序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇自然災(zāi)害防護(hù)措施范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

為規(guī)范安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助程序，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，提高救助能力，確保受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本單位所負(fù)責(zé)的本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)害，以及發(fā)生在本單位所負(fù)責(zé)的本縣行政區(qū)域外但對(duì)本縣已造成影響的自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。其他類型突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救助工作，可參照本預(yù)案執(zhí)行。

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，主要包括旱災(zāi)、水災(zāi)，冰雹、雪災(zāi)、低溫冷凍、風(fēng)災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（四）工作原則

1.以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機(jī)制，確保受災(zāi)人員基本生活，最大限度減少人員、財(cái)產(chǎn)損失。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各科室按照分工密切合作、協(xié)同應(yīng)對(duì)，確保自然災(zāi)害救助工作有力有序有效。

3.分級(jí)負(fù)責(zé)、專人專責(zé)。根據(jù)各科室各自職責(zé)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、專人專責(zé)為主的要求，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。

4.政府主導(dǎo)、社會(huì)動(dòng)員。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

本縣發(fā)生安全事故及自然災(zāi)害嚴(yán)重影響我縣時(shí)，成立縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)顧小輝任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任于海濤、劉迪副組長(zhǎng)，各科室有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。

縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織實(shí)施有關(guān)應(yīng)急救助、防災(zāi)減災(zāi)工作，組織協(xié)調(diào)開展重大救災(zāi)活動(dòng)，完成本單位范圍內(nèi)救災(zāi)工作部署。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)辦公室設(shè)在安全科。安全科主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)縣縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，承擔(dān)全縣救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；

2.貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣應(yīng)急救助工作方針、政策，制定本縣備災(zāi)規(guī)劃；

3.負(fù)責(zé)修編安全事故及自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)落實(shí)到位；

4.負(fù)責(zé)收集、匯總、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

5.分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，評(píng)估災(zāi)情，提出應(yīng)急救災(zāi)工作建議：

6.組織對(duì)災(zāi)情進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，指導(dǎo)地方開展抗災(zāi)救災(zāi)，實(shí)施救助；

7.負(fù)責(zé)審查新聞宣傳報(bào)道材料，適時(shí)組織召開新聞會(huì)；

8.完成市救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（三）相關(guān)科室職責(zé)

相關(guān)科室職責(zé)按照各自職責(zé)開展工作。

1.辦公室：組織新聞單位對(duì)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)災(zāi)害的防治的科普宣傳。

2.后勤科：負(fù)責(zé)保障糧食供應(yīng)和物資保障。

3.審批科、規(guī)劃科、法制科：收集、匯總損毀情況；幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常秩序，組織指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

4.公用事業(yè)管理科：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因?yàn)?zāi)引發(fā)的，協(xié)助組織群眾安全撤離或轉(zhuǎn)移，協(xié)助做好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛通行工作。

5.財(cái)會(huì)科：承擔(dān)因自然災(zāi)害導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的困難家庭，給予臨時(shí)性基本生活救助工作。

6.指揮中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)安全事故及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警工作；組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查處理等。

7.市容市貌市場(chǎng)管理大隊(duì)：做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害的各項(xiàng)建設(shè)物資、設(shè)備的準(zhǔn)備工作；指導(dǎo)做好城鄉(xiāng)危房、建筑工地的安全工作；協(xié)調(diào)設(shè)置人防應(yīng)急疏散基地和地下應(yīng)急避難場(chǎng)所，為災(zāi)區(qū)救助安置提供支撐。

（四）專家機(jī)構(gòu)

縣城市建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組建安全事故及自然災(zāi)害應(yīng)急救助專家咨詢組，為本單位自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作提出決策咨詢建議和技術(shù)支持。

三、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息管理

（一）災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，組織專家進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)災(zāi)情預(yù)警，根據(jù)自然災(zāi)害可能造成的嚴(yán)重危害程度和影響范圍，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的人員情況，應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

（二）災(zāi)情信息管理

災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

（三）災(zāi)情信息

1.發(fā)生一般以上自然災(zāi)情，縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

2.信息堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息工作。

3.信息的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)工作措施及成效、下一步工作安排、需要說明的問題等。

四、安全生產(chǎn)事故監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

（一）監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源登記建檔和檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控工作，強(qiáng)化對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域和崗位的重點(diǎn)管控。

（二）預(yù)警信息

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境異?？赡軐?dǎo)致生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)本單位預(yù)警信息，并及時(shí)向事故發(fā)生地人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府通報(bào)相關(guān)地區(qū)，并及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信、微博、當(dāng)面告知等渠道或方式，向社會(huì)公眾預(yù)警信息。

（三）預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施巡查檢修和監(jiān)測(cè)，采取有效措施做好防范工作，必要時(shí)組織停產(chǎn)撤人；同時(shí)，組織相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

1.組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員和專家，及時(shí)收集、分析預(yù)警信息，研判影響范圍和危害程度，制定預(yù)警行動(dòng)方案，建立并保持信息渠道暢通。

2.組織協(xié)調(diào)涉險(xiǎn)區(qū)域有關(guān)單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故損害。必要時(shí)，采取區(qū)域警戒和交通管制，疏散、轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或者關(guān)閉易受生產(chǎn)安全事故危害的場(chǎng)所。

3.通知應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)；通知有關(guān)部門做好應(yīng)急資源調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

4.及時(shí)事態(tài)信息，公布應(yīng)急措施，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，回答公眾疑惑，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

（四）信息報(bào)告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，同時(shí)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，分別撥打110、119、120等公共安全救援電話求救。

事故報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位名稱，聯(lián)系人，聯(lián)系電話；事故發(fā)生地點(diǎn)和時(shí)間(年、月、日、時(shí)、分)；人員傷亡情況(死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、失蹤人數(shù)、中毒人數(shù)和性別與國(guó)籍等)；危險(xiǎn)化學(xué)品或有毒藥物名稱和危害污染程度；經(jīng)濟(jì)損失；事故類別以及事故概況等。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況：

1.迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；

2.根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；

3.及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；

4.采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

5.根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

6.維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；

7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組快速響應(yīng)

1.及時(shí)向縣政府、局機(jī)關(guān)報(bào)告安全生產(chǎn)事故及自然災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

2.開通與縣級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

3.通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命。

4.派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。

5.對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)上報(bào)，同時(shí)負(fù)責(zé)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

6.協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

（二）指揮和協(xié)調(diào)

發(fā)生和可能發(fā)生事故，有關(guān)部門及其人員要及時(shí)報(bào)告城建中心長(zhǎng)，應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事故及自然災(zāi)難發(fā)生后人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故及自然災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

（三）緊急處量

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故及自然災(zāi)難發(fā)生后，每個(gè)人要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生救助

事故發(fā)生后要及時(shí)撥打120和衛(wèi)生行政主管部門以便及時(shí)開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。

（五）應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

（六）群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

1.單位與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。

2.決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

3.指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。

4.啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

5.開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

6.負(fù)責(zé)治安管理。

（七）社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)報(bào)告縣現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，由其組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

六、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

（一）災(zāi)后救助

1.縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)民生活困難情況，建立需救濟(jì)人口臺(tái)賬，組織實(shí)施災(zāi)民生產(chǎn)生活救助工作。

2.縣城市建設(shè)服務(wù)中心自然災(zāi)害救助臨時(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門和單位赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。

（二）恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

七、保障措施

（一）應(yīng)急資金保障

財(cái)會(huì)科負(fù)責(zé)救災(zāi)預(yù)算資金，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)。

（二）應(yīng)急物資保障

后勤科按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急救災(zāi)工作需要建立必要的物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通工具。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障

統(tǒng)籌規(guī)劃建立自然災(zāi)害專兼職救災(zāi)隊(duì)伍，強(qiáng)化救災(zāi)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急人員培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)單位定期開展應(yīng)急演練，提高災(zāi)害救助能力。

（四）預(yù)防措施保障

1.建立健全各種規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；

2.定期進(jìn)行安全檢查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育;

3.車間、庫房加強(qiáng)通風(fēng)、完善避雷設(shè)施；

4.采用便捷有效的消防、治安報(bào)警措施；

5.保證消防設(shè)備、設(shè)施、器材的有效使用;

八、培訓(xùn)與演練

篇（2）

1 風(fēng)險(xiǎn)基本概述

自然災(zāi)害是指自然界中發(fā)生的.能造成生命傷亡與財(cái)產(chǎn)損失的事件。人類活動(dòng)可以改變這些事件發(fā)生的頻率，擴(kuò)大或減小其危害及影響范圍，改變生命財(cái)產(chǎn)的受災(zāi)損失率及其抗災(zāi)性能。自然災(zāi)害包括洪水、干旱、風(fēng)暴潮、海嘯、地震 、臺(tái)風(fēng)、滑坡、沙塵暴、雪暴、雷電等。

雷電災(zāi)害：雷電災(zāi)害是一種嚴(yán)重的自然災(zāi)害，它威脅人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，危害公共服務(wù)。雷電災(zāi)害已被聯(lián)合國(guó)十年減災(zāi)委員會(huì)確定為十大自然災(zāi)害之一。

1.1 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，也是風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和基礎(chǔ)，準(zhǔn)確的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的決策依據(jù)。

1.2 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀

（1）可借鑒的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系：在教育、醫(yī)學(xué)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、軍事等行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)獲得了較成熟的發(fā)展，形成了許多評(píng)估理論、方法和模型，取得了很多的成績(jī)。

（2）國(guó)內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)階段。QX3-2000是氣象信息系統(tǒng)雷擊電磁脈沖防護(hù)規(guī)范，其中有雷擊電磁脈沖（LEMP）對(duì)氣象信息系統(tǒng)造成損失的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法。

GB50343-2004雷電防護(hù)分級(jí)規(guī)定：

①建筑物電子信息系統(tǒng)的雷電防護(hù)等級(jí)應(yīng)按防雷裝置的攔截效率劃分為A、B、C、D四級(jí)。

②雷電防護(hù)等級(jí)應(yīng)按下列方法之一劃分：

a.按建筑物電子信息系統(tǒng)所處環(huán)境進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定雷電防護(hù)等級(jí)

b.按建筑物電子信息系統(tǒng)的重要性和使用性質(zhì)確定雷電防護(hù)等級(jí)。

（3）存在問題：

可靠性差：這些雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估模型存在定量化不足和缺乏選擇性等不足之處，參數(shù)的選取大多以經(jīng)驗(yàn)為主，取值不連續(xù)而且很難達(dá)到比較高的精度。

可操作性差：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解不夠全面和準(zhǔn)確，對(duì)評(píng)估原則和評(píng)估流程的說明不夠清楚，沒有重用戶的參與，評(píng)估體系復(fù)雜而且可操作性差。

2 風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)概念

2.1 風(fēng)險(xiǎn)

（1）風(fēng)險(xiǎn)定義為遭受損失的可能性，或者具有不確定性的可能損失。

（2）風(fēng)險(xiǎn)是指損失發(fā)生的不確定性，它是不利事件或損失發(fā)生概率及其后果的函數(shù)，用數(shù)學(xué)公式表示為R = f （P，C）。

（3）風(fēng)險(xiǎn)管理是指經(jīng)濟(jì)單位對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估和分析，并在此基礎(chǔ)上有效的處理風(fēng)險(xiǎn)，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是經(jīng)濟(jì)單位判斷其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)、引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的原因，以及確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)單位的帶有綜合性質(zhì)的技術(shù)。

（1）風(fēng)險(xiǎn)特征：風(fēng)險(xiǎn)的客觀性、風(fēng)險(xiǎn)的主體性、隨機(jī)性（不確定性）、潛在性（可能性）。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分類：

按風(fēng)險(xiǎn)的存在性質(zhì)分為：客觀風(fēng)險(xiǎn)和主觀風(fēng)險(xiǎn)；

按風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象分為：財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、人身風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)；

按風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因：分為自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；

按風(fēng)險(xiǎn)的承受能力分為：可承受風(fēng)險(xiǎn)和不可承受風(fēng)險(xiǎn)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)來源：不同的風(fēng)險(xiǎn)具有不同的風(fēng)險(xiǎn)來源，需要具體問題具體分析。

例如：雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的來源（IEC62305）可分為S1、S2、S3、S4等4類。

S1是雷電直接擊中建筑物；

S2是雷電擊中建筑物附近的地面；

S3是雷電直接擊中引入設(shè)施；

S4是雷電擊中引入設(shè)施附近的地面。

（4）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法。常用的方法包括檢查表法、潛在損失一覽表、風(fēng)險(xiǎn)分析調(diào)查表、保單對(duì)照分析表、資產(chǎn)――損失分析表、關(guān)鍵路線法、工作分解結(jié)構(gòu)法、事故樹分析法。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度

風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度是指風(fēng)險(xiǎn)主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的看法和觀點(diǎn)。分為風(fēng)險(xiǎn)愛好型、風(fēng)險(xiǎn)中庸型和風(fēng)險(xiǎn)逃避型等3種類型。

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)正視它并認(rèn)識(shí)它，尋找有效的措施來降低風(fēng)險(xiǎn)或讓風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生效益。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是人們處理風(fēng)險(xiǎn)的一種常用措施。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的因素：主要有評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方法和評(píng)估體系與評(píng)估參數(shù)，其中評(píng)估主體的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度是很重要的而又是容易被忽略的因素。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，是風(fēng)險(xiǎn)處理的前提和基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要意義，使風(fēng)險(xiǎn)管理者和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防者正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取最有效的或者最好的風(fēng)險(xiǎn)處理措施。

3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要點(diǎn)

3.1 損失頻率的評(píng)估

損失頻率是指一定時(shí)期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)事件，即損失發(fā)生的次數(shù)。

具體的評(píng)估方法有定性分級(jí)和概率測(cè)算兩種。

3.2 損失程度的評(píng)估

損失的程度常以貨幣價(jià)值來體現(xiàn)：既要評(píng)估潛在的直接損失，也要估計(jì)潛在間接損失和財(cái)產(chǎn)修復(fù)期的凈收入損失。

