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中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理人員素質(zhì)要求

施工現(xiàn)場(chǎng)管理所涉及法律、法規(guī)較多：例如：環(huán)境保護(hù)、市容美化、交通運(yùn)輸，消防安全、文物保護(hù)、人防建設(shè)文明建設(shè)、居民的生活保障等。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)每一個(gè)施工人員及施工管理的人員必須懂法、守法、護(hù)法的素質(zhì)要求。

2、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理的主要原則

建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理的原則，主要可分為以下四個(gè)方面：

2.1建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理安全文明管理：必須遵守相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，主要包括但不限于：如《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第15號(hào))、《文物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《消防法》、《消防條例》、《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》、地方政府和企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)定等；

2.2建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理：要講經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)社會(huì)效益，施工活動(dòng)它是建筑產(chǎn)品實(shí)物的形成全過程，又是工程成本形成的全過程，在施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理中，除要保證工程質(zhì)量以外，還要努力降低工程成本，減少安全事故費(fèi)用，以最少勞動(dòng)消耗和資金占用，取得最好質(zhì)量的工程；

2.3組織施工和連續(xù)施工：是在相等時(shí)間內(nèi)完成的工作量基本相等或穩(wěn)定遞增，即有節(jié)奏，按比例地進(jìn)行施工；要求統(tǒng)籌安排，科學(xué)，合理地組織施工，使其連續(xù)進(jìn)行，盡量減少中斷；

2.4采用科學(xué)的管理方法：要采用現(xiàn)代化，科學(xué)的管理制度和方法，盡量采用現(xiàn)代信息管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

3、創(chuàng)建安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)的意義

創(chuàng)造有序施工的條件，杜絕和減少對(duì)居民及環(huán)境的不利影響，保證職工安全和健康，為企業(yè)贏得更多利益。 3.1安全文明施工的意義3.1.1安全文明施工是現(xiàn)代建筑生產(chǎn)的客觀要求，隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)不斷發(fā)展，建筑工程越來越多，建設(shè)規(guī)模越來越大，技術(shù)要求也越來越高，建筑形態(tài)也越來越復(fù)雜，施工場(chǎng)地越來越來復(fù)雜，各專業(yè)施工越來越細(xì)。3.1.2安全文明施工是加強(qiáng)建筑企業(yè)精神文明建設(shè)的需要，據(jù)相關(guān)資料調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑施工企業(yè)的員工，大多數(shù)是來自鄉(xiāng)下的農(nóng)民，沒有經(jīng)過大工業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)格訓(xùn)練就成了建筑工人，他們的技術(shù)水平、文化程度一般較低，還不同程度有著小生產(chǎn)的意識(shí)和習(xí)慣，不習(xí)慣嚴(yán)格的紀(jì)律，單憑經(jīng)驗(yàn)干活，不照操作規(guī)程辦事，這種現(xiàn)象在國(guó)有大型企業(yè)也有、在地方中小企業(yè)也存在。

3.1.3安全文明施工是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，安全文明施工是建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法寶，也企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。4、 建設(shè)工程安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)管理

4.1 建設(shè)工程安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)管理的基本要求

主要包括：主管領(lǐng)頭全員參與，建章立制責(zé)任到人，施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃合理，臨設(shè)工程穩(wěn)固美觀，標(biāo)語標(biāo)牌醒目齊全，場(chǎng)容場(chǎng)貌規(guī)范有序，有毒有害預(yù)防為先，振動(dòng)噪聲嚴(yán)格控制，施工空地草綠花鮮，場(chǎng)區(qū)硬化路通水暢，材料構(gòu)件堆碼整齊，工完料盡現(xiàn)場(chǎng)干凈，生活設(shè)施一應(yīng)俱全，污水廢物處理排放，生活環(huán)境整潔衛(wèi)生，落實(shí)整改嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，齊抓共管業(yè)內(nèi)爭(zhēng)先。

4.2施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)容規(guī)范

施工企業(yè)要根據(jù)施工目的和施工條件，按照施工總平面圖，施工方案和施工計(jì)劃，認(rèn)真對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)合理的施工平面規(guī)劃、設(shè)計(jì)、使用和管理。

4.3安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)措施

4.3.1要科學(xué)合理進(jìn)行施工總平面設(shè)計(jì)。根據(jù)實(shí)際施工進(jìn)度，適時(shí)合理調(diào)整平面設(shè)計(jì)。

4.3.2現(xiàn)場(chǎng)的主要機(jī)械設(shè)備要確保使用安全，施工機(jī)械要有專人使用和管理，操作使用人員必須具有相同技能并經(jīng)過培訓(xùn)合格持證上崗。施工企業(yè)要把臨時(shí)設(shè)施，放置于施工現(xiàn)場(chǎng)入口處的醒目位置。

4.3.3施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要有證明其身份的證件。

4.3.4施工企業(yè)應(yīng)重視和加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防病工作；職工食堂應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并辦理《衛(wèi)生許可證》；食堂工作人員必須先體檢、培訓(xùn)合格后方可上崗；發(fā)現(xiàn)傳染病人和疑似傳染病人，及時(shí)救治的同時(shí)或向衛(wèi)生防疫部門報(bào)告。遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，采取有效措施控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害。

4.3.5嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防條例》的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)建立和執(zhí)行防火管理制度，設(shè)置符合要求的消防設(shè)施，并保持完好的備用狀態(tài)。在容易發(fā)生火災(zāi)的地方應(yīng)當(dāng)采取特殊的消防安全措施。貫徹“誰施工誰負(fù)責(zé)安全、防火”的原則。

4.3.6在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)必須加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)有保衛(wèi)措施方案，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任制。遇有治安突發(fā)事件，必須立即向公安機(jī)關(guān)匯報(bào)，不得延誤和隱瞞。需要招用外來務(wù)工人員的，必須立即按有關(guān)規(guī)定辦理《用工證》、《外來人員就業(yè)證》和暫住證。

4.3.7施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)明確劃分施工區(qū)和生活區(qū)，嚴(yán)禁在建筑工程內(nèi)安排人員住宿。做好宿舍的衛(wèi)生及安全管理，做到窗明地凈，生活用品疊放整齊，并做好宿舍安全用電及消防預(yù)防措施。

4.3.8施工單位管理人員及工人在施工現(xiàn)場(chǎng)必須戴安全帽，安全帽的顏色應(yīng)便于區(qū)分；高空作業(yè)，必須系安全帶，做到高掛低用及牢固，設(shè)置必要的警戒；安全平網(wǎng)必須隔層鋪設(shè)并及時(shí)清理，嚴(yán)防高空墜物。所有人員特別是操作工人不得從柱子箍筋上下，鋼筋骨架無論固定與否，不得在上行走，特別是板筋，必須做到安全第一。操作工人必須穿著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建筑背心上班，且必須定時(shí)清洗，不得有明顯大面積污垢。

4.3.9在土方開挖中如發(fā)現(xiàn)管道電纜及其它埋設(shè)物應(yīng)及時(shí)報(bào)告，不得擅自處理。在不放坡、挖深超過1.5m的土方施工中必須采取正確的經(jīng)批準(zhǔn)的護(hù)壁措施；外運(yùn)土方時(shí)，應(yīng)辦理“渣土棄置許可證”，并作好周邊環(huán)境的清潔衛(wèi)生；在出人口20m內(nèi)應(yīng)鋪設(shè)草墊；在施工中，必須派員清潔污染路面，在施工后必須對(duì)路面進(jìn)行徹底的清潔。如在現(xiàn)場(chǎng)堆放土方，應(yīng)距離圍墻50cm，距離操作人員100cm以上，垂直堆放高度不能超過1.5m；電纜兩側(cè)1m范圍內(nèi)應(yīng)采用人工挖掘。施工單位在主體及裝修施工時(shí)，必須作好外架的搭設(shè)和安全網(wǎng)的懸掛，其作法應(yīng)以書面形式在施工前兩天上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方能實(shí)施。腳手架的搭設(shè)應(yīng)遵照《腳手架搭設(shè)的安全要求》，特別需注意對(duì)只圖施工方便隨意拆除外架連墻桿及外架基礎(chǔ)松動(dòng)等影響腳手架安全的情況進(jìn)行監(jiān)管。

4.3.10 施工單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具進(jìn)行正常維護(hù)和定期保養(yǎng)。使用垂直運(yùn)輸機(jī)械(如塔吊、門字架等)，必須有相關(guān)部門頒發(fā)的使用許可證，方能使用。工地相鄰的塔吊，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，制定防碰撞措施，嚴(yán)防發(fā)生塔吊碰撞事故。

4.3.11每天施工單位項(xiàng)目經(jīng)理或責(zé)任工長(zhǎng)應(yīng)準(zhǔn)時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，如有急事，應(yīng)向主管及相關(guān)人員請(qǐng)假批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)隨時(shí)有負(fù)責(zé)人，如施工負(fù)責(zé)人不在，必須指定有資質(zhì)的臨時(shí)負(fù)責(zé)人。

4.3.12建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表要定期對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行考核，結(jié)果將作為衡量施工企業(yè)管理水平的一個(gè)重要依據(jù)。在夜間施工時(shí)，必須有管理人員值班，管理人員值班名單應(yīng)上報(bào)甲方。在施工前，各施工工長(zhǎng)應(yīng)以書面形式向施工工人作好安全技術(shù)交底，并作好文字記錄，隨時(shí)接受檢查。

5、結(jié)語

建設(shè)一個(gè)安全文明的施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)消防安全隱患，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為施工當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)安全和諧的環(huán)境，為職工生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)保障。有著一個(gè)利國(guó)、利民、利企而深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

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總的看，我市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，采取的措施更加有力。市委、市政府高度重視，全市上下全力搞好農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了明顯成效，全市開工建設(shè)生態(tài)文明村237個(gè)，2011年底完成主體工程的達(dá)到111個(gè)，基本達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的村有26個(gè)。目前全市完成了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，今年初步建成的300個(gè)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明村都聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，在這方面進(jìn)行了探索和嘗試，有很多成功的模式。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，2011年全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)178.06億元，增長(zhǎng)3.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到5 890元，增長(zhǎng)23.9%。全市糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)到117.22億斤，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)八年增產(chǎn)。目前，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到690家，比去年增加40家；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到690億元，同比增長(zhǎng)11.2%。

