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篇（1）

中圖分類號 F327 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）11-0337-02

為加快興寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，興寧市認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的重大決策部署和按照梅州市“三大農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)”的定位，緊緊圍繞“強基礎(chǔ)、穩(wěn)糧食、保供給、促增收”的目標(biāo)，著力抓好政策落實，強化科技、設(shè)施、裝備支撐，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高，供給保障能力進一步增強?，F(xiàn)就興寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進行分析，并對今后發(fā)展提出一些對策。

1 興寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，興寧市各級黨政高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點在加強規(guī)劃、穩(wěn)步推進，建設(shè)基地、擴大規(guī)模，培育龍頭、示范帶動，打造品牌、提高效益，加強保障、確保落實等方面做好工作，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進

目前已建成6個大類共59個主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：一是優(yōu)質(zhì)稻基地。重點建設(shè)福興、龍?zhí)铩幹?、新陂、刁坊等?zhèn)1 333.33 hm2優(yōu)質(zhì)稻示范基地，通過開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動和抓好農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化系列建設(shè)項目的實施，提高興寧市糧食綜合生產(chǎn)水平。二是油茶基地發(fā)展迅速。目前種植面積1.33萬hm2，掛果面積逾6 000 hm2，年產(chǎn)值近2億元，建成萬畝油茶基地4個，油茶已逐步成為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，2009年被國家經(jīng)濟林協(xié)會評為“中國油茶之鄉(xiāng)”。三是蔬菜基地。全市有大型蔬菜基地4個，6.66 hm2以上基地24個。示范性基地有：①新豐盛公司刁坊有機蔬菜基地。該基地現(xiàn)有種植面積133.33 hm2以上，其中大棚200個以上，2009年獲得有機產(chǎn)品轉(zhuǎn)換認(rèn)證，列為定點供港蔬菜基地。目前基地效益顯著，瓜果類年產(chǎn)量約300 t/hm2，產(chǎn)值約為37.5萬元/hm2；葉菜類年產(chǎn)量為90 t/hm2，產(chǎn)值約為27萬元/hm2。②徑南千畝訂單蔬菜基地現(xiàn)有面積200 hm2，主要生產(chǎn)良種茄和毛瓜等蔬菜，年產(chǎn)值200萬元以上，利潤30萬元以上。四是優(yōu)質(zhì)茶基地。主要有興寧市茶林場、徑心寶山茶場、黃蜂窩茶場等。在基地建設(shè)方面，充分發(fā)揮興寧單樅茶的品牌優(yōu)勢，穩(wěn)定茶葉面積，提高產(chǎn)品質(zhì)量，重塑名茶基地，打造名茶新品牌，全市優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)量和產(chǎn)值穩(wěn)步提高。五是優(yōu)質(zhì)水果基地。主要有合水龍眼基地、龍威公司柚果場、大坪八斗種福利果場、石馬沙田柚場、坭陂東湖果場、徑南鎮(zhèn)興旺果場等。在抓水果基地建設(shè)方面，重點以龍威綠柚、八斗種沙田柚、龍眼等綠色食品和無公害產(chǎn)品為龍頭，全力推進水果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前龍威綠柚遠銷國內(nèi)外，興寧龍眼被譽為“南國人參”和“南國珍珠”。六是桑蠶基地。主要有黃槐、刁坊、龍?zhí)锷ＰQ基地，這些基地與興寧市國鋒桑蠶專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)。興寧市國鋒桑蠶專業(yè)合作社是市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，也是粵東唯一的一個集桑苗種植、蠶種生產(chǎn)、蠶繭收購、蠶業(yè)技術(shù)服務(wù)和蠶繭深加工于一體的專業(yè)合作社。目前該社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶300戶以上，種桑養(yǎng)蠶面積逾133.33 hm2。

1.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大

目前全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)52家（省級3家、梅州市級24家、興寧市級25家）。這些龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶8萬多戶，其中全市農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值已達1.85億元，加工企業(yè)帶動農(nóng)戶1.14萬戶。部分龍頭企業(yè)在升級發(fā)展中積極帶動農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了帶動作用，取得了較好的社會效益。

1.3 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展加快

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展加快，截至目前，興寧市共有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會4個、農(nóng)民專業(yè)合作社173個，共有會員2 500戶（個）以上，涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、食用菌、種子及農(nóng)資服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展

近年來，興寧市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要圍繞油茶、水果、茶葉、禽畜產(chǎn)品為主。較有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有廣東富農(nóng)食品有限公司、興寧市樹人木業(yè)有限公司、興寧市寶山茶葉發(fā)展有限公司、興寧市南華茶業(yè)有限公司、興寧市國鋒桑蠶合作社農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50多個，其中年銷售額在500萬元以上的約10個，產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營企業(yè)20多個。據(jù)目前統(tǒng)計，全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)產(chǎn)量已達17.16萬t，產(chǎn)值5.29億元。

1.5 “三品”認(rèn)證有新進展

目前興寧市已獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證的單位有10個，認(rèn)定面積932 hm2，認(rèn)證產(chǎn)品4個；獲得“綠色食品”產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證的單位1個，面積40 hm2，認(rèn)證產(chǎn)品1個；獲得有機食品認(rèn)定和認(rèn)證的單位3個，面積155.53 hm2，認(rèn)證產(chǎn)品37個。

1.6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到加強

2010年以來，對全市14個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資市場、超市、基地進行不定期蔬菜、水果、茶葉抽樣檢測，每個月大約檢測200個樣品。2010年投入逾200萬元擴建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心辦公樓，并購置原子吸收分光光度計、高效液相色譜儀等先進儀器設(shè)備，達到年檢測1萬個樣品的能力，檢測范圍覆蓋全市主要農(nóng)產(chǎn)品，包括蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等，保證全市農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的食用安全。

1.7 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新改善

2007年以來，圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、基本農(nóng)田整治和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等項目建設(shè)，累計投入資金1.8億元，共改造中低產(chǎn)田3 350 hm2，新增灌溉面積800 hm2，改善灌溉面積2 270 hm2，有效提高了基本農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不夠牢固

