序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

*市各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在20*年底前，完成應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制；組建訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊伍；加強(qiáng)企業(yè)危險源監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機(jī)結(jié)合。

二、健全組織體系和工作機(jī)制

在*市應(yīng)急管理組織體系框架下，各大型企業(yè)設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運企業(yè)（以下簡稱“高危行業(yè)企業(yè)”）設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。其他各類企業(yè)在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展應(yīng)急管理工作。

按照“分級分類、屬地為主”的分工，各區(qū)縣政府全面掌握本區(qū)縣內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重大危險源、應(yīng)急隊伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況，加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。中央在滬企業(yè)、市屬企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)與其所在地的區(qū)縣政府有關(guān)部門的溝通銜接，主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門的指導(dǎo)，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關(guān)情況，預(yù)警信息，并按照所在區(qū)縣相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實施應(yīng)急聯(lián)動處置。

三、推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理

（一）編制完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風(fēng)險隱患特點，編制或修訂本單位易發(fā)、常發(fā)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中，明確可能發(fā)生突發(fā)公共事件的具體應(yīng)對措施。各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要重點加強(qiáng)對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的應(yīng)急管理工作指導(dǎo)，督促按照區(qū)域總體應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)專業(yè)部門應(yīng)急預(yù)案及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定完善本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理。建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，報所在區(qū)縣政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門和上級主管部門備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強(qiáng)對預(yù)案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。

（三）開展多種形式的預(yù)案演練。各企業(yè)要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展預(yù)案演練，尤其是高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強(qiáng)對演練情況的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。各企業(yè)要積極參與跨企業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練，不斷提高處置各類突發(fā)事件的能力。

四、加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急隊伍和基地建設(shè)

（一）加強(qiáng)企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè)。按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、應(yīng)急救援和平時防范相結(jié)合的原則，推進(jìn)以專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建立合作、聯(lián)動機(jī)制；其他企業(yè)要根據(jù)需要，指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對已經(jīng)建有專兼職消防隊的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業(yè)的中央在滬企業(yè)和市屬企業(yè)集團(tuán)要建立現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準(zhǔn)的救援隊伍。各企業(yè)要切實抓好應(yīng)急救援隊伍的訓(xùn)練和管理，加強(qiáng)對職工應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)。特別是要使安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任崗位的職工不僅熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強(qiáng)自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患，熟悉救援環(huán)境，開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，協(xié)議企業(yè)要予以配合和支持。充分發(fā)揮專家對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導(dǎo)作用，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平。

（二）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。大型企業(yè)要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)特色突出、布局配置合理的應(yīng)急救援基地，并在做好本企業(yè)應(yīng)急救援的同時，參與社會應(yīng)急救援。具備條件的中央在滬企業(yè)和市屬企業(yè)集團(tuán)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進(jìn)適用、信息暢通、處置能力強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)急救援基地，承擔(dān)起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險救災(zāi)任務(wù)。各級政府要加強(qiáng)對應(yīng)急救援基地建設(shè)的支持，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。

五、搞好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置

（一）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管。各企業(yè)要組織力量，重點針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認(rèn)真開展隱患排查，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對查出的隱患，制訂切實可行的整改方案及時整改，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的，要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險源，應(yīng)登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作，防范發(fā)生。有關(guān)部門要加強(qiáng)隱患標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善工作，同時要加大隱患的監(jiān)控治理和督促檢查力度。

（二）搞好突發(fā)公共事件的處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，企業(yè)要立即根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織開展即時處置，并按照有關(guān)要求，迅速向地方政府及有關(guān)部門報告。對危險化學(xué)品泄漏、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在第一時間向當(dāng)?shù)卣畧蟾嬗嘘P(guān)情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標(biāo)明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施，特別是要避免因處置不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大的現(xiàn)象發(fā)生，防止出現(xiàn)次生、衍生事件。各級政府要按照相關(guān)預(yù)案要求，加強(qiáng)對應(yīng)急處置的組織指揮，協(xié)調(diào)開展救援和疏散群眾，搞好各項救援措施的銜接和配合。應(yīng)急處置結(jié)束后，各企業(yè)要盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，消除環(huán)境污染，并加強(qiáng)事后評估，完善各項措施。

六、強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施

篇（2）

（一）企業(yè)渴求發(fā)展的愿望和現(xiàn)實資金短缺的矛盾

中小微企業(yè)中絕大多數(shù)為民營企業(yè)，其成長歷程可概括為：由原國有或集體企業(yè)改制而來；由原國有或集體企業(yè)中的精英分子運用原始資本投資入股成立股份公司形成；由原市場經(jīng)濟(jì)初期的弄潮兒經(jīng)大浪淘沙、千錘百煉、逐步發(fā)展而成；還有員工為維持生計運用自己的一技之長，形成特色，慢慢發(fā)展，逐步形成作坊式微小門店。企業(yè)要發(fā)展，在現(xiàn)有的生產(chǎn)要素中資金問題是最大的制約瓶頸。主要表現(xiàn)在：

一是銀行貸款難。首先，銀行體制問題造成資金供求失衡。經(jīng)過多年的金融體制改革，銀行形成了較為明顯的等級制。國有政策性銀行，如進(jìn)出口行、國開行、農(nóng)發(fā)行；國有控股銀行，如工、農(nóng)、中、建、交行；股份制銀行，城商行，農(nóng)商行，農(nóng)信及村鎮(zhèn)銀行，形成了多層級的金融運行體系。按理說，這一體制的形成，通過競爭是能夠滿足不同層級中小微企業(yè)融資需求的。但從整個資金擁有量來看，大的國有銀行最多。在原計劃經(jīng)濟(jì)時期，它們擁有絕對的壟斷權(quán)，設(shè)置眾多網(wǎng)點，占有了國家經(jīng)濟(jì)和大型企業(yè)的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)資源，擁有社會資金總量的80%。而村鎮(zhèn)銀行、信用社、城商行則資金占有量最少。如果用“金字塔理論”形容，塔底是國有或國有控股銀行，塔尖是村鎮(zhèn)銀行。而在民營企業(yè)中，小微企業(yè)數(shù)量眾多。以數(shù)量多少比喻，小微企業(yè)處在塔底，上市公司、實力雄厚的國企則在塔尖。從資金供應(yīng)對象的角度說，底部的大銀行供應(yīng)的是企業(yè)金字塔的頂部企業(yè)，而對中小微企業(yè)的融資需求則設(shè)置了很高的門檻，造成了當(dāng)前中小微企業(yè)貸款的困局。其次，是監(jiān)管部門不良貸款的容忍度問題。在銀行監(jiān)管的要求中，好的商業(yè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)是資本充足率、撥備覆蓋率、存貸比例、不良貸款率等諸多指標(biāo)必須保持充沛的流動性，維持銀行自身的正常支付能力。這樣，商業(yè)銀行為達(dá)到好銀行標(biāo)準(zhǔn)，堅持審慎經(jīng)營原則，惜貸、慎貸現(xiàn)象的產(chǎn)生就不足為奇了。再次，企業(yè)自身經(jīng)營指標(biāo)不符合商業(yè)銀行貸款投放要求。原因如下：企業(yè)自身的經(jīng)營指標(biāo)不真實；企業(yè)財務(wù)賬務(wù)基礎(chǔ)差；企業(yè)各種檔案不健全；企業(yè)證照不齊全，影響了企業(yè)貸款的正常申報。最后，貸款擔(dān)保難，這是共性問題之一。特別是在經(jīng)濟(jì)下行時期，由于擔(dān)保企業(yè)承擔(dān)的是連帶保證責(zé)任，一旦被擔(dān)保企業(yè)出現(xiàn)信用風(fēng)險問題就會引起債務(wù)連鎖反應(yīng)。所以，許多中小企業(yè)在選擇互保企業(yè)中慎之又慎，加劇了擔(dān)保難問題的產(chǎn)生。

二是企業(yè)直接融資更難。企業(yè)上市融資、募集和發(fā)行企業(yè)債，對大多數(shù)企業(yè)來說只是夢想。到目前為止，作為一個工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地級市，新鄉(xiāng)市僅有不到10家左右的企業(yè)在銀行間市場得到了發(fā)行企業(yè)債的許可，兩家大型企業(yè)在一板市場上發(fā)行了股票。而直接到社會進(jìn)行民間融資，很可能會被定性為非法集資，且由于中小微企業(yè)自身管理和盈利能力不透明等問題的存在，社會公眾認(rèn)可度低，加之近幾年來社會上民間融資詐騙案的出現(xiàn)，使得中小微企業(yè)民間融資十分困難，且成本相當(dāng)高。

三是三角債難解，使中小微企業(yè)資金緊上加緊。三角債是困繞我國企業(yè)經(jīng)營的長期問題。經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，許多企業(yè)經(jīng)營下行，特別是冶金、電力、采掘、鋼鐵等國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)不景氣，造成許多中小微企業(yè)應(yīng)收賬款大幅增加，企業(yè)流動資金長期被大型企業(yè)占用，形成了環(huán)環(huán)相扣的三角債甚至多角債，成本增加、利潤減少、資金鏈斷裂，中小微企業(yè)經(jīng)營雪上加霜，苦不堪言。

（二） 市場需求不足和產(chǎn)業(yè)過剩的矛盾

由于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沒有根本轉(zhuǎn)變，近十幾年來，我國以出口為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的紡織、機(jī)電設(shè)備、玩具制造、服裝、鞋帽類加工企業(yè)深受影響；采掘業(yè)、電力能源業(yè)、鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過剩越加明顯。結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，宏觀經(jīng)濟(jì)運行中問題重大，其主要表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩。中小微企業(yè)為了維持簡單再生產(chǎn)急于尋找訂單，買方強(qiáng)于賣方，貨款滯付，商品流轉(zhuǎn)不暢，流動資金更加緊張。這些企業(yè)為了生存，“創(chuàng)造”條件，進(jìn)行票據(jù)融資，申請簽發(fā)沒有真實貿(mào)易背景的銀行承兌匯票，個別商業(yè)銀行存貸掛鉤，搭售理財產(chǎn)品，變相提高貸款利率，辦理足額承兌匯票和存款定單質(zhì)押貸款，大力擴(kuò)張信用額度，取代央行的貨幣創(chuàng)造功能，造成社會上貨幣流動性泛濫，推動了貨幣增發(fā)，貨幣貶值，物價上漲和正常生產(chǎn)要素特別是人力成本的增加。

（三）產(chǎn)品同質(zhì)化和創(chuàng)新能力不足問題十分突出

中小微企業(yè)以民營經(jīng)濟(jì)為主，而企業(yè)的發(fā)展中良性企業(yè)的示范效應(yīng)十分明顯。新鄉(xiāng)市的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，這一問題十分突出。由于新鄉(xiāng)市是全國的老紡織企業(yè)基地，又有新鄉(xiāng)化纖公司的存在，紡織業(yè)比較發(fā)達(dá)，中小微紡織企業(yè)眾多。天豐鋼構(gòu)公司的發(fā)展和鋼構(gòu)設(shè)備的制造，催生了大批鋼構(gòu)企業(yè)。新鄉(xiāng)起重設(shè)備廠的存在，帶動了該市整個起重行業(yè)興起。太行電源公司及環(huán)宇公司的發(fā)展，推動了該市電池材料產(chǎn)業(yè)的生長等。這些企業(yè)的生存壯大和發(fā)展，推動了地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的聚積、拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但不可忽視的問題是，同質(zhì)同類企業(yè)的大量存在，造成了產(chǎn)能過剩，惡性競爭，價格相互拼殺，技術(shù)人才大量流動，企業(yè)管理難度增大，人力成本被迫增加，企業(yè)利潤下降，關(guān)鍵產(chǎn)品的創(chuàng)新能力不足。究其原因：

