序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇預(yù)算編制論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

當(dāng)前，我國企業(yè)在預(yù)算管理信息化方面還處于初始階段，沒有建立起與企業(yè)ERP系統(tǒng)相融合的預(yù)算管理體系，影響了預(yù)算管理的時效性。全面預(yù)算管理需要借助先進的技術(shù)和方法，來提高預(yù)算編制的精度，更加及時地對預(yù)算執(zhí)行情況進行反饋，確保能夠全面跟蹤、監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況，這就需要企業(yè)提高預(yù)算管理的信息化水平，更全面、更高效地收集、處理相關(guān)信息。

成品油經(jīng)營企業(yè)全面預(yù)算管理的對策：

1．全面預(yù)算目標(biāo)的確定。全面預(yù)算管理目標(biāo)的確定，要求預(yù)算管理部門必須充分了解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長遠規(guī)劃，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來統(tǒng)籌考慮，科學(xué)定位，構(gòu)建多層次的預(yù)算管理目標(biāo)體系。全面預(yù)算管理目標(biāo)應(yīng)具有多樣性，以便更好地反映企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面，例如包括利潤水平、成本控制、資產(chǎn)應(yīng)用水平等財務(wù)指標(biāo)，也包括企業(yè)管理效率、市場份額、公司成長能力等非財務(wù)指標(biāo)。全面預(yù)算管理目標(biāo)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段，找出不同階段的工作重點，做到有的放矢。比如，處于成長期的成品油經(jīng)營企業(yè)，其全面預(yù)算管理目標(biāo)的重點應(yīng)該放在銷售預(yù)算上，一方面穩(wěn)定目前擁有的客戶群，以更低的維護成本和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來提高市場的競爭力，另一方面對市場進行更精細的分析，挖掘發(fā)展新客戶尤其是終端客戶，從而更有效地擴大銷售的規(guī)模，占領(lǐng)市場，做好風(fēng)險的防控，提高效益。

2．全面預(yù)算的編制。全面預(yù)算編制是否科學(xué)、合理，對于預(yù)算執(zhí)行的效果有著重要影響。全面預(yù)算的編制必須在預(yù)算目標(biāo)的指導(dǎo)下，與所處行業(yè)、發(fā)展規(guī)劃密切聯(lián)系，與經(jīng)營管理特征相結(jié)合，從大的方面入手，逐步細致地編制。在編制的方式、方法上，要不斷改進和創(chuàng)新，并發(fā)動職能部門、責(zé)任中心和崗位個人參與到預(yù)算編制過程中來，靈活采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動預(yù)算等預(yù)算編制方法，借助企業(yè)ERP系統(tǒng)，及時反饋、全面掌握各方面的經(jīng)營管理信息。成品油經(jīng)營企業(yè)的預(yù)算編制，可以以銷售為起點，把銷售的預(yù)算作為對采購、成本、費用、存貨、債權(quán)債務(wù)、投資、籌資等預(yù)算的基礎(chǔ)。根據(jù)企業(yè)近期的戰(zhàn)略目標(biāo)對經(jīng)營上的要求，制訂年度拓展業(yè)務(wù)的目標(biāo)，以老客戶訂單保有量結(jié)合新客戶發(fā)展目標(biāo)來確定銷售量和銷售結(jié)構(gòu)，確定合理的存貨水平，從而預(yù)測采購的規(guī)模和進度。分析國際國內(nèi)油價的走勢、市場需求以及同行的競爭狀況，參考歷史數(shù)據(jù)分析油品毛利水平的變化趨勢，預(yù)測企業(yè)的盈利水平。分析供應(yīng)商和客戶的信用條件以及賒購和賒銷的風(fēng)險，預(yù)測債權(quán)、債務(wù)的規(guī)模，計算企業(yè)資金缺口的需求量，預(yù)測對外籌資的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。分析預(yù)測金融市場的行情，包括信貸政策、利率水平、額度使用條件、各種付款方式的使用成本，評估自身對債務(wù)風(fēng)險的承受度，預(yù)測融資的成本。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模，預(yù)測在人力、物力方面保持適度匹配所需要增加的投入。在這個預(yù)算的過程中，業(yè)務(wù)部門、人事部門、財務(wù)部門、技術(shù)部門等都各施其職，互相配合，為預(yù)算的有效執(zhí)行打好基礎(chǔ)。

篇（2）

2建筑工程概預(yù)算編制存在的問題及其原因分析

2．1不利的市場環(huán)境近年來我國的市場經(jīng)濟發(fā)展得比較快，各行各業(yè)的經(jīng)濟都變得活躍，消費水平的提高導(dǎo)致了物價的上漲，使得與建筑行業(yè)有關(guān)的建材和設(shè)施的價格也波動比較大。由于經(jīng)濟的地域性，即使國家已經(jīng)進行了宏觀調(diào)控，也還是無法進行整體的控制，使得各地的建材價格不一致，在進行工程概預(yù)算時并不能做到準確預(yù)算。建筑工程的施工周期長，市場經(jīng)濟環(huán)境變化比較大，這就會使得當(dāng)初的預(yù)算不具參考性，工程投資有可能超過概預(yù)算經(jīng)費。市場競爭也越來越激烈，很多投標(biāo)企業(yè)利用不正當(dāng)?shù)氖侄芜M行投標(biāo)，會使得企業(yè)招標(biāo)困難，招標(biāo)企業(yè)的實力也遭到質(zhì)疑，這些都會影響到建筑工程的概預(yù)算編制，進而影響到建筑工程的工程質(zhì)量。

2．2滯后的概預(yù)算編制方法由于工程項目施工的施工技術(shù)在不斷地改變，施工工藝、施工材料以及工程結(jié)構(gòu)也會隨之發(fā)生改變。而現(xiàn)在用的比較多的還是通過靜態(tài)定額換算來實現(xiàn)建筑工程的概預(yù)算，這種方法是在舊數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進行工程項目定額單價的統(tǒng)計，之后再增補工程項目施工建設(shè)中的新定額數(shù)據(jù)，而且這些數(shù)據(jù)往往缺乏代表性。這就會導(dǎo)致建筑工程概算數(shù)據(jù)產(chǎn)生計算偏差，影響到工程概預(yù)算的編制。此外在施工過程中，施工方會根據(jù)具體的情況修改原有設(shè)計，或者投資方由于為了節(jié)約支出成本進行修改，滯后的概預(yù)算編制方法，使得數(shù)據(jù)無法得到及時的更新，會影響到工程概預(yù)算編制文件內(nèi)數(shù)據(jù)的準確性，有可能會提高工程造價。

2．3不夠完善的概預(yù)算編制制度由于工程概預(yù)算編制制度不夠完善，在施工過程中，一些建筑施工項目的施工單位為了使施工方便，會擅自修改施工設(shè)計圖紙，使得施工經(jīng)費增加，有可能超出預(yù)算的支出范圍。出現(xiàn)這種情況時，就需要對工程概預(yù)算進行及時的調(diào)整，這種調(diào)整是否具有合理性，是否在預(yù)算的范圍之內(nèi)，這都需要花時間對其進行驗證才能使用，而很多施工方并沒有對其進行驗證就直接使用，這會引發(fā)更多的問題。建筑工程行業(yè)對工程概預(yù)算沒有嚴格的要求，缺乏一定的標(biāo)準，部分管理人員在進行建筑工程概預(yù)算編制時，態(tài)度不夠嚴謹，編制的概預(yù)算文件過于簡單、粗陋。我國的項目施工招投標(biāo)制度存在很大的不足，缺乏科學(xué)有效的管理制度，對于投標(biāo)單位的公平競爭沒有嚴格規(guī)定，部分實力不行的投標(biāo)單位利用不正當(dāng)手段獲得招標(biāo)，難以保證建筑工程的質(zhì)量。此外，施工單位在招標(biāo)過程中，以最大限度地提高企業(yè)的利益為目的，故意言過其實(虛報工程項目量等)，使投資預(yù)算與項目投資不相符，嚴重影響投標(biāo)單位的公平競爭。

