和環(huán)保要求等。
2、設計計劃除應滿足合同約定的質量目標與要求、相關的質量規(guī)定和標準外，還應同時滿足企業(yè)的質量方針與質量管理體系以及相關管理體系的要求。
3、設計計劃應明確項目費用控制指標、設計人工時指標和限額設計指標，并建立項目設計執(zhí)行效果測量基準。
4、設計進度計劃應符合項目總進度計劃的要求，充分考慮設計工作的內部邏輯關系及資源分配、外部約束等條件，并應與工程勘察。采購、施工、試運行等進度協(xié)調。
（二）檢查和驗證設計計劃的實施為有效地通過規(guī)定的工作來實施設計計劃，并根據(jù)客觀變化了的情況，及時、有效地調整設計計劃，明確設計計劃的控制點，設計管理單位應加強與設計單位協(xié)調以確保設計計劃目標的實現(xiàn)，推動計劃實施的進度。
1、督促設計單位嚴格執(zhí)行已批準的設計計劃，以滿足計劃控制目標的要求。
2、通過建立設計技術總協(xié)調組，滿足計劃控制目標的要求，督促各設計單位建立設計協(xié)調程序，讓有關專業(yè)之間能及時互提條件，協(xié)調和控制好各個專業(yè)之間的接口關系。
3、建立設計文件及圖紙審查程序，按計劃進行設計評審，并保存評審記錄。
4、協(xié)調設計工作按計劃與采購、施工等進行有序的銜接并處理好接口關系。
5、審查初步設計或基礎工程設計文件時，檢查設計文件是否滿足編制施工招標文件。主要設備材料訂貨和編制施工圖設計或詳細工程設計文件的需要。審查施工圖或詳細工程設計文件時，檢查其是否滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工以及運行的需要。
6、檢查設計選用的設備材料是否在設計文件中注明其規(guī)格、型號、性能、數(shù)量等，其質量要求是否符合現(xiàn)行標準的有關規(guī)定。
7、在施工前，檢查設計單位是否及時進行設計交底，說明設計意圖，解析設計文件，明確設計要求。
8、根據(jù)合同約定，督促設計單位提供試運行階段的技術服務。
白云國際會議中心建設工期為一年半左右，工程涉及多個特殊專業(yè)，為順利按期推進工程設計計劃，設計管理單位主動跟進項目建設所涉及的各設計單位（包括項目設計總包單位和各專項設計分包單位）、做好全程的設計協(xié)調、配合和服務工作。
白云國際會議中心項目設計主要的控制點是會議廳消防、人防、生態(tài)廊、總圖、員工宿舍等節(jié)點問題。其中，地下室消防通道和消防分區(qū)直接影響到樁基礎的施工進度，設計管理單位多次約請消防局有關領導協(xié)商解決問題，有效地推進工程計劃順利進行；工程中的架空生態(tài)廊道橫跨白云大道，經設計管理單位請多方專家對其景觀效果、功能需求等可行性問題進行論證后，同意保留兩條。
四、加強設計圖紙審查，控制工程質量和造價。
設計單位完成各階段的可交付設計成果后，設計管理單位及時組織相關單位對可交付成果進行審查。在審查過程中，首先審查設計單位是否嚴格遵守有關工程建設及質量管理方面的法律、法規(guī)；是否嚴格遵守有關工程建設的技術標準；設計項目是否滿足業(yè)主所需要的功能和使用要求。通過加強對設計圖紙的審查，有效地控制了工程的質量和造價。
設計質量控制工作主要包括對設計人員資格管理、設計策劃、技術方案評審、設計文件校審、設計變更的控制，其中設計變更是設計管理中最重要的一個控制點。在項目的實施過程中，不可預見的因素很多，不可避免的會發(fā)生一些設計變更，特別是在施工圖設計階段發(fā)生的變更，它會直接影響項目實施的進度、質量和投資控制。因此，設計管理單位制訂了設計變更管理辦法，對設計變更進行慎密的技術經濟比較和技術把關，嚴格控制變更的發(fā)生，所有設計變更必須經設計管理單位同意后才能報業(yè)主審批。
對非發(fā)生不可的設計變更，則希望發(fā)生得越早越好，變更發(fā)生得越早，則損失越小，反之就越大。如果在設計階段變更，只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，還必須重新采購設備材料；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。為此，要建立相應的設計管理制度，盡可能把設計變更控制在設計階段，對影響工程造價的重大設計變更，需進行由多方人員參加的技術經濟論證，獲得有關管理部門批準后方可進行，使工程質量和造價得到有效控制。