一、我市人口和地理位置基本情況

菏澤市位于山東省西南部，地處魯、蘇、豫、皖四省交界，京九鐵路與新歐亞大陸橋在此十字交匯，現(xiàn)在已成為我國(guó)縱連南北、橫貫東西的重要交通樞紐。雖然交通發(fā)展給人們出行和生活帶來便利，但同時(shí)對(duì)社會(huì)管理也增加難度。我市人口910萬，約占全省人口的1/10；土地總面積12 239平方公里，南北最長(zhǎng)距離157公里，東西最寬距離140公里，占全省土地總面積的7.8%。

二、我市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

據(jù)調(diào)查有以下因素影響農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的健康有序發(fā)展：

（一）對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，還缺乏積極性、穩(wěn)妥性；對(duì)示范村的培育力度不夠，采取的形式，多種渠道培育試點(diǎn)村還需要加強(qiáng)。對(duì)基本達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的村，還要按照省委、省政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步完善提高，確保真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基本完成主體工程建設(shè)的村，還需抓緊做好“四通”、“五化”等工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，爭(zhēng)取農(nóng)民早日入住。對(duì)開工建設(shè)的村，要切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，抓好工作建設(shè)質(zhì)量，盡快建成生態(tài)文明村。

（二）資金投入力度相對(duì)不夠。農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)在于資金不足，要想深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，就必須切實(shí)解決資金投入問題。為此，在于資金不足的情況下，需要重點(diǎn)統(tǒng)籌各方力量，整合土地金融政策，土地復(fù)墾政策，土地掛鉤試點(diǎn)政策，開發(fā)區(qū)建設(shè)政策，農(nóng)村住房改造政策，改水、改氣、農(nóng)村醫(yī)院、學(xué)校、道路等方面的政策資金，特別是充分利用好土地增減掛鉤政策，集中向農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是重點(diǎn)村鎮(zhèn)傾斜，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，形成工作合力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)確定的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不夠，如村村通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)“四通”工程、實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”等，相對(duì)達(dá)不到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；所以，要確保建一個(gè)成一個(gè)，達(dá)到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還需要努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，對(duì)已建成的生態(tài)文明鄉(xiāng)村，強(qiáng)化后續(xù)管理工作，健全管理制度，制定村規(guī)民約，建立日常保潔隊(duì)伍，形成長(zhǎng)效機(jī)制，還需要重視。

（四）農(nóng)村環(huán)境需要進(jìn)一步改善。雖然2011年9月份以來，我市深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，但全市清理“糞堆、土堆、柴草堆、垃圾堆”等，相對(duì)達(dá)不到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)村垃圾集中處理，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象的根本改變還有一定距離。

（五）工作督導(dǎo)調(diào)度力度相對(duì)不夠，詳細(xì)了解農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明村建設(shè)進(jìn)展情況還需要進(jìn)一步深入，還需加大工作力度，完成農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

（六）個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。如和濰坊壽光市，濱州博興縣、濱城區(qū)，德州平原縣、齊河縣等地相比，有不小的差距，還需要進(jìn)一步提高對(duì)做好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)。

（七）農(nóng)民對(duì)保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境的自覺行動(dòng)不夠。同時(shí)，完善村規(guī)民約，通過制度規(guī)范廣大農(nóng)民群眾的行為，農(nóng)村文明風(fēng)氣還需要進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部有的對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)不聞不問，有的對(duì)發(fā)生的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中的矛盾和問題，持有推脫的態(tài)度，不積極進(jìn)行處理和解決，引起了群眾的不滿，影響了農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

篇（3）

一、原有林場(chǎng)所基本情況

伊春是國(guó)家重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，林管局施業(yè)區(qū)面積351.2萬公頃，包括17個(gè)森工林業(yè)局，共有230個(gè)林場(chǎng)所，都是始建之初根據(jù)木材生產(chǎn)需要規(guī)劃建設(shè)的，其中新青、烏伊嶺林業(yè)局各有3個(gè)林場(chǎng)所未建。共有居民6.9萬余戶、19.4萬 人。林場(chǎng)所平均經(jīng)營(yíng)面積1.5萬公頃，經(jīng)營(yíng)半徑不足20公里。目前隨著全面停止森林商業(yè)性采伐政策的實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，現(xiàn)有林場(chǎng)所布局已不適合新形勢(shì)需要。

二、實(shí)施場(chǎng)所撤并整合進(jìn)行生態(tài)移民的重大意義

進(jìn)行林場(chǎng)（所）撤并整合實(shí)施生態(tài)移民是一項(xiàng)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)林區(qū)和諧發(fā)展，最大限度減輕人為因素對(duì)環(huán)境的破壞、加快生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)的有效途徑，兼具保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、聚人口、促脫貧等多重作用。一是在生態(tài)效益層面上，通過撤并林場(chǎng)（所）實(shí)施生態(tài)移民，對(duì)撤并區(qū)域進(jìn)行封山育林，森林植被得到更好的保護(hù)和管理，使森林火災(zāi)和病蟲害的發(fā)生率大大降低，有利于森林的休養(yǎng)生息，森林生物量增加，森林質(zhì)量提高，促進(jìn)森林生態(tài)的恢復(fù)；由于林區(qū)內(nèi)減少了人為活動(dòng)，使燒材等非生產(chǎn)性消耗和破壞森林資源案件大為減少，加之林場(chǎng)(所)撤并后對(duì)林場(chǎng)(所)址進(jìn)行造林綠化，森林的面積和覆蓋率得到增加，使森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，有利于提高森林的綜合效能，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。二是在社會(huì)效益層面上，按照居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學(xué)就近、管理民主、晚年安樂、服務(wù)均衡的標(biāo)準(zhǔn)，將撤并的林場(chǎng)（所）居民遷移到山下城區(qū)，可帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使林區(qū)職工告別艱苦的生活條件，創(chuàng)造安寧、舒適的生存空間和便利的生存條件，融入現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境中，有效地提高林區(qū)職工生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。

三、林場(chǎng)所撤并搬遷情況和主要做法

伊春林區(qū)進(jìn)行林場(chǎng)所撤并實(shí)施生態(tài)移民時(shí)間較早，為徹底解決林場(chǎng)居民多年一直沿襲以木舉炊、取暖的生活方式，最大限度防止對(duì)森林資源的破壞和消耗，改善林場(chǎng)所職工生產(chǎn)生活條件，保證森林生態(tài)安全和林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我們從上個(gè)世紀(jì)90年代末期就對(duì)林場(chǎng)所整合進(jìn)行謀劃，并于2001年制定出臺(tái)了伊春林管局林場(chǎng)所布局調(diào)整規(guī)劃，但因體制和機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方方面面的制約，一直沒有大面積鋪開。從2009年開始，借助國(guó)家棚戶區(qū)改造、大交通以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力契機(jī)，充分將林場(chǎng)（所）撤并與國(guó)家二期天保工程、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的實(shí)施相結(jié)合，在面臨停伐帶來的陣痛和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景下，重新細(xì)化調(diào)整了林場(chǎng)（所）撤并總體規(guī)劃，擬定將現(xiàn)有的230個(gè)林場(chǎng)（所）撤銷101個(gè)，調(diào)整比例為44%，需要生態(tài)移民2.4萬戶，66000余人，區(qū)劃調(diào)整后林場(chǎng)（所）平均經(jīng)營(yíng)面積可達(dá)27546公頃，比調(diào)整前增加11878公頃，并確定分期整合撤并目標(biāo)。經(jīng)過不懈努力，全林區(qū)已有57個(gè)林場(chǎng)（所）完全撤并搬遷到位，搬遷移民戶數(shù)14000余戶，35000余人。搬遷的林場(chǎng)所居民除少數(shù)困難職工要求申請(qǐng)廉租房和要求資金補(bǔ)償而自購(gòu)房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬遷過程中，都能根據(jù)自身實(shí)際，切實(shí)從解決下山職工生產(chǎn)生活條件出發(fā)，積極想辦法，謀出路，確保山上職工群眾搬得出、穩(wěn)得住。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，從2011年開始，連續(xù)幾年都將這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一寫入黨代會(huì)報(bào)告和市政府年度工作報(bào)告之中，并將其納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要責(zé)任目標(biāo)考核體系，制定考評(píng)辦法，加強(qiáng)督辦檢查，實(shí)施年終考評(píng)，有力推動(dòng)了林場(chǎng)（所）撤并工作的開展。

（二）兼顧現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展，找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃林場(chǎng)（所）撤并布局，重點(diǎn)重點(diǎn)解決農(nóng)林混居、不利于資源管護(hù)的實(shí)際問題，合理處置林場(chǎng)（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。對(duì)林場(chǎng)(所)舊址、道路、居民生活區(qū)舊址進(jìn)行還林還草，盡快恢復(fù)植被。

（三）堅(jiān)持典型引路。各林業(yè)局在推進(jìn)場(chǎng)（所）撤并過程中，都能結(jié)合自身實(shí)際，確定新穎的工作思路。烏馬河林業(yè)局加大招商引資力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生態(tài)化的模式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)以高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、以平民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收，投資數(shù)億元打造了西嶺現(xiàn)代化生態(tài)型中心林場(chǎng)，創(chuàng)建了“西嶺模式”。美溪林業(yè)局為確保撤并林場(chǎng)（所）職工“搬得出、穩(wěn)得住”，整個(gè)移民過程堅(jiān)持以人為本、和諧搬遷、分戶對(duì)待、因場(chǎng)施策的工作原則，在工作做到了“三個(gè)同步”，即：移民的分批安置與工程進(jìn)度保持同步，移民的生活安置與生產(chǎn)安置保持同步，移民的生活安置與公益設(shè)施建設(shè)同步。為了真正達(dá)到職工逐步致富的工作目標(biāo)，該局還緊緊抓住了移民就業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了“四個(gè)充分考慮到”的做法，即：安置移民就業(yè)充分考慮到他們的一技之長(zhǎng)，安置移民就業(yè)充分考慮到移民的未來發(fā)展，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個(gè)人意愿，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個(gè)體差異，由于方向?qū)β?，措施得力，收到了事半功倍的效果。這些好的思路和做法，為全林區(qū)提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并通過大力推廣，進(jìn)一步加快了林場(chǎng)（所）撤并和生態(tài)移民進(jìn)程。

