序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市社會治理體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨后，馮侖帶著國內(nèi)立體城市的計劃，陸續(xù)進入成都、西安、溫州3地，值得注意的是，盡管口號提出已有近5年時間，但立體城依舊停留在紙上談兵階段。它比起東京和紐約寸土寸金、結(jié)構(gòu)密實的超高容積高樓大廈，以及香港比比皆是的“牙簽樓“，至今仍沒有具體產(chǎn)品面市。

篇（2）

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在現(xiàn)代中國的社會生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國家和市場相結(jié)合而形成的一種社會互動方式。①而對于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認(rèn)為它是指社區(qū)成員自覺自愿地參加社區(qū)各種公共活動或公共事務(wù)的決策、管理和運作,影響社區(qū)權(quán)力運作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程。在我國的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個重要的目標(biāo),而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實現(xiàn)需要真正地實現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場化和城市化是緊密聯(lián)系的。

從宏觀角度來看,在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區(qū)開始瓦解,逐漸開始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個小型的“社會”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時對精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長。

二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問題淺析

盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個重要方面,但是由于我國社會處在這樣一個轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對較高。這是由多方面因素導(dǎo)致的,單位型小區(qū)的居民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來說是由郊區(qū)農(nóng)民、進城務(wù)工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們在社區(qū)治理中的參與意識并不強烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識較強,且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路。

從城市社區(qū)組織來看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會、中介服務(wù)組織和非政府組織等橫向組織進入社區(qū)大大地推動了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動員、推動下的被動的參與,并沒有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)、實現(xiàn)自治的真正作用。

三、小結(jié)

篇（3）

1　科學(xué)性原則。以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想。

2　系統(tǒng)性原則。全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系應(yīng)系統(tǒng)地反映各個方面的指標(biāo)，使其有機地結(jié)合在一起，從多方面反映全面建設(shè)小康的進展情況。

3　連續(xù)可比性原則。全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系注意和“總體小康”指標(biāo)體系和“現(xiàn)代化”指標(biāo)體系保持銜接：一方面要汲其取精華；另一方面要彌補其不足。同時，指標(biāo)體系也注意到時間、地點、時期、指標(biāo)性質(zhì)和適應(yīng)范圍的可對比性，以便于縱橫向比較。

4　重點突出原則。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，“全面小康”突出以人為本的全面建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，即“社會―經(jīng)濟一生態(tài)”三維復(fù)合的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展的理想境界是人與自然的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

5　實用性和可操作性原則。指標(biāo)體系的建立要考慮實用性原則，便于推廣應(yīng)用。同時指標(biāo)要易于數(shù)據(jù)收集、易于量化，具有可評價性和比較性等特點。

6　以選擇客觀指標(biāo)和最終成果指標(biāo)為主的原則。構(gòu)建全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系作為一種績效評價體系，應(yīng)盡可能選擇最終成果指標(biāo)和具有客觀性的指標(biāo)。

(二)全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系

綜合國內(nèi)外小康和現(xiàn)代化的相關(guān)研究成果，根據(jù)小康社會評價指標(biāo)體系設(shè)置原則，考慮到全國的總體發(fā)展水平和各類綜合因素，結(jié)合的自身特點，我們設(shè)計了內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系。指標(biāo)體系共分為5類48項指標(biāo)，即經(jīng)濟指標(biāo)(8項)、社會指標(biāo)(17項)、人民生活指標(biāo)(8項)、民主法制指標(biāo)(6項)和資源環(huán)境指標(biāo)(9項)。(見下表)

二、內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會進程評估

通過對自治區(qū)2005年數(shù)據(jù)的分析，對當(dāng)前全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度進行了測算。測算的權(quán)重根據(jù)反復(fù)征求專家的意見形成。其中，經(jīng)濟發(fā)展類權(quán)重為23％，社會發(fā)展類權(quán)重為23％，人民生活類權(quán)重為24％，民主法制類權(quán)重為15％，資源環(huán)境類權(quán)重為15％。結(jié)果表明，截至2005年，內(nèi)蒙古全面小康的實現(xiàn)程度達到63％，這表明內(nèi)蒙古在全面建設(shè)小康社會的道路上邁出了堅實的步伐，但距全面小康的要求還有明顯差距。

三、內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點和制約因素分析

(一)資源綜合利用水平低，經(jīng)濟增長方式粗放

內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值只占全國的2.1％，但消耗的煤炭占全國的4.8％，消耗的電力占全國的2.3％，消耗的水占全國的3.4％，單位生產(chǎn)總值能耗比全國平均水平高出32.9％。以水資源利用情況看，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水利用率僅為35％左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率為45％，均低于全國近10個百分點。

(二)生態(tài)環(huán)境壓力仍然較大

一是生態(tài)環(huán)境仍很脆弱。內(nèi)蒙古沙漠化土地6.3億畝，占總面積的35.6％，水土流失面積2.8億廟，占總面積的15.8％。草原、耕地沙化、退化、鹽漬化問題突出，草原退化面積達70％，產(chǎn)草量和載畜量下降。二是環(huán)境保護面臨較大壓力，局部大氣環(huán)境、水環(huán)境污染仍較嚴(yán)重。2005年，全區(qū)廢水排放量56241萬噸，與“九五”末期比較，增加21.8％；二氧化硫排放量145.6萬噸，比“九五”末期(2000年)增加1.19倍；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7363萬噸，比“九五”末期增加2.1倍。三是工業(yè)化進程對環(huán)境的壓力較大。

(三)水資源短缺制約經(jīng)濟和社會發(fā)展

隨著經(jīng)濟建設(shè)速度的不斷加快，水資源供需矛盾正在制約著內(nèi)蒙古經(jīng)濟和社會的發(fā)展。目前內(nèi)蒙古水利建設(shè)面臨的主要問題是工程性缺水與資源性缺水并存，水資源短缺與水資源浪費現(xiàn)象并存，其中工程性缺水尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，目前，呼和浩特、包頭、滿洲里、二連浩特等14座城市水資源存在供需矛盾，廣大農(nóng)村牧區(qū)有近300萬人需要解決飲水問題。

(四)自主創(chuàng)新能力不強

內(nèi)蒙古每萬人口專業(yè)技術(shù)人員數(shù)在全國排第9位，但每百萬人口R&D科學(xué)家和工程師卻排在全國第22位。萬名R&D活動人員科技論文數(shù)連續(xù)3年居全國末位，獲國家級科技成果獎勵系數(shù)排在全國28位，萬名從業(yè)人員專利申請量居全國21位。特別是高新技術(shù)企業(yè)中科技人員數(shù)量極少，只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1.3％。農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的科技水平還比較低，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力缺乏有力的技術(shù)支撐。

篇（4）

[中圖分類號] F320 [文獻標(biāo)識碼] B

一、問題的提出

在舊生代農(nóng)民工落葉歸根、逐漸退出歷史舞臺的背景下，在代際更替中成為農(nóng)民工群體主體的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。相比父輩，生長在城市、遠(yuǎn)離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、具有較高文化素質(zhì)和處于迥異時代背景的新生代農(nóng)民工在價值取向、社會心態(tài)、個人訴求、行為邏輯、參照目標(biāo)、身份認(rèn)同、生活方式等諸多方面體現(xiàn)出顯著不同的特征，因此對農(nóng)村和土地的眷戀有所消減，而對進入城市社會有著較強的期盼和憧憬。

然而根源于戶籍制度的城鄉(xiāng)二元體制使新生代農(nóng)民工雖然在經(jīng)濟上、甚至在身份上融入城市，但是卻面臨著就業(yè)歧視、社會網(wǎng)絡(luò)狹窄、人力資本匱乏、心理認(rèn)同度低等問題。新生代農(nóng)民工城市融入過程中存在經(jīng)濟上融入，社會和心理上嵌入的非實質(zhì)性融入現(xiàn)象，傳統(tǒng)的由戶籍制度導(dǎo)致的二元結(jié)構(gòu)正在城市內(nèi)部演變成為新的二元結(jié)構(gòu)，即新生代農(nóng)民工處于半城市化狀態(tài)，處于城市與農(nóng)村的雙重邊緣，是一群沒有認(rèn)同或認(rèn)同內(nèi)卷化了的、懸空的一代，這使得新生代農(nóng)民工成為真正市民、與城市融入的夢想遭遇到前所未有的諸多尷尬與無奈。

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，人的城鎮(zhèn)化已經(jīng)取代物的城鎮(zhèn)化成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心，在城鎮(zhèn)化過程中需要注入人文關(guān)懷、需要融入人性理念，讓新型城鎮(zhèn)的每一個角落都能彰顯人性的光輝。新生代農(nóng)民工半城市化問題不解決，不僅會使新型城鎮(zhèn)化進程和新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量受到影響，而且也影響社會的和諧穩(wěn)定。然而，新生代農(nóng)民工城市融入是一個復(fù)雜的課題，不僅要跨越城鄉(xiāng)二元制的藩籬即取得城市戶籍，還要能夠形成城市的生活方式、價值觀念，擁有一定的融入城市所必需的心理資本，獲得本地市民的情感接納和社會資本，并且擁有在城市安居興業(yè)所必需的人力資本。

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制”，十三五規(guī)劃綱要中也提出“加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革、實施居住證制度、健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制，加快新型城鎮(zhèn)化步伐”。無論是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，還是十三五規(guī)劃綱要，都從政策、制度或機制上給予外來人口更多的、更公平的享受市民待遇的機會。因此，在這一趨勢下如何使新生代農(nóng)民工更好地融入城市，彰顯新型城鎮(zhèn)化過程中人文關(guān)懷和人性理念，是非常有意義的研究課題。