一是人才隊伍不穩(wěn)定。有一定管理能力、技術(shù)研發(fā)能力、銷售能力的企業(yè)精英們和一線高級技工們，或者另立門戶成立公司單打獨斗，或者被其他企業(yè)高薪聘請，企業(yè)間互挖墻腳，竊取技術(shù)或?qū)＠犖榉€(wěn)定性差，造成企業(yè)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)不牢。

二是企業(yè)主的短期行為所致。部分企業(yè)主由于追求自身利潤最大化，隨意延長工人勞動時間，攤薄成本，不為職工購買“三金”和保險，不能解決員工長期利益問題，也是造成人員流動、創(chuàng)新能力不足的原因之一。

三是資金匱乏影響創(chuàng)新能力。由于資金不足，高端科研設(shè)備、科研經(jīng)費不足，留不住人才；也聘請不到高端人才，無法與大學(xué)院校和科研院所開展長期持久的技術(shù)合作；新的專利產(chǎn)品無法引進(jìn)，新的技術(shù)設(shè)備無法購置，落后產(chǎn)能無法及時淘汰，生產(chǎn)效率難以提高，企業(yè)創(chuàng)新能力更加不足。

（四）國家政策的不斷出臺與地方政策棚架之間的矛盾

為促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展，近幾年來，國家出臺了大量新的扶植中小微企業(yè)政策，如金融服務(wù)、財稅減免、行政審批等。但由于基層落實不到位，加之政府部門分工不同、條線監(jiān)督問題、局部利益與全局利益的矛盾，造成政策棚架，政令不暢問題長期存在。

二、政策建議

（一）充分發(fā)揮財稅杠桿作用，減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)

一是進(jìn)一步清理稅費征收，擴(kuò)大中小微企業(yè)稅費減免范圍，放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)財源是首要問題。特別是要充分運用土地使用稅和固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅這一杠桿，調(diào)動企業(yè)技改資金投入的積極性，加大創(chuàng)新能力。例如，如果中小微企業(yè)因產(chǎn)品創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級增加固定資產(chǎn)，應(yīng)允許其部分抵免經(jīng)營虧損，以鼓勵技術(shù)升級。當(dāng)前國家減免中小微企業(yè)33項稅費的政策出臺后，深得人心。但是，據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，目前中小微企業(yè)所承擔(dān)的各項稅費還有200余種，減輕中小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)任重道遠(yuǎn)。

二是建立小微企業(yè)貸款利率補(bǔ)貼機(jī)制。國家要根據(jù)企業(yè)實際支付貸款利息及時給予專項財政補(bǔ)貼，使企業(yè)和銀行及保險機(jī)構(gòu)自覺自愿為中小微企業(yè)提供服務(wù)。

三是建立中小微企業(yè)技改扶持專項基金。這些基金可以從中小微企業(yè)增值稅中提留，用以支持中小微企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品創(chuàng)新。

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督與制約

由專業(yè)機(jī)構(gòu)落實財稅政策扶植中小微企業(yè)專項基金的到位情況；由銀監(jiān)會監(jiān)督大型銀行真正服務(wù)中小微企業(yè)、相關(guān)政策的貫徹落實措施及其他銀行的政策落實情況；建立激勵和約束機(jī)制，增加對中小銀行不良貸款的容忍度，并進(jìn)行政策指導(dǎo)；證監(jiān)部門應(yīng)進(jìn)一步研究和出臺中小微企業(yè)直接融資措施；加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)有擔(dān)保公司的擔(dān)保行為，使在響應(yīng)國家政策中應(yīng)運而生的社會擔(dān)保機(jī)構(gòu)，真正為中小微企業(yè)提供實質(zhì)性擔(dān)保服務(wù)，而非高利貸公司，來套取國家財稅補(bǔ)貼收入；進(jìn)一步清理和規(guī)范行政性收費行為，切實減輕中小微企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對企業(yè)的勞動合同法等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況監(jiān)督，使企業(yè)必須為職工繳納“三金”，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，同時約束勞動者務(wù)工行為，穩(wěn)定企業(yè)用工制度，減少人員流動。

（三）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)

建立政府牽頭的企業(yè)信息交流平臺，調(diào)整中小微企業(yè)結(jié)構(gòu)，減少生產(chǎn)盲目性，合理配置社會資源，遏止浪費，增加中小微企業(yè)信息獲得渠道。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級

淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，實現(xiàn)社會總供給和總需求的基本平衡，穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

（五）遏制商業(yè)銀行貨幣創(chuàng)造功能的非正常運用

限定商業(yè)銀行承兌規(guī)模，減少企業(yè)貼現(xiàn)利息支出，從而減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保持貨幣供給的大體平衡和穩(wěn)定，減少流動性泛濫，遏制貨幣貶值，促進(jìn)勞動力等基本生產(chǎn)要素價格的穩(wěn)定。

（六）放寬民營銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的限制

加強(qiáng)對民營銀行的監(jiān)管，促進(jìn)和調(diào)動其對中小微企業(yè)提供金融服務(wù)的積極性。

篇（3）

作者簡介：董瀟濤（1976-），男，河北張家口人，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，（北京102206）張家口供電公司變電檢修部，高級工程師；李波濤（1981-），男，河北張家口人，張家口供電公司生產(chǎn)技術(shù)部，工程師。（河北張家口075000）

中圖分類號：F273     文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A     文章編號：1007-0079（2012）12-0128-03

張家口供電公司始建于1917年，距今已有90多年的歷史，供電區(qū)域達(dá)3.7萬平方公里。擔(dān)負(fù)著向首都北京輸送安全、可靠、穩(wěn)定的電能和向張家口市4區(qū)、13縣和察北、塞北管理區(qū)及高新區(qū)的供電任務(wù)。隨著電網(wǎng)的發(fā)展，11條500千伏輸電線路的相繼投運，尤其是萬全500千伏變電站、2個串補(bǔ)站及蔚縣500千伏串補(bǔ)站的運行，張家口供電公司已經(jīng)成為“西電東送”的樞紐，擔(dān)負(fù)著保證華北電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的重要任務(wù)。

2005年以前，張家口供電公司春檢預(yù)試工作按月度計劃檢修方式進(jìn)行，即各生產(chǎn)單位按月上報月度檢修計劃，由該公司生技處、調(diào)度所統(tǒng)一安排月度停電計劃進(jìn)行檢修預(yù)試，每月檢修計劃聯(lián)系不夠緊密。由于管理粗放，經(jīng)常因?qū)I(yè)配合不當(dāng)、缺陷處理不及時或檢修質(zhì)量不佳造成設(shè)備重復(fù)性停電或延時送電，用戶停電時間及停電次數(shù)增加，售電量減少，輸變電設(shè)備運行可靠性指標(biāo)較低。

為改變這種現(xiàn)狀，張家口供電公司根據(jù)華北電網(wǎng)有限公司“集團(tuán)化運作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理”的工作思路，從2006年開始在全公司生產(chǎn)系統(tǒng)推行精益生產(chǎn)方式，通過制定《春檢預(yù)試手冊》，確定了春檢預(yù)試工作各級組織機(jī)構(gòu)，對各專業(yè)工作重點提出了具體要求，對春檢工作現(xiàn)場進(jìn)行了布置，明確了倒閘操作等多個作業(yè)流程，細(xì)化了設(shè)備檢修工藝，并通過制定年度檢修計劃，將檢修預(yù)試與設(shè)備消缺、紅旗變電站建設(shè)、大修技改工程、基建工程等生產(chǎn)工作緊密結(jié)合，使設(shè)備維護(hù)單位在春檢預(yù)試工作中有的放矢，縮短了設(shè)備停電時間，減少了停電次數(shù)，提高了設(shè)備缺陷消除率，杜絕了因協(xié)調(diào)不夠造成的設(shè)備重復(fù)性停電，保證了設(shè)備檢修質(zhì)量，避免了因檢修責(zé)任造成的設(shè)備臨時停電，為全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

實行精益生產(chǎn)管理方式以來，通過《春檢預(yù)試手冊》，使設(shè)備計劃停電得到了合理的安排，設(shè)備停電時間和次數(shù)大大減少，設(shè)備重復(fù)性停電得到了有效的控制，張家口供電公司輸變電設(shè)備指標(biāo)穩(wěn)步提升，2007年該公司變壓器可用率由2005年的99.702％提高到了99.929％，斷路器可用率也由2005年的99.751％提高到了99.896％。由于設(shè)備檢修次數(shù)減少，對外停電次數(shù)也相應(yīng)減少，因設(shè)備停電造成的電量損失也大大減少，檢修單位檢修成本大大降低。

精益管理理念在生產(chǎn)系統(tǒng)中的應(yīng)用，達(dá)到了精益生產(chǎn)的目的，收到了良好的效果。

一、什么是精益生產(chǎn)方式

精益生產(chǎn)起源于日本豐田汽車公司在20世紀(jì)50年代至80年代中期逐漸發(fā)展完善的豐田生產(chǎn)方式。進(jìn)入90年代后，由于日本的汽車工業(yè)取得了極大的成功，西方國家，特別是美國對豐田生產(chǎn)方式進(jìn)行了深入研究和進(jìn)一步發(fā)展，并將其定名為“精益生產(chǎn)”。其核心是追求消滅在生產(chǎn)和運營過程中可能存在的各種“浪費”，并圍繞此發(fā)展了一系列具體方法，逐漸發(fā)展出一整套獨具特色的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。其精髓是“消滅浪費，持續(xù)改進(jìn)”。

精益生產(chǎn)的“目標(biāo)”是低成本、高效率、高質(zhì)量地進(jìn)行生產(chǎn),最大限度地使顧客滿意。電力企業(yè)生產(chǎn)的顧客就是電力用戶，讓顧客滿意，就是保證在供電質(zhì)量的前提下，盡可能減少對用戶的停電時間和次數(shù)。

精益生產(chǎn)的“基礎(chǔ)”是改進(jìn)，沒有改進(jìn)就沒有精益生產(chǎn)。這里的改進(jìn)是指：其一，從局部到整體永遠(yuǎn)存在著改進(jìn)與提高的余地。在操作方法、質(zhì)量、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理方式上要不斷地改善與提高。其二，消除一切浪費。精益意味著不能提高附加價值的一切工作（重復(fù)停電、臨時停電、延時送電等）都是浪費，這些浪費必須經(jīng)過全員努力不斷消除。其三，持續(xù)改進(jìn)是當(dāng)今國際上流行的管理思想，它是指以消除浪費和改進(jìn)提高的思想為依托，對生產(chǎn)與管理中的問題，采用由易到難的原則，不斷地改善、鞏固，改善、提高的方法，經(jīng)過不懈的努力，以求長期的積累，獲得顯著效果。

二、精益生產(chǎn)方式在供電企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的實施背景

1.精益生產(chǎn)實施前供電企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)檢修預(yù)試方式

