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時(shí)間：2023-09-22 09:16:18
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程竣工管理規(guī)定范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
關(guān)鍵詞 ：政府；竣工財(cái)務(wù)決算；辦理；建議
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),各級(jí)政府對(duì)市政、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴(kuò)大,這些投資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善都起到了巨大的促進(jìn)作用。但政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況卻不容樂觀。
一、目前政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況及原因分析
（一）政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況
從政府投資項(xiàng)目的工程竣工情況來看，每年均有大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收并投入使用，但從工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況來分析，未能及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算現(xiàn)象相當(dāng)普遍，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目已完工但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算占相當(dāng)大的比例。據(jù)調(diào)查，溫州城市建設(shè)過程中的大部分建設(shè)項(xiàng)目均未辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算，有的甚至年限長(zhǎng)達(dá)十至二十年以上。
（二）未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的原因分析
1. 政府部門督促手段不夠嚴(yán)厲、相關(guān)細(xì)則未完善。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)在竣工后的三個(gè)月內(nèi)完成。但大多數(shù)政府投資項(xiàng)目都沒在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算。由于政府投資項(xiàng)目的工程建設(shè)大多數(shù)由指揮部或者國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。政府部門對(duì)建設(shè)單位有督促，但督促手段還不夠嚴(yán)厲。因?yàn)檎块T沒明文規(guī)定不按規(guī)定辦理竣工財(cái)務(wù)決算會(huì)有什么結(jié)果，建設(shè)單位也就不會(huì)認(rèn)真對(duì)待，甚至覺得這是件可有可無的工作。同時(shí)政府部門對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的相關(guān)細(xì)則不完善，給建設(shè)單位的竣工財(cái)務(wù)決算也帶來一些難度。
2. 企業(yè)片面重視建設(shè)過程，忽視竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)單位管理層的目標(biāo)是如何使企業(yè)投資基建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，一般對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度很重視，而對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作重視不夠，甚至覺得竣工財(cái)務(wù)決算是費(fèi)力不討好的事情。有時(shí)為了趕工期，企業(yè)往往忽視某些因素及風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)、造成后續(xù)審計(jì)問題嚴(yán)重等以致無法辦理竣工決算。
3. 基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作未做好。竣工財(cái)務(wù)決算的一重要作用就是對(duì)工程項(xiàng)目的概（預(yù)）算和基本建設(shè)投資計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行考核、總結(jié)。如從建賬開始財(cái)務(wù)賬套的項(xiàng)目核算和明細(xì)科目未能合理設(shè)置，后續(xù)處理難度就很大。本人在工作中發(fā)現(xiàn)有些單位賬套未設(shè)置好，相當(dāng)多的財(cái)務(wù)人員覺得賬做平了就可以了，未考慮到后續(xù)的竣工財(cái)務(wù)決算。如一家單位承擔(dān)10 個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目，就應(yīng)在賬套里，設(shè)置大項(xiàng)目10 個(gè)，所有成本和費(fèi)用都按項(xiàng)目歸類，利息等費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行合理分?jǐn)?，從?xiàng)目建賬開始，賬套設(shè)置的明細(xì)科目與項(xiàng)目概（預(yù)）算的明細(xì)科目構(gòu)成最好保持相對(duì)一致?？梢哉f，相當(dāng)多的建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算意識(shí)不夠、這方面知識(shí)也有點(diǎn)欠缺。
4. 機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)頻繁，使工程竣工財(cái)務(wù)決算無法辦理。工程竣工財(cái)務(wù)決算工作是一項(xiàng)要求很高的復(fù)雜工作，要求建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員和工程人員在施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等協(xié)作下才能順利完成。如果建設(shè)單位的機(jī)構(gòu)和人員頻繁變動(dòng)，其他人員無能力辦理竣工財(cái)務(wù)決算工作。因?yàn)檎顿Y項(xiàng)目的工程項(xiàng)目大、工期較長(zhǎng)，而近幾年各地機(jī)構(gòu)改革又較普遍，人員的頻繁調(diào)動(dòng)加大了項(xiàng)目竣工決算工作的難度。
二、強(qiáng)化工程項(xiàng)目竣工決算工作的建議和對(duì)策
（一）建立和健全規(guī)章制度，納入考核指標(biāo)體系
政府部門已制定了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《浙江省政府投資管理辦法》等規(guī)定，還應(yīng)該建立和健全政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)細(xì)則，各部門應(yīng)大力協(xié)調(diào)將相關(guān)制度落實(shí)到實(shí)處；再者是將工程建設(shè)單位的工程竣工財(cái)務(wù)決算工作列入年度考核指標(biāo)體系中予以考核。把工程竣工財(cái)務(wù)決算作為工程整體績(jī)效來評(píng)估，作為工程評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。
（二）加大基本建設(shè)單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平
財(cái)務(wù)人員在工程前期建賬開始就必須做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，為日后的竣工財(cái)務(wù)決算打下基礎(chǔ)。建賬的基本要求是：在不違反會(huì)計(jì)制度的前提下，會(huì)計(jì)賬套的設(shè)置盡量與項(xiàng)目概（預(yù)）算保持相同口徑。財(cái)務(wù)部門必須健全合同支付臺(tái)賬，賬套數(shù)據(jù)和合同支付臺(tái)賬數(shù)據(jù)必須對(duì)應(yīng)，這對(duì)后面的竣工財(cái)務(wù)決算很有用處的。政府部門應(yīng)開展建設(shè)單位的竣工決算布置工作、加強(qiáng)建設(shè)單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，確保建設(shè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具備全方面的意識(shí)和知識(shí)。
（三）工程、財(cái)務(wù)主管及經(jīng)辦人員不宜變動(dòng)頻繁，要做好交接工作
根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。如工程、財(cái)務(wù)主管及主要經(jīng)辦人員確需變動(dòng)的，建議交接工作一定要及時(shí)、完善，同時(shí)做好監(jiān)交工作及規(guī)范交接責(zé)任。針對(duì)部分工作責(zé)任心不強(qiáng)、遵紀(jì)守規(guī)意識(shí)淡化的同志有必要采取措施使其端正思想、提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，從而保證交接工作順利銜接，使日后的竣工財(cái)務(wù)結(jié)算工作能順利開展。
（四）做好竣工財(cái)務(wù)決算前的清理工作
在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。各項(xiàng)清理工作都需要平時(shí)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，工程、檔案和財(cái)務(wù)部門等等應(yīng)互相配合，認(rèn)真仔細(xì)地做好各項(xiàng)工作。債權(quán)的維護(hù)有時(shí)要依靠法律部門或中介機(jī)構(gòu)協(xié)助解決。
（五）周期長(zhǎng)、內(nèi)容多的項(xiàng)目可按條件先編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算
建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的政府投資項(xiàng)目，如單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，待建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后再編制竣工財(cái)務(wù)總決算。
三、結(jié)束語
政府投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)重要且難度很大的工作，政府部門應(yīng)該對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，加快竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)度，解決所存在的問題，盡快辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步規(guī)范和完善政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。
參考文獻(xiàn)：
本著公平合理、互惠互利的原則，經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，甲方將室內(nèi)裝飾工程委托給乙方施工。雙方就具體事宜達(dá)成以下協(xié)議：
一、工程概況：
1、工程名稱：
2、工程地址：
3、承包范圍：
居室面積：居室間數(shù)：
4、工程內(nèi)容(附工程設(shè)計(jì)圖紙、工程預(yù)算報(bào)價(jià)書)
二、承包方式：
1、工期：**天，自**年**月**日開工，于**年**月**日竣工。
2、工程承包價(jià)款：
A、工程承包價(jià)按雙方商議的工程項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行結(jié)算(附工程項(xiàng)目承包單價(jià)表)。
B、工程承包總價(jià)按工程實(shí)際完成量進(jìn)行匯總計(jì)算。
3、承包信譽(yù)保證及質(zhì)保條款：
A、根據(jù)甲方公司工程管理規(guī)定，乙方自愿在合同簽定后，一次性向甲方繳納個(gè)人信譽(yù)保證金元。甲方財(cái)務(wù)部出具相應(yīng)收據(jù)，待該工程竣工驗(yàn)收合格后，甲方在十日內(nèi)返還乙方。
B、乙方所繳納信譽(yù)保證金主要用作其施工隊(duì)信譽(yù)擔(dān)保，如發(fā)生乙方在承包施工期間有違反公司各項(xiàng)管理規(guī)定及施工標(biāo)準(zhǔn)、誹謗公司聲譽(yù)等影響公司利益的行為，公司有權(quán)在其信譽(yù)保證金中做出相應(yīng)處罰。