2．4不合理的工程項目管理工程項目管理是工程施工過程中一個很重要的階段，它的作用就是確保有效的資源得到最有效地利用，通過加強對工程項目的科學(xué)管理，提高工程概預(yù)算編制的準確性。但在實際的操作過程中，由于概預(yù)算編制是在施工前對工程的所需投資進行的計算，它的數(shù)據(jù)具有一定的滯后性，概預(yù)算經(jīng)濟性文件與項目管理工作缺乏一定的連貫性和有序性。有些項目的施工不符合程序的規(guī)定，也有一些項目的審核工作沒有做到位，更有甚者，一些建筑工程概預(yù)算編制是嚴重違反程序的(即是在開始施工后才啟動的)，這些不合理的概預(yù)算編制工作欠缺規(guī)范，違背工程項目施工原則，會使得工程概預(yù)算編制的經(jīng)濟性文件失去意義，項目的成本無法得到有效控制。

3針對概預(yù)算編制問題采取的措施

3．1加強對市場經(jīng)濟環(huán)境的了解為了降低市場環(huán)境對建筑工程概預(yù)算的不利影響，我們就應(yīng)該要了解原料市場，大量收集建筑材料和施工設(shè)備的價格信息，再結(jié)合建筑施工的要求進行選取。建筑材料的種類繁多，價格又有很大的不同，如何選擇最適合的建材和設(shè)備成為降低工程造價的關(guān)鍵。在進行建筑工程概預(yù)算的過程中，要熟悉掌握市場環(huán)境的變化，熟悉市場價格的變動信息，仔細研究施工技術(shù)和施工工藝是必不可少的。在進行預(yù)算編制過程中，設(shè)計人員要把握市場動態(tài)，及時根據(jù)市場價格的變化進行投資金額的計算，進行實地調(diào)查，以選擇最合理的施工方法。對施工方案進行驗證，制定施工定額標(biāo)準，再進行建筑工程概預(yù)算，編制相關(guān)經(jīng)濟性文件，確保所制定的概預(yù)算計劃是準確、合理的。

篇（3）

2建筑工程造價忽視全過程預(yù)算設(shè)計預(yù)算管理過程中，由于忽視了項目實施中市場及人為因素影響產(chǎn)生的額外支出，使造價預(yù)算的全過程控制工作難以實現(xiàn)。

3建筑工程造價預(yù)算的設(shè)計變更比較隨意很多因設(shè)計的缺陷，難以實現(xiàn)設(shè)計變更的管理，從而難以很好地控制造價預(yù)算。另外由于施工階段不完全按照設(shè)計進行施工，為了施工方便，偷工取巧，還產(chǎn)生了許多額外支出。

二、建筑工程造價預(yù)算控制存在問題的原因

1預(yù)算編制不合理預(yù)算編制人員素質(zhì)普遍低下，由于缺乏相對應(yīng)的工作經(jīng)驗，以及在實際工作中投機取巧不認真履行自己的職責(zé)，導(dǎo)致各自的業(yè)務(wù)水平低，這都是預(yù)算編制不合理的主要表現(xiàn)。預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性，難以發(fā)揮正常的功能和效應(yīng)，無法對工程建設(shè)發(fā)揮相應(yīng)的指導(dǎo)性作用，都是由于缺乏工程情況全面調(diào)查，對整個項目工作的研究只停留在表面功夫，加上收集的資料不夠詳細和全面，造成編制的造價預(yù)算與實際存在偏差，難以全面反映工程的支出情況，難以對項目的支出費用進行正確的預(yù)算的局面。

2工程造價易受其他因素影響天下萬物都是相生相契的，工程造價也如此。由于建筑工程項目工程涉及面廣，建設(shè)時間較長，存在許多不確定因素，常常容易受周圍環(huán)境、市場、材料價格等的影響。如果材料價格發(fā)生較大的波動，市場存在較大風(fēng)險，會導(dǎo)致工程造價超過預(yù)算編制的情況。正是因為工程造價易受其他因素的影響，充滿著不確定因素，導(dǎo)致在工程建設(shè)之初，編制預(yù)算計劃對材料價格的波動以及市場存在風(fēng)險的估計產(chǎn)生誤差。往往使建筑工程造價預(yù)算的控制目標(biāo)難以實現(xiàn)。

3施工單位忽視造價控制在施工階段，施工單位往往會忽視造價預(yù)算的管理和控制。很多單位最后的工程造價都會超出預(yù)算，正是由于施工單位缺乏動態(tài)跟蹤意識，缺乏對施工階段工程造價的動態(tài)控制和管理。

4建筑單位工程管理不善建筑項目工程建設(shè)的場地龐大，施工工序繁多，施工時間也比較長，因而工程項目管理工作起著舉足輕重的作用。一個單位，如果管理較完善，那么工程進度自然迅速，但如果管理不到位，會導(dǎo)致監(jiān)控和調(diào)整工程實施階段的難度加大，還往往會產(chǎn)生額外費用，使超出工程造價預(yù)算的情況出現(xiàn)，不利于造價控制。

三、建筑工程造價預(yù)算的控制策略

造價預(yù)算控制存在的問題嚴重制約工程造價管理的實際情況，也對項目工程建設(shè)產(chǎn)生不利的影響，為了加強造價預(yù)算控制，提高整個項目工程的經(jīng)濟社會效益，筆者認為可以采取以下策略：

1建筑工程造價預(yù)算編制方面的策略需要做好以下三個具體方面的工作：第一，必須對項目現(xiàn)場情況進行熟悉。建筑工程造價預(yù)算的工作人員首先應(yīng)熟悉工程項目現(xiàn)場的具體情況，綜合考慮施工組織的特點，編制準確有效地造價預(yù)算。當(dāng)然，在編制工作前，必須要做好準備工作，如對現(xiàn)場勘察，調(diào)查施工環(huán)境，研究施工方案，熟悉預(yù)算定額方法，收費標(biāo)準從而統(tǒng)一工程量計算規(guī)則以及預(yù)算價格，收集勘察調(diào)查報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙、其他各類標(biāo)準圖集等等，從而制定有效的具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義的預(yù)算價格。第二，對價格因素客觀正面的進行分析。在造價預(yù)算過程中要客觀地分析價格，并且要留有調(diào)整的余地。在費用預(yù)算中，建筑工程的材料多因而預(yù)算人員要對材料的品種、規(guī)格、性能、價格等做相關(guān)調(diào)查以便熟悉，并且根據(jù)市場價格做好材料的控制工作，并留有調(diào)整的余地。第三，做好其他相關(guān)工作。要為預(yù)算編制提前做好準備工作，如熟悉施工圖紙、精確計算工程量，精確套用定額單價等。

2建筑工程項目實施階段的造價預(yù)算控制策略預(yù)算人員無法控制的因素，比如自然災(zāi)害、政治因素等，以及施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等各種人為因素，忽視對造價的控制或者是控制不當(dāng)，出現(xiàn)不合理的費用支出等都是一個影響工程造價上升的主要原因，而實施階段浪費投資的可能性非常大。因此，要從技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多個方面采取相應(yīng)的措施，切實落實合同造價預(yù)算的內(nèi)容，并將其作為工程造價預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。為了防止過量和超前支出，做好現(xiàn)場簽證工作，正確計量各種費用，嚴格結(jié)算程序，派遣專職人員進行監(jiān)督，保證各種費用按照計劃發(fā)生。如果有超前支出情況的發(fā)生，預(yù)算人員應(yīng)該及時向相關(guān)部門報告，并采取相應(yīng)的措施，盡量將工程造價的損失降到最低點。

3建筑工程造價預(yù)算調(diào)整方面的策略根據(jù)實際情況，做好造價預(yù)算的調(diào)整工作，盡可能地減少項目變更帶來的影響。由于設(shè)計缺陷、業(yè)主意愿、客觀條件的變化等往往造成在項目工程施工的過程中，項目變更的情況。事實上，項目變更往往意味著造價預(yù)算的變化，因此，預(yù)算人員需要做好變更造價預(yù)算工作，對隱蔽工程，圖紙外發(fā)生的施工項目及時辦理簽證，做好造價預(yù)算的調(diào)整工作，以便及時掌握和控制項目變更的情況還有可能發(fā)生的預(yù)算損失并將損失降到最低。