多年來，張家口供電公司輸變電設(shè)備檢修預(yù)試工作采用周期性檢修的方式進(jìn)行。根據(jù)華北電網(wǎng)有限公司頒布下發(fā)的《預(yù)防性試驗規(guī)程》規(guī)定，輸變電設(shè)備預(yù)試周期一般是1～3年。2000年以前，由于設(shè)備維護(hù)量少，且設(shè)備質(zhì)量不夠穩(wěn)定，運行工況差，張家口供電公司設(shè)備通常按照短周期進(jìn)行預(yù)試，即220kV主設(shè)備，如變壓器、開關(guān)等采用的是一年一次的檢修預(yù)試周期，110kV及以下電壓等級主設(shè)備采用的是二年一次的檢修預(yù)試周期，部分重要的10kV線路也是每年一次的預(yù)試周期。

春檢預(yù)試工作由設(shè)備維護(hù)單位根據(jù)規(guī)設(shè)備的檢修周期，以月度檢修計劃方式進(jìn)行上報，該公司生產(chǎn)技術(shù)處、調(diào)度所根據(jù)各單位每月上報月度檢修預(yù)試計劃，統(tǒng)一安排月度停電計劃進(jìn)行檢修預(yù)試。設(shè)備年度停電計劃缺少整體協(xié)調(diào)，生產(chǎn)系統(tǒng)各專業(yè)溝通少，生產(chǎn)管理較為粗放。

2.未引進(jìn)精益生產(chǎn)理念前存在的主要問題

在未實行精益生產(chǎn)方式前，張家口供電公司采用傳統(tǒng)的短周期春檢修預(yù)試的方式進(jìn)行檢修預(yù)試，這種按規(guī)程規(guī)定的最短預(yù)試周期進(jìn)行檢修預(yù)試的方式在設(shè)備數(shù)量少、設(shè)備質(zhì)量差、改造工程量小時較為適用，但在設(shè)備數(shù)量激增、設(shè)備質(zhì)量良好的情況下已不適應(yīng)生產(chǎn)的需要。

隨著電力系統(tǒng)的發(fā)展和地區(qū)電網(wǎng)的日趨完善，輸變電設(shè)備數(shù)量成倍增長，設(shè)備的大修技改工程和基建工程量也不斷加大，加之改造后設(shè)備質(zhì)量較以前有很大的提高，短周期的春檢預(yù)試方式造成設(shè)備的停電次數(shù)多，停電時間長的問題日益顯著。由于各月檢修計劃聯(lián)系不夠緊密，各專業(yè)、各單位溝通不夠，經(jīng)常出現(xiàn)一次、二次設(shè)備檢修不同步，基建工程與生產(chǎn)工作不同步，大修技改工程與檢修預(yù)試不同步，缺陷處理與停電計劃不同步。設(shè)備在一年中由于不同原因重復(fù)停電，曾出現(xiàn)過剛檢修完的設(shè)備又停電進(jìn)行更換，基建工程接入系統(tǒng)，陪停設(shè)備由于檢修單位準(zhǔn)備不足，不能進(jìn)行檢修預(yù)試，又不得不再次停電進(jìn)行預(yù)試；一次設(shè)備檢修時，二次系統(tǒng)由于人員不足等問題無法安排檢修，不得不再次停電進(jìn)行二次設(shè)備檢修。新設(shè)備投運后，沒有統(tǒng)一的檢修工藝，檢修預(yù)試質(zhì)量很難保證，由于檢修質(zhì)量造成的設(shè)備重復(fù)性停電時有發(fā)生等等，這種粗放式的生產(chǎn)管理模式，導(dǎo)致設(shè)備停電時間長、停電次數(shù)多，造成用戶供電可靠性低、售電量損失大，輸變電設(shè)備運行可靠性指標(biāo)較低。

三、精益生產(chǎn)方式下電力企業(yè)管理思路

由精益生產(chǎn)的起源、發(fā)展及其重要的理論思想可以看到精益生產(chǎn)方式下的電力企業(yè)管理的獨特思路：從企業(yè)的用戶出發(fā)，從設(shè)備的全過程來重新安排檢修預(yù)試工作的流程，由用戶需求開始倒推至源頭，以目標(biāo)成本為目的對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行層層推拉，從而實現(xiàn)整個供應(yīng)鏈成本降低，達(dá)到目標(biāo)成本。還有精益生產(chǎn)要求持續(xù)改進(jìn)的思想，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了一個途徑，企業(yè)只有通過不斷地改進(jìn)完善，才能在競爭中不斷地創(chuàng)新，才能使企業(yè)保持生存空間。精益生產(chǎn)管理中重要的一環(huán)是成本管理必須能夠滿足精益管理的要求，控制成本的發(fā)生，并能適應(yīng)生產(chǎn)系統(tǒng)對成本核算的要求。成本企劃和作業(yè)成本法從成本控制和成本核算這兩個成本管理中的重要方面入手，將先進(jìn)的控制與核算方法引進(jìn)企業(yè)的成本管理，從而使得電力企業(yè)的成本信息能夠更好地服務(wù)于決策，并能夠?qū)ζ髽I(yè)的成本實施更有效的控制。

成本控制方式分為三個階段：事前控制（即檢修預(yù)試計劃的制定）、事中控制（即檢修預(yù)試工作的實施）和事后控制（即檢修質(zhì)量的保證）。

成本控制要求從時間和空間上對企業(yè)在設(shè)備檢修預(yù)試過程中發(fā)生的各種資源耗費進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督和調(diào)控，發(fā)現(xiàn)偏差及時揭示，并采用有效措施糾正不利差異，將實際成本控制在預(yù)定的目標(biāo)成本范圍內(nèi)。運用工程學(xué)原理對生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的各種耗費進(jìn)行計算，發(fā)現(xiàn)其中不增值的作業(yè)，找出原因并加以改善，減少任何不增加企業(yè)價值的耗費，從而降低成本。

四、精益生產(chǎn)方式在檢修預(yù)試工作中的初步應(yīng)用

近年來，隨著電網(wǎng)的發(fā)展，電力企業(yè)對輸變電設(shè)備運行可靠性要求越來越高，傳統(tǒng)的檢修預(yù)試模式已不能滿足現(xiàn)代電力企業(yè)的發(fā)展需要，急需一種新管理手段來提高春檢預(yù)試效率，保證輸變電設(shè)備運行可靠性。

為改變這種現(xiàn)狀，結(jié)合華北電網(wǎng)有限公司“集團(tuán)化運作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理”的工作思路，張家口供電公司在2006年，以《春檢預(yù)試手冊》的方式將精益生產(chǎn)的管理思路引進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)，并在該公司全面推行。

張家口供電公司通過實《春檢預(yù)試手冊》，實現(xiàn)了生產(chǎn)系統(tǒng)的精益管理目標(biāo)。

春檢預(yù)試手冊的制定，首先由張家口供電公司生產(chǎn)技術(shù)處組織各單位召開年度檢修計劃平衡會，會上將下年度各單位檢修預(yù)試、基建、大修、技改、業(yè)擴(kuò)等工程進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定年度檢修計劃，并要求各維護(hù)單位將存在的設(shè)備缺陷以變電站、輸電線路為單位匯總上報，結(jié)合年度檢修計劃制定消缺計劃。各專業(yè)根據(jù)上年度設(shè)備運行情況，結(jié)合年度檢修計劃，制定本年度專業(yè)春檢預(yù)試工作重點。公司生技處根據(jù)上述資料，編制公司《春檢預(yù)試手冊》，并下發(fā)各單位。各生產(chǎn)單位根據(jù)自身設(shè)備維護(hù)情況，結(jié)合年度檢修計劃，編制各自的《春檢預(yù)試手冊》，各變電站根據(jù)《春檢預(yù)試手冊》，制定本變電站設(shè)備消缺計劃和年度檢修年歷，明確年度檢修預(yù)試工作內(nèi)容。

通過春檢預(yù)試手冊，確定了春檢預(yù)試工作各級組織機(jī)構(gòu)，對各專業(yè)工作重點進(jìn)行了具體要求，對春檢工作現(xiàn)場進(jìn)行了布置，明確了倒閘操作等多個作業(yè)流程，細(xì)化了設(shè)備檢修工藝，并通過制定年度檢修計劃，將檢修預(yù)試與設(shè)備消缺、紅旗變電站建設(shè)、大修技改工程、基建工程等工作緊密結(jié)合，減少了設(shè)備停電時間與停電次數(shù)，避免了因協(xié)調(diào)不夠造成的設(shè)備重復(fù)性停電，提高了設(shè)備檢修質(zhì)量，減少了因檢修責(zé)任造成的設(shè)備臨時停電，為全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

春檢預(yù)試手冊共分六部分：一是春檢預(yù)試工作組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。包括該公司春檢工作領(lǐng)導(dǎo)組組織機(jī)構(gòu)和各基層生產(chǎn)單位春檢預(yù)試工作組織機(jī)構(gòu)，在這部分中明確了公司和生產(chǎn)單位春檢預(yù)試工作管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化了設(shè)備維護(hù)范圍，落實了春檢預(yù)試責(zé)任。二是春檢預(yù)試工作重點。根據(jù)設(shè)備運行狀況，從變壓器及技術(shù)監(jiān)督專業(yè)、變電檢修專業(yè)、輸電線路專業(yè)、變電運行專業(yè)和無功電壓專業(yè)等五個主要專業(yè)提出春檢預(yù)試具體的專業(yè)要求，將專業(yè)管理同春檢預(yù)試有機(jī)結(jié)合起來，保證春檢預(yù)試質(zhì)量。三是春檢預(yù)試工作現(xiàn)場具體要求，分為春檢預(yù)試工作現(xiàn)場管理要求和作業(yè)人員進(jìn)入變電站作業(yè)要求。四是春檢預(yù)試工作流程。包括變電設(shè)備停送電倒閘操作工作流程、變電一次設(shè)備春檢工作流程、變電二次設(shè)備春檢工作流程、輸電設(shè)備春檢工作流程，設(shè)備缺陷流程及定義，明確張家口供電公司缺陷管理流程和缺陷定義，使值班人員定義缺陷時有準(zhǔn)確的依據(jù)。五是春檢消缺及落實反措分解表。將年初統(tǒng)計的各變電站存在的缺陷同年度大修技改、基建項目分解到每個變電站，結(jié)合年度檢修計劃，合理安排設(shè)備停電時間，避免重復(fù)停電。六是各單位春檢工作組及變電站聯(lián)系方式。將生產(chǎn)系統(tǒng)最新的聯(lián)系方式公布在檢修預(yù)試手冊上，使各單位、各專業(yè)聯(lián)系起來更加便捷。

在附表中，下發(fā)了公司年度檢修計劃，年度檢修計劃是年初時由生產(chǎn)、基建、調(diào)度及各生產(chǎn)單位共同研究確定，協(xié)調(diào)了各專業(yè)之間的聯(lián)系。在春檢預(yù)試期間，如有設(shè)備停電未在年度檢修計劃上列出的，需由要求停電單位以書面的形式上報停電申請，由公司主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)審批。

設(shè)備備品備件清單列出了各單位生產(chǎn)備件的品種和數(shù)量，使各單位能在春檢開始前明確備件庫存數(shù)量，確保春檢預(yù)試工作的順利開展。

《春檢預(yù)試手冊》通過協(xié)調(diào)專業(yè)管理、制定年度檢修計劃，杜絕了設(shè)備重復(fù)停電，降低了檢修成本；通過各專業(yè)工程流程圖，落實缺陷消除計劃，提高了檢修效率；通過加強(qiáng)專業(yè)管理，執(zhí)行檢修作業(yè)卡，落實檢修責(zé)任，保證了設(shè)備的檢修質(zhì)量?！洞簷z預(yù)試手冊》的實施，最終達(dá)到了“低成本、高效率、高質(zhì)量”精益生產(chǎn)目標(biāo)。

五、精益生產(chǎn)實施效果

根據(jù)精益生產(chǎn)管理理念，依據(jù)春檢預(yù)試手冊及相關(guān)規(guī)程規(guī)定，延長了設(shè)備的檢修周期，細(xì)化了設(shè)備的檢修工藝，明確了檢修人員責(zé)任，提高了春檢預(yù)試的時效性，通過年初的設(shè)備缺陷列表和年度檢修計劃，使檢修單位在春檢工作中有的放矢，提前做好設(shè)備缺陷的相關(guān)準(zhǔn)備，缺陷消除率得到提高。

下圖1是2006年開始引入精益生產(chǎn)理念后的設(shè)備停電次數(shù)統(tǒng)計圖，可以看出自2006年后設(shè)備停電次數(shù)逐年減少。

下圖2是2006年開始引入精益生產(chǎn)理念后的設(shè)備可用系數(shù)統(tǒng)計圖，可以看出2006年后設(shè)備可用系數(shù)逐年上升。

設(shè)備的缺陷發(fā)生率也逐年下降，以斷路器為例，近年斷路器障礙發(fā)生數(shù)量統(tǒng)計表如下表1所示。

由此可見，在檢修預(yù)試工作中應(yīng)用精益生產(chǎn)后，通過不斷改進(jìn)生產(chǎn)流程，最終實現(xiàn)電力生產(chǎn)低成本、高效率、高質(zhì)量的精益生產(chǎn)目標(biāo)，提高了檢修預(yù)試工作質(zhì)量，保證了電網(wǎng)的安全運行。

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[2]許志玲.如何進(jìn)行精益生產(chǎn)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2005.

