國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作匯總十篇

時(shí)間：2023-06-02 15:13:44

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，越來(lái)越多的民營(yíng)與外資企業(yè)參與了國(guó)有企業(yè)的重組，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制逐漸向混合所有制邁進(jìn)。從一定程度上講，國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理既是國(guó)資監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)也是國(guó)企改革不可缺少的基礎(chǔ)工作，并已成為國(guó)有企業(yè)的主要運(yùn)營(yíng)形式，加之近年來(lái)產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)體制的矛盾日益突出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響力也大不如從前，正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的含義，明確產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題已成為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)主體利益的實(shí)現(xiàn)主要依靠既定的產(chǎn)權(quán)管理制度，因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)將穩(wěn)定發(fā)展作為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)管理改革，擬定國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)制度體系，從根本上確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

1.開(kāi)展產(chǎn)權(quán)管理工作的意義

國(guó)有資產(chǎn)管理的核心是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，它涉及到企業(yè)的兼并收購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及重大投資等方面，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)管理工作對(duì)國(guó)有企業(yè)具有十分重大的意義。首先，產(chǎn)權(quán)管理是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)主體間權(quán)利與責(zé)任的根源。新的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制摒棄了以往僅管資產(chǎn)的做法，首度將管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。其次，產(chǎn)權(quán)管理是深化企業(yè)改革的基礎(chǔ)工作，由政府角度看，通過(guò)明確權(quán)責(zé)范圍可以將政府的社會(huì)公共管理職能與出資人職能分開(kāi)。由企業(yè)角度看，通過(guò)界定企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍、明確法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)可以將企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，不但可以有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，還可以實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。最后，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)工作。改革增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，加快了經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，有效實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。目前我國(guó)出臺(tái)了新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，此制度下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整不再是以往簡(jiǎn)單的企業(yè)合并，而是使產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有序流動(dòng)；同時(shí)，產(chǎn)權(quán)管理工作也不再是以往的辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、登記等手續(xù)，而是通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估與交易監(jiān)管實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)。

2.產(chǎn)權(quán)管理工作存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)權(quán)管理制度不完善

目前，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)管理制度仍不完善，首先是國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償不足，企業(yè)的折舊體制雖然經(jīng)過(guò)幾次改革，但年限依舊偏長(zhǎng)，計(jì)提過(guò)程中也沒(méi)有考慮無(wú)形損耗的問(wèn)題，加之提取的折舊基金也未被完全使用，使折舊體制難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要。其次是國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效的平衡機(jī)制，政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)并未出臺(tái)嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，資產(chǎn)投入與產(chǎn)出效益嚴(yán)重脫節(jié)，造成大量的資產(chǎn)閑置。最后是國(guó)有資產(chǎn)的核算管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)，很多企業(yè)缺乏資產(chǎn)保全的觀念，資產(chǎn)數(shù)量逐年減少，例如有些企業(yè)短期行為嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中僅考慮利潤(rùn)指標(biāo)而不考慮資產(chǎn)的完整程度，致使大量的資產(chǎn)提前報(bào)廢，企業(yè)生產(chǎn)能力急劇下降。

2.2 產(chǎn)權(quán)管理主體不夠明確

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理主體不明確主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是企業(yè)的意識(shí)不到位，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主要是為社會(huì)公眾提供物質(zhì)基礎(chǔ)，代表國(guó)家行使管理權(quán)，但目前很多的國(guó)有企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)管理觀念，認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)為部門(mén)、單位所有，隨意處置、任意占用，企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清，亦無(wú)具體負(fù)責(zé)人。另一方面是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)不完善，雖然我國(guó)已按照現(xiàn)代股份制企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了改革，但由于產(chǎn)權(quán)管理主體不明確，法人治理機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正建立，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，監(jiān)督管理機(jī)制效率較低。

2.3 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)利用不夠充分

目前仍有部分國(guó)有企業(yè)停留在過(guò)去“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”的思想上，國(guó)家制定相關(guān)財(cái)政撥款政策時(shí)不能做到詳細(xì)審查企業(yè)資產(chǎn)存量與變動(dòng)情況，資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置的現(xiàn)象層出不窮。同時(shí)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育并不完善，中介機(jī)構(gòu)權(quán)利薄弱，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)并不順暢，部分資產(chǎn)被人為地分離，并在企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間封閉流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與短缺情況并存，資金運(yùn)行不暢。

