序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會保障和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞 ：社會保障 政策 經(jīng)濟 影響

一、前言

社會保障制度從我國誕生以來，就備受人們的關(guān)注，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)在，保障制度和我國的經(jīng)濟發(fā)展無疑存在一定的矛盾，但是社會保障制度和經(jīng)濟發(fā)展之間也有密切的關(guān)系，尤其是社會保障政策是維持經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的一個方面，因此對于社會保障和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系如何進行探索，無疑對于經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的理論和現(xiàn)實的意義，目前很多學(xué)者認為，社會保障和經(jīng)濟發(fā)展之間是相互聯(lián)系和相互促進的關(guān)系，對于社會的平衡有非常重要的作用，一方面社會保障能夠在一定程度上提高經(jīng)濟的發(fā)展，另外一方面，在一定程度上阻礙的經(jīng)濟的發(fā)展。

二、經(jīng)濟發(fā)展對社會保障的決定作用?

1、經(jīng)濟發(fā)展決定著社會保障制度的產(chǎn)生?？v觀人類的歷史，人類在漫長的社會發(fā)展的過程中，出現(xiàn)社會保障制度的時間并不是非常長，社會保障制度從歐洲開始，到目前才一百多年的歷史，無疑我們從這個趨勢上可以看到社會保障制度其實是人類生產(chǎn)力發(fā)展到一定的程度以后從而改成的制度，隨著歐洲資本主義的發(fā)展以及社會的生產(chǎn)力發(fā)展到了一定的水平，工業(yè)化給人類的經(jīng)濟帶來非常非常大的影響，因此給人類落后的生產(chǎn)力提供了新的改革。從目前的社會保障制度上面來看，它的產(chǎn)生在一定程度還是矛盾，但它是反映人類在生產(chǎn)力上面的進步，是經(jīng)濟發(fā)展非常重要的結(jié)果。

2、經(jīng)濟發(fā)展的水平?jīng)Q定著社會保障制度的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。社會保障制度無疑和社會的發(fā)展水平以及社會的傳統(tǒng)存在一定的關(guān)系，但是歸根結(jié)底還與是當?shù)氐慕?jīng)濟有直接的關(guān)系。針對社會保障制度而言，是和政府的收入水平的高低以及政府的支付能力有直接的關(guān)系。例如在第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲很多國家的經(jīng)濟在快速的復(fù)蘇，一直到上個世紀60年代，很多國家的經(jīng)濟處于快速發(fā)展的狀態(tài)，很多國家有非常雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，例如對于歐洲的瑞典，建立起來非常完善而且標準的社會保障制度。針對亞洲國家而言，日本是亞洲經(jīng)濟高速發(fā)展的代表，在日本經(jīng)濟高速發(fā)展以后，日本成為了亞洲的富裕社會，這無疑在一定程度上為日本的保障制度提供了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，日本相應(yīng)的醫(yī)療和養(yǎng)老方面的政策得到了一定的改善，與此同時社會保障政策和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，保障政策的試試，必須首先保障國民經(jīng)濟實力的提升，需要增強國家的財力和物力。再來經(jīng)濟水平較低以及物質(zhì)較為匱乏的國家，無疑相應(yīng)的社會保障受到了抑制，國家選擇社會保障只能選擇最低的標準，從而使社會保障制度的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為低層次性和殘缺性。

3、經(jīng)濟發(fā)展的變化和深化決定了社會保障制度的變化和發(fā)展。對于經(jīng)濟的發(fā)展和深化而言，無疑經(jīng)濟的發(fā)展和深化在一定程度上能夠提供社會保障的改革和發(fā)展。對于很多國家的經(jīng)濟而言，在發(fā)展的過程中會呈現(xiàn)較為明顯的階段性和周期性，所以相應(yīng)的社會保障制度也會變遷和重構(gòu)，對于經(jīng)濟發(fā)展階段中，社會保障制度也是逐漸的進行完善，經(jīng)濟發(fā)展從黃金時期進入衰退期，其經(jīng)濟的變化對社會保障政策也會出現(xiàn)新的變化。

三、社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的反作用?

以上我們詳細的分析了經(jīng)濟發(fā)展和社會保障政策之間有直接的作用，但是社會保障的政策會直接影響到我國經(jīng)濟的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。對于社會保障制度而言，是目前市場經(jīng)濟中非常重要的組成成分，對于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有直接維穩(wěn)作用，對于社會經(jīng)濟的發(fā)展而言，社會的保障制度保障了經(jīng)濟能夠在一個較為穩(wěn)定的環(huán)境中增長。

2、社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙作用。社會保障政策對于經(jīng)濟發(fā)展存在較大的阻礙作用，我們常說和經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度在一定程度上能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，如果經(jīng)濟發(fā)展和社會的保障制度相違背，無疑這在一定程度上不能夠適應(yīng)社會的發(fā)展。社會保障的政策對于經(jīng)濟的阻礙作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先社會保障制度的超前發(fā)展，無疑會給國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來非常大的負擔，甚至在一定程度上能夠摧毀國家的經(jīng)濟增長，但是社會保障政策的發(fā)展滯后，可能會損害經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，對于勞動力的分配和公平性會帶來一定的負面影響，甚至?xí)绊懙缴鐣姆€(wěn)定性，另外社會保障政策也是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控中非常重要的組成成分，這樣也會給經(jīng)濟的發(fā)展帶來一定的負面作用。

四、正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和社會保障之間的關(guān)系

從上面的分析可以看出，社會保障和經(jīng)濟的發(fā)展存在直接的聯(lián)系，從總體上面來講，社會保障制度和經(jīng)濟的發(fā)展是相互促進和相互依存的，在一定程度上反映了社會發(fā)展的水平，因此相關(guān)的社會保障制度一定需要適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，兩者之間的關(guān)系能夠有效的處理是目前我國很多社會工作者非常關(guān)注的問題。我國目前依然處于經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，再加上目前我國人口出現(xiàn)老齡化，很多時候，雖然經(jīng)濟發(fā)展較好，但我國的市場競爭力依然較弱，這樣在一定更程度上對于我國的社會保證政策的制訂是非常不合理的，只有從我國的實際情況進行出發(fā)，針對我國目前在社會保證政策上存在的不足進行詳細的分析，才能夠最終的實現(xiàn)社會保證制度和經(jīng)濟相適應(yīng)的準則。

五、結(jié)束語

綜上所述，本文重點分析了經(jīng)濟發(fā)展和社會保障政策之間的關(guān)系，相關(guān)的社會工作人員需要正確的認清，社會保障政策和經(jīng)濟發(fā)展之間潛在的影響，對于社會保障政策的實施想，要經(jīng)過多方面的研究，從而保障國家環(huán)境穩(wěn)定的情況下，經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]國家計委社會司.社會保障、就業(yè)形勢及政策措施[J].宏觀經(jīng)濟管理，2012，（1）.

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一、引言

社會保障與經(jīng)濟的發(fā)展到底具有怎樣的內(nèi)在關(guān)系，對于這方面的探討一直是一個熱門的課題。有人說社會保障阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展動力，讓人變得越來越懶，使人和企業(yè)失去活力、失去競爭力，也有人說社會保障對經(jīng)濟發(fā)展有百利而無一害，只有人的生活保障得到滿足，沒有后顧之憂才能盡心竭力為企業(yè)為社會奮斗，社會才會穩(wěn)定，經(jīng)濟才能不斷向前發(fā)展。目前我國處于一個經(jīng)濟和社會都在轉(zhuǎn)型的重要時期，社會保障和經(jīng)濟發(fā)展都必須保證，兩手都得抓，兩手都得硬，如何做好社會保障、促進經(jīng)濟的發(fā)展是一個必須要認真研究的重要問題。本文對于社會保障和經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系作出簡要的研究和分析。

二、社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的促進關(guān)系。

社會保障制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，它是經(jīng)濟持續(xù)增長和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開健全的社會保障制度，社會保障制度能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1社會保障為經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。只有社會的和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟的發(fā)展才有創(chuàng)造的條件，保障社會穩(wěn)定具有多方面的現(xiàn)實意義。在現(xiàn)實生活中，由于個體能力的差異、不同的出身情況和受教育的水平，使得有些人生活非常富裕，有些人處于貧困線的邊緣只能得到溫飽。這里面既有一些不公平、不平等的問題，也有個人能力，努力程度不同的問題。但是不管怎樣，保障人民的基本生活需求是一個國家的基本責任，當人的基本生存都得不到滿足時，很有可能做出跌破道德底線的事情，嚴重影響社會穩(wěn)定，更談不上經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2社會保障通過其基金供需變化，可以對社會總供給和總需求進行調(diào)節(jié)，從而促進社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。社會保障作為一項經(jīng)濟政策主要來源于1929-1933年資本主義世界嚴重的經(jīng)濟危機，此后凱恩斯主義盛行于資本主義各國。凱恩斯認為，造成危機的原因是有效需求不足，要徹底解決這些問題，政府必須擴大財政開支，刺激需求增加。各國政府把擴大社會保障規(guī)模作為增加需求的重要途經(jīng)，把社會保障制度作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟工具，由此可見，健全的社會保障制度對社會宏觀經(jīng)濟具有一定程度的調(diào)節(jié)作用，是促進社會經(jīng)濟正常平穩(wěn)運行的重要調(diào)節(jié)力量和重要調(diào)節(jié)手段，對社會經(jīng)濟的正常平穩(wěn)運行起著重要的保障作用。

2.3社會保障通過對勞動者多方面的保障也直接促進著經(jīng)濟的發(fā)展。社會保險既是勞動力資源配置的關(guān)鍵性機制，又是促進勞動者身心及技能素質(zhì)提高的重要保障機制，從而對經(jīng)濟發(fā)展起著直接促進作用。因此，歐洲經(jīng)濟共同體作為一個國家間的經(jīng)濟聯(lián)合體，在1983年的一份文件中就明確指出：社會保險不能簡單地看作是對國家的一種負擔，而應(yīng)該把它看作是為了在經(jīng)濟中使工作能力、效率和動力保持高水平的一種手段。此外，社會保障制度還能促進勞動力的自由流動與合理配置。在西方發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，由于實行普遍的社會保障制度，覆蓋面廣，減少了勞動力流動的風險，促進了勞動力的自由流動和合理配置。

2.4社會保障事業(yè)的發(fā)展，能夠促進第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決就業(yè)問題。在西方發(fā)達資本主義國家中，各類服務(wù)業(yè)包括各類企業(yè)中的社會保障人員數(shù)量異常龐大，在有些企業(yè)中，服務(wù)人員竟占全體職工的40%，各級政府有審查、發(fā)放社會保障金的機構(gòu)、人員，公私企業(yè)以及社會團體為興辦社會保障事業(yè)也雇用了大量人員。社會保障事業(yè)的發(fā)展，一方面解決了部分社會成員因貧困面臨的各種問題；另一方面促進了就業(yè)，緩解了因就業(yè)壓力給經(jīng)濟帶來的嚴重影響，為經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了良好的外部條

件。

三、社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙關(guān)系。

與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度能促進經(jīng)濟發(fā)展，反之，與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)的社會保障制度則會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。社會保障對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，如果社會保障超前發(fā)展，則可能成為經(jīng)濟發(fā)展的負擔，損害經(jīng)濟增長的持續(xù)性和企業(yè)乃至國家的競爭力。另一方面，如果社會保障發(fā)展嚴重滯后，則可能影響社會穩(wěn)定，阻礙勞動力的自由流動和合理配置，使社會保障不能成為政府對宏觀經(jīng)濟運行進行調(diào)控的有效工具，這樣一來也制約了經(jīng)濟發(fā)展。

3.1加重政府財政負擔，影響資本積累。社會保障的超前發(fā)展必然導(dǎo)致政府開支急劇增加，從而加重政府財政負擔。社會保障福利的過度消費造成了收不抵支的支付困難，政府財政壓力增大。歐洲共同體各國社會福利開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷上升，達40%，北歐甚至達到50%以上。社會保障的超前發(fā)展會使更多的經(jīng)濟資源用于消費，影響了資本積累，造成了積累基金與消費基金比例失調(diào)。

