序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇旅游土地規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

茶園是整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中極其重要的載體，完善的茶園發(fā)展機(jī)制，直接關(guān)系到茶葉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成熟度。特別是茶園作為整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的重要元素，其對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)機(jī)制發(fā)展有著重要作用。對(duì)于茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)來說，土地資源的利用與其功能屬性認(rèn)知有著重要關(guān)系，特別是隨著當(dāng)前茶園的功能屬性進(jìn)一步豐富，如今在應(yīng)用茶園土地資源時(shí)，怎樣才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，就值得我們深入研究。

1茶園的功能屬性及茶園土地資源的特性分析

客觀的說，充分發(fā)揮茶園的價(jià)值作用，能夠?yàn)檎麄€(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展奠定相應(yīng)基礎(chǔ)和幫助，從而實(shí)現(xiàn)茶園功能屬性的有效詮釋。當(dāng)然，在整個(gè)茶園發(fā)展過程中，其土地資源是發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因此，認(rèn)知茶園的功能屬性，探究茶園的土地資源內(nèi)涵，極具必要性。

1.1茶園的功能屬性分析

茶園是以茶葉生產(chǎn)為基礎(chǔ)的專業(yè)場(chǎng)所，也是我國(guó)茶文化發(fā)展的重要見證，因此，一直以來茶園都是我們了解茶葉產(chǎn)業(yè)，認(rèn)知茶文化的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，如今茶園的功能屬性也實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化發(fā)展，無論是其功能類型，還是功能價(jià)值，都極為全面?？偟膩砜矗?dāng)前茶園的功能屬性，主要表現(xiàn)為：首先，茶園是整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其中有著能豐富的經(jīng)濟(jì)功能。在茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)過程中，其通過茶園生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而能夠帶來相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)然，在整個(gè)茶園經(jīng)營(yíng)過程中，有著豐富的資源優(yōu)勢(shì)，因此，通過系統(tǒng)化開發(fā)，其能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)的最佳開發(fā)效果。其次，茶園在經(jīng)營(yíng)建設(shè)過程中，有著豐富的文化功能，茶園作為重要的場(chǎng)所，其同時(shí)也是整個(gè)茶文化體系傳承發(fā)展的基礎(chǔ)，通過對(duì)茶園的具體內(nèi)涵進(jìn)行分析，可以看到其中蘊(yùn)含了豐富的文化理念和相關(guān)元素。應(yīng)用和詮釋其文化內(nèi)涵正是當(dāng)前整個(gè)茶文化傳承發(fā)展的重要要求。此外，在整個(gè)茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)過程中，其有著優(yōu)美的自然環(huán)境，其能夠被作為旅游開發(fā)的基礎(chǔ)和載體。因此，在時(shí)展環(huán)境下，其功能屬性進(jìn)一步豐富。

1.2茶園土地資源的特性分析

土地是一種不可再生資源，尤其是對(duì)于茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)來說，其土地資源更是影響其發(fā)展效果的寶貴資源，而想要應(yīng)用好這一資源體系，就需要對(duì)其中所包含的資源特性進(jìn)行全面認(rèn)知。茶園土地資源的主要特性表現(xiàn)為：這一資源是不可再生資源，相對(duì)于其他資源內(nèi)容而言，茶園土地資源在應(yīng)用過程中，其一旦被破壞，在短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)有效恢復(fù)。因此在對(duì)茶園土地資源進(jìn)行系統(tǒng)化應(yīng)用過程中，必須實(shí)施開發(fā)與維護(hù)相結(jié)合的客觀模式，當(dāng)然，應(yīng)用這一模式，客觀上也是對(duì)茶園土地資源價(jià)值有效應(yīng)用的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。不僅如此，對(duì)于土地資源來說，其還有著相對(duì)有限性，尤其是對(duì)于茶園來說，其在具體經(jīng)營(yíng)過程中，必須對(duì)茶園內(nèi)土地資源進(jìn)行有效融入，通過創(chuàng)新發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)的集約化發(fā)展。當(dāng)然，在茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)過程中，土地資源存在用途上的專項(xiàng)性，因此想要高效應(yīng)用，就需要合理規(guī)劃。

2茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作開展的價(jià)值作用認(rèn)知

隨著當(dāng)前人們對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)要求不斷提升，加上整個(gè)開發(fā)理念不斷成熟，如今人們賦予了茶園更多功能元素和價(jià)值屬性，因此對(duì)于茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)來說，融入開發(fā)要求，完善規(guī)劃建設(shè)工作開展就成為影響茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)的重要要素。當(dāng)然無論如何開展茶園建設(shè)，以及賦予其怎樣的新功能元素，其根源上都是對(duì)茶園土地資源的有效應(yīng)用。茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作的系統(tǒng)化開展，其能夠最大化發(fā)揮茶園建設(shè)效果，同時(shí)也能夠?qū)⒉鑸@的整體轉(zhuǎn)型發(fā)展與茶園自身基礎(chǔ)資源的應(yīng)用系統(tǒng)化融入起來，從而使其能夠滿足茶園的具體建設(shè)要求。也就是說，茶園土地資源在應(yīng)用過程中，其不能盲目進(jìn)行改造，要將功能屬性的豐富提升與茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)的具體資源系統(tǒng)化融入。做好茶園的土地規(guī)劃建設(shè)工作，其能夠?qū)Σ鑸@建設(shè)資源進(jìn)行最大價(jià)值應(yīng)用，當(dāng)前對(duì)于茶園資源開發(fā)利用來說，其整體是資源的體系化應(yīng)用，也就是說在茶園開發(fā)過程中，想要實(shí)現(xiàn)最佳開發(fā)效果，應(yīng)該從茶園各項(xiàng)資源應(yīng)用視角出發(fā)，通過融入多項(xiàng)資源，從而實(shí)現(xiàn)茶園的綜合開發(fā)。同時(shí)，完善土地規(guī)劃建設(shè)工作，能夠?qū)⒉鑸@經(jīng)營(yíng)開發(fā)納入到整體建設(shè)過程中，規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)從發(fā)展視角開展規(guī)劃建設(shè)工作的活動(dòng)，因此，其能夠否實(shí)現(xiàn)最佳價(jià)值，其與規(guī)劃活動(dòng)的開展效果之間有著重要關(guān)聯(lián)。不僅如此，相對(duì)于茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)來說，在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式中，其更多是一種隨意性開發(fā)模式，整體缺乏合理完善的發(fā)展應(yīng)用，尤其是茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)過程中，未能將科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)化、集約化管理集中融入。所以，可以說，做好茶園土地的規(guī)劃建設(shè)工作，實(shí)際上是一種精細(xì)化管理，是從現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)思維中，探究茶園土地經(jīng)營(yíng)建設(shè)的全新理念。因此，對(duì)于茶園經(jīng)營(yíng)來說，做好土地規(guī)劃建設(shè)工作是其轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的重要元素內(nèi)容。當(dāng)然，做好茶園土地資源規(guī)劃建設(shè)工作，也極為必要性。一方面是人們生活標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，對(duì)茶園的功能屬性要求進(jìn)一步提升，茶園的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求更加深化，在茶園經(jīng)營(yíng)過程中，其內(nèi)容與類型更為豐富，而這些內(nèi)容是否能夠被應(yīng)用與茶園規(guī)劃建設(shè)過程中，就值得我們深入探究。而另一方面，對(duì)于茶園土地資源規(guī)劃建設(shè)工作開展來說，無論是茶園自身資源的應(yīng)用，還是茶園整體開發(fā)內(nèi)涵，都需要充分結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的具體要求，予以創(chuàng)新。而做好茶園土地資源規(guī)劃建設(shè)工作，實(shí)際上是以科學(xué)視角來探究整個(gè)茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)過程中的具體內(nèi)涵，其符合茶園建設(shè)環(huán)境。

3做好茶園土地資源規(guī)劃建設(shè)工作的具體思路分析

通過對(duì)茶園土地的規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行系統(tǒng)化分析，我們能夠認(rèn)識(shí)到開展這一活動(dòng)的價(jià)值作用，可以說，優(yōu)化土地規(guī)劃建設(shè)工作的開展思路，直接關(guān)系到茶園的轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是對(duì)于茶園具體經(jīng)營(yíng)來說，如何才能實(shí)現(xiàn)其土地規(guī)劃建設(shè)工作的有效開展，也就是其具體發(fā)展舉措如何制定，就極其值得我們深入探究。通過對(duì)茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行分析，我們可以看到，尤其這一工作開展，需要做到：首先，要從科學(xué)視角切入，基于長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作開展的具體思路。規(guī)劃建設(shè)更多是一種具有指導(dǎo)價(jià)值的活動(dòng)，通過有效開展規(guī)劃建設(shè)工作，其能夠使得整個(gè)茶園在具體經(jīng)營(yíng)過程中，始終以前沿性和開發(fā)性視角切入的活動(dòng)。通過創(chuàng)新這一規(guī)劃建設(shè)工作，從而為茶園經(jīng)營(yíng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。前沿性實(shí)際上就是要從科學(xué)視角，通過融入和應(yīng)用科技元素，進(jìn)而為茶園規(guī)劃建設(shè)提供必要保障。當(dāng)然，融入科技內(nèi)涵，也為整個(gè)茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作開展奠定了重要基礎(chǔ)。其次，在茶園土地規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)開展過程中，其必須立足發(fā)展實(shí)際，無論是茶園土地建設(shè)，還是對(duì)茶園土地資源種各個(gè)板塊的規(guī)劃應(yīng)用，都必須從茶園經(jīng)營(yíng)建設(shè)的具體需要角度出發(fā)，要充分確保對(duì)核心茶園土地資源的保障力度，同時(shí)也要為全新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展預(yù)留相應(yīng)空間，規(guī)劃必須在對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要進(jìn)行滿足的基礎(chǔ)上，為未來發(fā)展預(yù)留必要機(jī)遇，最好的規(guī)劃效果，是最適合茶園基礎(chǔ)情況的規(guī)劃活動(dòng)。此外，對(duì)于茶園土地規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)開展來說，既需要確保其科學(xué)性和發(fā)展的持續(xù)性、前沿性，但也不能忽略其基礎(chǔ)是茶園的功能屬性，也就是說茶園的特點(diǎn)屬性決定了整個(gè)茶園土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開展的具體思路及內(nèi)涵。因此，對(duì)于整個(gè)茶園土地規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開展來說，無論是具體的茶園土地規(guī)劃，還是整個(gè)茶園的功能布局，都需要立足茶園的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。事實(shí)上，做好茶園規(guī)劃建設(shè)工作，還要融入專業(yè)指導(dǎo)，尤其是要將現(xiàn)代化、成熟的規(guī)劃指導(dǎo)理論融入其中，事實(shí)上，當(dāng)前茶園在經(jīng)營(yíng)建設(shè)過程中，其中融入了旅游功能和經(jīng)濟(jì)功能等，因此，在進(jìn)行茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，可以將旅游規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)融入其中，通過有效借鑒，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作的理想效果。最后，在開展茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)該將整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和方向融入到整個(gè)土地規(guī)劃建設(shè)過程中，通過融入趨勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)茶園土地規(guī)劃建設(shè)的階段化和步驟化，當(dāng)然更為重要的在茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，茶園的土地資源是最寶貴的資源，其獨(dú)特性和不可再生性決定了我們必須階段性開展茶園土地規(guī)劃，通過充分滿足當(dāng)前需要和未來發(fā)展需求，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)規(guī)劃工作與土地資源應(yīng)用的有效融入。