鑒于新型城鎮(zhèn)化所提倡的人性關(guān)懷以及新生代農(nóng)民工的獨特性，基于國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和十三五規(guī)劃綱要提出的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策、制度和機制保障，研究影響新生代農(nóng)民工半城市化問題的成因并尋找解決半城市化問題的合理路徑，對于新生代農(nóng)民工真正融入城市、持續(xù)改進我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進我國新型城鎮(zhèn)化進程意義重大。因此，本研究在對文獻進行梳理的基礎(chǔ)上，利用SPSS22.0統(tǒng)計分析軟件，以對新生代農(nóng)民工半城市化問題成因進行的問卷調(diào)查得到的抽樣數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取影響新生代農(nóng)民工市民化意愿影響因素為自變量，以新生代農(nóng)民工市民化意愿為因變量，通過單因素卡方檢驗及二元logistic回歸分析，驗證新生代農(nóng)民工的半城市化狀態(tài)與心理資本、社會資本、人力資本的相關(guān)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立基于三種資本協(xié)同的新生代農(nóng)民工城市融入模型，并以城市融入模型為基礎(chǔ)，提出了新生代農(nóng)民工半城市化問題的社會復(fù)合治理解決思路與對策。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

基于中國特有的城鄉(xiāng)二元模式以及戶籍制度對于新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的影響，在城鎮(zhèn)化、半城市化、城市融入以及新生代農(nóng)民工問題方面的研究形成了中外分化格局。

第一，西方學(xué)者在早期人口遷移理論的基礎(chǔ)上，以流動人口和移民為研究對象，關(guān)注城鎮(zhèn)化以及流動人口和移民的城市融入狀況。

西方早期的人口遷移理論，利用歸納方法對人口遷移狀況進行解釋，力圖發(fā)現(xiàn)人口遷移內(nèi)在的規(guī)律和特征。其中建立在一定假設(shè)基礎(chǔ)上的推拉理論、預(yù)期收入理論、勞動力轉(zhuǎn)移理論等都從工業(yè)化、城市化視角研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題，成為現(xiàn)代人口遷移研究的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，西方學(xué)者深入探討了城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系及其后果，提出了由城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的“城鄉(xiāng)發(fā)展失衡”、“過度城市化”等今天依然困擾世界城市發(fā)展的問題。20世紀(jì)80年代以后，西方的人口遷移與城鎮(zhèn)化問題研究逐漸從宏觀視角轉(zhuǎn)向?qū)τ谵D(zhuǎn)移人口個體及家庭遷移動因或遷移行為等微觀層面的研究。

西方學(xué)者的半城市化研究始于20世紀(jì)50年代的對于半城市化現(xiàn)象的論述，后來演變成為從特征、過程的角度定義半城市化，并對半城市化問題發(fā)展機制、發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)生的后果進行深入探討。由于不存在城鄉(xiāng)二元體制，西方學(xué)者對于流動人口半城市化的解決機制研究主要聚焦于心理層面，如社會熔爐理論、社會同化理論提出的流動人口通過接受當(dāng)?shù)刂髁魑幕?、建立社會網(wǎng)絡(luò)并實現(xiàn)心理認(rèn)同的同化過程。

西方學(xué)者的研究雖然在與中國迥然不同的國情和制度背景之下展開，但為中國錯綜復(fù)雜的城鎮(zhèn)化問題提供了深入研究的良好平臺，為中國農(nóng)村人口市民化問題的解決提供了良好的借鑒。

第二，國內(nèi)學(xué)者以普通意義上的農(nóng)民工群體流動為研究起點，進而考慮新生代農(nóng)民工獨特性以及其在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的主體作用，對新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化及半城市化問題進行深入研究。

20世紀(jì)80年代開始，來自社會學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科的諸多學(xué)者，基于各自學(xué)科視角對農(nóng)民工群體的流動問題展開研究。研究內(nèi)容從早期關(guān)注的流向、規(guī)模、人口學(xué)特征等人口流動的靜態(tài)特征，逐步演變?yōu)榱鲃舆^程、工作和生活狀態(tài)、行為方式、社會融合等社會經(jīng)濟動態(tài)特征，以及人口流動對流入地和流出地的經(jīng)濟社會影響等。

以王春光（2001）首次提出新生代農(nóng)民工的社會認(rèn)同與城市融入問題為標(biāo)志，學(xué)界開啟對農(nóng)民工代際特征以及新生代農(nóng)民工的熱烈討論。在王春光城市融入與半城市化研究的基礎(chǔ)上，學(xué)界在三個方面就新生代農(nóng)民工的半城市化及城市融入問題進行廣泛探討。第一，對農(nóng)民工半城市化狀態(tài)進行驗證和分析。通過考察新生代農(nóng)民工的工作和生活方式、社會認(rèn)同、群體特征、權(quán)益保障、心理狀態(tài)、就業(yè)狀況、城市融入等方面，指出雖然在消費方式、生活方式方面，新生代農(nóng)民工已經(jīng)基本市民化，但非正規(guī)就業(yè)和發(fā)展能力的弱化、居住邊緣化和生活“孤島化”以及社會認(rèn)同的“內(nèi)卷化”都使其處于城鄉(xiāng)兩棲的半城市化狀態(tài)，影響中國的城鎮(zhèn)化進程。第二，對于新生代農(nóng)民工半城市化現(xiàn)象的形成原因進行分析，居于主流的觀點是我國城鄉(xiāng)二元體制的戶籍制度導(dǎo)致新生代農(nóng)民工半城市化的“制度決定論”。還有學(xué)者提出，新生代農(nóng)民工自身人力資本、物質(zhì)資本和社會資本的匱乏也是導(dǎo)致其半城市化的原因。第三，農(nóng)民工的半城市化狀態(tài)已經(jīng)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、長期甚至是永久化的特征，因此學(xué)界展開了對農(nóng)民工半城市化的演進趨勢及成本測算的相關(guān)研究。

經(jīng)過修正的西方人口遷移和城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論等被廣泛運用于我國城鎮(zhèn)化研究。然而，由于我國與西方城鎮(zhèn)化在宏觀場景、推動力量、歷史歷程、政策安排與現(xiàn)實后果方面都存在巨大差異，因而在借鑒和運用西方相關(guān)理論時，應(yīng)該結(jié)合我國實踐并結(jié)合時代特征。與此同時，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，中國的城鎮(zhèn)化研究水平也日益提高。在研究技術(shù)上，早期以規(guī)范研究為主，發(fā)展到目前占主流的各類實證研究，學(xué)者們大量使用的實證方法如Logit模型、OLS回歸分析、Profit模型等分析方法，取得了許多令人矚目的研究成果。

怎樣實現(xiàn)新生代農(nóng)民工從半城市化到完全市民化？影響新生代農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵因素是什么？又如何避免半城市化所導(dǎo)致的城市貧民窟現(xiàn)象？以上問題的解決對我國新型城鎮(zhèn)化的推進意義重大。然而，縱觀國內(nèi)外對新生代農(nóng)民工半城市化的相關(guān)研究，居于主流地位的“制度決定論”已經(jīng)無法很好解決當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化提出的“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制”的戶籍制度改革趨勢下新生代農(nóng)民工仍舊處于半城市化狀態(tài)以及無法融入城市等問題，因此，亟需從新生代農(nóng)民工軟實力――心理資本、社會資本和人力資本的視角打破以往研究中影響新生代農(nóng)民工市民化各種因素各自為政的桎梏，通過三種資本的協(xié)同作用對新生代農(nóng)民工的半城市化問題提出解決思路。

三、基于心理資本、社會資本、人力資本協(xié)同的新生代農(nóng)民工半城市化實證研究

通過對國外勞動力遷移、城市化進程和半城市化現(xiàn)象進行簡單的梳理和分析，以及對我國新生代農(nóng)民工半城市化和城市融入問題進行回顧，本研究歸納出了新生代農(nóng)民工“半城市化”的表現(xiàn)特征、成因及演變趨勢，新生代農(nóng)民工市民化的影響因素及面臨的問題。經(jīng)過文獻梳理和歸納，新生代農(nóng)民工市民化的影響因素為：人口學(xué)因素、心理資本因素、社會資本因素、人力資本因素、制度因素。

以1980年后出生、16周歲以上農(nóng)村戶籍外來務(wù)工人員的市民化傾向及其影響因素為研究對象，進行了新生代農(nóng)民工半城市化問題的大型問卷調(diào)查。本次調(diào)查共回收有效問卷1132份，問卷Cronbach'salpha系數(shù)=0.8647，表明問卷具有較高的信度。實證分兩部分。首先，在問卷調(diào)查獲得統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文在5%的顯著性水平上，利用SPSS22.0統(tǒng)計軟件，采用單因素卡方檢驗對第二部分提出的理論框架，即各個影響因素與新生代農(nóng)民工市民化傾向的關(guān)系進行單因素驗證。實證結(jié)果表明，所有因素的顯著性值都小于5%，可以認(rèn)為這些因素單獨與新生代農(nóng)民工市民化意愿相關(guān)。其次，運用SPSS22.0統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行處理，進行了新生代農(nóng)民工城市化傾向影響因素的logistic回歸分析。對于單因素卡方檢驗結(jié)果顯示顯著相關(guān)的因素，可以運用二元logistic回歸分析研究在其它因素影響下每一因素對于市民化意愿的影響以及各因素的相對影響程度。由于因變量新生代農(nóng)民工市民化傾向（有市民化傾向=1，沒有市民化傾向=0）為虛擬變量，且為只有兩種結(jié)果的定性變量，故可以采用二元logistic回歸模型對新生代農(nóng)民工市民化傾向影響因素進行分析。

在模型設(shè)計中，可以假設(shè)P為有市民化傾向的概率，而1-P為沒有市民化傾向的概率，對P進行l(wèi)ogit轉(zhuǎn)換，記為logitP，以logitP為因變量建立的線性回歸方程為：

Log itP = a+b1x1+b2x2+…+bnxn （1）

由（1）可以導(dǎo)出：P= （2）

（2）式為logistic回歸模型。在式中，a為常數(shù)項或稱為回歸截距，bi為第i個影響因素的logistic回歸系數(shù)，xm為作為第i個影響因素的自變量。

本研究在選入變量α=0.05的水平上，運用SPSS22.0統(tǒng)計軟件對被調(diào)查的1132個樣本的截面數(shù)據(jù)進行l(wèi)ogistic回歸處理。在對數(shù)據(jù)進行處理的過程中，采用自變量組分步強制納入法，分別就人口學(xué)因素、心理資本因素、社會資本因素、人力資本因素、制度因素五組自變量對新生代農(nóng)民工市民化傾向的影響作用進行分析。實證研究的結(jié)果表明：心理資本因素、社會資本因素和人力資本因素均對新生代農(nóng)民工市民化意愿影響顯著;雖然制度因素的影響更加顯著，但國家一系列解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的政策措施出臺后，制度因素的影響將產(chǎn)生變化;人口學(xué)因素對市民化意愿的影響不確定。