在項目投資控制工作中，應從工程的方案設計、工程技術、工程招標等方面人手，以達到控制工程的投資，節(jié)約建設成本的目標。設計管理單位在白云國際會議中心項目中實行限額設計。限額設計是成本控制的重要方法，它是整個工程項目建設投資控制系統(tǒng)中的重要措施。
在白云國際會議中心方案的深化設計階段，由于原方案中未能考慮到“兩會”召開期間的酒店員工宿舍的布置，及附屬功能用房、設備用房的面積，使得方案深化后的建筑總面積超出兩萬多平方米，直接影響到投資的增大。最后通過堅持以設計階段為重點進行項目投資控制的原則，項目相關各方以極大的精力進行設計方案的比較和改進，合理布置員工用房。附屬用房、設備用房，使方案得到優(yōu)化，投資得到控制。
設計管理單位在總圖初步設計階段的審查過程中，對擬定的＋0.00標高能否提高及地下車庫能否改層高的問題進行充分的技術論證，最后研究決定將總圖上所定＋0.00相當于絕對標高20.00米調整為22.00米，將西廣場與機場東路隧道橋標高提到絕對標高19.00米；地下停車庫在使用功能上不考慮停放大巴，地下室改為一層，層高由負6米改為負5米，從而減少了挖方量，節(jié)約了投資，充分體現(xiàn)了設計管理在咨詢服務中的重要作用。
五、充分發(fā)揮專家的顧問特長，提高咨詢水平。
隨著國家改革開放的不斷深化，建筑產業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，特別是廣州市的城市建設進入新的發(fā)展階段，各類設計新穎、功能齊全、運行智能化的建筑以及新科技、新材料。新工藝不斷涌現(xiàn)，這就要求設計管理單位在注重人才建設的同時，應充分發(fā)揮高級專家的顧問作用。
為了順利推進白云國際會議中心項目建設的進度，及時解決設計中的技術疑難問題，業(yè)主方采用發(fā)聘書的形式，聘請了國內建筑工程領域的知名專家教授，組成專家顧問團。他們中有中國工程院院土、設計大師、享受國務院特殊津貼的專家等，所涉專業(yè)涵蓋了舞臺工藝設計、聲學、建筑智能等，這些技術專家以自身工作經歷積累了豐富的經驗，在方案設計和初步設計階段針對設計中如建筑聲學、舞臺、地基基礎、鋼結構、幕墻、消防、機電設備。建筑材料等方面的重要節(jié)點問題，提供了大量的科學論證和技術服務，提出了很多解決設計疑難的方案、方法和建議。
中圖分類號TE687 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）44-0062-02
動火作業(yè)的最大風險就是施工過程中油氣泄露遇到明火從而引起火災或爆炸，它所造成的危害和破壞程度及其后果無法估量。因此中國石油天然氣集團公司對動火作業(yè)視為安全生產中的重中之重，先后編制有《輸油氣管道動火方案編制導則》、《油氣管道動火管理規(guī)范》、《管線打開安全管理規(guī)范》等多個相關管理規(guī)范，對動火作業(yè)的方案編制、動火級別與實施等有嚴謹?shù)墓芾沓绦蚝蛯徟贫?，對動火組織機構、作業(yè)人員、進場設備、臨時用電等有嚴格的審查考核機制，對現(xiàn)場安全保障和監(jiān)督有嚴密的安全措施和應急預案，予以預防和控制動火作業(yè)可能引起的各類災害事故。
動火連頭主要包括切換流程、泄壓收油、管線封堵、油氣檢測、氣焊切割、修口打磨、組對焊接、焊口檢測、恢復流程、防腐保溫等作業(yè)環(huán)節(jié)。動火作業(yè)的風險很大，特別是油氣庫區(qū)站內的動火，其風險原因包括：1）地下油氣管網、消防管道、蒸汽管道、電纜光纜縱橫交錯，開挖動火作業(yè)坑的空間狹小，增加了動火作業(yè)難度；2）有的埋地電纜和電纜溝與動火點交叉，因此既要采取保護措施，又要保證溝下作業(yè)安全；3）有的動火管道與原有管道平行，距離很近，管道連頭焊接極其困難；4）有的閥墩和管墩距離動火點近，甚至需要進行有效支撐并用風鎬鏟除原管墩才能作業(yè)；5）有的地區(qū)地下水位高，需要不斷排水；6）動火作業(yè)大多時都有時間限制，要求在停輸限定的時間內完成且必須保證焊口無損檢測合格，作業(yè)環(huán)境同時還要受嚴寒酷暑雨雪等惡劣天氣條件限制。