4結(jié)語

隨著當(dāng)前人們對(duì)健康養(yǎng)生重視程度不斷提升，加上人們自身的消費(fèi)理念實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化發(fā)展，如今文化消費(fèi)和旅游消費(fèi)已經(jīng)成為人們?nèi)挛幕M(fèi)理念，可以說，當(dāng)前茶園在經(jīng)營(yíng)建設(shè)過程中，正處于快速發(fā)展的機(jī)遇期，但是從整個(gè)茶園的經(jīng)營(yíng)建設(shè)狀況看，多數(shù)茶園由于缺乏系統(tǒng)化的發(fā)展理念，加上其整體開發(fā)模式過于陳舊，其與市場(chǎng)發(fā)展需要之間存在較大差距，因此，如何才能在充分結(jié)合時(shí)代需要的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化開展茶園土地的規(guī)劃建設(shè)工作，就極為必要。對(duì)于茶園具體經(jīng)營(yíng)來說，土地資源是其重要的不可再生資源，通過有效規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)其最大應(yīng)用效用價(jià)值，就極為必要。

作者:姬桂珍 單位:廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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[2]何宏偉.為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和管理提供有效工具———新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》[J].測(cè)繪與空間地理信息,2014(11):131-134.

篇（2）

1我國(guó)土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀

我國(guó)土地利用可分為農(nóng)用地和非農(nóng)用地，兩者是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)用地規(guī)?？s小，而用以城鎮(zhèn)建設(shè)的土地必然增加。其主要表現(xiàn)在：1優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地?cái)?shù)量驟減：自上個(gè)世紀(jì)八十年代中期以來，在農(nóng)業(yè)發(fā)展措施上，不宜耕作的土地退耕還林還牧，而一些適宜耕種的地區(qū)卻在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，占用耕地種果植桑、養(yǎng)魚飼畜，或者是農(nóng)民大量流入外地打工而荒廢了肥沃農(nóng)田。同時(shí)在大城市周邊地區(qū)，農(nóng)用地成為城市建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品?！?非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)張。非農(nóng)建設(shè)用地主要包括居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通設(shè)施用地和水里設(shè)施用地。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)化過程加快使我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增長(zhǎng)，政府為了短期經(jīng)濟(jì)利益而把土地作為一種資產(chǎn)迅速流入市場(chǎng)，缺乏整體規(guī)劃思路，造成土地資源的浪費(fèi)和對(duì)社會(huì)環(huán)境的破壞。

2土地利用規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響

2.1土地利用規(guī)劃對(duì)自然環(huán)境的影響

2.1.1耕地?cái)?shù)量減少

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全國(guó)大大小小城鎮(zhèn)數(shù)量驟增，有些地方政府為標(biāo)榜績(jī)效，快速發(fā)展本城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模征收農(nóng)用地用以房地產(chǎn)開發(fā)或者交通運(yùn)輸建設(shè)，直接造成耕地?cái)?shù)量的減少。而圍繞在大城市周邊的城郊地區(qū)，本能被好好利用作農(nóng)用地，為城市發(fā)展提供糧食需要，卻由于農(nóng)村人口的大量涌入城市，城市規(guī)模向周邊的城郊地區(qū)擴(kuò)散，也造成耕地被建設(shè)用地占據(jù)或由于城市建設(shè)而遭到破壞。

2.1.2土壤功能轉(zhuǎn)變或喪失

一方面，由于城市用地迅速擴(kuò)張，大量農(nóng)用地被新建住宅、廠房、道路、休閑和娛樂設(shè)施占用，成為城市建設(shè)的支撐基礎(chǔ)，喪失原有的種植功能。另一方面，為供應(yīng)城市建設(shè)所需建材，在城市周邊地區(qū)采掘砂礫和取土制磚，土壤失去原有的生產(chǎn)力功能。

2.2土地利用規(guī)劃對(duì)人文環(huán)境的影響

近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，政府提倡改善民生，開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，大力建設(shè)新農(nóng)村或村落城鎮(zhèn)化，使大量土著住房拆遷，城鎮(zhèn)或者部落的原來相對(duì)開放的布局被現(xiàn)代化高層鋼筋水泥建筑替代。同時(shí)被建房布局改變的是傳統(tǒng)居民之間的鄉(xiāng)鄰感情，共同居住在一堵墻下的城市居民成為陌生人，不同區(qū)域的民族特色也逐漸趨于同一風(fēng)格。這些歷史留下的珍貴遺跡，是研究環(huán)境變遷和人類文明進(jìn)化的“示蹤元素”，一旦遭到破壞就是永恒性的，無法彌補(bǔ)。

2.3土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響

現(xiàn)代化建設(shè)是在土地資源的基礎(chǔ)上對(duì)自然資源開發(fā)利用，必然會(huì)改變周邊的生態(tài)環(huán)境。工業(yè)化過程中，化工廠數(shù)量增多規(guī)模越來越密集，生產(chǎn)過程中排放的廢氣廢水廢渣等有害物質(zhì)大量富集，超出環(huán)境自凈能力的界限，水土質(zhì)量破壞，大量水土生物適應(yīng)不了這種有毒環(huán)境而滅絕或?yàn)l臨滅絕，造成生物種群的單一化。同時(shí)城市日常生活排放的垃圾堆放在城郊而未能及時(shí)有效處理，又滋養(yǎng)出許多新型怪異物種或病菌，給人類綠色生活埋下極大隱患。

3面對(duì)土地規(guī)劃對(duì)環(huán)境破壞的解決策略

3.1土地統(tǒng)籌利用規(guī)劃

土地統(tǒng)籌利用即在特定區(qū)域內(nèi)遵照一定指導(dǎo)原則和方法，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源優(yōu)化配置和合理利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。主要包括兩個(gè)方面的統(tǒng)籌：一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，限制城鎮(zhèn)用地盲目擴(kuò)張，保護(hù)農(nóng)地是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提；二，統(tǒng)籌用地結(jié)構(gòu)和用地方式，規(guī)定土地利用和排除不當(dāng)利用行為，保護(hù)和改善環(huán)境從而提高人們生活質(zhì)量。

3.2土地利用專項(xiàng)規(guī)劃

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是為最大限度提高土地產(chǎn)出率與利用率。包括兩方面的專項(xiàng)規(guī)劃：一，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃。嚴(yán)格土地規(guī)劃審批和用途管制，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)宣傳和質(zhì)量監(jiān)測(cè)；二，土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃。對(duì)于人為破壞還具有一定土地肥沃力或較好土地結(jié)構(gòu)和利用條件的土地，采用生物技術(shù)、工程技術(shù)進(jìn)行整治，使土地恢復(fù)到可利用狀態(tài)。

3.3強(qiáng)化對(duì)耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地的保護(hù)

國(guó)家糧食要安全，社會(huì)要長(zhǎng)期穩(wěn)定平衡發(fā)展，必須保證耕地在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)劃布局上的安全。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，建立旱澇保收糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基地，開展農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，控制建設(shè)占用基本農(nóng)田，同時(shí)保護(hù)適量?jī)?yōu)質(zhì)園地、草地、林地和養(yǎng)殖水面，用以提高農(nóng)用地的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)村集體所有的土地上，嚴(yán)格宅基地指標(biāo)批準(zhǔn)，防止村民隨意占據(jù)耕地建設(shè)房屋。

3.4土地資源生態(tài)規(guī)劃

對(duì)土地資源進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃管理是可持續(xù)發(fā)展理念的必然執(zhí)行。土地資源生態(tài)規(guī)劃對(duì)人們的土地利用行為進(jìn)行調(diào)整、控制和引導(dǎo)，不僅追求土地自然狀況的生態(tài)化，還應(yīng)該保持自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，要求人們?cè)谕恋厣线M(jìn)行的一切活動(dòng)要遵照土地利用的生態(tài)規(guī)律，保持水土生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的可持續(xù)性，真正滿足公共健康與安全的需要。

3.5土地保護(hù)區(qū)規(guī)劃

土地保護(hù)區(qū)規(guī)劃實(shí)質(zhì)就是對(duì)一些重要卻容易遭到破壞的區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃管理，按照土地用途區(qū)分，可以建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，防止土地使用者由于缺乏一個(gè)全局的政策引導(dǎo)而人為破壞土地生態(tài)系統(tǒng)。以風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)來說，旅游區(qū)一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)山體和植被的破壞往往是其基本建筑面積的幾倍甚至幾十倍。這就要求土地規(guī)劃者協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益和維持土地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)整合性關(guān)系，開發(fā)建設(shè)與景觀破壞的關(guān)系，以及合理規(guī)劃景點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施的空間分布和建設(shè)。

4結(jié)語

人多地少是當(dāng)下我國(guó)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的一個(gè)重大問題，如何正視和突破這個(gè)瓶頸，關(guān)系到我國(guó)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展是否可持續(xù)。政府作為土地的管理者，其每一個(gè)政策的出臺(tái)與變化，都會(huì)引導(dǎo)人們?nèi)绾巫屓バ袆?dòng)，所以政府對(duì)土地利用必須有一個(gè)合理科學(xué)的規(guī)劃，同時(shí)人們?cè)诨顒?dòng)時(shí)也要落實(shí)合理利用和有效保護(hù)有限土地資源的意識(shí)。全民行動(dòng)，社會(huì)發(fā)展必定更加全面更加和諧。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

Abstract: BiShi town land layout directly affect the whole economic and technical development. Hunan province as the key construction projects, BiShi town land layout has been praised by the local government and related departments attention. This paper mainly discusses the main function layout thinking, and the various functions to introduce the concrete structure do, discusses the main land layout than make a diagnosis and give treatment, and finally gives the corresponding construction strategy for concerned personage reference consultation.