四、基于心理資本、社會資本、人力資本協(xié)同的社會復(fù)合治理的解決思路與對策

張紅芳，吳威（2009）認(rèn)為，心理資本、社會資本和人力資本具有協(xié)同關(guān)系，三者的協(xié)同是開發(fā)個人潛能、形成組織競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。林竹（2011）認(rèn)為，通過心理資本、社會資本和人力資本的協(xié)同可以解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題。張洪霞（2013）也認(rèn)為，通過三者的協(xié)同可以解決農(nóng)民工的社會融入問題。本研究認(rèn)為在國家制定出臺了一系列農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策、制度和機制保障的情況下，通過心理資本、社會資本和人力資本三者的協(xié)同可以提高新生代農(nóng)民工的城市融入程度，解決其半城市化問題。

所謂社會復(fù)合治理主要指社會治理結(jié)構(gòu)從政府作為單一主體排斥其他主體參與，向多種社會主體協(xié)同以促進治理績效優(yōu)化和提升社會整體治理能力轉(zhuǎn)變過程中的一種新型治理形態(tài)。作為一種新型治理模式，復(fù)合治理的治理主體強調(diào)多元參與主體的“復(fù)合型”協(xié)同參與，更加注重社會組織參與主體在治理機制中的平等地位;治理過程強調(diào)政府與社會組織間的“雙向互動”，即通過政府部門的主動作為和其他各主體的全面參與，實現(xiàn)“雙方”的優(yōu)勢互補，建立良好的互動伙伴關(guān)系;治理結(jié)構(gòu)強調(diào)多元參與主體間的橫向互動，與傳統(tǒng)科層組織形成網(wǎng)格狀治理結(jié)構(gòu)，各個參與主體成為連接多渠道治理路徑的結(jié)點，其網(wǎng)絡(luò)觸角涉及社會生活的各個方面，對社會需求反應(yīng)更為及時靈敏。因而，新生代農(nóng)民工半城市化問題的解決作為社會治理的重要內(nèi)容，應(yīng)該引入復(fù)合治理的理念，引導(dǎo)第三方組織和企業(yè)與政府進行“復(fù)合型”協(xié)同型參與，構(gòu)建政府、企業(yè)和公民社會三維結(jié)構(gòu)下的多元主體復(fù)合治理模式，有利于打破單一主體的政府治理模式，提高問題的解決效率。所謂社會復(fù)合主體是指在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的創(chuàng)新行動過程中，多個不同社會主體共同參與、主動關(guān)聯(lián)所構(gòu)成的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢互補的新型主體網(wǎng)絡(luò)。據(jù)此加以引申和延展，新生代農(nóng)民工半城市化問題解決的復(fù)合主體則是指以政府為主導(dǎo)，形成政府、企業(yè)和社會組織“三位一體”的復(fù)合主體，旨在打破不同主體間的“部門分體制”，塑造一種互相嵌入、功能互補的互通互聯(lián)協(xié)同治理模式。其核心思想體現(xiàn)在：一是注重“政府―企業(yè)―社會”三維合作的組織模式，也注重不同主體的主動性和專業(yè)性，促進各主體的優(yōu)勢復(fù)合發(fā)揮。二是復(fù)合治理主體構(gòu)建了主體間相互融通，共同分享，優(yōu)勢互補的互動平臺，打破了治理全過程不同環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的部門割裂、主體分立。三是實現(xiàn)主體間互聯(lián)互通的內(nèi)部化，對于有效整合多主體間的社會資源，加強融通協(xié)同，提高治理效率具有實然性。因此，如何在實踐中構(gòu)建政府與企業(yè)主體、政府與第三方組織及企業(yè)主體與第三方組織之間“雙向互動”的良關(guān)系，形成優(yōu)勢互補和犄角支撐的耦合型治理格局，是深化和創(chuàng)新半城市化問題解決路徑的一種新探索。在這一社會復(fù)合治理結(jié)構(gòu)的支撐下，運用政策、法律、社會、經(jīng)濟等多種手段，通過全方位培訓(xùn)增加新生代農(nóng)民工人力資本，從而增強對城市居民身份的自我認(rèn)同以增加其心理資本，增加其職業(yè)交流并在此基礎(chǔ)上增加以業(yè)緣為基礎(chǔ)的社會資本;通過各主體努力增加其與城市居民的溝通、交流渠道以增加其社會資本，從而使其擁有心理歸屬感，并擁有更多信息渠道從而增加其人力資本;通過網(wǎng)絡(luò)組織進行的包括心理援助和心理咨詢在內(nèi)的心理培訓(xùn)，加強對其挫折心理的疏導(dǎo)，提高新生代農(nóng)民工的心理資本，促進其主動融入城市以提高社會資本，激發(fā)其自身強烈的成就動機以提高人力資本。

[參 考 文 獻]

[1]張兆曙.城市議題與社會復(fù)合主體的聯(lián)合治理――對杭州3種城市治理實踐的組織分析[J].管理世界，2010（2）

[2]曹堂哲.公共行政執(zhí)行協(xié)同機制――概念、模型和理論視角[J].中國行政管理，2010（1）

[3]何繼新，陳真真.公共物品供給復(fù)合主體“復(fù)合型”協(xié)同機制研究――基于“價值鏈”理論視角[J].吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（3）

[4]汪錦軍.構(gòu)建公共服務(wù)的協(xié)同機制：一個界定性框架[J].中國行政管理，2012（1）

[5]張洪霞.新生代農(nóng)民工社會融合的內(nèi)生機制創(chuàng)新研究――人力資本、社會資本、心理資本的協(xié)同作用[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013（7）

[6]陳藻.農(nóng)民工“半城市化”問題研究――基于成都市的調(diào)查分析[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2013（4）

篇（5）

一、研究意義及步驟

由于生源減少，民辦院校的處境艱難，一方面民辦院校與公辦院校進入對峙階段，另一方面民辦院校之間競爭也異常激烈。因為公辦院校有歷史沉淀，學(xué)術(shù)氛圍濃厚，科研與品牌效應(yīng)都比民辦院校與公辦院校具有較大優(yōu)勢。在此環(huán)境下民辦院校應(yīng)走出自己的特色，向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變?！皯?yīng)用”的核心就是實踐教學(xué)，以實踐教學(xué)進而提高學(xué)生畢業(yè)后走向工作崗位應(yīng)具備的相應(yīng)素質(zhì)。在此背景下探討民辦高校社會實踐與學(xué)生素質(zhì)的評價指標(biāo)體系具有重要的理論和實踐意義。

課題組對山東省三地九所實力比較雄厚的民辦高校和開展實地調(diào)研和發(fā)放問卷，接受調(diào)研者包括煙臺南山學(xué)院、山東協(xié)和學(xué)院、山東英才學(xué)院、山東現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、青島黃海學(xué)院、青島工學(xué)院、青島恒星職業(yè)技術(shù)學(xué)院、原山東產(chǎn)業(yè)文化學(xué)院、濟南大學(xué)泉城學(xué)院（蓬萊校區(qū)）、南山集團下屬企業(yè)等。我們共發(fā)放問卷600份，收回472份，具體情況見表1。

二、山東省民辦高校經(jīng)濟管理類課程社會實踐與學(xué)生素質(zhì)分析及指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究中因子分析采用的是主成分算法（principal components analysis）和斜交旋（promax），選擇荷重大于0.5且其特征值大于1（Eigen values over 1）的因子作為主要解釋因子，實現(xiàn)變量的歸類。同時根據(jù)因子分析的結(jié)果，我們重新對三個專業(yè)社會實踐生評價指標(biāo)進行二級分類，構(gòu)建出包含一級指標(biāo)、二級指標(biāo)以及三級指標(biāo)的分層遞階的社會實踐與學(xué)生素質(zhì)指標(biāo)體系。

對影響因素的各部分問項進行的KMO適當(dāng)性檢驗結(jié)果顯示：工商管理專業(yè)KMO值（社會實踐）為0.802、KMO值（學(xué)生素質(zhì)）為0.868，財會管理專業(yè)KMO值（社會實踐）為0.908、KMO值（學(xué)生素質(zhì)）為0.827，旅游專業(yè)KMO值（社會實踐）為0.738、KMO值（學(xué)生素質(zhì)）為0.791。Bartlett’s球度檢驗給出的相伴概率均為0.000，小于顯著性水平0.05，因此拒絕值Bartlett球度檢驗的零假設(shè)，認(rèn)為均適合于因子分析。具體數(shù)據(jù)見表2。

注：根據(jù)通常的慣例，α≥0.5為可靠。

1、旅游管理專業(yè)課程社會實踐和學(xué)生素質(zhì)因子分析及指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）旅游管理專業(yè)社會實踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的因子分析

本研究對影響旅游管理專業(yè)社會實踐的47個問項和學(xué)生素質(zhì)的12個問項進行了因子分析，結(jié)果分別歸為7個因子和3個因子，教學(xué)因素共解釋76.232%的變異，學(xué)生素質(zhì)因素共解68.089%的變異， 在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對這兩大類影響因素的數(shù)據(jù)進行效度、信度分析。采用Cronbach α系數(shù)對整份問卷以及各個子部分做信度檢驗。在本研究中，各維度影響因素指標(biāo)Cronbachα最小值0.565，最大值為0.968，而且量表總體Cronbachα值也分別達到0.967、0.866，表明問卷具有較高的信度。

