序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇后勤合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、實(shí)施精細(xì)化管理，全面提高后勤管理與服務(wù)水平

精細(xì)化管理作為一種新理念和管理手段，受到人們的高度重視。由于高校后勤工作的自身特點(diǎn)，實(shí)施精細(xì)化管理，對(duì)全面提高后勤保障水平起著重要的作用。近年來我校在開展精細(xì)化管理，實(shí)行合同管理方面進(jìn)行了有益的嘗試。

后勤精細(xì)化管理就是指后勤的管理者緊緊圍繞以人為本的管理理念，以精心的態(tài)度，在后勤服務(wù)各方面落實(shí)細(xì)節(jié)管理，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，減少或避免工作的失誤與不足，實(shí)現(xiàn)后勤管理效益的最大化和最優(yōu)化。加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)、精細(xì)化管理是我校后勤管理實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，邁向新高度，接受新挑戰(zhàn)而提出的新要求。管理精細(xì)化的核心問題是管理思想、管理組織、管理方法的精細(xì)化，它具體反映在后勤工作的規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化之中。

1.規(guī)范制度建設(shè)

俗話說的好，沒有規(guī)矩不成方圓。五校整合后，我院辦學(xué)規(guī)模越來越大且校區(qū)分散，為了在工作中做到有章可循，便于規(guī)范操作，后勤處結(jié)合學(xué)院后勤服務(wù)工作實(shí)際，從建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案、工作流程入手，做了大量基礎(chǔ)性工作，有效地規(guī)范了后勤處各方面的工作準(zhǔn)則和職工行為。一方面制定了一系列的制度。如《后勤工作常規(guī)規(guī)范化基本要求》、《后勤工作檢查制度》。另一方面進(jìn)一步完善相關(guān)服務(wù)管理制度。如組織召開了房產(chǎn)研討會(huì)，修訂了供暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)管理規(guī)定，草擬了《周轉(zhuǎn)房管理辦法》。規(guī)范了《后勤處處務(wù)會(huì)制度》，明確后勤處的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、重大事項(xiàng)決策、部門預(yù)算、專項(xiàng)資金及大宗采購等項(xiàng)工作須經(jīng)處務(wù)會(huì)集體研究決定。修訂醫(yī)務(wù)室管理制度，包括《計(jì)劃生育、藥品采購、公費(fèi)醫(yī)療制度》，起草了《校園內(nèi)施工管理辦法》、《后勤處專項(xiàng)施工現(xiàn)場管理辦法》等規(guī)章。完善了車隊(duì)的管理制度，堅(jiān)持每周的“安全日”學(xué)習(xí)制度，每位駕駛員無特殊情況必須參加，做到定期考試、定期車檢、并詳細(xì)記錄。

2.健全管理機(jī)制，完善工作程序

我院按照北京市教委辦好學(xué)生食堂的要求，狠抓餐飲服務(wù)管理工作，把提高飯菜質(zhì)量、穩(wěn)定飯菜價(jià)格、辦好學(xué)生滿意的食堂作為學(xué)院的一項(xiàng)重要工作，常抓不懈。學(xué)院成立了以后勤主管院長為組長，后勤處處長為副組長，后勤處、工會(huì)、學(xué)生處為成員的飲食領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了各項(xiàng)管理規(guī)章制度，定期召開主管部門、學(xué)生代表、學(xué)生干部專題會(huì)議，認(rèn)真研究學(xué)生食堂服務(wù)管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組每周深入學(xué)生食堂檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握信息。設(shè)立了突發(fā)事件處理機(jī)構(gòu)，建立了黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)生食堂和學(xué)生一起用餐的工作制度，現(xiàn)場解決實(shí)際問題。強(qiáng)化管理工作中的“一票否決”制度，確保學(xué)生吃上物美價(jià)廉的放心飯菜。

積極發(fā)揮學(xué)生伙管會(huì)對(duì)食堂的監(jiān)督作用。學(xué)生伙管會(huì)每天對(duì)餐飲樓的衛(wèi)生、質(zhì)量、安全、價(jià)格進(jìn)行全方位的檢查監(jiān)督，每周進(jìn)行意見反饋，定期召開學(xué)生伙食管理委員會(huì)會(huì)議，向他們通報(bào)當(dāng)前蔬菜食品價(jià)格變動(dòng)情況，聽取他們的意見和建議，接受評(píng)議和監(jiān)督，及時(shí)整改，得到了廣大學(xué)生的理解和支持。

學(xué)院食堂狠抓標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化管理工作。食堂實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制，推行全成本核算；規(guī)范勞動(dòng)用工。餐飲服務(wù)中心重視培訓(xùn)工作，周六指定為培訓(xùn)日，月月培訓(xùn)有計(jì)劃。食堂執(zhí)行每日晨會(huì)制度，定期召開員工大會(huì)，及時(shí)總結(jié)工作、安排計(jì)劃。對(duì)食堂所有使用的原材料都實(shí)行集中統(tǒng)一采購，做到采購索證資料齊全，進(jìn)貨渠道正規(guī)可靠。

3.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

（1）重新制定保潔服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面做好學(xué)校保潔工作。每天至少對(duì)自己負(fù)責(zé)區(qū)域全面打掃2次以上，保證學(xué)校衛(wèi)生區(qū)域的干凈整潔。

（2）及時(shí)維修檢查，保證教育教學(xué)秩序的良好運(yùn)行。為了提高服務(wù)效率和質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)學(xué)院設(shè)施的管理，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，確保教學(xué)秩序的良好運(yùn)行，根據(jù)各校區(qū)具體情況制定周密切實(shí)可行的巡回檢查路線，各分管管理員、綜合維修人員對(duì)各校區(qū)進(jìn)行定期巡視，如果發(fā)生異常情況增加巡回檢查次數(shù)，必要時(shí)隨時(shí)檢查。常規(guī)巡視檢查每周不少于二次。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知相關(guān)檢修人員及時(shí)維修，重大問題及時(shí)上報(bào)，保證了教育教學(xué)的正常進(jìn)行。

（3）建立多元化餐飲形式，滿足師生飲食不同需求。隨著社會(huì)的進(jìn)步，高校食堂所承擔(dān)的功能也發(fā)生著微妙的改變。學(xué)生雖然不是高消費(fèi)群體，但傳統(tǒng)的“一刀切”式的食堂餐飲標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)所有學(xué)生的需求。為滿足不同口味學(xué)生個(gè)性化的需求，我院在餐飲管理中引入了競爭機(jī)制，豐富了校園的餐飲服務(wù)，食堂不斷推出特色窗口，學(xué)生食堂增加飯菜品種，提高飯菜質(zhì)量，提供多種價(jià)位菜品滿足不同需求供同學(xué)選擇，滿足了不同層次消費(fèi)者的需求。