（四）制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，下大力氣、多渠道解決資金短缺、下山職工就業(yè)壓力大及生活負(fù)擔(dān)重等“三大難題”。在下山職工安置方面，市政府結(jié)合國(guó)家的棚戶區(qū)改造政策，要求各林業(yè)局在棚改房分配上要優(yōu)先考慮撤并林場(chǎng)（所）搬遷職工，對(duì)確屬廉租房保障對(duì)象的低收入、低保家庭可合并使用林區(qū)棚改和廉租房政策，解決下山職工住房困難問題。并出臺(tái)了《關(guān)于棚戶區(qū)改造實(shí)施移民異地安置的意見 》（伊政發(fā)［2010］40號(hào)），職工群眾搬遷安置總體上按照山上向山下、林業(yè)局向中心城區(qū)“兩個(gè)集中”的原則進(jìn)行，根據(jù)居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學(xué)就近、管理民主、晚年安樂、服務(wù)均衡的標(biāo)準(zhǔn)，制定了保障性住房、社會(huì)保障扶助和創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策。出臺(tái)了撤并林場(chǎng)（所）職工搬遷補(bǔ)貼政策，市政府(林管局)在資金極其困難的情況下，從財(cái)政中拿出部分專項(xiàng)資金，對(duì)移居到林業(yè)局局址、中心城區(qū)的給予每戶5000元搬遷補(bǔ)助；對(duì)移居到中心林場(chǎng)的，給予每戶2000元搬遷補(bǔ)貼。目前，部分撤并到位林業(yè)局的搬遷補(bǔ)助費(fèi)已順利發(fā)放到搬遷職工手中，極大地調(diào)動(dòng)了場(chǎng)所職工下山的積極性。2012年6月，市政府又出臺(tái)了《伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造異地安置工程建設(shè)實(shí)施方案》（伊政發(fā)［2012］38號(hào)），對(duì)林場(chǎng)（所）撤并搬遷職工的住房安置政策進(jìn)一步細(xì)化。在搬遷居民生活環(huán)境方面，為確保山上居民轉(zhuǎn)入山下遷得出、住得上、不回流，市政府不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，盡最大努力解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)以及用水、取暖等問題，營(yíng)造良好的居住環(huán)境。并充分尊重棚改遷入山下居住者的意愿，將同一林場(chǎng)居民盡可能安置在一個(gè)小區(qū)，增加文體活動(dòng)場(chǎng)所和便民服務(wù)設(shè)施，受到了群眾歡迎。在解決下山職工生活方面，要求各地在做到“四個(gè)到位”，即拆遷補(bǔ)償?shù)轿?、住房安置到位、培?xùn)就業(yè)到位、社會(huì)保障到位的同時(shí)，對(duì)下山的特困職工群眾需要繳納的水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、供熱費(fèi)等適當(dāng)給予減免，努力降低搬遷職工生產(chǎn)生活成本，確保下山弱勢(shì)群體的穩(wěn)定。在解決林場(chǎng)（所）搬遷職工就業(yè)安置方面，對(duì)撤并的林場(chǎng)（所）加大專業(yè)管護(hù)力度，調(diào)整管護(hù)方式，通過提供交通、食宿等便利條件，組織營(yíng)林撫育生產(chǎn)合森林管護(hù)工作，安置了一批下山職工，使他們既改善了生活居住條件，又保證了工作的穩(wěn)定性；鼓勵(lì)扶持搬遷職工在淺山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)，發(fā)家致富；結(jié)合招商引資，擴(kuò)大生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了職工收入；為下山職工積極創(chuàng)造和開發(fā)一些保綠、保潔、保安等公益性崗位和社區(qū)服務(wù)性崗位；在企事業(yè)單位招聘人員時(shí)，積極協(xié)調(diào)推薦，優(yōu)先安置撤并林場(chǎng)（所）職工，減輕林場(chǎng)（所）撤并帶來的就業(yè)壓力。

四、存在問題和需要解決的困難

篇（4）

The Importance and the proposal of

urbanization construction of ecological civilization

Zhang Xiao-ran

Abstract： Recently，the urbanization has developed rapidly. However， the sustainability of urbanization are facing serious challenges.This paper focus on the significance of ecological civilization and propose some proposals in order to improve the eco-level.

Key words： urbanization， ecological civilization， importance

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步的必然產(chǎn)物。在工業(yè)文明的推動(dòng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度迅速發(fā)展。1978-2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.92%增長(zhǎng)到52.57%，年均增長(zhǎng)1.02個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積累的一些矛盾和問題也逐漸暴露出來。隨著人們危機(jī)意識(shí)的上升和對(duì)高質(zhì)量人居環(huán)境的追求，生態(tài)文明開始納入城鎮(zhèn)化考量。

一、城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)的重要性

1、生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。今天的城鎮(zhèn)化很多是單純依靠房地產(chǎn)開發(fā)和投資驅(qū)動(dòng)的，且延續(xù)了工業(yè)化先污染后治理的老路，城鎮(zhèn)化質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化速度。過度城市化和城市空心化的問題不僅對(duì)資源、環(huán)境帶來巨大壓力，也給社會(huì)文化與人類生存帶來嚴(yán)重威脅。生態(tài)文明要求城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)和諧之間的關(guān)系，以最小的生態(tài)成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。生態(tài)文明是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、資源、環(huán)境矛盾的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

2、生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的必由之路。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模為目標(biāo)，帶有強(qiáng)烈的功利化色彩，這并不是我們所追求的人本化的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是一個(gè)過程，而不是目的。城鎮(zhèn)化的最終目的以 “人”為中心，謀求民生改善，真正做到為人民群眾提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需，使群眾生活質(zhì)量在城鎮(zhèn)化發(fā)展中不斷得到提高。這與生態(tài)文明以人為本的發(fā)展理念不謀而合。因此，以生態(tài)文明理念貫徹到城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)方面，符合城鎮(zhèn)化的本質(zhì)發(fā)展要求，是實(shí)現(xiàn)方便、和諧、宜居、低碳目標(biāo)，提高居民生活水平的必由之路。

3、生態(tài)文明是構(gòu)建科學(xué)城鎮(zhèn)空間格局的必要手段?？茖W(xué)合理的城鎮(zhèn)空間格局是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。黨的十提出構(gòu)建新型城鎮(zhèn)的空間格局，概括而言就是要構(gòu)建“集約高效的生產(chǎn)空間”、“宜居適度的生活空間”、“山清水秀的生態(tài)空間”。 顯然，新型城鎮(zhèn)空間格局的理念與以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以人類生活的發(fā)展質(zhì)量為著眼點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)一脈相承，并且為構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間格局奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要手段。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

1、倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，提高生態(tài)意識(shí)。我國(guó)城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的總體發(fā)展水平較差，關(guān)鍵是生態(tài)文明在意識(shí)上沒有得到社會(huì)各界的真正重視。唯有在認(rèn)識(shí)層面達(dá)成建設(shè)生態(tài)文明的共識(shí)，才能形成社會(huì)互動(dòng)，才能有力的推進(jìn)生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化。因此各級(jí)單位必須深入貫徹學(xué)習(xí)十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要意義與要求，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、發(fā)展需要、發(fā)展手段的研究，為生態(tài)文明建設(shè)提供理論指導(dǎo)。其次，加大城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，在全社會(huì)倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀、綠色消費(fèi)觀和綠色政績(jī)觀，大力培育綠色生態(tài)文化，提高社會(huì)生態(tài)素養(yǎng)，使公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)決策層轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的思想觀念，樹立以人為本的生態(tài)城鎮(zhèn)化觀念。

2、突出文化建設(shè)，制定科學(xué)的生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃帶有功利性和盲目性，缺乏完善且科學(xué)的城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)規(guī)劃。從總體來看，走集約高效的城鎮(zhèn)化道路，就必須加強(qiáng)城市群建設(shè)。加快培育京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原、長(zhǎng)江中游、海峽西岸、川渝和關(guān)中城市群，提高輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)加快城市群周邊衛(wèi)星城市的建設(shè)，完善內(nèi)陸城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)功能，提高接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展次中心和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)大中小城市的配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)小城鎮(zhèn)來說，發(fā)展規(guī)劃要做到因地制宜、多層次發(fā)展。應(yīng)本著資源集約、生態(tài)環(huán)保和方便宜居為原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)景觀等有一個(gè)包括時(shí)間、空間、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、順序等統(tǒng)籌的科學(xué)安排。

生態(tài)文明型城鎮(zhèn)還要把文化建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留足夠的公共文化設(shè)施和文化服務(wù)空間，建設(shè)千姿百態(tài)的城鎮(zhèn)。尤其是像山東省這樣的文化大省，城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)該充分彰顯齊魯文化特征，結(jié)合地方文化底蘊(yùn)，建設(shè)一批如剪紙之鄉(xiāng)榮成、曲藝之鄉(xiāng)萊州等文化特色鮮明的個(gè)性化城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，提高城鎮(zhèn)的文化影響力、產(chǎn)業(yè)吸引力、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力。

3、引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，確定適度的城鎮(zhèn)規(guī)模。我國(guó)大城市普遍承載力較差，很大程度上是由于人口分布不均、人口流動(dòng)導(dǎo)致的。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際承載能力，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。對(duì)于城市超載問題，首先，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)。通過產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合理化產(chǎn)業(yè)分布，來引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。其次，提高城鎮(zhèn)承載力。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，以適應(yīng)逐漸擴(kuò)張的城鎮(zhèn)人口。對(duì)于承載力較大的新興城市，應(yīng)加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引人口轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大城市人口的聚集效應(yīng)，同時(shí)還要不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。一方面為中心城市分散土地、人口、環(huán)境壓力，另一方面為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力。

4、發(fā)展城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是突破地區(qū)經(jīng)濟(jì)瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的有效手段，能夠?yàn)槠渖鷳B(tài)城鎮(zhèn)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力和支持。各地應(yīng)結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批生態(tài)化特色工業(yè)園區(qū)，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式，以低投入、低消耗、高質(zhì)量和高效益為原則，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集效能。對(duì)于典型的工業(yè)城市來說，在加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，還加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，打破“一業(yè)獨(dú)大”的格局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸向技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、經(jīng)濟(jì)附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