3.2影響經(jīng)濟效率，使經(jīng)濟發(fā)展失去動力。西歐國家的社會保障制度，特別是那套從搖籃到墳?zāi)沟母＠贫?，使一些福利國家陷入了福利危機。當一個人認為自己已經(jīng)能夠獲得足夠的養(yǎng)老金，再工作還要繼續(xù)支付稅收已不合算時，那么他就會寧愿選擇退休甚至提前退休。在歐洲高福利國家，失業(yè)救濟金給得過多，工作與不工作之間的差別較小，退休后的生活保障也是平等的，由政府財政來承擔，不利于調(diào)動人們工作的積極性。

3.3削弱了企業(yè)的市場競爭力。在許多西歐國家，社會保障費用在勞動力成本中的比重很大。如奧地利、法國、德國、意大利和瑞典等國，社會保障費用占勞動力成本的25%-30%，過高的社會保障費用顯然會削弱企業(yè)的市場競爭力。同時，企業(yè)擔心因過高的社會保障費用影響其競爭力從而減少企業(yè)員工，對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

四、結(jié)束語

綜上所述，社會保障對于經(jīng)濟的發(fā)展有時具有促進的效果，有時又有阻礙的情況發(fā)生，如何使社會保障和經(jīng)濟的發(fā)展相匹配、相協(xié)調(diào)是一個大問題。保障社會穩(wěn)定，對于經(jīng)濟發(fā)展是一個必要的條件，經(jīng)濟得到發(fā)展，社會保障才有能有物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國依然是一個發(fā)展中的國家情況之下，既要保證經(jīng)濟的發(fā)展又不能以犧牲社會保障為代價。具體怎樣保障社會，怎樣發(fā)展經(jīng)濟，還需要全面考慮綜合分析，在不同的經(jīng)濟水平之下選擇相配套的社會保障制度，是一個比較明智的選擇。我們一定要做好社會的保障工作，保證人民應(yīng)有的福利創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。同時我們要避免財政負擔的過度增加，保證經(jīng)濟的活力和競爭力。

篇（3）

一、引言

長期以來，有關(guān)社會保障水平與經(jīng)濟增長關(guān)系的研究很清晰地分為兩派：奉行“瓦格納法則”的公共經(jīng)濟學(xué)派和遵從“凱恩斯主義”的宏觀經(jīng)濟學(xué)派。前者認為社會保障支出如其他財政支出一樣是一種行為變量，會隨產(chǎn)出增加而增加；后者則認為社會保障支出是外生的公共政策工具，轉(zhuǎn)移支付完全可以成為抑制短期經(jīng)濟波動的穩(wěn)定器。從一般意義上講，實施和改革社會保障制度，尤其是養(yǎng)老保險制度，并不以促進經(jīng)濟增長或改善經(jīng)濟運行為目標，其主旨在于保護弱勢群體，構(gòu)建社會安全網(wǎng)。但只要可能，都會考慮最小化對經(jīng)濟的負面影響，換句話說，在不犧牲社會保護目標的前提下促進經(jīng)濟增長。因為只有運行良好的經(jīng)濟才能提供足夠的老年保障。

當中國經(jīng)濟經(jīng)歷20世紀90年代中后期的高通脹、高增長和軟著陸后，政府嘗試各種手段拉動內(nèi)需。1996-2004年，全國離退休退職人員保險福利費用總額由1797.69億元增加到4814.85億元，年均增長13.60%；離退休退職人員離休金、退休金、退職生活費用(下統(tǒng)稱養(yǎng)老金)總額由1552.20億元增加到 4249.75億元，年均增長12.50%；人均養(yǎng)老金由4923元增加到9090.20元，年均增長率9.41%。擴大社會保障支出，提高離退休退職人員待遇，似乎不僅僅是社會保障制度改革本身的需要。1996年起，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保障基金納入財政專戶實行收支兩條線管理，養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)進一步加強。為保證所需資金，1998年起，中央對財政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)給予補助，地方財政對基本養(yǎng)老基金收支缺口給予補助。1998-2004年，中央財政列支的社會保障補助支出從14.15億元增長到 195.66億元，地方財政列支的社會保障補助支出從 135.86億元增長到1328.84億元。經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的中西部，其人均保險和福利費用以及人均養(yǎng)老金的年均增長率超過東部。

社會保障與經(jīng)濟增長到底存在什么樣的邏輯關(guān)系?對我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響是否相同?我們有必要弄清以上問題并展開地區(qū)間的比較研究，這對完善中國社會保障制度意義深遠。本文結(jié)構(gòu)安排如下：第二節(jié)概述相關(guān)理論和文獻；第三節(jié)描述1996-2004年中國離退休人員人均養(yǎng)老金、保險和福利費用支出、工資替代率及經(jīng)濟增長指標的地區(qū)差異；第四節(jié)構(gòu)建模型、分地區(qū)檢驗?zāi)Ｐ图跋禂?shù)顯著性；最后在第五節(jié)得出結(jié)論并提出相應(yīng)政策主張。

二、現(xiàn)有理論和文獻

狹義的社會保障是指老年、遺屬、傷殘等社會保險繳費與收益計劃，且鑒于時間和截面數(shù)據(jù)的可獲得性，多數(shù)國外理論研究都以公共養(yǎng)老金水平代表狹義的社會保障水平(galenson，1968；feldstein， 1974；bellettini和ceroni，2000；等等)，并常用工資替代率即養(yǎng)老金水平與工資水平之比進行定義社會保障水平和公平程度。由于社會保障在重新配置資源的同時調(diào)整了人們的消費、儲蓄和人力資本投資行為，因此關(guān)于社會保障產(chǎn)出效應(yīng)的研究眾多，其實證研究始于20世紀60年代，討論集中在社會保障與經(jīng)濟增長是否存在因果關(guān)系和不同經(jīng)濟發(fā)展水平下的社會保障產(chǎn)出效應(yīng)是否存在程度差異。

關(guān)于社會保障與經(jīng)濟增長因果關(guān)系，研究的主線之一是社會保障——消費與儲蓄——經(jīng)濟增長。自harrod(1948)談?wù)摗胺逯祪π睢敝?，?jīng)濟學(xué)家開始意識到在工作期間為退休時期的消費進行儲蓄的重要性。社會保障的潛在效應(yīng)雖然被ando和 modigliani(1963)生命周期假說所忽略，但他們已經(jīng)將社會保障財富變量加入消費方程。feldstein (1974)則運用該假說，通過構(gòu)建包含持久收入、未分配利潤、不含社會保障財富的家庭財富和社會保障家庭財富變量的消費函數(shù)分析了美國1929-1971年(不含1941~1946年)的社會保障、個人儲蓄和資本形成關(guān)系，認為：現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障具有“資產(chǎn)替代效應(yīng)”和“退休效應(yīng)”，個人凈儲蓄取決于兩者之和，社會保障會通過擠出私人儲蓄減少資本積累。不過，社會保障通過擠出私人儲蓄減少資本積累并不能直接說明社會保障與經(jīng)濟增長的關(guān)系，更何況feldstei。(1974)的研究遭到了質(zhì)疑和挑戰(zhàn) (leimer和lesnoy，1982)。smith(1975)認為實際人均gdp的增長與除去轉(zhuǎn)移支付的公共支出存在負相關(guān)，如果考慮包括轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的公共支出的話，相關(guān)關(guān)系微弱且不顯著，但至少說明一個國家征稅并進行轉(zhuǎn)移支付對經(jīng)濟增長無害。singh和 sahni(1984)嘗試采用granger因果關(guān)系檢驗研究了 1950~1981年印度的社會保障支出和經(jīng)濟增長關(guān)系，發(fā)現(xiàn)：社會保障支出和經(jīng)濟增長存在溢出和反饋兩重效應(yīng)，“瓦格納法則”和“凱恩斯主義”均不適用。自ban。(1990)構(gòu)建內(nèi)生增長模型研究政府消費性支出與經(jīng)濟增長率關(guān)系后，不少經(jīng)濟學(xué)家又從社會保障收入關(guān)聯(lián)繳費受益機制尋覓到另一條研究路徑，那就是，社會保障——代際轉(zhuǎn)移支付與人力資本投資——經(jīng)濟增長。becker(1990)認為，社會保障是一種社會契約，年青一代向老一代轉(zhuǎn)移資源回報老一代曾給予的人力資本投資，而這種人力資本投資很可能成為經(jīng)濟增長的源泉。bellettini和 berti ceroni(1999)認為，在財政政策是代際博弈所內(nèi)生決定的情況下，與工資指數(shù)掛鉤的養(yǎng)老金收益會激發(fā)人們對公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的熱情，因為這種投資會增加私人物質(zhì)資本的投資回報，進而增加養(yǎng)老金。而通過社會保障的再分配能減少人力資本投資的風險，對人力資本投資具有正的動態(tài)效應(yīng)，從而促進經(jīng)濟增長。lambrecht(2005)在蘊含教育投資和遺贈的疊代模型研究了非基金制社會養(yǎng)老保險規(guī)模與經(jīng)濟增長的關(guān)系，認為當家庭面臨預(yù)算約束無法實現(xiàn)最優(yōu)教育投資時，非基金制社會養(yǎng)老保險能夠促進經(jīng)濟增長。

關(guān)于不同經(jīng)濟發(fā)展水平下社會保障產(chǎn)出效應(yīng)的異同，學(xué)者們莫衷一是。galenson(1968)研究了20個發(fā)達國家、10個次發(fā)達國家和10個不發(fā)達國家 1955~1964年的數(shù)據(jù)。就20個發(fā)達國家看，勞動和資本對經(jīng)濟增長的貢獻率都非常顯著，它們可以解釋一半以上的經(jīng)濟增長，且勞動的貢獻率大于資本的貢獻率，但很難判斷社會保障支出和經(jīng)濟增長的因果關(guān)系；就10個次發(fā)達國家看，資本變量對經(jīng)濟增長更具解釋力，社會保障支出對經(jīng)濟增長的促進關(guān)系相對明顯，因為這些國家的經(jīng)濟體系都在趨于成熟，最容易創(chuàng)新和從人力資本投入要素增長上獲益；就10個不發(fā)達國家看，資本、勞動和社會保障與經(jīng)濟增長的關(guān)系都不明顯。其結(jié)論就是：當經(jīng)濟處于發(fā)展的較高階段時，國家完全有能力提供社會保障，但并不會對經(jīng)濟增長形成貢獻；當經(jīng)濟處于發(fā)展的初級階段時，社會保障難以被提供，它們對經(jīng)濟增長的貢獻也很??；當經(jīng)濟處于發(fā)展的中級階段，對那些已經(jīng)實現(xiàn)自我持續(xù)發(fā)展的國家來說，社會保障對提高生產(chǎn)力具有巨大潛力。實際上國別研究的結(jié)論極為不一致。比如同是研究oecd國家，都是把實際gdp或?qū)嶋H人均gdp作為因變量，一些研究就認為社會保障支出與經(jīng)濟增長的相關(guān)性并不十分顯著(smith，1975；landau，1985；hansson和herrenkeson，1994)，一些研究則認為社會保障支出與經(jīng)濟增長顯著相關(guān)(sala-i-martin，1996；bellet- tini和ceroni，2000)。到底是正相關(guān)還是負相關(guān)仍無定論。sala-i-martin(1996)在研究不同經(jīng)濟發(fā)展水平下的趨同和趨同問題中考察了初始gdp水平、政府支出占gdp比例、總投資占gdp比例、除國防和教育以外的政府消費占gdp的比例以及社會保障轉(zhuǎn)移支付占gdp比例對經(jīng)濟增長的貢獻，認為：社會保障對經(jīng)濟增長的貢獻為正。bellettini和ceroni(2000)分析了61個國家1970年到1985年的截面和面板數(shù)據(jù)，考慮了人們的受教育程度、政府消費支出占名義gdp的比例、社會保險和福利支出占名義gdp的比例、用于描述被扭曲程度的黑市貼水對數(shù)、投資(包括私人和公共)占實際比例、按當前國際價格計算進出口占比例等多個變量，認為只要社會保障支出和經(jīng)濟增長存在顯著統(tǒng)計相關(guān)，那一定是正相關(guān)，但相關(guān)程度不一。在貧困國家，社會保障支出較低，相關(guān)系數(shù)更強?？梢?，無論是從理論還是經(jīng)驗角度看，社會保障與經(jīng)濟增長的關(guān)系都沒有定論。不同經(jīng)濟發(fā)展水平下的社會保障產(chǎn)出效應(yīng)差異是一個值得進一步研究的問題。 gupta等(2005)在研究低收入國家財政政策和公共支出結(jié)構(gòu)時引入轉(zhuǎn)移支付變量，認為增加政府機構(gòu)工作人員工資和公共轉(zhuǎn)移支付，至少在短期內(nèi)能夠促進經(jīng)濟增長。

