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篇（1）

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系概述

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的概念。理論界普遍將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系定義為,勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人在建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí),沒有按照法律的要求簽訂書面勞動(dòng)合同,但雙方在實(shí)際上仍然存在勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。有學(xué)者直接將其明確定義為“通過訂立口頭合同而形成的勞動(dòng)關(guān)系 ”①即僅僅欠缺了“書面合同”這一形式要件的勞動(dòng)關(guān)系;在分類上,卻將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系分為因無書面形式的勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同到期未續(xù)訂形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同無效的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、因兼職而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中的某幾種,內(nèi)涵與外延不一致,定義與分類自相矛盾。并且勞動(dòng)合同無效與其在定義事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生原因并無關(guān)聯(lián),除了無書面形式形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同到期未續(xù)訂形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系外,其它兩種都是理論界爭議的范疇。那么事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系“即無勞動(dòng)契約或有效之勞動(dòng)契約,而為勞務(wù)之給付”②是勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人未訂立書面勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同失效產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的效力。有學(xué)者認(rèn)為,勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)和核心是“勞動(dòng)事實(shí)”,只要有勞動(dòng)者為用人單位從事勞動(dòng)法上的“勞動(dòng)活動(dòng)”這一事實(shí),就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系成立。③ 我國《勞動(dòng)合同法》第7條規(guī)定:“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系,建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)辦理用工手續(xù),訂立書面勞動(dòng)合同?！痹摲l確立以“用工”這一“勞動(dòng)事實(shí)”作為勞動(dòng)關(guān)系成立的標(biāo)志,一個(gè)月內(nèi)不訂立書面勞動(dòng)合同是合法形式,真正的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間在一個(gè)月以后一年以前。可見,勞動(dòng)合同的制度功能并非在于勞動(dòng)關(guān)系是否成立或生效確立這一項(xiàng)標(biāo)志。

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的種類及法律規(guī)制

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系包括無書面形式的勞動(dòng)合同關(guān)系和全部無效勞動(dòng)合同關(guān)系兩種,在無書面形式的勞動(dòng)合同關(guān)系中,學(xué)界對(duì)兼職關(guān)系和無效勞動(dòng)合同關(guān)系的定性和法律后果爭議較多。無效勞動(dòng)合同關(guān)系屬于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,兼職關(guān)系中的無書面勞動(dòng)合同的情況可以納入無書面形式勞動(dòng)合同的關(guān)系之內(nèi),只是在規(guī)制上略有差別。

無書面形式的勞動(dòng)合同關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)未訂立書面形式的勞動(dòng)合同關(guān)系。

《勞動(dòng)合同法》明確要求,勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式簽訂,并且要在建立勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)月內(nèi)訂立;用人單位一個(gè)月內(nèi)未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍工資,超過一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。此種勞動(dòng)關(guān)系的模式可以表示為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系——?jiǎng)趧?dòng)合同關(guān)系,本條規(guī)定解決了勞動(dòng)者和用人單位此方面勞動(dòng)合同形式的困惑和司法實(shí)務(wù)的難題,從學(xué)理上卻無法解釋。法律將一年之內(nèi)未簽訂勞動(dòng)合同分為兩個(gè)階段,在一個(gè)月前和一月至一年之內(nèi)都屬于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系階段。第三階段用人單位與勞動(dòng)者仍不簽訂書面勞動(dòng)合同,法律上的“視為”已簽訂無固定期限勞動(dòng)合同,即承認(rèn)了無書面形式勞動(dòng)合同的法律效力。

勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂書面勞動(dòng)合同關(guān)系。在《關(guān)于全民合同制工人合同期滿后形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問題的復(fù)函》中規(guī)定“勞動(dòng)合同到期后,該合同所確定的勞動(dòng)關(guān)系也就終止,企業(yè)與職工應(yīng)及時(shí)辦理終止與續(xù)訂合同手續(xù),如果合同期滿又沒有續(xù)訂,形成了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系”。如果原勞動(dòng)合同期滿后,用人單位和勞動(dòng)者以原勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)繼續(xù)權(quán)利義務(wù)關(guān)系,沒有簽訂書面的勞動(dòng)合同,則類似于未簽訂書面形式勞動(dòng)合同的情況,法律只需認(rèn)定將其視為訂立勞動(dòng)合同,合同期為一年(勞動(dòng)合同規(guī)定,續(xù)簽至少簽訂一年)。

兼職關(guān)系?！凹媛氷P(guān)系”即所謂的“雙重勞動(dòng)關(guān)系”。 即“勞動(dòng)者同時(shí)從事兩個(gè)以上,時(shí)間上并不沖突之工作?！绷碛邢聧徛毠ぴ倬蜆I(yè)未與原單位解除勞動(dòng)合同而在新單位參加工作形成的勞動(dòng)關(guān)系。④我國《勞動(dòng)合同法》第三十九條中規(guī)定“勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系,對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響,或經(jīng)用人單位提出,拒不改正的”用人單位可以解除勞動(dòng)合同。由此可知,兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系均為勞動(dòng)合同關(guān)系。勞動(dòng)者兼職勞動(dòng)分為非全日制和全日制兩種?！秳趧?dòng)合同法》第六十九條規(guī)定非全日制勞動(dòng)關(guān)系可以訂立口頭勞動(dòng)合同,并且可以訂立一個(gè)或者一個(gè)以上勞動(dòng)合同,屬于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的范疇。全日制在簽訂雙份勞動(dòng)合同的情況下,以雙重勞動(dòng)者身份在不影響原工作的前提下?lián)窳硪环侨罩七M(jìn)行兼職,不能獲得雙份勞動(dòng)者的所有權(quán)利。即其所為的全日制工作提供工資、社會(huì)保險(xiǎn)及福利等權(quán)益而該非全日制工作僅支付報(bào)酬,若未簽訂勞動(dòng)合同,則以事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系對(duì)待。

全部無效勞動(dòng)合同。無效勞動(dòng)合同是指當(dāng)事人所訂立的勞動(dòng)合同不符合法定條件,不能發(fā)生當(dāng)事人預(yù)期的法律后果的勞動(dòng)合同。無效勞動(dòng)合同分為全部無效和部分無效。對(duì)于全部無效的勞動(dòng)合同而言,至勞動(dòng)合同被確認(rèn)無效時(shí),“勞動(dòng)者已付出勞動(dòng)的,用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬?！笨梢?勞動(dòng)合同法承認(rèn)勞動(dòng)的不可逆性,用人單位無法與勞動(dòng)者恢復(fù)到勞動(dòng)合同簽訂以前的狀態(tài)。在確認(rèn)無效之前的勞動(dòng)關(guān)系為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)制該如何完善

對(duì)待“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”,除了補(bǔ)簽勞動(dòng)合同和過錯(cuò)方賠償損失以外,我國大陸法律上無法規(guī)制。保護(hù)部分勞動(dòng)者通過“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”尋求法律救濟(jì),不能因?yàn)橐粋€(gè)要件否認(rèn)勞動(dòng)者的應(yīng)然權(quán)利。完善事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律框架,可以從以下幾個(gè)方面著手:

篇（2）

勞動(dòng)執(zhí)法職能部門在加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳、監(jiān)察用人單位依法用工、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面做了大量工作，也取得了比較顯著的成效。但勞動(dòng)保障監(jiān)察工作依然面臨著一些現(xiàn)實(shí)困難，存在著許多問題。

1 問題表現(xiàn)在以下幾方面

1.1 《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳教育還比較薄弱。雖勞動(dòng)保障監(jiān)察行政主管部門加強(qiáng)了勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳，用工雙方的法制意識(shí)較過去也有所提高。但用人單位隨意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)者自身依法維權(quán)意識(shí)也不強(qiáng)。一些企業(yè)主要經(jīng)營管理人員對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的基本知識(shí)都不了解?！秳趧?dòng)法》、《江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳教育工作有待加強(qiáng)。

1.2 勞動(dòng)保障監(jiān)察工作不夠到位。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作雖取得了較大的成績，但與人民群眾的期望、與勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定仍存在一定的差距，用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)現(xiàn)象仍嚴(yán)重，主要有以下幾個(gè)方面。一是勞動(dòng)合同簽訂率偏低，合同內(nèi)容不夠規(guī)范。某些企業(yè)，只與管理人員簽訂勞動(dòng)合同，與普通勞動(dòng)者大都沒有簽訂勞動(dòng)合同。即使簽訂了勞動(dòng)合同，許多用人單位與勞動(dòng)者簽訂的合同內(nèi)容不規(guī)范，用人單位與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。二是最低工資未得到全面執(zhí)行，工資拖欠現(xiàn)象仍一定程度存在。從調(diào)查的情況看，服務(wù)、餐飲行業(yè)勞動(dòng)者的工作時(shí)間比較長，工藝品行業(yè)采用計(jì)件工資，用人單位對(duì)計(jì)件工人的勞動(dòng)時(shí)間不作限制，許多用人單位勞動(dòng)者的實(shí)際工資低于規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。三是大量非公有制企業(yè)勞動(dòng)者未參保，參保面不廣。目前，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)金已統(tǒng)一由地稅部門依企業(yè)當(dāng)年年產(chǎn)值總額按比例征繳，但存在部分空掛現(xiàn)象，普通員工基本上沒有參保，參保面有待拓寬。四是使用童工和超時(shí)勞動(dòng)依然存在，勞動(dòng)條件比較惡劣。使用童工現(xiàn)象依然存在。超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象比較普遍，但用人單位大都沒有按照規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬。勞動(dòng)條件比較惡劣，一些用人單位的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施不符合要求，一些必備的勞動(dòng)保護(hù)裝備沒有添置等。另外，非法收取保證金、押金，扣壓勞動(dòng)者身份證件，無職業(yè)資格證書的勞動(dòng)者從事技術(shù)工種，不按標(biāo)準(zhǔn)支付節(jié)假日加班工資等違反勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象也不同程度存在。