3.做好產(chǎn)權(quán)管理工作的對(duì)策

3.1 健全國(guó)資監(jiān)管體系

健全國(guó)資監(jiān)管體系即要求國(guó)有企業(yè)做到對(duì)上自覺(jué)接受政府的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)下加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，從制度上逐步落實(shí)出資人的職責(zé)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制。首先應(yīng)規(guī)范企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)管，依法落實(shí)出資人的資產(chǎn)權(quán)益，建立部門(mén)內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證出資人享有參與重大決策的權(quán)利。其次是要建立清晰規(guī)范的產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，配備科學(xué)可行的管理模式，保證國(guó)有企業(yè)具備公正監(jiān)督的管理模式。最后是要加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的檢查監(jiān)督工作，同時(shí)要制定重大事項(xiàng)報(bào)告制度，完善資金的使用監(jiān)管程序。

3.2 探索國(guó)資運(yùn)營(yíng)方式

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主要為了促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)保值、增值的目標(biāo)，為此我們應(yīng)不斷探索高效可行的國(guó)資運(yùn)營(yíng)方式。首先是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)相關(guān)制度的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上研究制定符合實(shí)際的法律規(guī)章體系，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)合法有效地進(jìn)行。其次是建立健全的國(guó)有資產(chǎn)保值增值制度體系，不斷完善國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，健全重大資產(chǎn)損失的責(zé)任追究制度，科學(xué)合理地規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。最后是應(yīng)堅(jiān)持完善國(guó)有企業(yè)的外派監(jiān)事會(huì)制度，使其與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制相協(xié)調(diào)，建立符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的戰(zhàn)略布局。

3.3 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理，服從經(jīng)濟(jì)大局

國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作應(yīng)服從于地方經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整需要，服從于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大局。這要求企業(yè)應(yīng)在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上推動(dòng)國(guó)有資本、社會(huì)資本以及境外資本的合理融合，從根本上打破企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理主體的多元化進(jìn)程。目前已有很多國(guó)有企業(yè)在服從經(jīng)濟(jì)大局的前提下，通過(guò)吸收增量、盤(pán)活存量等方式有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與劃撥。

4.做好產(chǎn)權(quán)管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)

4.1 部門(mén)聯(lián)手，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)登記工作

產(chǎn)權(quán)管理是國(guó)資監(jiān)管中基礎(chǔ)工作之一，其中產(chǎn)權(quán)登記又是產(chǎn)權(quán)管理工作的基礎(chǔ)，因此，國(guó)有企業(yè)為了進(jìn)一步掌握國(guó)有資產(chǎn)的分布情況，為國(guó)有資產(chǎn)的管理提供法律依據(jù)，應(yīng)不斷完善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記制度、做好產(chǎn)權(quán)登記工作。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系對(duì)了解國(guó)有資產(chǎn)的分布情況，建立健全的產(chǎn)權(quán)制度有著重大的意義。根據(jù)我國(guó)頒布的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則，國(guó)有企業(yè)登記時(shí)應(yīng)提供健全、完善的基礎(chǔ)資料，資料不清或不全的不予以登記。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作列為國(guó)有企業(yè)注冊(cè)登記的首要工作，并結(jié)合企業(yè)提供的年檢資料與其他注冊(cè)登記事項(xiàng)說(shuō)明，嚴(yán)格規(guī)范辦理產(chǎn)權(quán)的登記、變更以及注銷(xiāo)手續(xù)，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，不為任何不法行為提供機(jī)會(huì)。

4.2 按照要求，準(zhǔn)備資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告

做好產(chǎn)權(quán)管理工作最重要的一點(diǎn)便是要準(zhǔn)備好國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。資產(chǎn)評(píng)估管理是保證國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)丟失的重要基礎(chǔ)工作，為了明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，企業(yè)應(yīng)切實(shí)將監(jiān)督管理貫穿于資產(chǎn)評(píng)估的全過(guò)程，依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定公開(kāi)招募審計(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保審計(jì)工作的公平、透明性，以便出具切實(shí)可行的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。然后，財(cái)政、紀(jì)檢等有關(guān)部門(mén)再舉行以監(jiān)管為專題的會(huì)議會(huì)審，針對(duì)報(bào)告中出現(xiàn)的問(wèn)題加以修改完善，國(guó)資委員會(huì)根據(jù)整改完善后的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)一步復(fù)核備案。完善資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不但可以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，還可以全面維護(hù)國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益。

4.3 嚴(yán)格操作，保證資產(chǎn)交易進(jìn)場(chǎng)

篇（2）

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代末、90年代初。1989年國(guó)家體改委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局共同了《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，同年，原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局了《關(guān)于在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化時(shí)必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的若干暫行規(guī)定》。1990年7月原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局成立了資產(chǎn)評(píng)估中心，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目和評(píng)估行業(yè)的管理工作。這標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估工作的起步。

1.2快速發(fā)展階段(1991年——1997年)