國內(nèi)的經(jīng)驗研究多集中在如何以一定的經(jīng)濟增長保證社會保障改革，甚至于認為要求gdp增長的壓力之一來自社會養(yǎng)老保險，因為未來25年養(yǎng)老金缺口預(yù)計將達到1.8萬億人民幣，年均缺口 700多億(周天勇，2004)，而對于社會保障支出是否也存在產(chǎn)出效應(yīng)研究不足。不過，有關(guān)公共支出對區(qū)域經(jīng)濟增長貢獻的研究逐步增多，總體結(jié)論都是政府的轉(zhuǎn)移支付和購買性支出對經(jīng)濟增長有積極影響(郭杰，2003)，20世紀90年代實行的財政政策取得了明顯效果(歐陽志剛，2004)，且教育投入、公共衛(wèi)生投資對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻率存在差異(陳浩等，2004；王遠林等，2004；胡永遠等，2004)。同時，少數(shù)學(xué)者也開始關(guān)心社會保障的地區(qū)差異。林治芬(2002)研究了全國各地區(qū)的財政社會保障補助支出和財政全部社會保障支出占其財政支出的比重兩項指標，發(fā)現(xiàn)：上海、北京、浙江、江蘇、廣東等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，其財政的社會保障支出比重名次與其經(jīng)濟實力排名順序基本一致；遼寧、天津、重慶、黑龍江、吉林、青海等地，其經(jīng)濟發(fā)展的名次靠前，但財政的社會保障支出比重名次卻明顯靠后 (比重慶)；西藏、貴州、廣西、四川、甘肅地區(qū)，雖然經(jīng)濟比較落后，但財政的社會保障支出比重卻躍到了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的數(shù)值區(qū)間。數(shù)據(jù)表明：社會保障的地區(qū)差異與其經(jīng)濟發(fā)展程度有關(guān)，但并不完全取決于經(jīng)濟發(fā)展一個因素，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制的關(guān)聯(lián)度也很高。盡管理論界沒有論證社會保障支出和經(jīng)濟增長的關(guān)系，但通過完善保障體系促進國內(nèi)消費的觀點卻相當盛行。政府部門認為建立和完善社會保障體系，是促進國內(nèi)消費、拉動經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)和前提條件之一(《人民日報》1999年11月29日)。國家制定的“兩個確?！钡姆结槨_保下崗職工基本生活費發(fā)放和確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放——不僅是社會穩(wěn)定的需要，也成為經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、描述性統(tǒng)計

如同經(jīng)濟發(fā)展存在地區(qū)差異一樣，中國的老年保障水平也存在明顯的地區(qū)差異。不過并非由東至西梯度遞減，而是呈u型分布，中部地區(qū)明顯塌陷。這可以從區(qū)域間差異、省份間差異以及區(qū)域內(nèi)的省際間差異進行分析。

區(qū)域數(shù)據(jù)表明(見表1)：就相對待遇水平看， 1996-2004年8年間，東中西部養(yǎng)老金工資替代率平均數(shù)分別為63.37%，76.63%和79.93%，經(jīng)濟最發(fā)達的東部地區(qū)工資替代率最低，中部次之，西部最高，梯度遞減吻合工資替代率隨經(jīng)濟發(fā)展、工資水平上升而自然下降的規(guī)律；但就絕對待遇水平看，東中西部離退休退職人員人均保險和福利費用水平分別為8262.23元／人、6767.09元／人、 8844.93元／人，人均養(yǎng)老金水平分別為6907.67元／人、5900.71元／人、7714.40元／人，經(jīng)濟發(fā)展水平(以實際人均gdp簡單衡量)在西部之上的中部其在職職工平均工資水平、離退休退職人員人均保險福利水平和人均養(yǎng)老金水平均低于西部?？梢姡べY替代率遞減只是中部地區(qū)工資水平和養(yǎng)老金水平“雙低”的結(jié)果。

研究各省份數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)(見表2)：就離退休退職人均養(yǎng)老金看，1996年到2004年，西藏、青海的最高，其次是浙江和新疆，中部省份最低；就工資替代率看，由高到低，排名前三位的是新疆、西藏、貴州，分別為88.52%、88.13%和86.90%，上海最低，為 41.99%，其次是廣東和北京。全國31個省份的平均工資替代率為72.44%，東部12個省份中除河北山東外有10個省份工資替代率低于全國平均資替代率；中部9個省份除黑龍江和湖南外有7個省份的工資替代率高于全國平均工資；西部10個省份除重慶、四川、寧夏外有7個省份的工資替代率高于全國平均工資。這既是國家給予西部政策傾斜的結(jié)果，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。長期以來，國家在部分西部省區(qū)實施“高工資高福利”政策，比如：國家財政一直對西藏進行補貼，西藏是唯一實行全民醫(yī)療保障的省份，其離退休退職人員保險和福利待遇水平和養(yǎng)老金居全國第一；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的待遇水平也一直較高。如果剔除西藏，西部的工資替代率迅速下降近2個百分點。同時，標準差、峰度系數(shù)、偏度系數(shù)也顯示西部省際間的差異最大、而中部最小(如表1)。進一步研究工資替代率的變化還發(fā)現(xiàn)：1996—2004年9年間，全國的工資替代率平均下降1.55%，東部和中部平均下降速度相差不大，西部下降最慢，僅為1.38%。顯然，工資替代率和社會保障水平的區(qū)域差異如同經(jīng)濟水平的差異一樣是不爭的事實。值得研究的是，欠發(fā)達地區(qū)相對較高的保障水平對經(jīng)濟增長究竟起到了什么樣的作用。

四、計量分析

對于經(jīng)濟增長的實證研究經(jīng)常從生產(chǎn)函數(shù)入手，從物質(zhì)資本、勞動力、技術(shù)進步以及政策環(huán)境等方面來分析各變量對經(jīng)濟發(fā)展的影響，涉及到的因素有初始經(jīng)濟發(fā)展水平、物質(zhì)資本積累、勞動人口數(shù)量、勞動力質(zhì)量、經(jīng)濟開放程度、市場化程度、社會保障水平等(bellettini，c&ceroni，2000；barro， 1991；dewan。2001；等等)。多數(shù)研究選取gdp或人均gdp的增長率為被解釋變量，通過構(gòu)建線形、對數(shù)線形或雙對數(shù)線形模型，運用ols、gls、gmm方法進行分析檢驗。本文借鑒國內(nèi)外關(guān)于經(jīng)濟增長的主流研究，選取下列控制變量，建立經(jīng)濟增長(以gdp的增長率來衡量)回歸模型如下：

其中，a1到a7均為待估參數(shù)，εi,t代表隨機誤差，各變量的含義說明(見表3)：

因為只根據(jù)樣本本身對其自身特征進行分析，宜采用固定效應(yīng)模型；考慮到區(qū)域內(nèi)的省份間差異存在，異方差很可能對估計式存在影響，序列相關(guān)可能導(dǎo)致估計式有偏，因此，采用廣義最小二乘 (gls)進行回歸?；貧w結(jié)果(見表4)：

如表4，由于兼顧發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)及樣本數(shù)量關(guān)系，全國的回歸方程的系數(shù)穩(wěn)定性較好。政府支出占總產(chǎn)值比重、固定資產(chǎn)投資比例、進出口總額比例、就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎嘏c經(jīng)濟增長在1%水平顯著相關(guān)，各變量的系數(shù)的符號都符合經(jīng)濟預(yù)測。其中，經(jīng)濟增長速度同政府干預(yù)負相關(guān)，與投資率、開放程度、就業(yè)率等正相關(guān)。而社會保障水平在1%的概率下對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響。

就分地區(qū)數(shù)據(jù)看，在東部，地區(qū)開放程度、投資率、人力資本存量、就業(yè)率對經(jīng)濟增長起到了顯著的推動作用，其系數(shù)均在5%以下的概率水平上與 gdp增長率正相關(guān)，這與國內(nèi)外研究結(jié)果一致。而養(yǎng)老金總額占cdp的比例與經(jīng)濟增長的關(guān)系不顯著；對中西部而言，在各控制變量中，投資比重對經(jīng)濟增長的推動最為顯著，其次是地區(qū)開放程度，在 10%概率水平上與經(jīng)濟增長正相關(guān)。而考慮到社會保障水平，在西部，社會保障與經(jīng)濟增長的關(guān)系不顯著；而在中部，社會保障在1%概率水平上與經(jīng)濟增長負相關(guān)，且其回歸系數(shù)遠大于其他控制變量的系數(shù)。相對于其他影響經(jīng)濟增長的因素而言，社會保障對中部經(jīng)濟增長的負面影響值得關(guān)注。

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一、社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系

（一）經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展能夠為社會保障制度的健全提供物質(zhì)基礎(chǔ)。社會保障制度的健全離不開經(jīng)濟支撐，經(jīng)濟能為社會保障制度的建立提供一切物質(zhì)所需要素。比如像日本、美國這些發(fā)達國家，他們的社會保障制度十分健全，覆蓋比較全面。在美國，居民遇到危機情況可以撥打911呼叫求救，短時間內(nèi)公民的問題就能得到有效解決，這是其他國家在社會保障制度方面難以達到的高度。在非洲、印度這些欠發(fā)達的國家，他們的社會保障制度就不夠健全，總會有小孩因為饑餓失去生命，而政府卻沒有完善的社會保障制度來保障兒童的生命安全?？梢?，經(jīng)濟是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）社會保障制度的完善是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保證。社會保障制度的完善能夠使社會始終處于健康、協(xié)調(diào)發(fā)展過程中。中國的GDP總值比較可觀，但人均生產(chǎn)總值比較低，根源就在于國人的貧富差距過大，地區(qū)發(fā)展不平衡等。完善社會保障制度，縮小城鄉(xiāng)、貧富差距，提高農(nóng)村的整體消費水平，擴大市場內(nèi)需，從而推動經(jīng)濟的增長。此外，完善社會保障制度，解決老百姓住房難、看病難等問題，能夠解決社會矛盾，穩(wěn)定社會。整個社會達到相對和諧的狀態(tài)，更能拉動經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。

二、我國社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會保障水平有差別。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。城市的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值均高于鄉(xiāng)村的生產(chǎn)總值，城市的人均消費總值也高于鄉(xiāng)村的人均消費總值，相應(yīng)的，城市的社會保障水平也普遍高于鄉(xiāng)村，比如城市的環(huán)境有統(tǒng)一規(guī)劃，有清潔人員負責城市環(huán)境的綠化與整潔。城市有公園，并配備相應(yīng)的公共設(shè)施，為城市居民創(chuàng)造舒適宜人的居住條件；而在農(nóng)村，農(nóng)民的垃圾通常是自己隨處扔置、無人管理，也沒有為人們提供休閑娛樂的場所。對比可以看出，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了社會保障水平高低不同。

（二）整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，社會保障制度不健全。我國的經(jīng)濟發(fā)展起步晚，整體發(fā)展水平還不夠高，社會保障制度并不健全。比如，人們存在住房難、看病難等問題。一方面雖然公民的平均工資有所增長，但與此同時，物價也不斷上漲，特別是房價的飛漲，很多人成了房奴、車奴；計劃生育制度的實施，導(dǎo)致現(xiàn)在的80后和90后都要面臨兩個人贍養(yǎng)4個老人1個小孩的巨大生活壓力，國家卻沒有相對健全的制度來緩解這種社會矛盾。在看病方面，很多公民表示“病不起”，一個輕微的感冒，到醫(yī)院去做個檢查、拿副藥就要幾百元甚至上千元，更別說什么大病了。這說明我國醫(yī)療方面的社會保障制度還不夠健全。在就業(yè)方面，很多大學(xué)生面臨“畢業(yè)就失業(yè)”的尷尬局面，很早以前一則鬧得沸沸揚揚的關(guān)于“清華大學(xué)畢業(yè)生當屠夫賣豬肉”的新聞，還有畢業(yè)生找不到工作在家啃老等新聞報道，這都反映了一定的社會問題。也說明了我國在就業(yè)方面的保障制度還不夠健全。綜上所述，不難看出，我國經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠高，社會各方面的保障制度還不夠健全。