1.3 部門配合缺乏正常性工作機(jī)制。按照《江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的要求，財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、公安、衛(wèi)生、工商等有關(guān)行政部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，依法配合勞動(dòng)保障行政部門做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，但實(shí)際各有關(guān)行政部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體三者之間還缺乏信息互通平臺(tái)，正常性的工作聯(lián)系機(jī)制還沒有形成，對(duì)做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作還沒有形成合力。

1.4 勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職勞動(dòng)監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員隊(duì)伍的管理還不夠到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職勞動(dòng)監(jiān)察人員和協(xié)理員協(xié)助執(zhí)法能力有待提高。

2 解決這些問題的策略

為了更好地貫徹落實(shí)好《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定和要求，針對(duì)存在的實(shí)際問題，結(jié)合實(shí)際，特提出如下建議：

2.1 要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，使勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等勞動(dòng)法律法規(guī)深入人心。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要采取靈活多樣的形式，加大對(duì)條例的宣傳力。對(duì)企業(yè)要分期分批組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們依法治企、依法用工的法制觀念；要深入企業(yè)，向廣大職工宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，提高他們依法維權(quán)的意識(shí)，以期營造出良好有序的用工環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.2 要進(jìn)一步完善勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，努力形成各部門齊抓共管的良好局面。進(jìn)一步完善勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，努力形成各部門密切配合，齊抓共管的良好局面。勞動(dòng)保障行政主管部門、工商、公安、衛(wèi)生、婦聯(lián)、總工會(huì)等單位間要建立信息互通平臺(tái)，落實(shí)聯(lián)動(dòng)管理措施，提高勞動(dòng)監(jiān)察效率。

2.3 要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力量，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力量，增加勞動(dòng)監(jiān)察工作人員，增加勞動(dòng)監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)，改善勞動(dòng)監(jiān)察的硬件建設(shè)。要定期或不定期的組織勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員開展活動(dòng)，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員的作用。同時(shí)，要加大日常勞動(dòng)監(jiān)察力度，依法查處違反勞動(dòng)法律法規(guī)的用人單位，積極推行工資集體協(xié)商制度，建立工資正常增長機(jī)制，督促企業(yè)在效益增長的同時(shí)提高勞動(dòng)者工資；督促用人單位改善勞動(dòng)條件，提高勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)；強(qiáng)化企業(yè)參保義務(wù)，著力解決中小型非公有制企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織參保率低的問題，努力擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

2.4 要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高勞動(dòng)監(jiān)察水平。一是要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察人員的政治理論學(xué)習(xí)。切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察人員的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)。二是要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)，積極探索有效的監(jiān)管方法，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。三是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職勞動(dòng)監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善相關(guān)工作制度，規(guī)范日常執(zhí)法行為。四是要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員協(xié)助執(zhí)法能力。

參考文獻(xiàn)：

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二、高職院校畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的范圍

（一） 高職院校畢業(yè)生采用廣義的范圍

畢業(yè)生本就是個(gè)容易歧義的詞匯，狹義的畢業(yè)生是已經(jīng)從高職院校畢業(yè)，進(jìn)入社會(huì)參加工作的人。而廣義的畢業(yè)生既包括狹義的部分，也包括高職院校應(yīng)屆的畢業(yè)生，即未離開學(xué)校，但一年內(nèi)即將畢業(yè)的學(xué)生。

高職院校畢業(yè)生與高職相關(guān)，與高職教育相關(guān)，而不同于普通高等教育的本科院校。高職教育是以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、工學(xué)結(jié)合的發(fā)展道路，找準(zhǔn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展中的位置，堅(jiān)持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的“下得去、留得住、用得上”、實(shí)踐能力強(qiáng)并具有良好職業(yè)道德的高技能人才，在高等教育體系中具有自己的辦學(xué)特色。所以高職院校畢業(yè)生的就業(yè)是以基層工作崗位為主，但是需要有一定的管理水平、技術(shù)水平的人才才能適應(yīng)的崗位。

（二） 勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)范圍的界定

高職院校畢業(yè)生的范圍既包括應(yīng)屆畢業(yè)生，也包括已畢業(yè)學(xué)生，那么對(duì)于高職院校畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)范圍就應(yīng)該包括事前保護(hù)、事中保護(hù)和事后保護(hù)。事前保護(hù)主要針對(duì)在校的應(yīng)屆畢業(yè)生，對(duì)他們進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)的講授、勞動(dòng)法實(shí)務(wù)的仿真模擬，培養(yǎng)畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的法律意識(shí)。勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)意識(shí)是法律意識(shí)的范圍，若想達(dá)到畢業(yè)生具有較強(qiáng)的法律意識(shí)，較強(qiáng)的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)意識(shí)，必須以充足的勞動(dòng)法律知識(shí)及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。因此校園內(nèi)的培養(yǎng)至關(guān)重要。事中保護(hù)是指在求職、就業(yè)的過程中針對(duì)可能發(fā)生的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)采取應(yīng)對(duì)措施的能力，這種能力是以較高的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)意識(shí)為基礎(chǔ)的，勇于面對(duì)就業(yè)中的各種問題，能夠解決這些問題。而事后保護(hù)則為當(dāng)畢業(yè)生與用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，畢業(yè)生能夠運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等法律手段解決勞動(dòng)糾紛，而不至束手無策、一概容忍、聽之任之。

三、高職院校畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）應(yīng)屆畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)意識(shí)的狀況

校內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)勞動(dòng)權(quán)利的法律規(guī)定知之甚少，對(duì)于就業(yè)求職中的一系列常識(shí)性的勞動(dòng)權(quán)利的法律規(guī)定是學(xué)生就業(yè)前應(yīng)必備的知識(shí)，然而，筆者所作的一項(xiàng)調(diào)查表明，學(xué)生的回答不盡如人意，原因是學(xué)生知之甚少，所以應(yīng)加大培養(yǎng)力度及宣傳力度，使應(yīng)屆畢業(yè)生準(zhǔn)備充分。例如了解當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，了解用人單位給予的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及住房公積金的五險(xiǎn)一金待遇，了解當(dāng)出現(xiàn)扣押證照才能就業(yè)情況時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，了解收取費(fèi)用的工作單位最大可能是詐騙者，以及當(dāng)自己的權(quán)利受到侵犯時(shí)，找到解決問題的方法和途徑，能夠圓滿解決問題的能力。

（二）已工作畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的狀況

1.用人單位與已就業(yè)畢業(yè)生簽訂的勞動(dòng)合同多存在不平等、不規(guī)范及不合法

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。是勞動(dòng)者權(quán)利的基本保障。然而目前許多用人單位不與畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)重侵犯了畢業(yè)生的合法權(quán)益。即使與畢業(yè)生簽訂了勞動(dòng)合同，由于簽約雙方地位的不平等，高職畢業(yè)生就業(yè)難，使得勞動(dòng)合同的內(nèi)容往往不能體現(xiàn)畢業(yè)生的意志。合同的內(nèi)容是事先制定好的格式化、定型化的條款，而作為合同另一方的畢業(yè)生根本沒有修改的權(quán)利。畢業(yè)生只有簽約或不簽約的選擇自由，畢業(yè)生被迫接受企業(yè)的勞動(dòng)合同，被迫接受合同不合理以至不合法的條款。

2.用人單位在工作時(shí)間、休息休假方面不能嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定

我國勞動(dòng)法律法規(guī)明確規(guī)定了勞動(dòng)者每周的工作時(shí)間，周末及法定節(jié)日休息的權(quán)利，以及有關(guān)加班工資加倍的規(guī)定，以保證勞動(dòng)者的休息權(quán)利。然而目前大部分用人單位特別是高職畢業(yè)生就業(yè)較多的小型公司企業(yè)，其勞動(dòng)者的工作時(shí)間每天都超過了八個(gè)小時(shí)，每周平均工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法定時(shí)間，其工作時(shí)間、休息休假方面不能嚴(yán)格遵守法律，勞動(dòng)權(quán)利方面的法律法規(guī)形同虛設(shè)。

3.由于勞動(dòng)保護(hù)的缺失，用人單位的職工安全存在隱患

目前一些中小企業(yè)不重視勞動(dòng)安全，使得勞動(dòng)者的安全存在隱患，用人單位忽視對(duì)勞動(dòng)者的上崗培訓(xùn)，致使勞動(dòng)者在缺乏安全生產(chǎn)常識(shí)、生產(chǎn)技能的情況下就職上崗，致使傷殘現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，用人單位在勞動(dòng)保護(hù)中力度不足。部分企業(yè)將勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施當(dāng)作裝飾品，有備而不用，以至于發(fā)生安全事故，造成勞動(dòng)者利益的損害。而這些中小企業(yè)，正是高職院校畢業(yè)生普遍就職的用人單位。