4建筑工程造價預(yù)算編制人員方面的策略工作人員應(yīng)有較高的要求，因為造價預(yù)算控制是一項專門性的工作，涉及多學(xué)科知識，綜合性較強，預(yù)算人員不僅要掌握預(yù)算專業(yè)知識，還要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和政策，了解施工工藝、工程設(shè)計工藝結(jié)構(gòu)、材料設(shè)備采購、施工投資控制等相關(guān)的知識。

篇（4）

【關(guān)鍵詞】績效預(yù)算實施步驟

一、實施好績效預(yù)算的重要性

(一)量化政府責(zé)任,改善政府與公眾關(guān)系

績效預(yù)算的顯著功能在于,它要求部門將每年的支出與績效掛鉤,注重產(chǎn)出與投入比例。這種對結(jié)果負責(zé)的體制,使政府對納稅人有了清楚的交待,納稅人也可以對政府提出異議或肯定政府的成績,尤其有助于政府與公眾建立“雙向溝通機制”,從而建立起相互信任的良好關(guān)系。

(二)提高預(yù)算資金的使用效率

績效預(yù)算的本質(zhì)在于增強財政資源分配與政府各部門績效之間的聯(lián)系,從而提高財政支出的科學(xué)性、規(guī)范性。其結(jié)果是公共部門有了責(zé)任機制,各部門會將每年要實施的計劃列出,并按其優(yōu)先性做出排列,項目實施過程中和結(jié)束后都可以利用績效評估來對其做出改變,從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二、我國績效預(yù)算實施的現(xiàn)狀

(一)實施的現(xiàn)狀

目前,在財政部預(yù)算司研究制定的《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法》指引下,我國已有大部分的省、市、區(qū)正在穩(wěn)步的實施績效預(yù)算的改革,其中有些已經(jīng)取得了可喜的成果,為我國推行績效預(yù)算總結(jié)了寶貴的經(jīng)驗,為績效預(yù)算在我國的進一步推廣留下了基礎(chǔ)。

(二)存在的問題

1.預(yù)算的資源配置效率低下,缺乏資金追蹤問效機制,缺乏有針對性的制度規(guī)范。

2.政府職能轉(zhuǎn)變滯后給實施績效預(yù)算帶來現(xiàn)實和制度上的障礙,我國財政資金管理人員配置不足,知識結(jié)構(gòu)的陳舊,難以滿足績效預(yù)算的要求。

3.把預(yù)算支出過程的管理等同于預(yù)算支出的績效管理。預(yù)算支出管理進行了了多項改革,如實行國庫集中支付制度、政府采購制度等等。這類改革對提高預(yù)算支出效率有一定的作用,但這屬于政府對預(yù)算支出生產(chǎn)過程管理的改革而不是預(yù)算配置資源的范疇。

三、充分借鑒西方先進觀點

(一)確?？冃畔⒑唾Y料的可信性

美國的經(jīng)驗是,在績效預(yù)算改革中,戰(zhàn)略規(guī)劃、績效目標(biāo)、評價指標(biāo)和標(biāo)準的制訂都是以部門為主,并征求其他績效管理者、技術(shù)專家的參與,OMB、財政部門等預(yù)算管理機構(gòu)進行指導(dǎo)。

(二)注意培養(yǎng)績效管理人員

實施績效預(yù)算要求培養(yǎng)一批懂專業(yè)、懂管理的人員隊伍,這是推行績效預(yù)算的先決條件。美國政府一直比較注意對公共管理人才隊伍的培養(yǎng),OMB每年都要在培訓(xùn)績效管理人員上花費大量的時間和經(jīng)費。

(三)財政法體系不健全

目前我國預(yù)算管理還處于初級階段,財政法體系不健全,各級政府的法律遵從度很低,合規(guī)性差,利機構(gòu)和民眾還不能對政府的預(yù)算活動加以有效監(jiān)控,因此我國目前尚不具備全面推行績效預(yù)算的條件和環(huán)境。我國可以借鑒美國的績效預(yù)算經(jīng)驗,首先在預(yù)算管理引入績效管理理念和某些做法,同時積極進行制度環(huán)境建設(shè)、相關(guān)技術(shù)的研發(fā)及績效管理人員和文化的培養(yǎng),為未來進行績效預(yù)算改革準備必要的條件。

四、對我國實施績效預(yù)算步驟的設(shè)計

我國的部門預(yù)算已經(jīng)推行了近十年,各級政府已基本熟悉部門預(yù)算的編制程序,因此,可以在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上推行績效預(yù)算的改革,按照“先進行試點,最后再全方位推行”的思路實施,逐步構(gòu)建過程與結(jié)果相結(jié)合、效果與效率相結(jié)合的預(yù)算編制模式,這一過程的實施如下:

(一)選擇部分項目支出較大的部門實行績效預(yù)算的試點改革

在全面推行實施績效預(yù)算之前,有必要對績效預(yù)算的運行狀況及具體作用進行試點探索,我們可以選擇項目支出較大的農(nóng)業(yè)、科技等部門進行試點,先從具體項目的績效考核開始,運用績效預(yù)算的原理來指導(dǎo)部門預(yù)算,引入政府項目績效評價制度來優(yōu)化部門預(yù)算。具體步驟如下:

1.財政部門要負責(zé)制定項目績效預(yù)算編制方法,規(guī)定項目績效預(yù)算的程序、目標(biāo)、主體、內(nèi)容和方法,建立項目績效考評制度及其框架體系,構(gòu)建部門績效項目庫,其主要內(nèi)容應(yīng)包括部門事業(yè)發(fā)展的總體計劃、項目的內(nèi)容、項目的滾動計劃、項目所產(chǎn)生的社會或經(jīng)濟效益、達到目標(biāo)所需的撥款。

2.各部門根據(jù)項目績效預(yù)算編制方法和部門績效項目庫編制年度預(yù)算。

3.年度終了各部門根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行情況向人大提交項目績效報告。為充分體現(xiàn)項目支出的責(zé)任,報告內(nèi)容應(yīng)包括部門工作目標(biāo)的戰(zhàn)略計劃執(zhí)行情況及績效目標(biāo)的年度執(zhí)行情況,要對實際取得的績效成績和年度績效計劃中的績效指標(biāo)進行比較;對沒有達到績效目標(biāo)的項目說明原因,列出將來完成績效目標(biāo)的計劃和時間表;如果某個績效目標(biāo)是不實際或不可行的,要說明改進或終止目標(biāo)的計劃。

4.政府委托財政與審計部門對政府各部門的支出項目進行績效考評。

5.由政府根據(jù)內(nèi)外部績效考評結(jié)果做出獎懲,對于年度項目績效或是事業(yè)發(fā)展的計劃完成較好的部門給與獎勵,對于指標(biāo)完成不好的部門,根據(jù)情況消減直到取消該項目的預(yù)算。

(二)總結(jié)上一步的經(jīng)驗并在所有部門的內(nèi)部實施績效預(yù)算

部分項目績效預(yù)算的實行,為績效預(yù)算的全面實施打好了基礎(chǔ),提供了可供參考的模式和經(jīng)驗,在部分項目績效預(yù)算取得一定成績和效果的前提下,逐步在各個部門全面推開項目績效預(yù)算,針對各部門的重點項目計劃開展項目績效預(yù)算,真正將項目成果和效果聯(lián)系起來。

(三)在項目績效預(yù)算的框架下由政府部門全面推行績效預(yù)算

不斷地學(xué)習(xí)與借鑒國際先進經(jīng)驗,在項目績效預(yù)算基礎(chǔ)上進行改良,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制進行多年滾動預(yù)算,全面推行績效部門預(yù)算。

1.編制部門長期戰(zhàn)略計劃。部門工作計劃應(yīng)將戰(zhàn)略目標(biāo)詳細分解成年度目標(biāo),這些目標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量量化或指標(biāo)化,以便編制預(yù)算并考核效果。