篇（4）

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，有效保護(hù)、合理開發(fā)、科學(xué)利用礦產(chǎn)資源關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的大局，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)是目前礦產(chǎn)資源管理的基本原則。近年來，縣委、政府高度重視“打非”工作，針對各類非法違法行為進(jìn)行多次聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)力整治和嚴(yán)厲打擊，取得了階段性成果。但是個別企業(yè)主不顧國家產(chǎn)業(yè)政策、資源狀況和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活利益，急功近利，盲目新建和改擴(kuò)建選廠，企業(yè)經(jīng)營方式粗放、浪費資源能源、破壞生態(tài)環(huán)境問題比較突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從全局的高度出發(fā)，結(jié)合各自實際，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，樹立長遠(yuǎn)意識，分部門、分行業(yè)、分區(qū)域，制定切實可行的長效管理辦法，形成長效監(jiān)管機(jī)制，采取更加有力的措施，切實把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，這項事關(guān)全局的重要工作抓好抓實，以整頓促整合，以整合促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，標(biāo)本兼治，重在治本，推動我縣以礦產(chǎn)資源為依托的工業(yè)經(jīng)濟(jì)走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染小、安全生產(chǎn)有保障、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢且能與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姾椭C共處的新型工業(yè)強(qiáng)縣之路。

二、進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的工作力度

（一）以鐵、金、石灰?guī)r、腐殖酸、飾面石材、建筑用沙石料等重點礦種，以大青山、哈拉合少、得勝溝、二份子、西烏蘭不浪和哈樂鎮(zhèn)一帶為重點區(qū)域深入開展打擊、整頓和規(guī)范工作。

（二）持續(xù)嚴(yán)厲打擊無證勘查、開采等各類違法違規(guī)行為。要建立和完善由政府組織，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、安監(jiān)、公安、林業(yè)、草原監(jiān)理、環(huán)保、工商、電力部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，開展集中打擊，各監(jiān)管部門建立長效監(jiān)督打擊辦法相結(jié)合的工作體制，強(qiáng)化動態(tài)巡查，構(gòu)筑牢固的防范體系，確保不留死角。

對無證勘查開采等違法行為，要立即收繳火工器材、沒收相關(guān)設(shè)施設(shè)備、切斷生產(chǎn)電力供應(yīng)并拆除相應(yīng)設(shè)施，同時要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對拒不停止開采或?qū)医恢?，取締后又違法開采，要從重從嚴(yán)懲處，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

對以采代探行為按照無證采礦查處，對取得勘查證后無故圈而不探或達(dá)不到最低勘查投入，超層越界采礦的，要依法懲處。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更探礦、采礦權(quán)主體以及以承包、租賃、非法委托掛名等方式非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，依法責(zé)令其限期整改，沒收其非法所得，并處罰款；對受讓方要按照無證勘查、開采予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的建議原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其相關(guān)證照。對取得勘查證、已進(jìn)行了兩年以上勘查工作且無正當(dāng)理由不提交勘查報告的礦山企業(yè)，勘查許可證不予延續(xù)，縣人民政府將建議原發(fā)證機(jī)關(guān)吊（注）銷勘查許可證。

按照縣長辦公會議有關(guān)精神，建筑用沙、磚窯生產(chǎn)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在不影響生態(tài)平衡、河道排洪、耕地、人民群眾生命財產(chǎn)安全和后續(xù)開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，按照疏堵結(jié)合的原則，由國土、安監(jiān)、水務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合具體情況，制定可行的規(guī)范方案，區(qū)別對待、分類管理、以疏為主、以堵為輔，積極促其完善有關(guān)手續(xù)，切實規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

加強(qiáng)日常監(jiān)管，經(jīng)政府確認(rèn)的企業(yè)，其礦業(yè)權(quán)登記和實際經(jīng)營者必須一致，采礦證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、稅務(wù)登記等證照齊全且登記主體一致。凡未經(jīng)政府專題會議審批允許開工、復(fù)工的礦山企業(yè)一律關(guān)停。國土部門要切實加強(qiáng)監(jiān)管并依法查處其違法行為；公安部門依法收繳其火工用品，同時嚴(yán)厲打擊非法買賣、運輸、存儲和使用火工炸藥；工商部門對關(guān)閉的企業(yè)要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門要對關(guān)閉的礦山和選廠“三廢”排放達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行全面檢查，并責(zé)令其按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范處理，依法吊銷排污許可證；安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)和建設(shè)中的違法行為；發(fā)改、林業(yè)、草原監(jiān)理等有關(guān)部門要按照各自職能職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，對不符合規(guī)定的礦山和選廠要依法進(jìn)行查處；供電部門要對依法關(guān)停、取締的企業(yè)依法依規(guī)切斷供電設(shè)施，并監(jiān)督其不得擅自接電復(fù)工。

三、工作步驟

（一）動員部署

按照此次行動的要求，針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的宣傳、學(xué)習(xí)、動員，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任感，研究制定實施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員，落實保障措施。同時，以打擊私采濫挖為切入點，大力對各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行全面排查，對正在實施的勘查項目進(jìn)行全面排查、對礦產(chǎn)資源管理中違法違規(guī)行為進(jìn)行徹底清理，找出本地區(qū)存在的主要問題、分析深層次原因，確定整頓和規(guī)范的重點、方式方法，精心組織整頓規(guī)范工作。

（二）集中打擊整頓

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要集中力量全面查處無證無照、證照不一、超層越界、以采代探、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等非法違法采、探礦行為和非法小煉鐵、電碾子、小選廠、小加油站等其它非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山；對重點地區(qū)和重點礦區(qū)開展專項整治，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用；全面查清和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為，加大對違法案件的查處力度；不斷規(guī)范采礦權(quán)的審批管理，進(jìn)一步理順規(guī)范縣境礦產(chǎn)資源管理體制。

（三）檢查驗收

在整頓和打擊行動結(jié)束后，縣人民政府組織督查和“回頭看”，對打擊整頓規(guī)范成果進(jìn)行組織驗收。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全面完成各項工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為是事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動起來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，積極配合，按照《整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)活動實施方案》的要求，切實履行好職責(zé)，保障各項工作順利進(jìn)行，確保整頓規(guī)范工作取得實效。為進(jìn)一步加強(qiáng)此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序打擊非法違法生產(chǎn)活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

篇（5）

我國建筑施工企業(yè)相繼8年歷程的體制改革，截至2010年底由原國有或集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I的已達(dá)63122家，約占全國建筑企業(yè)（包括國有及其控股企業(yè)）70061家的91%，它是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)物。多年來，民營建筑企業(yè)中的多數(shù)走上了平穩(wěn)有序健康發(fā)展道路，為社會創(chuàng)造千百計的就業(yè)崗位，政府稅費增加，為城鎮(zhèn)各項建設(shè)和提高人民生活質(zhì)量做出了許多貢獻(xiàn)；與此同時，我們也要看到民營建筑企業(yè)還存在一些問題，尤其值得注意的是經(jīng)濟(jì)效益低下，總產(chǎn)值和增加值雖逐年增長，可是在剔除已納應(yīng)納各種稅費后，實際利潤額平均僅占營業(yè)收入3%左右（除少數(shù)企業(yè)外），其中還包括其他經(jīng)營活動房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲等所取得的較高利潤在內(nèi)；經(jīng)分析施工生產(chǎn)利潤只有2%上下，個別項目甚至是“賠本賺吆喝”；這種狀況除去受到外部大環(huán)境影響，如低價中標(biāo)、墊資施工、收不回工程款、稅費負(fù)擔(dān)較重等外；這里需要探討的是企業(yè)內(nèi)部管理，如何從管理中去消化和回避這些不利于企業(yè)生存發(fā)展的客觀實際。眾所周知一個企業(yè)缺乏應(yīng)有的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，其整體或個別管理往往是無效或效率低下甚致可能滋生不良行為，久之企業(yè)可能被市場淘汰。

限于篇幅，筆者僅從民營建筑企業(yè)亟待加強(qiáng)會計監(jiān)督這一角度，發(fā)表些意見。

企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)組織，對內(nèi)部各項管理本身就需要強(qiáng)有力的會計監(jiān)督，這是因為：一方面借助會計監(jiān)督使企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動情況能做到客觀、準(zhǔn)確、真實的反映出來；另一方面不做假帳、不制造虛假會計信息，以維護(hù)投資者、債權(quán)人和員工的合法權(quán)益；再一方面通過會計監(jiān)督更好地去配置內(nèi)部資源，充分發(fā)揮人、財、物資源效應(yīng)，防止和減少企業(yè)員工貪污或侵蝕經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)生，并竭力在節(jié)約支出上進(jìn)行精細(xì)管理化，將會計監(jiān)督成為企業(yè)全面管理的重要組成部份。

目前，民營建筑企業(yè)的會計監(jiān)督現(xiàn)狀卻不盡人意，它主要表現(xiàn)為：

1、因多數(shù)民營施工企業(yè)投資人（股東）較少，且“一股獨大”普遍存在，也就生成一個人既是董事長（最高決策者）又擔(dān)任總經(jīng)理（或稱總裁成為生產(chǎn)經(jīng)營最具權(quán)威的執(zhí)行人（下簡稱為“高層”），由于決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)合一，自然被淡化了實施會計監(jiān)督作用，企業(yè)高層叫會計人員怎么做就怎么做，只能去記帳算帳提供些不完整的會計信息，甚至還承擔(dān)了些行政事務(wù)，成為“算盤珠”，使會計工作處于被動狀態(tài)中。事實上，會計人員在第一時間就能接觸到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的原始憑證，在審視判斷活動引起支出的真實性和必要性，如果會計監(jiān)督到位就能進(jìn)一步查禁違紀(jì)違規(guī)行為，將企業(yè)非正常損失扼殺在萌芽狀態(tài)。另從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運作層面觀察，企業(yè)高層不可能事無巨細(xì)地親力親為，如會計人員發(fā)揮著一定的監(jiān)督權(quán)，不僅不會削弱其權(quán)力，相反有助于對企業(yè)全面管理的掌控但一些民營建筑企業(yè)高層至今仍沒有完全意識到這一點。