C、工程竣工驗(yàn)收合格后，乙方無條件執(zhí)行工程保修期一年并按乙方工程承包款總價(jià)______%繳納工程質(zhì)保金(即;________元)。保修期內(nèi)發(fā)生一切費(fèi)用及經(jīng)濟(jì)損失由乙方承擔(dān)。工程保修期間乙方接到甲方電話維修通知應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)安排人員進(jìn)行維修。不按時(shí)間維修或維修沒有讓客戶滿意，公司有權(quán)在其工程質(zhì)保金中做出相應(yīng)處罰。派其他施工單位解決，加收實(shí)付費(fèi)用的20%作為管理費(fèi)。保修期滿甲方退還質(zhì)保金。
4、工程質(zhì)量及管理約定：
A、乙方無條件承諾其承包施工的工程驗(yàn)收合格(以客戶簽字認(rèn)可工程竣工驗(yàn)收單為準(zhǔn))。
B、工程驗(yàn)收合格后，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)在一周內(nèi)收取業(yè)主方______%工程尾款，該款作為甲方支付乙方的工程承包款。
5、工程款支付方式：
A、合同簽定后，甲方根據(jù)乙方施工進(jìn)度及施工累計(jì)工日，由甲方現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員簽發(fā)領(lǐng)款單，乙方到甲方財(cái)務(wù)部領(lǐng)款。
B、乙方工程承包款累計(jì)領(lǐng)取額，在工程竣工驗(yàn)收合格之前不能超過乙方工程承包款總價(jià)的______%，尾款待工程竣工后與甲方進(jìn)行結(jié)算。結(jié)算時(shí)間為工程竣工驗(yàn)收后______天內(nèi)。
6、雙方其它約定：
三、工程質(zhì)量要求：
按《家庭裝飾工程施工和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》由設(shè)計(jì)員或施工監(jiān)理分階段進(jìn)行驗(yàn)收和整體工程竣工驗(yàn)收。若出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，甲方有權(quán)勒令乙方停工并撤換工程隊(duì)，其中造成的所有損失及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任由乙方承擔(dān)。
四、甲方的責(zé)任及義務(wù)
1、提供全套施工圖紙和完成工程項(xiàng)目變更手續(xù)。
2、開工前，向乙方提供確認(rèn)的施工圖紙或做法說明，向乙方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底。
3、派監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行工藝、工序、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督。
4、嚴(yán)格按合同約定的付款方式對(duì)乙方進(jìn)行工程結(jié)算。
五、乙方的責(zé)任及義務(wù)
1、嚴(yán)格遵守公司制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。
2、在前一段工程完工驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行下一階段的施工。驗(yàn)收單必須有客戶簽字。
3、嚴(yán)格遵守甲方規(guī)定的《現(xiàn)場(chǎng)文明施工條例》和《施工隊(duì)日常管理?xiàng)l例》，切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)文明施工及安全工作，因施工不當(dāng)造成的一切經(jīng)濟(jì)損失由乙方承擔(dān)并賠償。
4、必須對(duì)簽字工程的金額保密，違者罰款人民幣壹仟元整。
5、必須在保質(zhì)、保量、保工期原則下完成工程任務(wù)，超期每日乙方按工程款的5%向甲方繳納違約金。
6、甲方有權(quán)指定施工工人，乙方必須服從。
7、乙方要確保施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、相鄰居民人身安全;防止火災(zāi)和水、電、煤氣事故發(fā)生;防止物品損壞。凡有上述情況發(fā)生，一切責(zé)任由乙方承擔(dān)。
六、爭(zhēng)議或糾紛處理
1、本合同在履行期間，雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，在不影響工程進(jìn)度的前提下雙方可采取協(xié)商解決或報(bào)請(qǐng)公司總辦進(jìn)行協(xié)調(diào)。
2、當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或協(xié)商、調(diào)解不成時(shí)，雙方可通過仲裁委員會(huì)仲裁，或向人民法院起訴。
七、附則
1、本合同甲、乙雙方各執(zhí)一份。
2、本合同雙方簽字蓋章后生效，本合同履行完成后(除有關(guān)保修條款仍生效外)自動(dòng)終止。
甲方： 乙方：
代表人：家庭住址：
無論從理論研究還是實(shí)務(wù)操作，建設(shè)項(xiàng)目的利息支出是計(jì)入建設(shè)成本，還是計(jì)入行政事業(yè)單位的支出，或企業(yè)的當(dāng)期損益，都是一個(gè)需要明確規(guī)定的事項(xiàng)?！兑?guī)則》第二十五條第（五）款明確了項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)成本，但沒有進(jìn)一步明確借款利息停止資本化的時(shí)點(diǎn)判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細(xì)化的問題，有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計(jì)入建設(shè)成本的時(shí)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)項(xiàng)目通過工程驗(yàn)收之日。作為實(shí)行一次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，例如房屋建筑物建設(shè)項(xiàng)目，該工程驗(yàn)收可界定為竣工驗(yàn)收；對(duì)于實(shí)行二次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項(xiàng)目，可將工程驗(yàn)收界定為初步驗(yàn)收或交工驗(yàn)收。通過驗(yàn)收次日起發(fā)生的借款利息，不應(yīng)當(dāng)在計(jì)入建設(shè)成本，而是計(jì)入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當(dāng)期損益。這樣進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過交工驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收后的交通建設(shè)項(xiàng)目并沒有完成全部工程建設(shè)工作，實(shí)際完成的投資額往往也達(dá)到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗(yàn)收或者初步驗(yàn)收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收后到辦理竣工驗(yàn)收的期間陸續(xù)完工并進(jìn)行交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收。對(duì)此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗(yàn)收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款，將其借款利息繼續(xù)資本化處理，直至這些工程通過交工驗(yàn)收為止[1]。需要明確的是，這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當(dāng)是通過竣工驗(yàn)收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗(yàn)收后需要陸續(xù)完工的其他工程。
2.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目取得土地使用權(quán)的支出
《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產(chǎn)；但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購(gòu)置支出，沒有涉及相關(guān)的無形資產(chǎn)。按此規(guī)定，一個(gè)重要的問題就需要明確，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利用財(cái)政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)如何計(jì)入建設(shè)成本？《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（會(huì)計(jì)科目和主要賬務(wù)處理）中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán)，而是將土地使用權(quán)直接計(jì)入“無形資產(chǎn)”科目，導(dǎo)致“在建工程”科目存在無法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問題，因?yàn)槌鲑Y受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出，按照規(guī)定是計(jì)入待攤投資支出的。
3.進(jìn)一步完善對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的規(guī)定
《規(guī)則》第二十七條規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建至竣工財(cái)務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支，這與財(cái)建〔2003〕724號(hào)中對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)調(diào)整后的界定是一致的。在實(shí)務(wù)中，竣工財(cái)務(wù)決算不是一個(gè)時(shí)點(diǎn)行為，而是一個(gè)時(shí)期行為?？⒐へ?cái)務(wù)決算涉及編制竣工財(cái)務(wù)決算、審核或?qū)徲?jì)竣工財(cái)務(wù)決算以及竣工財(cái)務(wù)決算的報(bào)批等行為過程?？紤]到實(shí)際工作的需要，建議將項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的界定調(diào)整為“項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日開始至竣工財(cái)務(wù)決算獲得批準(zhǔn)之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”?？⒐へ?cái)務(wù)決算獲得批復(fù)，意味著建設(shè)項(xiàng)目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支，應(yīng)當(dāng)分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。實(shí)行兩次驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，由于經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財(cái)務(wù)決算是編制竣工驗(yàn)收文件的組成部分，這意味著通過竣工財(cái)務(wù)決算并非說明工程驗(yàn)收階段（從開始交工驗(yàn)收到竣工驗(yàn)收全部完成）的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費(fèi)。這部分管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)采取預(yù)計(jì)的方式計(jì)入竣工財(cái)務(wù)決算。
二、對(duì)進(jìn)一步明確對(duì)工程價(jià)款結(jié)算管理的思考
