序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇生育政策對生育率的影響范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、案情概要

G技校提交的投保單記載如下：1、在被保險人健康告知欄中，保險公司問：現(xiàn)在或過去有無患膽、腸等消化系統(tǒng)病癥的被保險人？G技校選擇項為：無。2、投保單位聲明欄中：茲我單位申請投保上述保險，貴公司已向我方交付了條款并詳細說明了合同內(nèi)容，特別是保險條款及相關(guān)合同中關(guān)于免除保險人責(zé)任，投保人及被保險人義務(wù)部分的內(nèi)容作了明確說明，我方已知悉其涵義，同意投保并愿意遵守保險條款及特別約定。本投保單填寫的各項內(nèi)容均屬實，如有不實或疏忽，我方承擔(dān)由此引發(fā)的一切法律后果。 G技校在該投保單尾部加蓋公章。

09年9月19日，G技校繳納保費19300元，保險公司出具以G技校為抬頭的保險業(yè)專用發(fā)票及保險單正本一份，一并交付G技校。根據(jù)保險單正本記載，保險生效日期為09年9月19日，保險期限一年。附加學(xué)生團體住院醫(yī)療保險條款第五條責(zé)任免除部分規(guī)定：因下列情形之一，造成被保險人發(fā)生醫(yī)療費用的，本公司不負給付保險金責(zé)任：...（5）被保險人在投保前已患有且目前尚未治愈的疾病。

本保單項下386名被保險人均年滿18周歲，女生甲系該校07級學(xué)生，為被保險人之一。2010年4月5日該學(xué)生因膽囊結(jié)石進入南京醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院治療，于4月14日出院，共支出住院及醫(yī)療費用11200元。2010年4月16日，女生甲向保險公司提交意健險理賠申請書，該申請書中對被保險人出險過程描述為：因9月前體檢發(fā)現(xiàn)膽囊結(jié)石，2010年4月5日發(fā)作入院手術(shù)治療。同日，保險公司對女生甲母親進行了書面詢問并制作筆錄，在該份詢問筆錄記載：2009年7月3日，女生甲因身體不舒服入南京醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院接受治療，查出有膽結(jié)石，當(dāng)時未進行手術(shù)的原因為希望藥物治療。之后，保險公司調(diào)取了南京醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院門診病歷，該病歷記載，女生甲于09年7月3日因皮膚發(fā)黃、身體乏力去南京醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院診療，該院確診為膽囊結(jié)石，并建議其住院手術(shù)治療。

保險公司以“疾病屬于投保前已患有且目前尚未治愈的疾病”為由拒絕給付保險金，2010年5月，女生甲委托律師向南京市玄武區(qū)人民法院提起訴訟，要求保險公司支付住院及醫(yī)療費用并承擔(dān)訴訟費用。

二、雙方爭議

原告認為：1、保險公司未對被保險人包括既往疾病在內(nèi)的身體狀況進行詢問，因此，被保險人沒有對保險公司進行如實告知的義務(wù)；2、保險公司就保險條款中的責(zé)任免除部份沒有向被保險人進行明確說明，被保險人也沒有進行任何確認，所以保險免責(zé)條款不具法律效力；3、本案保險事故發(fā)生于保險期限之內(nèi)，保險公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定予以賠償。

保險公司辯稱：1、原告并非保險合同的投保人而是被保險人，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，保險公司就保險條款無向被保險人明確說明的義務(wù)；2、保險公司已向投保人南京G技校履行了明確說明義務(wù)，保險條款對合同相關(guān)當(dāng)事人均有約束力，應(yīng)是保險理賠及法院裁判的依據(jù)；3、該事故屬雙方保險合同約定的責(zé)任免除范圍，按照保險合同約定，保險公司不承擔(dān)本起事故的賠償責(zé)任；4、雖然本案保險公司未援引“投保人未履行如實告知義務(wù)”拒賠，但應(yīng)當(dāng)明確：保險公司未向被保險人詢問不能免除投保人的法定如實告知義務(wù)。

三、一審判決

一審法院認為，G技校作為投保人，為其386名在校學(xué)生投保學(xué)生平安團體意外傷害保險，且已向被告交納了保險費，在保險單后所附的被保險人名單中也包括了原告，所以原、被告的保險合同依法成立并有效，被告應(yīng)當(dāng)依照約定嚴(yán)格履行其合同義務(wù)。

關(guān)于被告應(yīng)否履行保險義務(wù)，第一，本案G技校作為投保人為其學(xué)生向保險公司投保，學(xué)生為本保險合同的被保險人，保單只有一份即保險合同只有一個，就保險免責(zé)條款，保險公司只需向投保單位履行明確說明義務(wù)即可；第二，依據(jù)附加學(xué)生團體住院醫(yī)療保險條款第五條責(zé)任免除部分規(guī)定，被保險人在投保前已患有且目前尚未治愈的疾病的，免除保險公司的賠償責(zé)任，且G技校在投保單及簽收單中對此均蓋章確認，所以就本案保險合同免責(zé)條款，保險公司已向投保人履行了明確說明義務(wù)，免責(zé)條款對本案合同雙方具有約束力；第三、根據(jù)南京醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院門診病歷記載，原告于09年7月3日因皮膚發(fā)黃、身體乏力去南京醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院診療。09年7月3日，該院確診為膽結(jié)石，并建議其住院手術(shù)治療。另原告母親的筆錄與上述病案記載事實吻合，上述證據(jù)可認定原告疾病屬于投保前已患有且目前尚未治愈的疾??；第四，庭審中，原告沒有提供充分證據(jù)證實：投保前原告身體的疾病癥狀已經(jīng)消失。

綜上，保險公司認為原告帶病投保，其不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的理由，符合已查明的事實及雙方約定；原告認為被告未履行說明義務(wù)，保險合同免責(zé)條款無效的觀點，因與查明的事實及法律規(guī)定不符，本院不予采信。原告要求被告給付保險金的主張不予支持。

四、二審調(diào)解

本案原告不服一審判決，向中級人民法院提起上訴，2011年1月12日（本案二審期間）江蘇省高級人民法院印發(fā)蘇高法審委[2011]1號會議紀(jì)要，該紀(jì)要第七條規(guī)定：學(xué)生平安險不屬團體險，保險人應(yīng)當(dāng)逐一向投保人履行明確說明義務(wù)。保險人僅對學(xué)校履行明確說明義務(wù)的，或者保險人提供了履行免責(zé)條款說明義務(wù)的《告家長書》但無涉案被保險人或者其監(jiān)護人簽字的《告家長書》回執(zhí)欄的，對于保險人已經(jīng)履行了明確說明義務(wù)的抗辯，人民法院不予支持。

在我國的司法實踐中，地方法院會議紀(jì)要雖然不能在判決書中作為法律依據(jù)援引，但紀(jì)要確定的案件處理方式卻能在所轄基層法院得到絕對適用，鑒于省高院對此類案件態(tài)度明確，保險公司為盡量減少損失，作出妥協(xié)，本案最終在中院主持下，雙方達成調(diào)解協(xié)議。