1991年以國(guó)務(wù)院第91號(hào)令形式了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》。同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理辦法等評(píng)估行業(yè)基本法規(guī)、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理制度、資產(chǎn)評(píng)估資格管理制度等提供了法律依據(jù)，推動(dòng)了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在初期階段的快速發(fā)展。

1993年12月，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)成立，并于1995年代表我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)加入國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)(IVSC)。協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)始成為一個(gè)獨(dú)立的中介行業(yè)。我國(guó)評(píng)估行業(yè)管理體制也走向政府直接管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的道路。

1993年至1998年間，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估從業(yè)人員的數(shù)量迅速增加，同時(shí)建立了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師制度，完善了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)準(zhǔn)入制度，了資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(jiàn)等技術(shù)性規(guī)范，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)空前發(fā)展。

1.3發(fā)展完善階段(1998年至今)

1998年資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)劃歸財(cái)政部，政府管理與行業(yè)管理相對(duì)分離。2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見(jiàn)的通知》(［2001］102號(hào))，之后財(cái)政部相繼制定了《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估違法行為處罰辦法》等六個(gè)配套改革文件。這些措施是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方式上的重大變革，財(cái)政部將評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)制度改為備案、核準(zhǔn)制，加大了評(píng)估師在資產(chǎn)評(píng)估行為中的責(zé)任。這次重大改革標(biāo)志著我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)強(qiáng)化自律管理的新階段。

2001年，根據(jù)國(guó)務(wù)院清理整頓鑒證類(lèi)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政部的統(tǒng)一安排，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)合并。合并后的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)評(píng)估和審計(jì)兩個(gè)行業(yè)、兩種資格進(jìn)行管理，同時(shí)保留中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的牌子，在國(guó)際交流和評(píng)估行業(yè)統(tǒng)一管理工作中使用。

2003年國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）。財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的部分職能劃歸國(guó)資委。財(cái)政部則作為政府管理部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理不分的局面，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理完全分離，使評(píng)估行業(yè)在形式和實(shí)質(zhì)上都真正成為一個(gè)獨(dú)立的中介行業(yè)。

2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳101號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理的意見(jiàn)》。根據(jù)文件精神，2004年2月，財(cái)政部決定中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立，并以財(cái)政部名義了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。根據(jù)101號(hào)文件的要求，財(cái)政部組織在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。

截止到2005年8月，我國(guó)已有3400多家評(píng)估機(jī)構(gòu)，30000多人通過(guò)考試取得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格，其中22000多人為執(zhí)業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師。自1998年以來(lái)，全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)累計(jì)完成國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估約15萬(wàn)億元。我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并在政府大力扶植下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，十多年來(lái)，在國(guó)有企業(yè)改制、資本市場(chǎng)和證券市場(chǎng)建設(shè)、中外合資合作等經(jīng)濟(jì)行為中發(fā)揮了重要作用。但也不可否認(rèn)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題。

2我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1評(píng)估行業(yè)多頭管理，不適應(yīng)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的要求

目前，評(píng)估行業(yè)多頭管理，在經(jīng)濟(jì)生活中先后介入評(píng)估行業(yè)的部門(mén)有財(cái)政(國(guó)有資產(chǎn))、國(guó)土資源、建設(shè)、計(jì)劃(物價(jià))等9家部門(mén)，設(shè)立的執(zhí)業(yè)資格有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)土地估價(jià)師、注冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師、農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估員、價(jià)格鑒證師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、舊機(jī)動(dòng)車(chē)評(píng)估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中，價(jià)格鑒證師已淡出中介服務(wù)市場(chǎng)，注冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師被并入注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師，集體資產(chǎn)評(píng)估員資格被取消，珠寶首飾評(píng)估也被納入到了評(píng)估業(yè)的組成部分中，但目前我國(guó)依然有五六種評(píng)估執(zhí)業(yè)資格。其中在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中影響較大的有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和土地估價(jià)師三種職業(yè)資格。

各職業(yè)資格各有業(yè)務(wù)規(guī)范，各有收費(fèi)辦法，在實(shí)際工作中既造成了評(píng)估質(zhì)量的不統(tǒng)一，又造成了重復(fù)評(píng)估、重復(fù)收費(fèi)的局面；既加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)；還導(dǎo)致了評(píng)估行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、條塊分割。而且評(píng)估行業(yè)的多頭管理局面導(dǎo)致了諸多不良后果，形成許多地方評(píng)估機(jī)構(gòu)小、散、亂，服務(wù)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，甚至一些中小城市及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出現(xiàn)難以生存的情況。這些問(wèn)題，使得評(píng)估機(jī)構(gòu)難以發(fā)展壯大，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也使得社會(huì)對(duì)行業(yè)的認(rèn)知度不高。