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事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是資金管理的基礎(chǔ)，是對事業(yè)單位財政資金的使用進行預(yù)測、計劃、控制和評價。實施科學(xué)的預(yù)算管理，能夠保證事業(yè)單位的財政資金使用具有計劃性、科學(xué)性、效率性和合理性。但是，當(dāng)前事業(yè)單位在自己預(yù)算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學(xué)使用。首先是事業(yè)單位對資金預(yù)算的前期準備工作缺乏計劃，造成資金的預(yù)算編制不夠詳細、具體，沒有建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，這將導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算外撥款、上年度結(jié)余沒有納入年初預(yù)算，預(yù)算外資金未納入部門預(yù)算當(dāng)中，事業(yè)單位預(yù)算嚴重超支等問題。另外，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行存在有效的監(jiān)督和控制，財政資金在使用的過程中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成財政資金被挪用、擠占，造成資金閑置浪費，發(fā)生和違法亂紀行為，影響資金使用效益。最后，缺乏對預(yù)算管理結(jié)果的評價，財政資金在使用之后，缺乏科學(xué)的績效評價，造成資金使用的效率和效益得不到科學(xué)評價和反饋，不利于持續(xù)性的事業(yè)單位資金管理。

2.資產(chǎn)閑置和資金沉淀問題嚴重

事業(yè)單位在改革和發(fā)展的過程中受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思想的影響，在資金管理和資產(chǎn)管理過程中存在盲目性和片面性。事業(yè)單位習(xí)慣于爭投資、爭項目，盲目追求資產(chǎn)的最大化，在事業(yè)單位的資產(chǎn)配置過程中，重復(fù)購置或者盲目購置固定資產(chǎn)，造成嚴重的資產(chǎn)浪費，許多固定資產(chǎn)多處于閑置或半閑置的狀態(tài)，沒有進行科學(xué)的調(diào)查研究和分析，往往受到個人動機影響，造成盲目的投資和資產(chǎn)購置，脫離單位實際使用情況，不利于財政資金落到實處，發(fā)揮最大效益，造成財政資金的浪費。另外，一些事業(yè)單位出于部門利益最大化的目的，置公共利益于不顧，最大限度的為單位爭取財政資金，造成嚴重的財政資金冗余、沉淀和浪費，缺乏完善的資金管理方式，資金的使用效率得不到有效的提升，不利于財政資金的保值增值，造成巨大的浪費。

3.缺乏高效的內(nèi)部外考核評價機制

內(nèi)部審計是事業(yè)單位資金管理的重要手段，但是，目前事業(yè)單位尚未就內(nèi)部審計部門進行專門設(shè)置，事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門形同虛設(shè)，缺乏權(quán)威性和獨立性，制約了內(nèi)部審計對財政資金管理的監(jiān)督效率的發(fā)揮。事業(yè)單位的內(nèi)部審計監(jiān)督部門的權(quán)限范圍受到了限制，影響事業(yè)單位資金使用和管理過程中的全面的、全過程的內(nèi)部審計開展，不利于高效的內(nèi)部審計控制。另外，內(nèi)部審計大多處于事后監(jiān)督，并沒有形成一套完善的監(jiān)督機制，這嚴重制約了審計作用的發(fā)揮，給資金的管理和控制帶來諸多不足。就外部監(jiān)督而言，外部審計部門和財政部門多重視對單位財政資金的使用情況的事后審計和監(jiān)督，對事業(yè)單位的資金管理和資金控制水平進行實質(zhì)性的監(jiān)督和檢查，缺乏有力的外部監(jiān)督，制約了事業(yè)單位資金的保值增值和運營增效目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、加強對事業(yè)單位資金管理的措施

1.完善財務(wù)管理機制

建立健全資金管理體系事業(yè)單位提供資金管理和使用的效益，必須建立完善的財務(wù)管理機制，進一步完善事業(yè)單位資金管理體系。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善單位的財務(wù)管理機制，建立科學(xué)的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，通過多渠道對事業(yè)單位財政資金使用和管理加以控制，維護財政資金的安全，保證財政資金高效使用，有效實現(xiàn)財政資金在良好的制度環(huán)境下使用和管理。完善的資金管理體系的建立，能夠促進事業(yè)單位資金管理的科學(xué)性和計劃性。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位的運營情況和外部環(huán)境制定自身的資金使用制度和條例，建立完善的資金審批制度，合理的控制事業(yè)單位的項目資金支出和固定資產(chǎn)購置等經(jīng)費支出。另外，應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，明確事業(yè)單位的發(fā)展方向和運行目標(biāo)，促進財政資金使用的公共利益最大化。在事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的保證下，在完善的資金管理體系的支持下，事業(yè)單位才能夠科學(xué)、合理、高效的使用資金，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

2.提高資金使用效率

實行問責(zé)制度事業(yè)單位在資金管理過程中存在資產(chǎn)閑置和資金沉淀等我問題，制約了事業(yè)單位資金使用和管理效率的提升。因此，在資金管理的過程中，應(yīng)該重視對資金使用效率的提升，注重事業(yè)單位資金管理運營增效，激活資金沉淀提高資金使用效率。首先，應(yīng)該提高事業(yè)單位資金的籌集效率，降低資金的籌集成本。其次，應(yīng)該加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購的監(jiān)管，避免出現(xiàn)盲目采購和資產(chǎn)閑置的問題。再次，應(yīng)該規(guī)范事業(yè)單位專項資金的使用審批程序，設(shè)置專門的資金管理人員實施對事業(yè)單位專項資金的流動管理，避免專項資金遭到濫用和挪用的行為，實現(xiàn)專項資金?？顚Ｓ?，提升財政專項資金的使用效率。最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對財政資金的集中核算，設(shè)置專門的資金管理賬戶，促進資金的使用效率的最大化，避免造成資金沉淀和資金冗余。另外，在資金管理過程中，應(yīng)該堅持履行資金管理問責(zé)制度，保證資金使用和管理的全過程都得到高效穩(wěn)定的監(jiān)督和制約，對資金使用部門的負責(zé)人開展責(zé)任問責(zé)制度，明確資金管理和使用過程的權(quán)責(zé)利，加強彼此監(jiān)督制約，促進資金合理高效使用。

3.加強資金預(yù)算管理

在資金預(yù)算管理方面，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學(xué)的資金預(yù)算管理，結(jié)合上年度預(yù)算管理的問題和收支明細，制定本年度的資金預(yù)算管理。充分的考慮資金預(yù)算管理中存在的問題，制定詳細的、充分的預(yù)算編制計劃。對專項財政資金的使用要建立專門的項目庫管理制度，對專項資金的使用進行事先科學(xué)的分析和審核，為預(yù)算部門提供科學(xué)的參考。另外，應(yīng)該提升單位預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴肅性，保證預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強預(yù)算控制，并對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行科學(xué)的評價，以檢驗資金使用的效果和效益。

篇（6）

1.1如今，建筑行業(yè)的迅速興起

使得各種施工技術(shù)、施工機械設(shè)備也取得了深入的完善，越來越多新型的建筑材料出現(xiàn)在現(xiàn)代建筑市場中，其價格也在根據(jù)社會經(jīng)濟體制的變化而發(fā)生改變。然而，目前我國的建筑工程概預(yù)算編制工作依然在使用傳統(tǒng)的定額計算方法，所有的定額價格也存在很大的滯后性，與現(xiàn)代建筑市場中的價格定額嚴重不符，最終導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)失真的情況。

1.2在當(dāng)前的建筑工程概預(yù)算工作中，大多是采用分段式的計算方法

概預(yù)算人員只是對部分工程項目進行概預(yù)算的編制，并沒有對工程項目全體進行概預(yù)算編制，這就很容易在實際施工過程中，出現(xiàn)工程造價成本超支的現(xiàn)象，加大了施工費用成本，這勢必會對工程項目的經(jīng)濟效益造成一定的影響。

2加強概預(yù)算編制工作的建議

2.1了解項目工程現(xiàn)場情況和施工組織的特點

掌握工程建設(shè)項目現(xiàn)場的第一手資料，并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設(shè)計概預(yù)算的必要環(huán)節(jié)。如水電工程中的砂石料需求量較大，其價格對工程造價影響較大，故需深入現(xiàn)場了解施工場地布置情況、砂石料開采條件以及場內(nèi)交通運輸條件和運輸方式。