四、高職院校畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀的原因分析

（一）高職院校重視專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培養(yǎng)，學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)有待加強(qiáng)

在培養(yǎng)過程中，高職院?；ù罅馓接憣?duì)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)，在專業(yè)課程體系方面、教學(xué)模式、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資隊(duì)伍建設(shè)方面形成與本科教育不同的特色，培養(yǎng)的人才動(dòng)手能力強(qiáng)，能夠在生產(chǎn)一線直接上崗，但是就業(yè)技能培養(yǎng)有待加強(qiáng)，勞動(dòng)權(quán)利意識(shí)有待提高。

（二）用人單位與勞動(dòng)者之間關(guān)系不對(duì)等

這些年高校擴(kuò)招致使每年畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)量逐步增加，而我國中小企業(yè)太少，就業(yè)容量不大，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量供過于求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融危機(jī)的影響，社會(huì)就業(yè)壓力越來越大，高等教育的普及大眾化，使得每年高校畢業(yè)人數(shù)激增，但是人力資源市場趨于飽和狀態(tài)，使得勞動(dòng)力市場供過于求。因此高職畢業(yè)生是在用人單位千挑萬選的情況下才能獲得一份工作，在雙向選擇中，畢業(yè)生與勞動(dòng)者處于不平等、不對(duì)等的地位，畢業(yè)生處于劣勢。

（三）勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)用人單位的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

自2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，勞動(dòng)監(jiān)察部門加大了對(duì)用人單位的監(jiān)察力度，對(duì)于用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、違法辭退員工、工傷事故等各個(gè)方面保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但是由于勞動(dòng)監(jiān)察部門人力、物力的不足，用人單位數(shù)量巨大，導(dǎo)致大量單位處于被監(jiān)管的真空地帶，勞動(dòng)監(jiān)察部門力不從心，只有被當(dāng)事人控告或反映的用人單位，才有可能被查處，切實(shí)提高勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)管范圍及監(jiān)管效力成為擺在我們面前的重要問題。

五、提高高職院校畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的對(duì)策與手段

（一）高職院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)

高職院校畢業(yè)生必須學(xué)習(xí)相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)，為自己將來畢業(yè)時(shí)的就業(yè)奠定基礎(chǔ)。畢業(yè)生應(yīng)具備充足的勞動(dòng)權(quán)利法律知識(shí)、較高的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)意識(shí)、及時(shí)有力地進(jìn)行勞動(dòng)權(quán)利維權(quán)的能力。高職院校已在思想政治課方面單獨(dú)開設(shè)法律基礎(chǔ)課程，但課時(shí)少、內(nèi)容多，課程涉及法律課程中的大部分，每一部分的講授只能點(diǎn)到為止，特別是勞動(dòng)法知識(shí)方面學(xué)生難有深刻的印象，學(xué)生學(xué)習(xí)這類課程也只是為了應(yīng)付考試，難以形成較高的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的法律意識(shí)。所以應(yīng)單獨(dú)開設(shè)勞動(dòng)法實(shí)務(wù)。采用理實(shí)一體的教學(xué)模式，并進(jìn)行仿真教學(xué)，將就業(yè)中遇到的各種情形進(jìn)行模擬，提高教學(xué)效果。同時(shí)在高職院校內(nèi)成立大學(xué)生維權(quán)中心，為大學(xué)生實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利提供幫助。大學(xué)生維權(quán)中心應(yīng)該積極開展維權(quán)知識(shí)的培訓(xùn)和討論，為大學(xué)生的維權(quán)行為提供指導(dǎo)和幫助，并且可以直接參與到本院學(xué)生的維權(quán)活動(dòng)中。讓同學(xué)提前感受社會(huì)、感受求職。

（二）健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系建設(shè)

目前，我國勞動(dòng)法律法規(guī)的立法狀況如下：法律方面主要有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、行政法規(guī)主要有《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《職工帶薪年休假條例》等八個(gè)，行政規(guī)章主要有《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定問題解答》等十六個(gè)。在這些法律法規(guī)中，鮮有針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生特別是高職院校的畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利的特殊規(guī)定。所以應(yīng)盡快出臺(tái)《大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障條例》，具體規(guī)定大學(xué)畢業(yè)生享有哪些權(quán)利以及應(yīng)該履行哪些義務(wù)；對(duì)女大學(xué)畢業(yè)生的保護(hù)，怎樣防止性別歧視，以及針對(duì)用人單位對(duì)身高、地區(qū)歧視等狀況，對(duì)相關(guān)用人單位進(jìn)行處罰；并且規(guī)定大學(xué)畢業(yè)生最低工資標(biāo)準(zhǔn)的參考因素；可以考慮給予還未找到工作的大學(xué)畢業(yè)生一定的生活保障，從而使大學(xué)畢業(yè)生的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)有法可依。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，加強(qiáng)對(duì)高職院校畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)。

篇（4）

根據(jù)我局“四五”普法總體規(guī)劃和縣委普法辦的具體要求，我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視普法學(xué)習(xí)，并始終將此項(xiàng)工作作為局內(nèi)的一項(xiàng)重要工作來抓，年初制定了普法計(jì)劃，并認(rèn)真實(shí)施。針對(duì)“四五”普法工作提出的新的目標(biāo)和要求，我局嚴(yán)格按照規(guī)劃的安排和計(jì)劃，在抓好全體職工學(xué)法用法的同時(shí)，著重抓好局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法監(jiān)察人員的普法工作。在每月至少一次的職工集體學(xué)習(xí)中，專門安排一些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。半年來，我局干部職工學(xué)習(xí)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《行政許可法》、《××××××自治縣自治條例》等法律法規(guī)、規(guī)章。在工作中，堅(jiān)持把學(xué)法、普法和依法行政相結(jié)合，自覺依法辦事。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求，我們進(jìn)一步拓展政務(wù)公開渠道，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，全面清理規(guī)范性文件，精簡行政審批事項(xiàng)，制定了《××縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局各項(xiàng)規(guī)章制度》，進(jìn)一步健全了公開、透明、高效、規(guī)范政務(wù)公開制度體系。

通過學(xué)習(xí)使全系統(tǒng)干部職工基本具備了現(xiàn)代法制觀念，法律意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，法律素質(zhì)有了較大提高。同時(shí)也有效提高了全系統(tǒng)干部職工依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力，實(shí)現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律用段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高了依法行政的水平。為進(jìn)一步促進(jìn)我縣勞動(dòng)保障事業(yè)的不斷發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

篇（5）

1986年我國實(shí)行企業(yè)勞動(dòng)用工制度以來，特別是自2002年《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》實(shí)施以來，西城區(qū)的勞動(dòng)合同制度基本建立，制度的覆蓋面逐步擴(kuò)大，為建立規(guī)范的勞動(dòng)力市場運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造了條件，依法規(guī)范了企業(yè)勞動(dòng)用工行為，增強(qiáng)了勞動(dòng)者通過勞動(dòng)合同維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，在一定程度上發(fā)揮了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)作用。但是，調(diào)研表明，我們在勞動(dòng)合同制度實(shí)施過程中也存在著一些不可忽視的問題。為把《推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃》(勞社發(fā)[2006]13號(hào))落到實(shí)處，我們必須采取措施，有針對(duì)性地解決推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施中存在的問題。

一、勞動(dòng)合同制度的實(shí)施現(xiàn)狀和存在的主要問題

在西城區(qū)，目前與所在單位簽訂了勞動(dòng)合同的職工占73．8％，曾與單位簽訂過勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同已到期未續(xù)簽的占7．4％，從未與單位簽訂勞動(dòng)合同的占18．8％。在職工與單位簽訂勞動(dòng)合同中，有69．3％的勞動(dòng)合同是由單位提供的固定文本，只有30．7％的勞動(dòng)合同是經(jīng)過雙方共同協(xié)商擬定。在沒有簽訂合同的職工中，有17．2％的職工是因?yàn)槠髽I(yè)不愿意簽訂勞動(dòng)合同，有56．9％的職工是因?yàn)椴涣私鈩趧?dòng)合同方面的知識(shí)(主要是外地農(nóng)民工)而未提出簽訂勞動(dòng)合同要求，有13．2％的職工是因?yàn)榕率ゾ蜆I(yè)機(jī)會(huì)，不敢提出與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的要求，還有12．7％的職工自己不愿與單位簽訂勞動(dòng)合同。

在大量未建會(huì)的企業(yè)單位，特別是小型私營企業(yè)中，大量的進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)人員，勞動(dòng)合同的簽訂率是很低的。

因此，西城區(qū)實(shí)施勞動(dòng)合同制度雖然取得了突出成績，但由于勞動(dòng)力市場供大于求，勞動(dòng)監(jiān)管不到位，法律法規(guī)不健全等原因，勞動(dòng)合同制度實(shí)施中也存在一些突出問題。

(一)私營企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低

私營企業(yè)不與職工簽訂合同的現(xiàn)象比較普遍，在不同規(guī)模的615家私營企業(yè)中的6450名職工勞動(dòng)合同簽訂率只有46．87％。見調(diào)查表一：