3.3 年總損失額的評(píng)估

年總損失額的概率分布反映經(jīng)濟(jì)單位來年可能出現(xiàn)的每一種損失金額及相應(yīng)的概率。

4 雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的和內(nèi)容

篇（3）

自然災(zāi)害的發(fā)生往往極具破壞性和隨機(jī)性。破壞性強(qiáng)的自然災(zāi)害雖然發(fā)生的頻率小，但是卻會(huì)給橋梁、公路等交通運(yùn)輸設(shè)施帶來災(zāi)難性的毀壞。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，我國(guó)的橋梁建設(shè)也將自然災(zāi)害的預(yù)防系數(shù)作為橋梁等級(jí)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)自然災(zāi)害超過了橋梁的承受范圍，將導(dǎo)致橋梁的毀損甚至坍塌。為了進(jìn)一步防范橋梁災(zāi)害的發(fā)生，降低自然災(zāi)害的沖擊力度，橋梁建設(shè)單位和養(yǎng)護(hù)單位都需要做好準(zhǔn)備防范災(zāi)害發(fā)生。

1 橋梁災(zāi)害的防治措施

1.1 做好橋梁災(zāi)害的日常防治和養(yǎng)護(hù)工作

1.1.1 建立災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

在公路管理部門設(shè)置專門的災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行橋梁、隧道、公路等交通設(shè)施的檢查和養(yǎng)護(hù)工作。災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)要針對(duì)當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的自然災(zāi)害，及時(shí)安排定期檢查，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)橋梁的檢查報(bào)告工作，對(duì)于危橋要及時(shí)進(jìn)行加固維修，防止出現(xiàn)橋梁事故。針對(duì)防治機(jī)構(gòu)內(nèi)的日常養(yǎng)護(hù)工作，制定考核和監(jiān)督機(jī)制，明確工程師的責(zé)任制度，提高防治機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)。要構(gòu)建專門的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，按照區(qū)劃對(duì)轄區(qū)內(nèi)的橋梁進(jìn)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)能力，保證掌握橋梁的基本狀況，對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)狀況進(jìn)行及時(shí)搶修，提高專業(yè)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)。

1.1.2 設(shè)立橋梁系統(tǒng)檔案，強(qiáng)化危橋加固養(yǎng)護(hù)

在災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)內(nèi)部要設(shè)立專門的橋梁數(shù)據(jù)整理部門，要建立橋梁信息系統(tǒng)，對(duì)橋梁的設(shè)計(jì)、竣工數(shù)據(jù)、意外損害、補(bǔ)救情況、車輛通過情況等數(shù)據(jù)都要進(jìn)行詳細(xì)的收集和記錄，要利用先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)一橋一檔的數(shù)字化信息庫建設(shè)。根據(jù)相關(guān)的橋梁信息和實(shí)際橋梁狀況，對(duì)橋梁的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析和鑒定，要針對(duì)危橋制定具體的加固方案，防止橋梁出現(xiàn)危險(xiǎn)。

1.2 提前做好特殊階段的橋梁災(zāi)害防治工作

1.2.1 開展汛前災(zāi)害防治技術(shù)檢查，預(yù)防可能發(fā)生的洪水危害

在每年汛期即將來臨時(shí)，針對(duì)橋梁可能出現(xiàn)的情況做好必要準(zhǔn)備，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)橋梁的技術(shù)檢查，做好搶修準(zhǔn)備工作。對(duì)于橋梁的墩臺(tái)等構(gòu)造物，要做好護(hù)坡工作，檢查橋梁的擋墻結(jié)構(gòu)等是否完好，查看橋梁主體的堅(jiān)固性，防止出現(xiàn)橋梁被損害、沖空的現(xiàn)象。檢查橋梁上方是否有雜草、石塊等物體，防止出現(xiàn)雜物淤塞河道的現(xiàn)象。要對(duì)橋梁上游河道進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)河道變化，河道破壞現(xiàn)象。針對(duì)橋梁上方的水庫必須要做好檢查和防治工作，減輕汛期防水對(duì)橋梁的沖刷破壞。做好河流的清淤和加固工作，防止大型漂浮物進(jìn)入橋孔。

1.2.2 針對(duì)不同河流狀況，做好冰凍害防治工作

橋梁的冰凍害防治工作需要結(jié)合本地的氣候與天氣特點(diǎn)，做好調(diào)查和分析工作，制定相應(yīng)的防治措施，提高治理效果。對(duì)于河流量較小，水源較少的河流，其會(huì)在冬季出現(xiàn)河流結(jié)冰現(xiàn)象，水流受到河流冰面的壓力所迫，導(dǎo)致水流突破冰面，水面上升甚至?xí)]過橋洞，使橋孔發(fā)生阻塞。情況嚴(yán)重的時(shí)候還會(huì)溢出河岸，使路面出現(xiàn)冰凍現(xiàn)象。針對(duì)這樣的河流，首先要檢查河流周圍的情況，如果出現(xiàn)洼地可以建筑土壩截流。針對(duì)河床縱坡較小的河流，可以在橋位下游建筑土壩，使橋梁的上下游形成水池。當(dāng)出現(xiàn)河面結(jié)冰現(xiàn)象時(shí)，可在水池上方挖掘人字形冰溝，并在水池下游挖掘土壩，使水池內(nèi)的水流出，從冰層下方自由流動(dòng)。

1.2.3 分析山區(qū)橋梁自然環(huán)境，應(yīng)對(duì)泥石流自然災(zāi)害

泥石流災(zāi)害是山區(qū)自然災(zāi)害中危害極強(qiáng)的災(zāi)害之一，對(duì)于泥石流災(zāi)害防治需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件和自然環(huán)境進(jìn)行分析，以更好的找出泥石流發(fā)生的原因，從而做好泥石流防治工作。在粘土土質(zhì)狀況下的山區(qū)，泥石流多為粘性泥石流。粘性泥石流發(fā)生時(shí)會(huì)裹挾著大量的粘土、粉土和石塊，并以粘稠狀態(tài)的整體運(yùn)動(dòng)作為運(yùn)動(dòng)形式，一般這種泥石流的破壞力極大，具有較高的速度和沖擊力。在粉狀土質(zhì)山區(qū)，經(jīng)常發(fā)生的泥石流是稀性泥石流或泥流。這種泥石流的破壞力相對(duì)較小，其中的粘土和粉土含量小，水無法與固體的物質(zhì)結(jié)合在一起，因此，沖擊力相對(duì)較小。針對(duì)不同的泥石流種類，要采取不同的防治措施，要強(qiáng)化對(duì)日常生物防護(hù)措施的實(shí)施，要做好泥石流的改道引導(dǎo)工作。

2 橋梁災(zāi)害的搶修措施

2.1 針對(duì)洪水沖擊做好搶修工作

當(dāng)發(fā)生洪水災(zāi)害時(shí)，災(zāi)害防治部門一定要做好引流分洪工作，要針對(duì)不同的措施采取不同的搶修手段。當(dāng)發(fā)現(xiàn)洪水水量沖擊墩臺(tái)和護(hù)坡時(shí)，要及時(shí)做好拋石、沉砂等緊急措施。當(dāng)出現(xiàn)特大洪水時(shí)，要經(jīng)過批準(zhǔn)，利用炸藥炸掉橋頭以宣泄洪水、保護(hù)主體。當(dāng)出現(xiàn)洪水沖毀橋梁的情況時(shí)，要及時(shí)做好通報(bào)工作，搶修便道，要快速利用可使用材料，在橋梁附近的狹窄河段上搶修便道。

2.2 針對(duì)冰凍時(shí)期做好搶修工作

當(dāng)預(yù)測(cè)到氣溫變化情況，可能導(dǎo)致河流冰凍時(shí)，要及時(shí)做好防護(hù)工作。在解凍前，對(duì)橋梁上游的冰層進(jìn)行調(diào)查，在流速減慢的河流淺灘處要及時(shí)做好搶護(hù)工作，設(shè)置懸梯、跳板以利于防護(hù)工作的開展。在河流將要解凍時(shí)對(duì)將下游的冰面進(jìn)行爆破，減少河流的擁堵現(xiàn)象，防止冰塊阻塞河道。

2.3 針對(duì)已發(fā)生泥石流做好搶修工作

對(duì)于泥石流災(zāi)害，要根據(jù)泥石流發(fā)生的原因和規(guī)模科學(xué)的制定疏導(dǎo)和搶修工作。當(dāng)泥石流的規(guī)模較小時(shí)，可以利用疏導(dǎo)措施，將河道的淤泥清除出去。當(dāng)泥石流的規(guī)模較大時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，采用改道的方式，使橋梁能夠在沖積扇的上游跨越，減少泥石流對(duì)橋梁的沖擊。

3 結(jié)束語

針對(duì)橋梁災(zāi)害的防治和搶修工作，應(yīng)首先以預(yù)防和養(yǎng)護(hù)為主，提高橋梁的堅(jiān)固性，根據(jù)橋梁的使用情況對(duì)橋梁及時(shí)進(jìn)行加固和修護(hù)，防止橋梁出現(xiàn)大的問題。當(dāng)已經(jīng)發(fā)生橋梁災(zāi)害時(shí)，要針對(duì)不同的災(zāi)害及時(shí)組織搶修工作，保證人們的安全通行，減少人們的財(cái)產(chǎn)損失，避免發(fā)生人員傷亡。

參考文獻(xiàn)

[1]湯柏江，賈群.淺析京津塘高速橋梁檢查和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)[A].中國(guó)高速公路管理學(xué)術(shù)論文集（2010卷）[C].2010.

篇（4）

關(guān)鍵詞：災(zāi)后公路重建 邊坡防護(hù)防護(hù)類型

災(zāi)后公路重建工程，是指在災(zāi)區(qū)原有的公路無法在繼續(xù)利用，按照規(guī)劃的公路等級(jí)和抗震要求，重新建設(shè)的工程。災(zāi)后公路重建工程執(zhí)行現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新的技術(shù)要求，災(zāi)后公路重建目標(biāo)是通過對(duì)災(zāi)區(qū)公路建設(shè)條件包括公路建設(shè)的地質(zhì)、水文、氣象等工程環(huán)境初步了解和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的成因、規(guī)摸、危害的程度及其發(fā)展演變的情況的了解，本著對(duì)災(zāi)后重建公路工程認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)災(zāi)后重建公路工程采取必要的工程手段和技術(shù)措施，使重建的公路能夠滿足其使用功能，對(duì)在占有重要地位的公路工程和生命線工程，應(yīng)通過一些新的技術(shù)措施來提高公路的抗震抗災(zāi)能力；對(duì)重建工程，應(yīng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相應(yīng)的抗震設(shè)防要求建設(shè)，提高抗震抗災(zāi)能力。

一、震區(qū)公路邊坡破壞類型

公路重建應(yīng)充分利用原有道路基床和已建工程，在原有路床基礎(chǔ)上修建道路恢復(fù)道路使用功能，在重建的基礎(chǔ)上提高公路抗震能力。要恰當(dāng)運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，不過分的強(qiáng)調(diào)公路建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)，把公路建設(shè)的質(zhì)量和安全運(yùn)營(yíng)放在重要位置。邊坡坡體本身是穩(wěn)定的，但坡面由于地質(zhì)、地形、氣候和水文條件等自然因素和在設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、管理等方面的人為因素，影響了邊坡的穩(wěn)定性．從而造成邊坡的破壞。其破壞類型主要有以下三種

（一）表層剝落溜塌和溝蝕

邊坡由于氣候因素等原因，易風(fēng)化的軟質(zhì)泥巖邊坡或含易溶鹽多的土質(zhì)邊坡．其表面薄層巖土因物理風(fēng)化易松碎而同母體分離．在重力等作用下呈片狀碎屑逐漸脫離下來，稱為碎落；土質(zhì)或嚴(yán)重風(fēng)化的軟質(zhì)巖石邊坡較高時(shí)，坡唾易被地表徑流沖蝕成“雞爪”溝，黏土質(zhì)邊坡的表層土被水飽和或迅速融化而沿坡面F溜，稱為溜塌。

（二）崩塌和坍塌

在陡峻的斜坡上，巖土體在自重作用下突然而迅猛地從高處崩落和倒塌下來的現(xiàn)象，稱為崩塌。崩塌屬于坡體破壞，其規(guī)模與危害均較碎落更為嚴(yán)重。坍塌是指邊坡土體發(fā)生推移和坍落的現(xiàn)象，亦稱為堆塌。當(dāng)邊坡坡度太陡，排水不良，坡體被水浸濕軟化，坡腳受水流沖淘等，都能使坡體在重力的作用下失穩(wěn)而坍塌。

（三）滑坡和滑移

邊坡巖土體因被水浸濕或下部支撐力量受到削弱，在重力作用下沿一定的軟弱面整體向下滑動(dòng)的現(xiàn)象，稱為滑坡。在山谷間緩坡地帶和有軟弱面傾向路線的地段．特別還有地下水或地面水的活動(dòng)，以及不恰當(dāng)?shù)奶钔诼坊?，均易形成滑坡?/p>

二、災(zāi)后公路邊坡重建原則

吸取以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)災(zāi)后公路邊坡的施工要綜合考慮災(zāi)后重建工程的安全性、經(jīng)濟(jì)性和抗災(zāi)能力?？紤]當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和施工技術(shù)，應(yīng)該盡量避免采取大填大挖的路基形式和高的路基邊坡形式，以免降低抵御自然災(zāi)害的能力。應(yīng)該考慮重建公路邊坡的重點(diǎn)施工技術(shù)，統(tǒng)籌兼顧。研究重點(diǎn)公路工程的邊坡施工方案；總結(jié)以前的技術(shù)措施，完善提高重建公路邊坡的技術(shù)措施。從本次自然災(zāi)害中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不惜借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和寶貴的施工經(jīng)驗(yàn)，這樣可以大幅度提高重建公路的抗災(zāi)能力。

三、災(zāi)后重建公路邊坡防護(hù)主要技術(shù)措施

公路邊坡防護(hù)加固工程應(yīng)進(jìn)行抗震穩(wěn)定性分析。越嶺地段的邊坡：

（一）崩塌處治。加固危巖：采用錨噴支護(hù)的方法對(duì)邊坡進(jìn)行加固，主要采用錨桿或者錨索對(duì)風(fēng)化的巖石加固（主要針對(duì)巨型巖塊）、危巖支頂支護(hù)及支撐加固（主要針對(duì)巖體差異風(fēng)化形成凹腔這種類型）、掛網(wǎng)噴漿或主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)加固（主要針對(duì)碎裂巖體路段）。遮擋與攔截：采用掛攔石墻和修建落石槽、被動(dòng)防護(hù)網(wǎng)等措施來對(duì)邊坡進(jìn)行防護(hù)。