Key words: BiShi town; Land layout; Construction strategy

中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種新興企業(yè)如雨后春筍般平地而起，很好的拉動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)也造成了用地壓力，眾多的建筑物的需求不得不提醒我們土地布局的重要性，為了讓每塊土地都可以得到最大程度的發(fā)揮，我們必須在啟動(dòng)項(xiàng)目之前先對(duì)其用地布局有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，以節(jié)約集約土地為原則，理清布局思路，規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)。眾所周知，弼時(shí)鎮(zhèn)以其優(yōu)越的地理環(huán)境獲得湖南省當(dāng)?shù)卣趦?nèi)的多發(fā)關(guān)注，近年來當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況發(fā)展迅速，依靠其特色的文化歷史，弼時(shí)鎮(zhèn)的旅游事業(yè)一直走在全國(guó)的前列，為更好的發(fā)展其旅游業(yè)，湖南省啟動(dòng)弼時(shí)鎮(zhèn)旅游建設(shè)項(xiàng)目，所以在其用地布局上也提出了新的要求，所以我們有必要對(duì)弼時(shí)鎮(zhèn)的用地布局做以深入的探究，以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、弼時(shí)鎮(zhèn)用地總體布局及功能結(jié)構(gòu)

從弼時(shí)鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃的總體情況分析，其用地功能布局的總體思想主要體現(xiàn)在公共服務(wù)區(qū)，生態(tài)住宅區(qū)及整個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的布局規(guī)劃上，具體而言如下所述：

（一）公共服務(wù)區(qū)

由于弼時(shí)鎮(zhèn)現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施大部分都集中在107國(guó)道一層皮的布局模式上，站在土地功能布局的角度，我們必須對(duì)其用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，要對(duì)現(xiàn)有的行政辦公用地實(shí)行搬遷政策，重新形成以新鎮(zhèn)政府為中心的公共服務(wù)中心。該中心包含鎮(zhèn)政府、計(jì)生站、活動(dòng)中心發(fā)、賓館及商業(yè)街等多元化設(shè)計(jì)，旨在讓公共服務(wù)區(qū)的環(huán)境更加全面和人性化，以便其在用地布局時(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。讓大家可以感受到它的溫暖和便利。

（二）生態(tài)居住區(qū)

就目前弼時(shí)鎮(zhèn)的居住現(xiàn)狀看，其主要居住區(qū)的建筑大部分都是一到三層，其總體布局一方面是沿著之前老的107國(guó)道布置，而另一種則是相對(duì)分散的居住分布，很難形成一定的規(guī)模。此次土地規(guī)劃我們將強(qiáng)調(diào)規(guī)劃其用地結(jié)構(gòu)，最終的目標(biāo)是是西漢南北兩個(gè)生態(tài)宜居組團(tuán)的目的?？偟膩碇v生態(tài)區(qū)住宅在本次的土地規(guī)劃中將以其規(guī)?；癁橹鳌?/p>

（三）發(fā)展軸線規(guī)劃

對(duì)于整個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線而言，此次布局采用“兩縱一橫”的主干道路，其中“兩縱”主要指新舊107國(guó)道，而“一橫”則指弼時(shí)路。

論及其主要的功能結(jié)構(gòu)，我們可以用 “一心一帶兩區(qū)三軸多節(jié)點(diǎn)”來形容。具體而言：

“一心”指規(guī)劃區(qū)綜合服務(wù)中心，包括行政辦公、商業(yè)金融、休閑娛樂等三個(gè)主要功能區(qū)；“一帶”是指濱水景觀帶；“二區(qū)”指分別位于規(guī)劃區(qū)北部?jī)?nèi)居住區(qū)、和位于規(guī)劃區(qū)南部的高檔居住區(qū)；“三軸”主要指沿規(guī)劃區(qū)老107國(guó)道形成的一條商業(yè)發(fā)展軸，沿鎮(zhèn)政府前集旅游服務(wù)商業(yè)金融于一體的形象展示軸，沿新107國(guó)道形成的生態(tài)觀光軸；“多節(jié)點(diǎn)”集貿(mào)市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品市場(chǎng)、工藝品市場(chǎng)、公園、入口廣場(chǎng)等。

二、具體規(guī)劃用地布局

具體而言，弼時(shí)鎮(zhèn)的具體規(guī)劃用地布局情況我們可以從居住用地和公共設(shè)施用地兩方面來研究。當(dāng)然，相對(duì)來講，居住用地因?yàn)槠湫问奖容^單一，所以在用地規(guī)劃上考慮此問題和細(xì)分程度相對(duì)于公共設(shè)施用地要少一些。我們?cè)谶M(jìn)行這部分用地的規(guī)劃是主要運(yùn)用集中布局方式，以公共服務(wù)中心南、北兩面布置，居住用地總面積16.74公頃，占總用地的33.43%。此外，由于公共設(shè)施用地的復(fù)雜性及可塑性較強(qiáng)，所以不同于居住用地，公共設(shè)施用地在規(guī)劃的過程匯總必須根據(jù)不用的用途對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的分析。根據(jù)弼時(shí)鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)際來看，此次的公共設(shè)施用地規(guī)劃的核心是新鎮(zhèn)政府及老107國(guó)道，其總面積為15.21公頃，占總用地的30.37%。其具體規(guī)劃內(nèi)容分為以下幾點(diǎn)：

（一）行政管理用地

此次規(guī)劃用地對(duì)于行政管理用地方面，主要是將新鎮(zhèn)政府搬遷至新107國(guó)道與弼時(shí)路交叉口的西南角，作為弼時(shí)鎮(zhèn)的形象節(jié)點(diǎn)。結(jié)合計(jì)生站一起布局?？傆玫孛娣e為3.04公頃。相對(duì)于其他公共設(shè)施用地，用于此方面的土地占地面積相對(duì)比較多，旨在讓弼時(shí)鎮(zhèn)的形象有一個(gè)較為顯著的提升。也為發(fā)展其他行業(yè)尤其是旅游業(yè)做以鋪墊。對(duì)其品牌形象有很好的推動(dòng)作用。

（二）教育機(jī)構(gòu)用地

弼時(shí)鎮(zhèn)在此次的土地規(guī)劃別強(qiáng)調(diào)教育機(jī)構(gòu)用地，主要是為了提升該鎮(zhèn)的總體文化層次，同時(shí)帶動(dòng)其旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，此次規(guī)劃將保留規(guī)劃區(qū)北部的弼時(shí)鎮(zhèn)中心幼兒園，并在南部居住區(qū)范圍內(nèi)新建一幼兒園。總用地面積為0.60公頃。主要是為了滿足當(dāng)?shù)厍嗄昙议L(zhǎng)子女教育的需要。

（三）文體科技用地

為應(yīng)對(duì)文體科技的發(fā)展，我們?cè)诖舜蔚囊?guī)劃用地中專門對(duì)此項(xiàng)用地做出規(guī)劃，以便讓科技帶動(dòng)周邊各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的目標(biāo)。其具體布局為在其規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃一活動(dòng)中心，緊鄰鎮(zhèn)政府布置，總用地面積面積0.60公頃。雖然占地面積不是很大，但是其作用是不容小覷的，文體科技在每個(gè)時(shí)代都是不變的主題。

（四）醫(yī)療保健用地

自從新醫(yī)改政策及醫(yī)保體系的逐漸完善以后，醫(yī)療保健逐漸成為各大城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，不僅體現(xiàn)了人文關(guān)懷，更對(duì)人們的生活負(fù)擔(dān)予以減輕。在本次弼時(shí)鎮(zhèn)的醫(yī)療保健規(guī)劃用地的規(guī)劃時(shí)，一方面在規(guī)劃區(qū)保留弼時(shí)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保證居民正常的保健工作，另一方面將其東側(cè)用地預(yù)留控制為醫(yī)療保健用地，為其的預(yù)留發(fā)展空間，總用地面積為0.7公頃。當(dāng)然，此項(xiàng)規(guī)劃的目的也是為了提醒廣大市民朋友一定要注重自身的身體健康。有什么疾病應(yīng)該及時(shí)治療，而不能因?yàn)榕侣闊┗蚧ㄥX耽誤病情造成不可挽回的后果。

（五）商業(yè)金融用地

隨著近幾年全國(guó)乃至全世界范圍內(nèi)金融行業(yè)的蓬勃發(fā)展，弼時(shí)鎮(zhèn)在此次土地資源的布局過程中也與時(shí)俱進(jìn)，專門規(guī)劃處商業(yè)金融用地一保證金融行業(yè)的具體運(yùn)作。規(guī)定策略中指出規(guī)劃區(qū)商業(yè)用地采用點(diǎn)線面相結(jié)合形式布局，較為均衡的分布在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以滿足城鎮(zhèn)居民的購(gòu)物需求。同時(shí)保留沿老107國(guó)道布置商業(yè)帶，規(guī)劃在府前路形成規(guī)劃區(qū)商業(yè)軸線，并將沿線的局部放大形成較大的商業(yè)點(diǎn)，大的商業(yè)地塊主要圍繞旅游產(chǎn)品市場(chǎng)布置，形成規(guī)劃區(qū)的商業(yè)中心以應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)的變幻莫測(cè)。商業(yè)用地總面積8.30公頃，占總用地的16.57%。如此龐大的占地面積說明了商業(yè)金融用地在弼時(shí)鎮(zhèn)的發(fā)展過程中起到非常重要的作用，不惜犧牲眾多的土地資源來保證商業(yè)金融用地的完整性也要求我們必須關(guān)注該地的商業(yè)金融市場(chǎng)，要將發(fā)展旅游產(chǎn)品作為工作的重點(diǎn)和創(chuàng)收的目標(biāo)。

（六）集貿(mào)市場(chǎng)用地

不同于旅游產(chǎn)品的無形市場(chǎng)，弼時(shí)鎮(zhèn)近年來在集貿(mào)這一有形市場(chǎng)上也開始探索，旨在通過一系列的集貿(mào)市場(chǎng)將其知名度得到一定的擴(kuò)張和延伸。目前鎮(zhèn)區(qū)正在計(jì)劃建設(shè)一處工藝品市場(chǎng)，位于旅游產(chǎn)品市場(chǎng)的南端，并在老107國(guó)道的西邊建一以零售為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，總建設(shè)用地面積約1.97公頃。

總的來講，本次弼時(shí)鎮(zhèn)的規(guī)劃用地在布局上還是較為科學(xué)的，按照不同的用途及功能對(duì)其相應(yīng)的土地進(jìn)行合理的劃分有利于土地的優(yōu)化和良好的利用，當(dāng)然在此過程中我們也必須遵守一些相應(yīng)的規(guī)則，只有這樣才能讓此項(xiàng)工作進(jìn)展的更為順利，為此我們也應(yīng)該制定相應(yīng)的策略來保證具體工作的實(shí)行。其相應(yīng)的布局表如下所示：

三、總結(jié)

綜合全文，弼時(shí)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃策略關(guān)系到其總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，良好的用地規(guī)劃對(duì)提升當(dāng)?shù)赝恋乩寐剩瑴p少土地浪費(fèi)，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展效率都有很大的幫助作用。所以作為相關(guān)工作人員，一定要完全掌握弼時(shí)鎮(zhèn)的具體規(guī)劃方向和方法，以便在實(shí)踐中認(rèn)真感受其優(yōu)點(diǎn)，為弼時(shí)鎮(zhèn)的繁榮作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李紅云、楊潔、聶驍文.人口預(yù)測(cè)模型在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃修編中的應(yīng)用研究——以梧州市長(zhǎng)洲鎮(zhèn)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（17）.