（4）服務(wù)工作精細(xì)化。后勤服務(wù)工作的精細(xì)化是當(dāng)前學(xué)校后勤工作的重要目標(biāo)之一。在具體工作上，大到后勤整體、部門，小到班組、崗位，都十分注重后勤服務(wù)實(shí)踐中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。如學(xué)校經(jīng)過多年對(duì)鍋爐房供暖細(xì)節(jié)的觀察和經(jīng)驗(yàn)的積累，在改造過程當(dāng)中，從鍋爐的選型，管網(wǎng)分區(qū)的改造，閥門的選擇，定壓方式的調(diào)節(jié)，鍋爐水泵配備等方面處處考慮細(xì)節(jié)、落實(shí)細(xì)節(jié)，并采取了分區(qū)域、分時(shí)段、分溫度的供暖方式，提高了師生員工的滿意度，降低了運(yùn)行成本，達(dá)到了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

為進(jìn)一步提高食堂管理水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷完善學(xué)校食堂服務(wù)保障體系，更好地為學(xué)校教學(xué)、科研和廣大師生服務(wù)，后勤處會(huì)同校工會(huì)在各校區(qū)開展了食堂技能比賽活動(dòng)。后勤處、工會(huì)及部分二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)出席技能大賽。比賽分為規(guī)定項(xiàng)目炒菜、自選項(xiàng)目炒菜、知識(shí)問答三個(gè)部分，同時(shí)設(shè)立美食臺(tái)展示。通過食堂員工集體練兵活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了食堂員工的操作行為，增強(qiáng)了食堂員工的食品衛(wèi)生安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí)與責(zé)任心，提高了服務(wù)水準(zhǔn)，為創(chuàng)建安全、衛(wèi)生、溫馨的師生就餐環(huán)境打下了基礎(chǔ)。

二、以合同管理為核心，探索社會(huì)化管理的新方法

引入社會(huì)競爭機(jī)制，由社會(huì)力量承擔(dān)后勤服務(wù)任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善為高校后勤社會(huì)化改革提供了有利環(huán)境條件。我校在后勤社會(huì)化改革中緊緊抓住機(jī)遇，解放思想，積極創(chuàng)造條件，從學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，將自辦后勤交給社會(huì)行業(yè)部門承擔(dān)管理與服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化。目前校園保潔、食堂、亦莊園區(qū)供暖、綠化已委托社會(huì)專業(yè)部門提供服務(wù)。

1.規(guī)范合同

各項(xiàng)服務(wù)工作以合同形式規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)，簽訂了空調(diào)系統(tǒng)保養(yǎng)合同；冬季鍋爐運(yùn)行合同；地鐵出口導(dǎo)向牌上刊協(xié)議；職工體檢合同；學(xué)生健康體檢合同；保潔合同；食堂承包經(jīng)營合同；配電室委托合同；垃圾清運(yùn)合同。

2.對(duì)服務(wù)采購實(shí)行招標(biāo)

今年為了規(guī)范新生體檢工作，后勤處決定重新招聘體檢單位，為此后勤處組織召開多次研討會(huì)，制定工作程序，明確組織機(jī)構(gòu)、組成由后勤處牽頭，有學(xué)工部領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)學(xué)院主管領(lǐng)導(dǎo)代表、醫(yī)師代表等組成的招標(biāo)小組，對(duì)潛在服務(wù)單位進(jìn)行實(shí)地考察，了解人員、設(shè)備、服務(wù)水平等情況，掌握第一手材料。招標(biāo)評(píng)審小組審查后，上報(bào)校長辦公會(huì)決定。在新生體檢過程中，體檢單位隨時(shí)向?qū)W校通報(bào)受檢學(xué)生身體異常情況，醫(yī)務(wù)室可以及時(shí)向?qū)W生工作部門反饋，使學(xué)校在第一時(shí)間掌握學(xué)生身體狀況，針對(duì)特殊病例，采取相應(yīng)措施，也為新生軍訓(xùn)提出參考意見。

另外，冬季鍋爐供暖運(yùn)行服務(wù)及制冷維保等工（下轉(zhuǎn)第38頁）（上接第36頁）作，也從社會(huì)聘用服務(wù)單位。我們對(duì)多家服務(wù)單位從技術(shù)實(shí)力、人才優(yōu)勢及管理經(jīng)營模式等方面進(jìn)行摸底，并由后勤處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室等相關(guān)部門組成評(píng)審工作小組，對(duì)潛在服務(wù)單位進(jìn)行院內(nèi)評(píng)審，認(rèn)真論證，由評(píng)審小組提出候選服務(wù)單位，報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審查決定。如過去亦莊校區(qū)的物業(yè)費(fèi)及供暖費(fèi)支出合計(jì)將超過500萬元。采用面向社會(huì)招聘專業(yè)服務(wù)公司整合后物業(yè)費(fèi)供暖費(fèi)用不到400萬元，減少了成本，提高了效率。

為深化后勤管理改革，吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源經(jīng)營學(xué)生食堂，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足師生的生活需求。后勤處對(duì)亦莊校區(qū)學(xué)一食堂二、三層餐飲服務(wù)委托經(jīng)營面向社會(huì)公開招標(biāo)。食堂招標(biāo)評(píng)審小組對(duì)亦莊校區(qū)學(xué)一食堂二、三層餐飲服務(wù)委托經(jīng)營的六家投標(biāo)單位進(jìn)行了現(xiàn)場考察，評(píng)審小組由學(xué)校副校長、工會(huì)常務(wù)副主席、后勤處處長、副處長、學(xué)工部處長、各二級(jí)學(xué)院書記、工會(huì)代表、教代會(huì)生活保障委員會(huì)代表、學(xué)生代表組成，在全面考察的基礎(chǔ)上，召開了招標(biāo)評(píng)審會(huì)，除評(píng)審小組成員，我們還邀請(qǐng)了其他高校餐飲集團(tuán)專家、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室等人員，最后評(píng)審小組綜合實(shí)地考察、投標(biāo)文件、現(xiàn)場簡述答疑等多方面情況，對(duì)六家投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)議打分。實(shí)踐證明，通過院內(nèi)評(píng)審確定的服務(wù)單位，切實(shí)達(dá)到了我們所要求的工作標(biāo)準(zhǔn)，也推動(dòng)了我校的服務(wù)工作水平與社會(huì)接軌，按照社會(huì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)為師生提供服務(wù)，得到了廣泛認(rèn)可。

3.根據(jù)合同標(biāo)準(zhǔn)，建立退出機(jī)制

亦莊校區(qū)學(xué)一食堂二、三層餐飲服務(wù)由經(jīng)營方大成順達(dá)公司提供服務(wù)，由于多種原因，大成順達(dá)公司沒有達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)，后勤處通過召開亦莊校區(qū)伙委會(huì)、學(xué)生座談會(huì)、教工代表座談會(huì)及問卷調(diào)查等方式多次征求意見，各方一致反映亦莊校區(qū)學(xué)一食堂二、三層飯菜質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量存在一定問題，經(jīng)后勤處處務(wù)會(huì)討論，認(rèn)為該公司現(xiàn)經(jīng)營情況已不適合繼續(xù)經(jīng)營，決定在合同期滿時(shí)不再續(xù)約。通過退出機(jī)制的建立，維護(hù)了師生的利益。

4.建立和乙方代表溝通機(jī)制

后勤處每年兩次邀請(qǐng)為學(xué)校提供后勤服務(wù)的實(shí)體負(fù)責(zé)人參加后勤處保障工作布置會(huì)，統(tǒng)一思想，相互溝通，要求管理員每天與服務(wù)商溝通，有問題及時(shí)解決，確保安全保障萬無一失。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪中求.精細(xì)化管理[M].新華出版社，2005（5）.