《規(guī)則》中明確對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點(diǎn)需要明確，這就是財(cái)政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)），其中具有對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與財(cái)建〔2004〕369號(hào)的規(guī)定不一致，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行何規(guī)定？如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定，如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)建〔2004〕369號(hào)的規(guī)定。最好的做法，就是保持兩項(xiàng)規(guī)定之間的協(xié)調(diào)，或者對(duì)此作出專門說明。《規(guī)則》第三十六條規(guī)定：工程價(jià)款結(jié)算，一般應(yīng)按不低于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的；但財(cái)建〔2004〕369號(hào)第十四條第（四）款規(guī)定：發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金。在管理實(shí)務(wù)中，某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%，結(jié)果被會(huì)計(jì)師事務(wù)所在審計(jì)時(shí)認(rèn)為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定，要求整改；但如果按照財(cái)建〔2004〕369號(hào)的規(guī)定，則屬于合規(guī)行為。對(duì)此，《規(guī)則》中對(duì)此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項(xiàng)作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認(rèn)為財(cái)建〔2004〕369號(hào)文的相關(guān)規(guī)定無需進(jìn)一步修改，則《規(guī)程》中涉及工程價(jià)款結(jié)算管理的條款，只要求執(zhí)行財(cái)建〔2004〕369號(hào)文的規(guī)定即可。
三、進(jìn)一步完善竣工財(cái)務(wù)決算管理的思考
《規(guī)則》中對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的規(guī)范，除了增加了對(duì)尾工工程的規(guī)范以外，基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著，《規(guī)定》在實(shí)際執(zhí)行中存在的問題，在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認(rèn)，不同的國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時(shí)期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕21號(hào)）第九條規(guī)定申請(qǐng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交的材料包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算與審計(jì)報(bào)告；《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》（郵部〔1996〕54號(hào)）規(guī)定：竣工驗(yàn)收前應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項(xiàng)工程竣工決算和建設(shè)項(xiàng)目總決算。工程在竣工驗(yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)將決算報(bào)上級(jí)主管部門?？⒐を?yàn)收后的三個(gè)月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)[2]。所以，從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)（例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等）財(cái)務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定；財(cái)政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題；政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。
1.關(guān)于工程驗(yàn)收
不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，有不同的規(guī)定。《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通部令2004年第3號(hào)）和《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》（交通部令2008年第1號(hào)）中均規(guī)定將工程驗(yàn)收劃分為交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段?！陡劭诠こ炭⒐を?yàn)收辦法》（交通部令2005年第2號(hào)）和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗(yàn)收辦法》中將工程驗(yàn)收劃分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；初步驗(yàn)收合格后進(jìn)入工程試運(yùn)轉(zhuǎn)期；試運(yùn)轉(zhuǎn)期一般為三個(gè)月到六個(gè)月。1990年9月11日原國(guó)家計(jì)委印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目（工程）竣工驗(yàn)收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（工程）的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目（工程），應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目（工程）的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目（工程），可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目（工程）的竣工驗(yàn)收”。但建設(shè)部出臺(tái)的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗(yàn)收和初步驗(yàn)收的工作規(guī)范，這意味著這些規(guī)定中是將交工驗(yàn)收或初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行的；房屋建筑物項(xiàng)目不存在試運(yùn)營(yíng)期的劃定，只有質(zhì)量保證期，從固定資產(chǎn)通過竣工驗(yàn)收交付使用開始計(jì)算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）中，也只規(guī)范了竣工驗(yàn)收事項(xiàng)。
2.關(guān)于工程驗(yàn)收與竣工財(cái)務(wù)決算的關(guān)系
在不同時(shí)期和不同的行業(yè)部門，采取了竣工財(cái)務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財(cái)務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范。竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。既然《規(guī)程》允許大型項(xiàng)目的竣工價(jià)款結(jié)算在辦理竣工驗(yàn)收三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算就不現(xiàn)實(shí)。一般來說，如果工程項(xiàng)目采取一次驗(yàn)收方式，即只組織竣工驗(yàn)收，則竣工財(cái)務(wù)決算需要在竣工驗(yàn)收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)范的辦理竣工驗(yàn)收的條件，不包括竣工財(cái)務(wù)決算文件。但是實(shí)行分次驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財(cái)務(wù)決算文件作為申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目交工驗(yàn)收后編制竣工財(cái)務(wù)決算，并將經(jīng)過審計(jì)的竣工財(cái)務(wù)決算作為竣工驗(yàn)收文件的組成部分。
3.規(guī)范竣工財(cái)務(wù)決算的有關(guān)建議
可以認(rèn)為，不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)影響著編制竣工財(cái)務(wù)決算以及竣工驗(yàn)收的不同要求。如果存在交工驗(yàn)收或者初步竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，由于交工驗(yàn)收或者初步竣工驗(yàn)收合格意味著工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，則應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，并將編制竣工財(cái)務(wù)決算作為最終竣工驗(yàn)收的前提之一；如果不存在初步竣工驗(yàn)收或者交工驗(yàn)收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范，則竣工驗(yàn)收是檢驗(yàn)工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財(cái)務(wù)決算。
公路建設(shè)具有投資大,涉及面廣,建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。而對(duì)公路建設(shè)的會(huì)計(jì)核算也要圍繞這一特點(diǎn)而進(jìn)行。而且要按照會(huì)計(jì)核算規(guī)則,合理地反映公路建設(shè)的全過程。
1按照公路建設(shè)周期長(zhǎng),投資大,涉及面廣的特點(diǎn)找準(zhǔn)會(huì)計(jì)核算的基點(diǎn)
首先,要做好公路建設(shè)資金管理,在公路建設(shè)資金管理中,應(yīng)堅(jiān)持設(shè)計(jì)有概算,施工有預(yù)算,竣工有決算的管理原則,而這就要求財(cái)務(wù)人員參與到整個(gè)建設(shè)過程中去,要按照《基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,要從工程前期的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),資金籌集、工程計(jì)量、合同簽訂、變更審核、項(xiàng)目施工評(píng)優(yōu)等都要納入財(cái)務(wù)管理范疇。
其次,做好資金核算,在公路建設(shè)過程中,資金量大,運(yùn)用周期長(zhǎng)是公路建設(shè)的一個(gè)主要特點(diǎn),是公路項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的核心,如何搞好資金核算,降低資金使用成本,就成為會(huì)計(jì)核算的重點(diǎn)。公路工程建設(shè)中自有資金僅僅是一小部分,絕大部分資金的主要來源是銀行信貸資金。這就不可避免地要受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,宏觀政策調(diào)控、通貨膨脹,利率波動(dòng)等因素的影響。因此,資金管理要貫穿整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目的全過程。要把降低融資成本做為最主要的管理內(nèi)容來抓,以達(dá)到高效率地使用資金和降低公路建設(shè)成本的目的。
第三,嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
在公路建設(shè)項(xiàng)目核算中,要根據(jù)已批準(zhǔn)的工程概算內(nèi)容設(shè)置賬務(wù)和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。要建立健全整個(gè)工程期內(nèi)的財(cái)務(wù)管理制度,克服臨時(shí)思想和短期行為。特別要加強(qiáng)實(shí)物管理,對(duì)材料設(shè)備采購(gòu)、存貨等公路建設(shè)所需各項(xiàng)物資及時(shí)做好原始記錄,及時(shí)掌握工程進(jìn)度,定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查,并按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表。
第四、發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的決策與監(jiān)督職能,對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目做好財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)。
(1)項(xiàng)目所需資金的測(cè)算,主要是確定或預(yù)測(cè)進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目而被選擇的不同行動(dòng)方案所需要的工程總投資。包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資,貸款項(xiàng)目在建設(shè)期的利息支出等,在此基礎(chǔ)上,可進(jìn)一步編制項(xiàng)目所需資金的使用計(jì)劃。