2.2評(píng)估法制不健全，不利于行業(yè)的統(tǒng)一管理

律師行業(yè)有《律師法》，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，而資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)卻沒(méi)有相應(yīng)的法律。我國(guó)目前的評(píng)估法規(guī)體系是以《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規(guī)和中央政府部門(mén)頒布的規(guī)章為主、部分省市出臺(tái)地方性評(píng)估規(guī)章補(bǔ)充、行業(yè)協(xié)會(huì)輔之以自律規(guī)范并有國(guó)家其他法律法規(guī)配套的法律體系。這一法律體系曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)積極作用，但由于立法層次不高、不能完全適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，已極大地影響到了行業(yè)發(fā)展。

2.3評(píng)估人員復(fù)雜，隊(duì)伍不過(guò)硬

資產(chǎn)評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是評(píng)定估算，如果從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)道德，其評(píng)估的結(jié)果可想而知。同時(shí)評(píng)估作為一個(gè)完整的知識(shí)體系涉及到會(huì)計(jì)、審計(jì)、機(jī)械、建筑、經(jīng)濟(jì)法規(guī)及經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的內(nèi)容，而目前我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估人員大多是由會(huì)計(jì)人員或機(jī)械、建筑工程人員構(gòu)成，其知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，評(píng)估范圍受限。同時(shí)評(píng)估師隊(duì)伍學(xué)歷層次低，我國(guó)本科以上學(xué)歷人數(shù)在50%左右，遠(yuǎn)低于美國(guó)的85%以上的水平。這種局面既不利于資產(chǎn)評(píng)估理論上的研究和創(chuàng)新，又不利于專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估人員的培養(yǎng)。

2.4理論研究相對(duì)滯后，評(píng)估準(zhǔn)則體系尚待完善

應(yīng)當(dāng)說(shuō)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估理論已有了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估目的、評(píng)估主體、評(píng)估假設(shè)、價(jià)值類(lèi)型、評(píng)估原則等基本形成了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)于評(píng)估的三大方法及其程序以及評(píng)估報(bào)告的格式和內(nèi)容也都有了深入地探討。但不可否認(rèn)在一些資產(chǎn)評(píng)估理論問(wèn)題上我們和先進(jìn)國(guó)家還有很大差距，諸如從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)問(wèn)題，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果如何為會(huì)計(jì)報(bào)告服務(wù)等。更重要的是我國(guó)目前的資產(chǎn)評(píng)估理論更多的是從便于指導(dǎo)實(shí)務(wù)角度論述的，如會(huì)計(jì)學(xué)原理那樣的資產(chǎn)評(píng)估原理還是空白。我國(guó)的評(píng)估準(zhǔn)則體系包括資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則、資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)量控制準(zhǔn)則和資產(chǎn)評(píng)估后續(xù)教育準(zhǔn)則四部分。但目前頒行的只有兩個(gè)基本準(zhǔn)則(《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》、《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》)、一個(gè)具體準(zhǔn)則(無(wú)形資產(chǎn)準(zhǔn)則)，其他多以指導(dǎo)意見(jiàn)、指南的形式出現(xiàn)，雖說(shuō)也基本滿足了評(píng)估實(shí)踐的需要，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的評(píng)估準(zhǔn)則體系急需完善。

3發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的對(duì)策

3.1統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估管理，變多頭管理、政出多門(mén)為“一言堂”

一、評(píng)估行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；也正是緣于此，評(píng)估行業(yè)的發(fā)展及認(rèn)可程度才不如另外兩個(gè)中介行業(yè)。這是解決我國(guó)評(píng)估行業(yè)發(fā)展諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。顯然這樣做會(huì)觸動(dòng)一些部門(mén)的利益，但從行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，利大于弊，長(zhǎng)痛不如短痛。新晨

3.2加快立法程序，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)管理法律

解決了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的統(tǒng)一管理問(wèn)題，出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)管理法律既是行業(yè)管理的需要，也是行業(yè)發(fā)展的需要。

3.3發(fā)展學(xué)歷教育，提高評(píng)估人員素質(zhì)

篇（3）

1.1起步階段(1989年——1990年)

1.2快速發(fā)展階段(1991年——1997年)

1.3發(fā)展完善階段(1998年至今)

2我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1評(píng)估行業(yè)多頭管理，不適應(yīng)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的要求

2.2評(píng)估法制不健全，不利于行業(yè)的統(tǒng)一管理

2.3評(píng)估人員復(fù)雜，隊(duì)伍不過(guò)硬

2.4理論研究相對(duì)滯后，評(píng)估準(zhǔn)則體系尚待完善

3發(fā)展資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的對(duì)策

3.1統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估管理，變多頭管理、政出多門(mén)為“一言堂”

