序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經濟轉型發(fā)展的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

“十一五”以來,山西省糧食作物播種面積基本穩(wěn)定在4300萬畝以上,糧食總產2006―2008年首次連續(xù)三年突破百億公斤,其他農產品產量大幅度增加。2009年遭受多年不遇的嚴重春旱和初冬雪災,全年糧食總產仍達94.2億公斤,為中等年景水平。園林水果、蔬菜全年總產分別達到38.3億公斤和89.3億公斤,同比分別增長12.6%和4.7%。肉、蛋、奶全年總產分別達61.1萬噸、75.3萬噸和72.5萬噸,同比分別增長11.7%、22.2%和6.3%。

(二)積極推進現代農業(yè)發(fā)展,農業(yè)產業(yè)結構調整進一步深化

全省把發(fā)展現代農業(yè)作為新農村建設的首要任務,繼續(xù)推進雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)、中南部無公害果菜經濟區(qū)、東西兩山干果雜糧經濟區(qū)建設,啟動實施了大同、晉中、運城三個現代農業(yè)示范區(qū)建設和玉米豐產增糧、規(guī)模健康養(yǎng)殖、高效園藝建設、農產品加工增值“四大工程”,實施了2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程,規(guī)劃建設了一批優(yōu)勢農產品產業(yè)區(qū)、產業(yè)帶和示范基地縣,初步形成了糧經牧加協調發(fā)展的現代農業(yè)產業(yè)體系。啟動實施農產品加工龍頭企業(yè)“513”工程,加大對龍頭企業(yè)的扶持力度,積極推進農業(yè)產業(yè)化經營,目前全省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到4200家。通過重點抓300個示范合作社建設、分批開展合作社帶頭人培訓等措施,著力提高合作社的管理和服務水平,山西省農民專業(yè)合作社發(fā)展連續(xù)兩年保持了在全國領先的勢頭,注冊總數達到20945家,比上年增加8173家,增長64%。通過加大投資力度,支持農村社會化服務體系建設,重點加強了種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農產品質量安全體系、動物防疫體系和農產品批發(fā)市場等方面的建設,農業(yè)社會化服務體系進一步完善。加大農業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度,組織開展了科技進村入戶萬人行動,以主導品種、主推技術、主體培訓為重點,加快農業(yè)科技成果轉化步伐。

(三)大力實施興水戰(zhàn)略,水利基礎設施建設進一步加強

2007年實施興水戰(zhàn)略以來,通過全力推進應急水源、農村飲水、農田灌溉等六大工程建設,水利基礎設施建設進一步加強。2009年,引黃北干線引水工程開工建設,應急水源工程建設進展順利,全省實灌面積2009年突破1610萬畝,創(chuàng)歷史最好水平。積極推進病險水庫除險加固工程、首都水資源規(guī)劃項目和淤地壩建設項目建設。積極推進農村飲水安全工作,2006年以來,4年解決了872萬人的飲水安全問題,其中2009年解決了272萬人。

(四)積極推進“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設,林業(yè)生態(tài)建設取得新進展

一是“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設進展順利。汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護工程自2008年啟動以來,集中實施汾河中下游河道生態(tài)修復、水土保持調蓄淤地壩、城鎮(zhèn)生活污水處理、汾河源頭移民、河流水質監(jiān)測能力建設等“十大建設工程”,并扎實落實“四大整治重點”,取得了明顯成效。

二是林業(yè)生態(tài)建設取得新進展。積極爭取國家投資,扎實推進天然林保護、退耕還林、重點防護林、京津風沙源治理等國家重點生態(tài)工程。全力推進鞏固退耕還林成果工作。積極做好黃土高原地區(qū)綜合治理試點工作,已選擇確定10個試點縣上報國家。繼續(xù)實施省級造林綠化十大工程,積極推進集體林權制度改革試點工作。2009年完成營造林530萬畝,造林綠化步伐進一步加快。

(五)全力實施“五個全覆蓋”工程,新農村建設穩(wěn)步推進

2009年,村通水泥(油)路、中小學校舍安全改造、村衛(wèi)生室、村通廣播電視、農村安全飲水等農村“五個全覆蓋工程”深入推進,至年底兩年全覆蓋實現程度達67.5%。新農村建設穩(wěn)步推進,重點支持了新農村試點村和重點推進村建設,加大農村生態(tài)環(huán)境綜合治理,大力推進農村沼氣富民工程建設,改善農民生產生活條件。至2009年底,2000個重點推進村中95%完成村莊規(guī)劃和“四化四改”建設任務,有70%以上的村形成比較明顯的主導產業(yè),“一村一品”發(fā)展勢頭良好。推進縣域新農村建設規(guī)劃編制工作,至2009年底,全省共編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃50個,小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃564個,全省115個農業(yè)縣全部完成了縣域新農村建設規(guī)劃編制,全省新農村建設工作進入了“示范帶動、連片建設、整體推進”的新階段。

(六)大力繁榮農村經濟,農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長

在深入挖掘農業(yè)內部增收潛力,不斷提高農業(yè)效益的同時,繼續(xù)實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”,在全省農村啟動了“零轉移就業(yè)培訓計劃”,積極扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),2006―2008年累計轉移農村富余勞動力120多萬人,勞務收入占到農民人均純收入的40%以上,成為農民增收的重要渠道。以“兩區(qū)開發(fā)”為重點,繼續(xù)抓好整村推進、移民搬遷、勞動力轉移培訓和產業(yè)化扶貧工作,2006―2008年共解決了65萬貧困人口的溫飽問題,移民搬遷15萬人。認真落實各項惠農政策,完善和強化對農民的直接補貼措施,擴大補貼范圍,提高補貼標準,2006―2008年累計對農民的直補資金達到37億元。全方位的工作措施促進了農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,2009年全省農民人均純收入達到4244元,比2005年的2891元增長46.8%。

二、當前山西省農村經濟發(fā)展存在的主要問題

一是生態(tài)環(huán)境制約可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境脆弱是山西省情的一個基本特點。同時,隨著煤、焦、鐵等資源型產業(yè)快速發(fā)展,耕地、水、植被等資源又遭到一定程度的破壞或污染,更加劇了農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。二是農業(yè)生產的資源約束更加突出。山西省農業(yè)生產基礎條件差,水資源緊缺,人均水資源298立方米,為全國平均水平的13%。土壤瘠薄,60%的土壤有機質含量在1%以下。水土流失嚴重,全省水土流失面積10.8萬平方公里,占總面積的69%,是全國水土流失嚴重的省份之一。三是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢尚未得到扭轉,農民增收后勁不足。山西省城鄉(xiāng)居民收入絕對差由2005年的6023元上升到2009年的9752元,城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.08∶1上升到2009年的3.3∶1。同時,目前農業(yè)生產比較效益依然偏低,農村勞動力轉移就業(yè)空間有限,而一些制約農民增收的體制還沒有消除,實現農民收入持續(xù)增長的難度進一步加大。四是新農村建設資金投入不足。盡管近幾年政府新增財力向“三農”大力傾斜,但與新農村建設的投資需求相比仍嚴重不足,“三農”投入穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成。