旅游管理專業(yè)教學(xué)因素結(jié)果分析與命名：F1由17個項目組成，主要反映了學(xué)生畢業(yè)論文和學(xué)生實踐情況，因此命名為學(xué)生畢業(yè)論文和學(xué)生實踐因子；F2由10個項目組成，主要反映學(xué)生的專業(yè)實踐和非專業(yè)實踐比例情況，因此命名為學(xué)生實踐比例因子；F3由11個項目組成，基本反映了教師專業(yè)實踐與非專業(yè)實踐的比例情況、以及教師實踐結(jié)果，因此命名為教師實踐比例與實踐成果因子；F4由5個項目組成，主要反映的是學(xué)生實踐結(jié)果對學(xué)生以后發(fā)展的影響，因此命名為學(xué)生實踐成果因子；F5由1個項目組成，涉及到教師實踐時間長短情況，因此命名為教師實踐程度因子；F6由1個項目組成，論文答辯過程學(xué)?？刂频挠行?，因此命名為論文答辯過程學(xué)?？刂频挠行砸蜃?；F7由1個項目組成，學(xué)生的產(chǎn)學(xué)研實習(xí)基地數(shù)比例，因此命名為學(xué)生的產(chǎn)學(xué)研實習(xí)基地數(shù)比例因子。 從方差最大貢獻率來看F1學(xué)生畢業(yè)論文與學(xué)生實踐因子的方差貢獻率最大（25.94），能解釋影響社會實踐因素的比率最大，F(xiàn)7學(xué)生的產(chǎn)學(xué)研實習(xí)基地數(shù)比例的方差貢獻率最?。?.695），對影響社會實踐因素的解釋能力最弱。

旅游管理專業(yè)學(xué)生因素結(jié)果分析與命名：F1由4個項目組成，包括學(xué)生團隊合作能力、學(xué)生組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、酒店業(yè)務(wù)能力等，是學(xué)生所學(xué)知識技能的應(yīng)用能力，因此命名為學(xué)生知識應(yīng)用因子；F2由3個項目組成，基本反映了學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、學(xué)生實踐創(chuàng)新成果、理論知識與實踐知識轉(zhuǎn)化能力，因此命名為學(xué)生知識創(chuàng)新因子；F3由5個項目構(gòu)成， 基本反映了學(xué)生非智力因素，包括學(xué)生專業(yè)興趣高低、學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)動機、學(xué)生工資待遇水平、學(xué)生自信心表現(xiàn)、學(xué)生專業(yè)認(rèn)可度，因此命名為學(xué)生非智力因子。從方差最大貢獻率來看F1學(xué)生知識應(yīng)用因子的方差貢獻率最大（23.474），能解釋影響學(xué)生素質(zhì)因素的比率最大，F(xiàn)3學(xué)生非智力因子的方差貢獻率最?。?2.148），對影響學(xué)生素質(zhì)因素的解釋能力最弱。

（2）旅游管理專業(yè)社會實踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的指標(biāo)體系構(gòu)建。根據(jù)以上因子分析結(jié)果，構(gòu)建出旅游管理專業(yè)課程社會實踐的評價指標(biāo)體系，如表3所示。

接上表

2. 工商管理專業(yè)社會實踐和學(xué)生素質(zhì)因子分析及指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）工商管理專業(yè)社會實踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的因子分析

對影響工商管理專業(yè)社會實踐的47個問項和學(xué)生素質(zhì)的12個問項進行了因子分析，結(jié)果分別歸為7個因素和3個因素，教學(xué)因素共解釋72.49%的變異，學(xué)生素質(zhì)因素共解釋73.073%的變異。在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對這兩大類影響因素的數(shù)據(jù)進行效度、信度分析。采用Cronbachα系數(shù)對整份問卷以及各個子部分做信度檢驗。在本研究中，各維度影響因素指標(biāo)Cronbachα最小值為0.61，最大值為0.934，而且量表總體Cronbach α值也分別達到0.951、0.919，表明問卷具有較高的信度。

工商管理專業(yè)教學(xué)因素結(jié)果分析與命名：F1由13個項目組成，與學(xué)生畢業(yè)論文和教師非專業(yè)實踐有直接關(guān)系，因此命名為教師課余實踐和學(xué)生畢業(yè)論文因子；F2由8個項目組成，主要反映學(xué)生各種實踐的影響，因此命名為學(xué)生實踐水平因子；F3由4個項目組成，主要涉及教師與學(xué)生專業(yè)性實踐，因此命名為師生專業(yè)實踐因子；F4由4個項目組成，反映了教師實踐時間長短和學(xué)生在論文寫作中與導(dǎo)師見面次數(shù)，因此命名為師生實踐程度因子；F5由4個項目組成，主要包括學(xué)生實踐總結(jié)報告質(zhì)量影響度、學(xué)生實踐中愛崗敬業(yè)度、教師產(chǎn)研結(jié)合成果、教師掛職總結(jié)報告質(zhì)量，基本反映了教師與學(xué)生社會實踐的成果情況，因此命名為師生實踐成果因子；F6由6個項目組成，基本反映了學(xué)生的課余非專業(yè)性實踐情況，因此命名為學(xué)生非專業(yè)實踐因子；F7由4個項目組成，包括教師對學(xué)生實踐評價影響、學(xué)生實踐單位評價重要性、教師的實踐單位評價影響度等，主要反映了實踐評價方面的內(nèi)容，因此命名為師生實踐評價因子。從方差最大貢獻率來看F1教師課余實踐與學(xué)生論文因子的方差貢獻率最大（20.69），能解釋影響社會實踐因素的比率最大，F(xiàn)7師生實踐評價因子的方差貢獻率最?。?.695），對影響社會實踐因素的解釋能力最弱。

工商管理專業(yè)學(xué)生素質(zhì)結(jié)果分析與命名：F1由4個項目組成，包括學(xué)生創(chuàng)新成果比例、學(xué)生理論、實踐知識轉(zhuǎn)化能力、學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比例、學(xué)生工資待遇水平，是所學(xué)知識的提升與創(chuàng)新，因此命名為學(xué)生知識創(chuàng)新因子；F2由4個項目組成，包括學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)動機、學(xué)生專業(yè)認(rèn)可、學(xué)生專業(yè)興趣，主要反映的是學(xué)生非智力方面，即精神方面的因素，因此命名為學(xué)生非智力因子；F3由2個項目組成，基本反映了學(xué)生所掌握知識的應(yīng)用，因此命名為學(xué)生知識應(yīng)用因子。從方差最大貢獻率來看F1學(xué)生知識創(chuàng)新能力因子的方差貢獻率最大（30.929），能解釋影響學(xué)生素質(zhì)因素的比率最大，F(xiàn)3學(xué)生知識應(yīng)用因子方差貢獻率最?。?3.757），對影響學(xué)生素質(zhì)因素的解釋能力最弱。

（2）工商管理專業(yè)社會實踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的指標(biāo)體系構(gòu)建。根據(jù)以上因子分析結(jié)果，構(gòu)建出旅游管理專業(yè)課程社會實踐的評價指標(biāo)體系，如表4所示。

3. 財會專業(yè)課程社會實踐和學(xué)生素質(zhì)因子分析及指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）財會專業(yè)課程社會實踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的因子分析

對影響財會專業(yè)社會實踐的45個問項和學(xué)生素質(zhì)的11個問項進行了因子分析，結(jié)果分別歸為6個因素和3個因素，教學(xué)因素共解釋71.09%的變異，學(xué)生素質(zhì)因素共解釋70.623%的變異。在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對這兩大類影響因素的數(shù)據(jù)進行效度、信度分析。采用Cronbach α系數(shù)對整份問卷以及各個子部分做信度檢驗。在本研究中，各維度影響因素指標(biāo)Cronbach α最小值為0.77，最大值為0.965，而且量表總體Cronbach α值也分別達到0.971、0.876。表明問卷具有較高的信度。

財會專業(yè)社會實踐因素結(jié)果分析與命名：F1由14個項目組成，基本反映了學(xué)生畢業(yè)論文和師生專業(yè)性實踐情況，因此命名為師生專業(yè)實踐與畢業(yè)論文因子；F2由14個項目組成，主要涉及了科技、文化“下鄉(xiāng)”學(xué)生實踐數(shù)比率、支農(nóng)支邊學(xué)生實踐數(shù)比率、支邊支農(nóng)實踐教師比率等非專業(yè)性實踐情況，因此命名為師生課余實踐因子；F3由4個項目組成，主要涉及了學(xué)生畢業(yè)論文選題與實習(xí)相關(guān)度、學(xué)生對答辯前準(zhǔn)備程度、學(xué)生對論文答辯后整理情況等相關(guān)內(nèi)容，因此命名學(xué)生畢業(yè)論文因子；F4由3個項目組成，基本反映了學(xué)生全面發(fā)展的相關(guān)情況，因此命名為學(xué)生德-體-技因子；F5由3個項目組成，反映了學(xué)生畢業(yè)實習(xí)時間、教師產(chǎn)研結(jié)合成果影響度、學(xué)生實踐主動性程度的實踐時間和成果，因此命名為實踐程度因子；F6由3個項目組成，主要涉及實踐評價情況，因此命名為學(xué)生實踐成果因子。從方差最大貢獻率來看F1師生專業(yè)實踐與畢業(yè)論文因子的方差貢獻率最大（23.24），能解釋影響社會實踐工作因素的比率最大，F(xiàn)6學(xué)生實踐成果因子的方差貢獻率最?。?.457），對影響社會實踐工作因素的解釋能力最弱。

財會專業(yè)學(xué)生素質(zhì)因素結(jié)果分析與命名：F1由5個項目組成，主要反映學(xué)生對專業(yè)的興趣愛好，包括學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)動機、學(xué)生專業(yè)興趣愛好、學(xué)生自信心表現(xiàn)、學(xué)生專業(yè)認(rèn)可程度等，是學(xué)生的精神狀態(tài)，因此命名為學(xué)生非能力因素因子； F2由3個項目組成，主要反映了學(xué)生所掌握知識和技能的基本情況，包括學(xué)生職業(yè)道德素質(zhì)高低、學(xué)生會計業(yè)務(wù)能力高低等，因此命名為學(xué)生知識應(yīng)用能力因子；F3由3個項目組成，主要涉及學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比例、學(xué)生創(chuàng)新成果比例、學(xué)生畢業(yè)后工資待遇情況，是知識轉(zhuǎn)化運用方面的能力和水平高低情況，是知識的提升，因此命名為學(xué)生知識創(chuàng)新因子。

（2）財會專業(yè)課程社會實踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)以上因子分析結(jié)果，構(gòu)建出財會管理專業(yè)課程社會實踐的評價指標(biāo)體系，如表5所示。