5、治理污染，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)環(huán)境。建設(shè)優(yōu)良宜居的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境要以低碳、節(jié)能、無污染為指導(dǎo)。首先要加大環(huán)境治理。重點(diǎn)治理空氣、水、土壤污染，建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，重還城市碧水藍(lán)天；二要采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式處理建筑垃圾、生活垃圾，達(dá)到垃圾無污染、無害化、再利用、再循環(huán)要求；三要加快以低碳交通、低碳建筑和低碳生活用能為導(dǎo)向的低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能產(chǎn)品，開展各項(xiàng)節(jié)能降耗活動(dòng)；四要加大城鎮(zhèn)綠化力度。以河流、道路和農(nóng)田防護(hù)林為載體，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，繼續(xù)做好園林城市創(chuàng)建工作，努力建成空氣更加清新、生活更加舒適、環(huán)境更加宜居、景色更加優(yōu)美的生態(tài)化人居環(huán)境。

篇（5）

【中圖分類號(hào)】X22 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2013）04-0083-03

一、推進(jìn)體制創(chuàng)新是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的“十七大”提出了樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。黨的“十”報(bào)告，又明確了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，即未來我國(guó)將形成經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明“五位一體”的總體發(fā)展布局，要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)從理論探索，進(jìn)入實(shí)踐和逐步推廣階段。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心也將從側(cè)重環(huán)境保護(hù)的較低層次。向探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化融合發(fā)展的較高層次邁進(jìn)。

從2007年開始，我國(guó)在建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。到目前為止，國(guó)家環(huán)保部共批準(zhǔn)4批共53個(gè)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、林業(yè)局三部委相繼批準(zhǔn)13個(gè)市和74個(gè)縣開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。由于受到生態(tài)文明建設(shè)復(fù)雜性的限制，已經(jīng)開展的試點(diǎn)，基本上著重于環(huán)境保護(hù)，而如何將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等建設(shè)之中，破解其協(xié)調(diào)發(fā)展中的難題，還有待于進(jìn)一步研究。

實(shí)踐證明，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，客觀上需要探索一條生態(tài)型、資源節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展新路徑。這條新的生態(tài)型發(fā)展道路既不同于改革開放以來我國(guó)長(zhǎng)期存在的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也不同于沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”轉(zhuǎn)型發(fā)展的新探索。歷史表明，任何一種新的發(fā)展模式客觀上都需要對(duì)舊有的體制、機(jī)制進(jìn)行揚(yáng)棄和超越，需要制度創(chuàng)新保障。因此，進(jìn)行體制創(chuàng)新是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

二、生態(tài)文明建設(shè)要形成完整的體制創(chuàng)新系統(tǒng)

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)的融合，必須進(jìn)行系統(tǒng)的體制創(chuàng)新。其核心內(nèi)容應(yīng)包括以下四大方面：

（一）經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新

生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，即通過深化財(cái)政體制、稅制改革，完善要素配置的體制機(jī)制創(chuàng)新。突破口是解決生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)（恢復(fù)）或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償；二是對(duì)區(qū)域因保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在我國(guó)，對(duì)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償具有現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)的生態(tài)區(qū)主要位于邊遠(yuǎn)的高原、山區(qū)、草原、深海區(qū)等生態(tài)薄弱地帶，經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱，因?yàn)樾枰袚?dān)生態(tài)屏障功能，其開發(fā)強(qiáng)度受到一定的限制，地方政府的財(cái)政收入受到較大的影響。而保護(hù)生態(tài)環(huán)境、滿足老百姓基本公共服務(wù)需求、維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等，客觀上都需要通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來解決。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付對(duì)于實(shí)施政府特定政策目標(biāo)、發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用、引導(dǎo)地方合理配置資源、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。具有使用方向明確、見效快、便于監(jiān)督等特點(diǎn)。我國(guó)可在借鑒國(guó)外財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的成熟做法，創(chuàng)新財(cái)政體制，建立以生態(tài)發(fā)展為基本導(dǎo)向的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付長(zhǎng)效機(jī)制，通過對(duì)生態(tài)區(qū)外溢受益區(qū)財(cái)政資金向生態(tài)區(qū)的轉(zhuǎn)移，確保生態(tài)功能區(qū)能夠在保證日常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上。增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而使區(qū)域達(dá)到一定的公共服務(wù)能力。同時(shí)，創(chuàng)新區(qū)域稅制體制，探討生態(tài)保護(hù)區(qū)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)的稅收分成和稅收轉(zhuǎn)移規(guī)模及其比例。

（二）行政管理體制創(chuàng)新

生態(tài)文明行政管理體制創(chuàng)新即以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，探索生態(tài)型區(qū)域管理體制和考核體制的改革創(chuàng)新。在管理體制方面，可通過建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行基層管理扁平化改革等進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)具有戰(zhàn)略性發(fā)展意義的區(qū)域或領(lǐng)域設(shè)立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，是國(guó)內(nèi)外管理體制設(shè)計(jì)的共性。這一方面可以提高行政辦事效率，避免按照傳統(tǒng)行政程序而耽誤重大戰(zhàn)略的發(fā)展。另一方面也可以整合各方面資源，集中解決核心問題。生態(tài)文明發(fā)展不同于常規(guī)工業(yè)化發(fā)展，迫切需要建立高規(guī)格的協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，突破落后的行政體制束縛。針對(duì)生態(tài)區(qū)管理人口少、經(jīng)濟(jì)總量少等特征，可探討實(shí)施基層管理扁平化改革試點(diǎn)創(chuàng)新；設(shè)立獨(dú)立的生態(tài)保護(hù)管理局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和管理的職能；整合現(xiàn)有街道辦事處和社區(qū)工作站管理資源，減少行政層級(jí)，提高行政效率。在考核體制創(chuàng)新中，避免將GDP作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要考核指標(biāo)，可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重約束下選擇和設(shè)計(jì)新的地方經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)馗刹康目己酥笜?biāo)。應(yīng)將生態(tài)保護(hù)的成效，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L(zhǎng)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加值作為考核的重點(diǎn)。

（三）土地管理制度創(chuàng)新

土地管理制度創(chuàng)新即通過制度創(chuàng)新，提升生態(tài)區(qū)土地開發(fā)價(jià)值，探索靈活的土地管理、調(diào)控機(jī)制體制。可在城市更新方面積極探索開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎(jiǎng)勵(lì)等路徑?！叭莘e率獎(jiǎng)勵(lì)”是指土地開發(fā)管理部門為取得開發(fā)商的合作，在開發(fā)商提供一定的公共空間或?yàn)楸Ｗo(hù)特定公益性設(shè)施（如古文化遺產(chǎn)）的前提下，獎(jiǎng)勵(lì)開發(fā)商一定的建筑面積?！伴_發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移”作為容積率應(yīng)用的補(bǔ)充和深化，將獎(jiǎng)勵(lì)范圍擴(kuò)大化，在土地開發(fā)價(jià)值得到規(guī)劃管理部門肯定的前提下，以轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)為條件，換取對(duì)生態(tài)及歷史環(huán)境的保護(hù)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)將換取的開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移到更具有開發(fā)價(jià)值的地方。容積率獎(jiǎng)勵(lì)和開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移政策的突出優(yōu)點(diǎn)，是能夠協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)之間的矛盾：即可以優(yōu)化行政手段規(guī)定的容積率，從而使土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益得到平衡。開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎(jiǎng)勵(lì)等政策在土地私有化國(guó)家已經(jīng)廣泛應(yīng)用，在我國(guó)仍處在探索階段。根據(jù)我國(guó)土地管理制度的實(shí)際，建議我國(guó)可在生態(tài)功能區(qū)對(duì)涉及歷史文化遺產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行整體改造或城市更新時(shí)，探索使用開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移和容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策：即以政府為主導(dǎo)，引進(jìn)社會(huì)資本。對(duì)能夠保留歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)商或開發(fā)主體，采取額外建筑容積率補(bǔ)償?shù)恼摺?/p>

其次，可對(duì)部分生態(tài)用地進(jìn)行委托管理，提高生態(tài)用地的資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)生態(tài)用地采取委托管理，即在不改變生態(tài)用地國(guó)有性質(zhì)的前提下，將生態(tài)區(qū)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)交給具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力、能夠承擔(dān)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)職責(zé)的法人去有償經(jīng)營(yíng)、管理的土地經(jīng)營(yíng)方式。這種方式的目的是在不改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的條件下，對(duì)生態(tài)區(qū)土地等資產(chǎn)要素進(jìn)行重組，加速流動(dòng)，達(dá)到資源優(yōu)化配置，拓寬融資渠道及土地資產(chǎn)增值的目的。委托管理在國(guó)際上已經(jīng)廣泛應(yīng)用在景區(qū)、度假酒店和度假村、主題公園等方面。建議生態(tài)功能區(qū)將部分適合開發(fā)的生態(tài)區(qū)域劃為景區(qū)，吸引具備一定資金實(shí)力和開發(fā)條件的專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行委托管理，為區(qū)域土地價(jià)值的提升創(chuàng)造條件。

（四）將體制機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)容納入立法

健全的立法將為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新提供法律保障。新加坡、日本、美國(guó)和歐盟國(guó)家都建立了健全的法律法規(guī)體系來有效規(guī)范城市的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)發(fā)展。我國(guó)的生態(tài)保護(hù)立法也逐步形成了從中央到地方的兩層體系，特別是地方根據(jù)發(fā)展實(shí)際，由地方人大通過區(qū)域性生態(tài)立法。對(duì)推動(dòng)地方生態(tài)長(zhǎng)效保護(hù)起到了決定性的保障作用。2012年由廣西壯族自治區(qū)人大頒布并實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，以生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，有效地平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系為切入點(diǎn)，將建立漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、設(shè)立漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、建立漓江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、劃定保護(hù)重點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入績(jī)效考核、加大對(duì)影響保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)行政執(zhí)法力度等內(nèi)容都納入了法律條例，為流域生態(tài)保護(hù)及長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新確立了法律保障。

篇（6）

環(huán)境史與生態(tài)文明建設(shè)的宗旨皆以全面反思與試圖解決人與自然關(guān)系、追求人類社會(huì)持續(xù)永恒發(fā)展為終極目標(biāo)，然而其各自的理論基礎(chǔ)及兩者之間的關(guān)系研究有待深入挖掘與日益完善，這也是當(dāng)下環(huán)境史學(xué)界與此次論壇所面臨的基本而重要的議題之一。