篇（4）

園林花木在城市中擔(dān)負(fù)著清新空氣、美化環(huán)境、防止污染的重要生態(tài)功能。園林城市是今后城市土地利用的方向。在漢陰縣城土地規(guī)劃利用中，要樹立園林城市意識(shí)，根據(jù)漢陰縣城“一湖兩岸”不同的功能分區(qū)，在縣城土地規(guī)劃利用上，通過擴(kuò)大道路花木、廣場(chǎng)園林、小區(qū)園林、民居花園、單位園林、公園綠化面積，將森林花卉引入縣城內(nèi)部，緩解熱島效應(yīng)，提高縣城生態(tài)品位。全面建設(shè)“陜南宜居園林縣城”。

一、縣城土地利用生態(tài)現(xiàn)狀

1、漢陰縣土地利用概況

漢陰縣地處陜南，北枕秦嶺，南倚巴山，鳳凰山系橫貫全縣東西，漢江、月河由西向東穿境而過。國(guó)土面積1347平方公里，其中城鎮(zhèn)用地229公頃。2009年耕地保有量50萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積35萬畝，人均耕地1.69畝，森林覆蓋率達(dá)57.6％，總?cè)丝?9.88萬人（其中農(nóng)業(yè)人口26.68萬人、城市人口3.2萬人），屬典型農(nóng)業(yè)縣。全縣人口密度平均每平方公里221人。

2、山水園林縣城建設(shè)情況

為優(yōu)化縣城土地利用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境，改善人居條件，漢陰把打造山水園林縣城作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和對(duì)外開放的重要名片，以城區(qū)綠化為重點(diǎn)，加快月河川道、316國(guó)道沿線綠化步伐。一是抓好縣城北部龍崗園林綠化。依托退耕還林，以菩薩泉景區(qū)為中心，按照生態(tài)、經(jīng)濟(jì)樹種合理搭配，喬灌草合理布局的原則，投資600萬元，建成退耕還林示范點(diǎn)1005畝，完成千步梯和水窖等基礎(chǔ)設(shè)施工程。目前園內(nèi)植被茂密，鳥語果香、曲徑通幽，已成為居民鍛煉休閑的好去處；二是城南開發(fā)與綠化并舉。按照在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的原則，在加強(qiáng)現(xiàn)有資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過招商引資、合資合作等形式加快開發(fā)生態(tài)旅游資源，在省級(jí)大木壩森林公園投資近800余萬元先期開發(fā)了鳳凰山莊、龍寨溝等部分景點(diǎn)，突出綠化美化，大力培育農(nóng)家樂等服務(wù)行業(yè)。三是加大城區(qū)治污力度。投入資金1000余萬元，加大縣城穿境河流——月河的治污力度，竣工投入使用的一號(hào)、二號(hào)截流壩打造出的人工湖，湖水清澈、碧波蕩漾、沙鷗翔集，形成了天然的山水美景。四是城區(qū)綠化因地制宜。南區(qū)開發(fā)堅(jiān)持綠化與規(guī)劃同步設(shè)計(jì)，同步施工，路修到哪里，綠化就到哪里，新建的鳳凰大道、鳳凰廣場(chǎng)和文化廣場(chǎng)采取喬灌草相結(jié)合，新建綠草坪2萬平方米，栽植桂花、紫薇等名貴樹種200余株，綠化面積達(dá)1萬平方米；北區(qū)綠化采取見縫插針的辦法擴(kuò)大林木覆蓋面，栽植香樟、紫荊、桂花和垂柳等名貴樹種2萬株，對(duì)北城街、環(huán)城路、廣場(chǎng)路等主要街道實(shí)施全段綠化，對(duì)背街小巷宜綠化路段綠化近10公里，面積達(dá)5萬平方米；濱河世紀(jì)花園、憩園小區(qū)等新建居民小區(qū)綠化率均達(dá)30％以上，城區(qū)2.5平方公里人均公共綠地達(dá)8.5平方米，綠化覆蓋率達(dá)38％。漢陰榮獲了“全國(guó)綠化模范縣”、“陜西省園林縣城”等稱號(hào)。

二、制約縣城土地生態(tài)利用的因素

漢陰縣在國(guó)土生態(tài)利用方面比較合理，但也存在一些不可忽視的矛盾。制約縣城土地生態(tài)利用的因素主要表現(xiàn)在以下方面：

1、土地供需矛盾日益突出

漢陰縣人口增長(zhǎng)快，1986年人口有26.65萬人，1996年人口增長(zhǎng)到28.28萬人，2009年人口達(dá)29.88萬人。人口與耕地矛盾逐年加劇，人口密集的地方耕地少，耕地較多的地方人口少。建設(shè)用地需求日漸增大，且主要集中在人多地少，土地條件較好的地方，月河川道地區(qū)耕地?cái)?shù)量減少幅度大于山區(qū)。

2、縣城土地利用生態(tài)結(jié)構(gòu)不盡合理

縣城綠地規(guī)模不大，林份質(zhì)量不高，林木蓄積量少，花卉利用效益差，綠地重植輕養(yǎng)。國(guó)土生態(tài)規(guī)劃缺乏超前意識(shí)?，F(xiàn)有的《漢陰縣土地利用總體規(guī)劃（1997年）》、《漢陰縣國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃（2006年）》已經(jīng)屆滿，難以適應(yīng)縣城國(guó)土開發(fā)、“城鎮(zhèn)靚縣”、園林旅游的要求；《漢陰縣城市總體規(guī)劃（2010年草案）》正在修編之中，縣城生態(tài)綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)面積不大，亟待調(diào)整、更新、充實(shí)、完善，建議方案超前，在未來20年不落后。

三、加強(qiáng)國(guó)土綠化的深遠(yuǎn)意義

1、珍惜土地，造福人民

土地是最寶貴的自然資源和最基本的生產(chǎn)資料，是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著漢陰人口增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)用地規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)持續(xù)發(fā)展，必須關(guān)注耕地減少的趨勢(shì)，有效預(yù)防土地資源破壞現(xiàn)象，務(wù)實(shí)解決土地利用供需矛盾。珍惜土地、綠化國(guó)土、持續(xù)發(fā)展、造福民眾，意義重大而深遠(yuǎn)。

2、綠化國(guó)土，生態(tài)文明

為加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控和微觀管理，協(xié)調(diào)部門、產(chǎn)業(yè)、居民間的用地矛盾，務(wù)必優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理國(guó)土綠化區(qū)域布局，切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，有計(jì)劃地進(jìn)行土地開發(fā)、利用、整治、綠化和保護(hù)，使?jié)h陰有限的土地資源發(fā)揮最佳的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，為漢陰縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明提供土地資源保障。

四、拓展縣城國(guó)土綠化的思路

篇（5）

一、研究背景

克拉瑪依市位于中國(guó)西北部，下轄克拉瑪依、白堿灘、獨(dú)山子和烏爾禾等四個(gè)區(qū)，地域面積約7700平方千米，轄區(qū)內(nèi)有新疆油田公司、獨(dú)山子石化公司、克拉瑪依石化公司等多個(gè)大型石油石化企業(yè)，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝诩s40萬人。新疆油田主要作業(yè)區(qū)域在準(zhǔn)噶爾盆地，年產(chǎn)原油逾千萬噸、天然氣近40億方?？死斠朗兄饕h政機(jī)關(guān)、新疆油田公司總部及其大部分二級(jí)廠處機(jī)關(guān)均位于克拉瑪依區(qū)。

克拉瑪依在城市與油田企業(yè)的關(guān)系方面具有特殊性和典型性。特殊性在于這是一座因油而興的城市，石油石化企業(yè)承擔(dān)著水、電、暖、燃?xì)夂臀飿I(yè)等部分城市基礎(chǔ)設(shè)施管理職能。典型性在于，與大多礦區(qū)一樣，克拉瑪依在由礦區(qū)向城市發(fā)展的進(jìn)程中，迫需解決城區(qū)用地調(diào)整、區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)量動(dòng)用等影響油田與城市可持續(xù)發(fā)展的問題。這些矛盾和問題既有因依法用地意識(shí)淡薄、管理粗放、家底不清等歷史遺留下來的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的問題，也有因企業(yè)發(fā)展用地需求激增和克拉瑪依城市建設(shè)空間難以拓展的先天土地資源不足的瓶頸，其數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、空間、用途等諸多要素在配置中必然產(chǎn)生的客觀矛盾，這些矛盾和問題交織在一起，成為擺在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的障礙。只有首先做好了存量土地管理工作，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的共贏。

二、以規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)存量土地管理

土地是油氣田企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。按常規(guī)的管理思路，在城市發(fā)展的推動(dòng)下，被動(dòng)的對(duì)土地逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整不利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的高效利用和日常管理，更不利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。截止2008年，新疆油田公司管理著克拉瑪依區(qū)中心城區(qū)約1100公頃土地，約占當(dāng)時(shí)已建成城區(qū)面積的50%。面積大、宗地多，管理難度較大。為此，新疆油田主動(dòng)謀劃，在對(duì)位于中心城區(qū)的存量土地進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)、詳細(xì)規(guī)劃，編制了《新疆油田公司克拉瑪依城區(qū)存量土地利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《存量土地規(guī)劃》）。

1.編制《存量土地規(guī)劃》的目的

克拉瑪依市于2007年編制完成《克拉瑪依城市（中心城）總體規(guī)劃（2006-2020）》，規(guī)劃到2020年中心城區(qū)用地面積為42平方公里，規(guī)劃人口28萬人，該規(guī)劃對(duì)油田公司中心城區(qū)的存量土地用地布局影響較大，也是編制《新疆油田公司克拉瑪依城區(qū)存量土地利用規(guī)劃》的主要原因。

隨著城市規(guī)劃的調(diào)整和市政工程、民生工程的實(shí)施，新疆油田公司中心城區(qū)內(nèi)分散的存量土地面臨著外遷和整合，這對(duì)企業(yè)來講既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。同時(shí)為了全面掌握新疆油田公司在克拉瑪依城區(qū)土地情況，加強(qiáng)對(duì)存量土地開發(fā)利用管理、促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置、保證企業(yè)用地有序和高效、發(fā)揮存量土地效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地利用方式和管理的轉(zhuǎn)變，為油田全面可持續(xù)發(fā)展提供用地保障，也需要對(duì)油田公司存量土地的權(quán)屬和用地性質(zhì)進(jìn)行全面清理，重新整體規(guī)劃其用途?？死斠乐行某菂^(qū)發(fā)展情況如圖1所示。

2.開展的相關(guān)工作

2.1成立編制工作組織機(jī)構(gòu)。新疆油田公司成立了存量土地規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公司主管經(jīng)營(yíng)的副總經(jīng)理任組長(zhǎng)。為便于與政府規(guī)劃、發(fā)改、土地等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組在油田公司規(guī)劃計(jì)劃處設(shè)置了辦公室，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工作，下屬各二級(jí)單位均成立相應(yīng)的存量土地規(guī)劃編制小組并明確主管領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)土地調(diào)查和規(guī)劃研究工作。

2.2全面調(diào)查。該規(guī)劃從開始調(diào)查到編制完成歷時(shí)三年。在編制過程中，存在土地資料不全、現(xiàn)狀不清、歷史因素復(fù)雜等諸多困難，這就要求工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，細(xì)致了解每塊存量土地基本信息及變遷沿革，詳細(xì)核對(duì)調(diào)整方向與城市發(fā)展總體規(guī)劃有無沖突，深入思考每宗土地如何發(fā)展利用等諸多細(xì)枝末節(jié)事宜。在編制后期要結(jié)合油田、市政的各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃多次討論、反復(fù)修改完善，與市政府相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通、對(duì)接和科學(xué)論證，并多方征求社會(huì)各界意見。