主要表現(xiàn)在：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田水利系統(tǒng)不夠完善，中低產(chǎn)田面積大（全市1萬hm2左右），農(nóng)業(yè)投資不夠，農(nóng)業(yè)科技和裝備落后，農(nóng)民培訓(xùn)教育體系建設(shè)跟不上形勢。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平低，產(chǎn)業(yè)化程度不高

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射面不廣，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品在精深加工方面不能滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，品牌少，競爭力不強

造成該問題的原因主要是龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低、輻射面窄，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展速度慢，農(nóng)民組織化程度低。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，價格不穩(wěn)

一是沒有建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系；二是農(nóng)貿(mào)市場布局不合理，硬件不到位，管理比較散亂，包括城區(qū)在內(nèi)，沒有建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品集散市場和運輸流通渠道；三是農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建立不健全。

2.5 各級部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入不足

各級部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的認(rèn)識程度不高，特別是沒有形成扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的機制和出臺相關(guān)政策資金扶持或借貸資助等，從而造成興寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金短缺，嚴(yán)重影響興寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3 對策

3.1 糧食生產(chǎn)方面

打響全國糧食生產(chǎn)先進縣的金字招牌，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，辦好福興、龍?zhí)?、寧中、新陂、刁坊等?zhèn)萬畝優(yōu)質(zhì)稻示范基地，在全面提升興寧市糧食綜合生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，重點抓好糧食加工環(huán)節(jié)，扶持建設(shè)糧食加工企業(yè)2家，創(chuàng)立品牌，并通過這些企業(yè)在宋聲、羅浮鎮(zhèn)建立66.67～133.33 hm2的有機水稻生產(chǎn)基地。

3.2 水果生產(chǎn)方面

以龍威綠柚、八斗種沙田柚、坭陂東湖水庫有機柚等綠色食品、無公害產(chǎn)品和有機產(chǎn)品為樣板，推進全市水果提質(zhì)增效，打造品牌。同時鞏固發(fā)展傳統(tǒng)龍眼生產(chǎn)和加工，探索開發(fā)水果深加工項目，形成高效益產(chǎn)業(yè)。

3.3 茶葉生產(chǎn)方面

充分發(fā)揮興寧市單樅茶的品牌優(yōu)勢，在穩(wěn)定現(xiàn)有面積基礎(chǔ)上，重點抓好提質(zhì)增效，重塑名茶基地，打造名茶新品牌，確保全市優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)量和產(chǎn)值穩(wěn)步提高。

3.4 有機蔬菜方面

以廣東新豐盛刁坊有機蔬菜基地為龍頭，輻射帶動附城鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜基地化種植，不斷擴大無公害、綠色、有機蔬菜基地面積，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。按照市委市政府“三園一區(qū)一基地”發(fā)展規(guī)劃，加大推進精致高效農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。逐步推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點抓好龍?zhí)镯椖繀^(qū)的招商和項目實施。

3.5 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面

結(jié)合興寧市實際，按照“扶優(yōu)、扶強、扶特、扶大”原則，繼續(xù)落實扶持政策，進一步整合各類支農(nóng)資金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵金融機構(gòu)增加信貸投放，切實解決投入不足的問題。在搞好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)跟蹤服務(wù)的基礎(chǔ)上，每年培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3～5家，農(nóng)民專業(yè)合作社3家。力爭全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶10萬戶以上，全年戶均增收4 000元以上。

加快發(fā)展涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社，使更多的農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。積極探索和推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”合作模式[1-2]，促進和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)戶之間的合作關(guān)系，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品市場推廣優(yōu)勢與合作社、農(nóng)戶的土地資源、勞動力資源優(yōu)勢之間的良性互補，推動農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過合作，力爭突破興寧市龍頭企業(yè)規(guī)模偏小的瓶頸，逐步形成企業(yè)規(guī)模效應(yīng)，促進企業(yè)增效、農(nóng)民增收[3-5]。

3.6 市場拓展方面

在市場拓展上抓力度，合理布局建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、規(guī)范市場管理，積極開展“農(nóng)超對接”和農(nóng)產(chǎn)品展示展銷等活動，搭建平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，加大農(nóng)產(chǎn)品與市場的對接，提高產(chǎn)品知名度，提升產(chǎn)品市場競爭力，力爭市場份額最大化。健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技信息傳播手段作用，搞好農(nóng)產(chǎn)品信息收集、整理、和應(yīng)用，加快形成聯(lián)結(jié)到戶的市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場提供高效服務(wù)。

3.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面

抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的進一步完善，使興寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作逐步走上正軌，全面開展生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[6-9]。

4 參考文獻

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[2] 李燕凌，湯慶熹.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其戰(zhàn)略對策研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009，30（6）：641-645.

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篇（2）

一塊石頭、一株植物、一個動物、一幅圖畫等都可以成為科學(xué)課程資源。因為在特定的教學(xué)情境中，它們都有可能成為教學(xué)內(nèi)容，成為教學(xué)活動的支持物。如三年級科學(xué)《螞蟻》一課，我讓學(xué)生把自己親手捉的螞蟻帶進課堂，讓學(xué)生觀察、比較、體驗，那么，這只螞蟻就是科學(xué)課程資源。對于學(xué)生而言，經(jīng)過教師運用藝術(shù)語言講解的以及經(jīng)過學(xué)生探究、觀察的螞蟻，以及教師的教學(xué)方法都是科學(xué)課程資源。

我們的農(nóng)村學(xué)?？砷_發(fā)的課程資源極其豐富，如自然資源、動植物資源等，開發(fā)和利用學(xué)生身邊的資源進行教育教學(xué)，更有利于學(xué)生科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，促進學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的形成。另外，作為科學(xué)教師，大多從小生長于農(nóng)村，開發(fā)和利用教師自己熟悉的資源進行教學(xué)，更貼近于教師的實際情況，有助于教學(xué)水平的提高。基于以上認(rèn)識，我們認(rèn)為充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，挖掘重視開發(fā)和利用身邊的科學(xué)資源，讓學(xué)生了解科學(xué)，逐漸養(yǎng)成科學(xué)的行為習(xí)慣，對學(xué)生進行科學(xué)啟蒙教育，具有重要的意義。