為有效控制工程安全和質量，防止動火作業(yè)過程生產事故的發(fā)生，最大限度減少和降低生產事故對人、財、物造成的損失和對環(huán)境的破壞，工程項目管理人員應熟練掌握國家、行業(yè)相關標準規(guī)范，按照動火作業(yè)安全質量規(guī)范要求，認真履行安全質量監(jiān)督管理職責，嚴格實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，以確保動火作業(yè)的順利實施。
1）依據(jù)《輸油氣管道動火方案編制導則》（Q/SYGD0188-2008）要求編制動火連頭安全技術方案，按照屬地管理原則和動火等級上報審批，作業(yè)前應簽署辦理動火作業(yè)許可票證；
2）成立動火現(xiàn)場指揮領導小組并明確職責和權限，小組成員、各專業(yè)組成員、安全質量監(jiān)督、監(jiān)護、搶險等人員應在動火前全部到位并各司其責；
3）動火作業(yè)坑要做好邊坡支護或處理，上下兩條通道要牢固可靠，穩(wěn)妥實在，周邊不得有無易燃物，對臨近動火點的運行管線和電纜應采取保護，保證氧氣、乙炔瓶安全距離，避免在作業(yè)過程或情況緊急時發(fā)生坍塌、跌落或其他次生事故；
4）動火前應對流程切換的準確性進行確認，泄壓收油、切管或帶壓開孔、管道封堵、組對焊接等應按嚴格執(zhí)行已批準的作業(yè)方案和時間節(jié)點完成，發(fā)生意外情況時應按照預定方案執(zhí)行；
5）現(xiàn)場可燃氣體檢測人員要保證到位，兩臺以上檢測儀器必須經過標定并有效，嚴格定時檢測并有檢測記錄；
6）進場管材管件按程序報驗，提前預制的管材管件應經過無損檢測符合標準，焊接材質符合焊接規(guī)程，焊材及備品備件等應準備充足齊全并到位；
7）現(xiàn)場臨時用電、電氣設備及照明等應符合防爆安全要求，焊機應保證可靠接地并進行接地電阻測試達標；
8）參加動火作業(yè)的焊工、電工、起重工、無損檢測等特殊工種應保證資質齊全、操作熟練且技術過硬并經過考試合格持證上崗，配合組對焊接的吊裝作業(yè)應按照吊裝作業(yè)安全規(guī)定辦理作業(yè)許可票證；
9）無損檢測人員應積極配合，隨時做好檢測準備。在完成動火作業(yè)和無損檢測合格，作業(yè)單位應及時進行管道除銹、防腐、電火花檢錄等隱蔽工程施工作業(yè)并隨時做好施工資料記錄；
10）作業(yè)區(qū)周邊設置安全警示警戒標志，按照動火等級要求配備消防設施設備和醫(yī)療救護人員設備。應急儲備物資提前到位，隨時做好防止突發(fā)事件的應急準備。
2010年7月，在西部管道蘭州原油末站調節(jié)閥區(qū)和計量區(qū)有7處高難度工藝系統(tǒng)改造動火作業(yè)，為確保站內動火安全質量和時效，由西部管道公司部門領導和甘肅分公司領導、管道局EPC項目部、北京興油PMC現(xiàn)場組成立了動火指揮領導小組，下設7個專業(yè)組。動火作業(yè)由中國石油管道西部應急搶險中心承擔施工任務。
在西部管道甘肅分公司的密切配合下，管道局EPC項目部和應急搶險中心多次到現(xiàn)場實地勘測，針對7個不同動火點的作業(yè)環(huán)境以及作業(yè)中可能發(fā)生的意外情況，反復研究、精心策劃，編制了切實可行的動火作業(yè)實施方案并按程序上報西部管道審批，在審查批準后按程序辦理了入場、動火票等相關手續(xù)。
為確保動火作業(yè)順利實施，西部應急搶險中心提前進入現(xiàn)場積極準備，在作業(yè)點周邊設置警戒線、警示牌、標示牌和彩旗，對臨近動火點的運行管線、光纜電纜采取阻熱阻燃保護，加固支撐作業(yè)坑周邊的管墩、閥墩和上下通道以及基坑排水，現(xiàn)場排油防滲、設備工具、勞保用品、醫(yī)療救護、防火防爆防塌方等應急救援物資一應俱全，整齊有序。24日動火作業(yè)開始后，西部應急搶險中心選派了技術精湛、操作熟練、資質齊全的專業(yè)人員參加動火作業(yè)，按照動火方案和HSE管理要求，每天堅持技術交底和班前安全講話，作業(yè)過程嚴格工序報驗、工序檢查和工序交接，安全監(jiān)測、監(jiān)護人員24小時不離現(xiàn)場。在管道開孔、排油、割管、下囊封堵、黃油墻封堵、單面或雙面斜口下料、打磨組對焊接等作業(yè)中，忙而不亂，有條不紊，特別是氬弧焊根焊、上向焊填充蓋面技術，均達到了相當高的焊接水平。由于作業(yè)坑空間狹小，在割管刀具的選擇、靠近管件（彎頭、三通等）段微橢圓管的切割、氣囊的選擇與穩(wěn)壓控制、管段與管件連接的精確下料、焊接質量控制、工序連續(xù)和交叉作業(yè)的有效組織等，都表現(xiàn)出西部應急搶險中心較高的技術水準和嚴謹?shù)慕M織能力。