所謂“一言堂”就是將注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師和房地產(chǎn)估價(jià)師等職業(yè)資格盡快統(tǒng)一起來(lái)，并出臺(tái)統(tǒng)一的評(píng)估準(zhǔn)則及行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。前文已述及，由于我國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估管理政出多門(mén)，才導(dǎo)致評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、評(píng)估行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；也正是緣于此，評(píng)估行業(yè)的發(fā)展及認(rèn)可程度才不如另外兩個(gè)中介行業(yè)。這是解決我國(guó)評(píng)估行業(yè)發(fā)展諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。顯然這樣做會(huì)觸動(dòng)一些部門(mén)的利益，但從行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，利大于弊，長(zhǎng)痛不如短痛。

3.2加快立法程序，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)管理法律

3.3發(fā)展學(xué)歷教育，提高評(píng)估人員素質(zhì)

篇（4）

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)本市行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,促進(jìn)資產(chǎn)合理配置,提高資產(chǎn)使用效益,保障行政單位履行職能,根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國(guó)有資產(chǎn)管理。

第三條本辦法所稱的行政單位國(guó)有資產(chǎn),是指由行政單位占有、使用的,依法確認(rèn)為國(guó)家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括行政單位用財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的各類(lèi)資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第四條市財(cái)政行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱市財(cái)政部門(mén))負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理工作,其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;

(二)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,制定行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(三)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批,負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作;

(四)負(fù)責(zé)行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的審批和監(jiān)督管理;

(五)負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理;

(六)對(duì)行政單位和區(qū)財(cái)政部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo);

(七)向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第五條行政單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施;

(二)負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作;

(四)負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù);

(五)接受市財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督,定期報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)存量、增減變動(dòng)情況以及管理情況,并將資產(chǎn)收益、處置收入及時(shí)、足額上繳市財(cái)政。

第六條市財(cái)政部門(mén)和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員,加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置及使用

第七條行政單位在資產(chǎn)配置時(shí),對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā),從嚴(yán)控制,合理配備。

市財(cái)政部門(mén)對(duì)行政單位要求配置的資產(chǎn),能通過(guò)調(diào)劑解決的,原則上不批準(zhǔn)重新購(gòu)置;對(duì)行政單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、長(zhǎng)期閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)劑。

第八條購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),除國(guó)家另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：

(一)行政單位審核本單位資產(chǎn)存量,提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量,測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度,報(bào)市財(cái)政部門(mén)審批,并按要求提交相關(guān)材料;

(二)市財(cái)政部門(mén)根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)行政單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批;

(三)經(jīng)市財(cái)政部門(mén)審批同意,各單位應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門(mén)預(yù)算,并附送批復(fù)文件和相關(guān)材料,作為審批部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的,由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。

第十條行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第十一條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等管理制度,做好資產(chǎn)的日常管理工作,對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記入賬,做到賬、卡、實(shí)物相符,并應(yīng)定期清查盤(pán)點(diǎn),做到家底清楚,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第十二條行政單位不得以任何形式將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資或舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體;不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保,法律另有規(guī)定的除外。

第十三條行政單位將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的,應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn),資產(chǎn)價(jià)值在300萬(wàn)元以上的應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得對(duì)外出租、出借。

行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn),其所有權(quán)性質(zhì)不變,仍歸國(guó)家所有;所形成的收入,按照政府非稅收入管理的規(guī)定,實(shí)行“收支兩條線”管理。

第四章資產(chǎn)處置

第十四條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置,是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷(xiāo),包括各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。

第十五條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核鑒定,提出意見(jiàn),并按以下審批權(quán)限報(bào)送審批：

(一)處置價(jià)值20萬(wàn)元以下單項(xiàng)或者批量資產(chǎn)的由單位審批,有主管部門(mén)的須報(bào)主管部門(mén)審批,并報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案;

(二)處置汽車(chē)、船只、房屋建筑、土地,及價(jià)值20萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下單項(xiàng)或者批量資產(chǎn)的,由市財(cái)政部門(mén)審批;

(三)處置價(jià)值300萬(wàn)元以上資產(chǎn)的,由市財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)市政府審批。

第十六條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正。處置車(chē)輛、船只、房屋、土地等,或者評(píng)估價(jià)值5萬(wàn)元以上資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)方式。

第十七條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入屬國(guó)有資產(chǎn)收益,應(yīng)及時(shí)、足額上繳市財(cái)政。

第十八條行政單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記,編制清冊(cè),經(jīng)審計(jì)后報(bào)送市財(cái)政部門(mén)審核、處置,并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十九條行政單位聯(lián)合召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn),由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。