三、進一步促進山西省農村經濟轉型發(fā)展的對策建議

(一)全力支持三大現代農業(yè)示范區(qū)和“513工程”建設,推動現代農業(yè)快速發(fā)展

一是積極推進大同、晉中和運城三個現代農業(yè)示范區(qū)建設。抓緊制定出臺切實可行、操作性較強的扶持政策措施,明確目標責任并抓好落實。按照批復的規(guī)劃,認真對接項目,明確管理程序,做好省級專項扶持資金的落實。努力做好與國家正在著手啟動的現代農業(yè)示范區(qū)建設項目、糧食增產項目、節(jié)水改造項目,及其他支持服務體系項目的對接工作,力爭取得國家更多的支持。加大資金整合力度,盡可能將林業(yè)、水利及農業(yè)支撐服務體系項目向示范區(qū)傾斜,推進三個現代農業(yè)示范區(qū)建設起好步,并取得實質性進展。二是圍繞“513”工程,加快農業(yè)產業(yè)化體系建設。按照省政府《關于做大做強農產品加工龍頭企業(yè)的意見》提出的各項有關扶持政策措施,全力以赴抓好落實工作,特別是落實省級扶持資金,并引導、督促各市、縣落實地方配套資金。進一步完善政府資金支持龍頭企業(yè)的方式,增加對社會投資的引導作用和放大效應,以及對基地的帶動作用。加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度,繼續(xù)支持雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)、中南部水果蔬菜和東西兩山干果雜糧等三大優(yōu)勢農產品基地建設,大力發(fā)展山西的特色農業(yè)和設施農業(yè)。積極引導企業(yè)進行股權改革,完善龍頭企業(yè)和農戶的利益聯接機制。大力發(fā)展各種新型農村專業(yè)合作組織和行業(yè)協會,以農業(yè)組織化促進現代農業(yè)發(fā)展。健全農產品市場體系,加快建立完善農產品流通網絡和農業(yè)信息服務平臺。三是加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,用現代科技改造傳統(tǒng)農業(yè)。推進農科教結合和農業(yè)科技創(chuàng)新,建立新型農業(yè)科技推廣體系,推進農業(yè)科技進村入戶。實施新型農民科技培訓工程,培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。四是推進農業(yè)社會化服務體系建設,支持和保障現代農業(yè)發(fā)展。綜合利用投資、財政、金融、稅收等政策手段,支持種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系、動植物保護體系和農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系等社會化服務體系建設,強化公益職能,創(chuàng)新服務方式,支撐農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。

(二)大力推進“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設

繼續(xù)做好“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程牽頭協調工作,確保全省重點工程順利實施。一是盡快完成汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護工程部分實施項目的調整工作,并增加投資加快干流壩路林一體化項目建設,足額落實市、縣配套資金,加快實施“十大建設工程”和“四項整治重點”,確保年底前完成近期工程治理目標任務。二是繼續(xù)加大力度推進十市生態(tài)環(huán)境綜合治理工程和太原西山地區(qū)綜合整治工程建設,力爭2010年各項工程建設取得實質性進展。

(三)繼續(xù)加強農田水利基礎設施建設,提高農業(yè)綜合生產能力

一是結合糧食增產工程的啟動實施和三個現代農業(yè)示范區(qū)建設,2010年山西省應繼續(xù)加大1000萬畝中低產田改造和2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程的投入,并做好與國家旱作農業(yè)示范基地建設項目的銜接工作,發(fā)揮整體效益。二是加快應急水源工程和引黃北干線工程建設進度,并積極配合國家投資,加大病險水庫除險加固及夾馬口、大禹度等10個大型灌區(qū)和部分中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設力度,新建一批節(jié)水灌溉園區(qū)和集雨灌溉工程,啟動實施西山提黃灌溉工程,扎實推進以淤地壩為主的水保生態(tài)建設,加快研究制定山西省水資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃,積極推進節(jié)水型社會建設。

(四)實施生態(tài)興省戰(zhàn)略,促進人與自然和諧發(fā)展

一是繼續(xù)實施好天然林資源保護、退耕還林、重點防護林和京津風沙源治理等國家重點生態(tài)工程,努力完成國家下達的各項建設和治理任務。二是加大黃土高原地區(qū)綜合治理試點和國有林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造等建設項目前期準備工作,爭取2010年啟動實施。三是繼續(xù)抓好以“身邊增綠”為主的省級造林綠化工程和管護工程,并合理安排省級投資,發(fā)揮好投資效益。四是配合林業(yè)部門,推進以集體林權制度改革為主要內容的各項改革工作,從機制上解決森林和林地的管護問題。

(五)全力支持“五個全覆蓋”工程建設,著力解決民生問題

一是繼續(xù)全力以赴做好農村“五個全覆蓋”工程的牽頭、協調、服務工作,配合和督促有關部門,加大對工程質量和工程進度的監(jiān)督檢查工作,確保年內各項任務的完成,并建立長效運行機制,確保工程長期發(fā)揮效益。二是牽頭組織有關部門做好與國家項目的對接工作,爭取國家更多的資金支持,并做好爭取下一輪國家項目支持的前期準備工作。在全面完成“五個全覆蓋”的同時,圍繞新農村試點村和重點推進村,繼續(xù)加大新農村建設生態(tài)環(huán)境綜合治理投資力度,加強農村沼氣項目建設,不斷改善農村生產生活條件,進一步抓好新農村建設,為推進城鄉(xiāng)一體化進程夯實基礎。

(六)以推進小城鎮(zhèn)和民營經濟發(fā)展為重點,加快農村勞動力轉移和農民增收步伐

一是加快小城鎮(zhèn)建設步伐。繼續(xù)加強小城鎮(zhèn)建設,重點發(fā)展縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),充分發(fā)揮輻射周邊農村的功能,促進基礎設施和公共服務向農村延伸。積極培育小城鎮(zhèn)主導產業(yè),繁榮小城鎮(zhèn)經濟。

二是大力發(fā)展民營經濟。圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)兩大任務,突出民營經濟、縣域經濟、園區(qū)建設三個重點,加大力度實施中小企業(yè)成長工程,多途徑破解中小企業(yè)融資難題,盡快培育和發(fā)展壯大新興產業(yè),大力發(fā)展第三產業(yè)和服務業(yè),加快服務體系建設,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

篇（2）

通過近些年來的積極努力，湘西州在轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面取得了積極成效。產業(yè)結構趨向協調，三次產業(yè)比重由2003年的24:43.3:32.7調整為2009年的16.5:40.0:43.5；經濟持續(xù)快速發(fā)展，質量和效益明顯提高，2003年-2009年，全轄生產總值年均增長10%，地方一般財政預算收入年均增長27%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長10.8%和19.8%，與全國、全省的發(fā)展差距進一步縮小。與此同時，金融信貸對湘西州轉變經濟發(fā)展方式的支持力度進一步加大。

（一）改善金融服務，強力擴大信貸領域。一是在貸款審批上“放權”。如2006年以來，農村信用社將縣級聯社貸款審批權限由200萬元逐步擴大到目前的800-1000萬。二是在信貸服務領域上“擴面”。2004年以來，轄區(qū)信用社突破傳統(tǒng)支持的服務領域，在信貸投向上由側重支持“傳統(tǒng)農業(yè)”、“小三農”向全方位、多層次、廣渠道的支持“大三農”、“新型農業(yè)”等方面轉變，全面開展信貸客戶資源調查和評級授信工作。據統(tǒng)計，至2009年末，全轄信用社評定信用戶約36萬戶，已授信20余萬戶、評級授信率達56%，授信金額為37億余元,信用戶貸款滿足率達83.2%;對小企業(yè)評級412戶,授信328戶,覆蓋面分別達20.2%、16%，小企業(yè)客戶貸款滿足率達69.4%。三是在信貸經營上“抓點”。2007年以來，金融機構進一步加大統(tǒng)籌運作力度，緊扣基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)大戶、中小民營企業(yè)等優(yōu)勢重點項目加大信貸投放力度，有力支持了轄區(qū)經濟發(fā)展的轉型。據統(tǒng)計，2007年-2009年三年間，全轄金融機構累計發(fā)放各類貸款205.93億元。其中累計投放一產業(yè)65.73億元、占比32%,二產業(yè)37.5億元、占比18.2%,三產業(yè)102.7億元、占比50%。從增量看，“三農”貸款和中小企業(yè)貸款增長較快，與國家重點支持“三農”和中小企業(yè)政策相適應。截止2009年末，全轄農業(yè)貸款余額34.22億元,新增7.76億元，占全年新增貸款38.2%；工業(yè)貸款余額10.9億元，新增2.6億元，占新增貸款的12.85%；中小企業(yè)貸款余額44.02億元，新增10個億，占新增貸款的49.34%。