在西部管道公司領導的大力支持下，所屬工程處、生產運行處、安全處、一工程項目管理部、甘肅分公司與管道局EPC項目部、北京興油PMC項目部密切配合，經過19天的艱苦奮戰(zhàn)，終于在規(guī)定的時間內圓滿完成了7處高難度的動火作業(yè)，經無損檢測單位檢測評定：蘭州末站7處動火連頭焊口焊接全部100%合格。
實踐證明：嚴格標準規(guī)范、組織領導有力、風險識別全面、安全措施到位、質量責任落實，就能有效控制動火作業(yè)安全質量，確保動火作業(yè)一次成功。
參考文獻
[1]管線打開安全管理規(guī)范 Q/SY1243-2009.
隨著我國高速公路建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高速公路規(guī)模不斷擴大，2005年底，高速公路通車里程為4.1萬公里。按照規(guī)劃，“十一五”我國高速公路總里程達到6.5萬公里。河南省2005年底高速公路通車里程為2678公里，到2010年，將達到5100公里。與高速公路建設已取得的巨大成就及遠景目標相比，我國高速公路的養(yǎng)護管理和養(yǎng)護工程造價控制工作卻比較滯后，已不能適應我國公路事業(yè)高速發(fā)展的需要，養(yǎng)護管理乃至養(yǎng)護工程造價的控制已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
隨著高速公路施工工藝的發(fā)展，設計、服務標準的不斷提高，建成后對養(yǎng)護管理的要求也日益提高。上世紀90年代河南省建成的高速公路已陸續(xù)進入中修、大修時期，養(yǎng)護工程項目實施中的成本及造價控制日益重要。相對于比較完善的新建高速公路項目造價管理一系列辦法，高速公路養(yǎng)護造價管理起步較晚，急需形成有效的造價管理和控制方法。
l目前高速公路工程造價管理狀況
根據(jù)養(yǎng)護體制改革“管養(yǎng)分離”要求，實現(xiàn)公路養(yǎng)護的市場化機制，改變養(yǎng)護經費的拔款方式、按照“量價分離、市場定價”的計價模式建定養(yǎng)護工程費用，以適應高速公路管理企主營性要求，促進養(yǎng)護技術水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。
根據(jù)交通部交公路發(fā)[2001]327號文件規(guī)定，公路養(yǎng)護工程劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改建四類。2002年交通部了《公路養(yǎng)護工程預算編制導則》（JTGll40-2002），根據(jù)導則各省編制了《養(yǎng)護工和預算定額》和相應的編制辦法。
除改建工程外，小修保養(yǎng)、中修、大修均按《養(yǎng)護工程預算定額》和相應的編制辦法編制養(yǎng)護工程預算作為投資控制的標準。2003年的《工路養(yǎng)護工程施工招標投標管理暫行規(guī)定》規(guī)定了標底的編制要以養(yǎng)護工程定額為依據(jù)。交通部的這些規(guī)定和辦法，初步明確了養(yǎng)護工程造價控制的方法和途徑。
河南省在2004年了《河南省高速公路養(yǎng)護工程預算定額》及編制辦法，為高速公路養(yǎng)護工程投資控制制定了依據(jù)，部分高速公路項目養(yǎng)護工程造價管理也依據(jù)了這些規(guī)定。
但是，與新建高速公路項目造價管理相比，在養(yǎng)護工程項目造價實施過程中仍存在不足之處，需要進一步完善。
2高速公路養(yǎng)護工程造價的全過程控制
2.1養(yǎng)護經費計劃的編制和控制