2.3科學(xué)分類。目前在新增用地協(xié)調(diào)工作中，對(duì)于土地類型的界定時(shí)常存在很多爭(zhēng)議。同樣，對(duì)于存量土地的調(diào)整與利用也存在統(tǒng)計(jì)口徑不一的問題，這對(duì)宗地信息收集和規(guī)劃利用提出了新的問題。經(jīng)過研究分析，新疆油田從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有土地使用情況和油田專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，提出了將存量土地分為行政辦公用地、科研生產(chǎn)用地、生活用地、生產(chǎn)輔助設(shè)施用地、市政基礎(chǔ)設(shè)施用地、物流服務(wù)用地、其它用地等七大類型，解決了信息收集和整理工作中的統(tǒng)計(jì)口徑問題。

圖1 克拉瑪依中心城區(qū)發(fā)展情況

3.規(guī)劃主要內(nèi)容和取得的主要成果

3.1規(guī)劃結(jié)構(gòu)及內(nèi)容

規(guī)劃中首先按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相協(xié)調(diào)的原則，制定存量土地規(guī)劃原則、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本功能定位；其次通過規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整，提出公司存量土地發(fā)展方向（尤其是制定改制企業(yè)占（使）用油田公司土地解決方案）和存（增）量[2]土地管理體系、制度和實(shí)施措施，為存（增）量土地的管理和開發(fā)建設(shè)提供依據(jù)，規(guī)劃了油田公司土地各時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略。《存量土地規(guī)劃》主要由七個(gè)部分構(gòu)成，如表1所示。

表1 新疆油田公司存量土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

3.2通過《存量土地規(guī)劃》的編制主要取得了以下成果。

3.2.1調(diào)查現(xiàn)階段新疆油田公司存量土地基本情況和存量土地歷次變化情況。

3.2.2分析了城市快速發(fā)展給存量土地帶來的挑戰(zhàn)。

3.2.3制定了油田公司存量土地利用調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃了增量土地建設(shè)區(qū)位、規(guī)模和土地各時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2.4制定了改制企業(yè)占（使）用油田公司土地解決方案。

4.實(shí)施存量土地利用規(guī)劃的保障措施

4.1建立完善的存量土地管理體系。無論是油田公司，還是市政工程，在克拉瑪依城區(qū)的各類項(xiàng)目建設(shè)、功能布局，均以《存量土地規(guī)劃》為指導(dǎo)，完成項(xiàng)目總量和布局控制審查。

4.2實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。建立健全了了存量土地利用審批流程，編制并下發(fā)了《新疆油田公司中心城區(qū)存量土地開發(fā)利用管理辦法》。嚴(yán)格按照《存量土地規(guī)劃》，認(rèn)真貫徹執(zhí)行存量土地和增量土地用地分類（用途）規(guī)定和許可制度；存量土地的置換、改造、開發(fā)建設(shè)和增量土地規(guī)劃建設(shè)均須按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?，凡不符合?guī)劃要求的，不予審批。推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并將其作為工作目標(biāo)和考核業(yè)績(jī)內(nèi)容之一。

4.3建立存量土地信息系統(tǒng)，健全存量土地管理臺(tái)帳。加強(qiáng)規(guī)劃修編工作。建立新疆油田公司存量土地計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為存量土地的置換、改造、開發(fā)、建設(shè)和規(guī)劃決策提供最新、最準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。在《存量土地規(guī)劃》和《城市（中心城）總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，積極參與政府編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃工作；在上位規(guī)劃指導(dǎo)下，推進(jìn)油田公司編制大宗用地、核心區(qū)域用地修建性詳細(xì)規(guī)劃工作。

4.4開展存量土地各項(xiàng)前期研究工作。土地管理屬于動(dòng)態(tài)管理范疇。由于每塊存量土地都存在區(qū)位和大小差異性，其內(nèi)在的價(jià)值無法準(zhǔn)確評(píng)估，因此近期油田公司開展了存量土地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，為其開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展情況，結(jié)合公司產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展目標(biāo)，開展了土地需求研究。

4.5成立了成立土地置換及地面資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集體決策，對(duì)出現(xiàn)的存量土地處置事宜嚴(yán)格按照《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司土地管理手冊(cè)（2012）》中規(guī)定進(jìn)行處置。

三、城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的儲(chǔ)量動(dòng)用

由于克拉瑪依先有礦區(qū)后有城市的特殊性，近年來，城市范圍不斷拓展，部分油區(qū)和油田生產(chǎn)設(shè)施已被包圍在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。城市發(fā)展勢(shì)在必行，油田資源來之不易，為促進(jìn)城市與油田的融和發(fā)展，在推進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，兼顧油田優(yōu)質(zhì)、高效儲(chǔ)量的開發(fā)利用，油田公司在城市相關(guān)規(guī)劃方案編制階段即參與相關(guān)設(shè)計(jì)工作，并組織專業(yè)部門和專家從鉆井方式、開發(fā)方式、地面工程、生產(chǎn)管理方式等方面深入研究，“一井一策”，從安全環(huán)境、景觀布局等細(xì)節(jié)考慮，充分做好城區(qū)建設(shè)與油氣田開發(fā)融和發(fā)展工作。

1.充分結(jié)合規(guī)劃布局，合理確定開發(fā)方式。城區(qū)內(nèi)實(shí)施儲(chǔ)量動(dòng)用必須集約用地；要全面考慮油氣資源開發(fā)帶來的安全和環(huán)境影響，滿足城市景觀要求；要推廣叢式井平臺(tái)方式布井、優(yōu)化注水管網(wǎng)、減少多級(jí)布站、加快開采速度；在日常生產(chǎn)管理方面采用密閉輸送等開發(fā)方式，這對(duì)油氣田管理提出了更高要求。目前新疆油田在紅003井區(qū)已實(shí)現(xiàn)了“地下采油、地上旅游”開發(fā)模式。按照這一模式，油田公司結(jié)合新一輪城市規(guī)劃和《存量土地規(guī)劃》完成了對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)油藏的評(píng)價(jià)工作，全面掌握了儲(chǔ)量及分布情況，為合理編制開發(fā)方案打下了基礎(chǔ)。

以中心城以南區(qū)域的油氣儲(chǔ)量動(dòng)用為例。政府在規(guī)劃方案編制階段即來函告知擬實(shí)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和生態(tài)濕地項(xiàng)目，并提供了項(xiàng)目范圍坐標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施方案。油田公司將項(xiàng)目范圍與油區(qū)進(jìn)行疊合后發(fā)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)有優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量尚未全面動(dòng)用。雙方進(jìn)行了多輪協(xié)商，最后確定政府在不改變項(xiàng)目功能的前提下，局部調(diào)整規(guī)劃布局，油田公司以叢式井平臺(tái)方式布井并盡量遠(yuǎn)離人員密集區(qū)，同時(shí)油田公司對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)無法調(diào)整的老井，按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序加快開采、實(shí)施分期封井。

2.開展老油區(qū)的安全性評(píng)價(jià)工作。開發(fā)方式調(diào)整是完成了城市與油氣田開發(fā)融和推進(jìn)第一步，接下來還要進(jìn)行老油區(qū)的安全性評(píng)價(jià)工作。由于已開發(fā)的老區(qū)地質(zhì)情況復(fù)雜，裂隙發(fā)育程度高，淺井較多，為從根源上杜絕項(xiàng)目建成后的水竄、氣竄、塌陷等安全和環(huán)境隱患，為城市開發(fā)建設(shè)提供決策依據(jù)，很有必要對(duì)地下情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。新疆油田公司與市政府聯(lián)合成立了“城市規(guī)劃區(qū)域地下油氣礦藏安全影響評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)域（包括規(guī)劃在建區(qū)域、規(guī)劃未建區(qū)域和已建成區(qū)域）進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。

評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容是詳細(xì)描述細(xì)微斷層的分布、斷層延伸高度、地層分層厚度、地層油氣水具體含量等，提出地層平面圖、剖面圖、三維立體空間圖等相應(yīng)研究成果圖紙，明確“是否有風(fēng)險(xiǎn)”、“有風(fēng)險(xiǎn)且經(jīng)濟(jì)的可控措施”，“對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)且不可控的建議”等問題。

四、完善企業(yè)與政府的協(xié)調(diào)機(jī)制

礦區(qū)是城市的一部分，“小而全”的模式帶來的是油氣田企業(yè)投入巨大而功能有限。作為礦區(qū)應(yīng)融入城市發(fā)展，利用城市范圍擴(kuò)展的有利時(shí)機(jī)及時(shí)尋求與城市和諧發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。油氣田企業(yè)與政府協(xié)調(diào)的核心是土地。編制《存量土地規(guī)劃》可指導(dǎo)企業(yè)明確職工生活小區(qū)、生產(chǎn)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、科研辦公設(shè)施等用地的調(diào)整方向，這對(duì)市政道路建設(shè)、供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)、燃?xì)庀到y(tǒng)以及文化教育、招商引資等市政項(xiàng)目的實(shí)施有著重要的參考作用。

1.理順企業(yè)與政府的協(xié)調(diào)機(jī)制

1.1協(xié)調(diào)工作要以正式文件為依據(jù)。政府在實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目前均以函件、通知等形式正式告知油氣田企業(yè)，這既是企業(yè)開展相關(guān)協(xié)調(diào)工作的依據(jù)，也是明確工作界限和企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要指導(dǎo)。

1.2協(xié)調(diào)工作須明確牽頭部門和負(fù)責(zé)人。值得注意的是，發(fā)送文件的政府部門可能僅是其中一個(gè)階段或某一方面的管理部門而非牽頭部門。例如要實(shí)施一個(gè)市政項(xiàng)目，涉及到政府的規(guī)劃、土地、建設(shè)、財(cái)政等多個(gè)部門，由于事先未確定牽頭部門，可能造成企業(yè)同時(shí)面對(duì)多個(gè)部門的情況，極不利于溝通和協(xié)商，問題較多。為提高協(xié)調(diào)工作效率，不僅是政府要在來函中明確牽頭部門和負(fù)責(zé)人，企業(yè)內(nèi)有關(guān)部門也應(yīng)按相關(guān)管理制度明確相關(guān)責(zé)任人和聯(lián)系人。土地問題較為敏感，只有集體決策才能避免管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.城市建設(shè)中需要協(xié)調(diào)的問題。圍繞土地這一核心，政府與油氣田企業(yè)主要的協(xié)調(diào)問題有：市政設(shè)施占用企業(yè)土地及地面資產(chǎn)的拆遷補(bǔ)償；水、電、暖、訊等市政配套系統(tǒng)的建設(shè)等兩方面問題。解決這兩方面問題的關(guān)鍵是：在《存量土地規(guī)劃》的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)政府落實(shí)企業(yè)的搬遷承接地，并委托第三方對(duì)土地和地面資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估；同時(shí)對(duì)配套系統(tǒng)要編制總體方案設(shè)計(jì)，按照“誰受益、誰投入”的原則確定實(shí)施界面和資金來源。