（二）滑坡處治。對(duì)于有滑體公路路段的邊坡應(yīng)針對(duì)滑坡采取處治措施，考慮邊坡產(chǎn)生滑坡的主要原因并針對(duì)這些主要原因采取措施，在施工中優(yōu)先考慮的施工措施應(yīng)是排水、減輕荷載等簡(jiǎn)單而且見效快的技術(shù)措施，在邊坡的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮實(shí)際情況進(jìn)行合理的邊坡設(shè)計(jì)、適當(dāng)?shù)牡鼗幚?、修建完整的地表和地下排水設(shè)施。具體的措施如下：

地面排水：在可能產(chǎn)生滑體路段上方挖的截水溝并在滑體內(nèi)修建樹枝狀排水溝；地下排水：可采用盲溝排水、井點(diǎn)排水、排水洞等。支擋加固工程：采用抗滑樁、錨桿、抗滑擋墻、錨噴支護(hù)、抗滑樁板墻等。

（三）泥石流處治

泥石流防治措施是在道路上游溝谷采取堵截和排水控制地表水、在道路的中游以加固和整治土為主，利用攔擋支護(hù)來圍堵泥石流、加固穩(wěn)定溝岸崩塌與滑坡、在道路的下游采取以排導(dǎo)為主的技術(shù)手段（采用挖掘排導(dǎo)槽的方式來排泄泥石流）。泥石流地區(qū)的公路邊坡防護(hù)應(yīng)加強(qiáng)總體規(guī)劃，全面考慮排導(dǎo)、攔截及水土保持等綜合防治措施。

（四）公路邊坡防護(hù)工程變形破壞的防治

漿砌片石：根據(jù)公路邊坡的土質(zhì)和坡度情況，可采用選用漿砌片石嵌補(bǔ)的技術(shù)措施。

抗滑樁：如果邊坡的坡度比較大，路基的高度比較大，這樣容易產(chǎn)生滑坡，所以采用的加固措施是打入抗滑樁在樁頂增設(shè)錨索、樁周增加抗滑樁、樁頂增設(shè)橫系梁等。

四、結(jié)論

公路災(zāi)后重建工作是一個(gè)責(zé)任十分重大的民心工程。為保質(zhì)保量按時(shí)完成災(zāi)后重建公路工程任務(wù)，在施工的過程中要嚴(yán)格把好工程質(zhì)量措施和工程的安全措施，增強(qiáng)災(zāi)后重建道路的提高抗震抗災(zāi)能力，我們?cè)跒?zāi)后重建的施工中應(yīng)該考慮地震等自然災(zāi)害對(duì)重建公路的影響，因此在施工的過程中我們要進(jìn)行分析，針對(duì)地震等自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防措施，提高建設(shè)工程的抵御自然災(zāi)害的能力。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

中圖分類號(hào)：X4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）01-0317-01

泥石流和滑坡災(zāi)害是我國(guó)十分常見的地質(zhì)災(zāi)害，泥石流主要是指由洪水強(qiáng)大的沖蝕力引發(fā)的災(zāi)害，洪水會(huì)攜帶大量和泥沙和雜物，洪水強(qiáng)大的沖蝕力再加上泥沙和雜物自身的質(zhì)量，會(huì)使得泥石流具有極大的破壞力，會(huì)對(duì)沿途和溝口的村莊和城鎮(zhèn)造成極大的破壞?；率巧襟w斜坡上的部分受到雨水侵蝕、地震等影響，在重力的作用下整體向下運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)象，這會(huì)對(duì)坡下的建筑物和人員造成極大的危害和影響。無論是滑坡還是泥石流，都會(huì)給我國(guó)造成極大的損失，因此只有進(jìn)行相關(guān)研究，提出行之有效的防治措施才能夠減少損失。

1.泥石流、滑坡的形成和作用機(jī)制以及影響因素

1.1泥石流、滑坡的形成和作用機(jī)制

泥石流是山地溝谷中由洪水引發(fā)的攜帶大量泥沙、石塊的洪流。泥石流常與山洪相伴，其來勢(shì)兇猛，在很短時(shí)間里，大量泥石橫沖直撞，沖出溝外，并在溝口堆積起來。泥石流來勢(shì)兇猛，而且經(jīng)常與山體崩塌相伴相隨，沖毀道路，堵塞河道，甚至淤埋村莊、城鎮(zhèn)， 對(duì)農(nóng)田和道路、橋梁及其他建筑物破壞性極大，給生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來極大危害。產(chǎn)生滑坡的基本條件是斜坡體前有滑動(dòng)空間，兩側(cè)有切割面。例如中國(guó)西南地區(qū)，特別是西南丘陵山區(qū)，最基本的地形地貌特征就是山體眾多，山勢(shì)陡峻，土壤結(jié)構(gòu)疏松，易積水，溝谷河流遍布于山體之中，與之相互切割，因而形成眾多的具有足夠滑動(dòng)空間的斜坡體和切割面。廣泛存在滑坡發(fā)生的基本條件，滑坡災(zāi)害相當(dāng)頻繁。同時(shí)山體及坡體的物質(zhì)組成、降雨和地震都對(duì)滑坡的形成和發(fā)生產(chǎn)生影響。

1.2人類活動(dòng)對(duì)泥石流和滑坡的影響

墾荒、放牧、砍柴等人為活動(dòng)破壞了區(qū)內(nèi)的原始植被，直接誘發(fā)了滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的不斷發(fā)生。.開挖坡腳：修建鐵路、公路、依山建房、建廠等工程，常常因使坡體下部失去支撐而發(fā)生下滑蓄水、排水：水渠和水池的漫溢和滲漏，工業(yè)生產(chǎn)用水和廢水的排放、農(nóng)業(yè)灌溉等，均易使水流滲入坡體，加大孔隙水壓力，軟化巖、土體，增大坡體容重，從而促使或誘發(fā)滑坡的發(fā)生。水庫的水位上下急劇變動(dòng)，加大了坡體的動(dòng)水壓力，也可使斜坡和岸坡誘發(fā)滑坡發(fā)生。支撐不了過大的重量，失去平衡而沿軟弱面下滑。尤其是廠礦廢渣的不合理堆棄，常常觸發(fā)滑坡和泥石流的發(fā)生。此外，劈山開礦的爆破作用，可使斜坡的巖、土體受振動(dòng)而破碎產(chǎn)生滑坡；在山坡上亂砍濫伐，使坡體失去保護(hù)，便有利于雨水等水體的入滲從而誘發(fā)滑坡等等。如果上述的人類作用與不利的自然作用互相結(jié)合，則就更容易促進(jìn)滑坡和泥石流的發(fā)生。

2.泥石流和滑坡的防治措施

2.1災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建立

合理布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。在區(qū)域內(nèi)建設(shè)水文、氣象 、山洪災(zāi)害及滑坡泥石流等多個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)降雨、洪水過程和山洪災(zāi)害，為減少或避免山洪及滑坡泥石流災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失提供可靠的支撐。分析確定臨界雨量以及時(shí)段降雨量均值及場(chǎng)次暴雨資料分析確定各河流的臨界雨量值，根據(jù)臨界雨量及誘發(fā)山洪災(zāi)害易發(fā)程度分為 3 級(jí)： 高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)。建立山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)模型。預(yù)報(bào)模型的建立是山洪災(zāi)害預(yù)測(cè)的重要環(huán)節(jié)，可分別采用氣象因子相關(guān)法、回歸分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等建立山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)模型。

2.2采用科學(xué)的防護(hù)技術(shù)

隨著現(xiàn)代防洪科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，對(duì)水資源綜合利用的迫切要求，相鄰學(xué)科的滲透、促進(jìn)，以及洪水給人類社會(huì)經(jīng)常造成重大災(zāi)害損失等，促使人們利用科學(xué)的防洪技術(shù)。根據(jù)山洪災(zāi)害分布成因、特點(diǎn)及防治任務(wù)，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜建設(shè)包括監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、縣級(jí)山洪災(zāi)害防御信息接收平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系組成的山洪災(zāi)害防治非工程措施平臺(tái)。利用新技術(shù)、新設(shè)備提高洪水預(yù)報(bào)警報(bào)的水平，為山洪災(zāi)害防治提供先進(jìn)手段，為指揮調(diào)度決策提供科學(xué)依據(jù)，為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。

2.3注重水土保護(hù)防止洪水泥石流的發(fā)生

采用生物措施和水土保持防治。在區(qū)域內(nèi)禁止濫砍濫伐，進(jìn)行封山育林、植樹種草、保護(hù)植被。植被可增加地表對(duì)降雨的滯蓄能力，還可保持水土、改善生態(tài)環(huán)境等，因此要大力保護(hù)和治理極易發(fā)生滑坡及有泥石流發(fā)生的區(qū)域的植被。

2.4采用工程性的防護(hù)措施

工程性的泥石流和滑坡保護(hù)措施主要有以下幾種分別是：跨越工程。是指修建橋梁、涵洞，從泥石流溝的上方跨越通過，讓泥石流在其下方排泄，用以避防泥石流。這是鐵道和公路交通部門為了保障交通安全常用的措施。穿過工程。指修隧道、明硐或渡槽，從泥石流的下方通過，而讓泥石流從其上方排泄。這也是鐵路和公路通過泥石流地區(qū)的又一主要工程形式。防護(hù)工程。指對(duì)泥石流地區(qū)的橋梁、隧道、路基及泥石流集中的山區(qū)變遷型河流的沿河線路或其它主要工程措施，作一定的防護(hù)建筑物，用以抵御或消除泥石流對(duì)主體建筑物的沖刷、沖擊、側(cè)蝕和淤埋等的危害?；碌姆雷o(hù)工程主要有：護(hù)坡、擋墻、順壩和丁壩等。排除地表水：排除地表水是整治滑坡不可缺少的輔助措施，而且應(yīng)是首先采取并長(zhǎng)期運(yùn)用的措施。其目的在于攔截、旁引滑坡區(qū)外的地表水，避免地表水流入滑坡區(qū)內(nèi)；或?qū)⒒聟^(qū)內(nèi)的雨水及泉水盡快排除，阻止雨水、泉水進(jìn)入滑坡體內(nèi)。主要工程措施有：設(shè)置滑坡體外截水溝；滑坡體上地表水排水溝；引泉工程；做好滑坡區(qū)的綠化工作等。防止河水、庫水對(duì)滑坡體坡腳的沖刷，主要工程措施有：在滑坡體上游嚴(yán)重沖刷地段修筑促使主流偏向?qū)Π兜摹岸巍?；在滑坡體前緣拋石、鋪設(shè)石籠、修筑鋼筋混凝土塊排管，以使坡腳的土體免受河水沖刷。

3.泥石流滑坡防治的長(zhǎng)效手段

只有充分了解區(qū)域的地形、地質(zhì)和氣候條件才能夠真正了解到災(zāi)害的發(fā)生條件，同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的檢測(cè)工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的力度，提升人們的環(huán)保意識(shí)和自救水平，減少泥石流和自然災(zāi)害對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)造成影響，提升人們的安全感和政府的整體形象。

結(jié)語：滑坡和泥石流都會(huì)對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成極大的影響，通過文章的分析，我們可以看出滑坡和泥石流災(zāi)害多數(shù)都受人類活動(dòng)的影響，如：過度開荒、過度放牧、人工切坡等等。因此需要人們樹立環(huán)保的理念，同時(shí)相關(guān)部門要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督工作。另一方面滑坡和泥石流有些是受自然環(huán)境的影響。因此，需要相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)于山體的加固，防止災(zāi)害的出現(xiàn)。同時(shí)還要對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行及時(shí)處理，防止出現(xiàn)次生災(zāi)害對(duì)人們?cè)斐啥斡绊憽Ｏ嘈磐ㄟ^相應(yīng)的防治措施，一定能夠減少泥石流和滑坡給人們帶來的損失。

篇（6）

中圖分類號(hào)：U416.14文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Investigation and protecting strategies for natural hazards in southern Shaanxi segment of G108

Abstract: In order to mitigate the influence on highway traffic of natural hazard, the Zhouzhi, Foping and Ningqiang segments of G108 are studied by investigation and theoretical analysis. The main environmental conditions, such as geological structure, rock properties, river characteristics and groundwater, are identified. Also, 27 disaster points, including collapse, landslide, mudslide and heavy rain flood, are investigated, among which, the seven larger disaster points with complex causes were studied in detail. In the end, protecting strategies are put forward from aspects of line selection, process controlling and engineering controlling. This research can be used for prevention of highway natural hazards in Qinling-daba Mountain of southern Shaanxi.

Keywords: G108; southern Shaanxi; natural hazards; investigation; protecting strategies.