第五章資產(chǎn)評(píng)估

第二十條行政單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估：

(一)行政單位取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證的比照同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)值在1萬(wàn)元以上的資產(chǎn);

(二)拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn);

(三)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其它情形。

第二十一條行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

(一)經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的重大資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目及處置價(jià)值在300萬(wàn)元以上的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,報(bào)市財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn);

(二)處置資產(chǎn)價(jià)值在300萬(wàn)元以下的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目,報(bào)市財(cái)政部門(mén)備案。

第六章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處與產(chǎn)權(quán)登記

第二十二條行政單位之間、行政單位與事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛,由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,由市財(cái)政部門(mén)調(diào)解,調(diào)解不能解決的報(bào)市政府裁定。

第二十三條行政單位與非行政、事業(yè)單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,由行政單位提出處理意見(jiàn),報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門(mén)同意后,與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。

第二十四條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案,每年年終應(yīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查、統(tǒng)計(jì),并及時(shí)將統(tǒng)計(jì)報(bào)告及文字分析說(shuō)明報(bào)送市財(cái)政部門(mén)。

第二十五條市財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要,可以對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記及組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。

第七章法律責(zé)任

第二十六條行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處罰、處理、處分。

第二十七條市財(cái)政部門(mén)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,處置、管理國(guó)有資產(chǎn)收益的,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處罰、處理、處分。

第二十八條市財(cái)政部門(mén)、行政單位及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定的其它行為,依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。

第八章附則

第二十九條參照公務(wù)員制度管理的市級(jí)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第三十條各區(qū)人民政府可以參照?qǐng)?zhí)行本辦法,或根據(jù)本辦法及財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定本區(qū)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度,并報(bào)市人民政府備案。

第三十一條本辦法所稱“以上”不含本數(shù),所稱“以下”均含本數(shù)。

第三十二條本辦法自20xx年7月1日起施行。

第三十三條本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

國(guó)有資產(chǎn)的類(lèi)型經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體的說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的的，依法經(jīng)營(yíng)或使用，其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)。

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的特征：

運(yùn)動(dòng)性，增值性，經(jīng)營(yíng)方式的多樣性。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)

篇（5）

第二條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)）及其各級(jí)子企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）涉及的資產(chǎn)評(píng)估，適用本辦法。

第三條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作。

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

經(jīng)各級(jí)人民政府批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，分別由其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案；經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè)）及其各級(jí)子企業(yè)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)備案。

地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理工作的職責(zé)分工，由地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)際情況自行規(guī)定。

第五條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作制度，完善資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的檔案管理，做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作。

省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將其資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目情況的統(tǒng)計(jì)分析資料上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第二章資產(chǎn)評(píng)估

第六條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

（二）以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；

（三）合并、分立、破產(chǎn)、解散；

（四）非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)；

（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；

（九）資產(chǎn)涉訟；

（十）收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn)；

（十一）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；

（十二）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；

（十三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。

第七條企業(yè)有下列行為之一的，可以不對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）經(jīng)各級(jí)人民政府或其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)；

（二）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)（事業(yè)單位）之間或其下屬獨(dú)資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）置換和無(wú)償劃轉(zhuǎn)。

第八條企業(yè)發(fā)生第六條所列行為的，應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第九條企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的政策規(guī)定，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，近3年內(nèi)沒(méi)有違法、違規(guī)記錄；

（二）具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的資質(zhì)條件；

（三）具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長(zhǎng)；

（四）與企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；

（五）未向同一經(jīng)濟(jì)行為提供審計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)。

第十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供情況和資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得隱匿或虛報(bào)資產(chǎn)。

第十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，不得以任何形式干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為。

第三章核準(zhǔn)與備案

第十二條凡需經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估前應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告下列有關(guān)事項(xiàng)：

（一）相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)情況；

（二）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況；

（三）資產(chǎn)評(píng)估范圍的確定情況；

（四）選擇資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)情況；

（五）資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度安排情況。

第十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第十四條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)按照下列程序進(jìn)行：

（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)初審，經(jīng)初審?fù)夂?，自評(píng)估基準(zhǔn)日起8個(gè)月內(nèi)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出核準(zhǔn)申請(qǐng)；

（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)符合核準(zhǔn)要求的，及時(shí)組織有關(guān)專家審核，在20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)；對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。

第十五條企業(yè)提出資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送下列文件材料：

（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件；

（二）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表；

（三）與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料；

（四）所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；

（五）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（包括評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估說(shuō)明、評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔）；

（六）與經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)應(yīng)的審計(jì)報(bào)告；

（七）資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函；

（八）其他有關(guān)材料。

第十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)；

（三）評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

（四）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（五）資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（六）評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng)；