2、民營建筑企業(yè)的誕生、成長，必然逐步需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在國家政府不再干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營行為下，使企業(yè)有了更多的自，同時企業(yè)會計服務(wù)對象不再限于對政府機(jī)關(guān)（除稅務(wù)部門）；這種體制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)高層為了自身利益，會做出一些損害投資人權(quán)益，及很少主動承擔(dān)社會責(zé)任和顧及國家利益；而會計人員絕大多數(shù)為聘人員，在企業(yè)中所處地位低下，缺失應(yīng)有的話語權(quán)，使一些民營建筑企業(yè)會計監(jiān)督被虛擬化，名存實亡。

3、會計監(jiān)督的另一層意思是會計（包括管錢和管物的）人員也要接受監(jiān)督。可是不少民營建筑企業(yè)沒有健全的內(nèi)部會計控制制度，或者有制度沒有很好去落實，只憑“某個人”說了算，利用控制實現(xiàn)有效地監(jiān)督就成了“空話”。最常見的是出納人員做了會計做的事，如審核報銷各項費用支出，核對現(xiàn)金、銀行帳單，有的支票所有印章統(tǒng)交由其保管使用；在施工項目現(xiàn)場材料人員既收料又負(fù)責(zé)發(fā)料，一個人既付款又管帳管料，給貪污受賄留下不小的空間，違背不相容職務(wù)應(yīng)該分離和企業(yè)內(nèi)部互相牽制的管理原則，這種格局雖已改制多年還有存在，少見會計人員對此作出反應(yīng)，民營建筑企業(yè)缺失和改變樣的管理活動現(xiàn)狀，應(yīng)引起高度重視。

結(jié)合現(xiàn)實，民營建筑企業(yè)會計監(jiān)督亟待加強(qiáng)，其措施筆者認(rèn)為應(yīng)采取的是：

其一：提高對會計監(jiān)督意義的認(rèn)識。

“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計越重要”，企業(yè)都必須遵守國家的會計法規(guī)制度，我國《會計法》第3章就明確各單位會計機(jī)構(gòu)、會計人員對本單位要實行會計監(jiān)督。這是法律賦予會計人員的職責(zé)和權(quán)力，民營建筑企業(yè)當(dāng)然不應(yīng)該例外，應(yīng)充分發(fā)揮它的監(jiān)督職能。

強(qiáng)調(diào)會計監(jiān)督目的在于：將企業(yè)內(nèi)部的違法違紀(jì)行為得到一定的遏制，不致放松到發(fā)生發(fā)展并鑄成事實，去損害國家或企業(yè)利益，維護(hù)投資人合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)正常管理秩序，以消除企業(yè)高層的后顧之憂。其實會計監(jiān)督本身也是一種服務(wù)，企業(yè)所從事的一切活動，除盡到國家和社會責(zé)任外，總是圍繞經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)行的，會計監(jiān)督也正是利用所掌握的會計信息，作出分析判斷去進(jìn)行監(jiān)督來減少或杜絕企業(yè)財物“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，增效減損殊途同歸。

其二、創(chuàng)立良好的會計監(jiān)督環(huán)境

在許多涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動時，民營建筑企業(yè)高層認(rèn)為自己是“老板”，包括會計份內(nèi)的事也要由他決定，即是不正確的一些做法也會強(qiáng)令會計人員按他的意愿去辦，出了問題后卻一推了之，或找個“替罪羊”來規(guī)避責(zé)任。

根據(jù)我國《會計法》要求單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)；應(yīng)當(dāng)保證會計機(jī)構(gòu)和會計人員依法履行職責(zé)。企業(yè)高層在日常工作中放手讓會計人員去開展必要的監(jiān)督管理，參與企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)事項的討論評價，支持他們多深入基層了解情況聽取建議，糾正管理偏差，承擔(dān)起會計主體責(zé)任來，不斷將“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?，?chuàng)立起良好的有利于會計監(jiān)督環(huán)境，使民營建筑企業(yè)得到長治久安。

其三、建立健全會計監(jiān)督機(jī)制

一般來說，民營企業(yè)所能承擔(dān)的市場競爭和抗風(fēng)險能力較弱，權(quán)力和約束的失衡也會逐漸形成企業(yè)高層個別人的私欲膨脹，普遍發(fā)生有的收入不入帳而中飽私囊；有的私自對外投資設(shè)“帳外帳”；有的個人消費由企業(yè)負(fù)擔(dān)；逃漏稅收及攜款潛逃等，解決這些問題從保障企業(yè)投資人利益出發(fā)，建立健全會計監(jiān)督機(jī)制無疑是個必要舉措。

企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督需要制定切實可行的規(guī)章制度，即內(nèi)部控制制度和財務(wù)會計制度，在董事會大力支持和率先遵守垂范下按章辦事，使企業(yè)內(nèi)部單位形成合力進(jìn)行監(jiān)督方能更為有效。

其四、提高企業(yè)會計人員素質(zhì)。

能否強(qiáng)化會計監(jiān)督與會計人員綜合素質(zhì)及職業(yè)道德素養(yǎng)有著直接關(guān)連；相對來說，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)越高，發(fā)現(xiàn)和分析問題能力就會越強(qiáng)，會計監(jiān)督作用的發(fā)揮就越大。在少數(shù)民營建筑企業(yè)中常見“任人唯親”，相當(dāng)一部分會計人員既不懂財經(jīng)法規(guī)，又不熟悉財會制度和核算規(guī)則，基本上不具備實施會計監(jiān)督的知識水平和能力，個別會計人員還大開“綠燈”，一味地迎合企業(yè)高層，甚至同流合污，給企業(yè)帶來許多負(fù)面影響。

篇（6）

質(zhì)量是企業(yè)的命脈，日常工作中我通過“三檢制”、“三率跟蹤回訪”等手段，嚴(yán)格施工質(zhì)量管理，學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在日常工作中，我除了在生產(chǎn)會上對當(dāng)天工程中應(yīng)注意的質(zhì)量問題加以強(qiáng)調(diào)，提醒廣大職工在施工中嚴(yán)格把關(guān)外；對于重點項目的施工，我注重現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題立即要求整改，努力將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)；另外，今年我們還特別強(qiáng)調(diào)了“三率”跟蹤的實施，組織有關(guān)人員隨時對施工項目進(jìn)行跟蹤回訪，征求乙方的意見和建議，對出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，確保后期驗收工作的順利開展。與此同時，對出現(xiàn)的問題落實到責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，強(qiáng)化全隊的質(zhì)量管理，提高廣大職工的責(zé)任意識、服務(wù)意識。近年來，我隊工程質(zhì)量合格率、服務(wù)滿意率均達(dá)到100％。項目《運用qc方法，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程》獲得qc管理成果三等獎。

二、以提高廣大職工的技術(shù)業(yè)務(wù)水平為目的，抓好職工培訓(xùn)工作。

在職工培訓(xùn)工作中，我以“素質(zhì)升級”為總目標(biāo)，以改變現(xiàn)有職工隊伍素質(zhì)的結(jié)構(gòu)要素為基本手段，充分利用焊接培訓(xùn)基地的有利條件，大力開展職工技能訓(xùn)練、技術(shù)交流和創(chuàng)新實踐活動。成立技術(shù)強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)小組，引導(dǎo)職工立足崗位成材，使他們的技能水平迅速提升，并帶動周圍的一大批職工積極投身到學(xué)業(yè)務(wù)、練本領(lǐng)的洪流中。我隊多名職工在職工技術(shù)比賽中取得第一、二名的優(yōu)異成績，并且還在局第十二屆、第十三屆職工技術(shù)比賽中取得了氣焊工第三名、第九名的好成績。我單位被授予基層培訓(xùn)示范基地,《》被推薦為精品職工培訓(xùn)項目。

三、打破慣性思維，用創(chuàng)新的思想開展工作。

作為一名專業(yè)技術(shù)人員，我深知熟練掌握本職技術(shù)及多方面業(yè)務(wù)知識是順利完成工作的前提，因此，我在工作中時刻不忘勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，大膽創(chuàng)新，提出各種建設(shè)性意見和合理化建議，提高自己解決現(xiàn)場實際問題的能力，為基層建設(shè)、科學(xué)施工、降本增效做出積極貢獻(xiàn)。多年來，有我參與并完成的《文化整合在企業(yè)管理中的推廣與應(yīng)用》、《實施梯形激勵模式，鑄就上產(chǎn)鋼鐵防線》、《維修全天候搶險體系的設(shè)計與運行》、《合理使用膠木螺絲，解決防爆問題的建議》等多項成果分別獲得廠現(xiàn)代化管理成果、廠科技創(chuàng)新成果二、三等獎，為全隊的發(fā)展建設(shè)做出了自己的貢獻(xiàn)。

篇（7）

省安臨局召開全省推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險座談會

近日，省安監(jiān)局召開全省推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險座談會。會上，各地安監(jiān)部門就推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險情況及遇到的問題進(jìn)行了匯報。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)已有1049家高危行業(yè)企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險，保障22776名從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故造成損害享有的經(jīng)濟(jì)賠償權(quán)益總計45億多元。省安監(jiān)局副局長郭國華肯定了各地安監(jiān)部門和保險公司積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作，取得了初步成效。針對部分企業(yè)參保意愿不高、個別保險公司積極性不夠、一些地方安監(jiān)部門認(rèn)識不足等問題，郭國華副局長要求各級安監(jiān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大力度宣傳安全生產(chǎn)責(zé)任保險，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，堅持以點帶面，爭取在高危行業(yè)全面推動責(zé)任保險。同時，要求保險公司要提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)保險與安全的良性互動，減少事故傷亡和財產(chǎn)損失。(省安監(jiān)局辦公室)

省安監(jiān)局深入升展冶金企業(yè)煤氣安全管理專項檢查

近日，省安監(jiān)局成立了由各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、省勞保所和新聞媒體等單位組成的專項檢查小組，對全省12家含焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐的冶金企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。重點檢查煤氣管理制度制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、設(shè)備設(shè)施配置、隱患排查、煤氣崗位人員培訓(xùn)考核情況，以及企業(yè)煤氣安全管理合帳和生產(chǎn)區(qū)域煤氣相關(guān)設(shè)備設(shè)施等12項內(nèi)容。此次現(xiàn)場檢查按照規(guī)定逐項核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)末按要求建立制度和排查治理隱患的，立即下達(dá)限期整改通知書；發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定整改或拒絕整改的，下達(dá)停產(chǎn)整頓通知書：專項檢查期間發(fā)生事故的，追究未按要求健全制度責(zé)任人的責(zé)任。(省安監(jiān)局辦公室)

福州福清市開展落實企業(yè)主體責(zé)任活動情況督查工作

近日，福清市政府從相關(guān)單位抽調(diào)人員，組成六個專項督查組，對全市各鎮(zhèn)街、工業(yè)區(qū)開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動情況進(jìn)行全面督查。通過此次督查共取得四項進(jìn)展：一是徹底摸清全市開展落實企業(yè)主體責(zé)任活動詳細(xì)情況。二是明確任務(wù)，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)(街)、工業(yè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)從思想上高度重視，真正形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作局面。三是認(rèn)真剖析存在的困難和問題，探索推進(jìn)落實企業(yè)主體責(zé)任活動向高層次、高質(zhì)量發(fā)展的方法和路子，及時采取有效措施，將落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動、推進(jìn)安全生產(chǎn)級別評定工作向縱深發(fā)展。四是突出重點，狠抓落實，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)(街)、工業(yè)區(qū)和市直單位的聯(lián)動作用，加大工作力度，共同推動該項工作的有效開展，迅速扭轉(zhuǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定工作覆蓋面低的被動局面，對開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任思想不重視、措施不得力、責(zé)任不落實、未按序時進(jìn)度要求完成等問題的單位，進(jìn)行效能通報，促其工作落實，確保按時完成今年工作任務(wù)。(福清市安監(jiān)局)