可以看出，一是企業(yè)規(guī)模越小職工勞動(dòng)合同簽訂率越低，企業(yè)規(guī)模越大職工勞動(dòng)合同簽訂率越高。二是在各類經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)中私營企業(yè)簽訂率是最低的，比調(diào)查總體的勞動(dòng)合同簽訂率73．8％低26．93個(gè)百分點(diǎn)，比國有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率90．8％低43．93個(gè)百分點(diǎn)，比外商投資企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率78．6％低31．73個(gè)百分點(diǎn)。三是在家庭式的私營企業(yè)中，推行勞動(dòng)合同制度存在一定的實(shí)際困難，經(jīng)營者極力避免與職工簽訂勞動(dòng)合同，逃避應(yīng)盡義務(wù)。

(二)進(jìn)城務(wù)工人員、靈活就業(yè)的人員勞動(dòng)合同簽訂率低

在一些企業(yè)和用人單位中不與外地進(jìn)京務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同的情況很普遍。一是有的企業(yè)和一些改制后的國有企業(yè)招用進(jìn)城務(wù)工人員、零散用工、季節(jié)性臨時(shí)工不簽訂勞動(dòng)合同。在進(jìn)城務(wù)工人員中勞動(dòng)合同簽訂率僅為35％，靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的人員就更低了，勞動(dòng)合同簽訂率不到10％。二是一些勞務(wù)派遣單位與接受單位為逃避承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，相互推諉對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，不與被派遣的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。三是有的國有集體企業(yè)改制后，借企業(yè)更名不與職工簽訂勞動(dòng)合同。

(三)文化程度和職業(yè)技能水平較低的職工勞動(dòng)合同簽訂率低

文化程度和職業(yè)技能水平較低的職工在就業(yè)選擇上的余地很小，在勞動(dòng)力接近無限供給的市場上，由于他們從事的工作技術(shù)含量低，崗位替代性強(qiáng)，加之缺乏維權(quán)知識(shí)，根本沒有討價(jià)還價(jià)的能力。文化程度嚴(yán)重影響著勞動(dòng)合同簽訂情況。見調(diào)查表二：

由此可見，一是文化水平越低的勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂率越低。從調(diào)查表中可以看出，初中文化程度勞動(dòng)合同簽訂率低于高中文化程度簽訂率43．6個(gè)百分點(diǎn)，低于大專以上文化水平52．3個(gè)百分點(diǎn)。二是勞動(dòng)者文化水平和職業(yè)技術(shù)水平越高勞動(dòng)合同簽訂率越高，調(diào)查顯示，全區(qū)勞動(dòng)合同的簽訂率為73．8％，而技術(shù)人員勞動(dòng)合同簽訂率為93．4％。三是特殊技術(shù)技能崗位的勞動(dòng)者勞動(dòng)合同簽訂率高達(dá)98．6％，高于初中文化和無技術(shù)技能勞動(dòng)者勞動(dòng)合同率58．8個(gè)百分點(diǎn)。

(四)勞動(dòng)合同制度運(yùn)行不規(guī)范，明顯違背法律法規(guī)條款

在勞動(dòng)合同制度運(yùn)行中，不同程度地存在著合同標(biāo)準(zhǔn)格式化，必備條款缺乏化，勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)最低化，合同履行隨意化。一是簽訂勞動(dòng)合同沒有堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則?！秳趧?dòng)法》和《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》規(guī)定，訂立和變更勞動(dòng)合同應(yīng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，這是勞動(dòng)合同是否有效的重要標(biāo)志。但在簽訂勞動(dòng)合同過程中，一些企業(yè)單位忽視平等協(xié)商過程，由用人單位單方提供合同文本，不經(jīng)任何程序，職工只能被動(dòng)接受，不然就會(huì)喪失工作機(jī)會(huì)，在簽訂勞動(dòng)合同中，只有30．7％的勞動(dòng)合同是經(jīng)過雙方共同協(xié)商的。由于在簽訂勞動(dòng)合同過程中，缺乏協(xié)商過程，勞動(dòng)合同只反映一方的意志，對(duì)用人單位缺乏約束力，成為用人單位的單方面制約職工的“霸王合同”。二是勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范。一些企業(yè)勞動(dòng)合同內(nèi)容不具備法定必備條款，《勞動(dòng)法》和《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)具備七項(xiàng)必備條款；有些企業(yè)為逃避責(zé)任，降低用工成本，在與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)職工密切相關(guān)的內(nèi)容不寫入合同，或者只作籠統(tǒng)規(guī)定；還有些企業(yè)在合同中規(guī)定，用扣除部分工資為職工繳納本應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；商業(yè)服務(wù)業(yè)、餐飲住宿等行業(yè)有45％的勞動(dòng)合同沒有明確勞動(dòng)時(shí)間，有10．6％的勞動(dòng)合同規(guī)定每天加班；有的企業(yè)單位的勞動(dòng)合同在勞動(dòng)報(bào)酬條款中僅規(guī)定“不低于本市最低工資”，社會(huì)保險(xiǎn)條款僅規(guī)定“參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)”沒有具體內(nèi)容，職工不了解自己的權(quán)利。三是企業(yè)單位不履行勞動(dòng)合同的問題比較突出。在調(diào)查中我們了解到，有46％的企業(yè)不認(rèn)真履行或不完全履行勞動(dòng)合同，工作時(shí)間符合國家規(guī)定8小時(shí)工時(shí)制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)單位只有30％。特別是餐飲住宿服務(wù)業(yè)職工享受到8小時(shí)工時(shí)制標(biāo)準(zhǔn)的只有23％，而且大多是管理人員，廣大職工是享受不到的。加班加點(diǎn)沒有報(bào)酬的高達(dá)40％，節(jié)日加班費(fèi)只按最低工資支付，職工休息權(quán)利沒有保證，餐飲住宿服務(wù)行業(yè)享受每周只休一天的達(dá)80％。在一些經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，勞動(dòng)合同履行問題引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

(五)勞動(dòng)合同短期化比較普遍

一是企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同大多是固定期的。無固定期的只占16．8％，合同期限在一年及一年以內(nèi)的占70．3％，合同期限在兩至三年之間的占12．9％。由此可見，短期勞動(dòng)合同已占全區(qū)勞動(dòng)合同數(shù)的83．2％。一些國有企業(yè)改制后也大量存在類似問題。二是有的企業(yè)為達(dá)到降低成本的目的，濫用“試用期”規(guī)定，一旦試用期滿就解除勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同短期化導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)過于頻繁，使職工處在隨時(shí)失去工作崗位的邊緣，直接導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定，不但損害了職工的就業(yè)權(quán)，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。三是一些企業(yè)利用招用“4050”就業(yè)人員的優(yōu)惠政策按最低期限簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)還以種種借VI隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。職工在座談會(huì)上說，企業(yè)為了避免解除勞動(dòng)合同支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡量與我們簽訂短期合同，短期勞動(dòng)合同對(duì)我們產(chǎn)生了危機(jī)感，同時(shí)也使我們失去了對(duì)企業(yè)的歸屬感，企業(yè)想給我們簽幾年就幾年，我們哪里還感受到企業(yè)的主人呢?

二、勞動(dòng)合同制度實(shí)施中存在的主要問題的原因

西城區(qū)在實(shí)施勞動(dòng)合同制度過程中產(chǎn)生的上述問題，既有職工、用人單位及政府、工會(huì)組織、勞動(dòng)力市場等方面的因素，也有勞動(dòng)法律法規(guī)方面的原因。

(一)適應(yīng)新情況、新問題的勞動(dòng)法律法規(guī)政策不完善

我國目前勞動(dòng)法律法規(guī)政策，大都是20世紀(jì)90年代中期前后制訂的。且又偏重于調(diào)整國有、集體企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，非公經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種就業(yè)形式的出現(xiàn)，一些法律法規(guī)政策內(nèi)容適用范圍其可操作性上，已不能完全適應(yīng)多種性質(zhì)企業(yè)用工靈活、職工流動(dòng)性強(qiáng)的需要。由于勞動(dòng)合同法律法規(guī)不完善，使一些企業(yè)有可能利用法律法規(guī)的漏洞侵犯職工的合法權(quán)益。比如《勞動(dòng)法》中只是規(guī)定“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”，并未規(guī)定企業(yè)主動(dòng)跟勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的義務(wù)，對(duì)企業(yè)應(yīng)在何時(shí)與企業(yè)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同也沒有明確規(guī)定。致使一些企業(yè)不主動(dòng)與職工簽訂勞動(dòng)合同，甚至不與職工簽訂勞動(dòng)合同。因此亟需出臺(tái)與《勞動(dòng)法》相配套的專項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)，增強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。