2.2熟悉設(shè)計圖紙，充分理解設(shè)計意圖，正確計算工程量

概預(yù)算編制人員必須充分熟悉各定額冊說明、總說明、章說明、節(jié)說明及定額所含工作內(nèi)容，熟悉設(shè)計圖紙、設(shè)計說明以及二者之間的關(guān)系。閱讀圖紙應(yīng)從設(shè)計說明和總平面圖開始，要清楚工程的性質(zhì)、類型、規(guī)模，依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關(guān)系，然后進行工程量計算。

2.3客觀分析價格因素，價差調(diào)整要留有余地

概預(yù)算定額表中的設(shè)備材料價格反映的是編制年的價格水平，編制設(shè)計概預(yù)算使用定額時，其價格水平是按市場價格來確定的，需要進行價差調(diào)整，也就是所說的動態(tài)管理問題。其間設(shè)備材料價格可能會發(fā)生較大變動，為使概預(yù)算起到控制投資的作用，必須建立工程造價價差預(yù)測系統(tǒng)。

篇（7）

1影響建筑施工圖預(yù)算編制準確的因子

建筑施工圖預(yù)算（靜態(tài)）投資，是建設(shè)單位在實現(xiàn)和完成建筑工程項目所花費的一個預(yù)期目標(biāo)值。它是在建筑工程項目開始實施前進行的對項目費用的一種展望和預(yù)測，同工程結(jié)算（動態(tài)）有著質(zhì)的區(qū)別。預(yù)算編制超前性注定了從一開始其自身就存在著不可避免的缺陷和問題。影響因素有以下幾個方面：

1.1工程階段性對預(yù)算的影響

一項建筑工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計、實施三個階段，預(yù)算是建筑施工圖設(shè)計階段中的產(chǎn)物，它產(chǎn)生在實施階段之前，這就決定了預(yù)算的局限性。第一、建筑材料價差對預(yù)算的影響。在市場經(jīng)濟條件下，建筑材料價格是由市場確定，隨行就市。預(yù)算建筑材料價差按照建筑工程造價管理部門定期公布信息價進行調(diào)整，隨著時間推移，建筑材料價格將會有進一步的變化。第二、國家政策性調(diào)價。建筑工程的階段性是由建筑工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時間提前。而國家每一階段都可能進行政策性調(diào)價。第三、預(yù)算沒有考慮現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證是建筑施工期產(chǎn)物，產(chǎn)生的原因多種多樣。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災(zāi)害等。第四、預(yù)算沒有特殊施工技術(shù)措施。工程造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應(yīng)有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產(chǎn)生差異。

1.2建筑設(shè)計修改與變更

建筑工程設(shè)計同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準、設(shè)計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時，建筑設(shè)計也要相應(yīng)變化，以適應(yīng)建設(shè)需要，而預(yù)算不具備這種預(yù)見性，其結(jié)果直接導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算。

1.3預(yù)算建筑工程量計算誤差

建筑工程量計算是一個重要環(huán)節(jié)，建筑施工圖紙表達是否正確、全面、清晰明了是建筑工程量計算準確性的基礎(chǔ)。在市政道路、橋梁及安裝工程項目中，材料用量表及工程量表，往往在圖紙中已有明確標(biāo)示。材料用量表及工程量表計算方法和數(shù)量，是否符合工程量計算規(guī)則，需要預(yù)算人員校核后方可使用。

1.4建筑設(shè)備材料價格誤差

在國內(nèi)，同一種型號設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競爭，價格混亂，報價不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場，使得設(shè)備材料預(yù)算價格同結(jié)算相差較大。

2施工圖結(jié)算超預(yù)算的原因分析

2.1編制依據(jù)不同

建筑施工圖預(yù)算是在理想狀態(tài)下編制出來的產(chǎn)物，是根據(jù)建筑施工圖紙及說明、預(yù)算定額、材料預(yù)算價格、費用定額等依據(jù)編制的。結(jié)算的編制還包括建筑施工組織設(shè)計、建筑施工方案、圖紙會審紀要、建筑設(shè)計修改或變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄、建筑材料價差、政策性調(diào)價等實際發(fā)生全部費用。

2.2編制時間不同

建筑施工圖預(yù)算是在設(shè)計階段編制，而結(jié)算是在建筑工程實施階段編制，兩者存在著絕對的時間差。

2.3建筑工程實施階段控制力度不夠

建筑工程項目合同可分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。合同類型的選擇因建筑工程規(guī)模大小、工期長短、技術(shù)復(fù)雜的程度、外部環(huán)境及承擔(dān)風(fēng)險而定。通?？們r合同和單價合同適用于建筑工程量不太大、建筑工期較短且建筑設(shè)計圖紙全面詳細、單價明確、風(fēng)險不大情況下，此種合同業(yè)主不承擔(dān)風(fēng)險，建筑工程投資易于控制。成本加酬金合同指由業(yè)主向承包商支付建筑工程項目實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，業(yè)主需承擔(dān)項目發(fā)生的一切費用，因此也就承擔(dān)了項目的全部風(fēng)險，而建筑施工企業(yè)單位由于無風(fēng)險，往往也不關(guān)心降低項目成本，建筑工程總造價不易控制，增加了項目成本。

2.4建設(shè)單位建筑工程管理不善，缺乏有效監(jiān)督

建筑工程在實施階段，建筑工程項目施工時間長、場面大、工序多，由于種種原因，建筑施工情況不能及時反饋，做到有效監(jiān)控，容易給工程留下質(zhì)量隱患，造成資金浪費，直接影響工程造價控制。

3做好建筑施工圖結(jié)算的幾點建議

3.1選擇招投標(biāo)競選

建筑工程招標(biāo)是以法定方式吸引建設(shè)承包單位競爭，從中選擇條件優(yōu)越者完成建筑工程建設(shè)任務(wù)。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位可以從眾多投標(biāo)者中選擇出裝備精良、技術(shù)過硬、管理水平高、社會信譽好、報價合理的優(yōu)秀施工隊伍，從而為建筑工程投資控制打下良好的基礎(chǔ)。

3.2建筑工程控制要全面

建筑工程費用自始自終貫穿于建筑工程項目的全過程和全方位，從建筑工程項目建議書開始至竣工投產(chǎn)，在整個建設(shè)階段過程中，決策階段最重要，要在決策階段下工夫，抓住控制重點，選擇最優(yōu)化設(shè)計方案。建筑工程設(shè)計階段，以事前控制為主抓好設(shè)計競選，選好工藝流程，調(diào)動設(shè)計人員積極性，精心設(shè)計。建筑工程實施階段，開展材料、設(shè)備采購市場調(diào)查，對建筑工程施工建設(shè)中出現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新材料作好技術(shù)經(jīng)濟比較，要保證項目保修期質(zhì)量，挖掘竣工試運行的潛力，作好協(xié)調(diào)工作，預(yù)防或減少索賠發(fā)生，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，減少各個環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的浪費。

3.3加強監(jiān)督的職能

建筑工程項目建設(shè)監(jiān)理投資控制，是指在整個建筑工程項目實施階段開展管理活動，力求使項目在滿足質(zhì)量和進度要求的前提下，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)。投資控制目標(biāo)是隨著建設(shè)實踐不斷深入而分段設(shè)置的。決策階段對投資影響最大也是監(jiān)理工作的重點，這個階段工藝技術(shù)方案的確定，設(shè)備選型，新技術(shù)的運用，建筑工程結(jié)構(gòu)的形式對投資控制將起著舉足輕重的作用?？刂坪眠@個階段就抓住了問題的關(guān)鍵。建筑施工階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費投資的可能性很大，因而要對投資控制給予足夠的重視。建筑施工期間投資控制，要從經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施，重點控制變更，認真做好現(xiàn)場簽證，通過對原合同價格中主要費用正常計量，結(jié)算程序，監(jiān)督其費用如期正常發(fā)生，防止超前過量支付。只要通過實行建筑工程有效簽證、監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核，就能提高建筑工程質(zhì)量，實現(xiàn)良好的建筑工程經(jīng)濟效益。

3.4預(yù)算審核工作要求精

預(yù)結(jié)算工作完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預(yù)算的準確性，加快工作進展。審核的方法有很多，審核的內(nèi)容也很廣泛，審核的重點應(yīng)放在工程量計算是否準確，預(yù)算單價套用是否正確，各項取費標(biāo)準是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