三、在當今經(jīng)濟形勢下建立水平適度的社會保障制度

（一）逐步提高社會保障水平。根據(jù)城鄉(xiāng)人民的收入狀況、不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平來調(diào)整社會保障的待遇水平，讓社會保障的水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。比如，城市居民的收入高，但物價也高，如果看似不斷增加的工資只能勉強與不斷上漲的物價持平，這樣城市居民的生活壓力就會加大，并不能過上和諧舒適的生活。根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展來提高社會保障水平，要求物價部門根據(jù)居民收入情況和消費情況對商品價格作出規(guī)劃，防止因物價過高導(dǎo)致居民生活艱難的局面。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)多元化的社會保障體系。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是一個龐大的生活群體，建立多層次、多元化的社會保障體系，發(fā)揮社會財富再次統(tǒng)籌分配的作用，為農(nóng)村居民和生活沒有保障的居民提供相應(yīng)的社會保障，這樣能夠縮小城鄉(xiāng)的貧富差距，構(gòu)建社會和諧。比如，現(xiàn)在實施的田地補助保障措施，就是保障農(nóng)民在自然災(zāi)害的意外情況下，盡管沒有收入來源，但有政府的補貼來維持生活。又比如農(nóng)村合作醫(yī)療的舉措，就是為農(nóng)村居民看病求醫(yī)承擔一部分費用，為他們的健康提供資金上的保障。

（三）擴大社會保障制度覆蓋面。一方面要使社會保障制度覆蓋到農(nóng)村及邊遠地區(qū)，讓每個公民都能享受到這種社會保障福利。比如，山區(qū)的孩子上學(xué)難，政府應(yīng)該派相關(guān)人員深入基層，詳細了解山區(qū)的情況，根據(jù)當?shù)氐那闆r健全相應(yīng)的社會保障制度，為山區(qū)建設(shè)學(xué)校等，讓孩子接受教育。此外，也應(yīng)該建立相關(guān)的教師志愿者保障制度，鼓勵城市的年輕教師去山區(qū)支教，提高山區(qū)的教育教學(xué)水平；另一方面社會也應(yīng)該建立全套的社會保障制度，讓居民在生活的各個方面享受到社會保障，比如從就業(yè)到住房、從醫(yī)療到養(yǎng)老等等，使社會保障制度與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

（四）加大財政對社會保障的投入力度。政府在合理的情況下，應(yīng)該增加社會保障方面財力的支出。健全的社會保障制度，有利于社會穩(wěn)定、文明和進步，更有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在社會保障方面加大財政投入，對社會各個方面的平衡和穩(wěn)定是極為有利的。比如，現(xiàn)在最緊要的住房難和看病難的問題，政府可以加大這兩方面的資金投入，采取一系列有效的措施。針對住房問題，可以推出經(jīng)濟適用房這些社會保障措施；針對看病難問題，可以發(fā)放醫(yī)療卡等社會保障措施。

四、結(jié)語

社會保障的水平要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，這樣社會才能穩(wěn)定發(fā)展。政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，相應(yīng)的健全社會保障制度，讓更多的公民享受到更多的社會保障福利。

主要參考文獻：

［1］李東.社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系研究［J］.人力資源管理，2015.3.6.

篇（5）

長期以來。在有關(guān)現(xiàn)代社會保障制度的研究中，社會保障與經(jīng)濟增長關(guān)系的研究一直是社會保障研究領(lǐng)域的核心問題之一?；仡櫧?jīng)濟學(xué)的發(fā)展歷史，從古典經(jīng)濟學(xué)、新古典經(jīng)濟學(xué)，一直到現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論，不同時期的主要流派都提出了相應(yīng)的學(xué)術(shù)觀點。這些觀點大致可以分為兩類：一是社會保障水平受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約和影響。社會保障支出屬于財政支出的一部分，從一個比較靜態(tài)的角度看，社會保障支出會隨著國民收入的增加而增加：二是社會保障支出對經(jīng)濟的短期波動具有“自動穩(wěn)定器”作用，它通過影響微觀個體經(jīng)濟決策來影響經(jīng)濟運行中的物質(zhì)資本積累和人力資本形成，即社會保障對經(jīng)濟增長有推動(或限制)作用。當國民經(jīng)濟過度繁榮時，減少社會保險支出會導(dǎo)致總需求下降，進而會起到抑制通貨膨脹的作用：當國民經(jīng)濟出現(xiàn)蕭條時，增加社會保險支出會導(dǎo)致總需求增加，進而起到降低失業(yè)率的作用，

此后，隨著新增長理論的產(chǎn)生和深入，該理論也對社會保障與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行了深入的探討。默頓指出社會保障是一種人力資本投資的保險機制，由于人力資本未來收益不確定且無法通過資本市場交易來分散風險，社會保障提供了一種經(jīng)濟機制，它可以將個人人力資本的回報看作是個人一生的勞動收入，是對個人一生收入的保險，從而刺激人力資本投資。新增長理論從社會保障與勞動力供給、社會保障與人力資本投資、社會保障管理與人力資本3個方面，研究社會保障促進經(jīng)濟增長的機理?？梢?，新增長理論為社會保障經(jīng)濟學(xué)開辟了新的研究視角，原因在于從社會保障體系如何影響人力資本的積累，并進而影響經(jīng)濟增長的視角來考察社會保障與經(jīng)濟增長的關(guān)系。所得到的結(jié)論與從物質(zhì)資本積累的角度來考察社會保障與經(jīng)濟增長的關(guān)系時所得到的結(jié)論截然不同。

一、文獻綜述

20世紀80年代以來，隨著新經(jīng)濟增長理論的發(fā)展，其在社會經(jīng)濟研究中的應(yīng)用越來越廣泛。一些關(guān)注社會保障制度研究的經(jīng)濟學(xué)家開始將新經(jīng)濟增長理論的分析工具引入到社會保障的相關(guān)研究之中。但是，受到當時經(jīng)濟發(fā)達國家經(jīng)濟增長放緩的影響，以及政府財政巨額赤字和老齡化社會等因素的影響，學(xué)者關(guān)于社會保障與經(jīng)濟增長影響的認識也出現(xiàn)了許多理解和分歧。

在國外，較早的對社會保障與經(jīng)濟增長的實證研究主要圍繞兩者是否存在著相互的因果關(guān)系，不同經(jīng)濟發(fā)展水平下社會保障支出效應(yīng)的差異，以及不同社會保障制度對經(jīng)濟主體決策的影響。應(yīng)該指出的是，不同學(xué)者在社會保障與經(jīng)濟增長之間關(guān)系的相關(guān)性和因果關(guān)系上的判斷各執(zhí)一詞，尚處于探索和探討階段。例如，Sala-i-Martin(1996)通過研究美國、日本和歐洲五國的經(jīng)濟發(fā)展趨同情況，以及社會保障轉(zhuǎn)移支付占GDP的比例，分析了社會保障在經(jīng)濟增長中的作用和貢獻，并認為社會保障對經(jīng)濟增長的貢獻為正。Gupta等(2005)研究了20世紀90年代的近40個低收入國家樣本，考察這些國家政府財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響，他認為公共支出的構(gòu)成具有重要的作用，特別是增加社會保障等轉(zhuǎn)移支出能夠促進經(jīng)濟增長。

在國內(nèi)，許多學(xué)者就中國社會保障與經(jīng)濟增長之間關(guān)系進行了相關(guān)研究。穆懷中(2001)從國家福利和自保公助兩種社保模式出發(fā)，運用相關(guān)性檢驗和直接回歸方法分析了社會保障支出與GDP、國內(nèi)儲蓄、投資及私人消費之間的相關(guān)影響，證明我國社會保障支出與人均GDP增長呈現(xiàn)高度的正相關(guān)。①董擁軍和邱長溶(2007)指出，我國近十幾年來的社會保障支出增長幅度較大，同時經(jīng)濟增長速度也保持在較高的水平。他們用協(xié)整分析方法對1989年至2003年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，對我國社會保障支出與經(jīng)濟增長之間的動態(tài)均衡關(guān)系進行了研究，結(jié)果表明我國社會保障支出和經(jīng)濟增長之間存在長期的正向關(guān)系，并且發(fā)現(xiàn)我國社會保障支出和經(jīng)濟增長之間存在雙向的因果關(guān)系。②于長革(2007)利用C-D生產(chǎn)函數(shù)采用OLS方法，就1978-1998年的時間序列檢驗了政府社會保障支出對經(jīng)濟增長的影響，其結(jié)論認為社會保障支出與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)顯著的負相關(guān)。③張欣(2007)研究了社會保障支付對總需求和總供給變量的各種不同影響，以及社會保障支出對經(jīng)濟增長的效應(yīng)，從理論和實證上說明了在經(jīng)濟蕭條時的社會保障支出可以積極地增加有效需求，從而增加產(chǎn)出和就業(yè)水平，在非蕭條時期可以通過正確設(shè)計社會保障制度將有助于促進資本積累和社會投資，從而促進長期的經(jīng)濟發(fā)展。

二、實證檢驗

自改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了快速發(fā)展。1979-2007年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8％。而據(jù)國外學(xué)者計算，上世紀50年代以來有11個國家和地區(qū)在長達25年的時間內(nèi)，年均經(jīng)濟增速達到7％以上。同時，特別是20世紀90年代以來，我國社會保障事業(yè)發(fā)展迅速。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，各種社會保險基金(主要包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險)的收支水平和結(jié)余水平都顯著增長。其中，社會保險基金收入從1989年的153.6億元，增加到2007年的10812.3億元，增長了近70倍：社會保險基金支出從1989年的120.9億元，增加到2007年的7887.8億元，增長了近65倍：社會保險基金盈余從1989年的81.6億元，增加到2007年的11236.6億元，增長了近138倍。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們利用動態(tài)計量模型分析1989―2007年我國社會保障支出與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。在通常情況下，經(jīng)濟增長和社會保障支出等時間序列數(shù)據(jù)一般是非平穩(wěn)的時間序列，如果直接采用OLS回歸分析方法就可能會產(chǎn)生“偽回歸”的現(xiàn)象。為此，根據(jù)動態(tài)計量模型的分析需要，以1989年為基期，利用國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)平減指數(shù)獲得國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP和社會保障支出的真實數(shù)據(jù)。進一步地，本文對相關(guān)數(shù)據(jù)取自然對數(shù)，用來消除時間序列中可能存在的異方差現(xiàn)象，同時這樣的做法又不會改變原來時間序列的協(xié)整關(guān)系。

(一)相關(guān)變量時間序列的單位根檢驗

從目前我國的社會保障體系來看，整個社會保障支出主要由社會保險(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、52傷與生育保險等)、社會福利、社會保障補助支出、社會優(yōu)撫與社會救濟等項目組成。其中，后三項是財政支出中的社會保障支出，它與社會保險基金的總和構(gòu)成了社會保障支出總額。

為了消除經(jīng)濟增長和社會保障支出時間序列可

能出現(xiàn)的異方差現(xiàn)象，在不改變它們辦整關(guān)系的前提下，我們對這兩個時間序列取自然對數(shù)。初始的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)數(shù)據(jù)和社會保障支出(SS)數(shù)據(jù)，以及取對數(shù)后的lnGDP和lnSS數(shù)據(jù)參見表1。我們首先對時間序列l(wèi)nGDP和lnSS進行ADF檢驗(Augment―ed Dickey-Fuller Test)，這種做法主要是用來說明這兩組數(shù)據(jù)對數(shù)情況下是否是同階單整的。根據(jù)計算，結(jié)果顯示對數(shù)化后的lnGDP和lnSS是非平穩(wěn)時間序列，而經(jīng)過一階差分后的和則是平穩(wěn)時問序列，所以二者都是單整序列。