(二)企業(yè)經(jīng)營者的法律意識(shí)淡薄

由于資本在勞動(dòng)關(guān)系格局中處于強(qiáng)勢，并發(fā)揮著主導(dǎo)作用，致使一些用人單位的經(jīng)營者為追求企業(yè)利益最大化，無視國家勞動(dòng)法律法規(guī)和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，無視職工的主人翁地位和主力軍作用，在實(shí)施勞動(dòng)合同過程中采取消極的態(tài)度。一是一些單位的經(jīng)營者，特別是一些私營企業(yè)的經(jīng)營者，故意不與職工簽訂勞動(dòng)合同，害怕簽訂勞動(dòng)合同捆住了自己手腳，加大企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)，限制和影響企業(yè)的自主權(quán)，導(dǎo)致一些經(jīng)營者為降低勞動(dòng)用工成本，減少社會(huì)保障費(fèi)用開支等，千方百計(jì)避免與職工簽訂勞動(dòng)合同。二是一些經(jīng)營者認(rèn)為，現(xiàn)在勞動(dòng)力市場供大于求，主動(dòng)權(quán)在我手中，勞動(dòng)合同想怎么簽就怎么簽，根本不與職工協(xié)商，故意與職工簽訂短期勞動(dòng)合同，或者在勞動(dòng)合同中盡量少作對(duì)職工利益的承諾，甚至簽訂不利于職工的勞動(dòng)合同和違法的勞動(dòng)合同。三是由于企業(yè)單位用人權(quán)力過大，勞動(dòng)力市場又不規(guī)范，加上政府勞動(dòng)部門對(duì)勞動(dòng)管理力度不夠，助長了少數(shù)企業(yè)即使簽訂了勞動(dòng)合同，也不認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同的風(fēng)氣。

(三)企業(yè)勞動(dòng)者的法律和自我保護(hù)意識(shí)較差

由于勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)合同制度宣傳力度不到位，表現(xiàn)出勞動(dòng)者缺乏對(duì)《勞動(dòng)法》和《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》等法律法規(guī)的了解。在我們隨機(jī)抽取的1200名職工問卷中可以看出職工對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)知情況，見表三：

不難看出，一是職工對(duì)簽訂勞動(dòng)合同及簽訂勞動(dòng)合同的原則、程序、內(nèi)容了解太少了。了解勞動(dòng)合同的只占被調(diào)查人數(shù)的58．2％，了解簽訂勞動(dòng)合同原則的只占被調(diào)查人數(shù)的13．6％，了解勞動(dòng)合同簽訂程序的只占被調(diào)查人數(shù)的8．6％，了解勞動(dòng)合同簽訂內(nèi)容的最低僅占被調(diào)查人數(shù)的4．3％。二是不懂得用勞動(dòng)合同維護(hù)自身的合法權(quán)益。一些職工特別是“4050”人員和進(jìn)城務(wù)工人員為了獲得就業(yè)崗位不敢要求企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。在調(diào)查中雖然有85％的被調(diào)查者表示，希望在找工作中與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同，但面對(duì)企業(yè)逃避簽訂勞動(dòng)合同的種種做法，由于自身所處的弱勢地位而不敢堅(jiān)持正常的要求。三是部分職工文化素質(zhì)不高，合同意識(shí)淡薄。一部分職工由于缺乏對(duì)勞動(dòng)合同的了解，對(duì)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同持無所謂的態(tài)度，也有一部分進(jìn)城務(wù)工人員和極少數(shù)高學(xué)歷的技能人員擔(dān)心受勞動(dòng)合同的束縛影響流動(dòng)，不愿與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，或不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。

(四)勞動(dòng)合同的監(jiān)管不到位

從現(xiàn)實(shí)的情況看，在勞動(dòng)管理、監(jiān)督等方面還存在一些不適應(yīng)。一是勞動(dòng)合同管理不到位。勞動(dòng)合同本應(yīng)由勞動(dòng)關(guān)系雙方各執(zhí)一份，但目前不少用人單位對(duì)已訂立的勞動(dòng)合同由用人單位集中統(tǒng)管，勞動(dòng)者見不到卻無人問津，只是在發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)才想到勞動(dòng)合同。這種落后的管理方式，淡化了簽訂勞動(dòng)合同制度實(shí)施意義。二是對(duì)勞動(dòng)合同文本的審查、鑒證、備案等程序缺乏有效的管理。對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)簽、變更、修正和解除等環(huán)節(jié)的管理也不到位。特別是取消勞動(dòng)合同審查、鑒證、備案程序后，更加消弱了對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)管力度。三是勞動(dòng)監(jiān)察人員少，勞動(dòng)監(jiān)察力量不足。區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門只有13人，面對(duì)近萬家企業(yè)和用人單位及數(shù)十萬名職工和日益出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，勞動(dòng)監(jiān)察力量顯得十分不足，由于勞動(dòng)監(jiān)察力量不足，執(zhí)法人員少，難以認(rèn)真解決大量職工投訴案件，導(dǎo)致勞動(dòng)合同執(zhí)行差的得不到及時(shí)糾正，再加上處罰力度不夠，使少數(shù)企業(yè)陷入屢罰屢犯的怪圈。

(五)工會(huì)組織的作用沒有得到充分發(fā)揮

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的起點(diǎn)，工會(huì)作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要方面，在勞動(dòng)合同制度實(shí)施過程中應(yīng)發(fā)揮重要作用，但在實(shí)際工作中，工會(huì)組織的作用沒有得到充分發(fā)揮。一是工會(huì)缺乏強(qiáng)有力的手段。對(duì)大量存在的不簽訂勞動(dòng)合同、不續(xù)簽勞動(dòng)合同、簽訂不規(guī)范的勞動(dòng)合同、不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同等問題，有的企業(yè)工會(huì)是知情的，但由于工會(huì)缺乏強(qiáng)有力的制約手段，只靠一般性的宣傳、引導(dǎo)工作效果有限，難以在糾正這些不當(dāng)用工行為方面發(fā)揮作用。二是一些薄弱的工會(huì)組織特別是一些非公企業(yè)的工會(huì)組織，很難獨(dú)立開展維護(hù)職工合法權(quán)益的工作，只能依附于用人單位，只能聽之任之。三是工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督乏力。各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制不健全。工會(huì)參與勞動(dòng)監(jiān)督的職能手段、程序、效力還沒有明確的法律依據(jù)，特別是缺乏有效手段和載體，使工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督僅僅停留在協(xié)助政府或行政進(jìn)行勞動(dòng)檢查上，尚未形成工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督的有效機(jī)制。

三、推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的思路與建議

從整體上講，勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，維護(hù)了職工合法權(quán)益，提高了職工整體素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的和諧穩(wěn)定，保證企業(yè)深化改革的進(jìn)行，對(duì)促進(jìn)西城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為把《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃》(勞社發(fā)[2006]13號(hào))落到實(shí)處，必須抓緊解決制約勞動(dòng)合同制度實(shí)施過程中存在的問題。必須動(dòng)員各方面的力量共同推進(jìn)。努力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新型勞動(dòng)關(guān)系。

(一)進(jìn)一步提高對(duì)勞動(dòng)合同重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度建設(shè)，加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作力度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，是當(dāng)前實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐“三個(gè)代表”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀最主要的是把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)包括職工群眾在內(nèi)的最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在新形勢下，推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和職工的切身利益，關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義進(jìn)程。我們必須充分認(rèn)識(shí)在新形勢下推進(jìn)勞動(dòng)合『司制度的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把推進(jìn)勞動(dòng)合同制度作為一項(xiàng)長期任務(wù)，切實(shí)抓好，抓出成效。

(二)加大實(shí)施勞動(dòng)合同制度宣傳力度

要充分利用各種宣傳媒體，通過設(shè)置宣傳欄、開通熱線、互聯(lián)網(wǎng)，舉辦專項(xiàng)咨詢活動(dòng)等形式，廣泛宣傳《勞動(dòng)法》、《北京市勞動(dòng)合同規(guī)定》和《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃》(勞社發(fā)[2006]13號(hào))等法律法規(guī)的主要內(nèi)容和重大意義等，要深入街道社區(qū)、職介中心和企業(yè)及用人單位。宣傳和咨詢活動(dòng)要注重實(shí)效，通過宣傳要切實(shí)達(dá)到增強(qiáng)用人單位的勞動(dòng)合同意識(shí)，為推行勞動(dòng)合同制度營造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)用人單位法定代表人和勞資人員的專題培訓(xùn)，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法律法規(guī)和政策，提高其勞動(dòng)合同管理的專業(yè)知識(shí)水平和工作能力。增強(qiáng)經(jīng)營者依法用工，自覺維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的意識(shí)。要提高勞動(dòng)者依法維護(hù)自身利益的能力和履行勞動(dòng)合同義務(wù)的自覺性。

(三)加強(qiáng)勞動(dòng)合同的管理和監(jiān)督力度

加強(qiáng)和改善對(duì)用人單位勞動(dòng)合同制度的管理和服務(wù)工作，采取有力措施解決一些用人單位勞動(dòng)合同條款不完善、程序內(nèi)容不合法、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等等問題，建議恢復(fù)用人單位勞動(dòng)合同向勞動(dòng)部門審查、鑒證、備案制度。幫助用人單位建立健全勞動(dòng)合同臺(tái)帳，完善勞動(dòng)合同制度配套的內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)簽、變更、解除、終止等各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)勞動(dòng)合同依法履行和勞動(dòng)合同制度規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，要加大對(duì)用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況的檢查力度。要加強(qiáng)日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的單位，依法予以行政處罰，對(duì)重大違法行為的要向社會(huì)公布，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率，要同有關(guān)部門組織勞動(dòng)合同實(shí)施情況大檢查，及時(shí)查處違法行為。要將用人簽訂勞動(dòng)合同情況列入勞動(dòng)保障和建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