（一）不同視域情境下環(huán)境史基礎(chǔ)理論解讀

環(huán)境史研究是隨著環(huán)境問題的日漸凸顯而逐漸推進(jìn)的，國(guó)內(nèi)環(huán)境史研究專家王利華、梅雪芹、韓茂莉分別基于不同視角對(duì)環(huán)境史理論加以解讀。王利華以“生命中心論”為出發(fā)點(diǎn)，以中國(guó)古代的“農(nóng)業(yè)史”和“家庭史”為切入點(diǎn)，通過分析人對(duì)土地與生物資源的開發(fā)利用對(duì)環(huán)境的影響，論述了環(huán)境史的核心內(nèi)容、基本范疇和價(jià)值功效等，廓清了中國(guó)古代環(huán)境史研究的基本理論基礎(chǔ)；梅雪芹以世界近代史為切入點(diǎn)，通過回顧二十世紀(jì)六七十年代美國(guó)出現(xiàn)的生態(tài)反彈和環(huán)境史研究的興起與發(fā)展，論述了其對(duì)我國(guó)環(huán)境史研究的影響及可資借鑒之處。此外，她還對(duì)當(dāng)前國(guó)外環(huán)境史界的多部重要研究論著進(jìn)行深入分析，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)包括環(huán)境史研究的起源（“富困”問題）、歷史研究的視角（上下左右的歷史）、研究的方法（跨界別與實(shí)踐）、評(píng)介標(biāo)準(zhǔn)（以自然為鏡）、考評(píng)、分析與功能（回溯性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)）等基本理論的“生態(tài)史學(xué)”（家園史學(xué)）的構(gòu)建。韓茂莉以歷史時(shí)期氣候波動(dòng)與人類活動(dòng)為切入點(diǎn)，對(duì)“人類活動(dòng)與環(huán)境變遷”與“環(huán)境變遷與人類活動(dòng)”之間的關(guān)系進(jìn)行了辨證思考，通過對(duì)歷史時(shí)期氣候的冷暖、干濕變化對(duì)人類生活、歷史時(shí)期植被地理分布、農(nóng)業(yè)活動(dòng)與氣候變動(dòng)之間關(guān)系分析，厘清了歷史時(shí)期人與自然環(huán)境之間的發(fā)展歷程、基本特征。

（二）不同學(xué)科維度下生態(tài)文明基礎(chǔ)理論解析

學(xué)者們立足于各自學(xué)科視野與基于不同視角對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)理論展開了多學(xué)科、多層次、多維度的研究，積累并提供了諸多學(xué)術(shù)文獻(xiàn)與研究平臺(tái)，本次論壇就生態(tài)文明理論之界定、生態(tài)文明實(shí)踐與當(dāng)下中國(guó)之建設(shè)目標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)的其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了探討。

首先是關(guān)于生態(tài)文明理論之界定。賈衛(wèi)列認(rèn)為生態(tài)文明是人類適應(yīng)、利用自然過程中建立的一種人與自然和諧共生的生產(chǎn)方式，內(nèi)涉三層含義：其一是人類文明發(fā)展的新時(shí)代；其二是社會(huì)進(jìn)步新的發(fā)展觀――生態(tài)文明觀；其三是一場(chǎng)席卷全球的以生態(tài)公正為目標(biāo)、生態(tài)安全為基礎(chǔ)、以新能源革命為基石的全球性生態(tài)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)――生態(tài)文明建設(shè)。尹紹亭基于人類學(xué)視角認(rèn)為生態(tài)文明是不同時(shí)代人類認(rèn)知自然、適應(yīng)和順應(yīng)自然規(guī)律、合理利用自然資源、維護(hù)人類與生態(tài)環(huán)境和諧共生的知識(shí)、技術(shù)、教育、倫理、道德、信仰、法制的綜合文化生態(tài)體系。吳兆錄基于生態(tài)學(xué)視角認(rèn)為生態(tài)文明應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，走出人類中心主義的狹隘文明意識(shí)，利用人類的生態(tài)智慧促進(jìn)“環(huán)境―生物―人類”的整體協(xié)調(diào)演進(jìn)。劉少航立足于生態(tài)危機(jī)與文明發(fā)展關(guān)聯(lián)之視角，認(rèn)為深生態(tài)學(xué)提出生態(tài)危機(jī)源于文化危機(jī)，需要生態(tài)智慧去解決。李靜基于參與者角度認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全民參與，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，企業(yè)的關(guān)鍵作用，社會(huì)的合力影響。田挺認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)必須采用新思維，調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，生態(tài)文明走向中國(guó)政治生活和諧領(lǐng)域的前提是政府、社會(huì)、民眾之間必要的思維轉(zhuǎn)換。汪慶春基于中國(guó)傳統(tǒng)文化視角，認(rèn)為我國(guó)生態(tài)文明理論需要結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化中“和”、“天人合一”等值得借鑒的生態(tài)思想并加以詮釋。

其次是生態(tài)文明與當(dāng)下中國(guó)之建設(shè)目標(biāo)。張修玉指出，生態(tài)文明理論研究與建設(shè)包括：“綠水青山就是金山銀山”的一大指導(dǎo)理念；“兩山理論”的兩樹實(shí)踐模型；生態(tài)優(yōu)勢(shì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)區(qū)、均衡發(fā)展區(qū)等三種分區(qū)管理；優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等四大目標(biāo)；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五條路徑；構(gòu)建與發(fā)展科學(xué)合理的生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度等六大體系；組織、制度、機(jī)制、資金、技術(shù)、人才、輿論等七大系統(tǒng)保障；區(qū)域、行業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族、臺(tái)港澳等的生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明數(shù)據(jù)管理、工程實(shí)踐、政策戰(zhàn)略等任務(wù)；生態(tài)文明與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、美麗中國(guó)、生態(tài)文化與生態(tài)環(huán)境等六大建設(shè)體系、科學(xué)發(fā)展、新常態(tài)、中國(guó)夢(mèng)、人類福祉、一帶一路、傳統(tǒng)哲學(xué)、后現(xiàn)代主義之間等十大關(guān)系。

最后是生態(tài)文明建設(shè)及研究的相關(guān)事項(xiàng)。生態(tài)文明研究成為當(dāng)下社會(huì)各界的關(guān)注點(diǎn)，出現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明濫用、隨意使用的情況。鑒于此，周瓊對(duì)生態(tài)文明研究中存在的“泛化”問題進(jìn)行了批判與反思，認(rèn)為在當(dāng)下生態(tài)文明學(xué)術(shù)研究、具體實(shí)踐與建設(shè)中都存有對(duì)生態(tài)文明“泛化”使用現(xiàn)象，著重警予在生態(tài)文明學(xué)術(shù)研究中，應(yīng)注意樹立研究者的社會(huì)責(zé)任感與使命感，高度警惕生態(tài)文明不同形式的泛化現(xiàn)象，注意對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的跟蹤調(diào)查研究，避免生態(tài)文明泛化使其成為無所不包的雜容所。

（三）當(dāng)下情景環(huán)境史與生態(tài)文明之深層關(guān)聯(lián)解說

環(huán)境史與生態(tài)文明建設(shè)理論層面關(guān)系闡釋。韓茂莉認(rèn)為，環(huán)境歷史研究的關(guān)鍵點(diǎn)在于人類對(duì)其所經(jīng)歷過的且對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義的歷史過程進(jìn)行反思，尤其是對(duì)當(dāng)下全球性生態(tài)危機(jī)引發(fā)的人類生存危機(jī)進(jìn)行原因追溯與全面反省，她以全球變暖導(dǎo)致綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展水源短缺、凍土層解凍等對(duì)已修建青藏鐵路的破壞性影響為例，深層剖析了環(huán)境史研究對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。王利華以中國(guó)環(huán)境史發(fā)展過程中人與自然關(guān)系互動(dòng)為闡述基點(diǎn)，認(rèn)為環(huán)境史是一種強(qiáng)烈表達(dá)人與自然之間關(guān)系的模式，具有高度的開放性和包容性等特質(zhì)，生態(tài)文明建設(shè)需要全面梳理環(huán)境發(fā)展變遷史與系統(tǒng)反思各歷史時(shí)期的環(huán)境問題史。梅雪芹指出，環(huán)境史研究有助于全面提升人類擺脫生態(tài)危機(jī)的意識(shí)自覺，有助于理解生態(tài)文明理論理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明實(shí)踐建設(shè)，是人類探索新文明形態(tài)有效途徑之一。

城市生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)嘗試。崔新婷比較了北京市的兩種綠化標(biāo)準(zhǔn)，一種是以頻繁拔天然草、澆水、修剪、清除落葉等精細(xì)管理為主；一種是尊重自然規(guī)律要求鄉(xiāng)土植物不少于70%且落葉覆蓋土壤的粗放管理。認(rèn)為這兩種標(biāo)準(zhǔn)存在相互矛盾。并以單一植物馬唐草和天然植物群落為例，指出雜草具有澆水少、消減霧霾、吸收金屬污染、修復(fù)土壤等生B價(jià)值。建議城市綠化應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，回歸傳統(tǒng)生態(tài)文化自信。劉凱運(yùn)用綜合指數(shù)計(jì)算2014年中國(guó)的289個(gè)地級(jí)以上城市綠色化水平。指出，地級(jí)以上城市綠化整體呈現(xiàn)出從東南向西部遞減的趨勢(shì)。當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)需要對(duì)城市空間的綠色化予以關(guān)注，提升城市生態(tài)功能。曾P等通過對(duì)貴陽市花溪大學(xué)城建設(shè)中產(chǎn)生的土地利用與生態(tài)保護(hù)之間的沖突進(jìn)行了論述。指出，協(xié)調(diào)這一沖突應(yīng)建立沖突協(xié)調(diào)、公眾參與、生態(tài)補(bǔ)償與法律保障等機(jī)制。如唐山，王瓚瑋指出，大地震后的唐山成為重要的工業(yè)基地及凸顯的生態(tài)危機(jī)為切入點(diǎn)。指出，人類面臨無法規(guī)避的自然災(zāi)害，只能用向自然俯拾身軀的姿態(tài)來重新整肅社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展形式。