[2]黃莉.淺檢推進(jìn)高校高校管理精細(xì)化[J].高校后勤研究，2008（4）.

篇（2）

中圖分類號(hào)：TN91134; TP311文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004373X(2012)04004803

Research and implementation of J2EEbased logistics management

system for colleges and universities

XU Liang, CHEN Gang

(School of Computer Science and Engineering, Jiangsu University of Science and Technology, Zhenjiang 212003, China)

Abstract： J2EE platform with a multitier architecture can simplify the development deploy and maintenance of building the enterpriseclass information solutions. The Struts, Spring and Ibatis were integrated by the open source framework SSI. A J2EEbased logistics management system for colleges and universities are proposed. In combination with Ajax technology, the open source framework enables the asynchronous submit of the system, reduces the network traffic and burden on the server side. Taking the logistics management data as a research object, the useful information in the logistics management system can be found by means of synthesis application of data warehouse, OLAP and data mining technologies to provide a assistant decision support to senior management. It has a strong practical value.

Keywords： J2EE; logistics management system; StrutsSpringiBatis; Ajax; data mining

收稿日期：20110911隨著高校擴(kuò)招的不斷深入，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，校園擴(kuò)大或多校區(qū)辦學(xué)，高校后勤集團(tuán)每天都要進(jìn)行大量的物資采購和供應(yīng)工作，該項(xiàng)工作涉及到的部門多，物資品種雜，這對(duì)高校后勤采供管理提出了更高的要求［1］。一方面采用傳統(tǒng)手工管理使得工作繁瑣，浪費(fèi)人力資源，不易查錯(cuò)，另一方面采用C/S架構(gòu)模式的管理系統(tǒng)使得系統(tǒng)維護(hù)成本高，升級(jí)時(shí)很繁瑣。

通過Internet及其相關(guān)技術(shù)，開發(fā)一套專門針對(duì)高校后勤采供的綜合管理系統(tǒng)，來減少管理人員的工作量，提高效率，并為決策者提供決策分析［2］?；贘2EE輕量級(jí)架構(gòu)的開發(fā)，使得開發(fā)出的軟件系統(tǒng)具有模塊本身“高內(nèi)聚”和模塊之間“低耦合”的特征［3］。

1后勤采供管理系統(tǒng)分析

1.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

該系統(tǒng)以Java為核心技術(shù)，采用J2EE中的StrutsSpringIBatis架構(gòu)開發(fā)基于瀏覽器/服務(wù)器（Browser/server）模式的高校后勤采供管理系統(tǒng)，而基于B/S模式的系統(tǒng)客戶端僅需安裝Web瀏覽器和操作系統(tǒng)，其余的軟件均安裝在服務(wù)器端，所有的數(shù)據(jù)處理都由服務(wù)器來完成，減少了客戶端的系統(tǒng)維護(hù)工作，操作簡單［4］。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖該系統(tǒng)具有平臺(tái)無關(guān)性，整個(gè)管理工作在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下能夠進(jìn)行方便、快捷、準(zhǔn)確的訪問。先通過客戶端瀏覽器發(fā)出請(qǐng)求，然后由Web服務(wù)器控制對(duì)各個(gè)請(qǐng)求進(jìn)行正確的轉(zhuǎn)發(fā)，交由J2EE服務(wù)器處理對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)邏輯［5］。

1.2系統(tǒng)主要功能

高校后勤采供管理系統(tǒng)分為10大模塊：計(jì)劃管理、采購管理、供應(yīng)管理、庫存管理、成本核算、財(cái)務(wù)管理、供應(yīng)商管理、查詢統(tǒng)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)查詢、系統(tǒng)設(shè)置。合同管理和日常辦公管理、考勤管理、執(zhí)行力管理4個(gè)模塊預(yù)留接口，可在后期開發(fā)集成到該系統(tǒng)，詳細(xì)功能結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。

計(jì)劃管理用于實(shí)現(xiàn)各部門將需要物品提前向采購中心申報(bào)采購計(jì)劃，計(jì)劃類型分為班組訂貨和部門備貨。

采購管理用于實(shí)現(xiàn)根據(jù)各部門提交的采購訂單，按供應(yīng)商分類生成采購訂單，跟蹤訂單執(zhí)行情況。

供應(yīng)管理對(duì)采購的物資從倉庫流向各使用部門的過程管理，包括：領(lǐng)用申請(qǐng)開單，供貨出庫管理，供應(yīng)查詢，供應(yīng)統(tǒng)計(jì)等功能。

庫存管理用于實(shí)現(xiàn)對(duì)庫存商品的查詢、統(tǒng)計(jì)和部門之間的商品物資調(diào)撥等功能。

成本核算用于實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門及其班組的成本登記、查詢、統(tǒng)計(jì)，并生成相應(yīng)日?qǐng)?bào)表和月報(bào)表。

財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)購訂單付款、部門成本收支核算等。

供應(yīng)商管理用于對(duì)供應(yīng)商的信息進(jìn)行登記、修改、查詢等管理操作。

查詢統(tǒng)計(jì)對(duì)采購、供應(yīng)、庫存進(jìn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，并形成各類報(bào)表，可以幫助用戶從不同的角度、不同的層面、不同時(shí)段來觀察，分析數(shù)據(jù)，從而得到產(chǎn)生結(jié)果的復(fù)雜原因。具有操作簡單、數(shù)據(jù)任意組織能力強(qiáng)、圖表一體的特點(diǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)查詢領(lǐng)導(dǎo)查詢模塊主要是提供單位領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)查詢綜合數(shù)據(jù)，以掌握整個(gè)集團(tuán)的采供狀況和資金往來情況，為此系統(tǒng)提供了專門的領(lǐng)導(dǎo)查詢功能。

系統(tǒng)設(shè)置用于實(shí)現(xiàn)對(duì)商品代碼、部門代碼、班組代碼及供應(yīng)商與部門采購商品的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

圖2系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖1.3系統(tǒng)特點(diǎn)

系統(tǒng)的主要特點(diǎn)有：

（1） 跨平臺(tái)性。該系統(tǒng)以Java語言為核心技術(shù)，而Java語言是跨平臺(tái)的。另外，Struts標(biāo)簽庫在服務(wù)器端可以生成用于不同瀏覽器的客戶端頁面，也使得系統(tǒng)具有跨平臺(tái)、跨瀏覽器的的性能。

（2） 無刷新異步提交。該系統(tǒng)將Ajax技術(shù)與Struts框架相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)在客戶端的無刷新異步提交，減輕了服務(wù)器端的負(fù)擔(dān)。后勤服務(wù)的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，同時(shí)時(shí)效性強(qiáng)，變化性大，實(shí)現(xiàn)無刷新異步提交能大大提高信息的更新速度。