(2)項(xiàng)目的獲利能力分析,公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)投資分析將以項(xiàng)目現(xiàn)金流量分析為基礎(chǔ),全面衡量與評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資收益,并進(jìn)一步作出最優(yōu)方案的選擇。
(3)公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表分析,對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目來說,其未來的財(cái)務(wù)狀況,獲利能力以及償還債務(wù)的能力可通過財(cái)務(wù)報(bào)表的分析結(jié)果來反映。因此,財(cái)務(wù)報(bào)表分析是對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收益進(jìn)行綜合反映的一種分析方法。公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表分析還具有另一個(gè)重要作用,這就是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)單位采用招標(biāo)形式選擇施工單位時(shí),對(duì)投標(biāo)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià),有助于建設(shè)單位全面地了解和掌握投標(biāo)單位目前的財(cái)務(wù)狀況,獲利能力和償債能力,以及未來該投標(biāo)單位的財(cái)務(wù)狀況和獲利能力可能的變動(dòng)情況,有利于建設(shè)單位選擇最優(yōu)的施工單位中標(biāo),以保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
2做好公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算
要做到財(cái)務(wù)決算與工程決算有效、自然地銜接,公路建設(shè)項(xiàng)目竣工決算中包含工程決算和財(cái)務(wù)決算,其中工程決算又是財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ),只有工程決算編制完整才能為財(cái)務(wù)決算打下良好的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)人員要參與工程決算編制的全過程,因?yàn)楣こ虥Q算與財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容是基本一致的。在工程決算中要注意以下幾方面:
(t)工程決算經(jīng)過招投標(biāo),大的項(xiàng)目是不容易被遺漏的,容易被遺漏的是未經(jīng)招投標(biāo)的小項(xiàng)目,線外工程,收尾工程等這些項(xiàng)目一定要納入工程決算中去,如有遺漏,工程項(xiàng)目將無法與財(cái)務(wù)項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。
(2)工程決算中的主要內(nèi)容是工程量的確定,主要包括收尾工程,土地占用面積的確定,概算與實(shí)際投資完成情況等。
(3)編制工程竣工決算涉及工程,財(cái)務(wù)、征地拆遷,工程監(jiān)理等方方面面,會(huì)計(jì)人員要熟悉公路方面的基本知識(shí),包括工程招標(biāo),投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程建設(shè)方面的技術(shù)知識(shí),熟悉有關(guān)公路建設(shè)的基本法律、法規(guī)等法律知識(shí),包括項(xiàng)目工程前期工作的管理規(guī)定,工程竣工驗(yàn)收的要求等。
(4)按《基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》編制財(cái)務(wù)決算,在工程決算編制的時(shí)間要求上,要嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》因?yàn)楣方ㄔO(shè)項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)的特點(diǎn),因此,會(huì)計(jì)制度規(guī)定要按會(huì)計(jì)年度編制年度財(cái)務(wù)決算。在工程完工建成后編制工程竣工決算。年度財(cái)務(wù)決算是以貨幣為計(jì)量單位反映建設(shè)單位在基本建設(shè)期間各個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)狀況和建設(shè)成果。而工程竣工決算是在年度財(cái)務(wù)決算基礎(chǔ)上編制的以貨幣或?qū)嵨飻?shù)量為計(jì)量單位,全面反映公路建設(shè)項(xiàng)目從籌建開始到竣工為止的全部建設(shè)情況,包括自開工以來歷年資金籌集和使用情況,債權(quán)、債務(wù)清理情況,項(xiàng)目投產(chǎn)使用情況等等。這就要求財(cái)務(wù)決算與工程決算在編制時(shí)間上既要有年度上的區(qū)別又要在整體上趨同,只有這樣才能全面反映公路建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況及其財(cái)務(wù)成果。
3依據(jù)科目設(shè)置建立相關(guān)輔助臺(tái)賬,對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行當(dāng)中控制
在公路建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算中,運(yùn)用臺(tái)帳的靈活性解決會(huì)計(jì)核算中無法解決的問題,解決財(cái)務(wù)核算的滯原性,運(yùn)用臺(tái)帳管理起到審核、核對(duì)作用,起到對(duì)項(xiàng)目前期、中期的控制作用,同時(shí)也可以滿足日后查詢的需要。
3.1固定資產(chǎn)臺(tái)帳
在公路建設(shè)項(xiàng)目中購(gòu)建的辦公用品如電腦、復(fù)印機(jī)等,交通工具包括車輛以及公路項(xiàng)目建設(shè)過程中購(gòu)置的大型機(jī)器設(shè)備以及工程完工后使用的養(yǎng)護(hù)設(shè)備和瀝青拌合設(shè)備、攤鋪設(shè)備等都應(yīng)列入固定資產(chǎn)核算,但《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》中要求在公路建設(shè)過程中,不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行明細(xì)核算、并且在試運(yùn)行期間不得計(jì)提折舊,為便于對(duì)購(gòu)建固定資產(chǎn)的管理及工程竣工的移交,應(yīng)建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)臺(tái)帳,其內(nèi)容應(yīng)包括:購(gòu)建時(shí)間、購(gòu)進(jìn)時(shí)的固定資產(chǎn)原值,相應(yīng)稅費(fèi),使用年限等。
3.2合同輔助臺(tái)帳
合同管理是公路建設(shè)項(xiàng)目管理的重要手段。由于公路核算中涉及的合同金額占總概算量的85%。因此,在日常財(cái)務(wù)核算中要按照合同內(nèi)容設(shè)置合同計(jì)量期數(shù),支付憑證號(hào)、合同原金額、變更金額,合同實(shí)際支付金額,開工預(yù)付款及質(zhì)量保證金等項(xiàng)目設(shè)置臺(tái)帳,對(duì)合同進(jìn)行日常管理。
3.3貸款及利息臺(tái)帳
根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第279號(hào)令）、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部第90號(hào)令）和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定，為加強(qiáng)廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)工程檔案的管理，保證建設(shè)工程檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全，并按規(guī)定移交廣州開發(fā)區(qū)城建檔案館，以滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的需要，甲乙雙方簽訂本責(zé)任書。
一、甲方責(zé)任：
1、領(lǐng)取《報(bào)建審核意見書》前，向廣州開發(fā)區(qū)城市建設(shè)和房地產(chǎn)檔案館辦理登記手續(xù)，簽訂責(zé)任書。
2、嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（gb/t50328—XX）、《廣州市建筑工程文件整理及檔案移交規(guī)定》和《廣州市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程文件的整理及檔案移交規(guī)定》《，及時(shí)收集、整理建設(shè)工程各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)工程檔案并在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，向乙方報(bào)送一套驗(yàn)收合格的工程檔案原件。
3、在向乙方申請(qǐng)工程檔案驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)已取得規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門的工程竣工驗(yàn)收文件。
二、乙方責(zé)任：
1、在接到甲方工程檔案驗(yàn)收申請(qǐng)后，七個(gè)工作日內(nèi)對(duì)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收并提出驗(yàn)收意見。
2、驗(yàn)收合格的工程檔案，在驗(yàn)收后三個(gè)工作日內(nèi)向甲方出具《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收檔案認(rèn)可書》，該認(rèn)可書是建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的必備文件。
三、違約責(zé)任：
甲方如不能按時(shí)報(bào)送合格的本工程檔案，依據(jù)國(guó)務(wù)院279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十九條進(jìn)行處罰（處1萬以上10萬以下的罰款）。
中圖分類號(hào)：G276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）13-0352-01
1 引言
竣工圖是在工程竣工驗(yàn)收后，由施工單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，按照施工實(shí)際情況畫出的圖紙。竣工圖不同于設(shè)計(jì)圖，它能真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地反映工程實(shí)體，展示建筑項(xiàng)目隱蔽工程施工結(jié)果?？⒐D是工程竣工檔案的核心，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中發(fā)揮著不可替代的作用。它不僅是工程竣工結(jié)算的一個(gè)重要依據(jù)，也是工程維護(hù)、管理、災(zāi)后鑒定、災(zāi)后重建、改建、擴(kuò)建的重要標(biāo)準(zhǔn)，還是政府規(guī)劃審批、司法裁決的權(quán)威憑證?？⒐D只有編制完整、準(zhǔn)確、圖物相符，才能有效地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)服務(wù)。然而，由于竣工圖編制非常專業(yè)，尤其是大型工程的竣工圖，需要花費(fèi)很多的時(shí)間和資源，有些單位在編制竣工圖的時(shí)候，重視程度不夠，導(dǎo)致竣工圖不夠準(zhǔn)確、完整，所繪的圖不符合制圖標(biāo)準(zhǔn)，圖面混亂，給工程的維護(hù)管理、改擴(kuò)建帶來一定的困難。因此，在工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，必須要認(rèn)真分析竣工圖編制中存在的問題，使其能真實(shí)、完整地表現(xiàn)工程整體實(shí)際狀況，以提高竣工圖編制的質(zhì)量和價(jià)值。
2 竣工圖的重要性