（七）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾；

（八）評(píng)估過(guò)程是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定；

（九）參與審核的專家是否達(dá)成一致意見(jiàn)。

第十七條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案按照下列程序進(jìn)行：

（一）企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后，將備案材料逐級(jí)報(bào)送給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其所出資企業(yè)，自評(píng)估基準(zhǔn)日起9個(gè)月內(nèi)提出備案申請(qǐng)；

（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對(duì)材料齊全的，在20個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時(shí)可組織有關(guān)專家參與備案評(píng)審。

第十八條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案需報(bào)送下列文件材料：

（一）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表一式三份；

（二）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估說(shuō)明和評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔）；

（三）與資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件；

（四）其他有關(guān)材料。

第十九條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目予以備案：

（一）資產(chǎn)評(píng)估所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)，評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

（三）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（四）資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（五）企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性作出承諾；

（六）評(píng)估程序是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定。

第二十條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或所出資企業(yè)備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表是企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)登記、股權(quán)設(shè)置和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)手續(xù)的必備文件。

第二十一條經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果使用有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。

第二十二條企業(yè)進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)；當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第四章監(jiān)督檢查

第二十三條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度的建立、執(zhí)行情況和評(píng)估管理人員配備情況，定期或者不定期地對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

第二十四條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查的內(nèi)容包括：

（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性；

（二）評(píng)估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；

（三）企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性；

（四）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格；

（五）資產(chǎn)賬面價(jià)值與評(píng)估結(jié)果的差異；

（六）經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際成交價(jià)與評(píng)估結(jié)果的差異；

（七）評(píng)估工作底稿；

（八）評(píng)估依據(jù)的合理性；

（九）評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)及其對(duì)評(píng)估結(jié)果影響的披露程度，以及該披露與實(shí)際情況的差異；

（十）其他有關(guān)情況。

第二十五條省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年度終了30個(gè)工作日內(nèi)將檢查、抽查及處理情況上報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第二十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的抽查結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

第五章罰則

第二十七條企業(yè)違反本辦法，有下列情形之一的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正，必要時(shí)可依法向人民法院提訟，確認(rèn)其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為無(wú)效：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估；

（二）聘請(qǐng)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)；

（三）向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的；

（四）應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理。

第二十八條企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中發(fā)生違法違規(guī)行為或者不正當(dāng)使用評(píng)估報(bào)告的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十九條受托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門(mén)，建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可要求企業(yè)不得再委托該中介機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十條有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目抽查工作不予配合的，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以要求企業(yè)不得再委托該資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

第三十一條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十二條境外國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

篇（6）

第二條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下統(tǒng)稱所出資企業(yè))及其各級(jí)子企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))涉及的資產(chǎn)評(píng)估，適用本辦法。

第三條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作。

第四條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案；經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè))及其各級(jí)子企業(yè)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為的事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)備案。

第二章資產(chǎn)評(píng)估

第六條企業(yè)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

(二)以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；

(三)合并、分立、破產(chǎn)、解散；

(四)非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)；

(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

(六)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

(七)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

(八)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；

(九)資產(chǎn)涉訟；

(十)收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn)；

(十一)接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；

(十二)接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；

(十三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。

第七條企業(yè)有下列行為之一的，可以不對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)經(jīng)各級(jí)人民政府或其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)；

(二)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)與其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間或其下屬獨(dú)資企業(yè)(事業(yè)單位)之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無(wú)償劃轉(zhuǎn)。

第九條企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

(一)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的政策規(guī)定，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，近3年內(nèi)沒(méi)有違法、違規(guī)記錄；

(二)具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的資質(zhì)條件；

(三)具有與評(píng)估對(duì)象相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長(zhǎng)；

(四)與企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；

(五)未向同一經(jīng)濟(jì)行為提供審計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)。

第十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，不得以任何形式干預(yù)其正常執(zhí)業(yè)行為。

第三章核準(zhǔn)與備案

(一)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)情況；

(二)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇情況；

(三)資產(chǎn)評(píng)估范圍的確定情況；

(四)選擇資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件、范圍、程序及擬選定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)情況；

(五)資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)間進(jìn)度安排情況。

第十四條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)按照下列程序進(jìn)行：

(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)初審，經(jīng)初審?fù)夂?，自評(píng)估基準(zhǔn)日起8個(gè)月內(nèi)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出核準(zhǔn)申請(qǐng)；

(二)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)符合核準(zhǔn)要求的，及時(shí)組織有關(guān)專家審核，在20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)；對(duì)不符合核準(zhǔn)要求的，予以退回。

(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)文件；

(二)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)表(附件1)；

(三)與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料；

(四)所涉及的資產(chǎn)重組方案或者改制方案、發(fā)起人協(xié)議等材料；

(五)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(包括評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估說(shuō)明、評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔)；