（3） 利用Struts來實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)層。Struts框架繼承了MVC的各項(xiàng)特性，將模型和控制器從視圖層分離出來，不僅簡化了頁面，而且使得系統(tǒng)層次分明，靈活性增強(qiáng)。

（4） 利用Ibatis來實(shí)現(xiàn)持久層。IBatis使用XML映射文件，為不同的數(shù)據(jù)庫分別配置相應(yīng)的映射文件，同時(shí)IBatis以SQL開發(fā)的工作量和數(shù)據(jù)庫移植性上的讓步，為系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供了更大的自由空間。

（5） 利用Spring框架可以將Ibatis和Struts框架很好地融合在一起。Spring本身的面向切面設(shè)計(jì)和依賴注入的思想也使得軟件系統(tǒng)功能更加靈活［6］。

（6） 數(shù)據(jù)挖掘。通過數(shù)據(jù)倉庫、OLAP、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的綜合運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)學(xué)生在日常生活當(dāng)中喜愛的商品等情況，為管理高層提供輔助決策支持，具有較強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值。

2后勤采供管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

高校后勤采供管理系統(tǒng)是以B/S模式為基礎(chǔ)，在MyEclipse開發(fā)的平臺(tái)下，采用SQL Server 2005企業(yè)版數(shù)據(jù)庫，利用Struts+Spring+Ibatis+Ajax技術(shù)進(jìn)行一系列的開發(fā)和設(shè)計(jì)的。

整個(gè)系統(tǒng)分5層，分別為客戶層、表示層、業(yè)務(wù)層、持久層和數(shù)據(jù)庫層。整個(gè)系統(tǒng)開發(fā)過程中將采用MVC模式，其中表示層應(yīng)用Struts框架實(shí)現(xiàn)了MVC模式中的視圖和控制器，持久層應(yīng)用了Ibatis框架，與業(yè)務(wù)層一起實(shí)現(xiàn)了MVC中的模型層［78］。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖3所示。

圖3系統(tǒng)總體架構(gòu)2.1表示層設(shè)計(jì)

表示層主要負(fù)責(zé)與用戶交互。該系統(tǒng)是基于瀏覽器/服務(wù)器（Browser/Server）模式，采用Struts框架與Ajax技術(shù)相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)表示層的設(shè)計(jì)。

Ajax技術(shù)不是一種新的技術(shù)，但卻是一種新的思想，可以讓開發(fā)人員構(gòu)建基于Java技術(shù)的Web應(yīng)用，打破了使用頁面重載的慣例。Ajax使用客戶端腳本與Web服務(wù)器交換數(shù)據(jù)，其最主要的設(shè)計(jì)理念在于將表示層完全放到客戶端，即除了頁面加載第一次HTTP響應(yīng)之外，后續(xù)的HTTP響應(yīng)中都只包含純粹的數(shù)據(jù)，這樣可以實(shí)現(xiàn)在客戶端以異步方式提交數(shù)據(jù)，減輕了服務(wù)器端的負(fù)擔(dān)，可以獲得良好的用戶體驗(yàn)。

Struts是MVC框架技術(shù)的一種具體實(shí)現(xiàn)，由模型、控制器、視圖三部分組成，能夠很好的實(shí)現(xiàn)表示層和業(yè)務(wù)層的分離。模型由業(yè)務(wù)邏輯的Java Bean或者EJB組件構(gòu)成，控制器由ActionServlet和Action來實(shí)現(xiàn)，視圖由一組JSP文件構(gòu)成［9］。

2.2業(yè)務(wù)層設(shè)計(jì)

業(yè)務(wù)層主要負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)邏輯處理。由Spring實(shí)現(xiàn)，通過IoC，AOP應(yīng)用、面向接口編程實(shí)現(xiàn)處理，來實(shí)現(xiàn)應(yīng)用程序的業(yè)務(wù)邏輯、業(yè)務(wù)校驗(yàn)和事務(wù)管理等功能。Spring的主要優(yōu)勢之一就是其分層架構(gòu)，分層架構(gòu)允許開發(fā)人員選擇使用那一個(gè)組件，同時(shí)為J2EE應(yīng)用程序開發(fā)提供集成的框架。

2.3數(shù)據(jù)持久層設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)持久層由Ibatis來實(shí)現(xiàn)，通過運(yùn)用Ibatis提供的ORM工具進(jìn)行關(guān)系數(shù)據(jù)庫與對(duì)象關(guān)聯(lián)。IBatis明確以SQL作為數(shù)據(jù)交互的主要方式, 在對(duì)象和數(shù)據(jù)庫間傳遞數(shù)據(jù)，并保持兩者與映射層本身相獨(dú)立。

3基于高校后勤采供管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)挖掘

在高校后勤采供管理系統(tǒng)的使用過程中會(huì)產(chǎn)生很多數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)往往包含許多隱含的有用信息，平時(shí)卻容易被忽視。例如對(duì)于使用過程當(dāng)中部門所產(chǎn)生的商品數(shù)據(jù)，通過對(duì)其中的商品數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以得到該部門班組商品服務(wù)情況的分析結(jié)果，并對(duì)該結(jié)果進(jìn)行預(yù)測并做出判斷，得出結(jié)論并采取措施。本文主要使用K均值聚類算法（Kmeans算法）進(jìn)行后勤采供管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)挖掘。

Kmeans算法：

（1） 算法輸入。簇的數(shù)目K ，包含n個(gè)部門班組使用商品數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫。

（2） 算法輸出。K個(gè)簇，使平方誤差準(zhǔn)則最小。

（3） 算法過程

① 首先從n個(gè)部門班組使用商品數(shù)據(jù)對(duì)象任意選擇K個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)象作為初始聚類中心；

② 對(duì)于其他商品數(shù)據(jù)對(duì)象，則根據(jù)它們與這些聚類中心的相似度，分別將它們分配給與其最相似的聚類；

③ 計(jì)算每個(gè)所獲新聚類的聚類中心（用均值表示）；

篇（3）

俗話說，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”其中強(qiáng)調(diào)的是后勤工作的重要性，幼兒園是培育幼兒的園地，幼兒的成長不僅需要科學(xué)知識(shí)的供應(yīng)，更重要的是健康的成長環(huán)境，以及舒適、周到的后勤服務(wù)，幼兒園要想在激烈的市場競爭中求得生存，獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，就要完善后勤服務(wù)與管理，提高服務(wù)質(zhì)量，以質(zhì)取勝，確保后勤工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)是要擁有一批合格的后勤工作人員，以及科學(xué)的后勤管理制度與方法。

一、運(yùn)用面向社會(huì)招聘制度，提高保育人員素質(zhì)