(四)盡快出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》及其密切相關(guān)的法律法規(guī)

篇（6）

接到申請后，賓川縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)隨即對(duì)此事件展開了深入核查。經(jīng)查實(shí)：楊某現(xiàn)年26歲，大專畢業(yè)后于2007年10月被該用人單位聘用，先后在單位不同崗位上工作，每年與用人單位簽一次勞動(dòng)合同。2009年1月又與用人單位簽訂了為期1年的勞動(dòng)合同，該合同終止時(shí)間為2010年1月。

在此期間，楊某因懷孕在身，行動(dòng)有所不便，或多或少給工作帶來一定的影響，但這是所有懷孕女職工的正常現(xiàn)象，本該得到更多的理解、同情和尊重。

誰知2009年4月19日，用人單位以該職工“近一段時(shí)間以來上班不遵守紀(jì)律、自由散漫、不服從領(lǐng)導(dǎo)安排”為由，對(duì)其作出解除勞動(dòng)關(guān)系的處理，并被告知“請于2009年4月30日前做好所有移交工作”。就這樣，用人單位單方提出解除勞動(dòng)合同并發(fā)出解聘通知，解聘時(shí)間從2009年5月1日起執(zhí)行，用人單位也不支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。另外，在調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)，該單位在支付該女職工工資時(shí)，部分單月工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)520元。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，賓川縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)認(rèn)為：用人單位的行為存在嚴(yán)重違反《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，必須立即改正。

2009年5月4日，賓川縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)深入用人單位，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員作《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及勞動(dòng)爭議處理等法律法規(guī)知識(shí)的宣傳講解，并指出其違法行為：

首先該行為違反了《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》：女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)；對(duì)懷孕七個(gè)月以上的女職工，不得安排其延長工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)；《勞動(dòng)法》第62條規(guī)定：女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假。而且用人單位在單方違法提出解除勞動(dòng)關(guān)系后，不向勞動(dòng)者支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用，其行為違反了《勞動(dòng)合同法》第47條規(guī)定：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。工資標(biāo)準(zhǔn)按勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的平均工資計(jì)算，勞動(dòng)者工資標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，接當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

篇（7）

中圖分類號(hào)：139

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.076

1.高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的法律風(fēng)險(xiǎn)

目前我國關(guān)于高職院校頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)法律文件還比較匱乏，國家只是提倡建議高職院校廣泛采取頂崗實(shí)習(xí)作為實(shí)踐教學(xué)的一種重要手段，但是這些文件總體來說對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生約束性太弱，原則性有余而操作性不強(qiáng)。因?yàn)楸旧砀嬷盒W(xué)生并未真正畢業(yè)，他們的他們的身份不是勞動(dòng)者，而是在校大學(xué)生，我國《勞動(dòng)法》保護(hù)的是勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)的在校大學(xué)生來說存在著盲區(qū)，這是頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生面臨的最大最大的法律風(fēng)險(xiǎn)。一般來說高職院校應(yīng)該出面同接收頂崗實(shí)習(xí)的單位的去協(xié)商簽訂頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議，該頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議是學(xué)校、用人單位、學(xué)生三方之間的憑據(jù)。但是在實(shí)際操作中，極少有學(xué)生可以得到由學(xué)校聯(lián)系的頂崗實(shí)習(xí)單位，很多都是自己聯(lián)系的，學(xué)生為了珍惜來之不易的的機(jī)會(huì)一般也不會(huì)主動(dòng)提出和實(shí)習(xí)單位簽訂頂崗實(shí)習(xí)相關(guān)協(xié)議。如果缺少協(xié)議，頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生和受接待單位的權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系無法得到確認(rèn)，一旦學(xué)生和用人單位發(fā)生沖突學(xué)生往往陷入到被動(dòng)局面，其合法權(quán)益很有可能遭到侵害。

2.高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律L險(xiǎn)的原因

實(shí)習(xí)單位缺乏社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)在追求利潤本身是可以理解的，這是企業(yè)的基本屬性，但是企業(yè)在追求利潤的同時(shí)還要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。但是目前很多頂崗實(shí)習(xí)單位缺乏起碼的社會(huì)責(zé)任感，很多用人單位將頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生當(dāng)成了廉價(jià)、甚至是免費(fèi)的勞動(dòng)力，頂桿實(shí)習(xí)學(xué)生成了被企業(yè)剝削壓榨的對(duì)象，頂崗實(shí)習(xí)單位的這種缺乏社會(huì)責(zé)任感的行為失去的不僅是企業(yè)的誠信，玷污了企業(yè)的形象，而且是違反法律公平正義性的。

有關(guān)于在校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前我國在校大學(xué)生學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)在法律生還有盲區(qū)，我國《勞動(dòng)法》目前尚無專門針對(duì)在校大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)規(guī)定，更何況用人單位不會(huì)與頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同，所以學(xué)生與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系就不受《勞動(dòng)法》的約束，國家目前對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的相關(guān)保護(hù)規(guī)定也太少，這就導(dǎo)致學(xué)校、用人單位和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系于法無據(jù)、無章可循，這使得維護(hù)學(xué)生權(quán)益的難度加大。

近幾年我國大學(xué)生緊張的就業(yè)行賄使得學(xué)生倍加珍惜來之不易的工作機(jī)會(huì)，所以即便是權(quán)益被侵犯學(xué)生輕易也不敢去維權(quán)，生怕丟掉了工作，再加上現(xiàn)在我國缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的保障，頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生的權(quán)益即便遭到侵害也沒有強(qiáng)有力的法律依據(jù)，學(xué)生想維權(quán)苦于無據(jù)可依，而且很多學(xué)生也缺乏應(yīng)有的法律常識(shí)，自身的權(quán)益是否遭到侵害，遭到侵害了也不知道該怎么辦，這是高職院校學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益易遭到侵害的主觀原因。

3.高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

（1）國家相關(guān)部門要建立健全頂崗實(shí)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。為了保障頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為國家立法機(jī)關(guān)、教育部、人社部應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來解決當(dāng)前學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)法律法規(guī)匱乏的難題。針對(duì)我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》所存在的法律真空問題，各方應(yīng)該盡快制定專門的法律法規(guī)使定崗學(xué)生在實(shí)習(xí)期間如果與用人單位發(fā)生糾紛時(shí)有法可依，為解決用人單位和學(xué)生之間的矛盾提供強(qiáng)有力的法律保障。

篇（8）

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.05.076

An Analysis on the Legal Protection of Labor's Right to Rest in China

ZHANG Yinyan

（Law School of Ningxia University， Yinchuan， Ningxia 750021）

Abstract As a basic right which embodies personality independence of the laborer， and contains the interests of laborers， the right of rest is one of the labor's basic rights that have been established by our constitution. The labor's right of rest has all been explicitly stipulated， and its criteria have been fundamentally formed， yet still hasn't been earnestly implemented. The labor's right of rest in our country is severely suffering from deprivation. Based on the analyzing of the current situation， the author point out the existing problems and put forward her views in designing the legal security systems for the labor's right of rest in China.

Key words labor; right of rest; the legal protection

休息權(quán)是我國憲法予以確立的勞動(dòng)者的基本權(quán)利之一。我國多部法律法規(guī)都對(duì)休息權(quán)做出了明確規(guī)定，規(guī)范休息權(quán)的框架已基本形成，然而現(xiàn)實(shí)中休息權(quán)是最容易遭受侵害的勞動(dòng)者的權(quán)利之一。因此，研究休息權(quán)的保障具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

休息權(quán)是指在勞動(dòng)關(guān)系履行過程中，為了保護(hù)勞動(dòng)者身心健康，提高勞動(dòng)效率，根據(jù)國家法律和相關(guān)制度的規(guī)定勞動(dòng)者所享有的休息、休假以及休養(yǎng)的權(quán)利。筆者認(rèn)為休息權(quán)大致包括休整權(quán)及休假權(quán)。休整權(quán)即傳統(tǒng)意義上的休息權(quán)，包括工作日內(nèi)和工作日間的休息權(quán)以及公休假日權(quán)。休假權(quán)是指勞動(dòng)者連續(xù)工作一段時(shí)間后所享有的停止工作一日以上，以便休閑娛樂的權(quán)利。

1 勞動(dòng)者休息權(quán)的法律保障

我國勞動(dòng)者休息權(quán)的法律保障主要體現(xiàn)在立法保障、行政執(zhí)法保障、準(zhǔn)司法保障與司法保障三個(gè)方面。

現(xiàn)行法律體系從三個(gè)層面對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)進(jìn)行了保障。首先，國家從《憲法》的高度明確休息權(quán)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利;其次，《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假做出了具體規(guī)定，第三，其它法律法規(guī)和國務(wù)院出臺(tái)的具體實(shí)施辦法對(duì)休息權(quán)進(jìn)行了補(bǔ)充保障。

國務(wù)院2004年審議通過的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，是勞動(dòng)者休息權(quán)的行政保障的法律依據(jù)。該《條例》對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)、實(shí)施以及用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章的法律責(zé)任做出了較為細(xì)致的規(guī)定。