生態(tài)文明建設(shè)法制保障相關(guān)問題。從生態(tài)文明建設(shè)與法律之間的關(guān)系而言，羅藝指出，創(chuàng)建生態(tài)城市，是生態(tài)文明的重要實(shí)現(xiàn)途徑和具體表現(xiàn)形式。目前，全國(guó)各地雖然掀起了生態(tài)城市建設(shè)的熱潮，但也存在不少問題。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來看，生態(tài)城市建設(shè)亟須法制保障。從構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的環(huán)境法律體系、建立專門化的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法嚴(yán)格、培養(yǎng)公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)等開展。王璐以地方民事訴訟案件為視角，對(duì)光緒初年吐魯番地區(qū)的多起民事案件加清代地方府州、吐魯番同知，以及鄉(xiāng)約、阿訇、臺(tái)吉、伯克等在案件處理中的作用、影響等做了分析，這對(duì)于民族地區(qū)的云南的生態(tài)文明建設(shè)也有重要借鑒意義。

篇（7）

中圖分類號(hào)：S72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632170

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更加注重生態(tài)效益。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠有效的涵B水源、防止水土流失，進(jìn)而改善生態(tài)環(huán)境，加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的過程中，環(huán)保觀念應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)代人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高。因此，現(xiàn)代林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用逐漸被人們重視，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。

1 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

1.1 現(xiàn)代林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

林業(yè)建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。眾所周知，森林能夠防止水土流失，改善空氣質(zhì)量，提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，植樹造林、退耕還林還可有效治理荒漠化?，F(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)，能夠起到涵養(yǎng)水源，減少水分蒸發(fā)，凈化空氣、美化環(huán)境的作用，為人們提供良好的居住環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)打好基礎(chǔ)工作。

1.2 現(xiàn)代林業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的主要陣地

隨著人們對(duì)食品安全的關(guān)注，生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間越來越大，但由于生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量難以滿足人們的需求，生態(tài)產(chǎn)品供不應(yīng)求。想要解決上述問題，就要積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)，采取有效措施進(jìn)行植樹造林，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)體系的建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)，提升生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)能，滿足人們的需求。

2 推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的建議

2.1 重視林業(yè)資源的保護(hù)和管理

隨著人們對(duì)現(xiàn)代林業(yè)重視程度的增加，林業(yè)相關(guān)工作部門也加大了對(duì)林業(yè)的保護(hù)力度，林業(yè)保護(hù)措施逐漸完善，林木質(zhì)量逐年提高，在有效促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也為生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在林業(yè)保護(hù)取得一定成績(jī)的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城市化的過程中，對(duì)林業(yè)的造成的破壞，一些地區(qū)森林面積逐年遞減的情況依然存在。為改善當(dāng)前森林保護(hù)工作中的現(xiàn)狀，必須充分認(rèn)識(shí)森林對(duì)生態(tài)的重要作用，加大森林保護(hù)管理的力度。提出具體的保護(hù)方案，嚴(yán)厲打擊非法毀林、占林的行為，嚴(yán)格遵守“誰破壞誰修復(fù)”的原則。政府還要積極推進(jìn)林地保護(hù)工作的考核工作的落實(shí)，切實(shí)將林地保護(hù)工作的質(zhì)量和水平納入各部門和個(gè)人的考核標(biāo)準(zhǔn)之中，保證林業(yè)保護(hù)工作的有效落實(shí)。

2.2 加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的投入

林業(yè)發(fā)展的最大障礙是投資大與效益回報(bào)周期長(zhǎng)的矛盾，政府應(yīng)提出切實(shí)可行的措施，確保林業(yè)發(fā)展資金的充足，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。政府要出臺(tái)具體的林業(yè)保護(hù)制度，提高林業(yè)保護(hù)資金在財(cái)政支出中的比例，保證發(fā)展資金的持續(xù)供應(yīng)和穩(wěn)步增長(zhǎng)；政府要加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持，做好林業(yè)基礎(chǔ)工作，切實(shí)將林業(yè)苗木，防蟲妨害，以及防火工作納入政府的整體規(guī)劃體系，并在資金上給予支持，保證林業(yè)保護(hù)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行；要通過政策支持或是資金扶持等措施，促進(jìn)公益林和防護(hù)林建設(shè)，利用政府的公信力，引導(dǎo)社會(huì)資金參與林業(yè)發(fā)展保護(hù)工作，為林業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)[1]。

2.3 重視現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要切實(shí)提高林業(yè)發(fā)展保護(hù)工作的質(zhì)量和水平，就要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，在林業(yè)生物能源、提高林業(yè)資源利用率等方面進(jìn)行研究，攻克技術(shù)難關(guān)，為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障；要提高科學(xué)技術(shù)的利用率，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，構(gòu)建完善的林業(yè)技術(shù)推廣體系，搭建林業(yè)技術(shù)推廣平臺(tái)，加快網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地地建設(shè)[2]。

2.4 注重環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染治理

在林業(yè)發(fā)展的過程中，森林環(huán)境質(zhì)量的高低，也會(huì)影響森林的發(fā)展和保護(hù)，因此，要提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量，盡量避免生態(tài)破壞、水土流失等情況的發(fā)生；要及時(shí)處理環(huán)境污染問題，促進(jìn)林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展[3]。

3 結(jié)語

林業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，也是提高生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的必經(jīng)之路，現(xiàn)代林業(yè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有著積極作用，必須通過促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)。要重視林業(yè)資源的建設(shè)，加大林業(yè)發(fā)展的資金投入，重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和污染的治理。通過以上措施，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

參考文獻(xiàn)

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2在生態(tài)文明理念下,推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)

2.1建立和完善生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃

生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的建立和完善,有助于生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的建立,對(duì)于指導(dǎo)各地生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用和意義。同時(shí)規(guī)劃的制定將生態(tài)文明理論與地方實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合,從而形成較為系統(tǒng)和完善的生態(tài)文明規(guī)劃建設(shè)體系,進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)。

2.2鞏固生態(tài)建設(shè)成效,提升可持續(xù)發(fā)展能力

早期開展生態(tài)省建設(shè)的幾個(gè)省區(qū),依靠環(huán)境資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、資源合理開發(fā)利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)文化的弘揚(yáng)和普及有機(jī)的結(jié)合起來。幾年的實(shí)踐證明,我國(guó)已經(jīng)形成了一條環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“三贏”的有效途徑,生態(tài)建設(shè)成效顯著。將生態(tài)省建設(shè)提高到生態(tài)文明建設(shè)的高度,用生態(tài)文明建設(shè)的理念指導(dǎo)生態(tài)省建設(shè),既鞏固了生態(tài)建設(shè)的成效,同時(shí)也提升了可持續(xù)發(fā)展的能力。

2.3高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持生態(tài)文明的理念,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè),用生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。貴州省在生態(tài)文明建設(shè)方面,明確提出“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略,通過建設(shè)生態(tài)文明,為貴州省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重要的動(dòng)力;通過建設(shè)生態(tài)文明,激發(fā)全省各族人民保護(hù)青山綠水、建設(shè)美好家園的積極性和主動(dòng)性;通過建設(shè)生態(tài)文明,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè),為貴州省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。同時(shí)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有文明的整合與重組,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

3在生態(tài)文明理念下建設(shè)生態(tài)省的對(duì)策建議

3.1在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變生態(tài)省觀念

(1)進(jìn)行生態(tài)文明意識(shí)教育。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)施生態(tài)文明團(tuán)隊(duì)活動(dòng)實(shí)施方案,在全省廣泛開展生態(tài)文明機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng),通過生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)廣大群眾進(jìn)行生態(tài)文明教育,使人們自覺地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù),同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。

(2)開展生態(tài)文明學(xué)習(xí)活動(dòng)。開辦建設(shè)生態(tài)文明城市的專題講座,定期邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境研究專家做關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的主題報(bào)告,動(dòng)員各部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí);普及生態(tài)文明建設(shè)讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學(xué)習(xí)生態(tài)文明知識(shí),樹立生態(tài)文明理念,并對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐與探索進(jìn)行總結(jié),提出對(duì)策建議;成立生態(tài)文明城市建設(shè)研究中心,開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等方面的研究。

3.2在生態(tài)文明理念下建立生態(tài)省生態(tài)經(jīng)濟(jì)

(1)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境安全體系。確保水源水質(zhì),減少工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染,實(shí)施水體生物凈化工程和生態(tài)修復(fù)工程,保證居民飲用水安全;改善城市環(huán)境質(zhì)量,對(duì)企業(yè)進(jìn)行清潔能源改造,嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排氣污染,為居民構(gòu)建良好的生活和工作環(huán)境;搞好林業(yè)綠化工程,進(jìn)行綠色通道建設(shè)。

(2)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè),建立三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū);大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施清潔生產(chǎn),采用清潔能源,進(jìn)行綠色建設(shè),開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)和推廣先進(jìn)適用技術(shù),進(jìn)行節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式;重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)服務(wù)業(yè),建立生態(tài)服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念。

3.3在生態(tài)文明理念下推進(jìn)生態(tài)省體制轉(zhuǎn)軌

(1)建立健全生態(tài)文明相關(guān)法規(guī)保障體系。針對(duì)當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)過程中無法可依或者是法律依據(jù)不明晰的問題,全面建立健全地方性法規(guī)、政府行政規(guī)章、政府規(guī)范性文件等法規(guī)保障體系,依靠法律的強(qiáng)制性規(guī)范生態(tài)省各項(xiàng)工作的展開。

(2)進(jìn)一步解放思想,積極探索生態(tài)文明理念下生態(tài)省建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新。目前我國(guó)在環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面不斷的創(chuàng)新體制機(jī)制,以期加大建設(shè)力度,提高建設(shè)成效。但是在生態(tài)文明理念下轉(zhuǎn)變當(dāng)前發(fā)展格局是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)且艱難的任務(wù),必須要進(jìn)一步解放思想,不斷的進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制更新,形成階段性的體制機(jī)制良性更替,又好又快的實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

(3)推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整,建立服務(wù)型政務(wù)中心。地方機(jī)構(gòu)辦事能力和效率的高低直接影響先進(jìn)觀念推行的成敗。因此要調(diào)整當(dāng)前不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置,轉(zhuǎn)變政府開展工作的理念,推行服務(wù)型的政務(wù)中心,公開、公平、公正的處理生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會(huì)、自然的角度考慮利益分配機(jī)制。