首先，竣工圖是工程項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要依據(jù)和法律憑證：一是竣工圖是進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管理的技術(shù)依據(jù)。在對(duì)原有建筑進(jìn)行維修增容時(shí)，也必須要有相關(guān)施工工序的竣工圖作為參考依據(jù)。二是如果建筑出現(xiàn)問題，竣工圖可以作為司法鑒定裁決的法律依據(jù)。其次，竣工圖是信息交流的重要保障?？⒐D是一種重要的信息資源，在建筑項(xiàng)目施工過程中，各方通過竣工圖可以進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目信息交流。近十多年來，為了加強(qiáng)對(duì)竣工圖編制的規(guī)范與管理，國(guó)家和有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，例如，2001年建設(shè)部批準(zhǔn)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T 50328-2001）、2002年國(guó)家檔案局批準(zhǔn)《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28―2002）、2005年水利部印發(fā)的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》等。然而，在實(shí)際中，竣工圖因編制單位性質(zhì)不同、立場(chǎng)也不同、能力不同，編制水平也參差不齊，導(dǎo)致竣工圖存在這樣或那樣的問題，影響了其效果和效益的發(fā)揮。
3 工程竣工圖編制中存在的問題
3.1 竣工圖責(zé)任者不明確
竣工圖是司法鑒定裁決的法律憑證。對(duì)于一個(gè)重大工程質(zhì)量事故的鑒定，首先要對(duì)工程圖紙進(jìn)行核對(duì)，檢查施工單位是否嚴(yán)格按圖施工。有變更的部位是否經(jīng)過設(shè)計(jì)同意，簽字手續(xù)是否完備。由此可見，竣工圖責(zé)任者至關(guān)重要。目前，多數(shù)竣工圖由施工單位編制，而且是免費(fèi)編制。只有少數(shù)竣工圖看具體情況，由設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位編制。
3.2 竣工圖編制不及時(shí)、不完整
一是竣工圖的編制是在施工過程中，并且貫穿了整個(gè)施工過程。然而，在實(shí)踐中，竣工圖編制不及時(shí)的現(xiàn)象經(jīng)?？梢?，甚至部分竣工圖章上沒有簽日期，甚至沒有責(zé)任人簽字。二是改繪深度不夠，導(dǎo)致竣工圖不完整。例如，某建筑工程某暗柱位置、截面尺寸和配筋進(jìn)行了調(diào)整，但是，竣工圖編制人員僅在結(jié)構(gòu)平面圖上將暗柱的位置進(jìn)行了改繪，而沒有把其截面尺寸和配筋的變化反映在柱配筋詳圖上。
3.3 改繪方式、方法不正確
《北京市建筑資料管理規(guī)程》（2010年2月21日）規(guī)定竣工圖有兩種改繪方式：一是在原施工藍(lán)圖上改繪；二是重新繪制。然而規(guī)程對(duì)于合理改繪方式的選取標(biāo)準(zhǔn)以及重新繪制竣工圖的具體要求等均無明確的可操作性規(guī)定。只有《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》中規(guī)定施工圖結(jié)構(gòu)、工藝、平面布置等重大改變，或變更部分超過圖面的1/3的，應(yīng)當(dāng)重新繪制竣工圖。但1/3的變更部分難以界定，尤其是對(duì)于大型工程而言，更是難以量化，因此執(zhí)行起來很難達(dá)到統(tǒng)一。在此情形下，有的竣工圖編制人員對(duì)較為復(fù)雜的會(huì)審、變更、洽商仍然選擇在施工藍(lán)圖上直接改繪，甚至將會(huì)審、變更、洽商的文字內(nèi)容直接抄寫在圖紙上，有的甚至沒有比例尺、軸線尺寸標(biāo)注等重要信息。
4 提升工程竣工圖編制質(zhì)量的對(duì)策
4.1 制定全國(guó)統(tǒng)一的竣工圖編制規(guī)章和規(guī)范
當(dāng)前建筑工程竣工圖編制的全國(guó)統(tǒng)一性依據(jù)，為1982 年國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)頒布的《關(guān)于編制基本建設(shè)工程竣工圖的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》，現(xiàn)已不適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況。雖然各地方陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但未形成系統(tǒng)、統(tǒng)一的規(guī)章制度。國(guó)家建設(shè)行政主管部門以及國(guó)家檔案局等相關(guān)單位，應(yīng)就竣工圖編制問題制定專門的規(guī)章制度，以規(guī)范竣工圖編制。
4.2 明確相關(guān)責(zé)任方的竣工圖編制義務(wù)
編制竣工圖是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，只有相關(guān)責(zé)任方都充分履行其應(yīng)盡義務(wù)，才能有效保障竣工圖的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。首先，竣工圖是施工圖的延伸，應(yīng)以工程建設(shè)過程中各方的責(zé)任來認(rèn)定竣工圖的責(zé)任方。由于竣工圖的修改依據(jù)之一設(shè)計(jì)變更形成于設(shè)計(jì)單位，故設(shè)計(jì)單位也是竣工圖編制的責(zé)任方之一；其次，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，竣工圖是工程建設(shè)情況的真實(shí)體現(xiàn)，是追溯施工質(zhì)量的法律憑證，是其履行監(jiān)督職責(zé)的重要工作內(nèi)容之一，因此，監(jiān)理單位對(duì)竣工圖編制情況有明確的監(jiān)督審核義務(wù)。另外，在設(shè)計(jì)和監(jiān)理合同中分別設(shè)立有關(guān)工程檔案的專門條款，以明確設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位在竣工圖編制方面的義務(wù)。
4.3 規(guī)范工程資料的形成和收集
建筑工程竣工圖編制工作量大且難度高，應(yīng)注意結(jié)合工程實(shí)際，有計(jì)劃、有選擇地進(jìn)行竣工圖編制。例如，結(jié)構(gòu)專業(yè)施工內(nèi)容多為梁板柱配筋等隱蔽工程，施工完后一般不會(huì)再變，其結(jié)構(gòu)竣工圖可在施工過程依據(jù)會(huì)審、變更、洽商同步進(jìn)行改繪。而建筑、給排水、電氣等，容易反復(fù)調(diào)整變化，可暫緩竣工圖編制，會(huì)審、變更、洽商形成時(shí)，編制人員可在圖紙相應(yīng)位置做好標(biāo)記，并注明會(huì)審、變更、洽商的日期，為日后準(zhǔn)確編制竣工圖打好基礎(chǔ)?？偘鼏挝粚I(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)有序組織竣工圖編制，科學(xué)安排竣工圖的改繪步驟。另外，工程資料的準(zhǔn)確和完整是編制竣工圖的重要前提，故在工程建設(shè)過程中必須規(guī)范工程資料的形成和收集工作，會(huì)審、變更、洽商必須文字描述清晰、附圖完整準(zhǔn)確，并標(biāo)明實(shí)施變化調(diào)整的施工圖圖號(hào)，各專業(yè)檔案管理人員要對(duì)會(huì)審、變更、洽商及時(shí)收集，并按時(shí)間順序進(jìn)行排列，形成資料管理通用目錄，并加強(qiáng)對(duì)過程的監(jiān)督管理。
城建檔案是城市建設(shè)的歷史記憶，是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，在為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市拆遷改造、工程房屋維修、編史修志、區(qū)域規(guī)劃、民事糾紛、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。城建檔案工作必須跟上快速發(fā)展的城市建設(shè)的步伐，否則，將制約城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
不斷完善城建檔案法規(guī)，保障城建檔案事業(yè)順利開展
“沒有規(guī)矩，不成方園”，城建檔案工作要得以健康發(fā)展，法制建設(shè)是根本保障。1986年濟(jì)南市出臺(tái)第一個(gè)城建檔案規(guī)范性文件《濟(jì)南市城建檔案管理暫行規(guī)定》，確立了交納竣工檔案保證金制度、工程竣工驗(yàn)收同時(shí)驗(yàn)收工程檔案制度、向城建檔案報(bào)送工程檔案制度等，這些制度的確立，對(duì)剛剛起步的城建檔案事業(yè)發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用。1992年隨著濟(jì)南市地下管線普線建檔工作的完成，為鞏固地下管線普查成果，加強(qiáng)地下管線檔案管理，濟(jì)南市以政府令的形式出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)地下管線檔案管理辦法，對(duì)地下管線檔案的查詢利用、管線工程的竣工測(cè)量、工程檔案的驗(yàn)收和工程檔案的報(bào)送都做了明確規(guī)定。1994年，為了加強(qiáng)城建檔案工作，對(duì)暫行規(guī)定進(jìn)行了修訂，以政府令的形式出臺(tái)《濟(jì)南市城市建設(shè)檔案管理辦法》，兩個(gè)政府令把濟(jì)南市的城建檔案工作納入了法制軌道。1998年竣工檔案保證金取銷，原有的政府令明顯的不能滿足城建檔案工作發(fā)展的需要，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《濟(jì)南市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》于2001年12月省人大批準(zhǔn)，2002年1月起施行。在這期間，2001年國(guó)務(wù)院了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，規(guī)定了建設(shè)單位在工程竣工后未將工程竣工檔案移交建設(shè)行政主管部門處以1萬至10萬元罰款，將工程檔案管理納入了工程質(zhì)量管理體系，并首次以行政法規(guī)設(shè)定了違反工程檔案管理規(guī)定的處罰措施。2001年建設(shè)部修訂了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，規(guī)定了工程竣工驗(yàn)收前申請(qǐng)工程檔案預(yù)驗(yàn)收等制度，為濟(jì)南市城建檔案的立法提供了依據(jù)。從《檔案法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、濟(jì)南市人大的《濟(jì)南市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，構(gòu)成了城建檔案法規(guī)體系，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。
任何一個(gè)法規(guī)都是在實(shí)踐中不斷完善的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化，《濟(jì)南市城建檔案管理規(guī)定》的部分條款不能滿足城建檔案事業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)城建檔案移交缺乏強(qiáng)有力的約束，城建檔案進(jìn)館率處于較低的水平，城建檔案館館藏結(jié)構(gòu)不合理；二是法規(guī)對(duì)建設(shè)工程電子文件沒有涉及。隨著數(shù)字技術(shù)和計(jì)算機(jī)及其設(shè)備的成熟，信息技術(shù)在城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中廣泛應(yīng)用，電子檔案、聲像檔案等現(xiàn)代技術(shù)制作的機(jī)讀檔案的數(shù)量不斷增加。同時(shí)，為滿足城市建設(shè)管理的需要，數(shù)字化城建檔案館建設(shè)迫在眉睫；三是對(duì)地下管線工程檔案管理的規(guī)定力度不足，地下管線工程檔案管理比較混亂。地下管線檔案是城建檔案的重要組成部分，但一直以來，我們對(duì)地下管線檔案的重視不夠，致使地下管線被破壞的事故時(shí)有發(fā)生，影響了地下管線的正常運(yùn)行，為人民的生活帶來不便，甚至威協(xié)到人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全。因此，有必要對(duì)《濟(jì)南市城建檔案管理規(guī)定》進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步推動(dòng)我市城建檔案工作的開展。
城建檔案法規(guī)建設(shè)中應(yīng)注意與建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)法規(guī)的銜接
城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生城建檔案，城建檔案管理是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)的系統(tǒng)工程，《濟(jì)南市城建檔案管理規(guī)定》的執(zhí)行，需要城市建設(shè)各相關(guān)部門的配合。但現(xiàn)實(shí)中，各部門執(zhí)行情況卻不盡如意。建設(shè)系統(tǒng)各部門往往只重視自身專業(yè)的法規(guī)執(zhí)行而忽視城建檔案法規(guī)，致使城建檔案法規(guī)執(zhí)行不力，建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門向城建檔案館移交檔案的情況不容樂觀。因此，城建檔案法規(guī)建設(shè)中要注重與建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)法規(guī)的銜接。城市規(guī)劃、土地、市政、勘測(cè)、城管、公用、建管、園林、環(huán)境保護(hù)、環(huán)衛(wèi)、人防等城市建設(shè)各部門在制定本部門地方法規(guī)時(shí)，應(yīng)有加強(qiáng)城建檔案管理、及時(shí)向城建檔案管理部門移交城建檔案等條款，加強(qiáng)法規(guī)之間的銜接，提高法規(guī)的可操作性。