五、結(jié)束語

《存量土地規(guī)劃》是指導(dǎo)油田企業(yè)在城市快速發(fā)展中不失方向的重要工具。城市與油田都需要可持續(xù)的發(fā)展，這就需要我們未雨綢繆，提前做好相關(guān)規(guī)劃的研究，在規(guī)劃的指導(dǎo)下開展市政和礦區(qū)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作。這既有利于城市發(fā)展，更有利于油氣田企業(yè)利用城市發(fā)展的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值，最終實(shí)現(xiàn)油田和城市發(fā)展的雙贏。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

早在二千多年前，我國(guó)古代學(xué)者管仲即認(rèn)為“地者，成物之本源，諸生之根菀也。”隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和學(xué)習(xí)技術(shù)的進(jìn)步，人們對(duì)土地的認(rèn)識(shí)和理解也逐步加深。例如從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)作物不限于與土壤或地貌的發(fā)生關(guān)系，而是與某個(gè)地段的整個(gè)自然環(huán)境發(fā)生關(guān)系；從事房地產(chǎn)開發(fā)者發(fā)現(xiàn)，建筑房屋及修建各種其他工程，不能只限于考察地貌，還要考慮氣候、排水、地表和下水文特征以及動(dòng)植物的美化等；從事旅游地規(guī)劃設(shè)計(jì)的人們則認(rèn)為，對(duì)目前的土地狀況需要進(jìn)行管理，用好每一寸土地。下面，我們就盤縣灑基鎮(zhèn)土地規(guī)劃做如下分析。

一、灑基鎮(zhèn)基本情況概述

二、土地利用中存在的問題

從土地的數(shù)量上分析，土地資源的人均占有量少，土地供需矛盾尖銳。人均占有總土地面較低，隨著人口的迅速增加，耕地的不斷減少，人地矛盾、吃飯和建設(shè)的矛盾將會(huì)更加突出。如解決不好，將直接制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。從地的質(zhì)量上來看，全鎮(zhèn)的土地，特別是耕地，質(zhì)量差，土層淺薄，坡耕地比重大，水土流失嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量少，中低產(chǎn)田上比重大，耕地肥力差，糧食單產(chǎn)水平低。從土壤形成的條件看，由于我鎮(zhèn)地貌類型重雜多樣，具有明鮮的地域差異，因而對(duì)土壤與環(huán)境之間物質(zhì)及能量的分配有較大影響。從土地后備資源情況看，我鎮(zhèn)后備資源缺乏，數(shù)量少，質(zhì)量差，難以利用。近二十年來，耕地面積雖然在逐年遞增，但實(shí)際上增加的耕地是陡坡開墾擴(kuò)大的耕地面積，良田好土卻在不斷減少，如開礦、建磚瓦窯、建焦化爐、修鄉(xiāng)村公路，農(nóng)民建房等等一切用地，形成了人口和資源的尖銳矛盾。

三、解決當(dāng)前問題的對(duì)策

土地利用的潛力和矛盾，用什么方法來解決一直是我們思考的問題。雖然在土地利用方面存在一些問題，但是，事物都是一分為二的，我鎮(zhèn)也有其自身的優(yōu)勢(shì)，只要進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控，加大管理的力度，依照土地管理法律法規(guī)，合理安排，合理用地，土地就一定能夠得到合理的利用。

必須按土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排，按國(guó)家規(guī)定的建房面積去規(guī)劃，各企業(yè)用地也必須合理規(guī)劃，只要進(jìn)行合理宏觀調(diào)控，就能充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置作用，全面分析，揚(yáng)長(zhǎng)避短、克服缺點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加強(qiáng)科技投入，實(shí)施工程措施與非工程措施相結(jié)合，許多土地問題都可以轉(zhuǎn)化成巨大的潛力，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。

我鎮(zhèn)主體農(nóng)業(yè)特色明顯，本鎮(zhèn)地處云貴高原的過渡地帶，鎮(zhèn)內(nèi)地型復(fù)雜，小區(qū)氣候變化明顯，為主體農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了條件。如有豐富的礦產(chǎn)品資源，又是以煤炭資源開發(fā)為主的工業(yè)鎮(zhèn)，自上世紀(jì)六十年代以來，國(guó)家大量投資開發(fā)，建成了盤江礦務(wù)局的下屬——土城礦國(guó)有大企業(yè)，帶動(dòng)了我鎮(zhèn)的地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通運(yùn)輸、集鎮(zhèn)貿(mào)易和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了附近農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使我鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟(jì)效益得到了提高。

加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的管理目標(biāo)，為充分合理利用土地資源，促進(jìn)我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須全民動(dòng)員，從政府機(jī)關(guān)以及各個(gè)行業(yè)單位都明確土地的重要性，是關(guān)系到子孫后代的吃飯問題，生存一天都得要吃飯，所以上述談到的問題各級(jí)政府以及全民都要高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)加以保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，制定基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)業(yè)田。

參考文獻(xiàn)

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[2]朱博.我國(guó)土地整理的對(duì)策與建議[J].牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）. 2008（02）

篇（7）

一、土地規(guī)劃認(rèn)知

土地規(guī)劃指的是一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用等，所作出的長(zhǎng)期安排的活動(dòng)。土地規(guī)劃的目的在于保證土地的利用，同時(shí)能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求?，F(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源、人力資源的分布和配置狀況是土地規(guī)劃的依據(jù)，最終使得土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成土地資源的浪費(fèi)。

二、我國(guó)土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問題

城市以土地為載體，它是具有多種功能的人口聚集地，不言而喻，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有著密不可分的聯(lián)系。在我國(guó)，城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市的客觀條件而因地制宜，在合理統(tǒng)籌安排部署下，使得其余的各個(gè)方面都能得到均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展，但是，對(duì)于土地利用中的總體規(guī)劃來講，其主要關(guān)注的是耕地?cái)?shù)量的保護(hù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地布局分散在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及旅游發(fā)展等規(guī)劃在次要等級(jí)的規(guī)劃之中。目前，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)都處在一個(gè)漸進(jìn)的過程之中。自土地使用制度改革后，我國(guó)政府不斷進(jìn)行著土地利用相關(guān)制度的建設(shè)，同時(shí)也頒布、修訂了諸多的法律及法規(guī)，使得土地利用規(guī)劃受到了整個(gè)社會(huì)的普遍重視，與之相應(yīng)的，各級(jí)政府按照規(guī)劃規(guī)劃使用、管理土地的意識(shí)大大的增強(qiáng)。但是，就目前而言，我國(guó)整體的土地利用規(guī)劃中實(shí)踐仍然不盡協(xié)調(diào)。對(duì)比我國(guó)土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃的本質(zhì)概念、特征屬性兩個(gè)方面，不難發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃作為土地利用規(guī)劃的一種，其與總體規(guī)劃具有密切的聯(lián)系。但是在土地利用規(guī)劃的實(shí)踐中，由于我國(guó)土地利用規(guī)劃體系的不完善性，使得規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)容易造成脫節(jié)，導(dǎo)致土地利用方面出現(xiàn)整體與個(gè)體利益相悖、總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系脫節(jié)問題產(chǎn)生。其只要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、土地利用規(guī)劃的種類較多，分工不明確。土地利用規(guī)劃三大類包括土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃與土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃體系又分為五級(jí)，分別是國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，按理說是層次完整的，但是，由于我國(guó)目前各級(jí)總體規(guī)劃職能分工的不明確性，以及內(nèi)容相似雷同，其他專項(xiàng)規(guī)劃的編制則相對(duì)缺乏，致使詳細(xì)的方案規(guī)劃活動(dòng)不能夠積極地去開展。但是，相對(duì)于其他國(guó)家的土地利用規(guī)劃而言，國(guó)外最高級(jí)別的土地利用規(guī)劃，往往是比較宏觀的，只是對(duì)下一級(jí)別的規(guī)劃，單方面的具有一定指導(dǎo)作用，在其他的地方制定的土地利用規(guī)劃則上，內(nèi)容詳實(shí)，分類細(xì)致，有的甚至是圖文并茂的形式呈現(xiàn)。

2、土地利用總體規(guī)劃體系的不完善。土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃等等方面各成體系，土地利用總體規(guī)劃，基本上無法有效發(fā)揮對(duì)于區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于土地利用需求的整合作用。同時(shí)，土地利用的總體規(guī)劃，一般是屬于計(jì)劃性規(guī)劃，其出發(fā)點(diǎn)是土地供給，前提是上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)，重心在控制，有效引導(dǎo)需求；而城市規(guī)劃，則是按城市在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的客觀規(guī)律編制來進(jìn)行，著眼于發(fā)展。二者在規(guī)劃的目標(biāo)、時(shí)間、部門職能分工以及編制規(guī)劃所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等的方面存在比較大的差異，最終導(dǎo)致了城市發(fā)展規(guī)模不斷的突破各種規(guī)劃的失靈現(xiàn)象。其次，土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)部體系，在目前而言，仍然存在協(xié)調(diào)性與銜接性差、形式死板的缺陷，這些原因?qū)е峦恋乩每傮w規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)模的控制規(guī)劃失靈。

3、政府規(guī)劃干預(yù)政策存在缺陷。政府干預(yù)政策的存在的原因是市場(chǎng)失靈，而政府干預(yù)手段的一種體現(xiàn)即是土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施。政府規(guī)劃干預(yù)措施雖然取得一定成效，但是往往也存在缺陷，比如規(guī)劃指標(biāo)下達(dá)依據(jù)不充分、規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定不科學(xué)等等的因素造成非農(nóng)建設(shè)用地量稀缺導(dǎo)致城市規(guī)劃與總體規(guī)劃相悖以及缺乏公共參與等。

4、激烈競(jìng)爭(zhēng)。激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了城市間沖突和區(qū)域性矛盾不斷地加劇，在全球化的背景之下，國(guó)家、區(qū)域、城市越來越受到重組化的影響。尤其改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了巨大的變化，加之市場(chǎng)化和全球化改革進(jìn)程的不斷加快，使得我國(guó)地方政府之間開始存在愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，地方政府的首要任務(wù)由原先變成了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，由于城市之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系的進(jìn)一步加劇了，在一定程度上也導(dǎo)致了城市間區(qū)域性的矛盾激化。

三、應(yīng)對(duì)措施

1、規(guī)劃編制。強(qiáng)調(diào)的保護(hù)基本農(nóng)田、維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模等方面，向全面保護(hù)國(guó)土資源方向轉(zhuǎn)變，最終目的是達(dá)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，理想是保障區(qū)域發(fā)展的公平性和人與自然共存的和諧性。