三、三個專業(yè)社會實踐與學(xué)生素質(zhì)評價指標(biāo)體系的比較分析

3.1 三個專業(yè)社會實踐因素因子比較分析

畢業(yè)論文在三個專業(yè)中的社會實踐因素的方差貢獻率最大。說明畢業(yè)論文對社會實踐因素的影響最大。畢業(yè)論文是檢驗學(xué)生掌握知識程度、分析問題和解決問題基本能力的重要指標(biāo)。畢業(yè)論文是學(xué)生運用所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)知識和基本理論知識，就所學(xué)專業(yè)領(lǐng)域某一現(xiàn)象或理論簡介或某一理論成果而所的文章。學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)抓學(xué)生論文，從選題、開題、中期考核、以及論文答辯都要嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)“論文不重要，不能因為論文答辯不過耽誤學(xué)生畢業(yè)”這種寬進寬出的錯誤思想，應(yīng)該樹立論文是大學(xué)生學(xué)習(xí)的重要環(huán)節(jié)，論文不合格大學(xué)學(xué)習(xí)就不合格的思想。嚴(yán)格把控論文應(yīng)從以下方面做起：（1）提高全體教師對畢業(yè)論文重要性的認(rèn)識（2）提高學(xué)生對畢業(yè)論文重要性的認(rèn)識（3）制定規(guī)范的論文開題、答辯制度三專業(yè)因子分析中，相同因素還包括實踐成果與實踐程度因子以及專業(yè)實踐與課余實踐因子。

財會專業(yè)有與學(xué)生道德相關(guān)的因子，這與專業(yè)特點有關(guān)。會計要求愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準(zhǔn)則、提高技能等。這是會計職業(yè)道德教育的核心內(nèi)容，涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，應(yīng)貫穿于會計職業(yè)道德教育的始終。

3.2 三個專業(yè)學(xué)生素質(zhì)因素因子比較分析

學(xué)生素質(zhì)因素三因子命名相同包括：學(xué)生知識應(yīng)用因子、學(xué)生知識創(chuàng)新因子、學(xué)生非智力因素。三因子涵蓋學(xué)生素質(zhì)的70%多的信息。

三因子在三專業(yè)中順序不同，學(xué)生知識應(yīng)用因子對旅游專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻23.474%，在三專業(yè)中最大；學(xué)生知識應(yīng)用因子對工商專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻率13.757%，在三專業(yè)中最??；學(xué)生知識創(chuàng)新能力因子對工商專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻率30.929%，在三專業(yè)中最大；學(xué)生知識創(chuàng)新能力因子對財會專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻率22.138%，在三專業(yè)中最??；學(xué)生非智力因素因子對財會專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻率25.36%，在三專業(yè)中最大；學(xué)生非智力因素因子對旅游專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻率22.148%，在三專業(yè)中最小。

以上差別是由各專業(yè)的特點所決定的。財會專業(yè)學(xué)科特點略微偏理科，財會專業(yè)的主要特點是定量、精確、細(xì)致、微觀，同時有比較枯燥和單調(diào)，所以對學(xué)生的興趣要求較高，因此學(xué)生非智力因素因子對財會專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻率在三專業(yè)中最大；工商管理專業(yè)比較寬泛，需要多方面的掌握知識，知識專業(yè)性不強，因此學(xué)生思維活躍，思維發(fā)散，因此學(xué)生知識創(chuàng)新能力因子對工商專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻率最大；旅游管理專業(yè)側(cè)重于人的因素，突出實踐的專業(yè)特色，因此學(xué)生團隊合作能力、學(xué)生組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、學(xué)生酒店業(yè)務(wù)能力影響因素最大。

綜上所述，民辦高校作為我國國民教育的一種實力派辦學(xué)機構(gòu)，在教學(xué)界發(fā)揮著不可磨滅的作用。探索適用于民辦高校的教育科研指標(biāo)體系，推動其教育科研工作的進步，對其發(fā)展有著積極的促進作用。

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[4]楊穎.淺析實踐教學(xué)在職業(yè)教育中的重要性.中國論文下載中心，2010年9月.

篇（6）

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會工作暨“三社聯(lián)動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機制與路徑選擇，“三社聯(lián)動“的社區(qū)治理理念應(yīng)運而生，為推動社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會社區(qū)治理的機制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構(gòu)在內(nèi)的社會組織更是處于初創(chuàng)時期，在近年來的社區(qū)、社會組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯(lián)動”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實”權(quán)衡而形成的臨時性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進“三社聯(lián)動”具有重要的現(xiàn)實意義。

“三社聯(lián)動”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵社區(qū)社會組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會治理的出發(fā)點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新。

2.加快推進社區(qū)治理機制創(chuàng)新，是主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動”背景下社區(qū)治理機制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機制的的首要任務(wù)，是培育以地域為基礎(chǔ)的真實的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機制，夯實社會治理基石，成為當(dāng)前一項重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區(qū)社會組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務(wù)和社會治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行?！叭缏?lián)動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務(wù)需求及表達途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社工三者的優(yōu)勢，實現(xiàn)“三社聯(lián)動”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創(chuàng)新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

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篇（7）

具體來說，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因總結(jié)為以下四方面。

由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個明顯的特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會受到自然的影響（天氣等），因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學(xué)制品（農(nóng)藥、化肥等）對水體的污染情況。三是不易監(jiān)測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源等情況。

我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏、環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。由于政府缺位，導(dǎo)致在農(nóng)村聚居點的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論：根據(jù)亞當(dāng)?斯密的“市場大小決定分工”理論，可以推出“市場大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)和運營的最小規(guī)?！?。農(nóng)村聚居點和小城鎮(zhèn)由于單體市場規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行難以進行市場化運作，因而必須依賴財政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織普遍財源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以估計污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。新晨

扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。

篇（8）

隨著城市公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善，大量人口涌入，城市的社會問題越來越復(fù)雜，管理的重要性也越來越凸顯。而現(xiàn)實情況是城市治理體系存在著多頭管理，條塊分割，執(zhí)法、監(jiān)督乏力等行政效能低下等問題，亟需建立適應(yīng)現(xiàn)代城市治理要求的績效管理體系。

（一）實施績效管理是落實深化改革的重要體現(xiàn)

從黨的十報告中提出的“創(chuàng)新行政管理方式，推進政府績效管理”；到黨的十八屆三中全會提出的“嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致”；再到黨的十八屆五中全會以創(chuàng)新發(fā)展理念布局“十三五”規(guī)劃，要求“全面推進預(yù)算績效管理”，表明實施政府績效管理是改革的大方向，也是建設(shè)責(zé)任政府的核心環(huán)節(jié)。

城市管理作為政府公共治理的重要組成部分，將績效理念引入城市管理中，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市治理要求的績效管理體系，通過公眾參與、信息公開、建立內(nèi)外部監(jiān)督機制等途徑，實現(xiàn)城市管理效能的提升，是當(dāng)前和今后一段時期，我國行政管理體制改革、建設(shè)“服務(wù)型政府”的重要體現(xiàn)。

（二）實施績效管理是強化城市服務(wù)和治理的有力保障

建立科學(xué)的城市管理績效評價體系是對城市政府管理的工作行為與結(jié)果進行確認(rèn)并評價的綜合性過程。目前，全國大多數(shù)城市已經(jīng)建立的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為進一步促進城市管理的精準(zhǔn)模式提供了有力保障。與人為的定性評價不同，利用系統(tǒng)自動生成的統(tǒng)計和報告功能將減少人為因素，使評價更具科學(xué)性，從而真正實現(xiàn)對政府部門的有效監(jiān)督，促使城市管理由以往的被動接受問題和處理問題，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃影l(fā)現(xiàn)問題并解決問題；由以往粗放、傳統(tǒng)的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化、信息化管理；由以往依靠“突擊式”、“運動式”的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒊鞘泄芾淼拈L效機制，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（三）實施績效管理是協(xié)調(diào)跨部門跨專業(yè)的重要手段

城市管理是一項綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國現(xiàn)行的城市管理體制以專業(yè)化管理為主，各部門職能交叉、多頭管理等問題比較突出。特別是從部門的角度制定相關(guān)的政策法規(guī)，缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性與關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致人為分割處置流程的整體性問題。比如，當(dāng)城市管理中遇到需要跨部門、跨專業(yè)協(xié)調(diào)解決的問題時往往缺乏溝通與協(xié)作，造成公共服務(wù)、公共管理效能低下。這種“碎片化”的管理已經(jīng)無形中成為困擾政府效能發(fā)揮、影響公共服務(wù)水平提升的一個重要的體制性問題。

部門協(xié)調(diào)程度是城市管理整體性的重要考量。實踐證明，最有效的協(xié)調(diào)手段就是加強考核評價和結(jié)果運用，將部門協(xié)調(diào)事項辦理的結(jié)果納入政府績效考核。這種績效考核要隨同協(xié)調(diào)辦理事項進行具體考核，年終進行綜合考核。同時，這種考核要納入政府信息公開，在官方媒體公布，接受公眾和輿論監(jiān)督。只有抓住績效管理這個“有行的手”，建立各個專業(yè)與部門之間的協(xié)調(diào)機制和地區(qū)、街道之間的協(xié)調(diào)機制，才能切實保障政令暢通、綜合統(tǒng)籌和無縫銜接。

二、海淀區(qū)探索城市績效管理的創(chuàng)新實踐

對北京工作的系列指示對城市管理工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。海淀區(qū)實施的城市管理綜合考核評價體系正是對新要求的最好實踐和具體落實，對探索城市管理的精細(xì)化治理具有一定的現(xiàn)實意義。

（一）機制創(chuàng)新：有效整合市政管理資源

海淀區(qū)城市管理綜合考核評價體系以問題為導(dǎo)向，是推動城市管理領(lǐng)域常態(tài)化工作的機制創(chuàng)新。為克服專業(yè)管理部門職能交叉、多頭管理的弊端，海淀區(qū)設(shè)立了城市服務(wù)管理指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）。指揮中心整合了全區(qū)域多個市政管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度各專業(yè)管理部門發(fā)揮管理職能。