五、法律分析

蘇高法審委[2011]1號會議紀(jì)要中對學(xué)生平安險承保模式的判定，對本案二審產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)性影響，該會議紀(jì)要認為學(xué)生平安險不屬團體險，只能以個險形式承保，從而得出學(xué)生平安險的承保保險人應(yīng)當(dāng)就免責(zé)條款逐一向?qū)W生或者其監(jiān)護人履行明確說明義務(wù)，學(xué)生平安險的投保人以及履行如實告知義務(wù)的主體是學(xué)生或者其監(jiān)護人。而本案系學(xué)校自籌費用為學(xué)生投保，被保險人清單中學(xué)生均已成年，投保行為經(jīng)得學(xué)生同意，保險公司以團體形式承保，學(xué)校為保險合同的投保人，保險公司就保險條款向投保人履行了明確說明義務(wù)，鑒于現(xiàn)行保險法規(guī)定，保險人并無就條款向被保險人進行說明的義務(wù)，雖然保險公司在展業(yè)時就保險條款內(nèi)容通過發(fā)放文字資料的方式向?qū)W生進行了宣傳，但并未要求學(xué)生書面簽字。

蘇高法審委[2011]1號會議紀(jì)要認定學(xué)平險為個險，無論是從法律規(guī)定還是從保險經(jīng)營實務(wù)進行分析，均值得商榷。

一、現(xiàn)行法律并未絕對禁止學(xué)生平安保險以團險形式承保。認為學(xué)生平安保險為個險者所持觀點基本為：（1）人身保險的投保人在保險合同訂立時，對被保險人應(yīng)當(dāng)具有保險利益，學(xué)校和被保險人學(xué)生之間不存在法定保險利益；（2）另根據(jù)保險法規(guī)定，投保人不得為無民事行為能力人投保以死亡為給付保險金條件的人身保險，保險人也不得承保。父母為其未成年子女投保的人身保險，不受前款規(guī)定限制，學(xué)生為未成年人，因此學(xué)校不能作為投保人；（3） 學(xué)平險的交費主體是學(xué)生家長或監(jiān)護人，所以學(xué)生或其家長才是投保人；（4）2003年保監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范學(xué)生平安保險業(yè)務(wù)經(jīng)營的通知》，要求從2003年8月30日開始，各大、中、小學(xué)校將不能再以投保人的身份為學(xué)生統(tǒng)一辦理學(xué)生在校保險，這表明行政監(jiān)管機構(gòu)認為學(xué)生平安保險應(yīng)該為個人保險。

學(xué)平險作為團險承保還是個險承保，主要區(qū)別是投保人是誰，人身保險的投保人在保險合同訂立時，對被保險人應(yīng)當(dāng)具有保險利益，學(xué)校對學(xué)生不具有法定保險利益是否定學(xué)平險團體性的重要理由。關(guān)于人身保險的保險利益，立法例上可以劃分為純粹利益原則、同意原則、利益和同意兼顧原則。所謂利益原則即訂立保險合同，投保人和被保險人相互間必須存在金錢上的利害關(guān)系或者其他私人相互間的利害關(guān)系，各國立法一般規(guī)定父母、夫妻、子女等互相具有保險利益。同意原則則是指，訂立保險合同，無論投保人和被保險人之間有無利害關(guān)系，均以投保人取得被保險人的同意為前提。我國采用的即利益和同意兼顧原則。被保險人若同意投保人為其訂立保險合同，視為具有保險利益，學(xué)校和被保險人學(xué)生之間雖不存在法定保險利益，但學(xué)生本人或其監(jiān)護人若同意學(xué)校為其投保，學(xué)校則因同意原則而取得了對學(xué)生的保險利益。

保險法第33條規(guī)定：“投保人不得為無民事行為能力人投保以死亡為給付保險金條件的人身保險，保險人也不得承保。父母為其未成年子女投保的人身保險，不受前款規(guī)定限制。”該條屬于禁止性規(guī)定，違反該條規(guī)定將導(dǎo)致合同無效的后果。但該條所稱的“無民事行為能力人”，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，是指不滿十周歲的未成年人和不能辨認自己行為的精神病人。新保險法第33條所稱的未成年子女僅限于無民事行為能力人，不包括限制民事行為能力人，即10周歲以上的未成年人和不能完全辨認自己行為的精神病人。學(xué)平險中被保險人范圍為各類大、中、小學(xué)及中等專業(yè)學(xué)校全日制在冊學(xué)生，根據(jù)我國的教育體系設(shè)置，排除極端個例，初、高級中學(xué)及大專院校的學(xué)生不屬于無民事行為能力人，這部分學(xué)生不屬于保險法33條禁止的非父母禁止投保范圍。我們應(yīng)看到，保險合同由于其帶有射幸性質(zhì)而容易誘發(fā)道德危險，人身保險中的他人之生命保險合同則更容易為不法之徒所濫用，為維護被保險人的人身安全，確保保險合同當(dāng)事人及關(guān)系人的正當(dāng)利益，對于他人之生命保險合同中可能出現(xiàn)的各種弊端，應(yīng)以法律手段嚴(yán)格加以防范。但是，這種法律手段應(yīng)當(dāng)公正而適中，既要能起到防范各種弊端之作用，又不能過于嚴(yán)厲而妨礙人們利用此種保險合同。無論人身保險之保險利益原則還是無民事行為能力人死亡保險之投保人的限制規(guī)定，均是為了抑制道德風(fēng)險。然而，學(xué)平險不論投保人是誰，被保險人為在校學(xué)生，受益人為被保險學(xué)生或其家長，如教育管理機構(gòu)為學(xué)生投保學(xué)平險，將受益人指定為被保險學(xué)生或其家長，應(yīng)該講道德風(fēng)險是基本可控的。教育機構(gòu)自籌費用為無民事行為能力人之外的在校學(xué)生投保團體學(xué)生平安保險，既不違反現(xiàn)行法律規(guī)定，同時也是教書育人、關(guān)愛學(xué)生的師德所在，是值得鼓勵的合法行為，司法不應(yīng)當(dāng)干預(yù)。

隨著時代的發(fā)展，特別是近幾年的保險展業(yè)實務(wù)中，大量辦學(xué)條件較好的教育機構(gòu)（特別是民營私立學(xué)校）為保障學(xué)生發(fā)生意外事故或疾病得到救治，也是為減輕校方責(zé)任，順利解決可能與學(xué)生或?qū)W生家長發(fā)生的矛盾，愿意撥付一筆款項為學(xué)生投保學(xué)平險，甚至，一些地區(qū)的教育管理機構(gòu)統(tǒng)一撥付費用，要求轄區(qū)內(nèi)的教育機構(gòu)必須為在校學(xué)生投保。此類投保意愿的教育機構(gòu)大量涌現(xiàn)，禁止這類愿意為學(xué)生承擔(dān)交費義務(wù)的教育機構(gòu)成為投保人顯然不恰當(dāng)，司法機構(gòu)對教育機構(gòu)的投保資格進行限制，不但缺乏法律依據(jù)，更為重要的是這種斷然排斥的做法阻礙保險功能的發(fā)揮。

關(guān)于2003年保監(jiān)會下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范學(xué)生平安保險業(yè)務(wù)經(jīng)營的通知》，不少人存在誤讀，該通知主要還是針對當(dāng)時社會非議的教育機構(gòu)亂收費問題，防止學(xué)校以集體名義強制學(xué)生購買學(xué)生意外保險，改善保險公司在爭奪學(xué)平險業(yè)務(wù)中惡性競爭帶來的混亂局面，并沒有一律禁止保險公司就此險種以團體形式承保。相反，從監(jiān)管機構(gòu)審批或備案的條款情況來看，一些保險公司報備學(xué)平險條款即以團體保險冠名，如《學(xué)生團體意外傷害保險條款》、《附加學(xué)生團體意外傷害醫(yī)療保險條款》、《附加學(xué)生團體住院醫(yī)療保險條款》，此類條款中一般均明確，本保險合同由保險條款、投保單、保險單、被保險人清單名冊、聲明、保險憑證以及批單等組成。附被保險人清單投保是典型的團體險，由此可見保監(jiān)部門亦未禁止學(xué)平險以團險方式承保。