2、轉(zhuǎn)變控制體系。我國(guó)土地利用規(guī)劃的體系，應(yīng)當(dāng)由以指標(biāo)控制體系為主向，同時(shí)結(jié)合以宏觀控制手段為主、與空間布局相結(jié)合的概念轉(zhuǎn)變，弱化單純的指標(biāo)控制、分配作用，不斷地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、用途管制的規(guī)模等，做到少說假大空話，一定要切中要點(diǎn)，提高土地利用規(guī)劃體系的效率。

3、保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化。在規(guī)劃編制的過程中，指標(biāo)的控制是無可避免的，因此，規(guī)劃的制定必須要保證指標(biāo)設(shè)置的彈性化，其目的是降低信息不完整的特點(diǎn)帶來的規(guī)劃制定不科學(xué)，以及脫離實(shí)際情況的帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4、引入適當(dāng)?shù)墓妳⑴c機(jī)制。我國(guó)土地利用規(guī)劃制度在制定過程中，可以適當(dāng)?shù)囊牍妳⑴c的機(jī)制，其目的是為了推動(dòng)土地利用規(guī)劃在土地資源配置，使其發(fā)揮更積極的作用。

5、規(guī)劃實(shí)施。構(gòu)建規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，保證各級(jí)規(guī)劃在實(shí)施過程中的信息數(shù)據(jù)的透明化。同時(shí)，實(shí)施保護(hù)規(guī)劃的價(jià)格屏障，加強(qiáng)重視價(jià)格機(jī)制，以期完善土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃間的空白。此外，還應(yīng)該不斷的提升土地利用規(guī)劃的法律地位，相關(guān)配套的政策措施，保證從土地利用總體規(guī)劃到城市規(guī)劃、甚至其他的下級(jí)規(guī)劃，在各級(jí)政府單位的職責(zé)范圍內(nèi)都能夠得到順利的實(shí)施。

篇（8）

1 總體規(guī)劃編制中存在的問題

1.1 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）的約束力度不強(qiáng)，政府有關(guān)部門均可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匦再|(zhì)等進(jìn)行自我調(diào)整。在實(shí)際實(shí)施過程中政府易受客觀因素影響進(jìn)行大范圍的調(diào)整，導(dǎo)致建成建筑與規(guī)劃功能、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不符。當(dāng)然，不排除規(guī)劃結(jié)構(gòu)本身有不合理的地方。

1.2 兩規(guī)的銜接不夠。城市總體規(guī)劃具有一定的局限性，主要是對(duì)城市內(nèi)的建筑用地結(jié)構(gòu)、布局、功能等進(jìn)行規(guī)劃，可以說僅僅是部分用地的規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃是全面性的，是對(duì)該區(qū)域內(nèi)所有土地結(jié)構(gòu)、布局、功能等的規(guī)劃，對(duì)各部分用地均有規(guī)劃、制約作用。兩規(guī)規(guī)劃時(shí)參考的依據(jù)不同，在規(guī)劃范圍、用地規(guī)模、規(guī)劃結(jié)構(gòu)等方面具有沖突，銜接困難。

1.3 兩規(guī)總體規(guī)劃編制審批所依據(jù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序過于僵化，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。例如，以城市人口為參考依據(jù)進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)，會(huì)忽略城市人口的流動(dòng)、分布、構(gòu)成等，規(guī)劃建筑的設(shè)施不能滿足城市居民的需求，做不到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在公共設(shè)施容易引發(fā)沖突。

2 總體規(guī)劃編制如何改進(jìn)

2.1 應(yīng)滿足社會(huì)的發(fā)展 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重心由農(nóng)業(yè)化變?yōu)楣I(yè)化，對(duì)城市以及所屬區(qū)域建筑需求增大。城市總體規(guī)劃應(yīng)主要注重中心城市的規(guī)劃，然后關(guān)注城市周邊及相鄰鄉(xiāng)村的規(guī)劃，城市規(guī)劃的主要內(nèi)容是小區(qū)規(guī)劃及各個(gè)小區(qū)之間的聯(lián)系。而土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有土地資源應(yīng)合理規(guī)劃，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃要有一定的協(xié)調(diào)性，各個(gè)區(qū)域土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)、功能等要關(guān)聯(lián)和諧，為人們工作生活提供便利。

2.2 增強(qiáng)總體規(guī)劃編制的靈活性 兩規(guī)編制的審批均需要一定的時(shí)間，而且受法律法規(guī)的限制需要按規(guī)定更改，也易被政府審批人員因各種因素打回，而在這期間，區(qū)域內(nèi)的可利用土地資源可能會(huì)發(fā)生變化，因此，制定城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)需具備一定的靈活性，方便更改。另外，兩規(guī)編制的格式、內(nèi)容等應(yīng)根據(jù)制度、政策的更新，以及城市的發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)進(jìn)行修正。

2.3 精簡(jiǎn)規(guī)劃內(nèi)容 兩規(guī)的內(nèi)容主要是針對(duì)城市內(nèi)、區(qū)域內(nèi)對(duì)土地資源的利用，包括建設(shè)的建筑類型、結(jié)構(gòu)、功能，交通道路如何分布，居民住宅建設(shè)區(qū)域等。例如住宅、辦公樓、公交站、旅游景點(diǎn)是城市的主要建筑，所以在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)注重這幾點(diǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)劃，對(duì)不必要的建筑可以排除在規(guī)劃內(nèi)，在城市內(nèi)形成住宅、商業(yè)集中區(qū)，具有一定的結(jié)構(gòu)性，布局合理，做到對(duì)城市土地資源的最大利用。

2.4 增強(qiáng)兩規(guī)的兼容性 城市總體規(guī)劃涉及到很多方面，但是核心內(nèi)容是對(duì)土地的利用，而且城市總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處都?xì)w于對(duì)土地的利用。城市總體規(guī)劃對(duì)城市的建筑用地進(jìn)行規(guī)劃，注重城市建筑的結(jié)構(gòu)，規(guī)劃注重細(xì)節(jié)，有一定的局限性；土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)所有土地資源進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃注重大局觀對(duì)細(xì)節(jié)要求不高，而且土地利用總體規(guī)劃兼容性強(qiáng)。同時(shí)城市總體規(guī)劃還應(yīng)注意對(duì)城市內(nèi)自然資源的保護(hù)，發(fā)展城市綠色經(jīng)濟(jì)，減少城市內(nèi)空氣、噪音污染，降低對(duì)城市資源的浪費(fèi)，從細(xì)節(jié)方面著手構(gòu)建節(jié)能環(huán)保城市。而土地利用總體規(guī)劃除了要包含城市總體規(guī)劃的內(nèi)容，還應(yīng)注重區(qū)域內(nèi)其他地域的土地資源規(guī)劃。

2.5 縮減兩規(guī)編制時(shí)限 我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)城市土地資源的規(guī)劃日益嚴(yán)謹(jǐn)。我國(guó)兩規(guī)編制一般以20年為時(shí)限，但是20年間社會(huì)發(fā)展迅速，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等適應(yīng)不了市場(chǎng)的變化，無法順利實(shí)行?？s減兩規(guī)編制時(shí)限，如將時(shí)限由20年縮至5年，可確保兩規(guī)編制內(nèi)容在有效時(shí)限內(nèi)均符合市場(chǎng)變化的需求以及法規(guī)制度的要求。

2.6 簡(jiǎn)化兩規(guī)編制的審批

兩規(guī)編制的審批機(jī)制應(yīng)該是靈活的、可隨機(jī)應(yīng)變的，以確保兩規(guī)編制的適應(yīng)性。兩規(guī)編制的審批程序一直是固定不變的，程序繁瑣復(fù)雜，耗時(shí)久、效率低，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、審批外還應(yīng)由市級(jí)政府有關(guān)部門審批通過才可實(shí)施，但是經(jīng)過多級(jí)審批耗時(shí)久，還易發(fā)生變故，但是簡(jiǎn)化兩規(guī)編制的審批后可以減少審批時(shí)間，規(guī)避一些因?qū)徟藛T、時(shí)間等引起的變故，為兩規(guī)的順利實(shí)施提供便利。

3 兩規(guī)如何協(xié)調(diào)

3.1 兩規(guī)編制同時(shí)進(jìn)行 城市規(guī)劃部門工作人員應(yīng)與土地規(guī)劃部門工作人員協(xié)商，為城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制制定統(tǒng)一的規(guī)劃限期、制度等，使兩規(guī)編制同時(shí)進(jìn)行，而這其中最重要的就是要對(duì)兩規(guī)的時(shí)限進(jìn)行統(tǒng)一，兩規(guī)同時(shí)進(jìn)行、同時(shí)結(jié)束，使兩規(guī)內(nèi)容銜接更為順暢。

3.2 對(duì)人口調(diào)查結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào) 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測(cè)關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)。兩規(guī)編制的最終目的都是為人民服務(wù)，不管是城市內(nèi)土地資源利用還是城外土地資源利用，所筑建筑均離不開人的衣、食、住、行四方面，所以，在兩規(guī)編制前都需要進(jìn)行人口調(diào)查，而兩規(guī)協(xié)調(diào)也應(yīng)注重對(duì)人口調(diào)查結(jié)果的協(xié)調(diào)。兩規(guī)調(diào)查應(yīng)在調(diào)查渠道、方式、區(qū)域等進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保人口調(diào)查結(jié)果盡量一致，更有利于兩規(guī)編制內(nèi)容的協(xié)調(diào)。

3.3 兩規(guī)編制目標(biāo)統(tǒng)一 兩規(guī)編制均是對(duì)國(guó)有建設(shè)用地的規(guī)劃，兩規(guī)編制對(duì)規(guī)劃用地規(guī)模的衡量均是通過人均占有建設(shè)用地的面積大小確認(rèn)的，但是這種衡量方式忽視了城市舊城改造、擴(kuò)建等因素對(duì)兩規(guī)編制的影響，達(dá)不到兩規(guī)編制預(yù)定的目標(biāo)。兩規(guī)編制對(duì)土地資源的規(guī)劃均受到人口調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，城市總體規(guī)劃注重城市內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，而土地利用總體規(guī)劃注重城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村等區(qū)域內(nèi)所有建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，但是兩規(guī)編制目標(biāo)是統(tǒng)一的，對(duì)土地資源規(guī)劃的最終目標(biāo)都是滿足人們的生活需求。

4 結(jié)語

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體內(nèi)容雖有所不同，但是基礎(chǔ)內(nèi)容、規(guī)劃重點(diǎn)等卻有一定的相似性，而規(guī)劃的根本目的更是一致的。對(duì)兩規(guī)進(jìn)行詳細(xì)了解，根據(jù)問題提出對(duì)策，并對(duì)兩規(guī)編制進(jìn)行改革，增加兩規(guī)的協(xié)調(diào)性，可以為城市的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇（9）

一、協(xié)調(diào)依據(jù)

****省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱發(fā)展規(guī)劃）、《****省土地利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱土地規(guī)劃）和《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，是政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他各類規(guī)劃的主要依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃確定全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)、具體項(xiàng)目以及建設(shè)時(shí)序，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、范圍必須與土地規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍保持一致。發(fā)展規(guī)劃和其他各類專門性規(guī)劃確定的具體建設(shè)項(xiàng)目，必須服從土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地安排。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。