在“大城管”體系改革的背景下，海淀區(qū)通過機制創(chuàng)新，由指揮中心統(tǒng)籌、引領(lǐng)全區(qū)的城市管理綜合考核評價工作，實現(xiàn)了指揮中心作為城市管理體系的核心。指揮中心牽頭修訂了考核評價辦法，為各部門和街（鎮(zhèn)）加強城市管理工作明確了標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。指揮中心對全區(qū)域的城市管理問題實行統(tǒng)一調(diào)度派遣，將“條條”、“塊塊”的處置資源全面整合，形成了專業(yè)處置資源和地區(qū)管理資源融為一體的優(yōu)勢，一定程度上解決了“條塊”因職責(zé)不清造成的扯皮問題，實現(xiàn)了從“多頭管理”到“統(tǒng)一管理”的巨大轉(zhuǎn)變，進一步提升了城市管理的執(zhí)行力。

（二）考評體系：科學(xué)保障城市管理運行

海淀區(qū)綜合考核評價工作以科學(xué)決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；明晰定位、統(tǒng)一指標(biāo)；合理設(shè)置、統(tǒng)一組織；簡便高效、統(tǒng)一平臺；問題導(dǎo)向、統(tǒng)一運用為基本原則?？己酥黧w包括涉及城市管理工作的28個區(qū)級部門和29個街（鎮(zhèn)）；考核內(nèi)容包括現(xiàn)場檢查考核、執(zhí)法過程考核、專項考核、網(wǎng)格化城市服務(wù)管理系統(tǒng)考核和社會評價等5個方面。其中，專項考核涵蓋文明城^建設(shè)、市容環(huán)境、自管綠地、生態(tài)林地和道路清掃保潔等5項內(nèi)容。

科學(xué)設(shè)置合理的考核評價指標(biāo)體系決定著考核評價的可操作性和避免考核目標(biāo)的偏差。海淀區(qū)以分類指導(dǎo)為出發(fā)點，根據(jù)不同部門實際，確定考核指標(biāo)并細(xì)化到4級指標(biāo)體系。

區(qū)級部門依據(jù)工作內(nèi)容分為兩類：第一類為現(xiàn)場檢查考核和執(zhí)法過程考核，涉及13個區(qū)級部門；第二類為只涉及執(zhí)法過程考核的15個區(qū)級部門。街（鎮(zhèn)）根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀分為建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和北部地區(qū)3個大類。其中，現(xiàn)場檢查考核從城市管理問題入手，從問題發(fā)現(xiàn)和問題解決兩方面進行考核評價，側(cè)重問題解決；執(zhí)法過程考核主要考核執(zhí)法量和數(shù)據(jù)信息，側(cè)重執(zhí)法量。

（三）融合平臺：大幅提高城市管理效率

按照因地制宜、方便服務(wù)管理的原則，海淀區(qū)將管理范圍劃分為萬米網(wǎng)格為最小管理單位，進行立體化、全覆蓋的網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強對事件的服務(wù)管理和監(jiān)督。全區(qū)共劃分643個網(wǎng)格。其中，社區(qū)網(wǎng)格620個、重點單位網(wǎng)格19個、道路網(wǎng)格4個。同時，明確管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立相應(yīng)的組織保障體系，并配置信息化技術(shù)手段和設(shè)備，通過嵌入數(shù)字技術(shù)、延長治理鏈條，整合了末端管理資源，有效提升了城市管理的精細(xì)化水平。

2016年，海淀區(qū)上線了網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺。該平臺進一步整合了網(wǎng)格化社會服務(wù)管理系統(tǒng)資源，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)融合和時空融合，完善了多數(shù)據(jù)源監(jiān)控、空間可視化分析、移動視頻多功能應(yīng)用。其信息收集、任務(wù)派遣、處理、反饋、核實、結(jié)案、綜合評價的各環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)格化融合平成。平臺記錄的數(shù)據(jù)進一步強化了各環(huán)節(jié)、部門、崗位管理成效的評價和臨督。

（四）科學(xué)考評：助力優(yōu)化城市綜合運作

城市管理領(lǐng)域考核評價工作有效統(tǒng)籌了城市管理的各項檢查工作，改變了城市管理考核評價工作考核體系多、考核主體多、考核內(nèi)容交叉重疊現(xiàn)狀；通過綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境檢查綜合考核評價結(jié)果、全國文明城區(qū)考核測評體系中城市管理的相關(guān)指標(biāo)、“四公開一監(jiān)督”考核評價、網(wǎng)格化城市管理專項考評等4類考核評價工作，既降低了行政成本又進一步提升了城市管理服務(wù)水平。

城市管理運作過程中的信息發(fā)現(xiàn)、上報、派遣、處置、反饋、評價等所有信息實時在融合平臺上自動生成并保存，及時反映城市管理中的問題是否得到解決，以及相關(guān)職能管理部門的工作進度，便于指揮中心監(jiān)督和評價。評價指標(biāo)主要從立案數(shù)、及時率、辦結(jié)率、警告率、返工率、公眾評價、媒體評價等方面進行考量，確保了全區(qū)管理運作的統(tǒng)一執(zhí)行。

（五）績效管理：有效提升服務(wù)水平

城市管理綜合考核評價體系以問題為導(dǎo)向，向綜合治理和全方位服務(wù)拓展，實現(xiàn)對每個管理環(huán)節(jié)的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了管理的盲目性，在管理內(nèi)容的界定、管理責(zé)任的劃分、管理負(fù)載均衡等方面，強化了城市服務(wù)職能。同時，結(jié)合居民群眾的訴求辦理、對全區(qū)環(huán)境的社會評估、街（鎮(zhèn)）對區(qū)級部門的工作評價等環(huán)節(jié)，使監(jiān)督和評價更加客觀有效。

信息公開增強了績效考核的透明度。通過居民群眾的監(jiān)督，有助于解決由于信息不對稱造成的“績效造假”等問題，有助于更好地發(fā)揮激勵作用。比如，每月在網(wǎng)絡(luò)、微信等公開媒體公布對各級部門、各街（鎮(zhèn)）考核評價得分和排名，督促相關(guān)責(zé)任部門改進服務(wù)，提升工作效率。

三、績效管理是深化城市管理領(lǐng)域的改革抓手

經(jīng)過幾年的探索與實踐，海淀區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)取得了重要進展。但是在探索績效管理的創(chuàng)新實踐中也還面臨一些有待解決的問題。

（一）提高運用考評平臺大數(shù)據(jù)分析能力

網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺每天要產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包含豐富的內(nèi)容和許多規(guī)律性的信息，城市管理者應(yīng)通過挖掘這些數(shù)據(jù)，提高管理服務(wù)水平。

一是要統(tǒng)籌、綜合管理數(shù)據(jù)。各部門應(yīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的高效互聯(lián)互通，匯聚整合綜合性管理數(shù)據(jù)，推進數(shù)據(jù)在網(wǎng)格集中落地，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的屬地采集與管理。二是要加大開發(fā)公益信息資源的力度，建立門類齊全的城市綜合管理數(shù)據(jù)庫，為城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化決策提供大數(shù)據(jù)支撐。三是要深入研究、分析城市管理的規(guī)律，綜合運用考核過程中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市管理過程中的工作規(guī)律和相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)其背后的規(guī)律，為制定精細(xì)化的管理制度、操作規(guī)范和流程服務(wù)。比如，通過分析居民群眾的需求等數(shù)據(jù)，挖掘潛藏的負(fù)面輿情及發(fā)展態(tài)勢，降低城市的輿情風(fēng)險；通過分析、處理城市交通數(shù)據(jù)，有效預(yù)警、緩解交通壓力。

（二）優(yōu)化完善考評指標(biāo)體系提升執(zhí)行力

雖然信息化考評體系避免了傳統(tǒng)評價方式的人為因素干擾，使評價結(jié)果更為客觀，但是存在選擇性執(zhí)行的行為困境。為了完成考核指標(biāo)，有些部門對一些簡單、易處理的事件，比如公共服務(wù)類事件，出現(xiàn)重復(fù)處理的現(xiàn)象，造成人力、物力、財力的浪費。而對一些疑難頑癥、難于處置的事件，比如涉及維穩(wěn)類、需要化解的事件，則采取無視放任的態(tài)度，在資源有限的情況下，本能地優(yōu)先考慮、選擇考核分值較高的“剛性”指標(biāo)，以便取得較好的排名。因此，在政府績效管理的實施過程中，應(yīng)以強化公眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，突出公共服務(wù)質(zhì)量這一核心，并將這一核心貫穿于構(gòu)建科學(xué)、合理的績效綜合評估指標(biāo)體系，在實踐中得以逐步修正和完善，進一步提升考評過程中的執(zhí)行力。

（三）加大基層網(wǎng)格人員教育培訓(xùn)力度

篇（9）

中圖分類號：f290 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：1007-2101（2012）05-0094-04

“生態(tài)城市”這一概念產(chǎn)生于聯(lián)合國教科文組織1971年發(fā)起的“人與生物圈計劃（mab）”?，F(xiàn)代生態(tài)城市觀是指運用生態(tài)學(xué)原理和方法，指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展而建立的空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)境整潔優(yōu)美，生活安全舒適，物質(zhì)、能量、信息高效利用，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者保持高度和諧，人與自然互惠共生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。[1] 從概念上看，城市可以視為一個由經(jīng)濟、社會、自然復(fù)合共生的一個生態(tài)系統(tǒng)，它包括了人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系和人與社會、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。要實現(xiàn)“生態(tài)”的城市，就必須建立城市社會經(jīng)濟利益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，達到人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)以及人與人、人與社會關(guān)系的協(xié)調(diào)，以確保城市經(jīng)濟、社會、自然生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

自生態(tài)城市理論創(chuàng)建以來，國際上城市生態(tài)的研究得到蓬勃發(fā)展，世界上許多城市開展了生態(tài)城市建設(shè)的積極探索，積累了很多國際經(jīng)驗，表現(xiàn)在：一是減物質(zhì)化設(shè)計的運用；二是閉環(huán)制造的運用；三是向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向的運用；四是向自然資本再投資的運用。[2] 瑞典、美國、波蘭等西方國家在以上的城市生態(tài)管理實踐中均有不俗的表現(xiàn)。中國在推進城市化發(fā)展的進程中，對生態(tài)城市的理解與實踐也取得了重要成就，當(dāng)前許多中國城市建設(shè)規(guī)劃的生態(tài)模式主要有健康城市、園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城、文明城市、綠色城市、山水城市等。盡管取得了成績，但中國城市生態(tài)還存在諸如環(huán)境、人口等許多現(xiàn)實問題。正如《2005中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》指出，到21世紀(jì)，如不合理控制，我國城市將不可避免地遭遇到環(huán)境與發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，城市生態(tài)病將成為未來城市發(fā)展的瓶頸制約。[2]