4結(jié)語

總之，做好建筑工程預(yù)算編制質(zhì)量控制是一項系統(tǒng)的工程，工作人員要具有良好的職業(yè)素質(zhì)，積極進取，用認真的工作作風(fēng)與過硬的本領(lǐng)來做好預(yù)結(jié)算工作，使建筑企業(yè)獲得良好的效益。

參考文獻

[1]阮麗春．關(guān)于對我國建筑工程預(yù)結(jié)算常見問題及控制措施的探索．《價值工程》，2011，30．

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中圖分類號：TU71文獻標(biāo)識碼： A

前言

預(yù)決算作為控制建筑工程項目投資的重要手段，在工程項目招標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營管理水平考核中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。由于我國建筑領(lǐng)域自身財務(wù)管理體制的不完善，導(dǎo)致在進行預(yù)決算的時候產(chǎn)生了很多問題，直接影響工程造價失控，而工程預(yù)決算編制管理和控制的有效應(yīng)用，能充分實現(xiàn)企業(yè)工程建設(shè)的利益最大化，使工程項目的經(jīng)濟收效和整體功能提升，構(gòu)建推動企業(yè)全面發(fā)展的工程預(yù)決算編制，從而推動工程的整體運行。

1工程預(yù)決算編制管理中常見的問題分析

1.1 管理理念的相對落后

思想觀念的落后是工程預(yù)決算編制管理難以實現(xiàn)突破的關(guān)鍵所在。沒有對工程造價進行全程的動態(tài)的分析認識并進行管理和控制，一些地方的市場觀念淡薄，對項目建設(shè)的管理上沿用老套的方法。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，國家對材料市場價格的監(jiān)管，已經(jīng)由計劃經(jīng)濟時期的政府控制，轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)，市場現(xiàn)行材料價格隨市場的波動而波動，市場起主要的調(diào)節(jié)作用，市場價格的管理是動態(tài)的管理，其中的盲目性和滯后性就會嚴重制約著經(jīng)濟評價的實施。

1.2 計算管理的重復(fù)運用

在工程項目的具體管理中，由于受到地域特征、自然條件等一些因素的影響，尤其是在地勘測量的過程中，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在勘測的過程中難以實現(xiàn)準確的把握，造成與實際的需求相脫節(jié)，造成項目施工中建筑的材料供應(yīng)不合理，設(shè)計不能有效連接，技術(shù)上存在偏差等一些不良現(xiàn)象，特別是有且企業(yè)管理不嚴格，在竣工資料上沒有完整記錄，造成施工單位預(yù)決算編制人員重復(fù)計算，甚至還有漏算的現(xiàn)象，這樣就會影響到施工企業(yè)的整體效益，造成更大的過程預(yù)決算偏差。

1.3 價格管理的無序混亂

在工程施工過程中，對材料的管理和控制是一個重要的環(huán)節(jié)，如果偷工減料，就會給施工造成嚴重的質(zhì)量安全隱患，甚至危及社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，有效控制材料價格是一種有效的手段。但是，在工程施工過程中，價格管理相對混亂，基本處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài).隨著項目建設(shè)的整體推進，有些工程的建設(shè)主體性很模糊，在體制上存在不健全的機制，蠻目的干預(yù)、臃腫的機制造成項目建設(shè)中支出更多的高于造價預(yù)算，尤其是當(dāng)前一些造價工程師缺乏職業(yè)道德，不能把守自己的造價預(yù)算底線，從中謀取利益，致使建筑工程造價運營上存在整體的病態(tài)化，嚴重影響建筑經(jīng)濟評價準確性和真實性。

2 概述工程預(yù)決算編制中的主要內(nèi)容和特征表現(xiàn)

2.1 精打細算的經(jīng)濟評價方式

精打細算是實現(xiàn)資金最大化的有效方式，在工程項目建設(shè)上，預(yù)決算編制是細化工程管理中的每一個環(huán)節(jié)，是絕不可少的一種有效手段。綜合對項目建設(shè)全過程的成本預(yù)算，包括開工、施工、完工等各個階段，制定可行的資源計劃，對人力、設(shè)備、材料、能源、設(shè)施及其他各種資源等進行估算，包括初步項目成本估算、技術(shù)設(shè)計后的成本估算和詳細設(shè)計的成本估算等幾種不同精度的項目成本估算。對項目建設(shè)全過程成本估算更要精準，對開工階段編制預(yù)算、施工階段落實預(yù)算、工程竣工階段編制決算有全盤考慮，精確估算項目總成本，并將其分攤到項目的各項具體活動和各個具體項目階段上。

2.2 實踐操作的最佳施工藍圖

工程預(yù)決算編制，可以通過對圖紙會審記錄，在掌握全部內(nèi)容的基礎(chǔ)上，采取靈活變通的方式，尤其是對現(xiàn)場施工的嚴密勘測，可以依據(jù)實踐的施工需求和經(jīng)濟發(fā)展的造價要求，對全部施工的圖紙進行翻新、修改和訂正，從而實現(xiàn)在瀏覽全圖的基礎(chǔ)之上，對施工的基本概況、材料等多方面的要素形成細化的施工項目，包括對施工中CAD圖紙的繪制，表示方法的運用、鋼筋及門窗的統(tǒng)計數(shù)量，都有一個精準的描述，能為施工項目提供最佳的施工藍圖。

2.3 統(tǒng)籌法原理的有效應(yīng)用

在工程預(yù)決算編制的管理中，實現(xiàn)統(tǒng)籌法計算原理的有效應(yīng)用，也是一個不可少的內(nèi)容。統(tǒng)籌法計算式施工過程中依據(jù)一定的施工項目，在結(jié)合項目建設(shè)參數(shù)的計算范圍，并在一定的計算規(guī)則之上，通過以簡化計算、化繁為簡為目的而確立的一種近似計算方法。譬如一些工程項目在施工完成之后，建立整體裝飾的預(yù)決算，從而可以采取統(tǒng)籌法計算的原理，對在裝飾過程中必須的鋼筋水泥、混凝土、墻面的整體規(guī)劃等多方面有一個統(tǒng)籌管理，并針對每一個環(huán)節(jié)，做好詳細的標(biāo)注，從而形成清晰、快捷的項目建設(shè)整體結(jié)構(gòu)。

2.4 運用工程量計算手冊和計算表格

工程量計算手冊和計算表格由本地區(qū)常用的定型構(gòu)件、常用系數(shù)統(tǒng)計整理匯總而成，比如磚基礎(chǔ)中的大放腳、土方中的放坡等均在手冊和表格中，記住常用數(shù)據(jù)和公式，正確使用預(yù)決算編制相關(guān)的軟件工程量計算公式，以及利用預(yù)決算軟件，以輕松獲得工程量清單、工程量匯總表、工程預(yù)決算價格表以及材料分析表等。同時還要及時清理施工圖，防止重復(fù)計算和漏算，減少翻閱圖紙的時間。

3 探討工程預(yù)決算編制的有效控制和管理方式

3.1 嚴格控制，完善工程預(yù)決算編制的方法運用

要想實現(xiàn)對過程預(yù)決算編制的有效控制，就必須建立嚴格的管理機制和監(jiān)督機制，從制度、行為、技術(shù)、素質(zhì)等多面形成整體的推進模式。一是要掌握過硬的預(yù)決算編制的技術(shù)知識。對于施工企業(yè)來說，高素質(zhì)的預(yù)算員是必不可少的專業(yè)人才，在實現(xiàn)工程建設(shè)的整體性和復(fù)雜性的情況下，預(yù)決算編制人員要有為公的思想和高超的技術(shù)，對施工過程中的每一個細節(jié)都能了然于心，做到對過程施工的技術(shù)要求、技術(shù)規(guī)范、施工圖紙的全面掌握、變更的信息了解、各種標(biāo)準圖紙的精心編制等，在高度的責(zé)任感之下，嚴格標(biāo)準，包括對材料等級、施工人員的有效安排，進度安排等有統(tǒng)籌的管理和控制。二是保持公正的預(yù)決算編制立場。不能僅憑個人的主觀思想，在工程量的計算方面，決不可有任何的私心和謀取暴利的想法。譬如在樓面占用空間、溝通面積的大小,墻面中的圈梁和過梁所占體積不扣除,梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計算等，絕不有任何的偏袒和惡意重復(fù)計算的心理。三是巧妙的運用工程預(yù)決算編制數(shù)據(jù)的規(guī)律。在工程預(yù)決算編制的數(shù)據(jù)控制上，預(yù)決算人員要學(xué)會認真總結(jié)其中的規(guī)律性東西，仔細分析其中的原理，找出項目與數(shù)據(jù)之間的有效規(guī)律，細化每一個工程的項目點，服務(wù)項目施工的整體運行。