(二)Granger因果檢驗

在對既往研究結(jié)果的總結(jié)之中，我們發(fā)現(xiàn)不同學(xué)者對經(jīng)濟增長與社會保障支出之間關(guān)系的判斷并不相同：社會保障支出是否能夠促進經(jīng)濟增長、縮小地區(qū)之間經(jīng)濟增長差異，而經(jīng)濟增長對社會保障支出增長的促進作用有多少，二者之間是否存在著數(shù)理邏輯上的因果關(guān)系等問題還有較大的爭議。根據(jù)單位根檢驗結(jié)果，在兩者是同階單整的情況下，我們通過對兩者做出格蘭杰檢驗來確定二者之間的因果關(guān)系。

從上面的檢驗結(jié)果可看出，對于檢驗的原假設(shè)“社會保障支出不是經(jīng)濟增長的Granger原因”，我們拒絕它可能犯錯誤的概率為0.8754，這表明不能拒絕原假設(shè)，因此社會保障支出不是經(jīng)濟增長的原因。但是，至少在5％的置信水平下，我們有足夠理由認為經(jīng)濟增長是社會保障支出的Granger原因。上面的Granger因果檢驗結(jié)果說明，當前我國的經(jīng)濟增長與社會保障支出之間的關(guān)系是單向的，即經(jīng)濟增長推動社會保障支出的增加。

(三)模型的協(xié)整分析

從以上因果檢驗可知，經(jīng)濟增長是社會保障支出的Granger原因，也就是LnGDP是LnSS的Granger原因。進而，我們用LnSS對LnGDP進行OLS回歸，得到回歸方程如下：

lnsst=-12.308+1.7131nGDP+e

(-13.542)(21.154)

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二、文獻綜述

國內(nèi)外對社會保障支出與投資的相關(guān)性研究卻比較少，我國學(xué)者較多的對社會保障與經(jīng)濟增長相關(guān)性進行的研究。林治芬（2002）研究表明社會保障支出占各級財政支出的比重較小，并與各地經(jīng)濟實力不相匹配，而這種地區(qū)差異是與各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制有較高的關(guān)聯(lián)度。董擁軍、邱長溶（2007）則通過省際數(shù)據(jù)分析得出：我國社會保障支出與經(jīng)濟增長是存在負相關(guān)關(guān)系的，社保支出是通過投資率、人力資本技術(shù)和儲備水平來影響經(jīng)濟增長的。陳元剛（2007）則通過分析社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展之間的適應(yīng)性，社會保障體系結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展之間的合理性，得出：經(jīng)濟發(fā)展水平對社會保障水平會產(chǎn)生制約的作用。吳興華（2010）通過建立回歸模型，得出人力資本與投資、社會保障與投資之間均存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，同時人力資本和社保支出的提高有助于投資水平的有效提升。孫文基，李建強（2011）運用Granger因果檢驗、脈沖響應(yīng)函數(shù)等方法，研究了財政性社會保障支出、城鄉(xiāng)收入分配與經(jīng)濟增長之間的動態(tài)關(guān)系，得出城鄉(xiāng)收入分配、經(jīng)濟增長均對財政性社會保障支出有顯著影響的結(jié)論。本文擬通過探索社會保障支出與投資之間的互動關(guān)系來找出兩者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的切合點，并能夠積極調(diào)動、利用兩者之間的關(guān)系，來保持我國投資和社保支出的穩(wěn)定增長，以推動我國社會保障水平的進一步提高和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

三、研究設(shè)計

（一）研究假設(shè) 社會保障保證了低收入水平居民的基本生活需要，有利于縮小居民收入差距，刺激消費需求，增加國民收入，還有利于為投資者提供心理支撐，增加投資傾向，在一定程度上可促進投資的增長。社保支出對消費和投資需求有著積極的影響，社保支出的增加會導(dǎo)致投資的增加，同時投資增加所產(chǎn)生的收益，將增加用于社會保障的投入資金，在一定程度上也會促進社保支出的穩(wěn)定增長，只是兩者相互作用的程度不同。因此本文提出以下兩個假設(shè)：

假設(shè)1：社會保障與投資互為雙向因果關(guān)系，呈正相關(guān)關(guān)系

假設(shè)2：在長時期里，社會保障支出對投資的影響較大，呈逐步增強的效應(yīng)

（二）數(shù)據(jù)選取及變量定義 本文數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，樣本區(qū)間為1990—2009年，變量選取投資（i）和社會保障支出（s）。投資由社會固定資產(chǎn)投資（企業(yè)投資、居住投資）和存貨投資（每年的存貨投資大約為GDP的1%左右組成）。社會保障支出主要是撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出和社會保險基金支出（財政支出中的社會保障支出和社會保險的總和）。

四、實證分析

（一）描述性統(tǒng)計 在1990-2009年的近20年間，我國社會保障支出總體呈不斷上升趨勢，社會保障支出從1990年的206.92億元增長到2009年的19909.28億元，每年按25.65%的速度增長，增加了近96倍，可謂發(fā)展迅猛。我國的投資水平總體上也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，尤其從2003年開始增長迅猛，1990年投資總額為4635.97億元，到2009年為228003.87億元，增加了49倍。從90年代開始我國社會保障水平有了大幅度提高，但是與投資總額相比較，社會保障支出仍處于非常低的水平?？梢钥闯?，我國社會保障支出的絕對值是不斷增長的，但名義社會保障支出與各年的支出適度水平下限相比仍存在著差距，而且是不斷加大的，在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，實際社保支出水平幾乎是沒有太大變化的。

（二）平穩(wěn)性檢驗（ADF法） 對變量的自然對數(shù)LnI、LnS進行單位根檢驗，可以看出序列LnI、LnS存在單位根，是非平穩(wěn)的序列。序列一階差分DLnI序列不能通過1%顯著性水平下的檢驗，但可以通過10%與5%的檢驗，而序列DlnS 在各置信水平下都是平穩(wěn)序列。故選取的臨界水平為5%，即得到LnI～I（1）， LnS～I（1）。

（三）誤差修正模型 具體為：

（1）協(xié)整檢驗。通過運用協(xié)整系統(tǒng)的誤差修正機制來進行進一步的解釋：社會保障支出與投資兩者之間是否存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。Johanson 檢驗結(jié)果表明LnI和LnS 兩個時間序列變量中至少存在一個協(xié)整關(guān)系且只存在一個協(xié)整關(guān)系。協(xié)整檢驗結(jié)果則表明：我國社會保障支出與投資之間是存在著長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系的（見表2）。

（2）誤差修正模型。根據(jù)Granger定理，通過使用EG兩步法來建立誤差修正模型（ECM）。

建立長期關(guān)系模型，即協(xié)整方程：

LNS=1.846+0.773*LNI

從長期來看投資水平對社會保障支出有著顯著的影響。并可得到誤差修正序列：

ECM=LNS-1.846-0.773LN。

建立短期動態(tài)關(guān)系，即誤差修正模型：

DLNS=0.426-1.140*DLNI+0.635*DLNI（-1）-0.153*DLNI（-2）-0.410*DLNI（-3）-0.211*ECM（-1）

我國社會保障支出與投資之間存在著非常密切的關(guān)系。投資每增加1%，將帶來社會保障支出0.773%的增長。在短期里，投資對社會保障的影響具有滯后性，表現(xiàn)在前一期的投資對社會保障支出具有正向拉動作用，每變動1%，社會保障支出將增加0.635%。當期以及滯后二、三期投資都對社會保障支出產(chǎn)生反向作用，其中影響最大的是當期的投資，每變動1%，社會保障支出將減少1.140%。說明當期的投資對社會保障支出有制約作用，而前一期的投資卻有助于社會保障支出的增加，原因可能在于當期國家用于投資多時，會相應(yīng)減少對社會保障的投入，相應(yīng)減少了社會保障方面的支出，二者呈負相關(guān)。同時，如果前一期的投資發(fā)揮效果，產(chǎn)生較高的收益，則會相應(yīng)增加對當期社會保障的投入，增加當期的社保支出，二者表現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。誤差修正項ecm（-1）的系數(shù)為負，說明對社會保障支出增長起促進的作用。ecm系數(shù)為-0.211，長期均衡趨勢誤差校正項對投資增長的調(diào)整幅度為21.1%，表現(xiàn)出較強的調(diào)節(jié)作用。

（四）基于誤差修正模型的格蘭杰因果關(guān)系檢驗 通過格蘭杰因果檢驗來進一步驗證：我國社會保障支出與投資兩者之間的長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系是否構(gòu)成因果關(guān)系。檢驗的結(jié)果表明序列LNI和LNS存在雙向因果關(guān)系（見表3）。

（五）向量自回歸模型 具體步驟如下：

（1）向量自回歸模型的建立。利用序列LnI和LnS建立VAR模型，并根據(jù)AIC和SC最小準則，確定模型中變量滯后的階數(shù)為一階到二階。將作為內(nèi)生變量的序列LnI和序列LnS滯后1～2期的值，再通過最小二乘法進行估計該模型，可得到如下方程：

LNS=0.708 *LNS（-1）+0.149*LNS（-2）-0.008*LNI（-1）+0.114*LNI（-2）+0.324

LNI=0.085*LNS（-1）+0.009*LNS（-2）+1.697*LNI（-1）-0.829*LNI（-2）+0.670

（2）向量自回歸模型的穩(wěn)定性檢驗。從圖2中可以看出所有系數(shù)矩陣的特征值的模都小于1且都在單位圓內(nèi)，表明建立的VAR模型是穩(wěn)定的。

（六）脈沖響應(yīng)函數(shù) 我國社會保障支出與投資之間存在長期密切聯(lián)系。如圖3可見，在短期里，社會保障支出對投資前期有一個微調(diào)，之后產(chǎn)生一個持續(xù)穩(wěn)定的正響應(yīng)。從長期來看，社會保障支出對促進投資的正向拉動影響時限更長，更有效益。社會保障支出對投資有較大的影響，對拉動投資有正向作用。從某種角度上來說，社會保障支出可以被看作是一種社會公共投資。同時，投資對社會保障支出也會產(chǎn)生持續(xù)平穩(wěn)的正向收斂趨勢，表明投資對社會保障支出也具有積極的拉動效應(yīng)。投資水平的提高將產(chǎn)生較多的收益，從而會增加用于社會保障的投入資金，有利于保證社會保障收入的穩(wěn)定性增加，社保支出的增長，對提高居民的社會保障水平，改善居民的生活質(zhì)量具有重要的作用。

（七）預(yù)測方差分解 方差分解描述了沖擊在社會保障支出和投資的動態(tài)變化中的相對重要性。社會保障支出的波動在第一期只受到自身波動的影響，而投資對社會保障支出的波動沖擊（即對預(yù)測誤差的貢獻度）在第二期才顯現(xiàn)出來（0.0058%），從第三期開始投資對社會保障支出波動的沖擊呈持續(xù)上升的趨勢，且增長速度較快。然而投資從第一期就開始受到自身波動和社會保障支出沖擊的影響，受社會保障支出的影響總體上呈持續(xù)下降的穩(wěn)定趨勢，且下降速度較慢。從長期來看，投資對社會保障支出的影響是在逐步減弱的，而社會保障支出對投資的影響是逐步增強的，說明通過加大對社會保障支出的投入可以有效的帶動投資，促進經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是對于我國這種主要依靠投資拉動經(jīng)濟發(fā)展的國家，保證投資的持續(xù)增長具有重要的作用。