勞動(dòng)者休息權(quán)的準(zhǔn)司法保障即勞動(dòng)爭議仲裁，《勞動(dòng)法》第79條及81條做出了相關(guān)規(guī)定。司法保障是勞動(dòng)者休息權(quán)得以保障的最后一道屏障，主要是由司法機(jī)關(guān)行使審判權(quán)，使用國家強(qiáng)制力解決勞動(dòng)爭議，協(xié)調(diào)勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)進(jìn)行保障。

2 我國勞動(dòng)者休息權(quán)法律保障的現(xiàn)狀

2.1 勞動(dòng)者休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)兩極分化

目前我國勞動(dòng)者休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)兩極分化體現(xiàn)為：第一、國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的勞動(dòng)者休息權(quán)的享有得到了較為有效的保障，與之相對(duì)的是私營企業(yè)、外資企業(yè)勞動(dòng)者的休息權(quán)屢受侵犯。第二、服務(wù)、建筑、餐飲行業(yè)、警察、醫(yī)護(hù)人員等特殊群體，有的連基本的休息時(shí)間都無法保障。非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者（主要是農(nóng)民工）休息權(quán)受侵害狀況尤其令人擔(dān)憂。2012年國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工平均每個(gè)月工作25.3天，每天工作超過8小時(shí)的占39.6%，每周工作時(shí)間超過勞動(dòng)法規(guī)定的44小時(shí)的農(nóng)民工高達(dá)84.4%。①

2.2 超法定標(biāo)準(zhǔn)加班情況嚴(yán)重

現(xiàn)階段我國絕大部分的勞動(dòng)者每周工作時(shí)間都超過了國家法定標(biāo)準(zhǔn)。在國家統(tǒng)計(jì)局與人力資源社會(huì)保障司所調(diào)查的20個(gè)行業(yè)中，除農(nóng)、林、牧、漁業(yè)每周平均工作時(shí)間低于40小時(shí)，其他行業(yè)均高于國家法定40小時(shí)工作周，住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的周平均工作時(shí)間都超過了50小時(shí)。②

2.3 “過勞死”現(xiàn)象日益增多

隨著加班的普及，年輕人死在辦公室的事件屢見不鮮。2011年10月底，衛(wèi)生部公布的一項(xiàng)以中青年勞動(dòng)者為主要調(diào)查人群的調(diào)查結(jié)果顯示，國內(nèi)大部分企業(yè)員工的身心健康問題突出，超過百分之八十的勞動(dòng)者受到過各種健康問題困擾，經(jīng)常無休止的加班嚴(yán)重威脅著勞動(dòng)者的身心健康。

3 勞動(dòng)者休息權(quán)保護(hù)缺失的原因分析

即便現(xiàn)行法律體系從立法、行政執(zhí)法、準(zhǔn)司法及司法三個(gè)層面對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)進(jìn)行了保障，但是仍然不夠完善，《中華人民共和國憲法》第43條的規(guī)定僅僅是對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)的保障做了原則性的規(guī)定。 1995年施行的《中華人民共和國勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假作了專章規(guī)定，但過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。法律法規(guī)的不完善主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

3.1 法律法規(guī)不完善

有關(guān)休息權(quán)的法律法規(guī)不統(tǒng)一?，F(xiàn)行《勞動(dòng)法》是1994年通過的，對(duì)于工作時(shí)間的規(guī)定為：每天不超過八小時(shí)，平均每周不超過四十四小時(shí)，1995年修訂的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第3條規(guī)定：職工每日工作八小時(shí)，每周工作四十小時(shí)。對(duì)此，《勞動(dòng)法》沒有及時(shí)做出更改，法律規(guī)定的不統(tǒng)一就給了企業(yè)可鉆的空子。

部分法律規(guī)定概念模糊，使得企業(yè)有機(jī)可乘。《勞動(dòng)法》第41條中的“生產(chǎn)經(jīng)營需要”及《職工帶薪年休假條例》中第5條第三款中的“工作需要”，法律界定不明確，給了企業(yè)借機(jī)規(guī)避法律的機(jī)會(huì)。解釋權(quán)掌握在用人單位手中，這就給了企業(yè)隨意延長工作時(shí)間的一個(gè)合理借口，勞動(dòng)監(jiān)察部門無法監(jiān)管，勞動(dòng)者也無路維權(quán)。此外，何為“在保障勞動(dòng)者身心健康的條件下”？《勞動(dòng)法》第37條對(duì)“勞動(dòng)定額”也缺乏詳細(xì)的規(guī)定，這就使得企業(yè)有機(jī)可乘。

3.2 勞動(dòng)監(jiān)察部門監(jiān)督不力

有效的法律監(jiān)督是提高法律強(qiáng)制力的關(guān)鍵。由于人員編制有限，目前中國現(xiàn)有的勞動(dòng)行政執(zhí)法部門沒有能力深入到每一個(gè)用工單位檢查，并且一些地方政府各級(jí)各界領(lǐng)導(dǎo)為了政績一味追逐GDP的增長，對(duì)部分企業(yè)違反法規(guī)侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)的行為視而不見;部分勞動(dòng)監(jiān)察部門在處理休息權(quán)案件時(shí)涉嫌“執(zhí)法腐敗”，履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)往往有失偏頗。勞動(dòng)監(jiān)察部門“坐等舉報(bào)”，收到舉報(bào)怕得罪某些“財(cái)神爺”，而怠于行使職責(zé)。政府及相關(guān)部門的不作為使得休息權(quán)受侵害的勞動(dòng)者只能任人宰割。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國勞動(dòng)行政監(jiān)察部門2012年主動(dòng)監(jiān)察用人單位207.6萬戶，涉及勞動(dòng)者11232.9萬人，投訴結(jié)案31.6萬件，舉報(bào)結(jié)案4.9萬件，審查用人單位送報(bào)的書面材料涉及用人單位213.1萬戶。2012年度處理涉及勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假案件28966件。案件處理中：責(zé)令限期改正263829件，行政處理決定12981件，行政處罰決定22861件，警告6566件，罰款16304件，其他行政處罰928件。③

3.3 工會(huì)自身建設(shè)問題諸多

我國工會(huì)維權(quán)職能欠缺，工會(huì)沒有執(zhí)法權(quán)，只能配合勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督是一方面，在勞動(dòng)監(jiān)察部門怠于執(zhí)法時(shí)，工會(huì)很難發(fā)揮其監(jiān)督作用。另外，目前國內(nèi)相當(dāng)一部分企業(yè)沒有工會(huì)，即便有些企業(yè)建立了工會(huì)組織，人、財(cái)、物受制于企業(yè)，也淪為了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的工具，難以發(fā)揮維護(hù)職工權(quán)益的應(yīng)有作用。

4 完善我國勞動(dòng)者休息權(quán)法律保障的思考

4.1 完善勞動(dòng)者休息權(quán)的立法保障

第一，《勞動(dòng)法》應(yīng)修正關(guān)于工作時(shí)間的規(guī)定。確定每天不超過八小時(shí)，平均每周不超過四十小時(shí)，與《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》相統(tǒng)一。

第二，界定部分模糊概念?！秳趧?dòng)法》需要明確界定第37條中的“勞動(dòng)定額”，第41條中的“生產(chǎn)經(jīng)營需要”、“特殊原因”，《職工帶薪年休假條例》也應(yīng)明確界定“工作需要”。對(duì)于勞動(dòng)者自愿加班的情形，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定最高加班時(shí)間限制，且細(xì)化勞動(dòng)定額，不給企業(yè)鉆空子的機(jī)會(huì)。為勞動(dòng)者維權(quán)及勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)督和執(zhí)法工作提供有力標(biāo)準(zhǔn)。

第三，《勞動(dòng)法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)的法律責(zé)任，并加大對(duì)用人單位違法行為的處罰力度。讓法律真正起到威懾作用，切實(shí)保障勞動(dòng)者休息權(quán)的享有。

4.2 完善勞動(dòng)行政部門法律監(jiān)督制度

僅有完善的法律法規(guī)是不夠的，為了監(jiān)督企業(yè)守法，首先，勞動(dòng)監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變觀念，依法執(zhí)法，做到公平公正。其次，勞動(dòng)監(jiān)察部門不僅應(yīng)加大執(zhí)法力度，而且要提高執(zhí)法頻率。不能坐等勞動(dòng)者的休息權(quán)受到侵犯，將“坐等舉報(bào)”的被動(dòng)履行職能方式轉(zhuǎn)為主動(dòng)履行職能方式，應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，主動(dòng)查處侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)的違法行為。

4.3 加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)

工會(huì)是維護(hù)職工合法權(quán)益的正式組織。首先，要加強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立性建設(shè)，使其獨(dú)立于企業(yè)，并保證其經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，不受企業(yè)控制。其次，要加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，并且適當(dāng)引進(jìn)一些法律人才的同時(shí)，由政府出資，對(duì)工會(huì)人員定期進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高工會(huì)工作人員的個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)。再次，要打破傳統(tǒng)的單個(gè)企業(yè)為工會(huì)組織的單一模式，建立起廣泛的工會(huì)組織，比如行業(yè)工會(huì)或者地區(qū)工會(huì)，代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，根據(jù)本行業(yè)本地區(qū)的特點(diǎn)確保勞動(dòng)者休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