(4)鼓勵(lì)政府、社會(huì)組織和公眾三方良性互動(dòng),確保生態(tài)文明落實(shí)。在生態(tài)文明建設(shè)中,政府充當(dāng)?shù)氖且啡说慕巧?要鼓勵(lì)民間生態(tài)組織、環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的建立,完善公眾監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)三方互動(dòng),逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)組織為主導(dǎo)、政府保障運(yùn)行、廣大人民監(jiān)督的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)體系。

3.4在生態(tài)文明理念下實(shí)現(xiàn)生態(tài)省社會(huì)轉(zhuǎn)型

(1)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。加大生態(tài)文明宣傳力度,鼓勵(lì)各單位、家庭樹立生態(tài)文明的新型消費(fèi)方式和生活理念,倡導(dǎo)進(jìn)步的生態(tài)意識(shí)、進(jìn)步的生態(tài)心理、進(jìn)步的生態(tài)道德,體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價(jià)值取向,從身邊做起,從自身做起。

(2)為建成生態(tài)文明理念下的新型社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)注重于社會(huì)建設(shè),著力保障和改善民生,努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。生態(tài)文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,從關(guān)系人民切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等五大方面著手,改善現(xiàn)有不公平的社會(huì)狀況和不完備的社會(huì)體制。

4構(gòu)建生態(tài)省建設(shè)的保障體系

篇（9）

中圖分類號(hào)：X-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-0-01

生態(tài)縣是生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向高水平的平衡，環(huán)境污染基本消除，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用，人與自然和諧共處，各個(gè)領(lǐng)域基本達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。在我省，長(zhǎng)汀的水土保持工作日益?zhèn)涫荜P(guān)注，長(zhǎng)汀縣的生態(tài)文明建設(shè)在波折中進(jìn)行。本文從長(zhǎng)汀縣的建設(shè)基本概況、存在的不足以及對(duì)策措施等方面展開一些思考和探索，以求探尋一條推進(jìn)長(zhǎng)汀縣生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。

一、長(zhǎng)汀縣生態(tài)建設(shè)的基本概況

長(zhǎng)汀縣曾經(jīng)是我國(guó)南方紅土壤區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一，但在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視和國(guó)家、省、市各部門的大力支持幫助下，長(zhǎng)汀縣通過封山育林、改良植被、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等措施，展開了大規(guī)模水土流失治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過十余年的不懈努力，長(zhǎng)汀縣生態(tài)狀況有了明顯改善，全縣累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到117.8萬畝，治理區(qū)植被覆蓋率由15%至35%提高到65%至91%，完成了重點(diǎn)水土流失區(qū)22條小流域綜合治理，森林覆蓋率達(dá)到79.4%，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)村、21萬人得到實(shí)惠，被專家譽(yù)為我國(guó)南方紅土壤區(qū)水土流失治理的品牌和典范，成為我省生態(tài)省建設(shè)的一面旗幟。[1]長(zhǎng)汀縣水土保持工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)推動(dòng)全省深入開展水土流失治理工作有著十分重要的示范、引領(lǐng)和促進(jìn)作用，對(duì)全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)具有十分重要的借鑒價(jià)值。

二、從生態(tài)足跡角度探索長(zhǎng)汀縣生態(tài)縣建設(shè)的不足

生態(tài)足跡是要維持一個(gè)人、地區(qū)、國(guó)家或者全球的生存所需要的或者能夠只納人類所排放的廢物的、具有生物生產(chǎn)力的地域面積。生態(tài)足跡能夠反映出個(gè)人或地區(qū)的資源消耗強(qiáng)度，又能夠反映出區(qū)域的資源供給能力和資源消耗總量，也揭示了人類生存持續(xù)生存的生態(tài)閾值。[2]通過生態(tài)足跡的角度研究可以得出，長(zhǎng)汀縣生態(tài)赤字逐年擴(kuò)大，發(fā)展的不可持續(xù)程度正在加強(qiáng)，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)比重的加大，能源的消耗將會(huì)大量增多，從而引起生態(tài)赤字的進(jìn)一步加劇，而這種消耗的加劇并不會(huì)得到任何生態(tài)生產(chǎn)性土地供給的補(bǔ)償。[3]長(zhǎng)汀縣萬元GDP足跡遠(yuǎn)大于全省平均水平，資源利用效率不高。

三、長(zhǎng)汀生態(tài)縣建設(shè)對(duì)策

在長(zhǎng)汀縣水土保持工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合長(zhǎng)汀縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等，借鑒成功先例，為長(zhǎng)汀生態(tài)縣建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

1.更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 ，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐體系

長(zhǎng)汀生態(tài)縣建設(shè)要不斷強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，以低投高產(chǎn)、低耗少排、循環(huán)持續(xù)為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏；要堅(jiān)持以一流的規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要著力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，充分運(yùn)用科學(xué)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，走新型生態(tài)工業(yè)道路；要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力打造一批具有長(zhǎng)汀縣特色的農(nóng)業(yè)基地，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，構(gòu)筑都市型、生態(tài)化農(nóng)業(yè)體系。[4]要強(qiáng)化科技對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用，加快建立以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，多元投入、面向社會(huì)、資源共享的科技創(chuàng)新體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的科技支撐。

2.更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 ，堅(jiān)持進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的空間支撐體系

長(zhǎng)汀生態(tài)縣建設(shè)要堅(jiān)持把居住環(huán)境改善與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，巧妙利用自然景觀，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造具有山水特色、生態(tài)、舒適、文明的人居環(huán)境，全面提高居民的生活質(zhì)量，努力建設(shè)人與自然和諧共處的宜居城市。要科學(xué)定位城市發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市發(fā)展框架，高起點(diǎn)構(gòu)筑城市框架，把長(zhǎng)汀縣建設(shè)成現(xiàn)代化大城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)出發(fā)。[5]建設(shè)過程中應(yīng)始終按照“生態(tài)化、園林式”的要求，不斷完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品位，切實(shí)提高城市生態(tài)化水平。同時(shí)應(yīng)高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)型精致小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

3.更加注重體制機(jī)制建設(shè) ，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的制度支撐體系

為推進(jìn)長(zhǎng)汀生態(tài)文明建設(shè)，要積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)行為的作用，建立一整套以市場(chǎng)為核心的政策體系，鼓勵(lì)各類投資主體參與生態(tài)文明建設(shè)，大膽探索排污權(quán)有償使用和交易，大力推進(jìn)污染治理設(shè)施投資及運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。要科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)部門實(shí)績(jī)考核中逐步加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)考核的分值比重。要健全社會(huì)評(píng)價(jià)體系，用群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重要依據(jù)，擴(kuò)大群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)益。要樹立科學(xué)選人用人導(dǎo)向，把對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績(jī)考核結(jié)果作為干部選拔使用的重要依據(jù)。[6]

參考文獻(xiàn)：

[1]羅學(xué)升.長(zhǎng)汀縣稀土開發(fā)與水土保持對(duì)策[J].福建水土保持,2004,16(04)．

[2]陶在樸.生態(tài)包袱與生態(tài)足跡[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2003．

[3]馬璇,宗躍光,劉志強(qiáng).從GDP和生態(tài)足跡關(guān)聯(lián)角度研究生態(tài)足跡結(jié)構(gòu)——以福建長(zhǎng)汀縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007,35(24):7540-7542．

篇（10）

1引言

黨的十七大明確提出“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略設(shè)想。覺得十報(bào)告又提出了“新四化”，即信息化和工業(yè)化的深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，還提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局。2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。由此看來，只有樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，使城鎮(zhèn)化成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2快速城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

江蘇省張家港市（縣級(jí)市）是全國(guó)首批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)市，全國(guó)首家環(huán)境保護(hù)模范城市，也是全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)。近年來，張家港市始終堅(jiān)持把生態(tài)文明融入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，積極探索實(shí)施富有生態(tài)文明內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。其主要成效與經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面。

2.1注重統(tǒng)籌規(guī)劃，著力提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位

按照“以工業(yè)化為動(dòng)力，以城市化為途徑，以人的素質(zhì)和生活質(zhì)量全面提高為內(nèi)涵”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體發(fā)展布局。

2.1.1完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局

通過構(gòu)建“層次分明、相互銜接、完整統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，即市域規(guī)劃、各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、各鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)文明建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)市、鎮(zhèn)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，形成“一城四區(qū)”的市域城鎮(zhèn)體系。通過多次行政區(qū)劃調(diào)整，使有限資源實(shí)現(xiàn)集中整合、集約利用。

2.1.2加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

按照“發(fā)展新市鎮(zhèn)、繁榮新街道、建設(shè)新社區(qū)”的總體思路，加快推進(jìn)中心城區(qū)城北科教新城、城西生態(tài)宜居新區(qū)、城南商務(wù)新城建設(shè)。推進(jìn)各區(qū)鎮(zhèn)的綜合改造和新城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置，提升城鎮(zhèn)整體形象，新老街區(qū)融為一體。

2.1.3穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三集中”和美麗村莊建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三集中”模式，部署開展美麗村莊建設(shè)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用模式等要素，打造一批具有蘇南特色、體現(xiàn)節(jié)地節(jié)水節(jié)能的各類載體和集中居住區(qū)。

2.2堅(jiān)持轉(zhuǎn)型引領(lǐng)，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“兩手抓、兩手硬”，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。

2.2.1突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一方面，通過做“綠”農(nóng)業(yè)、創(chuàng)“新”工業(yè)、育“優(yōu)”服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，依靠人才科技，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)化改造。通過淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施騰龍換鳳，狠抓節(jié)能減排，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化。

2.2.2持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

作為江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，該市在2003年率先編制了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃》，現(xiàn)建有國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)1家、省級(jí)試點(diǎn)單位9家，初步構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)空間布局。如張家港保稅區(qū)作為國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，以循環(huán)化鏈條為紐帶，初步形成精細(xì)化工、棕櫚油、有機(jī)硅等初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條，園區(qū)半數(shù)以上企業(yè)進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。

2.2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色明顯

全市圍繞“一核三區(qū)五園十基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，新建和擴(kuò)建一批高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。全市現(xiàn)有耕地保有量54萬畝，基本形成優(yōu)質(zhì)稻米、高效畜禽、名特水產(chǎn)、苗木花卉、蔬菜瓜果等五類特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品“三品”種植面積比重達(dá)90%以上。同時(shí)，通過積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)功能。

2.3狠抓生態(tài)環(huán)保，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)宜居環(huán)境