中圖分類號(hào)：U415

概述

由于特殊的自然環(huán)境條件，G108陜南段高填深挖較多、路線展布困難，加之降雨充沛和人類活動(dòng)強(qiáng)烈，沿線自然災(zāi)害發(fā)育，給公路的正常運(yùn)營(yíng)帶來了很大困難。2012年7月22日，暴雨導(dǎo)致G108線寧強(qiáng)段發(fā)生大面積山體滑坡，2萬m3的山石將路面掩埋，造成交通中斷，經(jīng)公路管理部門連續(xù)作業(yè)，道路在中斷27h后才被搶通，受阻車輛得以單向通行。因此，加強(qiáng)G108陜南段自然災(zāi)害防治工作勢(shì)在必行[1]。

G108陜南段總的特點(diǎn)是道路等級(jí)低、路面和線形比較差、轉(zhuǎn)彎半徑比較小、長(zhǎng)大縱坡比較多、沿線災(zāi)害發(fā)育，造成山區(qū)公路行車隱患比較多，經(jīng)常發(fā)生交通事故[2]。對(duì)上述路段災(zāi)害類型及特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，結(jié)合陜南秦巴山區(qū)主要環(huán)境特征，提出公路災(zāi)害防治措施，對(duì)減輕災(zāi)害破壞和損失有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 陜南秦巴山區(qū)主要環(huán)境特征

1.1 地質(zhì)構(gòu)造

調(diào)查區(qū)域?yàn)榍貛X～昆侖巨型緯向構(gòu)造的一部分，主體是東西走向的強(qiáng)烈擠壓帶，由一系列壓性斷裂和緊密褶皺構(gòu)成。山系和新生代構(gòu)造凹陷相間出現(xiàn)，圈層構(gòu)造地貌清晰，新構(gòu)造活動(dòng)明顯。中新生代斷凹有十余個(gè)，沿長(zhǎng)期活動(dòng)的斷裂帶分布，在一定地區(qū)有等距性，這種分布受南北向擠壓產(chǎn)生的剪切活動(dòng)控制。新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，侵蝕、剝蝕作用顯著，河流深切，谷坡陡峻，斜坡穩(wěn)定性較差[3]。

1.2 巖體性質(zhì)

區(qū)內(nèi)變質(zhì)巖片理、裂隙發(fā)育，風(fēng)化劇烈，巖性較弱，變質(zhì)巖中片巖、千枚巖、板巖廣泛分布，由它們組成的斜坡極不穩(wěn)定，對(duì)滑坡發(fā)育敏感性高；侵入巖包括花崗巖類、閃長(zhǎng)巖及輝長(zhǎng)巖等，風(fēng)化劇烈，節(jié)理裂隙發(fā)育，在陜南山地廣為出露。

松散土主要有膨脹土，以棕紅、棕黃色粘土、亞粘土為主，夾透鏡體黃綠色、灰白色粘土以及鈣質(zhì)結(jié)核，厚度從數(shù)米到20m，脹縮強(qiáng)度不一，以弱膨脹土為主。風(fēng)化裂隙帶一般為2～6m，遇水后極易產(chǎn)生塑性變形。其他松散土包括亞砂土、亞粘土、砂礫石及陜南山地的坡、殘積含碎石亞砂土、亞粘土等，厚度從數(shù)米至數(shù)十米[4]。

1.3 河流特征

秦嶺為黃河流域與長(zhǎng)江流域的分水嶺，水系甚為發(fā)育，且以主脊為界分屬長(zhǎng)江流域的漢江、嘉陵江和黃河流域的渭河、南洛河等4個(gè)水系。其中，漢江水系集水面積占61.2%，渭河水系占23.9 %，嘉陵江占8.9%，南洛河占5.8%。秦嶺南坡的丹江、旬河、乾佑河和金錢河為漢江支流。

旬河是漢江在秦嶺南坡的一條主要支流，河長(zhǎng)218.1km，包括東、西兩條干流，東干流稱為乾佑河，其支流較多，由于受地質(zhì)構(gòu)造條件影響，兩岸多為花崗巖，河床為礫石，河道彎曲，水流湍急。丹江又名州河，是漢江在秦嶺南坡最大的一條支流，其在陜西境內(nèi)的河段長(zhǎng)度為249.6km，河床比降為4.75%，流域面積為7510.8km2，約占全流域面積的40%，多年平均徑流量為18.6億m3。子午河也是漢江在秦嶺南坡一條主要的支流，全長(zhǎng)160.8km，流域面積為3012.2km2，多年平均徑流量為14.15億m3。

1.4 地下水

陜南板巖、片巖、千枚巖等巖層分布地區(qū)，坡、殘積層較厚，常在其接觸面上有泉水溢出，地下水豐富[5]。

2 G108陜南段自然災(zāi)害概況，

2.1 自然災(zāi)害概況

調(diào)查區(qū)主要有崩塌、滑坡、暴雨洪水和泥石流災(zāi)害4類，其中，崩塌災(zāi)害17處，滑坡災(zāi)害4處，暴雨洪水災(zāi)害4處，泥石流災(zāi)害2處，其中目前穩(wěn)定的有16處，不穩(wěn)定的有11處，如表1。

表1 調(diào)查路段主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)

2.2 公路崩塌地質(zhì)災(zāi)害

公路崩塌災(zāi)害是指公路邊坡上的巖體因重力作用突然脫離母體，崩落、滾動(dòng)、堆積在路面、路基、坡腳或溝谷的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。調(diào)查路段共有崩塌災(zāi)害17處，其中，K1784+300～K1784+600處災(zāi)害點(diǎn)規(guī)模較大，危害較嚴(yán)重。

K1784+300～K1784+600處路基形式為路塹式，邊坡為土石混合的凸形坡，近水平層狀結(jié)構(gòu)，坡高40m，坡度85°，片理產(chǎn)狀260°∠12°，片理長(zhǎng)度30m，間距0.3m，節(jié)理不發(fā)育，植被覆蓋度＜5%。該邊坡目前正在發(fā)生碎落，在降雨、地震和風(fēng)化等影響下，可能出現(xiàn)更大規(guī)模崩塌災(zāi)害，如圖1。

圖1 K1784+300～K1784+600崩塌災(zāi)害點(diǎn)

2.3 公路滑坡地質(zhì)災(zāi)害

公路滑坡災(zāi)害是指公路邊坡上的土體或者巖體，受河流沖刷、地下水活動(dòng)及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動(dòng)并對(duì)公路設(shè)施帶來危害的現(xiàn)象。調(diào)查路段共有滑坡災(zāi)害4處，其中，K1398+450～K1398+500災(zāi)害點(diǎn)危害較大。

K1398+450～K1398+500處路基為臺(tái)口式，巖性以土質(zhì)為主，類均質(zhì)坡體結(jié)構(gòu)，風(fēng)化嚴(yán)重，地下水發(fā)育不明顯，植被覆蓋稀少。目前該邊坡基本穩(wěn)定，但在外部誘發(fā)因素作用下，仍有可能發(fā)生大滑坡，影響范圍長(zhǎng)達(dá)50m，如圖2。

圖2 K1398+450～K1398+500滑坡災(zāi)害點(diǎn)

2.4 暴雨洪水災(zāi)害

暴雨洪水災(zāi)害是指在暴雨洪水作用下，河流凹岸因水流的頂沖和斜沖，導(dǎo)致沿河公路路基和路面發(fā)生水毀的現(xiàn)象。調(diào)查路段有4處暴雨洪水災(zāi)害點(diǎn)，其中，K1489+450～K1489+750處災(zāi)害較嚴(yán)重。

K1489+450～K1489+750處為半填半挖沿河路基，路線走向195°，河流為山區(qū)開闊段，河床質(zhì)為巨石、漂石，河寬約20m，河床比降2%，壓縮河道寬度8m，凹岸長(zhǎng)度300m，彎道進(jìn)口角度180°，出口角度210°，頂沖樁號(hào)K1489+650。路基采用路肩墻防護(hù)，坡高約3m，坡度85°，部分路肩墻基底被沖刷，如圖3。

圖3 K1489+450～K1489+750暴雨洪水災(zāi)害點(diǎn)

2.5 公路泥石流地質(zhì)災(zāi)害

公路泥石流災(zāi)害是指在溝谷深壑、地形險(xiǎn)峻的山區(qū)，對(duì)公路帶來嚴(yán)重影響的，由強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害引發(fā)的攜帶有大量泥沙以及石塊的特殊洪流。調(diào)查路段有2處泥石流災(zāi)害點(diǎn)，其中，K1429+500～K1429+580處災(zāi)害較嚴(yán)重。

K1429+500～K1429+580處為半填半挖路基，泥石流溝與路線走向基本垂直，溝道出口寬度約30m，堆積物組成特征為土石混合，厚度約2m，泥石流溝主溝平均比降65°，堆積物平均粒徑5cm，最大平均粒徑15cm，植被覆蓋稀少，邊坡坡面長(zhǎng)40m，寬20m，巖體破碎程度嚴(yán)重。該泥石流溝已發(fā)生過災(zāi)害，目前該邊坡基本穩(wěn)定，影響范圍長(zhǎng)15m，寬約4m，如圖4。

圖4 K1429+500～K1429+580泥石流災(zāi)害點(diǎn)

3 G108陜南段自然災(zāi)害防治對(duì)策

公路災(zāi)害的防治方法較多，根據(jù)各自不同的特點(diǎn)、災(zāi)害所處的階段和危害程度，由一種或幾種措施組合，對(duì)公路災(zāi)害進(jìn)行防治。在工程措施的選擇方面，要考慮防治工程的特點(diǎn)、組合防治的效果和經(jīng)濟(jì)因素，在防治效果和經(jīng)濟(jì)上選擇平衡點(diǎn)[6]。

3.1基于災(zāi)害防治的線位選擇原則

在線位選擇時(shí)，當(dāng)通過災(zāi)害體或?yàn)?zāi)害易發(fā)路段時(shí)，避讓是最有效的防災(zāi)方式。但由于經(jīng)濟(jì)的原因，工程中不得不辯證地處理防災(zāi)與工程投資間的關(guān)系[7]。本文針對(duì)水毀和地質(zhì)災(zāi)害防治兩個(gè)方面提出以下10個(gè)基于災(zāi)害防治的線位選擇原則：遵守標(biāo)準(zhǔn)；避凹就凸；臨河設(shè)防；避窄就寬；綜合規(guī)劃，考慮變遷；繞避“大型”和“特大型”地質(zhì)災(zāi)害體；隧道口、橋頭應(yīng)遠(yuǎn)離不良地質(zhì)體，即結(jié)構(gòu)物應(yīng)在災(zāi)害影響范圍之外；路基可從古滑坡體坡腳以填方通過，在其上部則以挖方卸載方式通過；路線應(yīng)避免從順傾巖層斜坡地段通過，不得已時(shí)應(yīng)預(yù)加固邊坡；緩坡輕擾，陡坡防護(hù)。

3.2公路自然災(zāi)害的過程防治對(duì)策

各災(zāi)種防治對(duì)策要針對(duì)危害的發(fā)生機(jī)理、規(guī)模、危害程度等方面進(jìn)行考慮[8]。根據(jù)這些方面再結(jié)合要達(dá)到的效果，從防治對(duì)策系統(tǒng)的角度確定治理措施。同時(shí)要從災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后幾個(gè)方面進(jìn)行防治，使災(zāi)害的防治效果達(dá)到最好。

1）災(zāi)害的監(jiān)測(cè)：通過災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能掌握災(zāi)害體的活動(dòng)性及穩(wěn)定性，當(dāng)監(jiān)測(cè)到災(zāi)害體以一定的速度在逐漸變形時(shí)，監(jiān)測(cè)結(jié)果不僅表明了其活動(dòng)性，同時(shí)也表明了災(zāi)害體的不穩(wěn)定性。

2）災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施：當(dāng)災(zāi)害處在加速階段時(shí)，需盡快采用一些手段，把災(zāi)害的活動(dòng)速度控制下來，把其對(duì)公路的損害降到最低。

3）災(zāi)害穩(wěn)定后的修復(fù)工作：災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)盡快對(duì)災(zāi)害體進(jìn)行勘察，進(jìn)行修復(fù)和防護(hù)。即對(duì)損壞的路基路面、公路附屬設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，使公路恢復(fù)到原來的面貌，正常發(fā)揮其通行能力。

3.3公路自然災(zāi)害的工程防治對(duì)策

公路自然災(zāi)害工程防治對(duì)策的選取應(yīng)遵循“安全、經(jīng)濟(jì)、耐久、和諧”的理念。在保證行車安全的基礎(chǔ)上，防治工程盡量做到與環(huán)境協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)。表2為常用的公路自然災(zāi)害工程防治對(duì)策，選取防治措施時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況而定，根據(jù)自然地質(zhì)條件、災(zāi)害的危害程度等多種因素綜合考慮，采用一種或幾種工程結(jié)合治理。

表2 公路自然災(zāi)害的工程防治對(duì)策

4結(jié)論

1）通過實(shí)地調(diào)查查明了陜南秦巴山區(qū)地質(zhì)構(gòu)造、巖體性質(zhì)、河流特征和地下水等主要環(huán)境條件，表明該區(qū)自然狀況極易誘發(fā)公路自然災(zāi)害。

2）查明了G108線周至、佛坪和寧強(qiáng)段主要自然災(zāi)害點(diǎn)，主要包括崩塌17處、滑坡4處、暴雨洪水4處和泥石流2處。對(duì)于災(zāi)害規(guī)模較大、成因較復(fù)雜的災(zāi)害點(diǎn)，對(duì)其邊坡形態(tài)和對(duì)公路的影響進(jìn)行了研究。

3）針對(duì)崩塌、滑坡、泥石流和暴雨洪水災(zāi)害，從線位選擇原則、過程防治對(duì)策和工程防治對(duì)策等3個(gè)方面提出了防治對(duì)策建議。

參考文獻(xiàn)

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[3]王福恒.基于GIS的區(qū)域公路邊坡災(zāi)害評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)研究[D].西安:長(zhǎng)安大學(xué),2011.