五、結(jié)論

社會保障支出與投資之間是呈雙向因果關(guān)系的，而且兩者之間從長期來看表現(xiàn)為正向相關(guān)關(guān)系。由LnI和LnS時間序列之間的線性組合是平穩(wěn)的，可得知兩者之間存在協(xié)整關(guān)系，即社會保障支出與投資之間是存在長期穩(wěn)定均衡關(guān)系的。通過協(xié)整回歸方程，可以看出投資每增加1個單位，將會拉動社會保障支出增長0.773個單位。誤差修正模型說明了兩者的短期動態(tài)均衡關(guān)系：投資對社會保障的影響具有滯后性，前一期的投資對社會保障支出具有正向拉動效應(yīng)，即投資每變動1%，社會保障支出將增加0.635%。而當期及滯后二、三期投資對社會保障支出則會產(chǎn)生反向作用，當期的投資每變動1%，社會保障支出將減少1.140%。誤差修正系數(shù)為負數(shù)（-0.221），表明了長期均衡趨勢誤差校正項對投資的調(diào)整幅度為22.1%，能產(chǎn)生較強的調(diào)節(jié)作用?；诿}沖響應(yīng)函數(shù)曲線和方差分解表明：我國社會保障支出與投資之間存在著長期密切的聯(lián)系。在長期里，社會保障支出對投資有著正向較大的影響；投資對社會保障支出也起到一定的拉動作用，但影響是逐步減弱的，而社會保障支出對投資的影響是逐步增強的，通過增加社會保障支出可以有效的帶動投資，促進經(jīng)濟的發(fā)展，提高居民社保水平，改善居民的生活質(zhì)量。

當前我國的社會保障制度還存在著社會保障覆蓋面窄、保障程度低、保障功能差、社保資金短缺、社會保險基金不健全等諸多問題，嚴重制約著我國投資水平的進一步持續(xù)穩(wěn)步提高，不利于我國抓住未來全球經(jīng)濟發(fā)展的機遇，保持經(jīng)濟的快速穩(wěn)步發(fā)展。為保持我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，保證未來我國投資的持續(xù)穩(wěn)步增長，充分發(fā)揮社會保障對投資的正向拉動作用，應(yīng)進一步完善我國的社會保障制度，建立同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍，加強社會保障的保障功能，保證社會保障基金投資的保值增值，加大社會保障支出力度，以帶動投資水平的穩(wěn)步提升。

篇（7）

社會保障水映了社會保障的高低程度與各相關(guān)利益者的承受能力，是社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，尋求社會保障適度水平以及各相關(guān)利益與責任主體的合理分擔比例，已成為當前世界各國社會保障制度改革與完善的主要內(nèi)容之一。英國是老牌的高福利國家，保障體系非常健全，保障水平較高，而中國正處于快速發(fā)展階段，英國的社會保障適度性對中國具有非常重要的借鑒與警示作用。穆懷中根據(jù)社會保障水平影響因素之間的數(shù)量關(guān)系，利用所建立的社會保障適度水平評價模型，對世界主要國家1960年至2000年期間的社會保障水平、以及中國1978年至2003年期間的適度性進行了分析，認為包括英國在內(nèi)的西方主要國家的社會保障均已經(jīng)出現(xiàn)水平過度問題，而中國主要是總體水平偏低問題。近年來中國和英國都針對適度水平問題進行了較大的調(diào)整，尋求社會保障水平的適度性成為影響制度改革完善的重要因素之一。

一、中英兩國人口老齡化問題的變化趨勢

根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標準，當一個國家60歲以上老年人口達到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上時，這個國家就開始進入人口老齡化國家行列。按照65歲以上人口的比例標準，中國已在2002年進入老齡化社會。而英國很早就已經(jīng)進入老齡化社會，并且65歲以上老年人口的比例已經(jīng)高達16.59%（如圖1所示），期望壽命超過80歲。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局的預(yù)測，未來英國的老齡化將持續(xù)加重，在2012年超過17%以后，在2023年將突破20%。英國老齡化問題，導(dǎo)致了財政資金面臨越來越大的壓力，特別是在金融危機和歐債危機的持續(xù)影響之下，英國卡梅倫政府認為未來人們的壽命的明顯延長導(dǎo)致養(yǎng)老金體系已經(jīng)進入破產(chǎn)邊緣，強調(diào)聯(lián)合政府也繼承了完全難以持續(xù)的債務(wù)，對養(yǎng)老金的預(yù)算赤字比希臘政府面臨更加嚴峻的情況，這一說法被英國審計署的審計報告加以否認了。

但從實際情況看，在20世紀70年代，英國居民的退休年齡是60歲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的期望年數(shù)是20年，但現(xiàn)在60歲退休的人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年數(shù)已經(jīng)接近30年，這將使領(lǐng)取養(yǎng)老金的額度增加50%，對于養(yǎng)老金體系形成了嚴峻的考驗。在2009年，公共部門的養(yǎng)老金為退休人員及其撫贍養(yǎng)人員的總支出為320億英鎊，考慮到通貨膨脹因素在內(nèi)，相比1999年已經(jīng)增長了三分之一。政府需要對養(yǎng)老金體系形成新的平衡，也正是從2012年4月開始，卡梅倫政府建議增加公共部門的養(yǎng)老金繳費水平和延長退休年齡，以期望獲得更為充分的養(yǎng)老金支付資金，由于在事實上削減了保障水平進而導(dǎo)致了公共部門職員的問題。

中國在2002年進入老齡化社會以后，也同樣面臨眾多的社會保障問題。中國在未富先“老”的情況下，一是繼續(xù)加大了社會保障的壓力，老齡人口在醫(yī)療和養(yǎng)老方面的需求持續(xù)增加，而中國的養(yǎng)老和醫(yī)療保險建設(shè)時間較短，還存在養(yǎng)老金的個人賬戶“空賬運轉(zhuǎn)”和醫(yī)療保險基金的費用支出的控制壓力。在計劃生育政策下，人口老齡化還加大了代際之間的養(yǎng)老壓力，從社會保障適度性評價模型中的老年人口相關(guān)指標上，都會導(dǎo)致即使在中國較低的社會保障水平時，就會出現(xiàn)社會保障水平過度的問題，這與評價模型測度2003年我國在社會保障起步階段就出現(xiàn)適度性問題，具有一定的關(guān)聯(lián)度。

二、兩國經(jīng)濟發(fā)展趨勢對比分析

篇（8）

隨著現(xiàn)代化的逐步推進，社會轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的深入，我國城市化進程逐步加快，城市化水平不斷提高，人口特征、家庭功能也發(fā)生了巨大變化。在效率優(yōu)先、以經(jīng)濟建設(shè)為中心價值觀的導(dǎo)向之下，在經(jīng)濟取得飛速發(fā)展的同時我國的社會建設(shè)嚴重滯后，社會保障制度不健全，國民面臨的風險越來越多、越來越大。社會保障制度建設(shè)在整體落后的情況下，城鄉(xiāng)之間又存在著很大的不平衡，農(nóng)村社會保障不管是在覆蓋范圍還是在保障水平方面都與城市社會保障存在著很大的差距。這不僅體現(xiàn)在政策實踐之中，在社會保障理論研究上也表現(xiàn)突出。

一、農(nóng)村社會保障模式的現(xiàn)狀

大多學(xué)者認為，我國農(nóng)村社會保障是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，以土地保障和家庭保障為主體的制度模式，政府在此承擔著很有限的責任；保障模式以社會救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、社會優(yōu)撫、社會福利為主要內(nèi)容。江瑞平認為是我國農(nóng)村社會保障體系的基礎(chǔ)，它在保障廣大農(nóng)民的基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村并促進其發(fā)展起著重要的作用。吳美滿(2003)認為受我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，現(xiàn)階段的社會保障基本模式是以農(nóng)民家庭自籌保障為主、國家保障和集體保障為輔，首先把重點放在社會救助和福利服務(wù)的層面上，主要是救災(zāi)救濟、養(yǎng)老保險和優(yōu)撫安置、社會福利服務(wù)。劉振杰(2005)認為在城鄉(xiāng)二元體制之下，農(nóng)村通過和集體化，實行家庭與集體相結(jié)合并以家庭保障為主的社會保障制度與體系。夏明會、宋光輝(2010)認為我國農(nóng)村社會保障模式是在分類分層管理思想的指導(dǎo)下基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來設(shè)計的。吳云勇、馬會(2007)認為1978年以前，我國農(nóng)村社會保障主要是家庭保障和集體保障，1978年以后，集體保障喪失而蛻變?yōu)閱我坏募彝ケＵ夏Ｊ綇埿g(shù)環(huán)(2009)認為自1953年以來我國農(nóng)村社會保障經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：1953-1978年，建立起了“集體土地產(chǎn)權(quán)+集體”計劃經(jīng)濟特征的農(nóng)村社會保障模式；1978年以后，建立起“集體所有權(quán)家庭承包權(quán)+家庭”準市場化的農(nóng)村社會保障模式。李斌寧(2009)認為我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)階段的主要內(nèi)容包括社會救助，以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主的社會保險，社會優(yōu)撫和社會福利?！?/p>

二、困境與弊端

隨著我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會，從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，現(xiàn)存的農(nóng)村社會保障已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會的發(fā)展要求，其弊端凸顯，且面臨著巨大的發(fā)展困境。一些學(xué)者從不同角度闡釋了我國農(nóng)村社會保障出現(xiàn)的弊端和面臨的困境。劉振杰(2005)認為傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障制度體制面臨著三大困境，即與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村社會集體保障功能迅速衰落、農(nóng)民保障所依賴的土地的作用逐漸弱化和農(nóng)村家庭保障因家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)的變遷與人口流動的頻繁而迅速弱化。韋雨欣(2007)在其碩士論文中闡述了我國農(nóng)村社會保障的五大問題：農(nóng)村社會保障的范圍窄、標準低、社會化程度弱、隨意性大：農(nóng)村社會保障發(fā)展不平衡，包括發(fā)展水平不平衡(東部發(fā)達農(nóng)村地區(qū)社會保障水平較高，西部不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)社會保障水平低下)、農(nóng)村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡；農(nóng)村社會保障資金不足；農(nóng)村社會保障管理分散；農(nóng)村社會保障法律制度不健全。吳云勇、馬會(2007)強調(diào)市場經(jīng)濟體制改革與確立使我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障模式受到挑戰(zhàn)：計劃生育政策的推行使獨生子女增多，家庭規(guī)?？s小，極大地弱化了家庭的保障功能，農(nóng)村青壯年的非農(nóng)化及價值觀念等的變化又進一步惡化了家庭的保障功能；土地的保障功能不僅沒有得到強化，反而不斷弱化；現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度因多種原因無法起到真正的“保障”作用。夏明會、宋光輝(2010)認為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)社會保障的割裂，二者不能有效對接；同時，使得農(nóng)民工社會保障制度的不足與缺失。

三、問題產(chǎn)生的原因

關(guān)于我國農(nóng)村社會保障模式出現(xiàn)困境與弊端的原因，有的學(xué)者從制度本身功能作出了說明，有的著重強調(diào)政府責任的缺失，還有的從制度運行的外部環(huán)境進行了解釋。劉振杰(2005)認為現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度模式出現(xiàn)參保率低、覆蓋面窄和退?，F(xiàn)象源于多種原因：農(nóng)村養(yǎng)老保險達不到基本養(yǎng)老的目的；因繳費未能實現(xiàn)國家、集體與個人責任的合理分擔致使農(nóng)村保障制度缺乏互助互濟功能；保富不保貧，人為地加大了貧富差距。韋雨欣(2007)從政府責任角度出發(fā)分析了我國農(nóng)村社會保障問題的成因，認為政府價值觀念的偏差(“效率優(yōu)先”、“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”)，政府組織引導(dǎo)不到位、在組織與引導(dǎo)農(nóng)村社會保障組織、社團建立責任上的缺失，政府政策制度上自上偏向(實行城鄉(xiāng)二元戶籍制度和城鄉(xiāng)有別的社會保障制度，政府財政供應(yīng)不足)，政府管理監(jiān)督不規(guī)范等是導(dǎo)致我國農(nóng)村社會保障制度模式問題產(chǎn)生的重要原因。李斌寧(2009)認為農(nóng)村社會保障模式的影響因素有一般因素和經(jīng)濟因素，一般因素包括政治因素、人口因素、地理因素、社會文化與心理因素和傳統(tǒng)保障制度因素；經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟運行狀況、經(jīng)濟理論導(dǎo)向、經(jīng)濟制度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

四、社會保障模式的改革與發(fā)展

基于我國農(nóng)村社會保障不能滿足農(nóng)民的社會保障需求一事實，社會保障研究者們積極主張改革與完善我國農(nóng)村社會保障模式，并提出了許多有益的建設(shè)路徑與建議，以期在未來建立與我國農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的社會保障模式。