三、依法行政，維護(hù)城建檔案法規(guī)的嚴(yán)肅性
城建檔案法規(guī)體系建設(shè)和城建檔案依法行政是城建檔案工作法制建設(shè)的兩個(gè)重要方面。目前，城建檔案法規(guī)框架基本形成，但行政執(zhí)法工作較薄弱，在城建檔案工作中違法現(xiàn)象大量存在，而且得不到及時(shí)糾正，致使城建檔案進(jìn)館率偏低，因此，城建檔案執(zhí)法尤顯重要，關(guān)系到城建檔案事業(yè)的健康發(fā)展。城建檔案執(zhí)法過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：
一是要明確城建檔案執(zhí)法主體。按《濟(jì)南市城建檔案管理規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》規(guī)定，城建檔案的執(zhí)法主體是建設(shè)行政管理部門。全國(guó)大部分的大中城市的城建檔案館，同時(shí)掛有城建檔案管理辦公室（處）的牌子，根據(jù)我國(guó)《憲法》、《組織法》規(guī)定，城建檔案管理辦公室（處）享有專門權(quán)限行政機(jī)關(guān)的職能，負(fù)責(zé)組織和管理城建檔案方面的行政事務(wù)。城建檔案管理辦公室享有行政執(zhí)法職能，但不是執(zhí)法主體，在執(zhí)法過程中遇到法律問題，應(yīng)報(bào)執(zhí)法主體審核，由執(zhí)法主體作出裁決。
二是建立城建檔案執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。城建檔案管理辦公室享有行政執(zhí)法職能，必須建立高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，開展城建檔案執(zhí)法監(jiān)督日常工作，對(duì)所屬范圍內(nèi)的城建檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，使城建檔案管理工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。執(zhí)法人員要經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得執(zhí)法資格，有權(quán)依法對(duì)一定范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織實(shí)施城建檔案行政管理行為，對(duì)違法事實(shí)證據(jù)確鑿的可直接移交市城管執(zhí)法局進(jìn)行處罰。
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)建筑裝飾裝修活動(dòng)管理，保障建筑裝飾裝修工程質(zhì)量和安全，維護(hù)公共利益和裝飾裝修活動(dòng)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑裝飾裝修，是指裝飾裝修人使用建筑裝飾裝修材料，對(duì)建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)部和外表進(jìn)行修飾處理的活動(dòng)，包括公共建筑裝飾裝修和住宅裝飾裝修。
本辦法所稱裝飾裝修人，是指對(duì)建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行裝飾裝修的業(yè)主或者使用人。
第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑裝飾裝修活動(dòng)以及實(shí)施對(duì)建筑裝飾裝修活動(dòng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
對(duì)有文物保護(hù)價(jià)值或者紀(jì)念意義的建筑進(jìn)行裝飾裝修的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第四條 從事建筑裝飾裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防、抗震、環(huán)保、物業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。
鼓勵(lì)采用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、防火、環(huán)保的建筑裝飾裝修新技術(shù)、新工藝、新材料，推行工廠化裝飾裝修。
鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)新建商品住宅統(tǒng)一進(jìn)行裝飾裝修，逐步減少毛坯房供應(yīng)。
第五條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建筑裝飾裝修活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑裝飾裝修活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)管理、公安消防、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門，按照各自職責(zé)，做好與建筑裝飾裝修有關(guān)的監(jiān)督管理工作。
第六條 建筑裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，開展行業(yè)服務(wù)，規(guī)范行業(yè)行為，并受理建筑裝飾裝修咨詢和投訴，協(xié)調(diào)建筑裝飾裝修糾紛。
縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)。
第七條 任何單位和個(gè)人對(duì)影響公共利益的建筑裝飾裝修質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷、安全隱患以及影響相鄰業(yè)主、使用人正常工作、生活的建筑裝飾裝修活動(dòng)，有權(quán)向有關(guān)部門和單位舉報(bào)、投訴;收到舉報(bào)、投訴的部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。
第二章 一般規(guī)定
第八條 從事建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑裝飾裝修活動(dòng)。
建筑裝飾裝修施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證。
第九條 從事建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑裝飾裝修活動(dòng)。
第十條 省外建筑裝飾裝修施工企業(yè)到本省承攬建筑裝飾裝修工程的，應(yīng)當(dāng)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書副本、安全生產(chǎn)許可證副本及企業(yè)所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)的外出施工證明，向省建設(shè)行政主管部門備案。
第十一條 用于建筑裝飾裝修的材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)設(shè)計(jì)要求和國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量、有害物質(zhì)限量及燃燒性能控制等標(biāo)準(zhǔn)，并附有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明和中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)企業(yè)名稱及地址。
禁止使用質(zhì)量不合格、國(guó)家明令淘汰或者不符合國(guó)家室內(nèi)環(huán)境污染控制等相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的建筑裝飾裝修材料。
第十二條 裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)依法與建筑裝飾裝修施工方簽訂建筑裝飾裝修工程承包合同。
建筑裝飾裝修工程承包合同主要包括下列內(nèi)容：
(一)工程的基本情況和承包方式;
(二)用于裝飾裝修的主要材料的名稱、品牌、型號(hào)、規(guī)格、等級(jí)和數(shù)量;
(三)工程的開工和竣工日期;
(四)工程價(jià)款及其支付方式和期限;
(五)工程質(zhì)量要求和驗(yàn)收辦法;
(六)質(zhì)量保修范圍和期限;
(七)違約責(zé)任和解決糾紛的途徑。
第十三條 對(duì)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的新建建筑物、構(gòu)筑物和存在結(jié)構(gòu)安全隱患的既有建筑物、構(gòu)筑物，不得進(jìn)行裝飾裝修。
第十四條 在建筑裝飾裝修活動(dòng)中，禁止下列行為：
(一)未經(jīng)原設(shè)計(jì)企業(yè)同意或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)企業(yè)提出設(shè)計(jì)方案，擅自變動(dòng)建筑主體、承重結(jié)構(gòu)或者明顯加大荷載;
(二)損壞建筑物原有節(jié)能設(shè)施或者無障礙設(shè)施;
(三)未經(jīng)燃?xì)馄髽I(yè)或者供熱企業(yè)同意擅自拆卸、改裝燃?xì)?、供熱管道或者設(shè)施;
(四)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或者改變建筑物使用功能、原外觀設(shè)計(jì);
(五)擅自拆除與消防安全有關(guān)的建筑設(shè)施、建筑構(gòu)配件，或者未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)擅自改變建筑物防火間距、耐火等級(jí)、防火分區(qū)、消防安全疏散條件;
(六)未經(jīng)相關(guān)部門同意擅自設(shè)置各類廣告牌匾;
(七)其他影響建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全或者使用安全的行為。
第十五條 從事建筑裝飾裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)處理好排水、供水、供電、通行、通風(fēng)、采光、環(huán)境衛(wèi)生、油煙排放等方面的相鄰關(guān)系，并不得損害相鄰業(yè)主或者使用人的合法權(quán)益。
第十六條 從事建筑裝飾裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)易燃材料、物品使用的安全管理，防止施工現(xiàn)場(chǎng)的各類粉塵、有害氣體、固體廢棄物、污水、噪音、振動(dòng)等對(duì)環(huán)境造成污染和危害。
第十七條 建筑裝飾裝修工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。
在正常使用條件下，建筑裝飾裝修工程的最低保修期限為2年，有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏最低保修期限為5年。雙方約定長(zhǎng)于上述期限的，按照約定執(zhí)行。
保修期自建筑裝飾裝修工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
建筑裝飾裝修工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，建筑裝飾裝修施工方應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十八條 建筑裝飾裝修工程投入使用時(shí)，其室內(nèi)空氣質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范的要求。
第十九條 從事室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格認(rèn)證，并對(duì)其出具的檢測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)。
第三章 公共建筑裝飾裝修管理
第二十條 裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)將公共建筑裝飾裝修工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。
禁止無資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍從事公共建筑裝飾裝修活動(dòng)。
禁止以其他建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的名義從事公共建筑裝飾裝修活動(dòng)。
禁止建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)的名義從事公共建筑裝飾裝修活動(dòng)。
第二十一條 按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行招標(biāo)的公共建筑裝飾裝修工程，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