(六)與經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)應(yīng)的審計(jì)報(bào)告；

(七)資產(chǎn)評(píng)估各當(dāng)事方的相關(guān)承諾函；

(八)其他有關(guān)材料。

第十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

(一)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；

(二)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)；

(三)評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

(四)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

(五)資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

(六)評(píng)估依據(jù)是否適當(dāng)；

(七)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性做出承諾；

(八)評(píng)估過(guò)程是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定；

(九)參與審核的專家是否達(dá)成一致意見(jiàn)。

第十七條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案按照下列程序進(jìn)行：

(一)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后，將備案材料逐級(jí)報(bào)送給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其所出資企業(yè)，自評(píng)估基準(zhǔn)日起9個(gè)月內(nèi)提出備案申請(qǐng)；

(二)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者所出資企業(yè)收到備案材料后，對(duì)材料齊全的，在20個(gè)工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時(shí)可組織有關(guān)專家參與備案評(píng)審。

第十八條資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案需報(bào)送下列文件材料：

(一)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表一式三份(附件2)；

(二)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告(評(píng)估報(bào)告書(shū)、評(píng)估說(shuō)明和評(píng)估明細(xì)表及其電子文檔)；

(三)與資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件；

(四)其他有關(guān)材料。

第十九條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及所出資企業(yè)根據(jù)下列情況確定是否對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目予以備案：

(一)資產(chǎn)評(píng)估所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；

(二)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)，評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

(三)評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

(四)資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

(五)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性作出承諾；

(六)評(píng)估程序是否符合相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的規(guī)定。

第二十一條經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果使用有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年。

第四章監(jiān)督檢查

第二十四條各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行抽查的內(nèi)容包括：

(一)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的合規(guī)性；

(二)評(píng)估的資產(chǎn)范圍與有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的資產(chǎn)范圍是否一致；

(三)企業(yè)提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性；

(四)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和評(píng)估人員的執(zhí)業(yè)資格；

(五)資產(chǎn)賬面價(jià)值與評(píng)估結(jié)果的差異；

(六)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)際成交價(jià)與評(píng)估結(jié)果的差異；

(七)評(píng)估工作底稿；

(八)評(píng)估依據(jù)的合理性；

(九)評(píng)估報(bào)告對(duì)重大事項(xiàng)及其對(duì)評(píng)估結(jié)果影響的披露程度，以及該披露與實(shí)際情況的差異；

(十)其他有關(guān)情況。

第二十六條國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的抽查結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

第五章罰則

(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未進(jìn)行評(píng)估；

(二)聘請(qǐng)不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)；

(三)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果失實(shí)的；

(四)應(yīng)當(dāng)辦理核準(zhǔn)、備案而未辦理。

第六章附則

第三十二條境外國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，遵照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

篇（7）

第二條本辦法適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。

第三條本辦法所稱的行政單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。

第四條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（三）保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

第五條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。

第六條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

第七條行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對(duì)本級(jí)行政單位和下級(jí)財(cái)政部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

（七）向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第九條行政單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

（五）負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；

（六）接受財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

第十條財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。

第十一條各級(jí)財(cái)政部門(mén)和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第十二條行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；

（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。

第十三條對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

財(cái)政部門(mén)對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。

第十四條購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：

（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，并按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)要求提交相關(guān)材料；

（二）同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)行政單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批；

（三）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門(mén)預(yù)算，并在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，作為審批部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門(mén)預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。

第十六條行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。

第十九條行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

第二十條行政單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二十一條行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

第二十二條行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。

同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

第二十五條行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第二十六條對(duì)行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章資產(chǎn)處置

第二十七條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷(xiāo)，包括各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。

第二十八條行政單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核鑒定，提出意見(jiàn)，按審批權(quán)限報(bào)送審批。

第三十一條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國(guó)家另有規(guī)定外，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十三條行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第三十四條行政單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條行政單位聯(lián)合召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。

第六章資產(chǎn)評(píng)估

第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）行政單位取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)；

（三）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

第三十七條行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目范圍、權(quán)限由財(cái)政部門(mén)另行規(guī)定。

第三十八條行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十九條進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。

第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門(mén)或者同級(jí)政府調(diào)解、裁定。

第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見(jiàn)，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告

第四十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)的要求做出報(bào)告。

財(cái)政部門(mén)、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四十四條行政單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說(shuō)明。

財(cái)政部門(mén)與行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。

經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第四十六條財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的實(shí)施辦法，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)另行制定。

第四十七條財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的需要，開(kāi)展行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記的財(cái)政部門(mén)制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第九章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第四十八條財(cái)政部門(mén)、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

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