與普通的教育機(jī)構(gòu)不同，幼兒園教育更重要的是保育，從某種意義上來說，保育工作更加重要，要想保證幼兒教育教學(xué)工作的順利開展，首要做好的是后勤保育工作，只有這樣才能保證幼兒教育教學(xué)質(zhì)量與水平，從現(xiàn)階段來看，幼兒園保育人員多數(shù)年齡結(jié)構(gòu)偏大，健康知識(shí)水平偏低，為了解決這一問題，可以面向社會(huì)招聘新人，嚴(yán)格保育人員任免制度，建立全面的考核機(jī)制，通過知識(shí)與技能兩方面的考核提高保育水平，同時(shí)也要對(duì)保育人員的道德素質(zhì)進(jìn)行考核，選擇具有高尚道德素質(zhì)、熱愛兒童、充實(shí)的知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)、勤勞樸實(shí)的保育人員，實(shí)現(xiàn)保育隊(duì)伍的優(yōu)化。

二、推行目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)后勤管理

目標(biāo)管理責(zé)任制是一種有效的約束管理機(jī)制，是完善后勤管理的有效方法，可以從以下方面進(jìn)行管理，包括：總務(wù)處監(jiān)督工作人員，幼兒園監(jiān)督總務(wù)處。通過這種責(zé)任明確、權(quán)責(zé)明晰的管理方式能夠有效確保后勤工作的有效展開，而且能有效保證后勤的周到服務(wù)，要想確保制度作用的發(fā)揮，就要加強(qiáng)制度的建設(shè)與管理，確保后勤工作能夠在制度的約束下，有效進(jìn)行，確保員工都能夠遵守規(guī)章制度，提高后勤服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)工作人員都能夠在自身的責(zé)任范圍內(nèi)，履行好職責(zé)義務(wù)，提高工作水平，完善工作作風(fēng)，加大工作力度，保證工作效率。

三、落實(shí)資金獎(jiǎng)懲制度，注重績效考核

資金獎(jiǎng)懲制度是一種有效的制約制度，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入是所有工作人員所關(guān)注、關(guān)心的話題，可以依照不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及幼兒園的規(guī)模與經(jīng)營狀況，來制定科學(xué)的工資制度以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲規(guī)范，將工作人員的工資細(xì)化，其中涵蓋：基本工資、出勤工資、工作年份工資、績效工資——要把目光更多地放在績效考核上，以此來調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，對(duì)于臨時(shí)雇傭人員的工資制度，可以在遵守國家相關(guān)制度的基礎(chǔ)上作出適當(dāng)調(diào)整，但是，要確保所作出的調(diào)整符合法律規(guī)定與幼兒園經(jīng)營的實(shí)際情況，通過獎(jiǎng)懲制度來約束工作人員的工作熱情，積極確保合同工能夠穩(wěn)固工作，這樣才能確保幼兒園后勤工作具有穩(wěn)定的隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)后勤財(cái)物管理，確保園內(nèi)所有日常活動(dòng)的正常開展

財(cái)物是幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施，是幼兒園得以經(jīng)營和運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個(gè)幼兒園要想實(shí)現(xiàn)日?；顒?dòng)的正常開展，就要加強(qiáng)后勤財(cái)物管理工作，確保能夠?yàn)閳@內(nèi)兒童持續(xù)供應(yīng)一個(gè)正?；顒?dòng)的空間。

在平時(shí)的財(cái)物管理中，要對(duì)各種財(cái)物分好類，通過分類管理，將每一類實(shí)體財(cái)物實(shí)行登記管理，例如：幼兒睡床的購入時(shí)間、所投入資金數(shù)、借出時(shí)間以及維修花銷——都要做好登記，并保存好備份，以防事后出現(xiàn)問題，無法解決矛盾，而且還要對(duì)重要財(cái)物的借還時(shí)間做出明確規(guī)定，例如：一套學(xué)生桌椅在哪一天借出，應(yīng)該在什么時(shí)間歸還都要做好登記，這樣才能免除交叉借還，切實(shí)全面地保證財(cái)物的安全，在每天的課程結(jié)束以后，幼兒回家后，要對(duì)班級(jí)內(nèi)所有的備品進(jìn)行查收，檢查是否有質(zhì)量問題出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題，要及時(shí)修繕解決，避免由于備品修繕不及時(shí)出現(xiàn)的矛盾和糾紛，同時(shí)也保證了幼兒園教學(xué)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢酝ㄟ^開展“愛護(hù)公物、開源節(jié)流”的主題活動(dòng)，來培養(yǎng)全體幼兒工作人員的責(zé)任意識(shí)，把愛護(hù)公物落實(shí)于行動(dòng)，同時(shí)也要對(duì)一些表現(xiàn)良好，先進(jìn)人物的先進(jìn)事跡進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高整個(gè)幼兒園工作人員的素質(zhì)和水平，營造一個(gè)健康、和諧的工作氛圍。

五、實(shí)施后勤管理培訓(xùn)制度，提高后勤工作人員水平

幼兒園在選擇了優(yōu)秀的后勤管理工作人員之后，也要對(duì)工作人員的管理制度與管理水平進(jìn)行定期的考核，監(jiān)督其知識(shí)結(jié)構(gòu)，管理水平是否達(dá)到了合格標(biāo)準(zhǔn)，通過定期的培訓(xùn)教育來完善管理人員知識(shí)水平與管理水平，為他們灌輸與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們思想的先進(jìn)水平，全面完善這部分群體的素質(zhì)與能力，為幼兒園供應(yīng)一大批具有先進(jìn)技術(shù)的后勤工作人員。

總結(jié)：

幼兒教育屬于基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育在整個(gè)的教育體系中占據(jù)著十分重要的地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用，幼兒的健康成長直接關(guān)系到整個(gè)國家教育事業(yè)的健康發(fā)展，要加大幼兒園后勤工作力度，提高幼兒園后勤管理水平，后勤管理人員要不斷完善自身的素質(zhì)與能力，更新自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高管理能力，保護(hù)好幼兒園的公共設(shè)施與財(cái)物，積極配合幼兒園的各項(xiàng)工作，科學(xué)履行自身職責(zé)，全面保證幼兒園工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

[1]高菲，李孟賢，周瑾.幼兒園后勤管理策略及其有效運(yùn)用[J].對(duì)教育導(dǎo)刊（下半月）2009(12)

篇（4）

后勤物資戰(zhàn)時(shí)采購是未來戰(zhàn)爭物資供給的保障，在未來戰(zhàn)爭中，后勤保障工作必然很繁重，后勤物資除了平時(shí)最基本的物資儲(chǔ)備之外，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急采購也是內(nèi)容之一，但是在后勤物資戰(zhàn)時(shí)采購過程中卻存在很多問題，要采取相應(yīng)的對(duì)策來解決這些問題，保證后勤物資戰(zhàn)時(shí)供給。

一、后勤物資戰(zhàn)時(shí)采購的特征

后勤物資采購中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是戰(zhàn)時(shí)物資采購，其是部隊(duì)作戰(zhàn)的保障，也是部隊(duì)展開軍事行動(dòng)的保障，物質(zhì)的充足性保證戰(zhàn)爭勝利的關(guān)鍵因素。較后勤日常物資采購來說，后勤物資戰(zhàn)時(shí)采購具有以下幾個(gè)特征。