二、限制學(xué)平險以團體保險形式承保，使學(xué)生平安保險業(yè)務(wù)日益萎縮。學(xué)平險屬短期健康保險和意外傷害保險范疇，專門針對在校學(xué)生及教職員工設(shè)置，其內(nèi)容主要包括：學(xué)生平安意外傷害保險、附加學(xué)生意外傷害醫(yī)療保險及學(xué)生住院醫(yī)療保險。低保費、高保障是學(xué)生平安保險的顯著特點，投保人只要交較低保費，被保險人就能獲得較高保額的風(fēng)險保障，因此，學(xué)生平安保險曾是諸多保險產(chǎn)品中較為受歡迎的一個險種。另與其他醫(yī)療及意外險險種相比，因承保對象特定、保障范圍廣、賠償額度高、費率水平低，該險種具備一定的公益性質(zhì)。從社會公益的角度出發(fā)，在目前社會保障體系未能全面覆蓋未成年人和學(xué)生的情況下，該險種對學(xué)生而言是一種安全保障，對于減輕家長和學(xué)校的負擔(dān)而言，更是不容忽視的。學(xué)平險的開辦，保障了學(xué)生的人身安全，對穩(wěn)定社會、促進國家發(fā)展都有巨大的推動力。

篇（2）

中圖分類號：C924.21 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-02

一、研究背景及研究問題

中國自建國以來至今，其人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有所變化。人口的發(fā)展經(jīng)歷了起伏波折，完成了死亡轉(zhuǎn)變，從高生育、低死亡轉(zhuǎn)變?yōu)榱说蜕?、低死亡的國家。而計劃生育政策是這一轉(zhuǎn)變的重要促成因素。從70年代計劃生育政策正式提出、80年代正式實行之后，中國人口進入了新的發(fā)展階段。出生率逐步下降，人口增長率也顯著降低，人口基本保持低水平的緩慢增長。在第六次人口普查中，中國人口達到了約13.4億人，人口粗增長率從建國伊始的1.90%降至0.37%(此數(shù)據(jù)是筆者通過《2010中國統(tǒng)計年鑒》計算得出)。

本文想要研究的問題主要如下：從我國目前的人口狀況來看，生育政策是否有立刻調(diào)整的必要性？經(jīng)濟發(fā)展對人口增長率的持續(xù)降低貢獻了多少力量？筆者將運用回歸分析的方法，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展和出生率的數(shù)據(jù)，探索經(jīng)濟發(fā)展與出生率之間的關(guān)系，并從我國現(xiàn)行的人口政策與經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，思考生育意愿和生育行為的差異和人口慣性理論，對生育政策提出自己的見解。

二、回歸分析：經(jīng)濟發(fā)展的影響

由于筆者想要論證的是經(jīng)濟發(fā)展對出生率有所影響，因此選用的經(jīng)濟體為已經(jīng)發(fā)展得較為成熟、且人口發(fā)展?fàn)顩r也較為穩(wěn)定的國家：美國和日本。數(shù)據(jù)來源主要為聯(lián)合國數(shù)據(jù)、2010年美國統(tǒng)計年鑒、2007年日本統(tǒng)計年鑒及2010年中國統(tǒng)計年鑒。處理軟件主要為Stata11.0和Excel。處理方法主要為回歸分析。分別建立以下模型：

1.出生率與GDP

分別對美國、日本和中國歷年的GDP與出生率做回歸，以出生率為因變量，GDP為自變量，觀察GDP對出生率的影響有多大的作用。

回歸結(jié)果如下：

從回歸結(jié)果可知，R2值最高為美國，即出生率的變化之中有43.97%的部分是可以用經(jīng)濟增長解釋。最低的為日本，R2值為0.238。中國為0.382。當(dāng)然，R2值不能說明所有的問題，但在一定程度上，這個模型中的自變量和因變量關(guān)系是較為顯著的。

但是此模型中存在一定的問題。自變量GDP只能反映全國的整體水平，會受到人口基數(shù)的影響，不能反映個體的生存狀況。因此進行第二個模型的建立。

2.出生率與人均GDP

從回歸結(jié)果可知，日本的R2最高，為0.83；其次是中國，為0.48；最后是美國，為0.44。不論哪個結(jié)果，回歸關(guān)系都較為顯著。且GDP的系數(shù)都為負，其中中國人均GDP前的系數(shù)的絕對值最大，即每增長一個單位，出生率會下降0.004個單位，呈現(xiàn)負相的關(guān)系。

因此可推測，經(jīng)濟增長與出生率之間有反向變動的關(guān)系。

3.出生率與生育政策、人均GDP

將數(shù)據(jù)處理成為長數(shù)據(jù)之后，變量分別為國家代碼、時間、人均GDP、出生率和是否有嚴(yán)格的生育政策。

設(shè)：實行嚴(yán)格的生育政策時，P=1，寬松的生育政策P=0。則美國日本的P=0，中國P=1。

建立三個模型。第一個模型之中的自變量只有人均GDP；第二個模型中只有生育政策；第三個模型之中的自變量有人均GDP和生育政策。回歸結(jié)果如下：

其中，不考慮生育政策時，只考慮人均GDP對出生率的影響時，模型的解釋程度為0.40，且人均GDP的系數(shù)為負，意味著人均GDP增長時，出生率會下降。但是模型之中，這個系數(shù)非常的小。

考慮生育政策之后，R2增加了2個百分點，模型的解釋能力有略微的提高。但政策變量P的系數(shù)為2.04，意味著有嚴(yán)格生育政策的國家的生育率比寬松政策的生育率高2.04‰，這是由于中國原有的生育率較高，可見在此模型之中，政策對生育率水平起到了一定的作用。但是該模型沒有表現(xiàn)出政策對生育水平變動的影響。因此此處再生成一個新的變量，為生育率的變動?；貧w結(jié)果如下：調(diào)整R2為2.00%，政策變量的系數(shù)為-0.013。雖然模型的解釋度很低，在5%的顯著性水平下，P與生育率變化之間的關(guān)系不顯著。但是P的系數(shù)為負，可以看出嚴(yán)格的生育政策對生育率下降起到了一定的貢獻。

4.對結(jié)果的理論解釋

從以上的實證和回歸結(jié)果可以看出，經(jīng)濟發(fā)展確實與出生率下降有一定的關(guān)系。對這一結(jié)果的解釋主要可以從以下幾個方面解釋：

其一，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，子女的養(yǎng)育成本會提高，對孩子“質(zhì)量”的追求也會逐漸代替對“數(shù)量”的需求，驅(qū)使父母自覺限制生育。在目前中國的社會保障發(fā)展程度來看，在子女?dāng)?shù)量有限制的情況下，子女的質(zhì)量顯得尤為重要。而父母花費在子女身上的時間、精力等成本也越來越大，機會成本大大增加，因此會自覺地限制生育數(shù)量。

篇（3）

經(jīng)濟社會發(fā)展與生育率下降: 發(fā)達國家的事實

生育率下降與人口轉(zhuǎn)變是人口發(fā)展過程中的一種重要現(xiàn)象。所謂人口轉(zhuǎn)變，乃指人口由傳統(tǒng)社會高出生、高死亡、低增長狀態(tài)，經(jīng)歷高出生、低死亡、高增長狀態(tài)之后，向現(xiàn)代社會低出生、低死亡、低增長狀態(tài)的轉(zhuǎn)變過程。人口轉(zhuǎn)變由死亡轉(zhuǎn)變和生育轉(zhuǎn)變組成。其中，生育轉(zhuǎn)變，即生育率的下降是人口轉(zhuǎn)變的核心，在人口轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。