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篇（7）

中圖分類號(hào) F127； TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)02-0079-07

30多年來，尤其是近2年來，國(guó)家批準(zhǔn)了20個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)。所謂國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)外尚無統(tǒng)一認(rèn)定，國(guó)家戰(zhàn)略是建設(shè)和運(yùn)用國(guó)家各方面的實(shí)力和人力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家總目標(biāo)而采用的方略卻是一致的。國(guó)家戰(zhàn)略就是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的總目標(biāo)而制定的。國(guó)家戰(zhàn)略是這一地區(qū)的發(fā)展在全國(guó)大范圍內(nèi)具有重要的引領(lǐng)作用，包括大的支撐作用。發(fā)展是有風(fēng)險(xiǎn)的。除了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)外，本文主要研究自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。研究國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。只有很好地把握每個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)來源、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模，才能針對(duì)性地提出相應(yīng)的規(guī)避方法和改進(jìn)措施，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)發(fā)展的影響。

1 研究方法

研究方法是基于對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的歷史（1949－2009年）災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)于發(fā)展區(qū)域的人均損失、地均損失和損失占GDP的比重，構(gòu)成了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；而人均GDP、地均GDP（區(qū)域單位面積的GDP）構(gòu)成了防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，將兩者相組合，就形成了發(fā)展區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系（見表1）。

2 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系作相對(duì)指標(biāo)分析，即20個(gè)區(qū)域的5項(xiàng)指標(biāo)（見表1）。其中，前三項(xiàng)是災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的相對(duì)指標(biāo)，后兩項(xiàng)是減災(zāi)能力的相對(duì)指標(biāo)。每一項(xiàng)指標(biāo)作大小排序，再作橫向指標(biāo)相加，即得出該區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)在30以內(nèi)者為低度風(fēng)險(xiǎn)，指數(shù)在30－50之間者為中度風(fēng)險(xiǎn)，指數(shù)在50－70之間者為較高度風(fēng)險(xiǎn)，指數(shù)在70以上為高度風(fēng)險(xiǎn)。

由表1可以看出：低度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)2個(gè)，分別是天津市濱海新區(qū)，上海浦東新區(qū)；中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)8個(gè)，分別是深圳市綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，珠江三角洲地區(qū)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，江蘇沿海地區(qū)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，武漢城市圈，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；較高度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)6個(gè)，分別是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣西北部灣，中部地區(qū)，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)；高度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)4個(gè)，分別是成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，甘肅省，長(zhǎng)株潭城市群，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策3.1 天津市濱海新區(qū)

天津?yàn)I海新區(qū)是全國(guó)惟一聚集了港口、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)運(yùn)作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)，具有體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)北方發(fā)展最快的地區(qū)之一。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：地震、洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）保障濱海新區(qū)的防潮、排瀝安全和防治病蟲害，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“建港、筑堤、清水、造地、開發(fā)”的總體目標(biāo)。

（2）健全天津沿海的防潮體系，做好防潮預(yù)案，制定應(yīng)急措施。加強(qiáng)防潮工作的科技管理。嚴(yán)格控制地面沉降。加強(qiáng)風(fēng)暴潮的情報(bào)、預(yù)報(bào)工作。加強(qiáng)非海擋保護(hù)區(qū)和險(xiǎn)工險(xiǎn)段的防潮措施。

（3）建立儲(chǔ)備物資更新機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，科學(xué)合理的安排救災(zāi)物資的儲(chǔ)備數(shù)量、規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)。建立和完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，形成市、區(qū)（縣）救災(zāi)物資的計(jì)劃儲(chǔ)備和調(diào)度制度。

（4）充分發(fā)揮社區(qū)在綜合減災(zāi)領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織運(yùn)行模式。

3.2 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，交通體系發(fā)達(dá)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）把資本運(yùn)營(yíng)方式引入水利。統(tǒng)一制定流域內(nèi)各行政區(qū)的分水方案，對(duì)流域內(nèi)的水源工程實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，合理、有效、充分地管理和開發(fā)利用水資源［6］。僅靠政府的力量是不夠的，只有實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)，利用全社會(huì)的力量，才能使水資源問題逐步得到解決。

（2）針對(duì)以遼河為主的各主要江河防洪標(biāo)準(zhǔn)還偏低的狀況，提出使其防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇的水平。

（3）大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，抗旱體系建設(shè)中提高治水的科技含量。每年經(jīng)過遼寧省的云水資源總量約5 000億m3，由降水云系落到地面的自然降水，只占遼寧云水資源的27％，尚有73％可待開發(fā)。

（4）進(jìn)一步調(diào)整完善遼寧省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)尚缺256個(gè)，主要是存在嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)空白區(qū)，以及監(jiān)測(cè)空白項(xiàng)目問題。

（5）對(duì)泥石流的防治也要實(shí)行以小流域?yàn)閱卧木C合整治。發(fā)揮植物措施。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林的保護(hù)，陡坡耕地應(yīng)逐步退耕還林。合理利用蠶場(chǎng)。全面落實(shí)工程措施。溝道的防治工程可分為如下三大類：溝道治理、攔擋和排導(dǎo)工程。

3.3 沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有重化工業(yè)基地城市、國(guó)家一類對(duì)外開放口岸、東北地區(qū)最大的航空港、全國(guó)密度較高的一小時(shí)城際交通網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)內(nèi)乃至東北亞地區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越的工業(yè)型城市密集區(qū)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）城市型水災(zāi)害及其減災(zāi)對(duì)策。城市防洪排澇工程體系的規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施。需要建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)。進(jìn)一步健全水災(zāi)應(yīng)急管理體系。

（2）遼河流域減少泥沙的建議。柳河流域上游采取生物措施及工程措施，搞好地表植被，保護(hù)現(xiàn)狀濕地，修建小塘壩等截沙工程，控制泥沙下泄；在提高河道泄流能力方面，考慮采取工程措施對(duì)險(xiǎn)段護(hù)岸，全面規(guī)劃治導(dǎo)線穩(wěn)定中水河槽，進(jìn)行河道清障及清淤疏浚。

3.4 長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)

長(zhǎng)吉圖地區(qū)是中國(guó)唯一的沿邊近海地區(qū)，是中國(guó)內(nèi)陸距離日本海最近的地區(qū)，地處東北亞地理中心。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪水、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）抓好城市水源工程建設(shè)。對(duì)已建成的楊家崴子、明月溝等城市供水工程，要最大限度地發(fā)揮工程效益；抓緊長(zhǎng)春、四平、遼源等中部城市群從豐滿水庫引水工程立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害的防御與調(diào)控技術(shù)研究。節(jié)水灌溉設(shè)備的研制開發(fā)及依據(jù)作物、土壤確定科學(xué)的節(jié)水灌溉規(guī)程。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系研究。加強(qiáng)抗旱品種的選育，依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，優(yōu)化作物布局。新型化學(xué)抗旱制劑的研制與利用。加強(qiáng)技術(shù)集成，建立不同區(qū)域的抗旱技術(shù)體系。

（3）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，把吉林建設(shè)成國(guó)家級(jí)的人影基地。開展多層次、多學(xué)科、多領(lǐng)域的人工影響天氣科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)人工增雨防雹工作。

（4）泥石流地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策。建立由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)監(jiān)測(cè)體系組成的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。大部分泥石流地質(zhì)災(zāi)害的治理宜采取以植樹造林，退耕還林等生物工程措施為主，并輔以適當(dāng)?shù)墓こ檀胧┻M(jìn)行綜合治理，即泥石流溝上游區(qū)應(yīng)以退耕還林等生物工程措施為主，以修建谷坊等攔擋工程措施為輔，下游區(qū)則以修建導(dǎo)流槽等排導(dǎo)工程措施為主，必要時(shí)采取避讓搬遷措施。

3.5 上海浦東新區(qū)

該去的主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力和隊(duì)伍建設(shè)。組成的全天候、立體化、多參數(shù)海洋環(huán)境監(jiān)視、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)對(duì)海流、海浪、風(fēng)暴增水、海嘯、海底地震等的有效監(jiān)測(cè)。

（2）針對(duì)沿海海塘有25 km分別由28個(gè)企業(yè)自行管理，對(duì)企業(yè)雨水泵站和沿海一線海塘必須加強(qiáng)專業(yè)化管理。

（3）加強(qiáng)上海市應(yīng)急避難所建設(shè)。

3.6 長(zhǎng)江三角洲地區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪水、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)災(zāi)害、地震、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）開展太湖流域中長(zhǎng)期洪水保險(xiǎn)規(guī)劃的建議。

（2）農(nóng)業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)的措施建議。

3.7 江蘇沿海地區(qū)

江蘇沿海地區(qū)地處我國(guó)沿海、沿長(zhǎng)江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會(huì)區(qū)域，是長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）提高海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)能力。要提高海洋觀測(cè)水平，加強(qiáng)和完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

（2）加強(qiáng)海岸防護(hù)工程的建設(shè)，提高防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)海堤的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)有海堤的工程與生物護(hù)坡，以提高其抗御風(fēng)暴潮水沖刷和淘蝕的能力。對(duì)地勢(shì)低洼岸段新建工程要加高起始高度，打好地基。海堤建設(shè)要達(dá)到使江蘇海岸整體上達(dá)到抗御50年一遇加10級(jí)風(fēng)浪的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）立足棉花安全栽培，防抗自然災(zāi)害。推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。穩(wěn)定種植密度，立足抗災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)。建設(shè)棉田水系，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。

3.8 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

我國(guó)最大的淡水湖泊鄱陽湖是我國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是世界自然基金會(huì)劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）積極貫徹國(guó)務(wù)院提出根治水患的方針政策，實(shí)行“平垸行洪、退田還湖”。雙退徹底放棄耕作，還圩區(qū)為湖面，這是恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、變被動(dòng)抗御洪澇為主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)、根治水患的重大措施。

（2）仿都江堰式的生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)概念方案。遵循河流湖泊自然規(guī)律，在不影響防洪和江湖聯(lián)通性的前提下，適度調(diào)控鄱陽湖與長(zhǎng)江之間的水力聯(lián)系，盡量保持湖區(qū)水位變化平緩、延緩汛后湖水外泄，以避免湖區(qū)出現(xiàn)極端洪澇和干旱。

（3）從根本上處理好鄱陽湖圩區(qū)的治澇問題。設(shè)立蓄洪區(qū)，修建水庫。改善鄱陽湖與“五河”的水文聯(lián)系。科學(xué)調(diào)度“五河”干支流現(xiàn)有水庫和新建一系列水利設(shè)施。利用水利設(shè)施在汛期來臨之前，盡量排除部分存水，騰出庫容準(zhǔn)備容納各支流匯入的洪水。

（4）在饒河、信江流域河曲較多較大的地區(qū)人工拉直河道，拓寬出水口。

（5）將漬害田分為初步治理和高標(biāo)準(zhǔn)治理兩個(gè)治理標(biāo)準(zhǔn)。初步治理工程措施：田間排水型式采用明溝或暗溝結(jié)合、盲溝或鼠道等形式，建立以明溝為主的排水溝網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)治理措施：田間排水采用暗管排漬，明溝集水兼排田間的地表水，建立明暗結(jié)合、健全田間排水系統(tǒng)和相應(yīng)的配套工程。

（6）完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策法規(guī)。

（7）以地養(yǎng)堤，管養(yǎng)分離。要真正建立起圩堤管理單位對(duì)圩堤養(yǎng)護(hù)人員咨詢、控制，對(duì)圩堤養(yǎng)護(hù)結(jié)果評(píng)估、驗(yàn)收的嚴(yán)格、公正、合理且可操作性強(qiáng)的機(jī)制或體系。

（8）做好移民建鎮(zhèn)后新居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

3.9 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、凍害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）防御旱澇的近期重點(diǎn)任務(wù)。近期，福建省重點(diǎn)推進(jìn)全省洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的升級(jí)改造和縣級(jí)洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)，加大縣級(jí)防汛指揮中心和防汛軟件的開發(fā)推廣力度；加快全省防汛指揮決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建全省寬帶高速信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息的暢通，提高防汛的現(xiàn)代化指揮決策水平。

（2）關(guān)鍵技術(shù)研究。暴雨洪水預(yù)報(bào)技術(shù)；流域水庫調(diào)度技術(shù)；山洪災(zāi)害防御技術(shù)；防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)；洪水風(fēng)險(xiǎn)圖技術(shù)。

（3）赤潮災(zāi)害的防治措施。加強(qiáng)赤潮災(zāi)害宣傳工作。減少沿海的環(huán)境污染防治。加強(qiáng)福建省赤潮監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)工作。深入開展各種赤潮機(jī)制的研究。減少養(yǎng)殖環(huán)境的自身污染。

3.10 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

黃河三角洲是我國(guó)最后一個(gè)待開發(fā)的大河三角洲。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：干旱、洪澇、溫帶風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、凍害、海水入侵、海冰、地面沉降、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）全面調(diào)查研究黃河三角洲的整體自然環(huán)境。系統(tǒng)查明黃河三角洲自然環(huán)境演變規(guī)律與機(jī)制，科學(xué)預(yù)測(cè)自然災(zāi)害，提出防災(zāi)減災(zāi)措施，為三角洲可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（2）黃河三角洲風(fēng)暴潮防御工程措施和非工程措施。工程措施是采用水力插板樁專用技術(shù)加固根基，利用黃河泥沙填海造陸。非工程措施是加強(qiáng)防潮堤工程管理，建立觀測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警通信系統(tǒng)。

（3）合理開發(fā)沿海自然資源，趨利避害，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。開發(fā)地下鹵水資源，發(fā)展鹽業(yè)，建成鹽化工基地。開發(fā)旅游資源，建成旅游基地。

3.11 中部地區(qū)

中部地區(qū)是我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占有重要地位。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、農(nóng)作物病蟲害、風(fēng)雹、森林病蟲害、凍害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）治理洞庭湖的幾點(diǎn)建議。整治長(zhǎng)江，確保江堤安全。加固堤防，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。疏通洪道，提高行洪能力。抓緊城鎮(zhèn)防洪建設(shè)。加快蓄洪安全建設(shè)。實(shí)施平垸行洪，退田還湖，提高洞庭湖調(diào)蓄能力。

（2）山洪災(zāi)害防治近期確保生命安全，遠(yuǎn)期減少財(cái)產(chǎn)損失。近期應(yīng)先建立山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警通訊系統(tǒng)、落實(shí)緊急防洪預(yù)案、逐步建成避災(zāi)躲災(zāi)轉(zhuǎn)移工程等非工程措施為主的工程項(xiàng)目建設(shè)。

（3）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高全民的節(jié)水意識(shí)；要加大改革力度，實(shí)施政策推動(dòng)，科學(xué)合理地制定有關(guān)投資、管理、價(jià)格等有效推動(dòng)節(jié)水的政策法規(guī)；要抓住節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)投資、重點(diǎn)突破。

（4）注重三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理。開展群測(cè)群防工作，做好三峽庫區(qū)移民遷建區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。堅(jiān)持做好城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，把好“源頭關(guān)”。

（5）建立外來入侵種防御體系。國(guó)家能力建設(shè)是成功解決入侵生物種問題的關(guān)鍵。加強(qiáng)預(yù)防能力。提高快速反應(yīng)能力。增強(qiáng)信息處理能力。協(xié)調(diào)教育宣傳能力。

3.12 武漢城市圈

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）開展三峽工程建成后的武漢沿線災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境變化研究。三峽工程建成后，調(diào)節(jié)了長(zhǎng)江的徑流量，這一變化導(dǎo)致長(zhǎng)江中下游地下水位的上升，從而加重了武漢沿線湖區(qū)的漬害，使土壤潛育化沼澤化和耕地堿化。