一、改造校園環(huán)境，優(yōu)化課程資源

學(xué)校課程資源可以分為教室內(nèi)的課程資源和教室外的課程資源兩類，主要包括實驗室，圖書館、閱覽室及其配備資料；學(xué)校建筑、走廊的環(huán)境布置，花草樹木、生物角、科技景點等等。做好科學(xué)課程資源利用與開發(fā)要做到：

1.注意向?qū)W校爭取增添科技藏書，更新添加科學(xué)教育儀器設(shè)備，發(fā)動學(xué)生自制和收集各種科學(xué)學(xué)習(xí)材料，建立學(xué)生科學(xué)圖書箱；

2.充分利用校內(nèi)的土地、花壇，開辟花園、植物角、飼養(yǎng)園地，栽培各類樹種，并配備好“植物名片”等；

3.在校園內(nèi)創(chuàng)設(shè)學(xué)科學(xué)的氛圍，如開設(shè)科技專欄，紅領(lǐng)巾廣播站定期播送科學(xué)知識，定期舉行科學(xué)作品比賽，校報設(shè)立科學(xué)啟蒙欄目，設(shè)立科學(xué)金點子信箱等；

4.開發(fā)有地方特色的科學(xué)啟蒙教育校本課程；

5.不定期舉辦各種科學(xué)專題活動，如舉辦科技節(jié)，開展節(jié)日性科技活動（3.12植樹節(jié)、3.28世界氣象日、4.7世界衛(wèi)生日、4.1-7愛鳥周、6.5世界環(huán)境日等），成立優(yōu)秀作品論證推薦會等。

二、開發(fā)和利用農(nóng)村的植物資源

我們農(nóng)村學(xué)校周邊有著豐富的植物資源。在農(nóng)村的田野里小河邊等一些地方，生長著無數(shù)有名的或不知名的植物，為我們進行科學(xué)研究提供了很好的條件。在科學(xué)教學(xué)中，能形象直觀地進行教學(xué)，提供直接感知的植物，讓學(xué)生對所要研究的植物形成正確的概念，為學(xué)生提供生動具體的感性認(rèn)識有很好的幫助。如在《植物的生活》這一單元，每節(jié)的課后拓展都注重了中長期的觀察，如第一節(jié)課的“選擇一株植物，長期觀察它，看它身體的各部分有什么變化，并做好記錄?！备鶕?jù)實際情況，讓學(xué)生自己選擇合適的既方便觀察有叫感興趣的植物研究。在活動一周或幾周后，組織學(xué)生匯報自己的調(diào)查收獲。在這過程中，不但能使學(xué)生掌握好科學(xué)的理論知識，而且讓學(xué)生了解到科學(xué)探索的過程和方法。

三、開發(fā)和利用農(nóng)村的動物資源

在我們學(xué)校周邊，有著極其豐富的動物資源。有的學(xué)生家里就是養(yǎng)殖戶，學(xué)生可以充分接觸的非常多的動物，通過對動物的飼養(yǎng)、觀察，就可以充分地了解動物，并進行科學(xué)研究。我充分利用這一科學(xué)資源進行教學(xué)，變枯燥無味的課堂為生動活潑的課堂，生動形象地學(xué)到科學(xué)知識，激發(fā)學(xué)生對學(xué)習(xí)科學(xué)的興趣。

四、開發(fā)和利用家庭資源

在實驗探究中，往往有許多實驗不是馬上就能知曉它的結(jié)果，而需很長一段時間才有結(jié)果，如蠶的一生觀察、鳳仙花種植的觀察，像這樣的觀察，單在課堂里拿幾件標(biāo)本或?qū)嵨锸呛茈y解決問題的，讓學(xué)生在家里自己親手動手養(yǎng)一養(yǎng)，種一種，這樣更利于學(xué)生的探究。我教《飼養(yǎng)小動物》時，課前先請學(xué)生自己捉幾只蝸牛，在家精心飼養(yǎng)，仔細(xì)觀察，并做好詳細(xì)的記錄，課內(nèi)進行集體交流匯報。這樣一來，學(xué)生對蝸牛的生活習(xí)性非常了解，課堂上人人有話說，個個舉手發(fā)言。在交流會上，各學(xué)生紛紛拿著自己的實驗記錄，選擇自己最擅長的表述方法發(fā)表自己的見解，有的用文字表格形式，有的用生動圖畫形式。另外，教育學(xué)生利用好網(wǎng)絡(luò)資源、豐富家庭的科普讀物，關(guān)注科技資訊信息，引導(dǎo)學(xué)生建立自己的小小圖書館，并提高其利用率。利用家長學(xué)校鼓勵家長和孩子一起對家庭飼養(yǎng)與種植的動植物進行一些簡單的科學(xué)探究活動。這樣通過課內(nèi)與家庭互相結(jié)合，使知識從感性認(rèn)識自然上升到理性認(rèn)識，符合小學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，同時還激發(fā)了學(xué)生們探究科學(xué)的興趣。

五、整合社區(qū)資源，強化教育實踐

影響科學(xué)教育效果除了學(xué)校和家庭外，還有社區(qū)教育。社區(qū)是學(xué)生生活、勞動的主要場所，時間大約占三分之一，是學(xué)生接受科學(xué)教育最靈活、最具體、最有潛力可挖的時段。讓小學(xué)生接觸社會，了解家鄉(xiāng)，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展情況。立足農(nóng)村小學(xué)這一特點，從自身的實際出發(fā)，開拓學(xué)生社會實踐的大課堂，不追求知識的系統(tǒng)性和嚴(yán)密性，發(fā)展學(xué)生的綜合實踐能力，培養(yǎng)學(xué)生的科技創(chuàng)新精神。社區(qū)課程資源主要包括農(nóng)業(yè)科技能手、果園、養(yǎng)殖場、工廠、農(nóng)業(yè)基地、田園、實驗基地等。