考察和研究發(fā)現(xiàn)，人口轉(zhuǎn)變率先發(fā)生在發(fā)達國家。在第二次世界大戰(zhàn)之前，人口轉(zhuǎn)變還只局限于歐洲地區(qū)。作為人口轉(zhuǎn)變核心的生育轉(zhuǎn)變，首先發(fā)生于西歐的法國，然后依次出現(xiàn)在西北歐、澳州、北美、東南歐等地區(qū)。大致到1930年代中期，歐美地區(qū)（或文化圈）的大部分發(fā)達國家已經(jīng)基本完成了人口由高出生率向低出生率的轉(zhuǎn)變。此后，人口轉(zhuǎn)變又進一步向日本、韓國、新加坡及港臺等東亞國家或地區(qū)擴散，并先后在這些國家或地區(qū)逐次實現(xiàn)。目前，這些東亞國家或地區(qū)的總和生育率都已下降到1.3左右甚至1以下的低水平。

為什么會發(fā)生人口轉(zhuǎn)變特別是生育轉(zhuǎn)變？學(xué)者們對此給出了多角度的分析和解釋。如芝加哥學(xué)派認為，產(chǎn)業(yè)革命帶來經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的提高，使養(yǎng)育子女的相對成本上升，為了保證子女質(zhì)量只能減少生育子女?dāng)?shù)，由此帶來生育率的下降；新家政學(xué)把婦女的生育行為與勞動力市場聯(lián)系起來，婦女為了參與就業(yè)競爭而減少生育。特別是卡爾德研究指出，女性教育和地位的提高，有利于減少生育子女?dāng)?shù)。而且婦女受教育年數(shù)越多，生育子女?dāng)?shù)越少；諾特斯坦的現(xiàn)代化理論則認為是現(xiàn)代化帶來了生育水平的下降。盡管還有其他解釋，但主流觀點基本上都是認為，以生育轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡娜丝谵D(zhuǎn)變與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，是經(jīng)濟社會的發(fā)展促進了生育率的下降和人口轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)。

生育率下降與計劃生育政策的作用：我國的實踐

由于我國還是一個發(fā)展中國家，根據(jù)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的經(jīng)驗，我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平之下的人口發(fā)展還不應(yīng)該完成人口轉(zhuǎn)變。但事實上我國卻早已完成人口轉(zhuǎn)變，目前總和生育率已下降到1.5左右、幾乎與日本總和生育率相近的低水平。顯然，我國生育率的下降和人口轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)，還受其他因素的影響。實踐已經(jīng)說明，人口轉(zhuǎn)變并非僅如歐美、日本等發(fā)達國家經(jīng)驗所看到的那樣，單純表現(xiàn)為經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，實施有效的計劃生育及人口出生控制政策，即使在低發(fā)展水平條件下也可以發(fā)生和實現(xiàn)生育率下降和人口轉(zhuǎn)變。

回顧我國實行計劃生育政策的歷史，我國從1950年代末期即開始在上海等一些大城市宣傳計劃生育，1960年代開始提倡計劃生育。在這一階段，我國對計劃生育還只是宣傳和提倡，尚未作為國家政策實施，所以到1970年我國總和生育率還高達5.8。自此以后開始全面實行“晚（婚）、?。ㄉg隔）、少（子女?dāng)?shù)）”的計劃生育政策，加之推廣普及避孕節(jié)育藥具和技術(shù)，由此造成總和生育率迅速下降，到1979年已下降到2.75。在這10年期間，經(jīng)濟發(fā)展基本上還是延續(xù)“”以來的停滯不前態(tài)勢，所以在此期間我國生育率的顯著下降與實行計劃生育政策關(guān)系重大，因此，這一時期也被稱為計劃生育政策發(fā)揮作用的“黃金十年”。

篇（4）

2.中國人口生育意愿變遷:1980—2011  

3.完善西部少數(shù)民族地區(qū)人口生育政策的探討 

4.從第六次人口普查看中國人口生育變化的新特點

5.2000年以來中國人口生育水平的估計

6.論我國人口生育政策的改革

7.人口遷移、生育率及人口穩(wěn)定狀態(tài)的老齡化問題研究

8.中國流動人口的生育水平——基于全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

9.單獨二孩政策下流動人口的生育意愿試析

10.人口生育和流動管制的經(jīng)濟后果

11.中國人口生育政策60年

12.中國人口生育水平低在何處——基于六普數(shù)據(jù)的分析

13.中國人口生育變化及影響因素——基于第六次人口普查的分析

14.流動人口生育意愿、性別偏好及其決定因素

15.中國出生人口的新變化與趨勢

16.婚姻擠壓下農(nóng)村流動人口的生育性別偏好——基于相對剝奪感視角的分析

17.中國人口遷移與生育率關(guān)系研究

18.生育政策調(diào)整對中國出生人口規(guī)模的影響——基于生育意愿與生育行為差異的視角

19.自主到計劃:人口生育和增長變遷——1950~2014年中國人口論綱要

20.流動人口對當(dāng)前生育水平的影響

21.論計劃生育權(quán)利義務(wù)的雙重屬性——以我國人口政策調(diào)整為背景

22.城市流動人口生育意愿研究綜述

23.新一代鄉(xiāng)-城流動人口生育意愿探析

24.城鎮(zhèn)外來農(nóng)村流動人口的生育觀念與行為分析——來自深圳調(diào)查的發(fā)現(xiàn)

25.生育水平評估與生育政策調(diào)整——基于中國大陸分省生育水平現(xiàn)狀的分析

26.滯后與壓縮:中國人口生育轉(zhuǎn)變的特征

27.21世紀(jì)初中國人口的生育觀念——基于對山東省一項問卷調(diào)查的研究

28.中國農(nóng)村人口生育水平估計方法及其影響因素——基于隊列視角的分析

29.有效人口政策命題與中國生育政策演變

30.人口生育觀念嬗變與社會發(fā)展

31.遷移流動人口生育特點及相關(guān)理論——中外研究述評

32.計劃生育政策的人口效應(yīng)

33.隊列視角的中國人口內(nèi)在增長水平研究——基于終身生育率兩種估計方法的比較

34.中國人口生育政策的演變歷程

35.蘇南流動人口生育意愿研究——以吳江流動人口為例

36.不同代別農(nóng)民工生育意愿及其影響因素——基于廈門市912位農(nóng)村流動人口的實證研究

37.外來人口與我國城市低生育率

38.經(jīng)濟社會發(fā)展與生育率變動關(guān)系的量化分析 

39.流動人口生育意愿的變遷及其影響

40.計劃生育政策、社會保障與人口出生率的區(qū)域差異研究——基于省級面板數(shù)據(jù)的分析

41.清中葉以降浙南鄉(xiāng)村家族人口與家族經(jīng)濟——兼論非馬爾薩斯式的中國生育模式

42.1979~2000年中國人口生育趨勢:出生數(shù)據(jù)和教育數(shù)據(jù)的比較分析

43.文化適應(yīng)——研究流動人口生育行為的新視角 

44.人口負擔(dān)與人口紅利的權(quán)衡——論中國現(xiàn)階段不能放松計劃生育政策

45.集體化時期的分配制度與人口生育——以日照市東村為中心(1949~1973) 