一、城市生態(tài)治理理論的提出

（一）城市治理

“治理”已經(jīng)日益成為現(xiàn)代公共管理的核心概念。全球治理委員會認(rèn)為：“治理是或公或私的個人和機構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。這是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”。[3] 治理理論對傳統(tǒng)的以城市政府統(tǒng)治為主導(dǎo)的權(quán)力分配模式提出了挑戰(zhàn)。城市權(quán)力分配模式由政府一元向社會多元的轉(zhuǎn)變是對城市管理權(quán)力分配轉(zhuǎn)型呼聲的回應(yīng)。源于“精英論和多元論”的城市管理模式爭論，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市治理內(nèi)涵要求從行政統(tǒng)包的管理模式向多元主體合作促進的治理模式的轉(zhuǎn)型。

在城市中，從統(tǒng)治到治理概念的轉(zhuǎn)變往往被理解為資源分配、利益整合方式的轉(zhuǎn)變，治理就是通過多個利益主體的對話、協(xié)調(diào)、合作以達到最大程度動員資源、實現(xiàn)利益關(guān)系雙贏的利益調(diào)節(jié)機制和過程。[4]從廣義角度講，城市治理涉及到城市定位、城市規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展等問題，主要是處理城市發(fā)展的各種因素。狹義上的城市治理主要涉及到治理主體的組織形式、利益沖突、利益整合，著眼于城市公共服務(wù)的提供。本文對城市治理的理解選擇狹義視角，基于城市治理的權(quán)力體系構(gòu)成。

在全球化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場化推動下，城市政府的權(quán)力已經(jīng)突破了行政區(qū)域，發(fā)生了各種轉(zhuǎn)移，包括向上、向下、向外、平移等多維分解，趨向于形成一種多元的城市權(quán)力體系，并將導(dǎo)致城市權(quán)力的新運行方式。這種新的城市權(quán)力多維體系的建構(gòu)就是城市治理理論的本質(zhì)內(nèi)涵。西方治理概念涉及的最核心的問題就是權(quán)力多中心化，由此引發(fā)主體多元化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、過程互動化和方式協(xié)調(diào)化。加拿大學(xué)者吉利斯帕奎特提出，“政府、工商界和市民社會之間的合作正成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構(gòu)成要素”。[5] 聯(lián)合國人居署和一些學(xué)者對城市治理概念的界定都支持了這種觀點。城市治理主體多元化最終形成了當(dāng)前普遍認(rèn)同的“三因素”基本結(jié)構(gòu)，即城市政府、企業(yè)和市民組織。

1． 城市政府。城市政府作為傳統(tǒng)城市管理的主體，在現(xiàn)代城市治理機制體系中承擔(dān)著主導(dǎo)責(zé)任。它通過提供制度規(guī)范來協(xié)調(diào)各利益主體間合作協(xié)同關(guān)系的建立，以此為不同利益方規(guī)劃共同的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)避傳統(tǒng)治理模式下的各主體間各自為政、行

不統(tǒng)一、目標(biāo)不明確的不足。城市政府擁有法律天然賦予的行政權(quán)力，能夠克服諸多城市治理過程中產(chǎn)生的利益外部性和市場失靈現(xiàn)象，從而使得政府在整個城市治理體系中擁有比其他利益主體更大的權(quán)力，也相應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。因此，城市政府成為治理體系形成的引導(dǎo)者和維護者，具有其他行為主體難以替代的核心作用。

2． 企業(yè)。企業(yè)是城市的基本經(jīng)濟細(xì)胞，城市間的競爭更直接表現(xiàn)為城市企業(yè)之間的競爭，企業(yè)的快速發(fā)展能夠提升城市品牌和競爭力。可以說，企業(yè)的活力決定著城市最終的發(fā)展?jié)摿透偁幜?。在全球化的進程中，企業(yè)是經(jīng)濟領(lǐng)域的主導(dǎo)者，在一定程度上企業(yè)的狀況決定著地方發(fā)展的速度甚至決定城市的興衰。城市中的私營企業(yè)參與城市治理，既是企業(yè)社會責(zé)任和倫理的要求，同時也是為了維護自身利益的具體措施?，F(xiàn)代城市中的大企業(yè)，尤其是跨國的大企業(yè)集團對城市治理的影響越來越大，跨國公司有時被看作是城市中的“私人政府”，城市治理既需要它們在經(jīng)濟方面的強勁推動，也需要它們積極履行企業(yè)社會責(zé)任?？傊?，城市企業(yè)作為現(xiàn)代城市治理的另一主體將發(fā)揮越來越重要的作用。

3． 市民組織政府與市場在經(jīng)濟領(lǐng)域中被認(rèn)為是兩種基本的資源配置手段和方式，城市治理理論認(rèn)為解決政府與市場在利益分配中出現(xiàn)的各種機會主義行為、整合二者之間利益差異的基礎(chǔ)工作是培育良好的城市市民組織。中國的城市化、現(xiàn)代化已經(jīng)導(dǎo)致市民社會開始出現(xiàn)并在形成之中，由此而來的城市間競爭的加劇、利益主體的多元，對傳統(tǒng)城市治理的政府一元模式提出了挑戰(zhàn)。從根本上來講，市民社會出現(xiàn)的意義在于社會組織和社會功能的進步，是現(xiàn)代化的一個必然進程。因此，有學(xué)者提出“社區(qū)自治是城市治理的基礎(chǔ)”的觀點不無道理。 的要素構(gòu)成決定了政府、市場和市民組織是城市治理行為的主體。政府通過強大的組織體系、政治規(guī)則來調(diào)整沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動和團體，其中權(quán)威是行動的準(zhǔn)則；市場通過價格組織供求來調(diào)節(jié)沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動和團體；市民組織則通過價值、標(biāo)準(zhǔn)、信念和信任來調(diào)解沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動和團體。在城市治理的過程中，三類組織已經(jīng)成為資源分配的一個整體，它們之間相互依賴，無論哪一方均無法獨立承擔(dān)資源分配的任務(wù)，也無法獨立解決問題，它們之間必須通過相互交換信息和資源，從而達到利益分配的融通，最終實現(xiàn)公共利益的最大滿足。

（二）城市治理的生態(tài)機理與內(nèi)容

生態(tài)學(xué)的原理本身是一個不斷發(fā)展和完善的過程。人們一般認(rèn)為，自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)所共同遵循的生態(tài)學(xué)的原理包括勝汰原理、拓適原理、生克原理、反饋原理、乘補原理、瓶頸原理、循環(huán)原理、多樣性/主導(dǎo)性原理、生態(tài)發(fā)展原理和機巧原理。其中，“生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡”是貫穿于這些原理中的基本生態(tài)學(xué)思想。[6]運動與平衡的統(tǒng)一是生態(tài)系統(tǒng)及各因子發(fā)展變化的一般規(guī)律。一種平衡被打破，經(jīng)過運動后達到新的平衡，是每個生態(tài)系統(tǒng)的基本發(fā)展規(guī)律。

多元主體參與、多種機制運作，即“多元互動”是治理的本質(zhì)特征，也是社會生態(tài)觀的根本特征。這種機制特別強調(diào)治理主體用于分配權(quán)力、管理公共資源以及形成和執(zhí)行政策的方法。城市的生態(tài)化形態(tài)本質(zhì)地決定了對其治理手段的生態(tài)模式選擇，城市生態(tài)治理機制強調(diào)城市政府、企業(yè)和市民組織這三種治理力相互交織聯(lián)系，組成治理力生態(tài)系統(tǒng)。在這個生態(tài)系統(tǒng)中城市政府處于權(quán)力體系的主導(dǎo)地位，企業(yè)與市民組織對城市政府的權(quán)力起到乘補、分化、替代等作用。三者之間通過不斷的力量博弈運動，打破一種平衡，又達到一種新的平衡狀態(tài)，三者始終尋求在城市資源分配過程中的各自合適位置。對于城市的不同生態(tài)因子，生態(tài)治理系統(tǒng)的不同權(quán)力分別“對號入座”，自覺承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任，在適位施權(quán)的過程中，各利益主體之間也互相融合，互相補充，從而真正實現(xiàn)了生態(tài)城市目標(biāo)下的治理生態(tài)機制的不斷完善。

二、生態(tài)城市目標(biāo)是城市生態(tài)治理的必然選擇

現(xiàn)代城市是一個具有生產(chǎn)、流通、居住、交通、水源、行政、文化、教育、管理、信息等內(nèi)容的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)下又有各自的子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用?，F(xiàn)代城市已經(jīng)形成了內(nèi)部、外部各因素間的持續(xù)運動的龐大的生態(tài)系統(tǒng)。這里的生態(tài)是聯(lián)系人、生物與環(huán)境的一種動態(tài)關(guān)系，是一種競爭、共生、再生和自生的生存發(fā)展機制。未來城市治理目標(biāo)就是保障各因素、各子系統(tǒng)間通

過政治、經(jīng)濟、文化、社會、科技、教育等各方面的協(xié)作關(guān)系，達到各種力量的均衡和各內(nèi)容結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，最終實現(xiàn)整個城市系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定與可持續(xù)性。

城市生態(tài)治理基于城市自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)和人文生態(tài)關(guān)系生態(tài)承載能力的要求，旨在將單一的生物環(huán)節(jié)、物理環(huán)節(jié)、經(jīng)濟環(huán)節(jié)和社會環(huán)節(jié)組裝成一個有很強生命力的生態(tài)系統(tǒng)，通過各種技術(shù)、手段、體制、規(guī)章等渠道來協(xié)調(diào)城市的物質(zhì)、能量、信息等各類資源，最終達到公共利益的最優(yōu)?？傊?，城市生態(tài)治理機制必須體現(xiàn)生態(tài)學(xué)的天人合一的系統(tǒng)觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟觀和以人為本的人文觀。[7]