篇（3）

一、上海、山東經(jīng)濟發(fā)展基本情況

改革開放以來，特別是進入九十年代以來，滬魯兩省市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展成效顯著，實現(xiàn)了歷史性飛躍，開創(chuàng)了嶄新的局面。

（一）發(fā)展速度快。2003年，上海市、山東省實現(xiàn)gdp分別達到6251億元和12436億元，位于全國第7位和第3位，同比分別增長11.8%和13.7%，分別實現(xiàn)連續(xù)12年和13年保持兩位數(shù)增長。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國第5位和第2位，分別增長22%和22.7%。

今年1-9月，上海市、山東省實現(xiàn)gdp分別達到5305億元和10575億元，分別增長14.2%和15%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長23.2%和26.6%。原創(chuàng)：（注：2003年數(shù)據(jù)中絕對數(shù)為年報數(shù)，增幅為初步統(tǒng)計數(shù)，下同）

（二）經(jīng)濟效益好。2003年，上海市、山東省地方財政一般預(yù)算收入分別達到886.2億元和713.8億元，位于全國第2位和第4位，上海市增幅為32.5%，居全國第一。90年代以來年均增長13.7%。上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤805.7億元，稅金523.5億元，分別增長46.1%和20.7%；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤920.3億元，稅金685.5億元，分別增長49.6%和28.4%。

今年1-10月，上海市、山東省地方財政一般預(yù)算收入分別達到959億元和678億元，分別增長25.2%和16.6%。

（三）開放步伐大。2003年，上海市、山東省進出口額分別實現(xiàn)1123.5億元和446.4億元，位于全國第3位和第5位，分別增長54.7%和31.6%。上?？诎锻赓Q(mào)進出口額達2012億美元，增長41.2%；上海集裝箱吞吐量達1128萬標(biāo)準(zhǔn)箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計批準(zhǔn)外資項目3.5萬個，外商直接投資實際到位資金超過500億美元，世界500強企業(yè)入駐上海達280多家，跨國公司地區(qū)總部達79家。山東省累計批準(zhǔn)外資項目4.3萬個，外商直接投資474億美元，世界500強企業(yè)入駐山東達110多家。

今年1-10月，上海市、山東省進出口額分別實現(xiàn)1306.5億美元和488.6億美元，分別增長43.6%和37.1%；山東省實際外商直接投資88億美元，增長56.8%。

（四）內(nèi)在活力強。到2003年末，上海市大中型國有企業(yè)完成改制面達72.4%，國有經(jīng)濟比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%，對經(jīng)濟增長貢獻率達67%；在滬外商投資企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入5400億元，增長56%。山東省有86.7%的國有企業(yè)進行了公司制改革，90%以上的國有大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了投資主體多元化，95%國有中小企業(yè)實行了多種形式改制；非公有制經(jīng)濟增加值占gdp比重為40.3%；規(guī)模以上私營工業(yè)全年完成增加值594.7億元，增長44.5%。

（五）發(fā)展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產(chǎn)投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長12.1%和51.7%，山東省億元以上大項目1868個。今年1-9月，山東省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成5704.5億元，增長48.7%。

2003年，上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2980.6億元，比上年增長43.5%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到26.5%，比上年提高3.1個百分點。山東省規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)實現(xiàn)增加值809.4億元，增長23.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達19.6%。

（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國第1位；山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國第8位。到2003年末，上海市新增就業(yè)崗位46萬個，城鎮(zhèn)從業(yè)人員582.3萬人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)105.0萬人，在崗職工人數(shù)757.8萬人，在崗職工年平均工資12567元。

今年1-10月，上海市、山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長12.9%和12.5%；1-9月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為6337元和2888元，分別增長9.2%和18.1%。

二、上海、山東發(fā)展的主要經(jīng)驗

這次在上海、山東學(xué)習(xí)考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風(fēng)實。在加快發(fā)展的進程中，始終扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，無論國際國內(nèi)形勢如何變化，無論遇到什么艱難險阻，都“咬定青山不放松”，全力推進，百折不撓，伴隨著發(fā)展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿腔熱情與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，實事求是，扎扎實實地開展工作。