（二）創(chuàng)新金融產品，著力增強服務功能。2008年來，全州金融機構積極開展金融服務產品和服務方式創(chuàng)新試點活動，試點開辦了旅游門票收益權質押貸款、“惠農卡+公司+農戶”貸款模式、農戶聯保貸款+農戶貸記卡“一卡通”模式、“龍頭企業(yè)+農戶”訂單農業(yè)貸款模式、林權抵押貸款及商標權質押貸款，有效解決了民族貧困地區(qū)中小企業(yè)“融資難”問題，為經濟發(fā)展成功轉型提供了保障。至2009年底，全轄金融機構累計發(fā)放信貸創(chuàng)新產品貸款2.36億元。

（三）加強金融扶弱，增進經濟發(fā)展動力。一是突出支持重點，用好政策。積極配合地方政府各部門認真落實開辦下崗失業(yè)人員擔保貸款業(yè)務，并創(chuàng)新形式，將其業(yè)務拓展到退伍軍人、大學生、返鄉(xiāng)農民工和失地農民工，以此促進就業(yè)保發(fā)展。2003年來，金融機構累計發(fā)放促進就業(yè)貸款2.3億元；二是擴大扶持，用足政策。加大對信用良好、產品環(huán)保、符合國家產業(yè)政策、能充分發(fā)揮湘西州比較優(yōu)勢的朝陽產業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持貼息力度，促進民族經濟可持續(xù)發(fā)展。據統(tǒng)計，2003-2009年，全轄累計681家民品民貿企業(yè)獲得優(yōu)惠貸款利率貼息，貼息總額達1.32億元，其中2009年獲貼息企業(yè)家數169家，比2003年增加了85家、增幅達101.19%；貼息金額0.34億元，比2003年增加了1倍、增幅達100%。

二、金融信貸支持經濟發(fā)展轉型存在的問題

（一）經濟總量不夠大使金融信貸支持經濟發(fā)展轉型遭受“硬約束”。至2009年，湘西州轄區(qū)生產總值完成268.97億元，人均GDP10724元，僅是湖南省平均水平的53%、全國平均水平的42.68%；農民人均純收入2858元，僅是湖南省農民人均純收入的58.2%。由于湘西州經濟總量小，致使金融支持經濟發(fā)展轉型的信貸投放總量、投放速度受限。截止2009年末，湘西州金融機構各項貸款余額127.46億元，僅占全省平均額的1.34%；貸款新增額20.28億元，僅占全省平均新增額的0.84%；貸款增速18.9%，比全省平均增速低15個百分點。

（二）產業(yè)結構不夠合理導致金融信貸支持經濟發(fā)展轉型“難投放”。湘西州產業(yè)結構單一、初級化，層次不高、鏈條偏短。主要表現為：一產不強，農業(yè)基礎脆弱，農業(yè)產業(yè)化水平低；二產不優(yōu)，工業(yè)基礎薄弱，產品科技含量低，抗風險能力弱；三產發(fā)展滯后、規(guī)模偏小，現代物流、商貿、中介等新興產業(yè)發(fā)展緩慢，整體服務水平較差。據了解，湘西州農業(yè)在三大產業(yè)中比例明顯偏高，其比重比全國平均水平高8.7個百分點、比全省平均水平高了2.7個百分點，加之區(qū)域農業(yè)產業(yè)化中小企業(yè)少，如2009年末，全轄僅有228家農業(yè)產業(yè)化中小企業(yè)，農民專業(yè)合作組織298個，且公司、協會和農戶之間尚未真正形成緊密的利益聯動機制，80%鄉(xiāng)村缺少支柱產業(yè)支撐，農產品市場競爭力不強，市場化程度不高，龍頭企業(yè)帶動力弱，致使國有商業(yè)銀行信貸支持經濟發(fā)展轉型投放難。據對湘西州2003-2009年各金融機構對農業(yè)信貸投放量的調查顯示：國有商業(yè)銀行在整個金融機構對農業(yè)的信貸投放量中其份額僅占16%。（詳見圖表1）

（三）增長方式相對落后造成金融信貸支持經濟發(fā)展轉型“難準入”。湘西州特殊的產業(yè)結構決定了能耗與污染的剛性較大，尤其是部分錳鋅企業(yè)不僅規(guī)模達不到國家要求的產值，且缺乏高新技術的支撐和大型戰(zhàn)略投資者的帶動，使產業(yè)單一化、初級化的狀況在短期內很難得到根本性改變，導致金融信貸支持經濟發(fā)展轉型難準入，新增存貸比逐年大幅下滑的現狀。據對2000-2006年湘西州GDP與各項存、貸款增長情況及國有商業(yè)銀行新增貸款額的調查統(tǒng)計，其結果是：2004-2006年，湘西州各年貸款增速小于GDP增速，信貸增長與經濟增長關聯度逐步降低，新增存貸比由2000年118%降至2006年的19.5%，平均每年下降14個百分點（詳見圖表2）；2000-2006年（剔除貸款剝離因素），全州四家國有商業(yè)銀行各年貸款實際新增額偏少，且逐年呈現大幅下滑態(tài)勢，其貸款新增額分別為7.6億元、6.4億元、8.0億元、5.6億元、4.0億元、1.5億元、2.4億元，占當年全部貸款新增比重依次為13.6%、10.2%、17.7%、9.5%、6.2%、3.8%、4.3%。這表明：受國家行業(yè)難準入和落后的區(qū)域增長方式的影響，一直以來發(fā)揮著支持經濟發(fā)展主渠道作用的國有商業(yè)銀行，在當前環(huán)境下其支持區(qū)域經濟發(fā)展轉型的主導作正逐步退出。

（四）信貸政策“一刀切”使金融支持區(qū)域經濟發(fā)展轉型“疲軟化”。盡管各級各部門為民族貧困地區(qū)經濟發(fā)展出臺了大量的優(yōu)惠金融政策，但各金融機構在具體操作層面卻沒有對民族貧困地區(qū)中小企業(yè)實行區(qū)別對待的政策，甚至還設置了極高的信貸“門檻”，如商業(yè)銀行除了落實擔保抵押等基礎性手續(xù)外，還設置季末最低存款余額、股東承擔項目擔保責任等多種附加性苛刻限制條件，大大降低了貨幣信貸投放量，弱化了金融支持區(qū)域經濟發(fā)展轉型的力度。據調查顯示，2000-2006年，湘西州經濟與金融相關系數分別為1.04、1.07、1.10、1.11、0.96、0.76、0.68，金融機構對經濟增長的支持力度自2004年以來逐漸萎縮，銀行信貸對地方經濟發(fā)展的貢獻率不斷降低。（詳見圖表3）