裝飾裝修人不得迫使建筑裝飾裝修施工企業(yè)以低于成本的價(jià)格進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，不得將一個(gè)公共建筑裝飾裝修工程項(xiàng)目肢解后發(fā)包。
第二十二條 建筑裝飾裝修施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行組織完成承包的公共建筑裝飾裝修工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包。
禁止以掛靠的方式承包公共建筑裝飾裝修工程。
第二十三條 國(guó)家規(guī)定限額以上的公共建筑裝飾裝修工程開工前，裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。未依法取得施工許可證的，不得開工。
前款規(guī)定以外的公共建筑裝飾裝修工程，實(shí)行備案制度。
第二十四條 按照本辦法規(guī)定需要領(lǐng)取施工許可證的公共建筑裝飾裝修工程與主體工程一并發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)隨主體工程一并辦理施工許可手續(xù);未與主體工程一并發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)辦理施工許可手續(xù)。
第二十五條 裝飾裝修人申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提供相應(yīng)的證明文件：
(一)已經(jīng)確定建筑裝飾裝修施工企業(yè);
(二)有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料，且施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)按照規(guī)定進(jìn)行了審查;
(三)有保證公共建筑裝飾裝修工程質(zhì)量和安全的具體措施，并按照規(guī)定辦理了中標(biāo)確認(rèn)書、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督和消防審核等手續(xù);
(四)依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的公共建筑裝飾裝修工程已經(jīng)委托監(jiān)理;
(五)裝飾裝修資金已經(jīng)落實(shí);
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
裝飾裝修人是使用人的，裝飾裝修人在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，除提供前款規(guī)定的證明文件外，還應(yīng)當(dāng)提供公共建筑所有權(quán)人同意裝飾裝修的書面證明。
第二十六條 公共建筑裝飾裝修工程竣工驗(yàn)收前，裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)委托室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。
第二十七條 裝飾裝修人收到公共建筑裝飾裝修工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)自公共建筑裝飾裝修工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告和公安消防等部門出具的認(rèn)可文件報(bào)工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案。
第二十八條 裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理公共建筑裝飾裝修工程的文件資料，建立、健全公共建筑裝飾裝修工程項(xiàng)目檔案，并自工程竣工驗(yàn)收備案之日起30日內(nèi)，向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門的檔案機(jī)構(gòu)移交有關(guān)項(xiàng)目檔案。
第四章 住宅裝飾裝修管理
第二十九條 鼓勵(lì)裝飾裝修人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理企業(yè)對(duì)住宅裝飾裝修工程進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。
裝飾裝修人委托建筑裝飾裝修施工企業(yè)以外的單位或者個(gè)人對(duì)住宅裝飾裝修工程進(jìn)行施工的，其從事水、電等管線施工的人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。
第三十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售統(tǒng)一進(jìn)行裝飾裝修的商品住宅的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中就住宅裝飾裝修工程的保修范圍、保修期限、保修責(zé)任等內(nèi)容作出約定。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付統(tǒng)一進(jìn)行裝飾裝修的商品住宅時(shí)，應(yīng)當(dāng)向商品房買受人提供住宅裝飾裝修工程竣工圖、室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告和包含住宅裝飾裝修內(nèi)容的住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書。
第三十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向商品房買受人銷售未統(tǒng)一進(jìn)行裝飾裝修的商品住宅的，其提供的住宅使用說明書應(yīng)當(dāng)明確住宅裝飾裝修中的禁止行為和注意事項(xiàng)。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)制定的臨時(shí)管理規(guī)約，應(yīng)當(dāng)包含規(guī)范住宅裝飾裝修的內(nèi)容。
第三十二條 裝飾裝修人對(duì)住宅進(jìn)行裝飾裝修，需要建設(shè)單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人提供房屋結(jié)構(gòu)圖、電氣及其他管線線路圖的，建設(shè)單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人應(yīng)當(dāng)予以提供。
第三十三條 裝飾裝修人在住宅裝飾裝修工程開工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人進(jìn)行登記，并提供下列材料：
(一)房屋所有權(quán)證書的復(fù)印件或者能夠證明其合法權(quán)益的有效憑證;裝飾裝修人是使用人的，還應(yīng)當(dāng)提供房屋所有權(quán)人同意裝飾裝修的書面證明;
(二)住宅裝飾裝修工程施工方案;
(三)涉及本辦法第十四條規(guī)定事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、有關(guān)單位同意的書面證明或者有關(guān)單位的變更設(shè)計(jì)方案。
裝飾裝修人不提供前款規(guī)定材料的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)督促其提供;對(duì)拒不提供的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人有權(quán)按照管理規(guī)約或者臨時(shí)管理規(guī)約，禁止施工人員進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域。
第三十四條 裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人簽訂住宅裝飾裝修服務(wù)協(xié)議。
住宅裝飾裝修服務(wù)協(xié)議主要包括下列內(nèi)容：
(一)住宅裝飾裝修工程的工期;
(二)允許施工的時(shí)間;
(三)廢棄物的清運(yùn)與處置;
(四)住宅外立面設(shè)施、防盜設(shè)施和其他設(shè)施的安裝要求;
(五)禁止行為和注意事項(xiàng);
(六)保證金的收取與退還;
(七)違約責(zé)任;
(八)其他需要約定的事項(xiàng)。
第三十五條 裝飾裝修人在住宅裝飾裝修工程開工前，應(yīng)當(dāng)告知相鄰業(yè)主或者使用人。
第三十六條 建筑裝飾裝修施工方應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)掛牌，明示施工單位名稱和施工人員姓名及聯(lián)系方式，并遵守物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定。
第三十七條 改動(dòng)衛(wèi)生間、廚房間防水層的，應(yīng)當(dāng)按照防水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并做閉水試驗(yàn)。
第三十八條 封閉陽(yáng)臺(tái)以及安裝空調(diào)外機(jī)、太陽(yáng)能熱水器、防盜網(wǎng)、遮陽(yáng)罩等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵守管理規(guī)約、臨時(shí)管理規(guī)約和物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，保持物業(yè)的整潔、美觀。
第三十九條 住宅裝飾裝修工程施工過程中產(chǎn)生的廢棄物和其他垃圾，應(yīng)當(dāng)按照住宅裝飾裝修服務(wù)協(xié)議的約定進(jìn)行堆放和清運(yùn)，不得向戶外拋灑，不得向垃圾道、下水道、通風(fēng)孔、消防通道等傾倒。
第四十條 因住宅裝飾裝修活動(dòng)造成共用部位、共用設(shè)施設(shè)備損壞或者相鄰住宅滲漏水、管道堵塞、停水停電的，裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù);給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。屬于建筑裝飾裝修施工方責(zé)任的，裝飾裝修人可以向其追償。
第四十一條 每天12時(shí)到14時(shí)、19時(shí)到次日7時(shí)，不得進(jìn)行影響相鄰業(yè)主或者使用人正常休息的住宅裝飾裝修活動(dòng)。
第四十二條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)住宅裝飾裝修活動(dòng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)裝飾裝修人和建筑裝飾裝修施工方有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止;對(duì)勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)、城管執(zhí)法、公安消防、環(huán)境保護(hù)等部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
第四十三條 委托建筑裝飾裝修施工企業(yè)施工的住宅裝飾裝修工程竣工后，裝飾裝修人應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織竣工驗(yàn)收。
建筑裝飾裝修施工企業(yè)交付住宅裝飾裝修工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)向裝飾裝修人出具住宅裝飾裝修工程質(zhì)量保修書和各類管線竣工圖。建筑裝飾裝修工程承包合同對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)有約定的，還應(yīng)當(dāng)出具室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。建筑裝飾裝修施工企業(yè)負(fù)責(zé)采購(gòu)建筑裝飾裝修材料的，應(yīng)當(dāng)向裝飾裝修人交付主要材料的合格證、說明書、保修單。
第五章 法律責(zé)任
第四十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定;法律、法規(guī)未作出處罰規(guī)定的，依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，對(duì)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的新建建筑物、構(gòu)筑物或者存在結(jié)構(gòu)安全隱患的既有建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行裝飾裝修的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)公共建筑裝飾裝修人可處以1萬元以上3萬元以下的罰款，對(duì)住宅裝飾裝修人可處以1000元以上3000元以下的罰款。
第四十六條 違反本辦法規(guī)定，損壞建筑物原有節(jié)能設(shè)施或者無障礙設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以1000元以上5000元以下的罰款。
第四十七條 違反本辦法規(guī)定，對(duì)公共建筑裝飾裝修工程未進(jìn)行室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)裝飾裝修人可處以5000元以上3萬元以下的罰款。