（一）堅持把解放思想落到實處，真抓實干，不斷創(chuàng)新。

一是把解放思想落實到更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路上。近幾年，山東提出從發(fā)展觀念、市場觀念、效益觀念等8個方面進一步解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。過去上海人認(rèn)為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過與深圳的對比發(fā)現(xiàn)，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個有利于”原則，中央沒說不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計干得更好。上海在國企改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以新的起點和高度，提出新一輪改革要把重心從以國企改革為中心環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向以國資改革帶動國企改革，以國資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進資源的優(yōu)化配置，從整體上搞好國有經(jīng)濟、搞活國民經(jīng)濟的新思路，使國企改革穩(wěn)妥有序的進行。二是把解放思想落實到搶抓機遇上。上海深得機遇之惠，搶抓機遇的意識日益增強。去年，他們準(zhǔn)確分析了上海所面臨的國內(nèi)外機遇，提出要“看勢做事”，全面實施科教興市，牢牢抓住當(dāng)前世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，以制造業(yè)戰(zhàn)略升級為支撐，打造先進制造業(yè)高地。山東在國家實行宏觀調(diào)控、全國土地緊縮的情況下，提前運作，爭取主動，做活土地文章。比如，濰坊高新區(qū)主動出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發(fā)展空間，爭得了發(fā)展機遇。三是把解放思想落實到創(chuàng)新工作機制和方法上。山東創(chuàng)新工作機制，在招商引資工作上，實行制定目標(biāo)、分解任務(wù)、監(jiān)督考核“三項體系”。各市縣不僅領(lǐng)導(dǎo)干部有指標(biāo)，而且細(xì)化到每個干部身上。同時獎懲分明，領(lǐng)導(dǎo)干部完不成指標(biāo)，離職去招商，完成后再復(fù)職。最近省委書記、省長帶隊，成立聯(lián)合檢查組，在6天時間里行程2600多公里，檢查了6個市地，并召開現(xiàn)場會。主要是看落地項目，看經(jīng)濟發(fā)展。從基層解決光說不干的問題，使解放思想化作實實在在的行動。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業(yè)績突出，就大膽使用。這次聯(lián)合檢查組檢查之后，一次就從縣委書記崗位上提拔了10名副廳級干部，大大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）堅持從實際出發(fā)，多種形式推進國有企業(yè)改革。上海與山東雖然國有企業(yè)所占比重不同，國企改革所面臨的形勢有別，但其推進改革攻關(guān)中有著共同特色，即：求真務(wù)實，與時俱進，靈活多樣。上海提出了“八個有機統(tǒng)一”，山東實施“六項主要措施”。其核心內(nèi)容，一是以改革的思路籌措改制成本。國企改革遇到的最大難題是“錢從哪里來”。山東省堅持投資主體多元化，通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民資等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份制企業(yè)或民營企業(yè)。山水集團是以水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團，其前身是山東水泥廠，為國有企業(yè)。原來是一個連年虧損、即將倒閉的企業(yè)。通過改制重組兼并了濟南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業(yè)”的方式（即廠址搬遷，土地變現(xiàn)），獲得2億元建設(shè)發(fā)展資金，又不失時機地對位于市區(qū)的所有中小企業(yè)進行改制搬遷，實現(xiàn)了集約化經(jīng)營。企業(yè)順勢改制為民營企業(yè)。他們用“騰籠換業(yè)”籌集來的資金建起了新的生產(chǎn)線，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團目前已成為具有2000萬噸水泥生產(chǎn)能力，明年可達3000萬噸，16個子公司遍布全省，位居全國同行業(yè)第二位的龍頭企業(yè)。二是憑改革的力量鞏固國企的主導(dǎo)地位。上海辯證地看待國有資產(chǎn)進退、國企改革的“破”與“立”問題。不把國企改革簡單理解為“國退民進”，在有些領(lǐng)域“以進為退”，有些領(lǐng)域“以退為進”。山東面對國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重大的實際，始終堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，不片面強調(diào)國有資本的全部退出，堅持有所為有所不為。作為國家特大型國有企業(yè)和啤酒行業(yè)骨干企業(yè)的青島啤酒曾陷于體制陳規(guī)不能自拔。自1996年開始，大刀闊斧地進行了改革，通過高起點發(fā)展，低成本擴張，以多種方式收購兼并了全國40家啤酒生產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)越做越大。借助改革的強大動力，從1996年至今，青島啤酒的銷售總量從33萬噸增長到300多萬噸，銷售收入從15億元增長到70多億元，利稅總額從3.5億元增長到近20億元，品牌價值67.1億元，位居全國啤酒行業(yè)之首。通過改革強化了國有企業(yè)的主導(dǎo)地位。三是用改革的措施解決好企業(yè)的后顧之憂。國企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對這一問題，上海強調(diào)抓住國企改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動勞動人事制度改革、社會保障制度改革等聯(lián)動配套。堅持“無情調(diào)整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權(quán)益，規(guī)范改制企業(yè)的勞動關(guān)系。青島市積極探索建立政府主導(dǎo)、全社會參與、市場化運作的就業(yè)促進機制，通過實施弱勢群體“陽光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業(yè)問題，同時為城鄉(xiāng)3.6萬戶、7.5萬人實施了低保，年發(fā)保障金5000萬元，保障率100%。

（三）堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海、山東的強勢發(fā)展，離不開科技第一生產(chǎn)力的作用。高科技園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可替代的重要載體，而發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)離不開政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優(yōu)惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級以上高科技園區(qū)必要的經(jīng)濟管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，以扶助其做大做強。濟南高新區(qū)是1991年全國首批建立的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，原規(guī)劃面積15.9平方公里。為促進高新區(qū)的發(fā)展，2001年市委、市政府為高新區(qū)增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發(fā)展空間。二是引導(dǎo)優(yōu)勢聚集。為了做大做強張江高科技園區(qū)，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰(zhàn)略決策，把全市大部分高科技項目集中到張江，集中優(yōu)勢兵力突破制高點。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國家級“生物醫(yī)藥基地”、“信息產(chǎn)業(yè)基地”、軟件產(chǎn)業(yè)基地、“科技創(chuàng)業(yè)基地”以及國內(nèi)規(guī)模最大的集成電路產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)首創(chuàng)的銀行卡產(chǎn)業(yè)基地。三是強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。山東省濰坊高新區(qū)把高新技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民利益通盤考慮，通過給農(nóng)民發(fā)放生活補助、建立養(yǎng)老保險、搞好不動產(chǎn)經(jīng)營，以及把農(nóng)民的補償費等置換成標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)房、把農(nóng)村的舊村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)、把農(nóng)村剩余勞動力置換成企業(yè)職工或個體私營業(yè)主等方法，破解了農(nóng)民“三憂”?！叭齻€置換”，贏得了廣大農(nóng)民的擁護和支持，形成了助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強大合力。由于政府的強力扶持，各高新區(qū)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。在科技部組織的2003年國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟發(fā)展能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價中，上海均名列前茅。山東5個園區(qū)在53個國家級園區(qū)排名中在發(fā)展能力方面有3個排在前10位，有1個列為第19位。今年1-10月山東省高新區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入2985.5億元，財政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產(chǎn)投資569億元。科技第一生產(chǎn)力的作用在兩地得到了充分顯現(xiàn)。