以家庭保障和土地保障為基礎(chǔ)構(gòu)建多元化的農(nóng)村社會保障模式。江瑞平認為建立我國農(nóng)村社會保障體系的基本思路要以土地承包經(jīng)營權(quán)作為主要依據(jù)，建立多形式、多層次并存的農(nóng)村社會保障體系(多形式指除了通過土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)建立社會保障外，還應(yīng)大力發(fā)展以單純繳費形式建立的社會保障；多層次指根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平等不同情況進行選擇)。他主張在客觀把握我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平、農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡性和各個地區(qū)供求關(guān)系的差異性推動我國農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。吳美滿(2003)認為建立農(nóng)村社會保障體系近期必須堅持農(nóng)民家庭保障為主體，積極穩(wěn)妥得推進從以家庭保障為主向以社會保障為主的轉(zhuǎn)變。劉振杰(2005)認為我國應(yīng)該建立以家庭保障為基礎(chǔ)、以醫(yī)療保障為主體、以農(nóng)村低保為底線的農(nóng)村社會保障模式，具體而言即以家庭保障為基礎(chǔ)多途徑地解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題，把工作重心轉(zhuǎn)移到恢復(fù)和重建農(nóng)村合作醫(yī)療上來，全面實施農(nóng)村最低生活保障制度以及認真解決失地農(nóng)民問題。高新才、汪振江(2007)認為重建土地和家庭保障功能，建立新型的以土地和家庭保障為主的保障模式是民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的理性選擇，結(jié)合各個民族地區(qū)的實際，構(gòu)建和完善現(xiàn)階段民族地區(qū)農(nóng)牧民的最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療保障制度、自然災(zāi)害社會救濟制度和養(yǎng)老保障制度。

根據(jù)農(nóng)村實際情況，分類建設(shè)農(nóng)村社會保障模式。李斌寧(2006)從農(nóng)村社會保障模式與經(jīng)濟發(fā)展水平的匹配關(guān)系出發(fā)，主張分類建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，即在貧困型農(nóng)村建立以基本生活保障為內(nèi)容的救濟型社會保障體系，包括建立社會救濟、加強社會扶貧、建立和完善最低生活保障；在溫飽型農(nóng)村建立基本生活需要型的社會保障體系，包括建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會救助；在富裕型農(nóng)村建立保險型的社會保障體系，即以農(nóng)村養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險為主體，建立較為規(guī)范，而且保障水平相對較高的社會保障制度，并且可以適當建立一些社會福利項目。張術(shù)環(huán)(2009)認為我國農(nóng)村社會保障模式將迎來自助餐式的社會保障模式階段，它以農(nóng)民持有完整的土地使用權(quán)為前提，以財政投入保障農(nóng)民最低生活保障制度為屏障，以生產(chǎn)力發(fā)展水平為依據(jù)；從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性出發(fā)、依據(jù)不同類型農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平進行分類設(shè)計和分類實施，在設(shè)計和實施的過程中，充分考慮農(nóng)村居民的分層，力求符合村情、民情。

其他研究。吳云勇、馬會(2007)認為克服現(xiàn)有社會保障模式的唯一路徑是構(gòu)建城鄉(xiāng)合一的社會保障制度。夏明會、宋光輝(2010)主張以公民身份和雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建農(nóng)村社會保障模式，在以公民身份確定社會保障獲得的前提下，以雇傭關(guān)系為路徑確定社會保障水平的獲得。

五、政府貴任與角色

我國農(nóng)村社會保障模式殘缺不全、發(fā)展滯后的一個重要因素是政府責任的缺失。在有關(guān)農(nóng)村社會保障模式中政府責任與角色的研究中，大部分學(xué)者認同，在農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)中，政府應(yīng)該承擔主體責任與角色，包括加強立法，制度設(shè)計與實施，財政支持，監(jiān)督管理等。羅玉堯(2004)在其碩士論文中指出，政府應(yīng)該立足于與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、公平公正、有限承擔和各級政府合理分擔的原則，承擔推動農(nóng)村社會保障體系的立法進程、確定農(nóng)村社會保障體系的總體框架、組織引導(dǎo)農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)進程、提供農(nóng)村社會保障體系建設(shè)所需的財政資金和監(jiān)督農(nóng)村社會保障體系的運行過程等責任。李迎生(2005)認為國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)表明，政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中充當著主導(dǎo)的角色，擔負著根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平構(gòu)建適宜的農(nóng)村社會保障制度框架，建立健全農(nóng)村社會保障的管理體制，兌現(xiàn)國家對農(nóng)村社會保障的財政責任，確保農(nóng)村社會保障基金的保值增殖，建立健全農(nóng)村社會保障事業(yè)的監(jiān)管機制，推動農(nóng)村社會保障的立法建設(shè)，以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責。韋雨欣(2007)認為在我國農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)過程中，政府在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中應(yīng)當發(fā)揮主導(dǎo)作用；政府靈活應(yīng)對農(nóng)村社會保障時勢變化的政策選擇，根據(jù)國情選擇適合本國的保障內(nèi)容與模式，選擇與本國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障政策，并遵守農(nóng)村社會保障體系建設(shè)過程中堅持與社會經(jīng)濟同步發(fā)展的原則。王曉慶、黃大薪(2009)認為關(guān)于完善政府在我國農(nóng)村社會保障模式中的職責中強調(diào)，要加強政府自身建設(shè)，提高各級政府公共服務(wù)的意識，提高農(nóng)村社會保障機構(gòu)的工作效率；搭建信息平臺，運用媒介力量進行農(nóng)村社會保障教育，建立統(tǒng)一的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。陳萌(2009)鑒于我國政府在農(nóng)村社會保障制度中的越位與缺位偏差，認為應(yīng)該填補政府“缺位”現(xiàn)象，建構(gòu)完善的農(nóng)村社會保障體系，即完善立法，從法律上明確政府是農(nóng)村社會保障的責任主體；完善管理制度，加強監(jiān)管力度，履行政府作為責任主體的義務(wù)；加大財政投入，樹立政府是社會保障最后責任主。金雁(2010)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障建設(shè)為視角，認為我國政府因重點負責三大責任：一是制度供給責任，依法建立和實施農(nóng)村社會保障制度；二是公共財政支撐責任，政府在農(nóng)村社會保障建設(shè)中必須承擔更多的資金供給責任，成為最主要的資金支撐力量；三是制度實施與監(jiān)督管理責任，立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，深化社會保障行政管理體制改革，完善農(nóng)村社會保障的管理體制。

六、研究評述

目前國內(nèi)的許多學(xué)者對我國農(nóng)村社會保障模式的現(xiàn)狀、保障的不足之處、出現(xiàn)問題的原因、未來改革與發(fā)展思路與途徑以及政府因該承擔的責任等方面做了許多有成效的研究，有利于我們認清、理解我國農(nóng)村社會保障模式的特征與面貌，但是同時也會存在著一些不足。

過多強調(diào)農(nóng)村居民家庭保障容易讓人產(chǎn)生誤解。其實一直以來，家庭保障在我國農(nóng)村社會保障模式中始終占有重要的地位，農(nóng)村社會保障模式的設(shè)計與安排從未放棄過家庭責任。而在現(xiàn)階段以及未來的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)與發(fā)展中，一再強調(diào)家庭責任容易被認為是國家和社會推卸其應(yīng)當承擔的責任，從而不利于新型農(nóng)村社會保障模式的建立，不利于農(nóng)村社會保障的完善與發(fā)展。筆者認為，在農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)中要更多地強調(diào)政府的職責。

篇（9）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607037

1前言

勞動與社會保障是國家和社會為了保障國民的基本生活需要，提高居民生活水平而建立的一種保障制度。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，社會保障作為一種彌補市場發(fā)展缺陷的政府行為正日益顯示出其重要意義。從勞動就業(yè)與社會保障之間的關(guān)系來看，社會保障與勞動就業(yè)相互影響，互為基礎(chǔ)，勞動就業(yè)為社會保障提供一定的經(jīng)濟和物質(zhì)基礎(chǔ)，而反過來，社會保障為勞動就業(yè)者提供有力支持，保證勞動力的合理流動，在促進勞動就業(yè)方面有著不可估量的作用。鑒于此，文章將從社會保障和勞動就業(yè)之間的相關(guān)性入手，對其作一定程度的分析。

2社會保障與勞動就業(yè)相關(guān)性的體現(xiàn)

21社會保障影響勞動力的供給

211社會保障過度將對勞動力的供給產(chǎn)生制約作用

任何事物都有一定的限度，社會保障也是一樣。就社會保障與勞動就業(yè)的關(guān)系來看，如果超過了這個限度，就會對勞動力的供給產(chǎn)生一定的影響。社會保障中的保障項目偏多，保障水平相對來說一直居高，勞動者遇到就業(yè)風險之時在社會保障方面獲得的待遇與自己的勞動所得沒有太大的差距是社會保障過度的體現(xiàn)。在過度保障的影響下，保障待遇提升，各種福利也隨之而來。那些在失業(yè)邊緣徘徊的就業(yè)勞動者，寧愿選擇失業(yè)，利用社會保障制度得到失業(yè)救濟金和保障金，獲取失業(yè)人員應(yīng)有的特殊待遇，例如教育和住房福利、醫(yī)療救助等，也不愿意選擇重新就業(yè)去接受就業(yè)培訓(xùn)，更失去了參與社會勞動的積極性。用比較實際的話形容就是出現(xiàn)了一些“社會就業(yè)消極”現(xiàn)象，失業(yè)者在社會保障的庇佑下，行為懶散，逐漸喪失了勞動積極性，對勞動力供給產(chǎn)生一定程度的影響。

212社會保障不足牽制著勞動力的供給

在勞動就業(yè)方面，社會保障不足會嚴重牽制勞動力的供給。一方面，社會保障不足會給勞動者帶來更大的社會風險。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展條件下，受到社會加快工業(yè)化以及城市化發(fā)展進程的影響，勞動力在由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的過程中，最基本的土地保障會也失去。各種社會風險，例如養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、工傷等也隨之而來。如果勞動者還是僅僅靠自己的工資收入，各種潛在的社會問題就會隨之出現(xiàn)，導(dǎo)致勞動者難以應(yīng)對。因此，勞動者急需要借用社會、政府、企業(yè)的力量，促使多方聯(lián)合來為其提供社會保障，穩(wěn)定他們的基本生活。另一方面，社會保障的不足會使勞動者把精力投入到其他社會事物之中，而降低了參與社會勞動的力度。同時，社會保障的不足使勞動者難以獲得適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的勞動知識方面的培訓(xùn)，受勞動者本身所具有的勞動技能的限制，社會發(fā)展也在一定程度上受到阻礙，從而影響到勞動力的供給。

22社會保障中的財務(wù)基礎(chǔ)與勞動就業(yè)

就社會保障而言，社會分配的不斷積累和相應(yīng)的物質(zhì)財富是其建立的基礎(chǔ)，而社會保險則是社會保障的核心，勞動者又是社會保險的主要對象。社會采用一定的手段不斷擴大勞動者的就業(yè)，就是為了向勞動者提供廣泛的就業(yè)機會。從某種程度上來講，勞動就業(yè)增進了各方面的收入和積累，對促進國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用。反過來，通過勞動就業(yè)所獲得積累和收入也為社會保障提供了一定的經(jīng)濟條件，有利于促進社會保障的實施。如果企業(yè)和相關(guān)勞動者有能力承擔繳費義務(wù)，并且能夠為社會保障提供資金支持，那么參與社會保障的人就會普遍增加，勞動就業(yè)率也會隨之提高，社會保障資金也有了一定的籌措渠道。對社會保障而言，只有擁有基金支持，才能提供支付保障，社會保障體系才能正常運行，而社會保障的各種有效功能才能得以實現(xiàn)。