二、協(xié)調(diào)方式

（一）通過修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。省建設(shè)規(guī)劃主管部門要根據(jù)全省****盡快修編《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，并積極開展滇中、滇西、滇南等城鎮(zhèn)群規(guī)劃工作。各州(市)人民政府要依據(jù)本級(jí)發(fā)展規(guī)劃，盡快修編各州(市)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍外的區(qū)域性重大建設(shè)項(xiàng)目，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的布局和原則。

（二）通過近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。全省尚未開展近期建設(shè)規(guī)劃編制的縣(市、區(qū))，要以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)盡快編制近期建設(shè)規(guī)劃。已編制近期建設(shè)規(guī)劃的縣(市、區(qū))，要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的要求對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修編。近期建設(shè)規(guī)劃要合理安排各類規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地，并提出相應(yīng)的規(guī)劃要求。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，包括工業(yè)、交通、旅游等項(xiàng)目，其選址和布局必須服從近期建設(shè)規(guī)劃的要求。

（三）通過核發(fā)選址意見書進(jìn)行協(xié)調(diào)。按照規(guī)定須有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，并以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地建設(shè)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。各級(jí)建設(shè)規(guī)劃主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)部等9部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》、建設(shè)部《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目選址工作，嚴(yán)格實(shí)施房屋建筑和市政工程施工許可制度的意見》等文件規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目不符合近期建設(shè)規(guī)劃要求的，不得核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。城市建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)投資主管部門審批之前，必須先由建設(shè)規(guī)劃主管部門提出項(xiàng)目選址審查意見；沒有建設(shè)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，土地部門不得提供土地；沒有建設(shè)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款。其中，跨2個(gè)以上州、市的區(qū)域通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址意見書，由省建設(shè)規(guī)劃主管部門直接核發(fā)。

（四）通過規(guī)范土地出讓進(jìn)行協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓之前，城市或縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃即出讓國(guó)有土地使用權(quán)、規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中擅自改變規(guī)劃條件的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無效；對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件；占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

（五）通過審核人口和用地規(guī)模進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳共同審核各縣(市、區(qū))城市總體規(guī)劃人口和用地規(guī)模來協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃。

三、保障措施

篇（10）

建設(shè)用地的規(guī)劃是一項(xiàng)大型課題，需要相關(guān)人員在充分了解現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分析其中存在的弊端，并針對(duì)這些弊端進(jìn)行改進(jìn)與完善。傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)中，不合理情況較多，因此新標(biāo)準(zhǔn)的制定需要合理規(guī)劃出正確思路，確保土地的優(yōu)化使用。

一、傳統(tǒng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的弊端

（一）制定依據(jù)的不合理

傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)是根據(jù)人口數(shù)量來制定的，具有一定局限性。在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)第4.0.2中，明確規(guī)定了用地的計(jì)算范圍必須要與人口數(shù)量的計(jì)算范圍保持一致，人口數(shù)量的統(tǒng)計(jì)主要在于非農(nóng)業(yè)人口。但在現(xiàn)實(shí)計(jì)算方面，多數(shù)城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是以常住人口為主，以此來申請(qǐng)到更多土地資源。常住人口中包含了城市固定人口以及外來務(wù)工人員，造成人口數(shù)量統(tǒng)計(jì)上的差異性。

另外，城市類型的不同，其用地容納程度也具有一定差異性。例如，大中型城市寸土寸金，其土地資源的空間聚集程度高，利用率也相對(duì)較高，而相對(duì)于大中型城市而言，小型城市土地利用率偏低一些。同時(shí)，像一些港口城市或是旅游城市，人口往來頻繁，因此人口與空間兩者之間相對(duì)應(yīng)的程度并不同于一般城市。所以說，單純的依照人口來制定標(biāo)準(zhǔn)并不科學(xué)。

（二）市場(chǎng)需求的差異性

目前，土地配置仍然會(huì)受到市場(chǎng)資源的較大程度影響，城市建設(shè)用地會(huì)受到兩方面影響，即政府控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)。但在土地需求前景并不明確的條件下，土地資源逐漸呈現(xiàn)出市場(chǎng)化導(dǎo)向特征。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用下，原有的用地標(biāo)準(zhǔn)會(huì)呈現(xiàn)出滯后性特征，造成供求關(guān)系在時(shí)序上出現(xiàn)失調(diào)，直接導(dǎo)致一方面土地呈現(xiàn)緊缺狀態(tài)，另一方面土地?zé)o法合理應(yīng)用情況出現(xiàn)。這種情況較多出現(xiàn)在城市周邊開發(fā)區(qū)域范圍內(nèi)，在耕地被建設(shè)為城市建設(shè)用地時(shí)，可能出現(xiàn)效益低下情況。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響性

根據(jù)原有用地標(biāo)準(zhǔn)來看，對(duì)于一些發(fā)展較快城市而言是極不合理的。例如我國(guó)珠三角或是長(zhǎng)三角地區(qū)，多數(shù)城市還處于工業(yè)化成長(zhǎng)快速發(fā)展階段，其發(fā)展速度要高于國(guó)家各城市的平均發(fā)展水平，對(duì)建設(shè)用地的需求量也更多。

同時(shí)，城市發(fā)展階段的差異性也對(duì)土地需求有影響，例如我國(guó)香港這類產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)處于完成階段的城市，對(duì)建設(shè)用地的需求量也呈現(xiàn)出穩(wěn)定局面。而像是我國(guó)部分沿海城市，其發(fā)展正處于上升階段，對(duì)建設(shè)用地的需求量也更大。城市投資必然需要用到土地資源，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地標(biāo)準(zhǔn)的制定具有制約性。

（四）新興行業(yè)的沖擊性

目前，我國(guó)各類新興行業(yè)正蓬勃發(fā)展，這類行業(yè)的發(fā)展會(huì)讓原有建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)受到一定沖擊。例如，物流業(yè)目前的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到飛速階段，與傳統(tǒng)物流經(jīng)營(yíng)模式不同的是，現(xiàn)有的物流行業(yè)更注重整個(gè)物流活動(dòng)的模式化，即從產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸搬運(yùn)以及信息管理這些角度展開一條龍式管理。這一管理模式是目前物流業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但隨之而來的就是土地資源的緊缺。一般而言，物流園區(qū)需要較大面積的土地作為倉(cāng)庫(kù)以及各類設(shè)備的使用場(chǎng)所。目前建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中將物流中心用地劃分到倉(cāng)儲(chǔ)用地中，需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出供給量。

換言之，新興行業(yè)的發(fā)展對(duì)土地的需求量會(huì)不斷增長(zhǎng)，傳統(tǒng)用地標(biāo)注的制定沒有充分考慮到這類行業(yè)的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展趨勢(shì)，造成用地的不合理情況。因此新標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)充分考慮到具有發(fā)展前景以及存在土地需求的行業(yè)，根據(jù)時(shí)代以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出合理調(diào)整，確保用地的規(guī)范化，提高土地使用效力。

二、用地性標(biāo)準(zhǔn)的制定要點(diǎn)分析

（一）深化制度

標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該落實(shí)到實(shí)處，通過各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的變化讓規(guī)劃者看到與以往的區(qū)別，而不是僅僅表現(xiàn)為形式主義。從土地規(guī)劃初期到現(xiàn)在，我國(guó)土地使用已經(jīng)經(jīng)歷了有償——無償——有償?shù)淖兏?，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切。傳統(tǒng)土地轉(zhuǎn)讓制度使用的是協(xié)議形式，這種形式并不利于國(guó)家對(duì)土地資源的統(tǒng)籌管理。目前，我國(guó)土地買賣已經(jīng)實(shí)施了拍賣制度，讓土地得到了更為合理的使用。

在不同時(shí)社會(huì)背景中，土地使用制度的變化對(duì)城市規(guī)劃的影響是必然的。在新標(biāo)準(zhǔn)中，相關(guān)制定者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共用土地的籌劃，加強(qiáng)城市公共空間的開發(fā)，讓空間更有效運(yùn)用，從而提升土地資源整體效益。

（二）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)層次化

1、人均單項(xiàng)用地標(biāo)準(zhǔn)

這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含人們?cè)谌粘Ｉ钪行枰玫降耐恋?，例如居住用地以及公共設(shè)施等。隨著生活水平的不斷提升，我國(guó)居民越來越注重綠地建設(shè)以及交通設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃中應(yīng)注重綠地廣場(chǎng)或是輕軌、地鐵等公用面積的土地資源規(guī)劃。

同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)該將工業(yè)用地之類的土地資源單獨(dú)考慮，工業(yè)人均用地指標(biāo)應(yīng)該不同于普通土地，根據(jù)具體用途進(jìn)行區(qū)別處理。

2、實(shí)地考察

這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要通過人均用地實(shí)際情況展開分析。同時(shí)，地段所處的氣候區(qū)域也需規(guī)劃到標(biāo)準(zhǔn)的制定考慮范圍中。另外，像一些地理位置較偏僻的山地城市或是以工礦類為主的城市，規(guī)劃建設(shè)需要經(jīng)過實(shí)地考察后再實(shí)施規(guī)劃。

3、規(guī)定比例

建設(shè)用地并不僅僅包含居民的居住用地，規(guī)劃人員還需要考慮到人口數(shù)量、公共服務(wù)、綠地廣場(chǎng)以及交通設(shè)施。這五項(xiàng)在規(guī)劃中所占比例應(yīng)該呈現(xiàn)出基本上固定模式，避免出現(xiàn)某一項(xiàng)所占比例過多影響其它四項(xiàng)發(fā)展的情況。

也就是說，新標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)合理指出用地各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的比例，通過比例間的配合達(dá)到合理規(guī)劃的目的。但需要注意的是，例如旅游城市這類傾向化較明顯的城市在比例上應(yīng)注意調(diào)劑。

（三）實(shí)施公眾政策，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的用地標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的制定首先需要保障用地主體也就是居住者的相關(guān)權(quán)益，確保每個(gè)人都有適合的住宅。無論何種土地規(guī)劃措施，最終都應(yīng)該回到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常軌道中，通過經(jīng)濟(jì)的合理調(diào)配引導(dǎo)消費(fèi)者合理購(gòu)買土地資源。

例如，規(guī)劃者可以通過對(duì)土地購(gòu)買征稅來達(dá)到對(duì)土地的合理規(guī)劃，將目標(biāo)規(guī)劃土地分為商業(yè)用地與公共建設(shè)用地兩種。只有這樣，才能夠達(dá)到適應(yīng)市場(chǎng)需求的目的，體現(xiàn)出政府職能轉(zhuǎn)變的成果。

結(jié)束語

建設(shè)用地的規(guī)劃是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期研究的課題，切不可一蹴而就。土地規(guī)劃不僅關(guān)系到居民是否能夠享受到舒適的生活環(huán)境，還關(guān)系到我國(guó)土地資源是否能夠合理使用。總之，新標(biāo)準(zhǔn)的制定必須認(rèn)清傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，以正確的思路為指導(dǎo)，確保土地資源的合理規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：