（四）堅持搞好對外開放和招商引資，原創(chuàng)：不斷擴大經(jīng)濟外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強政策引導(dǎo)。上海強調(diào)以完善投資環(huán)境，改善政府服務(wù)為突破口，突出集聚發(fā)展，增強城區(qū)整體競爭力。確定了加強滬港全面合作的原則和機制，明確了近期加強合作的8個重點領(lǐng)域。同時，在政策上積極引導(dǎo)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)落戶上海，鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造。山東提出了“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經(jīng)外貿(mào)作為經(jīng)濟發(fā)展的“三大亮點”和壓倒一切的三大中心任務(wù)之一。首先選準(zhǔn)主攻方向，抓住日本、韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，利用地緣優(yōu)勢，建立面向日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。同時從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中選擇一批競爭力強的項目，面向國際大企業(yè)招商。在政策上，建立了“稅外無費區(qū)”，降低了項目進入“門檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優(yōu)勢。各類園區(qū)是開放型經(jīng)濟的重要載體。上海、山東集中精力、集中優(yōu)勢，努力建好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)和出口加工區(qū)等各類園區(qū)，把園區(qū)做大、做高、做強，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區(qū)是我國開放度最高、政策最優(yōu)、機制最活的經(jīng)濟區(qū)域，海關(guān)實行封閉監(jiān)管，具有“境內(nèi)關(guān)外”功能。園區(qū)對于出口創(chuàng)匯具有重要作用，去年青島市重點園區(qū)引進千萬美元以上大項目占全市50.6%。三是定目標(biāo)、階段性落實，注重招商成果。上海、山東不是把對外開放、招商引資的目標(biāo)、任務(wù)落實到會上，而是要親眼看見項目落在地上，見到實效。上海招商嚴(yán)格挑選大項目、高新技術(shù)項目，注重項目落地后對國內(nèi)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈的帶動。山東為了抓出實效，各市地專門成立了招商機構(gòu)。濰坊市有三個招商局，下轄市壽光有五個招商局。各局由黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成招商小分隊，分期分批走出進行招商。嚴(yán)格落實招商引資責(zé)任制，層層分解任務(wù)，一月一考核，一月一公布，一季一兌現(xiàn)，到年底按照四個季度計劃進度比率，依據(jù)硬性要求實行獎懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見成效，從2001年到2003年全省實際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。

（五）堅持經(jīng)濟發(fā)展多元化，堅定不移地促進民營經(jīng)濟的發(fā)育成長。上海、山東在堅持公有制經(jīng)濟主導(dǎo)地位的同時，堅定不移地放手發(fā)展民營經(jīng)濟。一是積極支持中小民營企業(yè)發(fā)展。上海從1999年開始，將扶持中小民營企業(yè)發(fā)展當(dāng)作大戰(zhàn)略來抓，制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項政策，市政府出臺了鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見，鼓勵市民從事非公有制經(jīng)濟、鼓勵外地企業(yè)到上海創(chuàng)辦企業(yè)、鼓勵非公有制企業(yè)參與上海市國企的資產(chǎn)重組和公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市已有1.2萬戶國有企業(yè)被私企、個體工商戶收購、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營企業(yè)。山東對發(fā)展民營經(jīng)濟實行“四個放開”、“六個一樣”原則，即放開膽量、放開政策、放開領(lǐng)域、放開發(fā)展；對民營企業(yè)同國企一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經(jīng)濟待遇、一樣作為各級領(lǐng)導(dǎo)的政績對待。在這樣良好的環(huán)境下，山東民營企業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民營企業(yè)名優(yōu)品牌。2003年，全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3753.5億元，個體工商戶和私營企業(yè)分別達到158.6萬戶和22.9萬戶。二是熱情鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展。上海、山東都制定了發(fā)展民營科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，上海民營科技企業(yè)以年均40%的速度發(fā)展，目前，上海民營科技企業(yè)數(shù)量已達2萬個左右。同時還通過建立信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險投資退出機制，較好地解決了民營科技企業(yè)融資難的問題。三是大力扶持民營企業(yè)集團化發(fā)展。山東省通過扶持科技含量高、加工型民營企業(yè)，助推民營企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植特色產(chǎn)業(yè)，把150多家骨干民營企業(yè)培育成企業(yè)集團。涌現(xiàn)出一批象山水集團、晨鳴紙業(yè)等在國內(nèi)外同行業(yè)中具有影響力的大型民營企業(yè)。目前全省年收入億元以上的民營企業(yè)達到1086戶，年收入10億元以上的民營企業(yè)達62戶，年收入20億元以上的民營企業(yè)達到18戶。

上海、山東民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了財政增長和農(nóng)民增收。2003年上海市非公有制經(jīng)濟稅收約占全市稅收總額的40%，比1997年增長3倍。山東省2003年非公有制經(jīng)濟稅收占全省地方財政收入的52.8%；民營企業(yè)提供的工資性農(nóng)民人均收入達1395元，占全省農(nóng)民人均純收入的44.2%。

（六）堅持大項目牽動戰(zhàn)略，加快培育壯大新的產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級抓大項目。上海突出發(fā)展具有強大牽動作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目，重點扶持電子、信息、汽車、石化、鋼鐵、成套設(shè)備、造船等重點行業(yè)發(fā)展。山東大力實施“三個一批”戰(zhàn)略，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)，取得顯著效果，全省工業(yè)實現(xiàn)利稅、大型企業(yè)數(shù)量都居全國第一。年銷售收入超過10億元的工業(yè)企業(yè)達到230家，過百億元的21家，過200億元的10家，涌現(xiàn)出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業(yè)和大項目，其中“海爾”成為入選世界100個知名名牌的唯一中國企業(yè)。二是圍繞培育新興支柱產(chǎn)業(yè)上大項目。上海、山東兩地在新一輪競爭中瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，加快培育自己新興的支柱產(chǎn)業(yè)。上海以浦東為龍頭，加大項目招商力度，其中的張江園區(qū)以生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)為兩大支柱，近三年已引進項目369個，相繼引進和投資組建了集成電路企業(yè)70家、軟件企業(yè)近200家、生物醫(yī)藥項目130個。到2015年張江園區(qū)將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大項目。上海先后興建了“三港兩網(wǎng)”工程、國際航運中心工程、洋山深水港一期工程、港區(qū)、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)建設(shè)工程等，為工業(yè)高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業(yè)新基地，大搞項目開發(fā)，帶動總量擴張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。山東的濰柴動力堅持技術(shù)創(chuàng)新，做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已占領(lǐng)國內(nèi)外市場，今年銷售收入100億元，預(yù)計明年銷售收入實現(xiàn)200億元，是全國同行業(yè)排名第一。四是圍繞國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上大項目。上海、山東抓住國際產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機遇，以大企業(yè)、知名品牌和雄厚的實力承接大項目。山東抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以汽車、造船、石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主的特點，以本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對接，項目落地后，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的良好態(tài)勢。青島高新區(qū)引進了朗訊、帝科化工兩家世界500強企業(yè)的研發(fā)中心。威海高新區(qū)以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業(yè)進區(qū)，同時還引進國內(nèi)25所重點高校、21所科研院所進區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。使山東對外招商和利用外資工作三年邁出三大步。