三、對民族貧困地區(qū)經濟發(fā)展轉型的金融支持對策研究

（一）抓住發(fā)展機遇，拓展優(yōu)質授信客戶。一是不斷鞏固在傳統(tǒng)支柱產業(yè)優(yōu)勢企業(yè)中授信主導地位，加強優(yōu)質客戶營銷，認真分析相關集團客戶持續(xù)發(fā)展中的問題，調整授信方案，最大限度維護存量大客戶的授信份額。二是積極穩(wěn)妥介入和逐步加大基礎設施、土地、水利建設、文教衛(wèi)生、旅游業(yè)等潛在迅速發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)的信貸投放量。三是重點跟蹤工業(yè)經濟支撐性的項目，努力銜接州、縣城市建設、土地儲備等領域項目。四是進一步加大調整零售貸款產品結構，重點發(fā)展個人投資經營類貸款，繼續(xù)完善直客式營銷服務模式，做好傳統(tǒng)個人住房貸款業(yè)務，鞏固較高的市場份額。

（二）全面落實金融扶貧困政策。進一步認真落實民品民貿優(yōu)惠貸款貼息政策，切實做到應貼盡貼，支持民族企業(yè)發(fā)展壯大；充分利用湘西大開發(fā)政策，支持更多企業(yè)進入省項目庫，享受省專項貼息；進一步加強對弱勢群體信貸服務，金融機構要配合相關部門做好對零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)農民工等弱勢群體的小額擔保貸款發(fā)放工作，有效提升金融支持經濟發(fā)展轉型能力。

（三）加速金融信貸產品和服務方式創(chuàng)新力度。據統(tǒng)計，2009年全國新型融資工具、融資方式的籌資額已經占到融資的11%左右，沿海發(fā)達城市為16%，而湘西州目前還不到2%。所有這些都有待于采取切實有效的措施，下大力氣清除金融支持的障礙。一是金融機構要成立中小企業(yè)業(yè)務部，進一步加大與省、州、縣三級擔保集團合作力度，以中小企業(yè)授信審批新模式為契機，加快發(fā)展小企業(yè)授信業(yè)務，解決好中小企業(yè)貸款抵押難問題，切實加大對中小企業(yè)貸款投放。二是加強與國家開發(fā)銀行合作，利用開行金融產品開發(fā)項目資源和先進的項目評審技術，認真做好銀團貸款業(yè)務。三是廣泛開辟融資渠道，積極開辦應收賬款、知道產權、倉單質押、出口押匯、商標權質押以及股權質押融資貸款；積極探索開辦農戶住房建設、農村林權和土地流轉等抵押貸款。四是加速經營轉型 提高服務質量和服務水平。加速網點轉型，加快網點和電子渠道建設步伐，加大網點裝修改造力度，加大ATM等自助設備投入，完善網上銀行、電話銀行、95566客服中心等為核心的服務支持體系，為客戶提供溫馨的環(huán)境和便利、高效、優(yōu)質的金融服務。五是完善金融組體系，加快籌建小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行、農村商業(yè)銀行步伐，逐步實現農村金融服務全覆蓋。

篇（3）

一、切實增強為推進經濟轉型升級、促進科學發(fā)展提供法律服務的責任感和使命感

今年以來，受國際金融危機的影響，我市經濟發(fā)展正面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)，少數企業(yè)生產經營發(fā)生困難。針對當前經濟發(fā)展中出現的新情況、新問題，全體法律服務工作者要充分認識危機可能帶來的不利影響，準確把握當前國際國內和我市經濟形勢，牢固樹立大局意識，切實增強責任感和使命感。各所、處要把法律服務工作者參與企業(yè)重整重組、努力為企業(yè)化解危機提供法律服務作為開展“大學習、大討論”活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體行動，充分發(fā)揮法律知識和法律實務經驗的專業(yè)優(yōu)勢，積極配合政府有關部門及企業(yè)做好相關法律服務工作，推動我市經濟的健康發(fā)展。

二、充分發(fā)揮法律服務工作在參與推進經濟轉型升級、促進科學發(fā)展中的職能作用

服務經濟轉型升級、促進社會和諧穩(wěn)定，是廣大法律服務工作者的重要職責。當前，針對我市工業(yè)經濟發(fā)展中的困難問題，市委、市政府和各工業(yè)企業(yè)正采取積極措施，著力做好防范、化解工作，全力維護經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這些措施涉及大量的法律關系調整和法律事務處理，迫切需要通過法律服務工作者提供專業(yè)法律服務，協助政府和企業(yè)有效實施企業(yè)資產重組和債務處理，提高化解矛盾和防范風險的能力，維護經濟安全和社會穩(wěn)定。

（一）成立一個專門組織

為加強對推進經濟轉型升級、促進科學發(fā)展提供法律服務工作的領導，局成立由局長任組長，分管副局長任副組長，有關職能科室、各法律服務機構負責人為成員的領導小組。各法律服務機構都要成立相應組織，明確任務，落實責任，確保該項工作的順利開展。

（二）開展一次集中服務

近期，全體法律服務工作者要深入顧問單位，開展一次全面走訪，了解企業(yè)的生產經營情況，切實為企業(yè)提供優(yōu)質高效的法律服務。要做好事前防范、事中化解、事后處理工作。要運用法律手段，防范、彌補企業(yè)生產經營中的風險漏洞，提高抗風險能力。要參與制定危機化解方案，協商化解辦法，維護相關各方的合法權益，促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

（三）組織一次專題研討

要組織各律師事務所、基層法律服務所和公證處主任召開一次專題會議，研討如何為企業(yè)應對風險、化解危機提供法律服務。要針對銀行欠貸、民間負債、職工欠薪、企業(yè)擔保承擔連帶責任以及資產重組、知識產權保護等共性、關鍵性問題，認真研究對策措施，提出意見建議，努力為市委、市政府科學決策提供法律支持。

（四）開展一次法制宣傳

要緊密結合職能，開展一次“送法進企業(yè)”宣傳活動，通過以案說法、法律咨詢等方式和途徑，加強《公司法》、《擔保法》、《合同法》和《公證法》等法律法規(guī)的宣傳，說服、引導有關企業(yè)、債權人通過合法的程序和途徑表達訴求，解決問題，維護社會穩(wěn)定。要引導運用公證手段，規(guī)范公司行為，保護知識產權，更好地發(fā)揮公證的事前預防功能。

（五）規(guī)范一項收費行為

嚴格收費規(guī)定，適當減少法律服務收費，減輕困難企業(yè)經濟負擔，與企業(yè)共克時艱。嚴禁亂收費或變相提高收費標準。

篇（4）

《意見》提出，為進一步調動各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領和驅動作用，緊密對接實體經濟，有效支撐我國經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，需要繼續(xù)推動眾創(chuàng)空間向縱深發(fā)展。通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協同，打造產學研用緊密結合的眾創(chuàng)空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，推進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

《意見》強調，重點在電子信息、生物技術、現代農業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化創(chuàng)意和現代服務業(yè)等產業(yè)領域加快建設一批眾創(chuàng)空間。鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向，按照市場機制與其他創(chuàng)業(yè)主體協同聚集，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。鼓勵科研院所、高校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領域，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的眾創(chuàng)空間，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等試點建設一批國家級創(chuàng)新平臺。發(fā)揮重點區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，與科技企業(yè)孵化器、加速器及產業(yè)園等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所與國外先進創(chuàng)業(yè)孵化機構開展對接合作，提升眾創(chuàng)空間發(fā)展的國際化水平。