（一）簡潔的采購程序

在平時(shí)的后勤物資采購過程中，其主要程序有三個(gè)階段，其一是采購需求的確定階段，其二是采購合同的形成階段，其三是采購合同管理階段。其中，第一個(gè)程序就是采購規(guī)劃的制定，對(duì)采購需求進(jìn)行審議，以此制定出采購計(jì)劃，這個(gè)程序是由采購領(lǐng)導(dǎo)層來實(shí)現(xiàn)的，其余兩個(gè)程序是對(duì)采購方式的確定以及采購合同的相關(guān)事宜，包括簽訂、履行等整個(gè)合同運(yùn)行的過程。對(duì)于整個(gè)采購過程來說，具有規(guī)范化和程序化特征，然而，在實(shí)際的戰(zhàn)爭中，后勤需求要求的主要特點(diǎn)為數(shù)量大、時(shí)間短及質(zhì)量高，因此在實(shí)際的物資采購中如果按照平時(shí)采購程序來進(jìn)行采購無法滿足戰(zhàn)時(shí)的需求，要進(jìn)行緊急采購，因此一定會(huì)簡化程序，以保證戰(zhàn)爭的需要。

（二）單一性采購方式

在現(xiàn)如今，處于和平年代，部隊(duì)后勤物資采購一般采用集中采購的方式，與政府采購相同，而且時(shí)刻遵循市場規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，其原則是公平、公正及公開，利用平等競爭的方式，選擇最佳的供應(yīng)商，以實(shí)現(xiàn)物美價(jià)廉的目的。就采購方式而言，不同的采購項(xiàng)目要選擇不同的采購方式，最常用的采購方式就是招標(biāo)，還有競爭、單一采購等，這些方式比較規(guī)范化，然而，在戰(zhàn)爭時(shí)期，因?yàn)閼?zhàn)爭爆發(fā)比較突然，而戰(zhàn)時(shí)物資的需求具有及時(shí)性，為后勤物資采購提出了更高的要求，有較短的采購時(shí)間，而且有較重的任務(wù)量，但是仍會(huì)受到市場規(guī)律的影響，其采購方式為國家統(tǒng)一采購，其方式較為單一。

（三）采購任務(wù)具有強(qiáng)制性

對(duì)于未來戰(zhàn)爭來說，受到信息化的影響，戰(zhàn)爭開始會(huì)比較突然，因此，戰(zhàn)爭需求具有很強(qiáng)的時(shí)效性，后勤戰(zhàn)時(shí)物資采購任務(wù)具有強(qiáng)制性。如果戰(zhàn)爭爆發(fā)，國家就會(huì)處于一種緊急狀態(tài)，此時(shí)部隊(duì)物資保障成為戰(zhàn)爭成敗的關(guān)鍵。而此時(shí)部隊(duì)物資采購成為國家各項(xiàng)采購中的首要之選。國家可以強(qiáng)制要求相關(guān)企業(yè)為部隊(duì)提供軍事需要，而這種供應(yīng)是國家規(guī)定的，任何企業(yè)和個(gè)人都無法拒絕該采購行為，對(duì)于戰(zhàn)爭來說，這一特征更明顯。

二、后勤物資戰(zhàn)時(shí)采購問題

（一）后勤物資戰(zhàn)時(shí)采購管理問題

后勤戰(zhàn)時(shí)物資采購是保證戰(zhàn)爭物資供給的關(guān)鍵，也是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵，因?yàn)閼?zhàn)爭具有突然性，因此采購比較急迫，對(duì)于軍隊(duì)來說，無法按照正常的程序進(jìn)行采購，對(duì)于平時(shí)采購的管理規(guī)定也沒有遵守，使其質(zhì)量得不到保證，也來不及通過多種采購方式進(jìn)行采購，供應(yīng)商問題也比較突出，難免有些投機(jī)行為，影響物資供給。

（二）物資采購合同管理不善

物資采購合同是保證戰(zhàn)時(shí)物資及時(shí)到位的關(guān)鍵，必須對(duì)其有效管理才能保證戰(zhàn)時(shí)物資的保障，但是，因?yàn)椴筷?duì)對(duì)合同管理重視度不高，沒有對(duì)合同履行的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，導(dǎo)致物資采購無法滿足戰(zhàn)時(shí)的需要，帶來不必要的麻煩，對(duì)物資保障造成影響。

（三）軍地聯(lián)系不緊密

軍地聯(lián)系是及時(shí)表達(dá)物資需求的保障，也是對(duì)其物資采購行為進(jìn)行監(jiān)督的體現(xiàn)，但是，往往這一個(gè)因素被忽略掉，導(dǎo)致很多問題出現(xiàn)卻來不及解決，影響了軍事需求的滿足，當(dāng)然對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力有一定程度的削弱作用。

三、后勤物資戰(zhàn)時(shí)采購對(duì)策

（一）注重供應(yīng)商的選擇，擇優(yōu)而選

由于后勤物資戰(zhàn)時(shí)采購都是集中采購，因此供應(yīng)商的選擇就顯得特別重要，好的供應(yīng)商不但可以保證物資的及時(shí)到位，而且可以保證物資的質(zhì)量。因?yàn)閼?zhàn)爭具有突發(fā)性，臨時(shí)購買戰(zhàn)時(shí)物資必然會(huì)手忙腳亂，因此要想選好供應(yīng)商在平時(shí)就要防患于未然，物資采購部門在平時(shí)就要對(duì)相關(guān)物資的供應(yīng)商的相關(guān)信息進(jìn)行收集，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行擇優(yōu)而選，重視物資企業(yè)的信譽(yù)度及產(chǎn)品的質(zhì)量，為戰(zhàn)時(shí)物資供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。而且，可以利用信息技術(shù)的作用，構(gòu)建后勤物資戰(zhàn)時(shí)供應(yīng)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中要對(duì)供應(yīng)商的詳細(xì)信息進(jìn)行收錄，同時(shí)要注意數(shù)據(jù)庫的平時(shí)維護(hù)及更新，為戰(zhàn)時(shí)物資的選擇奠定基礎(chǔ)，保證戰(zhàn)時(shí)物資的及時(shí)性，為部隊(duì)的勝利奠定基礎(chǔ)。

（二）注重戰(zhàn)時(shí)物資采購方式的選擇，保證靈活性

戰(zhàn)爭階段，不可避免的就是戰(zhàn)略物資的消耗，因此后勤保障工作非常繁重，而且后勤物資具有眾多的種類，各種物資在進(jìn)行采購時(shí)，要根據(jù)需求進(jìn)行采購，而這種需求卻不盡相同，因此，對(duì)戰(zhàn)時(shí)物資采購方式選擇時(shí)，要保證靈活性。一般情況下，對(duì)于戰(zhàn)時(shí)會(huì)用到的專用性物資都是由部隊(duì)進(jìn)行集中采購，而對(duì)于不是軍隊(duì)專用物資，就需要供應(yīng)商和政府的配合進(jìn)行采購，而對(duì)于一些可以在市場中購買，數(shù)量極小的物資，可以在保證質(zhì)量的前提下到市場中采購，以保證物資的及時(shí)性。