46.人口遷移對延邊朝鮮族育齡婦女生育行為差異的影響程度分析

47.我國流動人口生育問題研究概述 

48.人口生育政策亟待全面徹底改革——基于人力資本、創(chuàng)新能力的分析

49.從穩(wěn)定人口與人口再生產(chǎn)認識總和生育率真實涵義

50.新生代流動人口的生育期望及其影響因素  

51.流動人口的生育意愿與生育行為差異研究 

52.中國人口生育率的下降與人口老齡化  

53.人口流動的經(jīng)濟效應(yīng)對生育率的影響——基于CGSS農(nóng)村微觀數(shù)據(jù)的研究 

54.人口老齡化機制研究:基于生育率持續(xù)下降視角 

55.生育政策潛在人口的結(jié)構(gòu)及其二孩生育意愿——對兩項大規(guī)模調(diào)查結(jié)果的分析 

56.人口優(yōu)化理論再探——新人口危機和國家安全 

57.鄉(xiāng)城流動人口的生育間隔及其影響因素——以上海市為例 

58.鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移人口的生育率水平問題 

59.我國人口增長的總和生育率模型及人口預(yù)警 

60.企業(yè)青年流動人口生育意愿及其影響因素調(diào)查 

61.云南流動人口生育水平研究 

62.外出對流動人口生育意愿的影響差異分析——以廣州市流動人口為例

63.基于廣義穩(wěn)定人口模型的中國生育率估計

64.流動人口生育保險參與及其性別差異研究

65.生育率結(jié)構(gòu)性變化與新生人口激增——基于北京的APC模型實證研究 

66.中國的低生育水平及相關(guān)人口研究問題  

67.我國人口生育政策該何去何從:近年的爭論和討論 

68.中國婦女生育意愿決定研究:基于工資收入獲取視角

69.人口生育政策的評價方法研究

70.中國計劃生育政策的人口效果評估

71.低生育時代的人口政策走向

72.中國婦女生育水平變動考證和未來人口發(fā)展的策略選擇

73.外來流入人口的分母效應(yīng)與大城市育齡婦女的超低總和生育率——以京、津、滬為例

74.東部較發(fā)達省市人口下降區(qū)人口發(fā)展趨勢——基于生育政策調(diào)整的縣域個案詮釋

75.我國生育政策演進與人口均衡發(fā)展——從獨生子女政策到全面二孩政策的思考

76.論家庭變遷與人口的生育行為

77.中國人口生育問題研究 

78.城市流動人口的生育健康狀況調(diào)查 

79.流動人口計劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對策

80.中國少數(shù)民族人口的生育轉(zhuǎn)變

81.生育率轉(zhuǎn)變與計劃生育政策的人口經(jīng)濟效應(yīng)評估——以四川省為例

82.婚姻家庭與人口生育立法分離之探討 

83.對“單獨二孩”政策新的認識與思考 

84.中國省際人口空間格局演化的分析方法與實證  

85.中國城市人口生育意愿——對哈爾濱市已婚在業(yè)人口的調(diào)查

86.從以人為本看我國人口問題與生育政策  

87.人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策研究:回顧與前瞻 

88.新疆人口生育水平的變化及其影響因素

89.流動人口生育問題研究綜述

90.高出生性別比地區(qū)人口預(yù)測研究——基于育齡婦女生育意愿調(diào)查

91.中國的城鎮(zhèn)化如何影響生育率?——基于空間面板數(shù)據(jù)模型的研究

92.人口生育問題與落實計劃生育政策的策略選擇——以廣東省潮汕地區(qū)為例

93.中國的低生育率與被忽略的人口風(fēng)險

94.低生育研究——人口轉(zhuǎn)變論的補充和發(fā)展

95.“單獨二孩”:生育政策調(diào)整的社會影響前瞻

96.低生育率是中國的福音?——從第六次人口普查數(shù)據(jù)看中國人口發(fā)展現(xiàn)狀與前景

97.現(xiàn)階段中國的總和生育率究竟是多少?——來自戶籍登記數(shù)據(jù)的新證據(jù)

篇（5）

中圖分類號：TP39 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）07-013-01

一、問題分析

以Leslie模型進行對人口結(jié)構(gòu)的細節(jié)性預(yù)測，利用現(xiàn)有人口普查數(shù)據(jù)，進行未實行“單獨二孩”政策下未來人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、老齡化水平的預(yù)測，通過調(diào)查數(shù)據(jù)計算“單獨二孩”受益群體的數(shù)量比例及相應(yīng)生育率的變化，從而得出實行“單獨二孩”政策后未來人口的結(jié)構(gòu)模擬預(yù)測。分析比對實行和未實行“單獨二孩”政策兩種情況下未來人口數(shù)量結(jié)構(gòu)，對“單獨二孩”政策的效果進行評估，結(jié)合評估結(jié)果，評價現(xiàn)有的研究結(jié)論。

二、Leslie人口預(yù)測模型

（一）Leslie模型建立

出于母性繁殖的考量，為簡化計算，Leslie模型在建模過程中只考慮女性的數(shù)量，總?cè)丝跀?shù)量則通過一定的男女比例進行折算。年齡以周歲為基準(zhǔn)，時間以年為單位，分為91個年齡組，以1歲為年齡間隔，由于90歲以上人口數(shù)量較少，對人口發(fā)展的影響不顯著，故以90歲及以上人群為一組。

（二）Leslie模型求解

由于本模型基于第六次人口普查的數(shù)據(jù)進行，初始時間則為2010年，以2010年的年齡別生育率、年齡別死亡率及性別比例代入預(yù)測公式進行人口預(yù)測，得到的人口數(shù)量預(yù)測。

從Leslie矩陣預(yù)測人口的方法中可以看出，該方法的基本構(gòu)思是假定該國人口出生率和死亡率在預(yù)測時期內(nèi)不發(fā)生變化的，即Leslie矩陣沒有對這兩個變量的變異性進行考察。如果該國的人口出生率與死亡率有一定的變化，而非出于一個穩(wěn)定的情況，這種變化帶來的誤差將會隨著預(yù)測中Leslie矩陣的冪運算不斷變大。經(jīng)多次重復(fù)性計算后，對生育率和死亡率進行平均統(tǒng)計，確定生育率和死亡率的均值分別為初始值的0.84與0.65，依此重新進行2010-2030年的人口預(yù)測。

三、模型分析

Leslie模型在預(yù)測人口總量的同時，在一定程度上也可以反映人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢。模型構(gòu)建原理：按性別分組，以女性某一初始時期的分年齡別人口數(shù)作為一個列向量，通過年齡別生育率、年齡別死亡率構(gòu)建Leslie矩陣，左乘分年齡別人口數(shù)的列向量，得到新的列向量即為預(yù)測的女性人口，通過男女性別比例推算總?cè)丝谝?guī)模。所以Leslie模型是以離散的人口相關(guān)自變量、性別分組及某一初始時期的人口發(fā)展數(shù)據(jù)為機理，能對未來一個或多個區(qū)域進行人口規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)的預(yù)測的綜合模型。但是嚴(yán)格來講，Leslie矩陣必須用生命表系統(tǒng)來構(gòu)建，如果缺乏生命表系統(tǒng)，也可以根據(jù)相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)構(gòu)造近似的矩陣模型。

由于我們可用的數(shù)據(jù)為第五次和第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，其中并沒有生育率和死亡率的動態(tài)變化。我們所選用的模型需要對人口生育率變化有所體現(xiàn)，而Leslie矩陣中就涉及到生育率變量的因素。而如果人口在一段時間內(nèi)平穩(wěn)增長，使用時間序列方法能夠很好地在短期內(nèi)對人口變化的情況進行有效的預(yù)測，所以我組成員采用了時間序列分析把生育率進行優(yōu)化。

而Leslie模型雖然對中長期的人口預(yù)測相對準(zhǔn)確，且對生育率也進行了優(yōu)化，然而以后的生育率變化是無法體現(xiàn)的。所以本組對基于年齡結(jié)構(gòu)生育率處理有一定程度的誤差，從而導(dǎo)致了Leslie模型的系統(tǒng)誤差。

參考文獻：

[1]韓曉慶.基于Leslie模型中國未來人口策略模擬研究[D].東北財經(jīng)大學(xué)，2012.