《意見》要求，要從財政資金支持、稅收政策優(yōu)惠、金融手段創(chuàng)新等方面支持眾創(chuàng)空間的專業(yè)化發(fā)展。各有關部門和各省（區(qū)、市）要加強組織領導、示范引導、分類指導和宣傳推廣，為眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，在全社會弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。（布 軒）

中國鐵塔新建及改造存量基站2萬個

通信產業(yè)網訊 近日，北京市政府與中國鐵塔簽署戰(zhàn)略合作框架協議，共同提升首都信息基礎設施建設水平和信息化服務能力，快速推進“寬帶中國”和“互聯網+”行動戰(zhàn)略。中國鐵塔將北京市作為全國信息基礎設施布局重點區(qū)域，加大鐵塔、基站和室內分布系統(tǒng)等信息基礎設施建設的投資力度，“十三五”期間預計共投入資金50億元，新建及改造存量基站2萬個，實現北京市的無線覆蓋率居全國領先地位；加強與北京市“互聯網+”相關產業(yè)合作，推進互聯網的創(chuàng)新成果與鐵塔相關制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)領域融合。（高 超）

福建省 面推進三網融合

通信產業(yè)網訊 近日，經福建省政府同意，福建省三網融合工作聯席會議辦公室印發(fā)《福建省貫徹國務院三網融合推廣方案的實施意見》（以下簡稱《意見》），推進福建省三網融合，壯大信息消費?！兑庖姟分赋觯鞯卣畱獙⑿畔⑼ㄐ旁O施和廣電設施納入市政公用設施體系，協商電信、廣電企業(yè)，為電信網、廣播電視網預留所需的管線通道及場地、機房、電力設施等，各類市政基礎設施和公共服務場所應向電信網、廣播電視網開放，并為網絡的建設維護提供通行便利。此外，《意見》還就推動IPTV集成播控平臺盡快投入使用、加強網絡信息和文化安全監(jiān)管、進一步強化溝通協調能力提出明確要求。（婉 蓉）

河北省政府出臺 進“互聯網+”行動實施意見

通信產業(yè)網訊 河北省政府日前出臺《關于推進“互聯網+”行動的實施意見》，實施意見提出，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、制造業(yè)、現代農業(yè)、智慧能源、現代金融、政府服務、民生服務、電子商務、便捷交通、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等11個領域重點推進“互聯網+”行動，組織實施一批重點工程。

到2018年，河北省各市城區(qū)家庭普遍具備100Mbps寬帶接入能力，到2020年，省會及有條件的城市家庭具備1000Mbps寬帶接入能力。到2025年，網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網+”產業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯網+”將成為河北省經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力量。（曉 燕）

泰安鐵塔 成春節(jié)通信保障工作

通信產業(yè)網訊 今年春節(jié)是存量資產全面接收后第一個重大節(jié)日，通信保障迎來一次大考，為確保春節(jié)期間通信網絡安全暢通，泰安鐵塔公司提前部署，加強調度，多措并舉確保網絡運行穩(wěn)定，順利完成節(jié)日期間維護保障工作。

篇（5）

(訊)電子行業(yè)成經濟轉型重要支撐：“十三五”期間，中國經濟進入“新常態(tài)”，勞動力成本上升、產能過剩矛盾加劇、工業(yè)化接近尾聲、投資空間受到擠壓的問題日益突出，經濟轉型日益緊迫。戰(zhàn)略新興產業(yè)能夠解決成本上升、環(huán)境問題嚴重、消費需求不足的問題，從而成為中國經濟轉型的重要支撐。電子信息產業(yè)作為戰(zhàn)略新興產業(yè)的一個子塊，是戰(zhàn)略新興產業(yè)其他子塊發(fā)展的重要基礎，重要性顯著。預計在“十三五”期間，電子行業(yè)仍是第二產業(yè)中最具投資價值的行業(yè)。

“十二五”期間電子行業(yè)成長明顯：十二五期間，電子行業(yè)產品總類不斷豐富、生產技術不斷提高、產業(yè)鏈上下游日漸完善，總體綜合實力顯著增強。整個行業(yè)的景氣指數多數時期高于工業(yè)企業(yè)景氣指數，并明顯高于100，凸顯行業(yè)成長性。整個行業(yè)營收達到、凈利潤增速高于工業(yè)企業(yè)營收增速、凈利潤增速平均值。預計“十三五”期間，經濟轉型的戰(zhàn)略實施將會促使電子行業(yè)進一步發(fā)展，行業(yè)景氣度依舊高企，整個電子行業(yè)的收入水平、利潤水平、技術水平將會上入一個新臺階。

“十三五”聚焦“互聯網+”和“中國制造2025“：互聯網具有很強的滲透性，新形勢下，互聯網已經突破了人與人之間的界限延伸到人與物之間的范圍，智能交通、智慧城市、智能家居、智能制造等領域都有顯著的增長，預計“互聯網+”和“中國制造2025”將會貫穿整個“十三五”始終，成為電子行業(yè)的行動綱領?；诖送茰y，我們建議投資者重點關注物聯網和傳感器、汽車電子、3D打印、集成電路四大子板塊。

投資建議：“十三五”期間，經濟轉型任務更加緊迫，戰(zhàn)略新興產業(yè)的對于促進經濟轉型意義重大，也真是在這種背景下，國務院今年先后公布了《中國制造2025》和《關于積極推進“互聯網+”的行動指導意見》，指明了未來五年中國電子產業(yè)的發(fā)展方向。我們預計“十三五”期間電子產業(yè)市場規(guī)模將進一步增大，建議投資者積極關注電子制造領域的投資機會。物聯網和傳感器領域建議關注鼎捷軟件、蘇州固锝、漢威電子、華天科技；汽車電子領域建議關注歐菲光、長信科技、鴻利光電、得潤電子；3D打印領域建議關注光韻達；集成電路領域建議關注設計環(huán)節(jié)領域的同方國芯、國民技術，芯片制造環(huán)節(jié)領域的中芯國際，芯片封裝環(huán)節(jié)領域的晶方科技、華天科技、碩貝德。

風險提示：經濟結構調整進展緩慢、消費信心低迷風險，企業(yè)生產成本上升風險，國外競爭者價格、技術競爭風險。(來源：平安證券 文/劉舜逢 編選：)

篇（6）

③2015年11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》，要求“以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍酝晟平M織形式和管理方式為重點，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)先選擇若干基礎條件較好、專業(yè)特色突出的機構進行試點，建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領發(fā)展的高端智庫”。

④2014年2月10日，教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》（教社科〔2014〕1號），全文分為“服務國家發(fā)展，明確建設目標”、“聚焦國家急需，確定主攻方向”、“整合優(yōu)質資源，建設新型智庫機構”、“發(fā)揮人才關鍵作用，著力培養(yǎng)和打造高校智庫隊伍”、“拓展成果應用渠道，打造高端平臺”、“改革管理方式，創(chuàng)新組織形式”、“加強組織領導，提供有力保障”等七部分，詳見http：///gzdt/2014-02/28/content_2625304.htm。

⑤此外，蘭德公司和倫敦戰(zhàn)略研究所定期互派訪問學者，野村綜合研究所和斯坦福研究所等也經常進行人員交流;通過這種人才交流機制，不僅可以使人盡其才，更能夠使智庫不斷充實新鮮血液，增強活力，使智庫保持旺盛的思想活力;因此人員培養(yǎng)交流機制既可以為智庫帶來大量的思想火花，同時也可以進一步擴大智庫的社會影響力（安淑新，2011、2012）。