南平市延平區(qū)消防工作堅持“四不放過”嚴(yán)抓火災(zāi)隱患整改

近期，延平區(qū)組織消防、安監(jiān)、文化、教育等部門采取日查與夜查相結(jié)合的辦法，深入消防重點單位、公眾聚集場所、學(xué)校、幼兒園聯(lián)合開展火災(zāi)隱患排查整治行動。檢查過程中，堅持“隱患未查清不放過、隱患不整改不放過、問題未解決不放過、有關(guān)責(zé)任未落實不放過”的原則，重點檢查有關(guān)單位消防安全責(zé)任制是否落實、消防器材、消防設(shè)施是否完好有效、消防疏散通道、安全出口是否暢通、防火巡查制度是否落實與員工是否會使用滅火器材等情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員對能夠立即改正的，責(zé)令當(dāng)場予以改正：對不能當(dāng)場改正的，下發(fā)《責(zé)令改正通知書》，限期改正，并要求其抓緊落實臨時性防范措施。(延平區(qū)安監(jiān)局)

漳州市召開第三季度防范重特大安全事故工作會議

近日，漳州市第三季度防范重特大安全事故工作會議在漳州賓館隆重召開。會上，市政府劉文標(biāo)副市長針對第四季度安全生產(chǎn)工作強(qiáng)調(diào)了八點意見：一要突出抓好道路交通安全。二要強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)安全管理。三要深化消防安全整治。四要狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)工作。五要嚴(yán)格在建工程施工安全監(jiān)管。六要認(rèn)真開展危險化學(xué)品專項整治。七要進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)隊伍建設(shè)。確保11月底各縣(市、區(qū))兩級能全部設(shè)立重大危險源監(jiān)控中心、應(yīng)急救援指揮中心、安全生產(chǎn)宣教中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)并落實編制。八要全力做好國慶期間安全生產(chǎn)工作。從9月26日至28日，市政府將派出六個督查小組，對各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)國慶節(jié)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督查。(漳州市安監(jiān)局)

莆田市內(nèi)河運輸實現(xiàn)連續(xù)23年安全生產(chǎn)無事故

莆田市高度重視內(nèi)河運輸安全監(jiān)管，采取有效措施，實現(xiàn)23年內(nèi)河運輸安全生產(chǎn)無事故。一是開展渡口渡船整治、低質(zhì)量船舶整治、船舶噸位丈量等活動，規(guī)范內(nèi)河渡船安全配置，完善救生設(shè)備。二是每年舉行一次渡工培訓(xùn)，提高渡工的操作技能和安全意識；嚴(yán)格渡船檢驗，保證渡船技術(shù)性能良好；不斷補(bǔ)充和完善應(yīng)急預(yù)案，并相應(yīng)增加應(yīng)急運力儲備。三是開展安全知識宣傳活動。四是推進(jìn)撤渡建橋，完善渡運設(shè)施。目前共協(xié)助完成3座橋的建設(shè)，撤銷渡口5個；改造渡口，更新所有渡船，購置救生衣，木質(zhì)渡船全部升級為鋼質(zhì)渡船。(莆田市安監(jiān)局)

莆田市涵江區(qū)結(jié)合“打非治違”加大“三合一”整治力度

近日，涵江區(qū)副區(qū)長姚冰珊帶領(lǐng)區(qū)安監(jiān)局等部門領(lǐng)導(dǎo)深入白塘鎮(zhèn)查看“三合一”整治情況，并重點對前段時間檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的幾家工廠進(jìn)行復(fù)查。檢查中，姚副區(qū)長要求鎮(zhèn)、村包片干部要結(jié)合近期“打非治違”工作，進(jìn)一步加大對“三合一”的整治力度，實行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，防止產(chǎn)生“回潮”現(xiàn)象，為省運會在莆田順利舉辦及“奮戰(zhàn)150天”提供安全保障。(涵江區(qū)安監(jiān)局)

南平建陽市安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查組開展企業(yè)安全檢查活動

近日，由建陽市安監(jiān)、公安交管、交通運管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門組成的聯(lián)合檢查組開展企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動。聯(lián)合檢查組對轄區(qū)的客運、?；愤\輸、旅游客運、貨運企業(yè)及駕駛培訓(xùn)等企業(yè)的道路交通事故預(yù)防、安全機(jī)制和責(zé)任落實等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。檢查組通過實地查看、抽查合帳及聽取匯報等方式，

各部門依據(jù)各自管理職責(zé)，對各企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行深入摸排，對因管理不到位及存在安全隱患的企業(yè)，及時聯(lián)合下發(fā)《隱患整改通知書》。通過聯(lián)合大檢查，進(jìn)一步督促了企業(yè)落實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化了企業(yè)管理人員的責(zé)任意識。(建陽市安監(jiān)局)

南平建甌市部署集中開展嚴(yán)厲打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動

一是明確打擊重點，制定實施方案。結(jié)合近年來非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，針對可能導(dǎo)致較大以上事故的嚴(yán)重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，制定專項行動實施方案。二是實施專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊。由市安監(jiān)局牽頭，聯(lián)合國土、經(jīng)貿(mào)、公安、工商、環(huán)保、監(jiān)察、電力等部門，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。三是嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。把加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)作為深入推進(jìn)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，防止流于形式。同時，采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查等多種方式，增強(qiáng)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的針對性和有效性。(建甌市安監(jiān)局)

莆田市秀嶼區(qū)健全機(jī)制推動企業(yè)開展級別評定工作

近期。秀嶼區(qū)積極開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)開展級別評定，通過一系列部署、動員及現(xiàn)場會，逐漸形成四項工作機(jī)制，確保工作順利開展。一是建立協(xié)調(diào)溝通制度。各成員單位每周召開一次“碰頭會”，通報進(jìn)度和存在的問題，由區(qū)主體辦及時溝通協(xié)調(diào)解決。二是建立“定員”指導(dǎo)制度。區(qū)主體辦按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)確定一名業(yè)務(wù)人員，每周下鄉(xiāng)不少于2次，對薄弱企業(yè)進(jìn)行上門服務(wù)，深入企業(yè)指導(dǎo)活動開展。三是建立分級動員培訓(xùn)制度。按區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、村三級連續(xù)召開大、中、小型的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)會議20多場，印制《秀嶼區(qū)關(guān)于2010年度開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定事項的公告》等宣傳材料5000。多份。四是建立定期通報制度。區(qū)政府成立專項督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和行業(yè)主管部門的各個活動環(huán)節(jié)開展情況進(jìn)行跟蹤督查，每周對活動進(jìn)度和問題進(jìn)行通報。(秀嶼區(qū)安監(jiān)局)

篇（8）

前 言

油田黨建思想文化工作報告中指出：“生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)是油田中心任務(wù)，黨建思想文化工作就要融入中心，在工作定位、工作思路、工作措施等方面，準(zhǔn)確把握中心工作對黨建思想文化工作的總體要求，堅持抓生產(chǎn)從思想入手，在融入中心中干好工作、體現(xiàn)作為?！?/p>

一、融入中心大局，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營，為和諧企業(yè)建設(shè)提供有力支持

必須把黨建思想工作貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，服從、服務(wù)于企業(yè)發(fā)展任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，并不斷充實工作內(nèi)容，為生產(chǎn)發(fā)展鋪平道路。黨建思想工作始終圍繞單位中心工作來開展。每年年初新春采油廠物資管理中心根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的重點，研究制定黨建思想政治工作計劃，并將全年黨建思想工作任務(wù)擺在年度工作計劃中的突出位置，形成黨建思想工作與企業(yè)中心工作同研究、同部署、同落實的良好格局，并通過召開不同層面的會議，集中學(xué)習(xí)或傳達(dá)相關(guān)文件精神，全面深入地分析工作中的主要優(yōu)勢和發(fā)展中存在的困難、不足，并闡明解決問題、戰(zhàn)勝困難的具體措施和方法步驟，為全體干部職工思想上注入了“清醒劑”、“強(qiáng)心劑”。黨員干部也在日常工作中積極發(fā)揮宣傳陣地作用，鼓勵干部職工增強(qiáng)信心與干勁，有效增強(qiáng)了干部職工工作的主動性和責(zé)任感，使各項工作始終保持平穩(wěn)有序運行。

二、把準(zhǔn)輿論基調(diào)，引領(lǐng)主流思想，為和諧企業(yè)建設(shè)搭臺唱戲

新時期職工隊伍思想活躍，傳媒信息豐富，對社會上一些良莠不齊的事件和信息，會有不同的認(rèn)知和判斷，思想觀念和價值觀念呈現(xiàn)出多樣化、多元化的特點。因此，黨建思想文化工作要注意引導(dǎo)職工群眾樹立正確的人生觀和價值觀，進(jìn)一步弘揚新時期勝利精神、充分發(fā)揮黨政工團(tuán)的優(yōu)勢，采取多種形式開展形勢任務(wù)教育，激發(fā)隊伍始終保持高昂的士氣，用健康的、向上的主流意識統(tǒng)一職工思想，增強(qiáng)職工群眾顧全大局的責(zé)任意識和明辨是非的能力。扎實開展形勢任務(wù)教育。通過發(fā)揮中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)、簡報、宣傳提綱等平臺的作用，加強(qiáng)職工創(chuàng)新意識、安全意識、節(jié)約意識的培養(yǎng)，傳播先進(jìn)文化，弘揚真善美，為群眾提供更多更好的精神食糧，為構(gòu)建和諧企業(yè)培育合格主體。要加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，營造和諧氛圍。以倡導(dǎo)和諧、培育和諧、弘揚和諧為主題，先后開展了“和諧在我身邊”活動、和諧格言征集活動、和諧小故事演講等系列活動，圍繞建立和諧的黨群、干群關(guān)系，形成干部職工互相信任、理解和支持的良好局面。要大力弘揚先進(jìn)典型，發(fā)揮先模的示范作用。通過培養(yǎng)、選拔、樹立先進(jìn)典型，以他們的事跡感召廣大職工，切實達(dá)到鼓舞、激勵的目的。近年來新聞宣傳工作者經(jīng)常主動深入基層，對好人好事進(jìn)行跟蹤、挖掘和宣傳，使崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的優(yōu)良風(fēng)氣在企業(yè)內(nèi)部逐漸形成。

三、強(qiáng)化黨風(fēng)教育，提升黨建水平，為和諧企業(yè)建設(shè)提供組織保障

篇（9）

中圖分類號：[TU-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在我國現(xiàn)有建筑行業(yè)中，私營建筑行業(yè)進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展。但是由于受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)觀念及國有建筑企業(yè)制度的影響，私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模都明顯地滯后，對建筑行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定阻礙。