（2）武漢城市圈加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)。城市圈各級(jí)政府應(yīng)將氣象災(zāi)害防御工程建設(shè)列入武漢城市圈“兩型社會(huì)”發(fā)展規(guī)劃之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，綜合管理。加強(qiáng)城市圈氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。

3.13 長(zhǎng)株潭城市群

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）綜合治理，綜合防治，減輕水土流失的危害。提高全社會(huì)對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)。構(gòu)筑強(qiáng)有力的執(zhí)法組織。落實(shí)好水土保持方案的申報(bào)審批制度。維護(hù)生態(tài)環(huán)境，抓好封山育林。堅(jiān)持不懈地搞好小流域綜合治理。拓寬融資渠道，加大水土流失防治資金投入。

（2）氣象與水文相結(jié)臺(tái)、增長(zhǎng)洪水預(yù)見期。走水文與氣象相結(jié)合的道路。在業(yè)務(wù)上如防災(zāi)減災(zāi)的措施、水文氣象資料的交換（實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)）、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)等方面能有更為全面的合作。

3.14 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和深圳市綜合配套改革總體方案

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、凍害、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）提高江海堤圍的防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)防洪（潮）地段（如市區(qū)）防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到200年一遇；次重要地段（如黃田機(jī)場(chǎng)等）防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100年一遇。

（2）提高城市的防洪（潮）排澇標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)澇危險(xiǎn)依然存在。根據(jù)實(shí)際情況深圳市的防洪標(biāo)準(zhǔn)最少應(yīng)達(dá)到200年一遇。

（3）治理水土流失，治理好現(xiàn)有的山體缺口。全市水土保持工作計(jì)劃治理率90％以上，并與環(huán)境美化、綠化有機(jī)結(jié)合。

（4）深圳滑坡類地質(zhì)災(zāi)害防治措施。要加強(qiáng)滑坡類地質(zhì)災(zāi)害防治的管理和滑坡類地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)有關(guān)法制、法規(guī)的宣傳和教育，采取綜合措施防止地質(zhì)環(huán)境的惡化和破壞；落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任人，傳授監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)知識(shí)；對(duì)重大隱患點(diǎn)，要編制防災(zāi)預(yù)案。

（5）擴(kuò)大紅樹林種植面積可防災(zāi)。進(jìn)一步擴(kuò)大紅樹林的人工種植面積。在西部的福永、西鄉(xiāng)、沙井以及東部臨海區(qū)加快基干林帶的建設(shè)進(jìn)度，并加強(qiáng)沿海濕地保護(hù)工程。

3.15 珠江三角洲地區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）修筑分洪渠道，減輕珠江三角洲洪澇災(zāi)害壓力。修筑分洪渠道除應(yīng)考慮減少三角洲的洪澇災(zāi)害之外，還應(yīng)與鄰近缺水流域的引水結(jié)合起來，既可減少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水資源，節(jié)約開支，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（2）建設(shè)蓄滯洪區(qū)保障，北江三角洲防洪安全。在北江飛來峽水庫下游建設(shè)江滯洪區(qū)，對(duì)北江50，100和300年一遇洪水可分別滯蓄洪水3.66，3.70和4.11億m3；在西江下游的聯(lián)安圍和金安圍建設(shè)蓄滯洪區(qū)，聯(lián)安圍滯洪5.9億m3。

（3）整治三角洲水道、整治珠江河口。制定河口規(guī)劃治導(dǎo)線和三角洲水道防洪控制線。整治三角洲水道和珠江河口。

（4）控制采砂，創(chuàng)造人與自然和諧共存的珠三角環(huán)境。在珠江三角洲及相鄰的上游河段控制采砂活動(dòng)。

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)完善監(jiān)測(cè)、通訊和預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，做好風(fēng)暴潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)。在監(jiān)測(cè)方面除做好潮位變化監(jiān)測(cè)外，還要開展諸如地殼形變、地面非構(gòu)造沉降、海岸侵蝕、河道淤積、地基軟化、大型圍海造地工程和其他重要工程建筑的沉降等。

（6）進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的建議。預(yù)防為主，建立健全地質(zhì)災(zāi)害有效防治的工作體系和機(jī)制。強(qiáng)化汛期和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害的防治工作。加大投入，完善地質(zhì)災(zāi)害防治的正常經(jīng)費(fèi)保障。

（7）加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害的立法。

3.16 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)定位于中國(guó)-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪水、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、干旱、風(fēng)雹、凍害、農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）加強(qiáng)地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。北部灣千余km大陸岸線平均100 km還沒有1個(gè)觀測(cè)站（點(diǎn)），測(cè)點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)增設(shè)茅嶺、大山、百曲、青山頭、西場(chǎng)、康熙嶺、犁頭嘴等7個(gè)潮位觀測(cè)站。

（2）健全基層堤圍管理機(jī)構(gòu)。地（市）、縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)設(shè)置海河堤工程管理站（科），并按工程規(guī)模配置專職管理人員。配置完善的通訊設(shè)備。配備一定數(shù)量的專用施工器具。

（3）利用高層建筑物防洪減災(zāi)。應(yīng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中把中心學(xué)校、村公所、醫(yī)院、專業(yè)觀測(cè)站、汽車站等建于高程較高的地點(diǎn)，宜建3層以上樓房并與各村落間修通輻射式的道路，一遇洪潮災(zāi)，可以作撤退點(diǎn)。

（4）全面開發(fā)、利用各種水資源。加大地表水開發(fā)和利用力度。大力開發(fā)空中水資源。加大地下水資源開發(fā)力度。

（5）全面規(guī)劃，加速建設(shè)“四道防線”（紅樹林帶、海堤堤圍、防護(hù)林帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)）。

（6）有關(guān)沿海防護(hù)林和紅樹林保護(hù)建設(shè)的政策建議。落實(shí)林地權(quán)屬。將沿海防護(hù)林和紅樹林保護(hù)建設(shè)納入林業(yè)重點(diǎn)工程。加大宣傳力度，嚴(yán)懲違法毀林行為。提高林分質(zhì)量和防護(hù)效能。加快立法，適應(yīng)保護(hù)發(fā)展需要。

3.17 海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、干旱、凍害、農(nóng)作物病蟲害等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，有效降低海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。將《風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》上升為國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，盡快建造3-4艘新型破冰船，提高應(yīng)急處置能力。

（2）建立省林火撲救中心的建議。省級(jí)成立專業(yè)撲火隊(duì)，市縣級(jí)成立半專業(yè)撲火隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立群眾骨干撲火隊(duì)，實(shí)行分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理，從整體上實(shí)行專群結(jié)合。

3.18 成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

較大的城鄉(xiāng)差距，使成渝兩市具有與我國(guó)中西部省區(qū)相似的基本特點(diǎn)，因而成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了內(nèi)生型“探路者”意義。主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：洪澇、干旱、風(fēng)雹、凍害、地震、滑坡、泥石流、農(nóng)作物、森林病蟲害、森林火災(zāi)等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：認(rèn)真貫徹森林城市戰(zhàn)略，實(shí)施水系森林工程建設(shè)。主城區(qū)水利系統(tǒng)要全力推進(jìn)水系森林工程建設(shè)。盡快編制完成區(qū)級(jí)水系森林工程建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。突出以在建及已成大中小型水庫和江河兩岸為重點(diǎn)。落實(shí)專項(xiàng)資金和工作措施，有序?qū)嵤┧瞪止こ探ㄔO(shè)。力爭(zhēng)到2017年，水系森林工程規(guī)劃區(qū)域的綠化率達(dá)到80％，基本形成“水系相伴森林，森林護(hù)衛(wèi)水系”的良性水生態(tài)環(huán)境。

3.19 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)

主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：干旱、洪澇、風(fēng)雹、森林病蟲害、農(nóng)作物病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）實(shí)行干旱監(jiān)控、做好干旱預(yù)報(bào)。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，掌握氣候的基本規(guī)律，進(jìn)行降水概率分析，利用天氣預(yù)報(bào)手段來預(yù)報(bào)某一年度能否發(fā)生干旱。利用土壤水分的測(cè)定，來監(jiān)視干旱能否發(fā)生。當(dāng)土壤水分達(dá)田間持水量60％以下時(shí)，發(fā)生旱情跡象，以引起有關(guān)決策者的重視，作好抗旱的準(zhǔn)備工作。

（2）實(shí)施山洪災(zāi)害分區(qū)防治措施。關(guān)中斷陷盆地：關(guān)中盆地南側(cè)支流多短小，坡降大，為山洪災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。宜采取溝道工程、水庫工程以及堤防工程等措施。其他山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，均以生態(tài)工程為主，在有利地段輔以水庫工程。

（3）盡快制定《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，力爭(zhēng)列入國(guó)家重點(diǎn)防治項(xiàng)目。突出“農(nóng)村以居民搬遷為主，城市以重點(diǎn)治理為主”和“嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi)害征兆區(qū)搞工程建設(shè)”等原則。

3.20 甘肅省

甘肅省地處青藏高原、內(nèi)蒙古高原和黃土高原的交匯處，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和陸路交通樞紐，資源蘊(yùn)藏豐富，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ饕匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有：干旱、森林病蟲害、洪澇、風(fēng)雹、農(nóng)作物病蟲害、凍害、地震、滑坡、泥石流等。

促進(jìn)該區(qū)發(fā)展的政策建議：

（1）防旱抗旱的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。加強(qiáng)干旱災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。做好干旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。培肥地力，以肥調(diào)水。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選用抗旱品種。種草種樹，堅(jiān)持農(nóng)田基本建設(shè)。開源節(jié)流，充分合理利用現(xiàn)有水資源。

（2）抗旱救災(zāi)農(nóng)作制度的內(nèi)容和目標(biāo)中，納入科學(xué)的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念。進(jìn)一步納入科學(xué)的輪作制度和循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，建立在水土資源可持續(xù)利用和耕地質(zhì)量保育基礎(chǔ)上的抗旱減災(zāi)農(nóng)作制度，在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上達(dá)到生態(tài)安全的目的，真正實(shí)現(xiàn)抗旱救災(zāi)、節(jié)本增效的目標(biāo)。

（3）將蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治與國(guó)土整治、城市規(guī)劃和環(huán)境治理結(jié)合推進(jìn)。以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合，在2010年至2015年重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理、基礎(chǔ)調(diào)查及應(yīng)急救災(zāi)五個(gè)工程。

（4）農(nóng)村小城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治建議。加強(qiáng)規(guī)劃，合理布置小城鎮(zhèn)選址和工程，采用科學(xué)合理的避認(rèn)措施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持生態(tài)平衡，要大抓植樹造林，綠化荒漠。加強(qiáng)法制建設(shè)，以法律和行政手段保護(hù)甘肅的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境。建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、預(yù)報(bào)體系，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)。

（5）加強(qiáng)用衛(wèi)星空間技術(shù)對(duì)沙塵暴進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估的能力。發(fā)揮衛(wèi)星空間技術(shù)作用，進(jìn)行及時(shí)高效沙塵暴監(jiān)測(cè)、預(yù)警和災(zāi)害評(píng)估，并及時(shí)信息，以盡可能減少災(zāi)害損失。

（6）構(gòu)筑完整的農(nóng)村突發(fā)應(yīng)急救助系統(tǒng)。特殊情況產(chǎn)生貧困的救助，包括：因洪澇、干旱、地震、冰雹、風(fēng)暴等自然災(zāi)害所造成災(zāi)民生活危機(jī)的緊急救助；突發(fā)疫情、化學(xué)災(zāi)害事故、災(zāi)害性天氣氣象等響應(yīng)預(yù)案中的生活救助。

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Risks and Countermeasures of Economic Zones at the National Strategic Level

GAO Jianguo

篇（8）

作物的生存是和它周圍的環(huán)境發(fā)生著密切的關(guān)系，作物與環(huán)境之間的這種關(guān)系就是通常的生態(tài)關(guān)系，不良的生態(tài)環(huán)境將使作物生長(zhǎng)不良，生理機(jī)能的破壞，農(nóng)作物產(chǎn)量顯著降低，甚至顆粒無收。

1主要的自然災(zāi)害

1.1旱災(zāi)旱災(zāi)是我國(guó)北方經(jīng)常發(fā)生的主要災(zāi)害之一，它危害面積大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，旱災(zāi)大部分發(fā)生在春季，也可能發(fā)生在冬季或夏季，在北方多發(fā)生在春季，時(shí)間在3～5月期間，這時(shí)又是北方風(fēng)季，往往高溫伴隨著強(qiáng)風(fēng)，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)危害甚大。

1.2風(fēng)災(zāi)風(fēng)災(zāi)是我國(guó)北方又一主要災(zāi)害之一，尤以春季大風(fēng)危害最為嚴(yán)重，春季平均風(fēng)速為3～5m/s，最大平均風(fēng)速一般在20m/s以上，個(gè)別地區(qū)可達(dá)30～40m/s，加之年平均大風(fēng)日數(shù)較高，一般在50～100d之間，而且往往大風(fēng)伴隨沙塵暴，沙塵暴日數(shù)一般達(dá)10d左右，最多可達(dá)30～40d。

1.3雹災(zāi)雹災(zāi)是我國(guó)北方炎熱夏季出現(xiàn)的一種災(zāi)害，它來勢(shì)兇猛，危害程度大，危害范圍較小，一般危害范圍在10～20km的狹長(zhǎng)地帶。

1.4凍害凍害也是影響我國(guó)北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)作物威脅較大，在溫暖季節(jié)，當(dāng)冷空氣南下時(shí)，各地會(huì)出現(xiàn)降溫，致使許多作物遭受凍害或霜凍。

1.5土壤鹽堿化我國(guó)北方土壤鹽堿化面積正在不斷擴(kuò)大。

2自然災(zāi)害給作物的危害

2.1干旱給農(nóng)業(yè)帶來的危害我國(guó)北方經(jīng)常發(fā)生“干熱風(fēng)”的侵襲，它的危害范圍較小，但危害程度較大，“干熱風(fēng)”多發(fā)生在春季和夏季，“干熱風(fēng)”形成之后，盡管土壤中含水比較充足，農(nóng)作物由于空氣干旱所引起的強(qiáng)度蒸騰和生理失水過多，它來不及從土壤中吸收水分而導(dǎo)致植物有機(jī)體的水分平衡破壞，使農(nóng)作物青枝綠葉變成枯葉，收獲量顯著降低。當(dāng)小麥將要成熟或正值揚(yáng)花灌漿時(shí)期，經(jīng)常遇到“干熱風(fēng)”，將使小麥減產(chǎn)20%～30%。