⑥出自南宋大儒朱熹（1130～1200）《觀書有感》一詩：“半畝方塘一鑒開，天光云影共徘徊。問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！?/p>

參考文獻

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篇（7）

一、引言

對經濟結構轉型的研究始于20世紀70年代末，但30多年的時間過去，我國的經濟轉型的問題還是人們討論的熱點。中國經濟結構轉型的問題與出路究竟在哪里，本文對各理論觀點加以綜述分析，并對轉型出路提出政策建議。

二、中國經濟結構轉型的基本理論問題

1.轉型經濟的內涵的研究

當前對經濟結構轉型的內涵的界定主要有：第一種是經濟增長方式的轉型，即由經濟粗放型增長轉變?yōu)榧s增長模式，這也是當前經濟結構轉型內涵的主流理解。早在1994年石磊就對這一問題進行了研究，他認為1991年以后投資需求的回升、加速擴張、膨脹和收縮，就集中暴露了數量擴張型經濟增長的弊端，發(fā)出了強烈的需求信號，要維持國民經濟長期、穩(wěn)定、快速發(fā)展，必須盡快實現經濟增長型態(tài)由需求拉動型數量擴張向常規(guī)增長轉換[1]。第二種是經濟體制的轉型，即由計劃經濟轉變?yōu)槭袌鼋洕?。胡曉鵬和馬蕾通過中國和俄羅斯經濟轉型的比較，認為改革首先是要改變計劃經濟體制，具體地說是從至核心， 由易到難， 逐步推進[2]。第三種是指經濟體制與社會形態(tài)轉型的結合，即一方面是指從計劃經濟轉向市場經濟，同時，以所有制關系為基礎的生產關系性質以及上層建筑性質都發(fā)生根本性的變化。

2.經濟轉型的特征研究

李桂花認為，經濟結構特征可以反映經濟體所處的經濟發(fā)展階段和發(fā)展水平，而經濟發(fā)展又時刻伴隨著經濟結構轉型并隨之向前推動，我國經濟結構的轉變應包括三個構成要素：目標模式，運行條件和過程方式，最終形成“大陸性經濟”的模式。[3]洪銀興則認為我國的經濟轉型戰(zhàn)略是漸進式的。其特征一是先推進經濟改革，后進行政治改革，或者說是在經濟改革中相應推進政治體制改革；二是先進行經濟運行機制的改革，后推進所有制改革，即使是經濟運行機制的改革也是先進行計劃內和計劃外的雙軌制后并軌；三是對所有制改革，也是先發(fā)展多種非公有制經濟，后推進公有制內部的改革。

三、經濟結構轉型存在的問題

1.粗放型的經濟增長方式

粗放型的經濟增長方式是我國長期存在的問題，在國際競爭中我國一直以廉價的勞動力和自然資源吸引國際投資，促進出口貿易，推動有效需求增加，從而拉動經濟增長。這種高投入低產出的生產模式造成我國資源的嚴重浪費，并且是依附于國外技術的生產，沒有獨立性，缺乏創(chuàng)新能力，使我國在國際競爭中出于不利地位。

2.經濟基礎薄弱

縱觀中國近代史，在西方資本主義國家的工業(yè)革命進行的如火如荼時，我國卻遭受了深重的侵略，經濟發(fā)達的資本主義國家發(fā)展往往是從輕工業(yè)部門開始，而后經過資本的不斷積累，生產技術有機構成的不斷提高，資金的自由流動，逐步波及重工業(yè)。因此，我國的經濟結構轉型在薄弱的經濟基礎上進行是非常困難的。胡曉鵬和馬蕾在中國與俄羅斯經濟改革的比較中指出轉軌前，俄羅斯已實現了工業(yè)化，而中國是一個發(fā)展中國家，工業(yè)化程度落后于蘇聯，俄羅斯的改革進程主要是改造一個工業(yè)化和城市化的社會，而中國的改革主要是在一個農業(yè)社會中進行的。因此加大了經濟轉軌的難度。

3.體制因素

在中國實行市場經濟之前，中國實行了幾十年的計劃經濟，在我國經濟發(fā)展初期，計劃經濟確實發(fā)揮了重要的推動作用，但在后期，嚴重阻礙了經濟的發(fā)展，至今各級政府依然掌握著一些重要資源配置的權力，特別是信貸、土地等重要資源，市場的力量受到很大的壓制。張毓峰和胡雯認為，制度因素中的空間因素對經濟增長具有重要影響。現有的行政區(qū)空間組織基礎是中國二十多年來體制改革的邏輯結果，已經難再滿足中國經濟進一步持續(xù)增長的需要，實現中國經濟增長的空間組織基礎從行政區(qū)經濟向區(qū)域經濟轉換， 必須通過不斷的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新， 建立起區(qū)域經濟協調發(fā)展的區(qū)域制度支持系統(tǒng)。

四、經濟結構轉型的政策建議

1.促進產業(yè)結構升級

產業(yè)結構的調整是促進經濟結構轉型的核心，我國正處在工業(yè)化階段，應扎實打好工業(yè)化基礎，同時也要看到國際經濟發(fā)展的新形勢，促進信息化發(fā)展，改變粗放的經濟增長模式。徐雪認為，中國在內外經濟失衡與國際壓力顯著增大條件下，必須轉變外向型的經濟增長方式，重新建立國家競爭優(yōu)勢。其中培育創(chuàng)新體制，提高創(chuàng)新能力是中國走向大國經濟的基礎，因此一方面需要發(fā)展科技，另一方面通過協調國際關系克服能源約束和外部沖擊。

2.轉變投資拉動經濟增長為消費拉動經濟增長

經濟增長最終要依靠國內需求去拉動，我國的投資已經達到一個頂峰，繼續(xù)靠投資拉動只能造成資源的浪費。要靠需求拉動，就要增加人民收入，促進收入平衡，人們敢于消費，才能最終促進經濟結構轉型。[6]謝琦認為，持久性收入過低抑制了當前消費需求的快速增長，持久性收入的不穩(wěn)定性、預防性抑制居民消費需求，暫時性收入的不確定性降低居民消費需求，因此應著重建立合理的再分配機制，強化政府的再分配調節(jié)能力。

3.改革政府職能，促進市場經濟發(fā)展

我國有計劃經濟遺留下來的問題，政府對于經濟的干涉影響了市場的配置，因此，需要改革我國政府的職能，建立市場經濟秩序。市場經濟秩序是一種合作效率的秩序，并具有一定規(guī)則約束，從而促進競爭機制的形成。[8]鐘清流認為中國當前經濟轉型要解決的首要問題是經濟發(fā)展的可持續(xù)性及發(fā)展效率問題，而市場主導的經濟模式正是解決問題的根本途徑，主張由政府宏觀調控的市場主導或政府指導和市場主導相結合的模式，充分發(fā)揮政府和市場各自的長處。

參考文獻：

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[3]李桂花. 大陸型經濟與中國經濟結構轉型. 經濟問題探索[J].2011（8）

篇（8）

中圖分類號：F81

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0491-02

一、工業(yè)經濟轉型中存在的不足

（一）工業(yè)經濟轉型中財政資金使用分散

很多縣級地區(qū)在進行工業(yè)經濟轉型過程中，想面面俱到，想一次性的全部提升經濟效率，因此，資金使用比較分散，不管是重點項目還是前景一般的項目，都進行扶持。但是經濟轉型是一個長期的過程，如果采用“撒胡椒面”的方式來進行扶持，是不利于工業(yè)經濟健康轉型。