（三）注重戰(zhàn)時(shí)物資采購合同管理

戰(zhàn)時(shí)物資采購合同是在滿足戰(zhàn)時(shí)需求的前提下，部隊(duì)為進(jìn)行采購行為與相關(guān)供應(yīng)商之間簽訂的物資供應(yīng)的法律合同。物資采購合同是保證物資采購的基礎(chǔ)，也是物資采購中最重要的環(huán)節(jié)之一，也是滿足戰(zhàn)爭需要的后勤保障。注重戰(zhàn)時(shí)物資采購合同管理，可保證戰(zhàn)略物資及時(shí)到位，是滿足戰(zhàn)時(shí)需求的關(guān)鍵，合同管理最主要是對(duì)合同履行的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，包括物資完成的情況，物資的質(zhì)量等。保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同履行中的問題，可以進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)救。同時(shí)也可利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)合同的履行情況進(jìn)行了解，防止物資供給被耽誤，影響后勤保障。

（四）注重軍地聯(lián)系

軍地聯(lián)系是部隊(duì)物資需求的直接體現(xiàn)，針對(duì)平時(shí)軍地聯(lián)系被忽視的問題，要注重軍地之間的聯(lián)系，對(duì)于部隊(duì)物資的實(shí)際需求可以及時(shí)反映，及時(shí)保障物資采購。后勤戰(zhàn)時(shí)物資采購是部隊(duì)與相關(guān)企業(yè)共同組成的經(jīng)濟(jì)行為，因此，部隊(duì)為了優(yōu)先采購必然要與相關(guān)企事業(yè)單位溝通，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門單位的監(jiān)督職能，保證物資采購合同的履行，使其戰(zhàn)時(shí)物資可以及時(shí)供應(yīng)，為戰(zhàn)爭奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

隨著全球信息化的全面推進(jìn)，未來戰(zhàn)爭中必然是在此背景下的聯(lián)合作戰(zhàn)，對(duì)于后勤戰(zhàn)時(shí)物資的采購是保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵，也是保證戰(zhàn)爭勝利的基礎(chǔ)，因?yàn)閼?zhàn)爭具有突發(fā)性，戰(zhàn)時(shí)物資的需求也比較急迫，針對(duì)后勤戰(zhàn)時(shí)物資采購中出現(xiàn)的問題，最重要的是做好提前準(zhǔn)備，防患于未然，為滿足戰(zhàn)時(shí)物資需求奠定基礎(chǔ)，而且要充分利用信息化，促進(jìn)物資采購信息化的實(shí)現(xiàn)，提高采購的效率，保證戰(zhàn)時(shí)物資的需求。

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篇（5）

中圖分類號(hào)：F406 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）10（a）-0081-02

1 加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理的必要性

隨著國家電力體制改革的不斷深入，發(fā)電側(cè)電力市場的競爭程度逐步加大，全面加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，是打破傳統(tǒng)思維模式，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，逐步建立“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的管理機(jī)制，提高員工的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮人力資源的能動(dòng)性的客觀要求。同時(shí)，按照價(jià)值思維和效益導(dǎo)向原則，加強(qiáng)電力企業(yè)勞動(dòng)用工管理，提高用工效率和質(zhì)量，減少無效和低效的人工成本支出，改善勞動(dòng)生產(chǎn)率等人工成本對(duì)標(biāo)指標(biāo)，是幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)外部壓力、提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的重要舉措。

2 勞動(dòng)用工管理方面存在的挑戰(zhàn)

H公司作為隸屬于國家五大發(fā)電集團(tuán)之一的省公司，根據(jù)集團(tuán)公司三級(jí)管理體系，承擔(dān)著基層發(fā)電單位勞動(dòng)定員、用工數(shù)量、崗位設(shè)置等管理職責(zé)。通過多次的內(nèi)部改革和持續(xù)改進(jìn)，基本建立了與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)用工管理機(jī)制，但隨著國家電力體制等改革工作的深入，仍面臨著一些新的挑戰(zhàn)。

（1）勞動(dòng)合同的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，缺少解除勞動(dòng)合同、合同期滿是否續(xù)簽等制度規(guī)定，人員能進(jìn)不能出、崗位能升不能降問題相對(duì)突出，一定程度地影響了員工隊(duì)伍的積極性。

（2）管理人員超員情況普遍存在，而且不同程度地存在管理部門借用生產(chǎn)部門員工的現(xiàn)象，影響了生產(chǎn)一線職工尤其是缺員單位一線員工的工作積極性，影響了企業(yè)整體效率。

（3）運(yùn)行崗位人員力量有待加強(qiáng)，由于人員老齡化等原因，執(zhí)行定員標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的運(yùn)行崗位人員數(shù)量相對(duì)不足，同時(shí)由于工作強(qiáng)度大、工資水平競爭力不夠明顯等原因，員工從相對(duì)富余的維護(hù)崗位轉(zhuǎn)崗的意愿不強(qiáng)，加大了及時(shí)補(bǔ)充運(yùn)行崗位人員的難度。

（4）部分老單位設(shè)備維護(hù)人員整體超員，但由于職工年齡老化、女職工比例較大、部分員工患有職業(yè)病等原因，真正從事現(xiàn)場一線工作的員工數(shù)量相對(duì)不足，工作量基本飽和，需要逐步補(bǔ)充新鮮血液。

（5）績效考核的獎(jiǎng)懲力度有待提高，各單位基本上都建立實(shí)施了績效管理制度，但一般同崗位的考核獎(jiǎng)金差距均不足100元/月，未能充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)約束作用。

（6）后勤保障管理有待加強(qiáng)，設(shè)有后勤保障部的幾家老單位，由于后勤保障崗位工作飽和度相對(duì)不高等原因，存在人數(shù)增加的趨勢，且增加人員多為生產(chǎn)一線員工，一定程度地影響了生產(chǎn)一線員工的數(shù)量和工作熱情。

（7）多數(shù)單位實(shí)行了病休或長休制度，但辦理流程不夠嚴(yán)格規(guī)范。

（8）人員借用不規(guī)范，存在借用期限達(dá)到5年甚至長期借用的人員，其中一部分還存在從缺員單位借用到超員單位，甚至是外部單位的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理的對(duì)策

（1）加強(qiáng)勞動(dòng)合同契約化管理。①健全完善勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)文本和管理制度。修訂完善勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，細(xì)化合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)紀(jì)律、績效要求、考核標(biāo)準(zhǔn)以及續(xù)簽、終止、解除勞動(dòng)合同條件等條款，提升操作性，強(qiáng)化勞動(dòng)合同對(duì)實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出的重要作用。健全勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度，明確勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、續(xù)訂、解除和終止等各環(huán)節(jié)的管理，為規(guī)范勞動(dòng)合同管理提供制度保障。②嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)合同管理。推進(jìn)落實(shí)全員勞動(dòng)合同制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工契約化管理，依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到簽盡簽。規(guī)范開展勞動(dòng)合同管理，依據(jù)勞動(dòng)合同、管理制度、考核結(jié)果，依法開展勞動(dòng)合同的簽訂、變更、續(xù)簽、終止、解除等相關(guān)工作，做到及時(shí)規(guī)范。③完善全員績效管理并為勞動(dòng)合同管理提供依據(jù)。立足崗位、細(xì)化職責(zé)，建立完善核心指標(biāo)突出、簡便管用的績效考核體系，把企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和工作任務(wù)分解、轉(zhuǎn)化為員工的績效目標(biāo)和行為要求，并實(shí)施分層分類、逐級(jí)考核評(píng)價(jià)，提升組織績效，引導(dǎo)員工持續(xù)改善行為，并為規(guī)范員工管理提供依據(jù)。探索建立績效考核結(jié)果與崗位升降掛鉤的崗位動(dòng)態(tài)管理長效機(jī)制，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為員工崗位“能升能降”的依據(jù)。