2.2風(fēng)災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)帶來的危害當(dāng)風(fēng)速達(dá)到10m/s以上時(shí)，農(nóng)作物的同化作用能降低1/20，并使農(nóng)作物遭受機(jī)械損傷，如倒伏、莖桿折斷、落花落果。如果遇到狂風(fēng)和暴風(fēng)（28～32m/s）農(nóng)作物的受害程度更大。

2.3雹災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)帶來的危害正當(dāng)農(nóng)作物揚(yáng)花灌漿或鄰近成熟時(shí)，一場(chǎng)冰雹過后可使農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)或顆粒無收，冰雹不僅毀壞莊稼，而且有時(shí)能傷害人畜和房屋。

2.4凍害對(duì)農(nóng)作物的危害霜凍分早、晚霜，“早霜”發(fā)生在農(nóng)作物成熟或鄰近成熟的晚秋季節(jié)，這時(shí)農(nóng)作物的抗寒性較強(qiáng)，一旦發(fā)生霜凍，作物受害程度較小，有時(shí)“早霜”發(fā)生的時(shí)間較早，其危害性也是很大的。“晚霜”發(fā)生在春播作物處于萌芽狀態(tài)的早春季節(jié)，此時(shí)農(nóng)作物正在萌芽，組織細(xì)嫩耐寒性差，一遇霜凍，受害程度較大。我國(guó)北方廣大干旱和半干旱地區(qū)由于海拔高和干旱，經(jīng)常在早春季節(jié)發(fā)生“黑霜”的危害，俗話說“四月八，黑霜?dú)ⅰ?，它?duì)早春作物危害甚大。

2.5土壤鹽堿化對(duì)農(nóng)業(yè)的危害由于土壤中含鹽很多，土壤水分變成很濃的鹽水，這時(shí)植物根系對(duì)水分和養(yǎng)料的吸收就發(fā)生了很大困難，甚至完全無法吸收，于是植物枯萎，嚴(yán)重時(shí)死亡。同時(shí)土壤的鹽分太高時(shí)還會(huì)直接使原生質(zhì)受害和傷害植物組織。

3農(nóng)田防護(hù)林帶減輕了自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的侵害

3.1農(nóng)田防護(hù)林帶對(duì)旱災(zāi)的影響克服土壤干旱主要途徑是大力發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)，但它不能從根本上解除旱災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅，所以為了保障農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，單純依靠發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)是不夠的，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林帶，在林帶的保護(hù)下，降低風(fēng)速，增加空氣濕度，一般可增加10%～20%，土壤蒸發(fā)減少30%～40%，氣溫在夏季晴日白天14時(shí)一般可降1～2 °C，因而改變了干旱性質(zhì)，減輕了對(duì)作物的受害程度。

3.2農(nóng)田防護(hù)林帶對(duì)風(fēng)災(zāi)的影響農(nóng)田防護(hù)林帶，一般可降低風(fēng)速30%～40%，大面積林網(wǎng)還能使風(fēng)速發(fā)生遞減作用，從而可以防止風(fēng)災(zāi)或減輕其侵害程度。

篇（9）

中圖分類號(hào):F294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

防災(zāi)工程是指以防止和減輕正在或可能發(fā)生的各種災(zāi)害為主要目的的工程,也可以稱為減災(zāi)工程。與一般工程比較,防災(zāi)工程具有受益的社會(huì)性、效益的多面性和獨(dú)特性、投入(資)的動(dòng)態(tài)性、項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)。重慶市的防災(zāi)減災(zāi)工程具有自身的優(yōu)勢(shì)和不足,在提高防災(zāi)抗災(zāi)能力時(shí),也給重慶市帶來較大的效益。

一、重慶防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施

防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要包括災(zāi)前的災(zāi)情預(yù)測(cè)設(shè)施和災(zāi)難來臨時(shí)的應(yīng)對(duì)設(shè)施。針對(duì)重慶市的自然氣候條件,重慶市的災(zāi)情預(yù)測(cè)及抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施如下:

1、自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。目前,重慶市的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)影響面較大,可利用程度較高。這些系統(tǒng)分別是:山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),國(guó)家級(jí)三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),三峽庫區(qū)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。具體有:手機(jī)短信預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站,它們及時(shí)向公眾傳達(dá)災(zāi)情信息,讓社會(huì)公眾在政府的指導(dǎo)下迅速有效地做好防災(zāi)抗災(zāi)工作;電子顯示屏、公眾廣播系統(tǒng)和警報(bào)器設(shè)施,這些設(shè)施主要集中在學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭等人員密集場(chǎng)所,它們主要接收和氣象災(zāi)害預(yù)警信息,擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。

2、水利建設(shè)。截止2006年,重慶共有中型水庫48座,但庫容小,很多渠系配套差。農(nóng)業(yè)人均旱澇保收田面積僅為0.2畝;1,000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題沒有解決;60%的水利設(shè)施是“帶病服役”。正因?yàn)橹貞c市的水利系統(tǒng)存在各種弊端,重慶市加大了水利建設(shè)的投資力度,力求完善的水利工程建設(shè)。根據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示,重慶市2006年投入298,105萬元,2007年投入403,568萬元,均用在水利管理上。

3、避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)。重慶市的自然災(zāi)害避難場(chǎng)所欠缺,特別是“5.12”地震中,重慶幾十萬居民無處避災(zāi),紛紛涌向街頭。在學(xué)校、醫(yī)院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等有空曠建筑物機(jī)構(gòu)附近居住的居民,則選擇到這些機(jī)構(gòu)中的空曠地避災(zāi)。為此,重慶市的避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)刻不容緩。在重慶市的舊城改造中,重慶市將堅(jiān)持50%的地塊用于綠化和公共設(shè)施,既美化城市,也是自然災(zāi)難來臨時(shí)群眾的避災(zāi)之地。

4、防護(hù)林建設(shè)。長(zhǎng)江水域每年都有洪澇災(zāi)害產(chǎn)生,災(zāi)情不僅影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐,而且還危機(jī)人民的生命安全。因此,做好防洪抗洪工作,意義重大。

在防洪方面,重慶的最大基礎(chǔ)設(shè)施就是長(zhǎng)江防護(hù)林體系。防護(hù)林,包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林和護(hù)堤護(hù)岸林。防護(hù)林可以防止水土流失,綠化環(huán)境,提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。重慶市長(zhǎng)江防護(hù)林體系規(guī)模較大,單是第一期建設(shè)就有128.8萬畝,占整個(gè)建設(shè)任務(wù)的64.4%,分別分布在潼南、銅梁、臺(tái)川、大足、壁山、長(zhǎng)壽、綦江、江北等8縣和北碚區(qū),主要集中在丘陵坡薄地上。

5、應(yīng)急管理系統(tǒng)。2008年初,重慶市12個(gè)市級(jí)部門的應(yīng)急管理系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,包括疫情、自然災(zāi)害等各類應(yīng)急搶險(xiǎn)可實(shí)現(xiàn)快速調(diào)度、統(tǒng)一指揮。各市級(jí)應(yīng)急管理部門可通過政務(wù)網(wǎng),利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)用模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急事件接警、應(yīng)急資源部署、車輛全球定位、三維地圖查詢等功能。2008年7月,重慶市政府應(yīng)急管理辦公室成立,給其配備一輛移動(dòng)指揮車、一架直升機(jī)、生命探測(cè)儀、衛(wèi)星移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航儀等,以快速應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件。2008年完成三峽庫區(qū)氣象、地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng),并且初步建立各類自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫。

6、在建的及擬建的防災(zāi)工程項(xiàng)目。建設(shè)中央救災(zāi)物資重慶儲(chǔ)備庫,2010年建成投入使用,使重慶形成以中央級(jí)儲(chǔ)備庫為依托、市級(jí)儲(chǔ)備庫為主體、各區(qū)縣儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。今后5年重慶市將加快國(guó)家級(jí)救災(zāi)物資中心、市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、區(qū)域性中心城市應(yīng)急物資儲(chǔ)備分中心的建設(shè),并將30個(gè)商業(yè)企業(yè)和50個(gè)生產(chǎn)企業(yè)納入市級(jí)應(yīng)急物資保供。天氣雷達(dá)終端、渝東北人工防雹和渝西人工降雨基地、重慶氣象科普教育基地等大型項(xiàng)目將進(jìn)入建設(shè)階段。

二、防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施成本費(fèi)用組成

防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的成本費(fèi)用由基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用構(gòu)成。

1、建設(shè)費(fèi)用。本文將建設(shè)費(fèi)用定義為項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收過程中所產(chǎn)生的成本費(fèi)用,由國(guó)家、地方政府、企業(yè)或群眾自籌組成。其中,國(guó)家所占比例通常采用中央撥款的方式,或者啟動(dòng)相應(yīng)的國(guó)債資金;地方政府部分來自地方的財(cái)政收入;企業(yè)或者群眾自籌部分由項(xiàng)目性質(zhì)決定。對(duì)于有盈利性質(zhì)的防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,往往是企業(yè)自籌的形式居多。

2、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。本文將運(yùn)營(yíng)費(fèi)用定義為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入使用過程中的維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)成本等。一般由項(xiàng)目的所有者支付。

三、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的效益

1、經(jīng)濟(jì)效益

(1)直接經(jīng)濟(jì)效益?？疾旆罏?zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的直接經(jīng)濟(jì)效益,需要選定衡量產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。于慶東(1990)提出用災(zāi)害損失函數(shù)來評(píng)價(jià)防災(zāi)工程帶來的經(jīng)濟(jì)效益。遲克連(2001)提出用減災(zāi)效益衡量防災(zāi)工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。他指出,減災(zāi)效益指由于防災(zāi)工程的存在可能減少的災(zāi)害損失。王靈曉(2002)指出,按照“有無對(duì)比”的原則,減災(zāi)效益等于“無防災(zāi)工程”時(shí)災(zāi)害可能造成的損失與“有防災(zāi)工程”時(shí)災(zāi)害可能造成的損失之差。根據(jù)災(zāi)害損失的影響因素和災(zāi)害損失函數(shù),災(zāi)害可能造成的損失取決于災(zāi)害的強(qiáng)度、承災(zāi)體的密度和防災(zāi)工程的減災(zāi)能力。于慶東(2002)提出,防災(zāi)減災(zāi)工程的建立,不僅有減災(zāi)效益,還有增值效益,在其他因素不變的情況下,減災(zāi)能力主要取決于防災(zāi)工程的投資水平,而增值能力主要取決于防災(zāi)工程的投資大小。

但是,目前所有文獻(xiàn)中都未提及基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本,這不利于科學(xué)地對(duì)防災(zāi)抗災(zāi)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文認(rèn)為,防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的直接經(jīng)濟(jì)效益的公式如下:

本年度防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的直接經(jīng)濟(jì)效益=沒有該設(shè)施時(shí)一年內(nèi)災(zāi)害造成的損失-有該設(shè)施時(shí)本年度災(zāi)害造成的損失-防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的年折舊額折舊-防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的年運(yùn)營(yíng)成本

其中,防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的年折舊額折舊=(防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本-預(yù)計(jì)殘值)/預(yù)計(jì)使用年限。

在考慮防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的成本費(fèi)用后,對(duì)其成本效益分析,更加科學(xué)地度量這些基礎(chǔ)設(shè)施給我們帶來怎樣的直接經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)的投資決策分析,則可以考慮最小代價(jià)準(zhǔn)則下的投資效益分析模式。即以災(zāi)害可能造成的損失和工程投資費(fèi)用之和最小為決策依據(jù)。以此為基礎(chǔ),測(cè)算出最佳投資額,有利于提高資源的使用效率。

(2)間接經(jīng)濟(jì)效益。防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建立,不僅可以帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益,還可以產(chǎn)生間接經(jīng)濟(jì)效益。防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施讓自然環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定,為良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了前提,有助于維持金融市場(chǎng)的秩序,降低金融風(fēng)險(xiǎn);防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率及強(qiáng)度,提高行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的抗災(zāi)能力,有利于保險(xiǎn)業(yè)減少救災(zāi)保險(xiǎn)儲(chǔ)備金及災(zāi)害賠付金;相對(duì)穩(wěn)定的自然環(huán)境使經(jīng)營(yíng)決策者對(duì)未來環(huán)境的預(yù)期確定性增強(qiáng),有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)及進(jìn)行彈性決策的分析;相對(duì)穩(wěn)定的自然環(huán)境對(duì)節(jié)省重建費(fèi)用、維持農(nóng)民穩(wěn)定的收入、保持生態(tài)環(huán)境的和諧也起了一定的作用。

以防護(hù)林為例,其帶來的間接經(jīng)濟(jì)收益就是合理開采林木帶來的收益。用一期工程的林木來核算:防護(hù)林畝平年木材蓄積生長(zhǎng)量為4.8萬立方米,按產(chǎn)值150元/立方米計(jì)算,年經(jīng)濟(jì)收益為720萬元;用材林畝平木材蓄積年生長(zhǎng)量為0.6萬立方米,產(chǎn)值90萬元;薪炭林畝平年產(chǎn)薪柴1,260萬公斤,以0.06元/公斤計(jì),年產(chǎn)值為75.6萬元;經(jīng)濟(jì)果林總產(chǎn)值可達(dá)6,731.8萬元;經(jīng)濟(jì)桑林產(chǎn)值為8,775萬元;茶葉可達(dá)1,860萬元。以上合計(jì),每年可創(chuàng)收18,252.4萬元。