第四十八條 違反本辦法規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付統(tǒng)一進(jìn)行裝飾裝修的商品住宅時(shí)，未向商品房買受人提供住宅裝飾裝修工程竣工圖、室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告或者包含住宅裝飾裝修內(nèi)容的住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，可處以5000元以上3萬元以下的罰款。
第四十九條 建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在建筑裝飾裝修管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第五十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)新建的商品住宅統(tǒng)一進(jìn)行裝飾裝修的，適用本辦法有關(guān)公共建筑裝飾裝修管理的規(guī)定。
從事工業(yè)建筑裝飾裝修活動(dòng)的，參照本辦法有關(guān)公共建筑裝飾裝修管理的規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 本辦法自2009年3月1日起施行。
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乙方（施工單位）：
遵照《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》要求，經(jīng)工程項(xiàng)目報(bào)建和市招標(biāo)辦備案，甲、乙雙方對(duì)本工程項(xiàng)目進(jìn)行了商議。經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，特定協(xié)議如下。
一、工程項(xiàng)目的綜合說明
1、名稱：2、地址：3、規(guī)模：4、結(jié)構(gòu)及層數(shù)：5、發(fā)包方式：6、發(fā)包范圍：7、年月天。
8、質(zhì)量要求。
二、工程造價(jià)
1、經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商定本承包協(xié)議造價(jià)為：
人民幣： 元（大寫： ）
人民幣： 元（大寫： ）
2、價(jià)格計(jì)算依據(jù)：
（1）標(biāo)定的定額為：
（2）標(biāo)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
（3）政策性調(diào)價(jià)文件截止日期：
三、材料采購(gòu)供應(yīng)
材料采購(gòu)、運(yùn)輸、保管的責(zé)任和計(jì)價(jià)依據(jù)：
對(duì)材料質(zhì)量的要求：
四、工程款支付方式
1、在合同簽署后，開工前%作為工程付款。
2、甲方按工程月進(jìn)度向乙方準(zhǔn)時(shí)付款。
3、按天津市有關(guān)文件規(guī)定，工程竣工后甲方向乙方撥付工程款至總造價(jià)的 %；留 %做維修款，待工程竣工維修期滿后一個(gè)月內(nèi)全部付清。
4、施工期允許調(diào)整的內(nèi)容和依據(jù)：
五、工程基礎(chǔ)的處理和重大設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的計(jì)取
1、施工過程三通一平由甲方負(fù)責(zé)，其費(fèi)用不含在總價(jià)內(nèi)。
2、基礎(chǔ)墊層以下的地基處理有乙方負(fù)責(zé)，其費(fèi)用不含在總價(jià)內(nèi)，待竣工結(jié)算時(shí)按實(shí)際發(fā)生給與調(diào)整。
3、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等重大設(shè)計(jì)變更由該工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)部門出變更圖紙或變更說明，并由乙方負(fù)責(zé)施工，其費(fèi)用不含在總價(jià)內(nèi)。待竣工結(jié)算時(shí)按實(shí)際發(fā)生給予調(diào)整。
六、工程保修
本工程保修按《建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》執(zhí)行。
七、遇有本合同未盡事宜，由甲、乙雙方通過協(xié)商另訂補(bǔ)充條款，作為本合
同不可分割的組成部分，且與本合同具有同等法律效力。
八、甲、乙雙方在履行本合同過程中發(fā)生爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成，按本合同約定的下列方法之一進(jìn)行解決：
1、由仲裁委員會(huì)仲裁；
2、向 人民法院。
以上協(xié)議經(jīng)雙方單位蓋章、負(fù)責(zé)人簽字生效。
甲方（蓋章）： 乙方（蓋章）： 代表人（簽字）： 代表人（簽字）： 電話： 電話：
3、本辦法所稱的政府投資資金，是指上級(jí)財(cái)政的撥款和借款，園區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的各項(xiàng)資金，以及園區(qū)所屬的三個(gè)投融資公司融資籌集的各項(xiàng)資金。
4、上級(jí)財(cái)政撥款和借款、園區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的工程項(xiàng)目，由園區(qū)各工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目部）負(fù)責(zé)實(shí)施管理。
園區(qū)所屬的三個(gè)投融資公司通過融資籌集資金安排的工程項(xiàng)目，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》精神，由三個(gè)投融資公司負(fù)責(zé)先期籌集資金，由各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)實(shí)施管理。工程完工后，由園區(qū)管委會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu)。
5、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目從前期籌備到工程竣工的各項(xiàng)管理工作，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等進(jìn)行嚴(yán)格管理。通過合同管理、設(shè)計(jì)管理和預(yù)算管理，形成項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。
6、建設(shè)項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等由項(xiàng)目部嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7、項(xiàng)目招標(biāo)文件和勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)合同及概算、預(yù)算（含標(biāo)底）、竣工決（結(jié)）算須經(jīng)財(cái)政部門審查，未經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的預(yù)算定額、計(jì)價(jià)文件和材料價(jià)格不得作為工程計(jì)價(jià)依據(jù)。
鋼材、水泥、硪砂、商品混泥土等建筑主材漲跌幅度在10%以內(nèi)不予調(diào)整，超過則按工期內(nèi)市同期市場(chǎng)材料信息價(jià)予以調(diào)整，如同期公布的市材料信息價(jià)中的缺項(xiàng)科目，按照?qǐng)@區(qū)財(cái)政局審查的市場(chǎng)價(jià)確定。
8、工程投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度，項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和其它有關(guān)規(guī)定，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目部應(yīng)編制竣工決（結(jié)）算并報(bào)財(cái)政部門審批，項(xiàng)目竣工決算由園區(qū)財(cái)政局或委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)出具報(bào)告或批復(fù)。
項(xiàng)目竣工決算審批前，項(xiàng)目部應(yīng)向財(cái)政部門提供：工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告和項(xiàng)目竣工決算審查所需的其他有關(guān)資料。
項(xiàng)目部對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
9、工程資金籌措與撥付的責(zé)任及權(quán)力在園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)投融資公司，在項(xiàng)目開工之前，項(xiàng)目部應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目工程預(yù)算，施工組織設(shè)計(jì)等原始資料，按照工程項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用支出類別、支出時(shí)間、支出數(shù)額編制項(xiàng)目資金需求預(yù)算，為適時(shí)投入資金提供基本依據(jù)。
10、由財(cái)政委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目部財(cái)務(wù)核算工作，委派會(huì)計(jì)對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)建賬，專賬核算，項(xiàng)目資金專戶存儲(chǔ)或由財(cái)政代管，資金支出實(shí)行項(xiàng)目部法人代表“一支筆”審批制度，各項(xiàng)目部設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的財(cái)務(wù)審核，財(cái)務(wù)總監(jiān)由園區(qū)財(cái)政局委派。
11、項(xiàng)目部支付在建項(xiàng)目工程款時(shí)，應(yīng)要求施工方提供監(jiān)理部門簽名的工程形象進(jìn)度報(bào)告書，完工項(xiàng)目要提供決算報(bào)告、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單等；付款時(shí)，施工方須提供園區(qū)地稅分局開具的稅務(wù)發(fā)票并按以下程序辦理支付手續(xù)：
勘查、設(shè)計(jì)、施工單位報(bào)工程進(jìn)度表和撥款審批表監(jiān)理、技術(shù)人員核實(shí)（監(jiān)理單位申請(qǐng)撥款由甲方代表核實(shí)）甲方代表審查財(cái)務(wù)審核項(xiàng)目部法人代表審批撥款。
項(xiàng)目部每次支付的工程進(jìn)度款不得超過該項(xiàng)目每次申報(bào)已完工程價(jià)款的80%，其余資金作為工程預(yù)留結(jié)算資金。待項(xiàng)目竣工決算審查批復(fù)，并竣工驗(yàn)收合格后，將工程預(yù)留結(jié)算資金按照項(xiàng)目竣工決算審查批復(fù)確定的項(xiàng)目總投資予以結(jié)算，但必須預(yù)留不低于工程總價(jià)款的5%作為質(zhì)量保證金，保修期滿后再按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。
12、凡涉及項(xiàng)目建設(shè)方案、投資概算、用地設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工企業(yè)確定、重大設(shè)計(jì)變更、資金調(diào)度等重大問題，須經(jīng)園區(qū)黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目部法人代表和有關(guān)部門研究決定。項(xiàng)目部不得任意改變建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，實(shí)施計(jì)劃外工程。
隱蔽工程和經(jīng)批準(zhǔn)變更的工程，施工時(shí)應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目部、財(cái)政、施工、監(jiān)理四方共同簽證，未經(jīng)上述四方簽證的，財(cái)政部門在審查竣工決算時(shí)，對(duì)其投資不予認(rèn)可。
13、項(xiàng)目部應(yīng)建立往來業(yè)務(wù)的結(jié)算、登記、核對(duì)清理制度，及時(shí)登記每筆債權(quán)、債務(wù)的形成、清償及增減變化情況，及時(shí)核對(duì)、清償。
14、項(xiàng)目部所需購(gòu)置的各種固定資產(chǎn)，均由管委會(huì)統(tǒng)一調(diào)配，在項(xiàng)目實(shí)施期間項(xiàng)目部有使用、管理權(quán)，沒有所有權(quán)。
15、項(xiàng)目部管理經(jīng)費(fèi)按照建安工程預(yù)算的0.4%計(jì)提，由項(xiàng)目部管理使用，適用范圍參照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行，使用時(shí)按以下程序開支各項(xiàng)費(fèi)用：經(jīng)手人簽明事由知情人核（證）實(shí)財(cái)務(wù)審核項(xiàng)目部法人代表審批出納付款。