注釋

篇（9）

**總工會(huì)：

根據(jù)***文件要求，我們積極組織人員對(duì)我縣非公有制企業(yè)中女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況進(jìn)行了全面、認(rèn)真的檢查，現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、檢查情況及我縣女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀

接到**文件后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照文件精神，及時(shí)成立了由主席**任組長，副主席**任副組長的女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢查小組，會(huì)同縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、疾病預(yù)防控制中心等單位，對(duì)全縣女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并重點(diǎn)檢查了非公企業(yè)女職工從事有毒有害作業(yè)、禁忌勞動(dòng)的情況。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，都要求企業(yè)限期進(jìn)行整改，逾期拒不整改的，勞動(dòng)、衛(wèi)生部門將依法進(jìn)行查處。

通過清理和檢查，我縣共有非公有制企業(yè)***個(gè)，非公有制企業(yè)職工人數(shù)****人，其中女職工人數(shù)為****人，非公有制企業(yè)中涉及女職工從事有毒有害作業(yè)的企業(yè)數(shù)為****個(gè)，從事有毒有害作業(yè)的女職工人數(shù)為***人，沒有女職工從事禁忌勞動(dòng)。

女職工勞動(dòng)保護(hù)工作是工會(huì)工作，特別是女職工工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我縣各級(jí)工會(huì)都十分重視女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作，大部分企業(yè)都能夠認(rèn)真貫徹實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，有效地對(duì)女職工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。

二、存在的問題

1、女職工文化素質(zhì)較低，缺乏法律維權(quán)意識(shí)。非公企業(yè)外來務(wù)工女性大多來自農(nóng)村，她們只想趁年輕多掙些錢，對(duì)國家有關(guān)女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)一點(diǎn)都不了解，不知道自己擁有哪些權(quán)利，就業(yè)中即使遇到不公正對(duì)待甚至身心受到傷害時(shí)，無法判斷自身的權(quán)益是否受到侵害，只有忍氣吞聲，不敢向企業(yè)提出合法正當(dāng)?shù)囊蟆?/p>

2、勞動(dòng)保護(hù)資金投入不足，保護(hù)設(shè)施不規(guī)范。許多企業(yè)主利欲熏心，“只管賺錢，不管安全”，為追求利潤的最大化，有意降低、減少、甚至取消安全衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，勞動(dòng)衛(wèi)生條件差，職工安全無保障，企業(yè)設(shè)備陳舊、廠房狹窄、作業(yè)環(huán)境差，事故隱患多，導(dǎo)致生產(chǎn)一線女工直接遭受粉塵、噪音，甚至有毒氣體的危害，有的甚至危及生命。有的企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，肆意減免國家明文規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品；一些企業(yè)既使發(fā)放安全衛(wèi)生防護(hù)用品，也存在著以次充好，不按期更換等問題；有的企業(yè)還出臺(tái)了職工自備勞動(dòng)防護(hù)用品的“土政策”，任意剝奪職工應(yīng)享受的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)力。

3、任意延長勞動(dòng)時(shí)間，加班加點(diǎn)嚴(yán)重。許多非公企業(yè)打著實(shí)行計(jì)件工資制的旗號(hào)，隨意抬高工作定額，變相強(qiáng)迫工人加班加點(diǎn)，雖然多數(shù)企業(yè)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定發(fā)放加班工資，但也存在著嚴(yán)重違法現(xiàn)象，不少企業(yè)節(jié)假日加班，也未按《勞動(dòng)法》規(guī)定節(jié)假日上班發(fā)給雙倍或三倍工資。有些企業(yè)女職工連續(xù)加班3、4個(gè)月，沒有休息日，女職工的休息休假權(quán)得不到保障，大大超出了女職工承受能力，嚴(yán)重影響了女職工的身心健康。

4、隨意剝奪職工接受安全教育培訓(xùn)的權(quán)利。部分企業(yè)不按國家有關(guān)規(guī)定對(duì)務(wù)工人員實(shí)施安全教育培訓(xùn)，對(duì)存在的職業(yè)危害既不履行告知義務(wù)，又不交待防范措施，致使職工特別是女職工普遍缺乏安全生產(chǎn)觀念、自我保護(hù)意識(shí)、安全操作技術(shù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

5、用工制度不規(guī)范。一些非公企業(yè)為了逃避為職工交納社會(huì)保險(xiǎn)，隨意處罰、開除職工，削減職工的工資，不與職工簽訂勞動(dòng)合同，使大批職工就業(yè)無保障，失業(yè)無保險(xiǎn)。還有一些企業(yè)未簽訂集體合同，更談不上有女職工勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容。一些企業(yè)在女職工經(jīng)期仍安排其從事高空、低溫、冷水作業(yè)的勞動(dòng)。

三、加強(qiáng)女職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生的建議

篇（10）

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)過程中需要涉及到各種各樣的合同簽訂和執(zhí)行，例如買賣合同、借款合同以及租賃合同等。但是，因?yàn)榇髮W(xué)生的法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)不夠健全等，造成在合同的簽訂和履行過程中產(chǎn)生不必要的法律糾紛，給新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生造成利益上的損失。

2.行政處罰風(fēng)險(xiǎn)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，所有的市場活動(dòng)都需要法律的制約和規(guī)范，市場經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域都離不開法律法規(guī)的引導(dǎo)，而目前我國的各行各業(yè)的監(jiān)管都是由工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、衛(wèi)生環(huán)保和公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，不同的行業(yè)都有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行制約和規(guī)范。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過程中，由于這些法律法規(guī)內(nèi)容較多，一旦大學(xué)生對(duì)這些法律法規(guī)不夠熟悉，那就會(huì)使自己的某些行為不符合法律法規(guī)的規(guī)定而引起監(jiān)管部門的行政處罰，甚至一些情況嚴(yán)重的會(huì)被責(zé)令停產(chǎn)和關(guān)閉。

3.勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中將會(huì)產(chǎn)生多種勞動(dòng)關(guān)系，必然也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛的增多，在簽訂勞動(dòng)合同、發(fā)放社保基金和公積金等過程中，以及勞動(dòng)法的落實(shí)和解除勞動(dòng)合同的過程中，往往會(huì)因?yàn)橐恍┘?xì)節(jié)問題造成法律糾紛，這些都是因?yàn)榇髮W(xué)生在創(chuàng)業(yè)之前對(duì)公司法、勞動(dòng)法等法律法規(guī)不夠了解造成的。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)更加重要，由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一般都是一些涉及知識(shí)、科技含量較高的行業(yè)，因此，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)關(guān)系著公司的發(fā)展命運(yùn)。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，因?yàn)槲覈R(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度和法律等方面還有所欠缺，加上大學(xué)生對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致大學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，或者出現(xiàn)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，引起相關(guān)的法律糾紛。

5.刑事處罰風(fēng)險(xiǎn)

在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，由于大學(xué)生本身就是社會(huì)的弱勢群體，導(dǎo)致資金、市場開發(fā)等方面存在很大困難，在解決這些問題的過程中，如果大學(xué)生冒險(xiǎn)做出違法行為，例如違法公司法等相關(guān)的法律法規(guī)，在公司的設(shè)立過程中虛報(bào)注冊資本、抽逃資金和虛假出資等，在企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營過程中生產(chǎn)和出售假冒偽劣產(chǎn)品以及注冊假冒商標(biāo)和偷稅漏稅等，都會(huì)引起刑事處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1.建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障體系

在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，政府應(yīng)該充分的發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為進(jìn)行合理的干預(yù)，通過立法等形式對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和支持，加強(qiáng)立法研究，努力構(gòu)建出適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的科學(xué)法律保障體系，積極的制定和出臺(tái)一系列與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政策措施，不斷完善我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等相關(guān)的法律法規(guī)。積極的優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障體系，同時(shí)各個(gè)地方政府應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，出臺(tái)更加細(xì)化的政策法規(guī)來支持當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供優(yōu)惠服務(wù)。

2.加強(qiáng)構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避外部支持系統(tǒng)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，因此必須通過政府主導(dǎo)，與高校和社會(huì)各界共同參與制定一套科學(xué)的外部風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避支持體制。在這一支持系統(tǒng)中，政府應(yīng)該充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，采取有效的措施加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行政策引導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生法律風(fēng)險(xiǎn)的宣傳力度，積極創(chuàng)造條件為大學(xué)生進(jìn)行法律咨詢，推薦法律顧問，幫助大學(xué)生進(jìn)行法律咨詢和法律救助，通過多種多樣的形式對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，高校應(yīng)該加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的教育，優(yōu)化法律課程設(shè)計(jì)，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范納入到課程中，定期的聘請外部專家對(duì)大學(xué)生開展講座。此外，社會(huì)各類創(chuàng)業(yè)投資公司應(yīng)該全面支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為他們提供創(chuàng)業(yè)資金和相關(guān)咨詢服務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良性互動(dòng)的外部環(huán)境。

3.提高大學(xué)生法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)

為了有效規(guī)避大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該不斷提高自己的創(chuàng)業(yè)法律規(guī)避意識(shí)，積極地了解和學(xué)習(xí)各類風(fēng)險(xiǎn)，利用在校期間和業(yè)余時(shí)間進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)，積極學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，提高自己法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，切實(shí)保障大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中減少法律糾紛，有效抵御各類風(fēng)險(xiǎn)。