(3)投入產(chǎn)出比效益明顯。近年來,國(guó)內(nèi)外許多氣象學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)合開展對(duì)氣象事業(yè)的投入和產(chǎn)出進(jìn)行分析研究。國(guó)外利用氣象經(jīng)濟(jì)學(xué)的德爾菲定律計(jì)算投入與產(chǎn)出比,氣象投入產(chǎn)出比為1:98。有研究工作表明,就國(guó)內(nèi)平均水平而言,為1:69。在浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且受氣象條件影響比較大的沿海地區(qū)為1:100。由此可見,氣象是一個(gè)低投入高產(chǎn)出行業(yè),這樣的投入比在其他行業(yè)是不多見的。

2、社會(huì)效益。防災(zāi)減災(zāi)工程的持續(xù)建設(shè)過程有效地拉動(dòng)了建材、冶金、礦山、機(jī)械、運(yùn)輸、石油、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)注入了新的活力,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施投入使用后,提高重慶市的防災(zāi)抗災(zāi)能力,創(chuàng)建一個(gè)安全穩(wěn)定的生存發(fā)展環(huán)境,同時(shí)優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。例如,在應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面,重慶市采用三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理,同時(shí)將30個(gè)商業(yè)企業(yè)和50個(gè)生產(chǎn)企業(yè)納入市級(jí)應(yīng)急物資保供。不僅確保應(yīng)急物資的供應(yīng),而且能激活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì),帶活企業(yè)的發(fā)展。

防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),拓寬就業(yè)渠道,提供就業(yè)機(jī)會(huì)。重慶市是全國(guó)人口最多的省市之一,全市有3,000多萬人口。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2007年末,重慶市總就業(yè)人數(shù)為1,620.86萬人?？梢?重慶市勞動(dòng)力市場(chǎng)供給過剩,而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要很多的勞動(dòng)力,正好緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力。

3、環(huán)境效益。防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使用,可以優(yōu)化重慶的市容市貌,優(yōu)化環(huán)境層次。長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè),給長(zhǎng)江沿岸披上綠衣,提高長(zhǎng)江流域重慶段的美感;自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)電子顯示屏在公眾場(chǎng)所設(shè)置,提高重慶市的城市地位;避災(zāi)場(chǎng)所的建設(shè),增加城市的綠化率,也為人們提高更多的日常休閑場(chǎng)所。

4、服務(wù)效益。(1)防御災(zāi)害發(fā)生,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境;(2)預(yù)警信息,為政府制定規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施提供決策依據(jù);(3)預(yù)報(bào)災(zāi)情,減少災(zāi)害損失,為企業(yè)投資決策提供環(huán)境依據(jù)。

四、結(jié)論

重慶市地理?xiàng)l件獨(dú)特,自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高,防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障重慶市穩(wěn)定健康發(fā)展的需要。在眾多的自然災(zāi)害當(dāng)中,旱災(zāi)、霧災(zāi)是重慶市較為頻發(fā)的災(zāi)害,為此重慶市加強(qiáng)了一系列的防災(zāi)抗災(zāi)項(xiàng)目建設(shè),設(shè)立了市級(jí)應(yīng)急辦公室,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防災(zāi)抗災(zāi)工作,應(yīng)對(duì)突然事件。本文分析其成本構(gòu)造,探討基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的效益,定性分析這些基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的綜合效益。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

篇（10）

為做好農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，保障人生財(cái)產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

（二）工作原則

1、以防為主，防抗結(jié)合。樹立農(nóng)業(yè)災(zāi)害可持續(xù)治理的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，建立和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制，健全測(cè)、報(bào)、防、救信息網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速反應(yīng)、有效控制。

2、快速靈活，經(jīng)濟(jì)效能。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，在災(zāi)后第一時(shí)間，快速、準(zhǔn)確傳遞災(zāi)害發(fā)生地區(qū)、發(fā)生程度、損失情況等信息，為政府及時(shí)實(shí)施救助提供依據(jù)。同時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，合理整合資源，降低減災(zāi)救災(zāi)成本，提高資源利用率。

3、分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)?？h農(nóng)業(yè)救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合救助工作，各成員單位按照各自責(zé)任分工認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切配合，確保救助工作順利開展。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于甘泉縣范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)性農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)。

自然災(zāi)害發(fā)生區(qū)涉及防旱、防風(fēng)、防汛的，按照甘泉縣防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》、《甘泉縣重大沙塵暴災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行，涉及重大動(dòng)物疫情的按照《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)

（一）組織機(jī)構(gòu)

縣上成立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的處置工作，由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局、水利局、國(guó)土局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、糧食局、氣象局、民政局、公安局、衛(wèi)生局、交通局、縣委宣傳部、物價(jià)局、供電局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

（二）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

部署農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；及時(shí)收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與救災(zāi)資金管理工作；負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)劑和管理。視察災(zāi)情，負(fù)責(zé)組派農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作組、專家組等赴災(zāi)區(qū)開展工作。

（三）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

根據(jù)縣救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，開展日常工作：

1、組織研究提出農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作計(jì)劃；籌備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議。

2、密切與氣象、水利、“三防”等有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合協(xié)調(diào)指揮部門的聯(lián)系，及時(shí)收集、反映與農(nóng)業(yè)有關(guān)的自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。根據(jù)災(zāi)情請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

3、在自然災(zāi)害多發(fā)時(shí)期，組織安排人員值班；及時(shí)收集、核查災(zāi)情，并報(bào)告災(zāi)情動(dòng)態(tài)。

4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的工作。

5、及時(shí)了解和督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。

6、負(fù)責(zé)處理其它日常工作。

（四）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)

農(nóng)業(yè)局：及時(shí)收集、整理和反映全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)示范；提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金的分配意見，參與資金管理工作。

水利局：承擔(dān)縣“三防”總指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣“三防”及水利工程搶險(xiǎn)工作，在抗御特大洪水期間對(duì)水庫實(shí)施聯(lián)合調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。

國(guó)土局：提出耕地保護(hù)措施，指導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)全縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金的預(yù)算安排、組織資金分配和資金撥付，對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時(shí)到位。

民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并落實(shí)災(zāi)害發(fā)生區(qū)政府救濟(jì)及社會(huì)或個(gè)人救助資金物資等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、糧食局：安排重大農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目；根據(jù)縣政府的指令啟動(dòng)《甘泉縣糧食供應(yīng)和安全應(yīng)急預(yù)案》。

氣象局：負(fù)責(zé)天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)；組織對(duì)重大氣象災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估、鑒定工作；干旱嚴(yán)重時(shí)，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，適時(shí)實(shí)施人工增雨。

公安局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)交通秩序，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通。

縣委宣傳部：會(huì)同縣政府有關(guān)職能部門組織好搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。

物價(jià)局：負(fù)責(zé)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管工作；平抑市場(chǎng)價(jià)格；依法查處哄抬種子、化肥、農(nóng)藥價(jià)格等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

供電局：負(fù)責(zé)對(duì)損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，以確保災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)用電需要。

三、預(yù)防、預(yù)警

（一）預(yù)警信息

包括甘泉縣氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，水利局的水情、汛情信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生情況。

（二）信息采集

1、采集途徑。救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)與氣象、水利、“三防”指揮部等部門的聯(lián)系，定期、不定期的會(huì)商；縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2、采集內(nèi)容：氣溫、降水、光照等氣候條件，水文汛情等水文資料；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積，農(nóng)作物、畜禽、飼草損失程度，農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失，已經(jīng)采取的對(duì)策措施等。

（三）信息報(bào)送

1、實(shí)行逐級(jí)上報(bào)，歸口處理。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生后，由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并向縣人民政府和市農(nóng)牧局報(bào)告。造成重大農(nóng)業(yè)損失的突發(fā)事件，應(yīng)上報(bào)市人民政府。

2、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害信息、應(yīng)立即上報(bào)。農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在第一時(shí)間，通過電話或直接報(bào)告等形式，向縣農(nóng)業(yè)局和縣人民政府報(bào)告災(zāi)害的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、程度、污染源，主要污染物質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、人畜受害情況、潛在危害程度等初步情況。因不可控因素一時(shí)難以掌握災(zāi)害詳情的，應(yīng)先報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊核查，3日內(nèi)補(bǔ)報(bào)詳情。

3、一般性農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信息，定期逐級(jí)上報(bào)，并向成員單位通報(bào)。

（四）災(zāi)情信息

縣農(nóng)業(yè)局協(xié)助縣“三防”指揮部做好自然災(zāi)害信息的工作。其他部門未經(jīng)授權(quán)，不得自行。

（五）預(yù)警報(bào)告

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，立即發(fā)出農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警。

1、收到氣象、水利、“三防”等部門以及流域管理部門的災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

2、重大干旱、寒冷等進(jìn)行性自然災(zāi)害趨重。

3、其它突發(fā)的農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害。

（六）預(yù)防控制

1、組織、思想準(zhǔn)備。建立完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防災(zāi)減災(zāi)組織體系，落實(shí)責(zé)任制。加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)政府、有關(guān)部門和農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，做好防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

2、工程準(zhǔn)備。水利等部門做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的維修、加固、改選，增強(qiáng)農(nóng)田及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)和督促做好農(nóng)田設(shè)施、棚室建筑、畜禽圈舍、農(nóng)業(yè)機(jī)電設(shè)備的加固和防護(hù)措施的落實(shí)工作。

3、物資、技術(shù)準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的種子（種畜禽）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。積極培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，組織開展農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)。

4、適時(shí)防控。及時(shí)組織動(dòng)員基層搶收已成熟的農(nóng)作物；對(duì)沒有成熟和來不及搶收的農(nóng)作物，因地制宜地采取措施防護(hù)。

風(fēng)暴災(zāi)害前，根據(jù)縣三防指揮部的部署，有關(guān)部門及時(shí)組織人員、畜禽、設(shè)備轉(zhuǎn)移。

干旱嚴(yán)重時(shí)，氣象部門在甘泉縣人工增雨減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)。

接到低溫凍害、干旱等災(zāi)害預(yù)報(bào)后，農(nóng)業(yè)部門及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，立即動(dòng)員、指導(dǎo)農(nóng)民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應(yīng)防范措施。

四、災(zāi)害分級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)

救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要安排人員值班，做好值班記錄，并根據(jù)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生范圍、強(qiáng)度，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

根據(jù)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害發(fā)生后，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)救災(zāi)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)工作。

（一）一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為一級(jí)響應(yīng)。

（1）縣政府啟動(dòng)《甘泉縣特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》時(shí)。

（2）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的50以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量30%以上。

（3）在特殊情況下需要?jiǎng)潪橐患?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

2、一級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

（1）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開各成員單位會(huì)議，部署協(xié)調(diào)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，并及時(shí)將情況報(bào)告縣委、縣政府、市人民政府及有關(guān)部門。

（2）密切監(jiān)視災(zāi)情動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出救災(zāi)意見和落實(shí)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)措施。派出救災(zāi)工作組和專家指導(dǎo)組，分赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。指導(dǎo)、組織縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，研究提出支援災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見。財(cái)政等有關(guān)部門，及時(shí)下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)資金。

（4）必要時(shí)請(qǐng)求動(dòng)用縣級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備種子，調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。

（5）對(duì)災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時(shí)，按《甘泉縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

（二）二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為二級(jí)響應(yīng)：

（1）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的30%以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量20%以上。

（2）某一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積50%以上。

（3）在特殊情況下需要?jiǎng)潪槎?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

2、二級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

（1）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)主持會(huì)商，部署救災(zāi)應(yīng)急工作，及時(shí)將情況報(bào)告縣政府和市農(nóng)牧局，并通報(bào)各成員單位。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的需要，派出救災(zāi)工作組或?qū)＜抑笇?dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作。動(dòng)員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，財(cái)政局等有關(guān)部門，及時(shí)下?lián)転?zāi)后修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，請(qǐng)求動(dòng)用市級(jí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備種子，幫助災(zāi)區(qū)調(diào)劑調(diào)運(yùn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需救災(zāi)物資。

（5）對(duì)災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時(shí)，按《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

（三）三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

1、一次突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)下列情況之一者，為三級(jí)響應(yīng)：

（1）全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種總面積的15%以上，或造成糧食損失占總產(chǎn)量10%以上。

（2）某一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積占受災(zāi)區(qū)農(nóng)作物播種面積的30%以上。

（3）在特殊情況下需要?jiǎng)潪槿?jí)響應(yīng)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。

2、三級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

（一）救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任主持會(huì)商，作出救災(zāi)工作部署。加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度，及時(shí)向縣政府、市農(nóng)牧局報(bào)告災(zāi)情，并通報(bào)有關(guān)部門。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作的要求，派出專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)救災(zāi)工作。動(dòng)員和指導(dǎo)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，實(shí)施灌溉、排澇等服務(wù)工作。

（3）研究提出支持災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)意見，縣財(cái)政局下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)要求，調(diào)劑、調(diào)運(yùn)救災(zāi)備荒應(yīng)急種子。

（5）對(duì)災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情及時(shí)采取必要的預(yù)防、控制和撲滅措施，疫情嚴(yán)重時(shí)，按《甘泉縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》處理。

（6）監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門救災(zāi)應(yīng)急措施和落實(shí)和救災(zāi)資金、物資的規(guī)范使用。

（四）應(yīng)急解除

當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常時(shí)，救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除。

五、后期處置

（一）善后處置

1、重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員，迅速深入災(zāi)區(qū)，調(diào)查災(zāi)情，幫助受災(zāi)地區(qū)開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。

2、督促、幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，及時(shí)搶種、補(bǔ)種、改種不同農(nóng)作物。

3、根據(jù)災(zāi)害危害程度和范圍，對(duì)災(zāi)害造成的損失做出評(píng)估、核實(shí)，寫出調(diào)查報(bào)告，上報(bào)縣救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府。

（二）協(xié)商救助

根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照程序及時(shí)組織種子、種畜禽、化肥、地膜、農(nóng)藥、飼草料、柴油等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)劑、調(diào)撥。

六、應(yīng)急保障

（一）資金保障

處置農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按縣財(cái)政局《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

（二）物資保障

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必要的種子（種畜禽）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼草等救災(zāi)物資。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各相關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先保證各類農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金的落實(shí)和農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急物資的供應(yīng)。

（三）信息保障

縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害災(zāi)情信息體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息上下暢通，達(dá)到早預(yù)報(bào)、早發(fā)現(xiàn)、早處置的要求。加強(qiáng)通訊設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，保障自然災(zāi)害應(yīng)急工作中的電話、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道暢通。

（四）職責(zé)保障