養(yǎng)護經費計劃是控制公路養(yǎng)護投資的基礎，是控制養(yǎng)護投資的指導性文件，養(yǎng)護經費計劃隨同養(yǎng)護工程計劃一并下達。養(yǎng)護經費計劃的編制按照工作量、養(yǎng)護工程經費定額編制。養(yǎng)護工作量的確定比較復雜，作為計算養(yǎng)護經費的基礎指標，準確、合理地確定養(yǎng)護工作量，是進行造價控制的基礎。高速公路養(yǎng)護工作量的確定主要依據(jù)建設高速公路的設計標準（B）、施工質量（q）、使用年限（y）和車流量（c，綜合車流量）、氣候及環(huán)境（E）等因素來確定。對這些因素進行分析應詳盡、細致，充分考慮各地區(qū)路段的不同情況。我們根據(jù)高速公路路況影響因素設定高速公路養(yǎng)護維修系數(shù)ξ。
ξ=Kn[fB∑B+fq∑q+fy∑y+fc∑（c+c）+fE∑E]
其中f為各因素的權數(shù)，是各因素對高速公路養(yǎng)護維修系數(shù)ξ影響的重要程度。kn為隨著年限的增長各影響因素的放大系數(shù)。
這些因素中，B和q是建設形成的；隨使用年限的增長y將趨于加速增長態(tài)勢；∑c為各類車輛通行量綜合影響因素，高速公路實行計重收費后，應重點關注重車的影響度，∑c為各類車輛通行量增加的影響因素；∑E為雨水沖刷、氣候冷熱交替等對ξ的影響。高速公路養(yǎng)護維修系數(shù)專的測算目的是明確是否需要養(yǎng)護、需要養(yǎng)護的程度以及制定養(yǎng)護工作量的依據(jù)。
確定這些因素及權數(shù)，需要從大量的數(shù)據(jù)中進行分析。建設項目、交付運營，均應開發(fā)、建立高速公路信息化數(shù)據(jù)庫，通過信息化管理手段，確保分析資料的科學性和準確性，合理確定高速公路羔護維修系數(shù)。通過養(yǎng)護維修系數(shù)的測算，可以計算出養(yǎng)護工作量，作為編制養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護工程投資的依據(jù)。計劃管理人員或造價工程師應掌握已實施相關高速公路的養(yǎng)護維修系數(shù)水平，在編制、審核養(yǎng)護項目計劃和經費計劃時，重點分析高速公路養(yǎng)護維修系數(shù)ξ及適用經費定額的合理性，合理確定投資水平。
2.2高速公路養(yǎng)護工程設計階段的造價控制
雖然養(yǎng)護工程總造價遠低于新建項目的總造價，但其標準和質量要求并不低，特別是其項目實施周期短，同時不易形成大的工作面，單位造價比較高。設計階段在合理確定、有效控制養(yǎng)護工程造價方面非常重要。設計階段的造價控制必須體現(xiàn)事前控制的思路，避免施工階段不必要的修改而造成進度的延誤和工程成本的增加，設計時應做細、做深入。加強方案設計和技術經濟比較，優(yōu)化設計，以提高設計的合理性和經濟性。設計單位應根據(jù)養(yǎng)護計劃實施限額設計。在外業(yè)詳盡調查基礎上，認真做好施工組織設計，合理套用高速公路預算定額。對影響造價的材料價格詳細詢價，分析詢價數(shù)據(jù)，對影響價格漲跌的因素盡量考慮全面。
由于養(yǎng)護工程設計費是按養(yǎng)護工程費取費，養(yǎng)護工程總造價普遍較低，導致養(yǎng)護工程設計費也比較低，在養(yǎng)護招標項目較小時，為控制工程造價，項目管理方可與設計單位在定額的標準上協(xié)商確定設計費。在設計招標，項目管理方不得任意壓低設計費，降低設計費標準。同時，交通主管部門、養(yǎng)護工程項目管理方應加大設計文件審查力度，避免設計單位為提高設計費而提高整個養(yǎng)護工程費的情況，切實做到合理確定養(yǎng)護工程造價。
2.3高速公路養(yǎng)護工程施工階段的造價控制
根據(jù)交通部規(guī)定，公路養(yǎng)護工程實行招投標選擇施工單位的范圍：公路小修保養(yǎng)最小標的為連續(xù)20公里以上或者小于20公里的整條路段，最短養(yǎng)護合同期限為一年；大中修公路養(yǎng)護工程投資100萬元以上的項目。為保持高速公路的暢通，高速公路養(yǎng)護工程項目時間要求緊，同時，養(yǎng)護工程具有投入設備多、養(yǎng)護工藝、操作規(guī)程程序性強等特點。實施招標的養(yǎng)護工程項目，項目管理方應認真編制招標文件和工程量清單，避免合同條款風險帶來的進度、造價損失。