建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

1.1 思想觀念上的障礙

在我國建筑行業(yè)發(fā)展中，人們把私營建筑經(jīng)濟(jì)與公有制建筑經(jīng)濟(jì)相分離，沒有看到私營建筑經(jīng)濟(jì)所具有的旺盛的生命力和給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶來的收益，反而對其進(jìn)行排斥。害怕私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會對國有經(jīng)濟(jì)的主體地位造成影響，這些觀念都對私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成發(fā)展的阻礙。

1.2 資金問題

目前，在我國私營建筑企業(yè)中存在著資金難的問題。相較于我國國有建筑經(jīng)濟(jì)，私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融資難、擔(dān)保難，資金的不能及時到位，給私營建筑經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著嚴(yán)重的阻礙作用，也使建筑行業(yè)發(fā)展受到影響。

1.3 市場政策不平等

在我國對私營建筑經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不重視，與國有建筑經(jīng)濟(jì)之間存在著嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象。在進(jìn)行資質(zhì)審批、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等方面都存在嚴(yán)重的不平等，建筑企業(yè)受到一定的歧視，這種不平等致使私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢。

我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

2.1 大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)是我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)過我國建筑行業(yè)的多年的發(fā)展，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的重要一部分。一方面隨著我國工業(yè)、能源等項目的建設(shè)，隨著建筑行業(yè)的競爭激烈，也對建筑行業(yè)提出了更高的要求。但是，由于建筑行業(yè)對人員要求眾多，勞動量大，因此，建筑行業(yè)仍然屬于粗放型產(chǎn)業(yè)，從而使得私營建筑企業(yè)較容易進(jìn)入建筑市場。

2.2 公有制建筑經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。在我國，公有制的建筑經(jīng)濟(jì)在建筑經(jīng)濟(jì)總和中處于主體的地位，發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。但是，大多數(shù)的國有建筑企業(yè)也存在著產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清、虧損嚴(yán)重、效益低下等問題；而私營建筑企業(yè)，為了適應(yīng)激烈的建筑市場的競爭，政企分開、產(chǎn)權(quán)分明、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，成為獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，在市場競爭中不斷發(fā)展，并日益顯示出其生機(jī)與活力。私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對國有原有的建筑企業(yè)產(chǎn)生了壓力，促使其不得不實施改革，又促進(jìn)了國有建筑制度的改革。

2.3 由于近年來，一些國有建筑企業(yè)不適應(yīng)新的經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。而私營建筑企業(yè)卻積極適應(yīng)新的經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)利益得到穩(wěn)定前進(jìn)，從而加在了國民經(jīng)濟(jì)的收入。因此，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)有著客觀必然性。

但是，因為私營建筑經(jīng)濟(jì)受到各方面的影響，要想發(fā)展壯大，還需要社會各界的支持，還要有更多的方法去改善這種缺陷。

發(fā)展建筑經(jīng)濟(jì)的對策

3.1 提高建筑經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)是建筑標(biāo)準(zhǔn)

建筑物的使用價值，就是以符合適用、可靠、耐久等各方面的要求制定建筑標(biāo)準(zhǔn)，從而來滿足人們?nèi)粘Ｉ钪腥找嬖鲩L的生產(chǎn)和生活需要。因此，制訂建筑業(yè)的各類建筑標(biāo)準(zhǔn)，成為提高建筑經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。建筑標(biāo)準(zhǔn)的制訂，是要通過科研和生產(chǎn)實踐得出的合理的指標(biāo)，通過鑒定它的可行性后，才能成為建筑標(biāo)準(zhǔn)。建筑施工企業(yè)要保證建筑設(shè)計施工質(zhì)量，除了要遵守建筑標(biāo)準(zhǔn)外，還要制訂管理標(biāo)準(zhǔn)，如計劃管理、材料管理、機(jī)器管理、安全管理、技術(shù)管理等。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定要結(jié)合當(dāng)前的建筑業(yè)改革的形式，為了提高建筑經(jīng)濟(jì)效益的提高，對建筑業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)的制定已是刻不容緩。對于制訂的這些標(biāo)準(zhǔn)，不能一成不變，要隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步而發(fā)展，要不斷地充實與更新，才能為不斷提高建筑經(jīng)濟(jì)效益做出貢獻(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)對國有建筑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

建筑經(jīng)濟(jì)要與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，國有建筑經(jīng)濟(jì)就要面臨結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。在對國有建筑企業(yè)的改革，要推動企業(yè)的資產(chǎn)重組，鼓勵企業(yè)間的聯(lián)合、跨所有制的兼并，從而形成建筑企業(yè)的合理的所有制的結(jié)構(gòu)。我國建筑業(yè)的發(fā)展，只有私營建筑經(jīng)濟(jì)和公有建筑經(jīng)濟(jì)都發(fā)展好了，才能共同推進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)作為我國市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分，會在我國歷史階段中長期存在。我們要發(fā)揮好市場優(yōu)化配置的作用，加強(qiáng)相關(guān)部門的管理與監(jiān)督，確實解決好私營建筑企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，進(jìn)而推動整個建筑業(yè)的迅速發(fā)展。

3.3加強(qiáng)對建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理力度

提高建筑經(jīng)濟(jì)效益，就要確保建筑物的施工質(zhì)量，加大對建筑質(zhì)量的監(jiān)管力度。首先，要創(chuàng)建相關(guān)的技術(shù)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，從而為確保建筑質(zhì)量監(jiān)督工作有法可依，有據(jù)可查，同時，也應(yīng)對這些制度與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時修改調(diào)整。其次，在施工時，做好質(zhì)量管理工作。包括對施工前期的工程設(shè)計，對施工現(xiàn)場的施工設(shè)備、材料、施工技術(shù)、人員安全等管理。最后，對施工中建筑材料的成本管理，在建筑施工中用到的材料很多，要加強(qiáng)對材料購買成本的控制管理，防止浪費，從而提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對私營建筑企業(yè)的扶持

要改變原有的打壓私營建筑企業(yè)發(fā)展的思想，根據(jù)發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)的觀點，提高認(rèn)識，加強(qiáng)對私營建筑企業(yè)的發(fā)展。對于私營建筑企業(yè)，政府要鼓勵金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融的改革，改善對私營建筑經(jīng)濟(jì)的資金支持力度。建立多層次的市場體系，推動建筑企業(yè)的全面發(fā)展，消除對私營建筑經(jīng)濟(jì)的偏見。

3.5 發(fā)展綠色建筑經(jīng)濟(jì)

3.5.1 發(fā)展綠色建筑的依據(jù)

目前受全球變暖、碳排放激增的情況下，“低污染、低耗能”的低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球的核心思想。我國作為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，將綠色經(jīng)濟(jì)作為建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，既是建筑經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的機(jī)遇。同時，發(fā)展綠色建筑經(jīng)濟(jì)可以使我國能源得以大量節(jié)約，緩解我國并不富裕的能源現(xiàn)狀。

3.5.2 發(fā)展綠色建筑經(jīng)濟(jì)，要同市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相符合。綠色建筑與經(jīng)濟(jì)之間是相互關(guān)聯(lián)的，強(qiáng)調(diào)建筑的經(jīng)濟(jì)性，強(qiáng)化對指標(biāo)、量化的分析對綠色建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的推動作用。實施綠色建筑的管理一定要細(xì)化管理。細(xì)化管理，就是要將各部門的關(guān)系、職責(zé)加以整合，從而實現(xiàn)對綠色建筑工程的科學(xué)化管理。

3.6 堅持提高建筑企業(yè)的整體素質(zhì)

建筑企業(yè)是勞動密集型企業(yè)，要在不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)中立足，就必須持續(xù)全面關(guān)注企業(yè)整體素質(zhì)。制定科技進(jìn)步的規(guī)劃，明確目標(biāo)，積極應(yīng)對，推動科技成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。同時，要廣泛開展技術(shù)攻關(guān)和合理化建議活動，合理降低成本，從而提高工程質(zhì)量。全面的開展對人才的引進(jìn)，充分挖掘人力資源和人的潛能，培養(yǎng)和鍛煉有能力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾砣瞬?。建筑企業(yè)的經(jīng)營是的人才競爭，充分發(fā)揮人員的作用，才能更好地為建筑企業(yè)創(chuàng)造更多的企業(yè)利潤。

總結(jié)

以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心是建筑企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。在我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步階段，建筑經(jīng)濟(jì)中存在的問題急需我們工作人員在日常工作中，不斷地去發(fā)現(xiàn)并解決。從而更好地為建筑企業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃，取得更好的收益。

參與文獻(xiàn)：

篇（10）

一、產(chǎn)權(quán)制度改革

1.改革的必要性

國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體是虛的，全方位的，人人所有，人人不負(fù)責(zé)；國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是模糊的，企業(yè)是政府的附屬物，企業(yè)躺在國家身上，職工躺在企業(yè)身上吃大鍋飯；經(jīng)理是對上級負(fù)責(zé)，而不是對企業(yè)負(fù)責(zé)，政府對企業(yè)要負(fù)無限責(zé)任。不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，就不能做到產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰和政企分開，因此，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

國有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，即由于國有建筑企業(yè)股權(quán)單一，對外，不能充分利用社會資源及接受社會監(jiān)督；對內(nèi)，很難營造完善的公司治理機(jī)制，雖然體制不能決定一切，但從統(tǒng)計規(guī)律看，體制決定機(jī)制，機(jī)制決定效率，效率決定效益。

在一起國有建筑企業(yè)與民營建筑企業(yè)共同投標(biāo)的案例中，業(yè)主認(rèn)為，國有企業(yè)是國家的，責(zé)任心不強(qiáng)，干好干壞無所謂，與企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)系不大，民營建筑企業(yè)是在為自己干，責(zé)任心強(qiáng)，因此，業(yè)主相信民營企業(yè)。由于該國企尚未進(jìn)行改制，從而失去了中標(biāo)的機(jī)會。

只有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，才能建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能順應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的潮流，真正實現(xiàn)與國際建筑企業(yè)的接軌，并最終能與國際建筑企業(yè)和民營建筑企業(yè)在全方位的競爭中立于不敗之地，從而使企業(yè)在提升實力的同時，發(fā)揮最大效能為國家的繁榮富強(qiáng)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.改革的方式及成效

國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革較為成熟的方案就是對原國有建筑企業(yè)實行資產(chǎn)重組，并最終確定法人治理結(jié)構(gòu)。在實施資產(chǎn)重組的過程中，國有資產(chǎn)人格化的是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的，這是整個改革的核心問題，牽涉到企業(yè)的改革能否從一開始就在一個強(qiáng)有力的班子領(lǐng)導(dǎo)下依法有序地進(jìn)行?？梢栽谡闹鞒窒?，在廣泛征求企業(yè)員工及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層意見的基礎(chǔ)上，以政府派出人員為主體。組建具有兼容性的臨時機(jī)構(gòu)，重要事項作出過渡性安排，承擔(dān)資產(chǎn)重組的職責(zé)。當(dāng)條件成熟時，再按照法定程序來確定改制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。

而資產(chǎn)重組主要方式是進(jìn)行股份制改革。由社會法人和自然人出資置換國有資產(chǎn)，使國有企業(yè)變?yōu)槊駹I企業(yè)。堅持兩個持大股，不搞人人持股，是建立經(jīng)營者與企業(yè)利益捆綁機(jī)制的有效途徑。主要是基于如下幾個方面的考慮：有利于形成利益與風(fēng)險一致性，經(jīng)營者持大股，使資產(chǎn)責(zé)任主體到位，盈利大，同樣風(fēng)險也大，經(jīng)營者的壓力大了，搞好企業(yè)的動力同樣也大；有利于調(diào)動經(jīng)營者積極性，搞好企業(yè)的關(guān)鍵在于經(jīng)營層，在于企業(yè)家，只有經(jīng)營層控股，主要經(jīng)營持大股，把經(jīng)營層和主要經(jīng)營者積極性調(diào)動起來，企業(yè)就有希望，職工的利益也就有保證；有利于形成責(zé)任與權(quán)力一致，經(jīng)營層持大股，責(zé)任大，權(quán)利也大，能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求形成科學(xué)的決策機(jī)制；有利于解決“大鍋飯”問題，人人持股，仍然是吃大鍋飯。