（二）創(chuàng)新方式的效應不高

為了緩解縣級中小企業(yè)融資困難，縣級財政會選擇和當地金融機構合作，提升金融機構的放貸金額，拓寬放貸條件。但是因為各種原因，縣級地區(qū)的金融機構貸款業(yè)務所帶來的效應并沒有達到預期效果。對于銀行來說，放寬放貸的條件，就會承擔更大的風險，再加上本身銀行信貸工作人員也有風險考核要求，導致貸款進度并不會比預期的順利。此外，政府扶持政策對很多企業(yè)來說并不清楚，這樣企業(yè)就不會主動對接。

（三）縣級財政扶持基金處于起步階段

縣級地區(qū)財政扶持政策相對省市級來說還不太成熟，扶持基金處于起步階段，很多創(chuàng)投基金公司更喜歡在創(chuàng)新性企業(yè)多的城市設立公司，可以投資更有前景的公司，很少會有創(chuàng)投基金公司會在鄉(xiāng)縣地區(qū)設立。這樣以來，縣級地區(qū)創(chuàng)司少，對企業(yè)的扶持不夠，導致縣級經濟發(fā)展速度不快，縣級經濟發(fā)展速度不快不能吸引創(chuàng)司入駐，久而久之就是一個惡性循環(huán)。此外，縣級地區(qū)入駐的創(chuàng)投基金公司在投資進度和決策上的速度也會影響工業(yè)經濟轉型，再加上很多投資基金公司更喜歡投資成熟的、有前景的項目，對初創(chuàng)型的企業(yè)處于觀望階段，具體落實到實際投資的很少。

（四）融資難、用工難問題凸顯

很多創(chuàng)業(yè)型企業(yè)會采用貸款的方式作為前期資金運轉，但是在實際貸款過程中，部分企業(yè)會因為自身信用問題、銀行抵扣單一等各類問題，不能順利從銀行貸款，只能通過民間資本的方式來借貸，這種方式會增加融資成本，同時也存在資金風險。此外，很多縣級地區(qū)的工人會選擇去大城市打工，大城市的工資待遇、福利保障等都比縣級地區(qū)完善，縣級地區(qū)的資金支持不足，企業(yè)各項制度不完善，導致當地勞動力市場不足，從而影響縣級企業(yè)的發(fā)展，無法讓工業(yè)經濟順利轉型。

二、優(yōu)化工業(yè)經濟轉型的建議

（一）優(yōu)化資金投向

根據我過經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，在進行縣級工業(yè)經濟轉型的時候，要突出產業(yè)發(fā)展導向，讓財政資金的投入更科學。根據十三五指導思想，加強科技創(chuàng)新領域的投入，在新能源、機器人等新型領域中加大資金投入，形成新的主導產業(yè)。而農業(yè)產業(yè)方面，則要推進現代化發(fā)展，加強農業(yè)技術裝備，提高農業(yè)信息化水平，提高傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展，延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。此外，互聯網的快速發(fā)展，也拓展了網絡經濟空間，因此，也可以在這方面進行資金投入，構建高效的信息網絡，推動科技創(chuàng)新。工業(yè)經濟的轉型要優(yōu)化資金投向，改變無重點的財政扶持方式，重點發(fā)展科技、創(chuàng)新領域的產業(yè)，調減扶持不明顯的項目。

（二）轉變財政支持方式

隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國在財稅方面的改革也在不斷完善，而縣級工業(yè)經濟轉型也要對接國家財政制度要求，根據國務院對財稅方面的改革建議，不斷優(yōu)化和轉變縣級財政支持方式，通過市場資源配置，來充分發(fā)揮財政支持的決定性作用，政府對企業(yè)和市場的直接干預逐漸弱化和“放手”，取消競爭性領域的優(yōu)惠政策，減少無償專項資金的支持，通過優(yōu)先扶持創(chuàng)新性項目，財政支持傾向于支持新興產業(yè)的發(fā)展，比如可以通過投資、基金的方式改變以往撥款、資金的支持方式。

轉變財政支持方式可以通過兩方面來進行。一方面是對現有的產業(yè)基金做進一步的完善，設立創(chuàng)新、高新產業(yè)的發(fā)展基金，通過補助政策結合投資方式來進行財政支持，并聯合專業(yè)投資機構投資方式，通過市場化的運作方式，不斷吸引外部資本投入，逐步發(fā)揮市場主體作用。另一方面，設立企業(yè)培育產業(yè)基金。通過國務院對財政的相關規(guī)范性文件和要求，讓縣級和區(qū)市共同設立企業(yè)扶持范圍，通過對縣級企業(yè)的政策優(yōu)惠調整，讓稅收與政策相結合，從而發(fā)揮企業(yè)產業(yè)基金的優(yōu)勢，提升企業(yè)的市場競爭力。

（三）發(fā)揮資金乘數效應

縣級財政支持工業(yè)經濟轉型的需要完善相應的配套措施，對于新興企業(yè)、創(chuàng)新性技術、具有研發(fā)能力和自主知識產權的企業(yè)，可以重點定向扶持，扶持對象可以與科技局、發(fā)改局等相關部門共同確定，此外有較好市場前景和社會經濟效益的企業(yè)也可以重點扶持，以保證縣級財政運作基金能精準扶持到項目。有了扶持政策，還應該加強宣傳，將縣級財政扶持方式和利好政策通過會議、講座、培訓等方式宣傳給企業(yè)。通過這種方式，讓企業(yè)充分了解財政支持政策，并主動對接，從而加強資金支持效應。另外，有了財政支持的具體政策，還應該將金融工作列入到工作考核中，以此來激勵創(chuàng)新產業(yè)的蓬勃發(fā)展，并且也能促進金融機構有更多的信貸資金優(yōu)惠，可以支持更多的企業(yè)發(fā)展。

（四）對接省市級投資資金

縣級財政可以通過對接省市級投資資金，及時抓住產業(yè)發(fā)展的機會，通過省市級政府來推動投資機制的改革，讓資金的投入和使用更有效率。比如設立省市級政府投資基金，再由省市級的投資基金向各類產業(yè)進行出資。同時，在基金出資方面，要采用創(chuàng)新的模式，比如直接撥款的形式改成貸款的形式，比如對投資回報不高但是關系國計民生的項目可以適當傾斜，比如對戰(zhàn)略性的新興產業(yè)加大投資。

篇（9）

〔3〕山西公布2010環(huán)境狀況公報 地表水近半重度污染〔EB/OL〕.中國新聞網，http：///ny/2011/05-31/3080742.shtml.

〔4〕李玉梅.圍繞主題主線新要求開創(chuàng)環(huán)保工作新局面〔J〕. 學習時報，2011.