[2]喬曉春.“單獨二孩”政策目標(biāo)人群及相關(guān)問題分析“單獨二孩”生育政策的實施會帶來什么？――2013年生育意愿調(diào)查數(shù)據(jù)中的一些發(fā)現(xiàn)[J].人口與計劃生育，2014（1）.

篇（6）

中圖分類號：G642 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）23-003-02

一、問題重述

人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。我國70年代初提倡一對夫妻生育一個孩子的生育政策，有效地控制了我國人口的過快增長，對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的改善做出了積極的貢獻。但另一方面，其負面影響也開始顯現(xiàn)：臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)、人口紅利消失。本世紀(jì)初調(diào)整到“雙獨二胎”，到現(xiàn)在的“單獨二胎”。無疑是政策不斷進步的表現(xiàn)。選擇合適的角度建立數(shù)學(xué)模型，評估有沒有必要全面放開二胎政策。

二、影響因素的分析

1、生育率水平。20世紀(jì)70年代初，大力推行計劃生育導(dǎo)致我國迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變。生育率幾乎一直處于低生育率2.14以下的水平，近幾年更是低于超低生育率水平1.5。超低生育率水平加快了我國老齡化的進程，不利于社會的發(fā)展。

2、出生性別比例。在計劃生育中的嚴(yán)格控制人口數(shù)量的前提下，“性別選擇”成為人們退而求其次的選擇，最終導(dǎo)致出生人口性別比例被“人為性”破壞失調(diào)。查閱1980年至2010年的性別比例資料得知，正常性別比例在103：100左右。自1978年計劃生育以來，我國出生人口性別比例明顯升高，1985年后除了個別年份外，出生性別比例均超過了112，明顯偏離了正常的性別比例，從總趨勢上看，比例仍呈增長趨勢。出生性別比例失衡會帶來婚姻擠壓、性別透支和人口結(jié)構(gòu)失衡等嚴(yán)重社會問題。

3、人口紅利。中國經(jīng)濟“增長奇跡”源于多種因素，“人口紅利”是其中最重要的因素。人口紅利期是指生育率迅速下降，少兒撫養(yǎng)比例下降，總?cè)丝谥羞m齡勞動人口比重上升，而老年人口比例達到較高水平之前形成的一個勞動力資源相對豐富的時期。通過用勞動人口占總?cè)丝诒壤淖兓硎救丝诩t利的變化，確定人口紅利的變化趨勢。

經(jīng)分析，我國的人口紅利大致處于增長趨勢，但是在2010年出現(xiàn)了一個拐點，為了解釋這個現(xiàn)象，我們建立差分方程模型預(yù)測未來幾十年勞動人口占總?cè)丝诒壤淖兓厔?，進而說明人口紅利的發(fā)展趨勢。

（1）差分方程模型。將人群按年齡大小等間隔地分成n個年齡組，比如每10歲或每5歲為1個年齡組。與年齡的離散化相對應(yīng)，時間也離散為時段，并且時段的間隔與年齡區(qū)間大小相等，即以10年或5年為1個階段。人口是通過女性個體的生育而增長的，所以用女性數(shù)量的變化為研究對象比較方便，下面提到的人口數(shù)量均指其中的女性。

時段 第 年齡組的人群數(shù)量為 ，第 年齡組的生育率為 ，死亡率為 ，生存率為 ，有 ，假設(shè) 和 不隨時段 變化。 的變化規(guī)律：時段 第 年齡組的人口數(shù)量是時段 各年齡組生育數(shù)量之和，即

①

時段 第 年齡組的人口數(shù)量是時段 第 年齡組生存下來的數(shù)量，即

②

設(shè)時段K種群按年齡組的分布變量為： ③

則（1）、（2）可表為 ， ④

其中，由生育率 和生存率 構(gòu)成的矩陣 ⑤

當(dāng)矩陣L和按年齡組的初始分布向量 已知時，可以預(yù)測任意時段K人群按年齡組的分布為 ⑥

（2）模型驗證。將年齡分為4組，全國人口分為0-14、15-49、50-59、60-90共4個年齡階段，根據(jù)公式⑥只要知道 時的L矩陣，依次可以得到以后每年各個年齡段的人口數(shù)據(jù)，進而可以預(yù)測年齡在15-59歲的勞動人口數(shù)量。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒查得2000-2008年的出生率 及死亡率 ，通過死亡率得生存率 。

表2中平均相對誤差為0.0159，說明該模型起到了較好的效果，符合人口發(fā)展規(guī)律。用該模型預(yù)測各年齡段的人口數(shù)量，從而得出15-59歲勞動人口數(shù)以及總?cè)丝跀?shù)，算出比值即得到每年的人口紅利數(shù)據(jù)，相關(guān)運算過程借助MATLAB實現(xiàn)。得知，人口紅利在2010-2015年呈增長趨勢，在2015年左右達到頂峰，此后，呈急劇下降的趨勢。

4、老齡化問題。老齡社會是指老年人口占總數(shù)人口達到或超過一定的比例的人口結(jié)構(gòu)模型。按照聯(lián)合國的新標(biāo)準(zhǔn)是65歲以上老人達到總?cè)丝诘?%。采用新標(biāo)準(zhǔn)分析我國老齡化程度。

由表3中數(shù)據(jù)可知，我國2000年65歲以上老人達到總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達到7%，2011年比例已經(jīng)高達9.1%，說明我國已經(jīng)進入老齡社會，并且老齡化程度還會繼續(xù)加大。

為了更加明確的說明問題，根據(jù)建立的動態(tài)差分方程模型，預(yù)測未來20年65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤贸鑫覈丝诶淆g化呈遞增趨勢，2030年左右我國老齡化已經(jīng)超過20%，并將一直增長下去，所以20年后我國將成為高度老齡化國家。造成上述原因可分為兩方面：1、人口生育率大幅度下降2、死亡率的下降。第一方面與我國計劃生育政策有關(guān)，第二個方面得益于經(jīng)濟社會的發(fā)展、疾病的控制、衛(wèi)生條件和生活質(zhì)量的提升。人口高度老齡化使我國的養(yǎng)老負擔(dān)迅速增加，會導(dǎo)致社會總儲蓄減少，進而使社會總投資下降，最終影響經(jīng)濟的持續(xù)增長。

三、結(jié)論

通過對生育率、出生性別比例、人口紅利和人口老齡化的分析，得出生育率持續(xù)降低，出生性別比例不平衡程度繼續(xù)加深，人口紅利在2015年將會下降，人口老齡化程度繼續(xù)加重，這種變化趨勢最終會影響我國經(jīng)濟的發(fā)展。所以我國的生育政策急需調(diào)整。也就是說目前很有必要開放二胎政策。