3.2 造價管理，實現(xiàn)工程預(yù)決算編制的動態(tài)應(yīng)用

在工程預(yù)決算編制的管理中，可以實行全面的造價管理，建立動態(tài)管理模式，結(jié)合材料以及設(shè)備更新在價格上的調(diào)整幅度，實施工程造價的動態(tài)管理，可以有效的保證工程預(yù)決算編制的有序進行，尤其是在取費標(biāo)準和工程造價方面，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，及時給予調(diào)整個應(yīng)對措施，促進企業(yè)的全面發(fā)展。

3.3 執(zhí)行準則，嚴格規(guī)范預(yù)決算編制的精準運用

在工程預(yù)決算編制的管理和控制中，控制措施的制定與落實是實現(xiàn)工程預(yù)決算編制的主要保證，因此，必須建立在嚴格的執(zhí)行準則上，在工程預(yù)決算編制的控制上，管理人員要有熟悉和精通工程預(yù)決算編制的基本準則，在這樣的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對整提工程的資金管理、合同管理、項目招投標(biāo)管理，嚴格依照編制準則來運行。

4 結(jié)語

為了使建筑工程順利有序的開展，我們只有充分注重工程預(yù)算管理的重要性，用科學(xué)探究的精神、勇于實踐的魄力，與時俱進的完善預(yù)算定額，加大對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，用動態(tài)的管理機制完善構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，才能最終使建設(shè)資金用到實處、使企業(yè)經(jīng)濟效益得到根本的提高。

參考文獻：

篇（9）

行政事業(yè)單位是國家機關(guān)舉辦的或其他社會組織利用國有資產(chǎn)成立的社會服務(wù)組織，它以服務(wù)社會公共利益為宗旨，國家財務(wù)的投入是行政事業(yè)單位得以順利運行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務(wù)。預(yù)算編制是對未來一段時期的收支情況的預(yù)算計劃和管控，有利于行政事業(yè)單位全面發(fā)展。筆者將分別從：預(yù)算編制存在的問題、強化預(yù)算編制的有效對策，兩個方面來闡述。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問題

（一）預(yù)算編制缺乏有效性

預(yù)算編制是個學(xué)術(shù)性極強的系統(tǒng)工程，不是簡單的工程造價問題，行政事業(yè)單位的資金主要對重大公共事業(yè)的預(yù)算和控制，需要長時間的分析和論證。在實際運用中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制僅利用3至4個星期的時間制作下一年度的預(yù)算編制表，時間不充分，加上財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財務(wù)管理能力薄弱，沒有經(jīng)過嚴謹?shù)目茖W(xué)論證和嚴格的預(yù)算，在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導(dǎo)致專項資金的投入使用無法得到保障。預(yù)算的執(zhí)行缺乏缺乏科學(xué)性的規(guī)范和標(biāo)準，有部分行政事業(yè)單位沒有對資金的支出使用實行績效考核，沒有實行完善的績效評價體系，導(dǎo)致支出績效評價不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，從而也會影響下一年度的預(yù)算編制。

（二）預(yù)算編制意識相對薄弱

大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金是下級單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要向上級申請得到的，上級單位對財務(wù)的預(yù)算編制不能如實反映資金的使用情況。有時上級的撥款難以滿足業(yè)務(wù)的正常需要，而下級單位不能及時向上級反饋資金的使用情況，上下級財務(wù)信息的不對稱，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和項目很難按計劃執(zhí)行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對支出難以作出績效評價，造成上級單位資金的長期滯留和下級單位缺乏資金來進行服務(wù)，財務(wù)管理的工作開展處于盲從狀態(tài)，影響了公共服務(wù)的工作進度和質(zhì)量，嚴重防礙了財務(wù)部門對資金的有效管理。

二、強化行政事業(yè)單位預(yù)算編制的有效對策

事業(yè)單位是國家機關(guān)舉辦的或其他社會組織利用國有資產(chǎn)成立的社會服務(wù)組織，它以服務(wù)社會公共利益為宗旨，國家財務(wù)的投入是事業(yè)單位得以順利運行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務(wù)。為促進行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的有序開展，行政事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算編制意識、建立并完善預(yù)算編制管理體系、加強對預(yù)算管理的控制力度、采用柔性預(yù)算管理方式、將預(yù)算激勵機制應(yīng)用其中，筆者將就以下對策進行分析。

（一）加強預(yù)算編制意識

行政事業(yè)單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)而忽視了財務(wù)的A算編制，也沒有對財務(wù)進行預(yù)算和控制，甚至把財務(wù)管理單純作為服務(wù)性的工作，沒有合理的依據(jù)和標(biāo)準對專項資金的支出績效作出評價，將財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理分離。上級單位不重視財務(wù)的業(yè)務(wù)問題，缺乏預(yù)算編制意識，因此，加強對預(yù)算的管控是資金管理部門的重要職責(zé)，唯有重視預(yù)算，才能對支出的績效作出相應(yīng)的評價，預(yù)算是作出支出績效評價的前提。

（二）建立完善預(yù)算編制管理體系

公共事業(yè)服務(wù)的資金來之不易，其目的就是要集中財力辦大事，行政事業(yè)單位就要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)任務(wù)，進一步建立和完善預(yù)算編制的管理體系和支出績效評價標(biāo)準，加強對下年度的預(yù)算管理控制，實現(xiàn)支出績效評價的科學(xué)規(guī)范性。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門要做好預(yù)算編制，各級主管部門根據(jù)項目的不同特點制定不同的支出績效評價標(biāo)準，建立有效的支出績效評價機制來充分調(diào)動各項資金的使用效率，達到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴加管控，通過開展公共服務(wù)項目的目標(biāo)和績效來對支出績效做出評價，支出績效作為下年度的預(yù)算依據(jù)，采用科學(xué)的方法對資金的使用進行評價顯得尤為重要。

（三）加強對預(yù)算的控制力度

思想上對財務(wù)進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預(yù)算編制和支出績效評價的監(jiān)督，優(yōu)化財務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項目的申請條件，根據(jù)項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算編制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對資金的投入和使用情況進行監(jiān)督，行政事業(yè)單位財務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算編制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

（四）采用柔性預(yù)算管理方式

預(yù)算應(yīng)具有前瞻性，它的編制主要是依據(jù)預(yù)測、決策信息、在實際預(yù)算過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)很多不確定因素，實施柔性預(yù)算管理可以很好的解決這種問題。所謂的柔性預(yù)算管理就是把彈性加入到預(yù)算編制過程當(dāng)中，按照事先無法設(shè)定條件對不同的預(yù)算指標(biāo)值進行設(shè)定。滾動預(yù)算就是其中一種柔性預(yù)算，在對滾動預(yù)算進行編制的時候，應(yīng)把會計年度和預(yù)算期分開，伴隨著預(yù)算的逐步執(zhí)行，根據(jù)實際需求進行滾動預(yù)測，對目標(biāo)值和行動計劃不斷進行調(diào)整，對補充預(yù)算不斷進行延伸，逐期按季向后滾動，促使日常管理緊密銜接。

（五）加強對預(yù)算的控制和支出監(jiān)督

思想上對財務(wù)進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預(yù)算控制和支出績效評價的監(jiān)督，優(yōu)化財務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項目的申請條件，根據(jù)項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對資金的投入和使用情況進行監(jiān)督，事業(yè)單位財務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算控制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是政府的財務(wù)資源得以優(yōu)化配置的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位使用財政性資金進行公共服務(wù)時要做好預(yù)算的控制，有責(zé)任維護好資金的使用權(quán)益，盡量做到節(jié)約成本，效率最大化，實現(xiàn)資源的合理配置，支出績效的評價是對預(yù)算編制的目標(biāo)和效果作出的評價，是預(yù)算的依據(jù)和條件，行政事業(yè)單位就要設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機構(gòu)進行支出的績效評價?？茖W(xué)規(guī)范的預(yù)算編制和公正公開的支出績效評價是國家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效保障，是提高專項資金利用率的有效舉措。