圍繞“天藍(lán)、水清、地綠”的目標(biāo)，該市一手抓源頭治污、一手抓生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善、生態(tài)屏障明顯加強(qiáng)、人居環(huán)境明顯提升。

2.3.1配套完善基礎(chǔ)設(shè)施

全市天然氣主管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，城鄉(xiāng)供排水一體化實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠10座，污水處理能力達(dá)22.7萬t/d，并因地制宜建立有動(dòng)力、微動(dòng)力等分散性農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，污水處理能力近2萬t/d。先后建成總庫容25萬m3的工業(yè)固體廢物填埋處置中心、總庫容220萬m3的生活垃圾填埋場(chǎng)、年處理能力6000t的危險(xiǎn)廢物焚燒處置中心、日處理能力600t的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，以及日處理能力50t的餐廚垃圾處理廠。

2.3.2狠抓落實(shí)節(jié)能減排

重點(diǎn)實(shí)施“萬企節(jié)能低碳行動(dòng)”，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，持續(xù)加快環(huán)境污染治理和落后產(chǎn)能淘汰。近年來，全市累計(jì)投入70億元實(shí)施了兩輪環(huán)?！?33”工程和工業(yè)園區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)燃煤機(jī)組全脫硫，城區(qū)建成全國(guó)縣級(jí)市中第一個(gè)“清潔能源使用區(qū)”。

2.3.3探索推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

成功把廢棄窯洼地建成張家港公園，把高速公路集中取土的低洼地建成暨陽湖生態(tài)園區(qū)，把市區(qū)東郊廢棄地建成生物多樣性的梁豐生態(tài)園，把百里沿江濕地建成天然綠色屏障等。

2.4緊扣城鄉(xiāng)一體，著力保障資源均等共享

牢牢把握“資源要素向農(nóng)村配置”這個(gè)重要著力點(diǎn)，加快建立有利于農(nóng)村環(huán)境的資源配置激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境資源配置均等化保障。

2.4.1服務(wù)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)一體

率先全面建成“行政辦事和服務(wù)、醫(yī)療保障、文化活動(dòng)、商貿(mào)服務(wù)、警務(wù)治安”五大中心，形成一套包括“社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、法律維權(quán)、文體娛樂”等8大類72個(gè)項(xiàng)目的社區(qū)公共服務(wù)體系，較好地滿足了群眾對(duì)“健康舒適、便利快捷、文化活動(dòng)、個(gè)性發(fā)展”的需求。

2.4.2生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)一體

圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)一體的宜居城市”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)以“三清三綠”（清潔村莊、清潔家園、清潔河道，綠色通道、綠色屏障、綠色家園）為重點(diǎn)的村莊環(huán)境整治行動(dòng)，建成江蘇省三星級(jí)康居鄉(xiāng)村23個(gè)、二星級(jí)21個(gè)和一星級(jí)93個(gè)，村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率100%，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化“美麗鎮(zhèn)村”建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)和水循環(huán)體系建設(shè)，基本建成東、中、西部三大水循環(huán)體系，初步形成林地、綠地、濕地融合的生態(tài)基礎(chǔ)空間。

2.4.3績(jī)效考核城鄉(xiāng)一體

該市始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先與可持續(xù)發(fā)展的“綠色行政”理念，對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)與環(huán)境指標(biāo)“雙重考核”，將常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、雙山島確定為“不開發(fā)區(qū)”，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游?？?jī)效部門對(duì)區(qū)鎮(zhèn)、相關(guān)部門實(shí)施生態(tài)文明績(jī)效考核，定期公布“生態(tài)成績(jī)單”，真正使“綠色元素”成為行政決策考量的關(guān)鍵因素。

2.5培育綠色人文，著力營(yíng)造全民參與氛圍

將生態(tài)文明理念滲透到政府決策、企業(yè)行為、學(xué)校教育、群眾生活各方面，積極引導(dǎo)生態(tài)文明的全社會(huì)文化自覺和全民化共建共享。

2.5.1普及推廣生態(tài)教育

把生態(tài)環(huán)保教育納入國(guó)民教育體系，在全市中小學(xué)全力打造“生態(tài)課堂”，發(fā)動(dòng)骨干企業(yè)積極參與校企合作的“責(zé)任關(guān)懷”公益活動(dòng)，培育了青少年社會(huì)實(shí)踐基地等一批有特色的生態(tài)教育基地。

2.5.2宣傳推介生態(tài)文明

突出城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化生態(tài)文明主題宣傳，使綠色人文理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村，讓垃圾分類、環(huán)保購(gòu)物、綠色出行、“光盤”行動(dòng)等成為百姓追求的綠色時(shí)尚。利用覆蓋鎮(zhèn)村的網(wǎng)格化文化服務(wù)陣地，在鎮(zhèn)村、社區(qū)巡回展映“生態(tài)小戲”等群眾喜聞樂見的文藝作品，營(yíng)造全民參與的良好氛圍。

2.5.3積極倡導(dǎo)綠色生活

健全政府綠色采購(gòu)機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)無紙化辦公、智能化管理，積極開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等節(jié)約行動(dòng)；推行公交優(yōu)先，倡導(dǎo)綠色出行，使公共自行車服務(wù)系統(tǒng)、LNG清潔能源公交系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)建設(shè)等成為“綠色出行”的新亮點(diǎn)。

3對(duì)策與建議

3.1加大城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)力度

良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境支持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)在保護(hù)中發(fā)展，絕不能走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。必須立足于區(qū)域整體來統(tǒng)籌資源利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)政府行為的規(guī)范化管理與制衡，減少政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中反復(fù)拆建帶來的資源消耗；采取階梯電價(jià)、階梯水價(jià)模式，抑制企業(yè)和居民對(duì)水電資源的不合理利用；提高私家汽車的運(yùn)行成本，鼓勵(lì)發(fā)展公共交通、自行車出行與步行等綠色交通方式；注重城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設(shè)，增加城市的綠地范圍，提高植被覆蓋率和人均綠地面積；更多采用綠色生態(tài)建筑，廣泛采用節(jié)能環(huán)保保溫隔熱材料，鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽能；通過建設(shè)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使生產(chǎn)過程中的資源能量多級(jí)利用，促進(jìn)廢棄物的資源化利用，提高資源能源綜合利用效率；通過產(chǎn)業(yè)政策積極淘汰落后產(chǎn)能，以更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)企業(yè)減少?gòu)U棄物排放；加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾的回收管理，采取國(guó)際先進(jìn)的處置辦法消除垃圾圍城現(xiàn)象。

3.2完善新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)的路徑，目標(biāo)和方法。把生態(tài)文明建設(shè)理念引入到新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)之中，以生態(tài)文明建設(shè)為指針，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持與完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)土地公有制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控，為有序城鎮(zhèn)化鋪設(shè)軌道。要規(guī)避經(jīng)濟(jì)全球化之弊，推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)筑健康城鎮(zhèn)化新動(dòng)力。要多方位推進(jìn)可再生能源應(yīng)用，積極推進(jìn)綠色建筑和低碳城市建設(shè)，提升城市以及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。要保護(hù)和開發(fā)利用歷史文化與自然遺產(chǎn)。要從合理分配城市空間資源入手，強(qiáng)化交通需求管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化和諧發(fā)展。要積極應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的水危機(jī)。要堅(jiān)持踐行科學(xué)發(fā)展觀和有序城鎮(zhèn)化。

按照黨的“十”提出的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，要切實(shí)做好城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體規(guī)劃，把“五位一體”的基本要求引入規(guī)劃。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，主體功能區(qū)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)融合”的基礎(chǔ)和抓手，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“融合”，確定城鎮(zhèn)的主體功能區(qū)定位，明確城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

2014年7月綠色科技第7期3.3探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

城鎮(zhèn)化具有較大的作用力，從而具有正、負(fù)效應(yīng)。必須對(duì)城鎮(zhèn)化的負(fù)面效應(yīng)加以限制，其中關(guān)鍵舉措之一是基于生態(tài)文明推進(jìn)城鎮(zhèn)化；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使城鎮(zhèn)化的速度、規(guī)模、強(qiáng)度與生態(tài)環(huán)境承載力的演替進(jìn)程相適應(yīng)，保證城鎮(zhèn)化的發(fā)展始終在生態(tài)環(huán)境的閾值范圍內(nèi)。城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是整體規(guī)劃人口、資源與環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)兩個(gè)系統(tǒng)達(dá)到各自功能和整體功能最優(yōu)，使城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)，在時(shí)間、功能、發(fā)展速度上交互促進(jìn)和協(xié)同完善。

要積極研究探索生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，加強(qiáng)相關(guān)模式的探討、路徑的研究、經(jīng)驗(yàn)的推廣，走綠色資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，形成體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的生活新模式、生產(chǎn)新模式、發(fā)展新模式和管理新模式。

要從城市的優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市要從高耗能的模式轉(zhuǎn)向低耗能低碳的發(fā)展模式；要從傳統(tǒng)的大城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)向生態(tài)衛(wèi)星城的建設(shè)和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；從盲目克隆國(guó)外建筑和美國(guó)式城鎮(zhèn)模式轉(zhuǎn)向文脈的傳承和城市特色的創(chuàng)造上來；要從高環(huán)境沖擊的發(fā)展模式、也就是先污染后治理轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊，善待生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)；要從放任式的機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)向集約式的機(jī)動(dòng)化，發(fā)揮集約型的機(jī)動(dòng)化的空間引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)集約型的城鎮(zhèn)化；要從偏好大型、集中式基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向小型、分散、循環(huán)式基礎(chǔ)設(shè)施，要善于將大型的基礎(chǔ)設(shè)施與小型、循環(huán)式和分散式的基礎(chǔ)設(shè)施互補(bǔ)共生；要從少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向謀求社會(huì)公平的城鎮(zhèn)化。

3.4制定生態(tài)文明建設(shè)新的體制與機(jī)制

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)新的體制與機(jī)制。做到平等交換和公共資源均衡配制，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，要強(qiáng)化部門工作職能，建立生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問責(zé)體系，拓寬研究渠道，建立生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)建設(shè)的投入機(jī)制，以生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建為契機(jī)，建立嚴(yán)格的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)新舉措和條約，公眾參與機(jī)制等等這些相關(guān)制度，體制、機(jī)制要不斷探索完善和提高。