篇（7）

由于中國已然陷入了“超低生育率”；所以，廣東此舉被爆出之后，在公眾中、一些人口學(xué)者間，有關(guān)“全面放開二胎”、甚至取消“計劃生育”的呼聲也在漸漲。

生育率是婦女在一生中平均生育孩子的數(shù)量。人口學(xué)上，一個社會正常的生育率應(yīng)維持在2.1，這被稱作“替代水平”。如果低于2.1，也就是每一對夫婦生育的孩子少于兩個，人口的自然替代就會出現(xiàn)問題。若是低于1.5，就屬于“超低生育率”。那么，處于勞動年齡的人口會持續(xù)、快速地減少，撫養(yǎng)老年人的負擔(dān)會加重、獨居老人的比例會成倍增加……社會也將陷入發(fā)展的瓶頸。中國的“超低生育率”早已引起了一些人口學(xué)者的擔(dān)憂?？蓡栴}是：在“二胎”政策上為獨生子女放行，就可以改變超低生育率的現(xiàn)狀嗎？

近年來，中國在一些地區(qū)推行“雙獨二胎”；如果夫妻二人都是獨生子女，就可以生育第二個孩子。但在北京、上海等大城市，這一政策顯然遭到了“冷遇”。一些社會學(xué)家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有30%左右的“雙獨”愿意生二胎，有的“雙獨”甚至一個孩子也不想要。

有人把原因歸為“育兒壓力大”。可在全球，數(shù)十個國家也都在經(jīng)受“低生育率”的困擾。在經(jīng)濟發(fā)達的日本、意大利、俄羅斯、韓國……政府不得不絞盡腦汁，刺激國民生孩子。迄今，卻還沒有一個國家成功地把“低生育率”恢復(fù)到“高生育率”。

導(dǎo)致“低生育率”的根源，并非生育的政策、育兒的壓力；別讓“計劃生育”挨錯了板子。

社會學(xué)家告訴我們，生育率的降低是一個社會現(xiàn)代化的必然結(jié)果。隨著社會的發(fā)達，人們的結(jié)婚年齡、生育周期、城市生活的成本、生活方式都在發(fā)生著變化，進而影響到生育；人們對生育的意愿就會變得更低。

這就難怪“雙獨”對“二胎”政策并不領(lǐng)情了。

在世界第一人口大國，要擴大“生二胎”的范圍，需要足夠充分的理由。一個城市當(dāng)然可以依據(jù)自己的人口結(jié)構(gòu)，對特殊結(jié)構(gòu)的家庭采取一些調(diào)節(jié)政策、給予照顧。但對它所帶來的示范效應(yīng)，仍需慎之又慎。

篇（8）

根據(jù)國家計生委的統(tǒng)計調(diào)查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點問題。

關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機構(gòu)成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學(xué)者認為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋健（2002）認為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨特性，隨著人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點認為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點”，認為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟發(fā)展變遷的歷史事實，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個國家地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠發(fā)展目標(biāo)的確定是一項異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進一步降低生育率的不同觀點

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負增長，最終實現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進一步擴大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達到控制人口增長，又達到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點

從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟體制的確立并逐步完善，人口控制機制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟對人口調(diào)節(jié)的時滯性，即使對一個完善的市場經(jīng)濟而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機制進行比較分析，認為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計劃生育。第二種觀點認為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動力市場等市場機制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點的學(xué)者認為：一方面，隨著生育率的下降，社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟規(guī)律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國人口問題研究觀點述評

我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯?？傮w來看，各觀點均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長時期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。

另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及計劃生育政策的實施，近幾年中國人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢發(fā)展，中國現(xiàn)在及未來一段時間內(nèi)會像許多發(fā)達國家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個階段，但是由于70年代開始實行了較為嚴(yán)格的計劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國用了不到30年的時間就完成了發(fā)達國家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長模式轉(zhuǎn)變過程。這就導(dǎo)致了我國人口結(jié)構(gòu)問題日益突出，使得21世紀(jì)中國面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。

第三，中國人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同于發(fā)達國家。中國的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟追求高速發(fā)展的時期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟高度發(fā)達的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達國家進入人口老齡化時，人均GDP一般在10000美元左右，而中國僅為1000美元，顯然，中國的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟基礎(chǔ)。

總體而言，對前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點，但各種觀點的爭論使人口問題的研究更加全面。具體而言：

在未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并深刻認識到了社會經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是人口問題，找到了未來社會經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來，跨學(xué)科的特點突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問題時，選取了改進之后遞進式生育預(yù)測方法，這種預(yù)測方法更適合于中國人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機制上，對人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實施的條件及可能造成的后果和影響。對于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實際，從而能盡可能的縮小負面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場經(jīng)濟條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟條件已經(jīng)完全成熟，因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

對我國未來人口研究及人口政策制定的啟示

上述針對人口問題的觀點，是學(xué)者從不同的角度分析我國人口問題而提出的，這些觀點對我國未來制定人口政策具有一定的參考價值，可以從中得到以下啟示：

第一，在不斷完善的市場機制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場經(jīng)濟的確立及完善，無論生育政策的導(dǎo)向如何，對生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對待。雖然改革和開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機制從政策控制機制向群眾自我約束機制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。

第三，促進人口流動，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國人口問題的關(guān)鍵。而促進人口流動，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識的轉(zhuǎn)變。發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟條件的引力，與落后地區(qū)人口過剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，在流動中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。

參考文獻：

1.李小平.論中國人口的百年戰(zhàn)略與對策[D].戰(zhàn)略與管理,2004

2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國人口生育政策導(dǎo)向[D].市場與人口分析,2002

3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002

篇（9）

  除浙江省衛(wèi)健委外，海南省衛(wèi)健委也在近期進行了生育政策調(diào)查問卷，其中同樣涉及政府生育補貼等問題。對此，中國人口學(xué)會副會長、北京大學(xué)教授陸杰華接受記者采訪時指出，從各地釋放的信號和一些舉措來看，當(dāng)前多地政府已在著手制定生育優(yōu)化政策來應(yīng)對生育率下降問題。

  不過，陸杰華認為，除了生育補貼等“治標(biāo)”措施外，更重要的是要逐步改變年輕人的婚育觀念，強化家庭責(zé)任和理念。

  多因素導(dǎo)致生育率下降

  據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國出生人口為1062萬人，死亡人口1014萬人，人口凈增長48萬，自然增長率0.34‰，人口出生率為7.52‰。而2020年的全國人口出生率為8.52‰，全國人口凈增長為204萬。

  出生人口下降會產(chǎn)生一系列負面影響。陸杰華舉例稱，對經(jīng)濟而言，未來勞動力供給不足將直接影響經(jīng)濟活力和動力；老齡化日益嚴(yán)重則會帶來老人撫養(yǎng)難等諸多問題。

  華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究中心副研究員孫煜華指出，人口增長率過低還可能帶來很多間接影響，比如少子高齡化的人口結(jié)構(gòu)會直接影響房地產(chǎn)市場發(fā)展；備受關(guān)注的教育減負問題也與出生率過低有關(guān)，由于很多家庭只有一個孩子，因此會對孩子抱有更高期望，進而不斷加大教育投入，頻繁補課，增加學(xué)生和家長負擔(dān)。

  “近年來，我國人口發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折性變化，總?cè)丝谠鲩L勢頭明顯減弱，出生人口持續(xù)走低。”在國家衛(wèi)生健康委2022年首場例行新聞會上，國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞指出，人口出生率下降是多重因素綜合影響的結(jié)果。