（七）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強化中心城市的輻射帶動作用。上海按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮、郊區(qū)體現(xiàn)實力”的總體戰(zhàn)略，堅持不懈地推進郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，加快城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，把郊區(qū)建設(shè)成了促進發(fā)展的新空間。山東確立了以青島、濟南、荷澤三個中心城市為牽導(dǎo)的東、中、西三大經(jīng)濟圈，中心城市的輻射效應(yīng)、帶動作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經(jīng)濟迅速掘起，gdp占全省66.5%，進出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟。山東省大力支持和鼓勵各地方發(fā)揮獨特優(yōu)勢，唱好自己的“拿手戲”。被譽為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市積極發(fā)揮蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強花城菜鄉(xiāng)這個品牌。目前已發(fā)展無公害蔬菜60萬畝，50多種農(nóng)產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，10多家世界知名種業(yè)公司在壽光建立研發(fā)基地，已成為聞名海內(nèi)外的蔬菜基地。特色產(chǎn)業(yè)的壯大有力拉動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。近三年，壽光市國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入年均分別增長15%和20%以上。連續(xù)七屆進入全國農(nóng)村經(jīng)濟綜合實力百強縣。預(yù)計今年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入可分別完成150億元和11億元，農(nóng)民人均純收入可達到4500元。其中僅蔬菜一項就達3000元。三是堅持促強扶弱，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。山東實施“抓兩頭”戰(zhàn)略，一手抓強縣帶動，一手抓弱縣扶持，以強帶弱、協(xié)調(diào)發(fā)展。30個強縣和30個弱縣互派縣級領(lǐng)導(dǎo)，強縣派到弱縣的擔(dān)任縣委副書記、常務(wù)副縣長，有職有權(quán)，簽訂責(zé)任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現(xiàn)獎懲。對經(jīng)濟強縣擴大經(jīng)濟自，下放審批管理權(quán)限，可自主設(shè)置縣級行政機構(gòu)。30個弱縣的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅收入比上年增長部分，由省市財政全額返還。

（八）堅持強化政府服務(wù)功能，打造優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是加強透明政府建設(shè)。上海推出以政務(wù)公開為核心，包括政府信息、政府公報、政府采購等系列板塊的政府“陽光行動”。浦東新區(qū)自2000年建政以來，嚴(yán)格按“陽光行動”推行政務(wù)公開，政府設(shè)立信息網(wǎng)站和多媒體觸摸屏政務(wù)公開系統(tǒng)，公開1700多項政務(wù)目錄，特別是與招商引資相關(guān)的內(nèi)容，如監(jiān)督投訴、投資咨詢、服務(wù)導(dǎo)航、用戶中心等統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)公開，他們認(rèn)為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護政府品牌。山東提出“誠信山東”、“法制山東”，在國內(nèi)外享有很高知名度。濟寧市打造出“平安濟寧”品牌，大力加強法制環(huán)境建設(shè)，近幾年，85%以上的鄉(xiāng)村和基層單位做到常年不發(fā)生刑事案件，未發(fā)生一起重大安全事故，優(yōu)良的法制環(huán)境成為吸引投資者的一大亮點。今年以來，共吸引內(nèi)資項目3037個，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長2.6倍，世界500強項目已達14個，這個昔日落后地區(qū)正努力向“山東第一方陣”邁進。三是強化政府人性化服務(wù)。上海對外來投資者在購房、購車、子女入學(xué)等多方面提供政策優(yōu)惠。煙臺市為解決外來投資者子女入學(xué)難問題，專門提高了27所涉外小學(xué)的設(shè)施和配套水平，選擇了一批縣以上醫(yī)院作為外商就醫(yī)定點醫(yī)院。在韓日商人云集的威海市，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)了兩個配備國際學(xué)校、醫(yī)院和娛樂健身場所的外國人生活小區(qū)。

三、學(xué)習(xí)借鑒上海、山東經(jīng)驗，加快我省經(jīng)濟發(fā)展的意見

耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導(dǎo)并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進經(jīng)濟大發(fā)展和社會大進步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結(jié)底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)新經(jīng)驗，樹立新觀念，推出新舉措，謀求新發(fā)展。

（一）進一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進國企改革，增強國有經(jīng)濟的控制力。上海、山東國企改革的主要經(jīng)驗是，以發(fā)展為核心，以調(diào)整為主線，以改革為動力，突出戰(zhàn)略重點，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產(chǎn)這篇大文章。國企改革是我省經(jīng)濟工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時還要看到，國有企業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，基礎(chǔ)好，資產(chǎn)大，員工素質(zhì)高。尤其是在振興老工業(yè)基地中，國家相關(guān)政策支持和項目投放還主要向國有大中型骨干企業(yè)傾斜的情況下，發(fā)揮國有大中型骨干企業(yè)的龍頭帶動作用，盡快做大做強并進一步解放其潛能，仍是我省經(jīng)濟提速的重要途徑。一是在思想上要堅持“兩個毫不動搖”。堅持“國強民上”，推動優(yōu)勢資產(chǎn)向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化國民經(jīng)濟布局，鼓勵支持國有大中型骨干企業(yè)向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長，向國家要政策，向有序改制要社會和諧。二是方式上要堅持多樣性和靈活性。學(xué)習(xí)借鑒山東“騰籠換業(yè)”的經(jīng)驗，以企業(yè)整體搬遷為契機，加快企業(yè)重組、改造、合資、改制，骨干企業(yè)集團化，優(yōu)勢企業(yè)股份化，中小企業(yè)民營化。三是在難點上形成重點攻堅。要加大力度盤活土地資產(chǎn)，按照城市發(fā)展規(guī)劃，推進地處城市中心企業(yè)搬遷改造，實現(xiàn)土地增值變現(xiàn)，支持國企改革。加強政府與銀行、企業(yè)與銀行的合作，爭取加快處置不良資產(chǎn)；幫助企業(yè)提高信用等級，爭取更多信貸支持。