目前，已經(jīng)有一大批國有建筑企業(yè)因改制而沖破束縛，得到了飛躍發(fā)展，取得了良好的效果。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，鎮(zhèn)江四建改制后，組建了鎮(zhèn)江四建集團(tuán)公司，產(chǎn)值大幅度增長，改制前一年（2001年）完成3.7億產(chǎn)值，改制當(dāng)年(2002年)完成6.4億產(chǎn)值，2003年完成8億產(chǎn)值，職工工資比改制前增長15%。隨著產(chǎn)值的快速增長，企業(yè)的綜合實力及行業(yè)競爭力得到大幅提高，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中越來越自信，越來越具有競爭力。

實踐證明，早改制早主動，真改制真受益，只有將國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度民營化，才能順應(yīng)人性的特點，順應(yīng)歷史的潮流，才能將國有建筑企業(yè)在與同行競爭的劣勢徹底扭轉(zhuǎn)，才能使國有建筑企業(yè)在全國經(jīng)濟(jì)快速增長中奉獻(xiàn)最大的力量。

二、人才管理的改革

1.建立激勵機(jī)制

隨著中國加入世界貿(mào)易組織和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，人力資源管理在民營建筑企業(yè)管理中的地位和作用日益增強(qiáng)，而采用員工激勵機(jī)制提高企業(yè)核心競爭力已成為當(dāng)今我國民營建筑企業(yè)的必要選擇，也使眾多的民營建筑企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的過程中核心競爭力大大增強(qiáng)。這一點值得國有建筑企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)。

哈佛大學(xué)教授威廉.詹姆士的研究發(fā)現(xiàn)，按時計酬的員工一般僅需發(fā)揮潛力的20%-30%就能保住飯碗，但是良好的激勵環(huán)境中，同樣的人可發(fā)揮出的潛能是80%-90%。這里，其中的差距系激勵的作用所致。

同時調(diào)查表明，我國有56.7%的高科技私營企業(yè)將獎金作為首選的激勵方式，有42.8%的公司把給予員工更大的信任和自作為主要的激勵方式，對企業(yè)經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員和其他業(yè)務(wù)骨干應(yīng)給予確定性收放，如果這種收入偏低就會導(dǎo)致人才流失。

2.激勵方式的探討

根據(jù)調(diào)查表明，單純的采用傳統(tǒng)的薪酬激勵，沒有其他長效激勵方式，缺乏長效激勵，企業(yè)價值的變動與員工的激勵機(jī)制幾乎不存在相關(guān)性，那么這種激勵機(jī)制是一種短期行為，是失敗的。

根據(jù)對一些成功的運用激勵人才機(jī)制使企業(yè)活力十足，綜合實力不斷增強(qiáng)的民營企業(yè)成功經(jīng)驗的總結(jié)研究表明，要激發(fā)和調(diào)動人們的積極性，就要研究人的需要，人對工作的滿意度，采取相應(yīng)的措施，使他們的各種正當(dāng)需要得到適當(dāng)?shù)臐M足。而人才包括企業(yè)經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員、其他業(yè)務(wù)骨干及所有的普通員工，因為企業(yè)的業(yè)績是靠所有的人通力合作而取得的。因而對人才的激勵措施應(yīng)包含對普通員工在內(nèi)所有人的方法措施。

導(dǎo)致員工對工作滿意與否的因素是多方面的，主要有以下6個方面的原因：（1）報酬，因為報酬能直接滿足員工的多種需要；（2）工作本身，工作本身的多樣化和對工作方法及工作進(jìn)度的自是決定工作滿意度的重要因素；（3）提升，提升機(jī)會意味著管理權(quán)力工作內(nèi)容和報酬的積極變化；（4）管理，以員工為中心，從員工角度著想的管理，或讓員工影響、參與決策管理方式無疑更受員工的歡迎；（5）工作群體，有友好和富于合作精神的同事，對員工來說，可以得到工作以外的慰藉和依靠感；（6）工作條件，好的工作條件能帶來較好生理上的舒適，工作時間長短的彈性直接影響員工“八小時以外的生活質(zhì)量”。

從以上各根本原因入手采取有針對性的激勵方式來讓員工放下包袱，全身心的投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，從而最大限度的發(fā)揮其主觀能動性，為企業(yè)創(chuàng)造最大的價值。主要有如下幾條：

（1）實行公開透明具競爭力的薪酬政策。公開透明的薪酬；略高于本地區(qū)的平均工資水平，比如高出5-10%，特殊崗位采用協(xié)議工資制；

（2）榜樣計劃。實行《每月一星》明星員工評選方案；

（3）免費午餐計劃?；鶎訂T工上班時可以享有免費的午餐；

（4）員工生日慶祝計劃。每逢員工生日時，以部門的名義，奉上部門成員集體簽名的賀卡及其它小禮物，每人次費用可控制在100元以內(nèi)。

（5）定期的員工大會。如每季度一次，通過員工大

會，賦予基層員工與經(jīng)營管理層之間更多的交流、溝通機(jī)會。形式不拘一格，可以采取茶話會、餐會、座談會、聯(lián)誼會及其它康樂活動等多種形式。

（6）有針對性地實施《工作人員培訓(xùn)方案》。通過對員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，對業(yè)務(wù)能力特別強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平提高快的骨干進(jìn)行提拔，讓他們將好的經(jīng)驗以管理的形式輸入員工的日常工作，從而使團(tuán)隊整體得到提高。

（7）通過管理人員來實現(xiàn)的激勵方式。當(dāng)眾表揚，私下批評（特殊情況除外）；肯定的態(tài)度；經(jīng)常發(fā)些小禮品；適時的噓寒問暖；適當(dāng)安排份外的任務(wù)。

三、財務(wù)管理制度的改革

1.財務(wù)管理是企業(yè)管理核心

企業(yè)管理的核心是財務(wù)管理，財務(wù)管理的核心是資金管理，資金管理的核心是現(xiàn)金流量管理，建筑企業(yè)尤其如此。要把強(qiáng)化財務(wù)管理作為推行現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，貫徹落實到企業(yè)內(nèi)部各個職能部門。辦企業(yè)最重要的一條法規(guī)是資金必須高度集中統(tǒng)一管理，建筑企業(yè)是以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為中心的，必須集合資金這一最基本的優(yōu)勢，才能有效參與競爭。

2.投資項目進(jìn)行可行性財務(wù)分析

成功的民營建筑企業(yè)的財務(wù)部門目前通常運用現(xiàn)代管理方法參與新投資項目、資產(chǎn)重組項目的風(fēng)險、成本與收益等論證考核評價工作，從財務(wù)管理角度提出改善投資管理，采取強(qiáng)化管理抑或合并、轉(zhuǎn)讓、終止、撤銷、清理出售等建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

投資項目的評價與實施程序應(yīng)規(guī)范。規(guī)范項目的投資程序，實行投資監(jiān)理，對投資活動的各個階段做到精心設(shè)計和實施。另外，要注意實施跟進(jìn)戰(zhàn)略，規(guī)避投資風(fēng)險。

投資決策一般遵循以下要求：有階段性，保證重點，集中力量，不平鋪直敘；理性，只涉足與主業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域；有人力和資本上的剩余能力，其中資金方面是指自有可動用資金加上以項目名義進(jìn)行的適度負(fù)債經(jīng)營，不能長時期搞流動資金長期化、固定化；對風(fēng)險有充分的估計。投資要有一點冒險精神，但一定要對風(fēng)險可能產(chǎn)生的代價進(jìn)行測算并與收益進(jìn)行比較；投資有前瞻性，有能產(chǎn)生長遠(yuǎn)利益的項目，以增強(qiáng)發(fā)展后勁。

國有建筑企業(yè)的財務(wù)管理體制的改革，除了通過資產(chǎn)重組讓專業(yè)集團(tuán)來經(jīng)營管理房地產(chǎn)業(yè)等資金密集型和智力密集型的行業(yè)之外，還應(yīng)在全系統(tǒng)建立健全以風(fēng)險管理為中心的調(diào)研、評估、決策以及相應(yīng)的制度，從源頭上來減少或杜絕權(quán)力腐敗及決策失誤。因為市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)是無序的，而風(fēng)險和機(jī)遇往往與生俱來。

3.建立合理的財務(wù)控制制度

完善財務(wù)處理流程。建筑企業(yè)任何重大的財務(wù)和經(jīng)營活動決策，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的財務(wù)處理程序。例如，凡投資性支出和非經(jīng)常性大額貨幣資金支出須由業(yè)主（或董事長）或其授權(quán)指定的專人簽字審批；其余日常貨幣資金支出由分管財務(wù)副總或其授權(quán)指定的專人簽字審批。帳、款、物應(yīng)設(shè)專人分管。財務(wù)人員要參與制訂企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，把好資金支付審查關(guān)。

強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計也就顯得非常重要。企業(yè)對于各部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)實行嚴(yán)格的事前、事中和事后的財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計工作必須創(chuàng)新，要從事后的財務(wù)收支審計向經(jīng)濟(jì)效益審計、管理審計、內(nèi)部控制制度評價、工程項目預(yù)（決）算審計、專項審計等領(lǐng)域發(fā)展。要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時提出解決問題的辦法與措施，從而提高整個企業(yè)的財務(wù)管理水平，同時端正整個企業(yè)的風(fēng)氣。

4.抓好財務(wù)管理的具體工作

努力提高資金的使用效率，使資金運用產(chǎn)生最佳的效果。為此，首先要使資金的來源和動用得到有效配合。合理地進(jìn)行資金分配，流動資金和固定資金的占用應(yīng)有效配合。

加強(qiáng)財產(chǎn)控制。建筑企業(yè)應(yīng)建立健全財產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護(hù)安全。對財產(chǎn)的管理與記錄分開，以形成有力的內(nèi)部牽制，決不能把資產(chǎn)管理、記錄、檢查核對等交由一個人來做。定期檢查盤點財產(chǎn)，督促管理人員和記錄人員保持警戒而不至于疏忽。

加強(qiáng)對存貨和應(yīng)收賬款的管理。加強(qiáng)存貨管理，盡可能壓縮過時的庫存物資，避免資金呆滯，并以科學(xué)的方法來確保存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，對賒銷客戶的信用進(jìn)行調(diào)研評定，定期核對應(yīng)收賬款，制定完善的收款管理辦法，嚴(yán)格控制賬齡。對死賬、呆賬，要在取得確鑿證據(jù)后，進(jìn)行妥善的會計處理。

四、結(jié)論

國有建筑企業(yè)無論是在資金、人才儲備方面，還是在財務(wù)技術(shù)方面，都有民營建筑企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，但是在行業(yè)競爭中往往處于劣勢，這是由國有建筑企業(yè)先天的制度缺陷所致。因此，國有建筑企業(yè)必須借鑒民營建筑企業(yè)成功的經(jīng)營管理體制，對自身的經(jīng)營管理體制全方位的改革，從而徹底擺脫其所處的尷尬位置，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中不斷提高，不斷壯大。

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