  首先是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降。“十三五”時期20至34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少473萬，這是帶動出生人口數(shù)量下降的重要因素。

  其次是年輕人婚育觀念的變化。當(dāng)前，“90后”“00后”作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長，面臨的就業(yè)競爭壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出，育齡女子生育意愿也持續(xù)走低。

  此外，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，也增加了年輕人的生育顧慮。

  為應(yīng)對生育率降低等問題，國家相繼推行了全面二孩、三孩政策?！皩嵤┤⑸呒芭涮字С执胧┦窍Ｍ乐钩錾丝谶M一步下滑，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展?！辈贿^，楊金瑞表示，目前三孩生育政策實施時間還不長，短期內(nèi)很難顯現(xiàn)明顯效果。

  陸杰華認為，僅靠單純的三孩政策促進生育率大幅回升不太現(xiàn)實，還需要一系列配套政策的支持。

  多地出臺鼓勵生育政策

  在介紹各地依法組織實施三孩生育政策、積極出臺支持措施時，楊金瑞介紹，目前全國已有25個省份完成人口與計生條例修訂，部分省份已制定實施方案，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計劃生育家庭權(quán)益保障等條款。

  事實上，浙江省衛(wèi)健委調(diào)查問卷中提及的政府補貼，有些地方已經(jīng)付諸實踐，用“真金白銀”解決孩子的“奶粉錢”。

  2021年7月28日，四川省攀枝花市公布了《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，其中規(guī)定對按政策生育二孩、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。這也是全國首個發(fā)放育兒補貼金的城市。

  除給予育兒補貼外，還有多個地方在“住有所居”方面出臺了相應(yīng)的生育優(yōu)惠政策。

  比如，甘肅省臨澤縣對生育二孩、三孩的家庭，規(guī)定在縣城購買房子給予4萬元補貼，在各中心集鎮(zhèn)購買商品房給予3萬元補貼；江蘇省海安市的購房支持政策中規(guī)定，海安市常住居民，子女未滿18周歲的二孩、三孩家庭，購房時在市場價格基礎(chǔ)上二孩家庭給予200元/平方米、三孩家庭給予400元/平方米的優(yōu)惠；北京則成為全國首個在公租房分配上出臺生育優(yōu)惠政策的城市，北京市朝陽區(qū)在去年9月規(guī)定，多孩家庭無須經(jīng)過意向登記、搖號排序等環(huán)節(jié)，可優(yōu)先獲配公租房。

  陸杰華認為，不論是生育補貼還是購房優(yōu)惠，這些優(yōu)惠政策都會在一定程度上對提高民眾生育意愿起到促進作用。在各地充分實踐基礎(chǔ)上，如果確有積極效果，未來也可考慮綜合各地經(jīng)驗做法，上升為國家制度。

  孫煜華建議，可考慮把地方生育優(yōu)化政策、效果等納入政府政績考核中，以此來促使政府更加重視，給予更多投入。

  提高生育率須標(biāo)本兼治

  目前各省份新修訂的計生條例大多把延長產(chǎn)假作為一項重要措施，但在陸杰華看來，鼓勵生育應(yīng)考慮的重中之重是生育對女性職業(yè)規(guī)劃的影響，要完善女性就業(yè)權(quán)益保障，妥善解決育齡婦女后顧之憂。

  “能否在產(chǎn)假期間保障收入，能否在產(chǎn)假后順利返回原崗位，未育女性在入職前是否能不受歧視，這些都是職場女性生育面臨的最直接問題。”勞動合同法中規(guī)定在合同期未滿情況下，用人單位不能以女職工懷孕、產(chǎn)假和哺乳為由解除勞動合同，孫煜華認為企業(yè)除了要嚴(yán)格守法外，國家也應(yīng)明確育兒分擔(dān)機制，生育成本要由國家、企業(yè)和家庭共同分擔(dān)。

  “在提高生育率問題上，不能只關(guān)注二孩、三孩，要意識到一孩才是生育金字塔的基礎(chǔ)。只有讓家庭順利生出、撫養(yǎng)第一個孩子，才能調(diào)動他們生育二孩、三孩的積極性，從而遏制人口自然增長率下滑的態(tài)勢?！痹陉懡苋A看來，提高生育意愿須“標(biāo)本兼治”，除了生育補貼、職業(yè)保障這樣“治標(biāo)”的方法，還要“治本”——逐漸改變適婚適育主體的婚戀觀、生育觀和家庭觀，營造良好的生育文化環(huán)境。

篇（10）

根據(jù)國家計生委的統(tǒng)計調(diào)查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點問題。

關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機構(gòu)成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學(xué)者認為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋?。?002）認為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨特性，隨著人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點認為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點”，認為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟發(fā)展變遷的歷史事實，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個國家地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠發(fā)展目標(biāo)的確定是一項異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進一步降低生育率的不同觀點

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負增長，最終實現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進一步擴大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達到控制人口增長，又達到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。

關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點

從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟體制的確立并逐步完善，人口控制機制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟對人口調(diào)節(jié)的時滯性，即使對一個完善的市場經(jīng)濟而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機制進行比較分析，認為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計劃生育。第二種觀點認為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動力市場等市場機制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點的學(xué)者認為：一方面，隨著生育率的下降，社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟規(guī)律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。

我國人口問題研究觀點述評

我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯?？傮w來看，各觀點均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。

一方面，歷史上長時期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。

另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及計劃生育政策的實施，近幾年中國人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢發(fā)展，中國現(xiàn)在及未來一段時間內(nèi)會像許多發(fā)達國家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個階段，但是由于70年代開始實行了較為嚴(yán)格的計劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國用了不到30年的時間就完成了發(fā)達國家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長模式轉(zhuǎn)變過程。這就導(dǎo)致了我國人口結(jié)構(gòu)問題日益突出，使得21世紀(jì)中國面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。

第三，中國人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同于發(fā)達國家。中國的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟追求高速發(fā)展的時期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟高度發(fā)達的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達國家進入人口老齡化時，人均GDP一般在10000美元左右，而中國僅為1000美元，顯然，中國的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟基礎(chǔ)。

總體而言，對前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點，但各種觀點的爭論使人口問題的研究更加全面。具體而言：

在未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并深刻認識到了社會經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是人口問題，找到了未來社會經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來，跨學(xué)科的特點突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問題時，選取了改進之后遞進式生育預(yù)測方法，這種預(yù)測方法更適合于中國人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機制上，對人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實施的條件及可能造成的后果和影響。對于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實際，從而能盡可能的縮小負面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場經(jīng)濟條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟條件已經(jīng)完全成熟，因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

對我國未來人口研究及人口政策制定的啟示

上述針對人口問題的觀點，是學(xué)者從不同的角度分析我國人口問題而提出的，這些觀點對我國未來制定人口政策具有一定的參考價值，可以從中得到以下啟示：

第一，在不斷完善的市場機制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場經(jīng)濟的確立及完善，無論生育政策的導(dǎo)向如何，對生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對待。雖然改革和開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機制從政策控制機制向群眾自我約束機制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。

第三，促進人口流動，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國人口問題的關(guān)鍵。而促進人口流動，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識的轉(zhuǎn)變。發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟條件的引力，與落后地區(qū)人口過剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，在流動中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。

參考文獻：

1.李小平.論中國人口的百年戰(zhàn)略與對策[D].戰(zhàn)略與管理,2004

2.葉文振.數(shù)量控制:21世紀(jì)中國人口生育政策導(dǎo)向[D].市場與人口分析,2002

3.宋健.結(jié)構(gòu)問題是21世紀(jì)中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002