23社會保障與勞動力需求

社會保障影響著勞動力的需求，具體體現(xiàn)在兩個方面：首先，社會保障促進勞動力的需求。社會保障的實施為勞動者提供就業(yè)崗位，在一定程度上促進經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，社會保障對經(jīng)濟發(fā)展具有穩(wěn)定作用。處在經(jīng)濟發(fā)展的上升期，勞動就業(yè)率就會提升，而社會保障的支出也會相應(yīng)的降低，這個時候，社會保障就在積累社會財富方面起到了重要作用。當經(jīng)濟發(fā)展處于滑坡時期，社會需求不足，勞動者的失業(yè)率增加，這個時候可以把社會財富利用社會保障支出的形式進行分配。社會保障支付在穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展、保障民生、增加社會需求等方面起到了關(guān)鍵性作用。另一方面，積累社會保障資金，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的資金支持。投資可以有效拉動經(jīng)濟發(fā)展，因此，可以適當加大對社會保障基金的經(jīng)濟投入力度：一方面，可以促進經(jīng)濟的有效增長；另一方面，為勞動者提供更多的就業(yè)崗位。其次，實施社會保障的過程中，經(jīng)濟成本和經(jīng)濟負擔會隨之增加，嚴重制約勞動力需求。社會保障過度會對勞動力需求產(chǎn)生一定程度的影響，這種影響有兩方面的體現(xiàn)：首先，從企業(yè)的角度來看，在社會保障方面的繳費過高會使勞動力的成本增加，基于企業(yè)成本節(jié)約的視角，企業(yè)會考慮減少勞動用人。并且過高的繳費成本會增加企業(yè)的勞動成本，從而影響企業(yè)的市場競爭力，企業(yè)出于自身的發(fā)展考慮，自然會縮減規(guī)模，降低勞動力需求。其次，社會經(jīng)濟的承受能力達不到過高的社會保障水平，企業(yè)會因此承受更多的保障費用，社會財富中用于保障支出的部分就會增加。支出的過度會影響到資本投入，進而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生制約，最終影響到社會對勞動力的需求程度。

24社會保障與勞動力流動

社會保障是公民，包括企業(yè)職工，不同行業(yè)、不同職位的從業(yè)人員應(yīng)當享有的基本權(quán)利。只有合理公平的社會保障制度才能有效促進勞動力的合理流動。如果從事不同行業(yè)，不同職位的勞動人員享有的社會保障待遇差異過大，勞動者在選擇工作崗位時，會出于勞動穩(wěn)定性和勞動安全的角度考慮傾向于社會保障待遇較好的企業(yè)，這種保障待遇的不公平性和差異性影響了勞動力在不同崗位之間的合理流動，增加了“摩擦性失業(yè)”的概率，進而對整個社會的勞動就業(yè)產(chǎn)生影響。就現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展而言，優(yōu)化配置勞動力資源，促進勞動力的合理流動是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。完善的社會保障制度有利于促進勞動力資源的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)勞動力在市場經(jīng)濟中的合理流動。通過社會保障制度，勞動者可以以市場需要為依據(jù)，在不同崗位、不同行業(yè)之間自由流動，促使更多富余勞動力在流動中找到適合自己的崗位，同時也使得不同行業(yè)的優(yōu)秀人才真正得到利用，從而實現(xiàn)其價值，為社會貢獻更多的財富。另外，勞動力也不會因為自由流動的影響，而失去社會保障或者使得保障水平降低。

3總結(jié)

總的來說，社會保障與勞動就業(yè)之間具有相互依存的關(guān)系，社會保障對勞動力的供給以及勞動力的需求具有重要影響，社會保障中的財務(wù)基礎(chǔ)有利于降低勞動就業(yè)中的社會風險；而反過來，勞動力的供給以及勞動就業(yè)也影響著社會保障的實施力度和社會保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鑒于社會保障與勞動就業(yè)之間的相關(guān)性，在市場經(jīng)濟發(fā)展條件下，一定要處理好兩者之間的關(guān)系，為勞動者建立有力的社會保障，促進勞動力在市場經(jīng)濟中的合理配置，實現(xiàn)勞動力的自由流動，不斷為社會增加財富，同時也有利于促進社會保障的有效實施。

參考文獻：

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篇（10）

【中圖分類號】F8 【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2013）03-0110-1.5

隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府在社會保障事業(yè)中投入的資金越來越多，可是就目前而言，我國社會保障資金管理非?；煺摚D(zhuǎn)移支付水平較低，與經(jīng)濟增長速度不相適應(yīng)，社會保障轉(zhuǎn)移支付需求與供給缺口逐步增大。所以，我國只有加快社會保障預(yù)算制度的建立與健全，才能進一步加強社會保障預(yù)算制度的管理，最終推動社會保障制度的有效發(fā)展。

一、社會保障預(yù)算制度建立具有至關(guān)重要的作用

社會保障制度在市場經(jīng)濟發(fā)展中有著至關(guān)重要的地位，它可以調(diào)節(jié)市場機制，維護社會安定，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。由于我國仍處于社會主義初級階段，經(jīng)濟體制正在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我國的社會保障制度必須符合我國的國情，并具有中國特色。只有這樣，才能保障保證社會保障各項目的順利實施。因此，建立和完善社會保障預(yù)算制度具有至關(guān)重要的作用，具體表現(xiàn)在：

它是社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)方式是競爭，而其的平等性和競爭結(jié)果所帶來事實上的不平等一定會加大貧富差距，激化社會矛盾，直接導(dǎo)致整個社會秩序的混亂。國家實施社會保障預(yù)算制度正是實行這種限制的最重要的措施之一。并通過社會保險、社會救助等方式，給與一定的補償。而只有這樣，通過這些方式將社會保障制度落實到位，才能健康地、富有活力地發(fā)展起來，而建立社會保障預(yù)算制度正是以上項目得以順利進行的重要保證。

保持政府收支平衡和調(diào)控能力。為了能更好地對國家經(jīng)濟進行調(diào)控，保障政府經(jīng)濟建設(shè)更好的發(fā)展，我國必須建立健全適應(yīng)我國社會和國情的社會保障預(yù)算體系，從而有利于充分發(fā)揮國家預(yù)算的主觀能動性，使我國國民經(jīng)濟有效的發(fā)展。

建立社會保障預(yù)算制度我國現(xiàn)階段社會的迫切需要。建立社會保障預(yù)算制度可以使社會保障的各項事業(yè)保持一致性，對于社會保障的各項資金，實施統(tǒng)一監(jiān)管，更有利于保障資金的平衡和穩(wěn)定。由國家統(tǒng)一對保障事業(yè)的資金進行征收，是一種社會行為，可以充分使國家和個人利益得到共同保證。因此，建立社會保障預(yù)算制度，民眾和社會輿論也會積極參與和監(jiān)督，這就從根本上保證了社會保障事業(yè)健康發(fā)展。

二、我國社會保障預(yù)算目前的現(xiàn)狀

我國社會保障的現(xiàn)狀分析。現(xiàn)階段，我國的社會保障基金收支由三部分組成：第一部分是政府一般預(yù)算中的社會保障支出；第二部分是政府基金預(yù)算中相關(guān)的醫(yī)療保險基金收支；第三部分是政府預(yù)算外的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育四項社會保險收支?？傮w來看，幾年來，我國的社會保障收支一直是不集中的。一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在各項事業(yè)的有關(guān)科目中，沒有作單獨和明確的反映，社會保障資金的收入與支出之間缺乏嚴格對應(yīng)的制度保證，而建立社會保障預(yù)算可以從預(yù)算制度上規(guī)范政府在這方面的收支。

我國社會保障預(yù)算所采用的模式。從上述，我國社會保障基金收支現(xiàn)狀角度來看，我國的社會保障預(yù)算還有許多弊端，要想使社會保障預(yù)算真正的發(fā)揮作用，必須要合理選擇適合我國的社會保障預(yù)算模式。

社會保障預(yù)算模式主要有以下幾種：兩板塊式社會保障預(yù)算；社會保障基金預(yù)算；預(yù)算外模式；政府公共預(yù)算模式；一攬子社會保障預(yù)算模式。

我國采用的社會保障預(yù)算模式。依據(jù)我國國情和其他國家經(jīng)驗，一攬子社會保障預(yù)算的編制方案比較適合我國國情，即社會保障基金預(yù)算=政府公共預(yù)算中安排的社會保障支出+社會籌集資金+社保事業(yè)單位的收入（減去成本費用的結(jié)余）。

上述模式不但可以滿足我國現(xiàn)行預(yù)算管理辦法所存在的問題，以及各項基金管理混亂等問題，又能夠克服社會保障基金預(yù)算不能全面反映社會保障收支狀況的弊端，同時吸收了政府公共預(yù)算管理辦法和社會保障基金預(yù)算管理辦法的優(yōu)點，符合我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制和完善預(yù)算體制的客觀需要。

此模式的優(yōu)點為：有利于全面加強社會保障基金的管理。各種社會保障基金納入預(yù)算管理，依法運營，使社會保障基金的管理逐步向制度化、規(guī)范化過渡。明確體現(xiàn)政府的支持。一般性稅收收入用于社會保障事業(yè)的支出在公共預(yù)算科目中列支，體現(xiàn)了政府對發(fā)展社會保障事業(yè)的責任和義務(wù)。

三、我國社會保障預(yù)算缺失引起的弊端

我國社會保障收支沒有納入預(yù)算管理，和其他的財政資金混在一起，得不到統(tǒng)一的反映，社會保障資金不能得到保證，有可能被擠占甚至挪作他用，最終會影響社會保障各項事業(yè)的順利進行，保障對象的利益得不到保證。從收入與支出的角度來講，由于缺乏社會保障預(yù)算制度，我國社會保障收支共同存在的弊端：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業(yè)費的有關(guān)科目中，沒有作單獨和明確的反映。財政社會保障預(yù)算的執(zhí)行內(nèi)容包括政府撥款的社會救助、社會優(yōu)撫安置和社會福利資金的收支。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險項目的收入和支出管理混亂。社會保險項目資金主要由企事業(yè)單位及其部門進行管理，并不作為財政社保資金預(yù)算編制的收入來源，未納入預(yù)算管理。國家進行社會保障預(yù)算的編制是不全面、不完整的，反映不出國家對社會保障收支總的計劃和安排，同時也給財政監(jiān)督增加了難度。

四、我國社會保障預(yù)算體系的應(yīng)采取的措施

明確職權(quán)范圍。在社會保障預(yù)算管理體制中，事權(quán)劃分是財權(quán)劃分的基礎(chǔ)。它可以關(guān)系到各級政府社會保障責任的大小，關(guān)系到社會保障預(yù)算收支的劃分以及整個社會保障事業(yè)的發(fā)展。清晰而明確的事權(quán)是理順社會保障預(yù)算關(guān)系，理順社會保障預(yù)算同國家預(yù)算關(guān)系，理順社會保障事業(yè)同國民經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的關(guān)鍵。

加強管理體制改革。我國社會保險基金管理體制上普遍存在管理者身份和經(jīng)營者身份交叉重疊現(xiàn)象。在這種體制下，給社會保障預(yù)算帶來很多問題。因此，可以采取建立社會保險基金行政監(jiān)管協(xié)調(diào)機制來解決現(xiàn)在存在的問題。所以，必須建立社會保險基金行政監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，來協(xié)調(diào)社會保險基金監(jiān)管中所發(fā)生的問題。

對社會保障預(yù)算的管理控制。運用社會保障預(yù)算運行的財務(wù)業(yè)績，對社會保障制度執(zhí)行情況做出評價，并提出決策建議。

對社會保障預(yù)算的監(jiān)督。要建立一個比較完善的社會保障預(yù)算制度必須有一個完善的監(jiān)督體系支持，具體要求：.完善監(jiān)管體系，重視專門監(jiān)管；建立和完善相關(guān)制度，豐富監(jiān)督手段；建立社會保險基金預(yù)算制度；完善社會保險基金投資監(jiān)控制度；完善社會保險基金法律責任制度和社會保險司法救濟制度；完善社會保險基金財務(wù)制度，強化內(nèi)部監(jiān)控；建立社會保險基金專項審計制度。

綜述所述，我們必須采用科學(xué)的管理方法，建立規(guī)范的管理制度，選擇合理的基金收支預(yù)警模型，確立社會保險基金預(yù)警線，及時社會保險基金財務(wù)預(yù)警信息，以使社會保險部門及各級政府能夠及時采取有效的調(diào)控，才能使我國的社會保障預(yù)算體系向著健康方向發(fā)展，使我國社會安定。

【參考文獻】

[1]樓繼偉.中國政府預(yù)算：制度、管理與案例[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2003.