參考文獻

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篇（10）

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一．前言

建筑工程造價預(yù)算是對工程建設(shè)項目所消耗掉的全部生產(chǎn)資料的價值總和，通過對建筑工程項目的造價進行合理的預(yù)算，可以對建筑工程造價控制工作提供重要的參考依據(jù)，為提高建設(shè)資本的利用率具有非常重要的作用。但建筑工程實際造價受人為原因以及建筑市場發(fā)展變化的影響，實際工程造價超預(yù)算的問題非常普遍，工程預(yù)算超標(biāo)問題嚴重影響了工程建設(shè)進度甚至影響工程建設(shè)質(zhì)量。為此文章就分析了建筑工程造價超預(yù)算的具體原因，并就如何有效控制工作造價提出了幾點建議。

二．建筑工程造價超預(yù)算的原因探討

1．建筑工程預(yù)算編制不合理

由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項很繁瑣而又必須很細致地去對待的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的核算工作，在預(yù)算編制的過程中往往會出現(xiàn)一些預(yù)算不合理的問題。如：在施工處理的過程中如果對工程定額換算不合理就使得工程總體支出預(yù)算與建筑初期的預(yù)算不相符合。而如果工程預(yù)算的編制過程中對工程所采用的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的預(yù)算不合理等，也會產(chǎn)生預(yù)算編制的缺陷問題。另外，預(yù)算人員的技術(shù)能力問題也是影響預(yù)算編制的主要原因，預(yù)算人員對造價控制的忽視會使得整體的預(yù)算控制缺乏實效性。

2．工程變更對造價預(yù)算的影響

在建筑工程實施的過程中，受到環(huán)境、市場等因素的影響往往會出現(xiàn)工程變更的情況，而工程變更會對造價預(yù)算產(chǎn)生影響。工程變革必須要得到適當(dāng)?shù)乜刂疲驗楣こ套兏鼤绊懝こ痰倪M度，對工程設(shè)計也會進行相應(yīng)的改變，自然會使得原有的造價預(yù)算出現(xiàn)誤差。而且目前有些施工單位和建設(shè)單位對于工程變更的管理過于忽視，隨意允許出現(xiàn)工程變更的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致了工程造價預(yù)算很難與實際的施工情況相符合，如果加上施工設(shè)計前的合同標(biāo)明不合理就會使得施工單位的資金嚴重超長預(yù)算。

3．工程實施階段造價控制的忽視

工程造價的預(yù)算管理在設(shè)計階段有著重要的作用，也更受建設(shè)單位的重視，但是在工程實施階段造價的控制往往會超過預(yù)算控制。因此，工程的施工過程中地點會有變化、工程人員也可能有變更、加上受自然環(huán)境的影響，工程實施階段的造價管理自然更為困難。而對于工程實施階段的造價控制則是簡單化的、程式化的設(shè)計內(nèi)容，不能實現(xiàn)全面化的工程造價管理，影響了施工的有效管理和控制。

4．建設(shè)單位對工程預(yù)算管理不善

工程造價預(yù)算的實施需要全面化的管理規(guī)范，通過必要的預(yù)算審計工作確保造價預(yù)算的合理編制與實施。但是目前建設(shè)單位對工程預(yù)算管理不夠完善，使得預(yù)算編制內(nèi)容與實際的預(yù)算實施之間存在脫節(jié)，嚴重影響了施工的質(zhì)量控制、造價控制、進度控制等，事情建筑工程建設(shè)處于過于自主，沒有預(yù)算約束和審計監(jiān)督的程序之中

三．建筑工程造價預(yù)算的具體控制措施

1．制定科學(xué)合理的工程造價預(yù)算編制

（一）預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項目現(xiàn)場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎(chǔ)上進行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙、各類標(biāo)準圖集等相關(guān)資料，深入瑚場勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費標(biāo)準、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則及材料預(yù)算價格。

（二）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價

在造價預(yù)算編制過程當(dāng)中，反復(fù)閱讀設(shè)計圖紙直至深刻理解設(shè)計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機結(jié)合起來，從而做出準確的預(yù)算編制分項，計算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價，最大限度地防止漏記、重記、錯套等失誤出現(xiàn)。

（三）客觀分析價格因素，對價差調(diào)整留有余地

建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價格不一，購置設(shè)備材料的費用在造價構(gòu)成中占有很大的比重，這就要求工程造價編制人員對設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數(shù)。因為設(shè)備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進行差價調(diào)整和動態(tài)管理。為防止因價格波動影響預(yù)算對投資的控制效果，應(yīng)該建立工程造價差價預(yù)測系統(tǒng)，對各項工程造價指標(biāo)的變化趨勢做出合理預(yù)測，以適時調(diào)整差價。

2．做好工程項目實施階段的工程造價預(yù)算控制工作

建筑工程項目的實施階段是資金投入最大的階段，經(jīng)研究表明，建筑工程的實施階段對工程造價的影響約為10％，在這個階段節(jié)約投資的可能性較小。因此，不少建設(shè)單位忽視了建筑工程項目實施階段的造價預(yù)算控制。其實，在建設(shè)工程項目的實施階段，施工浪費投資的可能性非常大，造成工程造價上升的原因主要有兩個：

（一）受造價控制人員無法控制或較難控制的因素影響。

（二）受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響。在建筑工程的施工階段，造價預(yù)算控制人員要切實落實合同造價預(yù)算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)，并從經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場簽證工作，對原合同價格中的主要費用進行正常計量，嚴格結(jié)算程序，派專人隨時監(jiān)督，保證各項費用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。

3．嚴格工程造價調(diào)整審批，最大限度減少項目變更的影響

在工程的實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)項目的變更，包括設(shè)計缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。我們十分清楚，項目的變更往往意味著以增加工程造價作為代價，因此工程造價預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項目變更對造價帶來的影響。造價預(yù)算控制人員要對變更部分進行技術(shù)經(jīng)濟論證，確認變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計變更引起的造價超支，同時，在考慮項目變更對其它造價因素(如工期、工程質(zhì)量等)影響的基礎(chǔ)上，將項目變更朝向有利于節(jié)約造價的方向引導(dǎo)，還要嚴格工程造價調(diào)整審批，加強事前批準、事中監(jiān)督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴控制，力爭將項目變更對工程造價的影響降到最低。

4．加強工程造價預(yù)算控制人員的培養(yǎng)，確保工程造價管理人員素質(zhì)

（一）工程造價預(yù)算控制工作是一項艱巨的任務(wù)，影響工程造價的因素多種多樣，既有自然環(huán)境因素同時也有人為因素，而且工程造價受市場環(huán)境的影響也十分嚴重，為此從事工程造價預(yù)算控制的工作人員就必須具有良好的綜合素質(zhì)，以及良好的專業(yè)技能，掌握預(yù)算方面的專業(yè)知識，能夠熟練的運用自身的專業(yè)知識進行預(yù)算控制工作。還要對建筑設(shè)計領(lǐng)域及其施工領(lǐng)域的知識有一定程度的了解，同時還要具備一定的市場分析能力，能夠及時的掌握市場上各種原材料價格變動的真實信息。此外工程造價預(yù)算控制工作人員經(jīng)常需要進入施工現(xiàn)場進行監(jiān)督與檢查工作。

（二）工作環(huán)境很艱苦，為此工作人員必須具有較高的工作責(zé)任感，有吃苦耐勞的工作精神。工程造價預(yù)算控制工作的復(fù)雜性對工作人員的要求是多方面，工作人員必須不斷地提高自身的綜合管理能力，才能夠不斷地提高工程造價預(yù)算控制工作的有效性。

四．結(jié)束語

工程造價預(yù)算控制工作是有效控制工程造價的重要手段，在進行工程預(yù)算控制工作時要突出重點，不斷地采用新的控制方法和手段，提高造價控制工作的效果，努力提高建設(shè)資金的利用率，確保我國建筑工程事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

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