（二）進一步解放思想，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起支撐我省經(jīng)濟快速發(fā)展的脊梁。上海、山東發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的突出經(jīng)驗是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要精，如上海確立的“兩個優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原創(chuàng)：山東確立的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、裝備制造和石化“四大優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要準(zhǔn)，要體現(xiàn)國際化、市場化和區(qū)域經(jīng)濟一體化要求，還要有大項目、大企業(yè)支撐，有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是突出重點，大力發(fā)展?jié)摿Υ?，?yōu)勢明顯和牽動力強的產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國際產(chǎn)業(yè)分工和我省產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，我省應(yīng)突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將其從六大基地，六大產(chǎn)業(yè)群中突出出來，集中力量推進，形成跨躍式發(fā)展勢態(tài)。尤其要高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上看，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，但在部分領(lǐng)域和項目上我們有優(yōu)勢，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是振興老工業(yè)基地需要高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有很大的內(nèi)需市場，只要積極創(chuàng)造條件，完全能夠抓上去。二是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。要重點抓好哈爾濱、大慶兩個國家級園區(qū)建設(shè)，立足國際先進，國內(nèi)一流，招大商，引大資，成為我省發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)的中堅載體，發(fā)揮好示范和引導(dǎo)作用。要加快特色園區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，建立完善社會服務(wù)體系，以骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為牽動，實現(xiàn)中小企業(yè)由分散向集中連線，由單體規(guī)模向群體規(guī)模轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化、協(xié)作化、集團化方向發(fā)展。三是高度重視大項目建設(shè)。上海張江科技園引進中芯公司一個集成電站項目，跟進上下游企業(yè)80多家，投資近百億美元。項目是產(chǎn)業(yè)的載體，是核心，是龍頭，引進一個好項目，就可迅速催生和膨脹一個大產(chǎn)業(yè)。我省要認(rèn)真規(guī)劃、培育、推介、爭取大項目，特別是圍繞六大基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進和爭取一批大項目，重點項目要實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。

（三）進一步解放思想，把擴大對外開放擺到更加突出的位置，以加強對俄科技經(jīng)貿(mào)合作為突破口，全面推進對外開放戰(zhàn)略升級。兩省市經(jīng)驗表明，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越來越取決于這個地區(qū)的生產(chǎn)要素聚集能力，在國有資本逐步從競爭性領(lǐng)域退出的情況下，更多的投資要靠大規(guī)模招商引資。為此，我省必須把對外開放擺到更加突出的位置，堅持以開放促改革、促發(fā)展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅之勢，積極推進對外開放戰(zhàn)略升級。目前要抓住“三大機遇”，叫響“一大品牌”?！叭髾C遇”：一是抓住全球經(jīng)濟增長呈現(xiàn)溫和回升，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整和國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的機遇，爭取在3至5年機遇期內(nèi)，加大力度推進以亞太地區(qū)為重點的對外開放。二是抓住中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)升溫，俄羅斯以發(fā)展消費品工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)的5至10年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機遇，全面推進對俄科技經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級。三是抓住國家宏觀調(diào)控，東南沿海發(fā)達省市受能源、土地、材料等生產(chǎn)要素制約，“南資北上”和國家支持老工業(yè)基地振興，以及香港活動周的機遇，加大對內(nèi)開放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動，南聯(lián)北開”的對俄合作的品牌。我省有對俄的地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、地方政府及企業(yè)間良好合作基礎(chǔ)等，面對日、韓、美、歐盟及國內(nèi)發(fā)達省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰(zhàn)，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢，搶占先機，以對俄科技合作的巨大品牌效應(yīng)，提高對外開放的知名度、美譽度和聚集能力，構(gòu)筑吸引國內(nèi)資金、港澳及東南亞地區(qū)資金的“洼地”，推動全省對外開放戰(zhàn)略升級。支撐品牌運作要突出抓好對俄投資能源原材料加工、出口加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和科技合作“四大基地”建設(shè)，積極整合黑河、綏芬河、東寧對俄資源，向國家爭取建立國家級出口加工區(qū)。

（四）進一步解放思想，不斷發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，激增經(jīng)濟發(fā)展活力。近幾年，我省民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但與上海、山東相比，差距很大，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量還不到1/3。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、山東兩地抓民營經(jīng)濟的經(jīng)驗。一是更新觀念，堅決破除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙。觀念上的差異，無疑是我省民營經(jīng)濟落后半拍的一個重要因素。我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志對發(fā)展民營經(jīng)濟特別是個體私營經(jīng)濟思想上重視不夠，民營經(jīng)濟規(guī)模總量偏小、產(chǎn)業(yè)層次不高、管理水平落后，品牌優(yōu)勢不大；我省的一些私營企業(yè)經(jīng)營者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營經(jīng)濟發(fā)展作為全省的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略來實施。左己同志在今年11月份的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，提出把明年作為我省“民營經(jīng)濟年”，我非常贊同，希望各級各部門要圍繞這一課題，認(rèn)真研究謀劃，切實抓出成效。二是要加大對私營企業(yè)的支持、扶持力度。要放手、放膽發(fā)展有市場、有效益的民營企業(yè)，堅決廢除一切限制民營經(jīng)濟發(fā)展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等方面，都要與國有企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁。要加大對民營企業(yè)的技術(shù)支持力度，建立私營企業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)和激勵機制，協(xié)調(diào)大專院校、科研院所和企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研的有機結(jié)合，提高私營企業(yè)參與市場競爭的內(nèi)在素質(zhì)。三是要拓寬融資渠道。要通過建立信貸擔(dān)保體系，有效解決民營企業(yè)融資難的問題。政府要加大力氣整治社會信用環(huán)境不良狀況，商業(yè)銀行要擯棄對私營企業(yè)的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導(dǎo)私營企業(yè)拓展融資方式，通過間接融資、直接融資和風(fēng)險投資等多種途徑籌集資金。