篇（10）

中圖分類號：F062.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）30-0098-01

一、山西省經濟發(fā)展現狀

煤炭，是現階段國際上最主要的能源之一，也是我國主要的能源。煤炭，是現階段國際上最主要的能源之一，也是我國主要的能源。山西省素有“煤?！敝Q，煤炭資源幾乎遍布全省各地。山西省的煤炭產業(yè)長期以來位居全國第一，在全國能源供給格局中具有無可替代的地位，形成了以能源原材料（煤炭）為主導的經濟發(fā)展結構。前些年，由于國民經濟的迅速發(fā)展，帶來了對能源原材料需求猛增以及國際能源原材料的價格不斷上升，使得質量上乘、價格相對合理的山西煤炭日益受到青睞，從而讓山西省的能源基地地位顯得更加重要。因此，大量資金投入到能源、重化工建設中，而第三產業(yè)、新興產業(yè)、輕工業(yè)產業(yè)投入不足發(fā)展

緩慢，經濟發(fā)展呈現出過度依賴煤炭的發(fā)展現象。因而，可以用“黑色”、“一煤獨大”等字樣來形容山西省的經濟發(fā)展狀況。

山西省經濟增長的主要動力來源于以煤炭為主導的資源型產業(yè)， 近年來，煤炭價格持續(xù)下跌，煤炭市場普遍低迷，煤炭行業(yè)的不景氣使得山西省在經濟發(fā)展遇到瓶頸，財政收入減少，經濟發(fā)展速度減慢，山西省也因對煤炭的長期依賴和過度依賴一直處于經濟發(fā)展中的被動位置，為了突破對煤炭的依賴，尋找新的經濟增長點已刻不容緩。、

二、促進山西省經濟轉型發(fā)展的相關建議

1、突破思想束縛，積極承接產業(yè)轉移

沿海發(fā)達地區(qū)向內陸的產業(yè)轉移發(fā)展己日趨成熱，我國的中西部地區(qū)都有一定的承接經驗，山西省在轉型發(fā)展過程中，應抓住國家給予的有利政策機遇，積極承接沿海產業(yè)轉移，推進產業(yè)結構的優(yōu)化升一級。一方面，通過積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，破除思想障礙，建設良好的人文環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境以及社會環(huán)境，為承接沿海產業(yè)轉移創(chuàng)造良好氛圍。另一方而，建立良好的承接產業(yè)轉移平臺。通過加強和擴大與長三角、珠三角的交流，加快構建承接沿海產業(yè)轉移的良好機制，制定出整體規(guī)劃，建立全面的政策支持體系。第三，在承接產業(yè)轉移時要有選擇性、有重點的實施。通過對比選出條件好的開發(fā)區(qū)作為產業(yè)轉移示范園區(qū)，通過主動承接具有發(fā)展優(yōu)勢的產業(yè)轉移企業(yè)，以外力來增強山西省經濟結構升級能力。進一步深化，讓我省承接產業(yè)轉移不只停留在承接簡單工業(yè)制造方而，而是延伸深化到研發(fā)和設計環(huán)節(jié)，積極承接具有提高產品附加價值的技術知一識密集型的產業(yè)轉移。

2、壯大接續(xù)替代產業(yè)，繼續(xù)推進產業(yè)轉型發(fā)展

培育壯大接續(xù)替代產業(yè)是資源型經濟發(fā)展地區(qū)實現轉型發(fā)展的關鍵。山西省應進一步培育壯大成長性良好、競爭力較強的接續(xù)替代產業(yè)。第一，山西省可以繼續(xù)壯大發(fā)展裝備制造業(yè)，充分利用資源優(yōu)勢和原有產業(yè)發(fā)展的基礎，進一步優(yōu)化整合資源配置。第二，繼續(xù)加快山西省旅游業(yè)的發(fā)展。政府應加大、加強對旅游基礎設施建設的力度，提升旅游業(yè)的文化底蘊，提高配套建筑設施建設。促進文化產業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，進一步整合旅游資源，提高旅游業(yè)的集約化水平，樹立品牌效應，形成具有全國乃至世界影響力的旅游品牌。第三，促進農業(yè)產業(yè)化，建設特色農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵金融業(yè)對農業(yè)的重點項目及農副產品加工企業(yè)資金支持。第四，優(yōu)化現代物流發(fā)展，建立起山西省煤炭交易平臺，繼續(xù)大力加強第三、四方物流建設，對山西省物流產業(yè)的發(fā)展層次、水平和規(guī)模進行提升。

3、優(yōu)化經濟發(fā)展布局，完善產業(yè)園區(qū)建設

第一，繼續(xù)完善產業(yè)園區(qū)建設。通過充分考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦等條件的前提下，加快各地區(qū)產業(yè)園區(qū)建設，通過互利合作等手段，不斷加強產業(yè)集聚。第二，繼續(xù)加強產業(yè)集群建設。在新、特、精、群等條件下，依托區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的前提下，發(fā)展壯大資源低消耗、低污染、有市場、有潛力、具有地方特色的產業(yè)集群。第三，提升相關項目在區(qū)域內的集聚度。對相關項目施行組團發(fā)展，實現區(qū)域內集聚。通過集聚促進產業(yè)鏈延伸、加快產業(yè)集聚、改變原有經濟增長模式。

4、鼓勵各方資本投入制造業(yè)和加工服務業(yè)

山西省擁有充裕的民間資本，尤其是煤炭行業(yè)集聚了大量的閑置資金，為山西省轉型發(fā)展提供了充足的資金來源。在資源型廠‘業(yè)經濟效益下滑和煤炭企業(yè)需要另尋出路的背景下，以推動轉型發(fā)展為目的，鼓勵民營企業(yè)進行再創(chuàng)業(yè)，引導民營企業(yè)把資金投向非資源型產業(yè)，如：旅游業(yè)、現代物流業(yè)、裝備制造業(yè)等產業(yè)。繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)政策和信息提供，提供民間資本投資的相關政策咨詢、有關投資信息、市場行情變化、優(yōu)勢項目推薦以及勞務供需等信息。完善政策支持，對資源枯竭衰退產業(yè)實施轉型發(fā)展的接續(xù)產業(yè)，應給予稅收的減免、信貸采取低息或貼息等。對資源型企業(yè)接續(xù)產業(yè)設立專項基金，井建立起相應的轉型發(fā)展補償機制。

5、完善產業(yè)結構優(yōu)化升級機制

全面進行產業(yè)轉型發(fā)展是經濟轉型發(fā)展的重點。要實現經濟轉型發(fā)展必須進行產業(yè)轉型升級，建立健全的產業(yè)結構優(yōu)化升級機制，建立起符合可持續(xù)發(fā)展觀的新型產業(yè)體系。

從供需結構、技術升級、分工與專業(yè)化、交易費工月等多方而肴手，打破原有對資源型產業(yè)過度依賴的局面，遞進產業(yè)要素與層次，促進演進產業(yè)關聯和組織，讓原本的產業(yè)結構缺陷得到彌補，繼續(xù)推進產業(yè)重組，促進產業(yè)升級，捉升產業(yè)支撐能力，繼續(xù)提高要素生產率和綜合使用效率，產業(yè)結構追求多元化、合理化和高級化的發(fā)展，推進資源型經濟轉型發(fā)展。

6、完善環(huán)境保護機制

進行轉型發(fā)展，從根本上說就是建立資源集約型和建設起環(huán)境友好型的社會。在加快推動山西省經濟轉型發(fā)展的同時，絕不忽略對環(huán)境的保護和對生態(tài)的治理與修復，完善市場機制中有關環(huán)境保護這一塊，通過建立生態(tài)補償的長效機制，實現環(huán)境保護與生態(tài)建設的一體化發(fā)展，恢復山西省的秀麗風景。

7、完善資源節(jié)約機制

山西省要實現資源型經濟轉型發(fā)展必須堅持走循環(huán)經濟道路，以加快循環(huán)經濟發(fā)展為重點，通過節(jié)能減排的激勵約束機制來促進完善資源節(jié)約的市場機制、深化價格改革，建立行之有效的資源節(jié)約的體制機制。

參考文獻