三、唐山市生態(tài)治理的實踐

基于以上若干理論的探討，本文選取了唐山市作為典型城市進行例證分析。唐山市是傳統(tǒng)資源型城市，“十二五”伊始，被稱為“鋼城”、“煤都”的唐山，毅然選擇了奮力突破發(fā)展過于依賴資源、能源的束縛，加快資源型城市轉(zhuǎn)型之路。

（一）唐山城市生態(tài)治理的歷史實踐

唐山自改革開放以來主要采取了以下城市治理實踐：[8]

1. 加快經(jīng)濟體制改革，從經(jīng)濟“統(tǒng)治”走向經(jīng)濟“治理”。這一時期，唐山市經(jīng)歷了三個階段的經(jīng)濟體制改革，初步形成了國有資產(chǎn)管理體制的三級架構(gòu)，即市政府作為市級國有資產(chǎn)管理者；大型企業(yè)、企業(yè)集團、控股公司或者投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)授權(quán)后，作為國有資產(chǎn)營運機構(gòu)；國有資產(chǎn)營運機構(gòu)所投資的企業(yè)作為市場競爭的微觀主體。通過改革，1997年唐山市生產(chǎn)總值達到大幅提高，提前完成了在本世紀(jì)末實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的奮斗目標(biāo)，為城市治理的提出奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2. 改革財政管理體制，創(chuàng)新城市治理。1994年開始實行第四次稅制改革，按照稅種劃分中央與地方財政收入，即“分稅制”財政管理體制，并成立了國家和地方兩套稅務(wù)機構(gòu)以分設(shè)國稅和地稅。通過分稅制，地方財政收入迅速增長，獨立的地方利益開始形成，城市政府的博弈能力進一步增強。

3. 引入市場機制，加強社會管理。社會的轉(zhuǎn)型對單位制為主體的二元城市基層管理體制構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，唐山市自1987年開始試行企業(yè)職工退休費社會統(tǒng)籌，1988年3月頒布了《唐山市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定》，實施了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新機制。到1997年底，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的覆蓋面達到78.4%。同時，街道辦事處、居委會在維護轄區(qū)社會治安、引導(dǎo)下崗工人再就業(yè)、落實居民最低生活保障等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，逐步形成城市社會管理的微觀重心。

4. 發(fā)揮城市社會中間組織作用，提升城市治理水平。1998年以來，進入城市管理的新階段，這一階段的開始，公眾和企業(yè)作為微觀主體開始參與城市管理，城市社會中間組織的地位和作用受到重視。1998年，唐山市開展了街道管理體制改革，城市管理的權(quán)力進一步下放，確立了“兩級政府（市、區(qū)）、三級管理（市、區(qū)、街）、四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、居）”的管理體制。

（二）唐山城市生態(tài)治理存在的問題與反思

改革開放以來城市生態(tài)治理實踐，使得唐山在城市治理方面積累了重要經(jīng)驗：城市政府剝離、轉(zhuǎn)化了大量不應(yīng)由自己負(fù)擔(dān)的職能，形成了“雙肩挑”的治理格局，即城市政府既要完成規(guī)定的城市經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，又要承擔(dān)大量的公共管理的職能；城市管理體制和機構(gòu)改革取得了階段性的成果，分級分權(quán)管理的改革思路使得管理重心下沉，市級管理機構(gòu)得到精簡，管理效率不斷提高，實際效果有所加強；城市治理的機制從主要以政府政策為主轉(zhuǎn)向不斷建立、健全城市管理的法律法規(guī)，但在整體上仍是以政策為基礎(chǔ)，完善的城市治理的法律法規(guī)體系尚未形成；城市治理的手段日趨多元化，即法律手段、經(jīng)濟手段和技術(shù)手段都在城市治理中加以實施，同時也取得了前所未有的效果，然而以行政手段為主的格局沒有根本改變；城市治理技術(shù)上因為具備了較先進的硬件，并采用了一定數(shù)量的軟件，大大提高了城市治理的效率，但城市治理技術(shù)的整合有待提高；在對城市治理的投入方面正逐步增加?！笆濉币院?，唐山的城市管理投入比“九五”時期有所增加，但與城市規(guī)劃、城市建設(shè)上的投入相比，缺口仍很大，不能滿足需要。 驗的同時，也不能回避唐山城市治理改革實踐中暴露出的問題，這些問題表現(xiàn)在：第一，城市經(jīng)營中政府的利益定位不準(zhǔn)。對城市經(jīng)營的片面理解把城市政府定

為政府經(jīng)營、政府受益，而忽略了市政府同時作為城市公共資源的代表和監(jiān)督者。這樣在缺乏對政府的有效約束條件下，城市經(jīng)營必然對城市公共資源的有效配置和合理利用產(chǎn)生諸多不利的影響，市政府會將自己掌握的城市資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資源，以謀求城市發(fā)展甚至是政府自身利益的滿足。第二，城市經(jīng)營容易誘發(fā)城市政府中的腐敗現(xiàn)象。城市政府作為公共權(quán)力執(zhí)掌者，一旦像企業(yè)那樣從事經(jīng)營活動，由于不具備企業(yè)那種激勵機制和約束機制，會存在更高的道德風(fēng)險和機會成本。如一些政府機構(gòu)為了本部門的利益在城市經(jīng)營中人為設(shè)租，從而導(dǎo)致各種尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府違背了自身公共利益代表者的角色定位，出現(xiàn)“執(zhí)政道德”方面的問題。第三，城市經(jīng)營過程中其他利益主體參與的缺失。強調(diào)城市管理主體多元化正是基于城市管理面臨的新挑戰(zhàn)。從唐山城市管理體制上來看，存在明確的二級政府（市政府、區(qū)政府）三級管理（市、區(qū)、街道）四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）體制與各級責(zé)任都不很清晰的矛盾。所有這些問題的根源是管理主體的缺位。

（三）唐山生態(tài)城市的目標(biāo)與生態(tài)治理機制的完善

在有效實施“十一五”規(guī)劃，取得輝煌成就，并總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，唐山市政府編制了《唐山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。該綱要規(guī)劃了“十二五”時期唐山市努力創(chuàng)建生態(tài)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，主要內(nèi)容包括：綜合實力顯著增強；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；改革開放不斷深化；科技創(chuàng)新實現(xiàn)突破；資源環(huán)境明顯改善；社會建設(shè)全面加強。[9] 隨著生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的確立，與之對應(yīng)的城市生態(tài)治理機制模式也正在進行著一場深刻的制度變革和創(chuàng)新。這些變革表現(xiàn)在：第一，改革政府行為。唐山市政府作為城市治理的核心，改變過去的行為方式，權(quán)力有了很大回縮，為城市其他利益主體參與城市治理提供了空間和可能。第二，加強企業(yè)地位。唐山市通過加強各種企業(yè)地位、提升企業(yè)參與治理的積極性，各種所有制企業(yè)在城市治理中地位的差別逐漸縮小。第三，發(fā)揮城市社會中間組織作用。城市社會中間組織的官辦特征明顯，實力較弱，缺乏統(tǒng)一的管理，在城市治理中還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，亟待加強。

參考文獻：

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篇（10）

《百科要覽》（下卷）中指出：“社會管理除了對社會經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活、福利服務(wù)等各個方面進行組織與領(lǐng)導(dǎo)外，更重要的是協(xié)調(diào)社會各領(lǐng)域的發(fā)展，對相互依托相互促進的社會諸因素從宏觀上進行管理?！北疚脑诖嘶A(chǔ)上并針對城市流動人口的服務(wù)管理問題進行認(rèn)知。

首先，城市流動人口收入低。據(jù)2011年河南流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)流動人口月平均收入1742.9元，明顯低于2010年全國平均水平（2554元）。其次，流動人口處于被邊緣化狀態(tài)，政治權(quán)利無從談起，勞動權(quán)益無法保障。流動人口在現(xiàn)居住地參加政治選舉及各種社區(qū)委員活動的比例均較低。在就業(yè)、醫(yī)療及福利方面，差異化明顯。目前大多流動人口從事“臟、累、苦”等低端危險工作，且在流入地享有城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的僅為27.1%。其他社會福利更是難于企及。此外，由于社會資源的欠缺，流動人口的社會交往圈較小，除了參加計劃生育協(xié)會活動（54.1%）和其他社會公益活動（44.2%）外，近一半以上的流動人口近一年來未參加過任何社區(qū)活動。

分析以上問題的成因，無不與城市流動人口的社會管理有關(guān)，對流動人口社會服務(wù)管理的優(yōu)化將有助于實現(xiàn)對流動人口的更好管理。

二、城市流動人口社會服務(wù)管理的創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國流動人口的社會管理開始向多元目標(biāo)整合轉(zhuǎn)變。但是從現(xiàn)階段看，由于人口的特殊性，仍需要對其進行優(yōu)化。

（一）強化“以人為本”的流動人口社會管理理念

創(chuàng)新社會管理，要著眼于維護最廣大人民的根本利益，因為人是社會系統(tǒng)的第一要素和社會管理的第一對象。要減少或者消除傳統(tǒng)戶籍制度下城市二元社會之間的排斥和對抗等不和諧因素，打破進城落戶的限制，實現(xiàn)以城鄉(xiāng)一體化管理，增強其歸屬感。正確認(rèn)識流動人口對城市建設(shè)的貢獻，肯定其政治身份，樹立城市新市民、新工人的觀念及黨的重要接班人的理念，鼓勵其參與社區(qū)的各種活動，并充分發(fā)揮其政治權(quán)利及社會價值。

（二）建立和完善城市流動人口的社會管理支持體系

流動人口的就業(yè)問題對新的社會管理體制提出更高的要求。首先要通過改革戶籍制度，加強政府對流動人口就業(yè)的公共服務(wù)及勞動力市場秩序的監(jiān)管；其次要加大人力資本投資，使流動人口擁有更多時間和資源來加強自身就業(yè)能力培訓(xùn)；第三要對流動人口進行分層次、多形式的（免費的）職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)；最后要給予法律保護，保障其享受平等的就業(yè)制度。