（2）構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制。建立內(nèi)部人力資源市場，發(fā)揮控制總量、調(diào)劑余缺、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用，盤活人力資源存量。以勞動(dòng)定員編制為標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)落實(shí)關(guān)于員工調(diào)動(dòng)應(yīng)從超員單位向缺員單位流動(dòng)的原則，通過工資總額調(diào)控等方式，加大電站服務(wù)業(yè)考核獎(jiǎng)懲力度，引導(dǎo)發(fā)電單位超員維護(hù)人員向檢修公司等缺員單位流動(dòng)。嚴(yán)格按照定員標(biāo)準(zhǔn)控制管理人員數(shù)量、比例和工資增長幅度，除因上級(jí)單位掛職、借用或休假超過3個(gè)月的，管理部門原則上不得借用一線生產(chǎn)部門人員。

（3）加強(qiáng)運(yùn)行崗位人員力量。優(yōu)化集控運(yùn)行崗位定員設(shè)置，將現(xiàn)行的每個(gè)班組2名主值、4名副值、6名巡檢，調(diào)整為2名主值、6名副值、6名巡檢；整體超員的單位可再增加1～2名巡檢崗位備員。提高燃料運(yùn)行崗位薪級(jí)設(shè)置，綜合考慮工作強(qiáng)度、重要程度等因素，將燃料運(yùn)行各崗位整體上調(diào)1個(gè)薪級(jí)，提高吸引力，根據(jù)各單位人員情況，逐步實(shí)行燃料運(yùn)行業(yè)務(wù)整體外包。建立運(yùn)行人員專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過設(shè)置獎(jiǎng)金系數(shù)、提高小指標(biāo)考核力度等方式，適當(dāng)提高運(yùn)行崗位的獎(jiǎng)金分配額度。

（4）加強(qiáng)發(fā)電單位后勤保障管理。按照后勤保障逐步過渡到社會(huì)化的目標(biāo)，嚴(yán)格控制后勤保障部人員數(shù)量和工資增長，確保后勤保障部人員只減不增，引導(dǎo)員工向一線生產(chǎn)等缺員崗位流動(dòng)。建立后勤業(yè)務(wù)外包審批制度，根據(jù)人員數(shù)量變化逐步外包相關(guān)業(yè)務(wù)，直至全部社會(huì)化。

（5）嚴(yán)格員工退出崗位管理。根據(jù)各單位均存在的整體缺員或局部缺員現(xiàn)象，停止執(zhí)行內(nèi)部退養(yǎng)、長病休養(yǎng)等退出崗位政策，不再新增內(nèi)退、病休、長假等不在崗人員?，F(xiàn)有的病休、長假等不在崗人員協(xié)議到期后不再續(xù)簽，根據(jù)崗位管理有關(guān)要求組織上崗工作，確因身體原因不能工作的按醫(yī)療期管理有關(guān)規(guī)定，履行請(qǐng)假手續(xù)。無故不回單位上崗工作的，按照勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定處理，直至解除勞動(dòng)合同。

4 結(jié)語

要積極應(yīng)對(duì)深化電力企業(yè)改革的發(fā)展發(fā)現(xiàn)，就要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅(jiān)持市場導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，建立與之相適應(yīng)的以崗位動(dòng)態(tài)管理為基礎(chǔ)、勞動(dòng)合同契約化管理和全員績效考核為抓手的勞動(dòng)用工管理機(jī)制，通過穩(wěn)妥推進(jìn)、持續(xù)優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減，形成企業(yè)有活力、員工有動(dòng)力的局面，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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2. 創(chuàng)新服務(wù)管理，完善后勤保障力

后勤作為生產(chǎn)過程中服務(wù)保障部門，在集團(tuán)工作中占有極其顯著的地位。為了更好地保障生產(chǎn)，服務(wù)生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)。XXX在招待所的工作中勇于創(chuàng)新，積極探索行之有效的服務(wù)管理辦法。并且注重職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的宣傳與教育，凝聚團(tuán)隊(duì)力量，使團(tuán)隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中高效、高質(zhì)的完成了保障工作。

篇（7）

（一）合同簽訂主體混亂，缺乏合同管理機(jī)構(gòu)

高校合同管理涉及的多個(gè)部門，如基建工程與修繕項(xiàng)目（含設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等）牽涉到基建處與后勤管理處；資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資牽涉到后勤管理處；物資設(shè)備采購、大宗物資采購、低價(jià)易耗品的定期采購牽涉到資產(chǎn)設(shè)備處；教材和圖書資料（含電子圖書資源）采購牽涉到圖書館；合作辦學(xué)牽涉到招生就業(yè)管理處；教科研的橫向課題牽涉到教科處；校企合作牽涉到各系部等等，造成誰都能以部門名義對(duì)外簽合同，一旦出現(xiàn)合同糾紛，誰都不承擔(dān)責(zé)任，誰都負(fù)不起責(zé)任，最后由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)多部門對(duì)外簽合同，往往給合同的收集、歸檔管理造成了難度，給學(xué)校財(cái)務(wù)管理帶來了風(fēng)險(xiǎn)和損失。如我校僅中國移動(dòng)的捐贈(zèng)合同就分別與學(xué)工處、團(tuán)委、招就處、后勤與產(chǎn)業(yè)處、信息中心簽訂六個(gè)不同內(nèi)容的合同，十分混亂，缺乏合同管理的主體，給學(xué)校的利益帶來了損失。

（二）合同缺乏流程管理，內(nèi)部牽制不到位

合同管理是全過程的系統(tǒng)，合同的管理分為制度、流程、表格、文本、檔案幾個(gè)方面的管理，流程管理又分為合同準(zhǔn)備階段管理、合同簽約管理、合同履約管理、合同履約后管理。合同從訂立前常出現(xiàn)對(duì)對(duì)方單位資質(zhì)和履約能力審查不夠；合同簽署中出現(xiàn)合同沒有經(jīng)過承辦部門、財(cái)務(wù)、基建審計(jì)等部門聯(lián)合會(huì)簽，重大金額沒有經(jīng)過律師對(duì)合同主要條款的審核等；合同簽訂后出現(xiàn)沒有部門能監(jiān)督合同的履行情況，如合同是否按時(shí)完成，完成的質(zhì)量如何，是否有合同糾紛發(fā)生等；合同履行結(jié)束后，沒有主管部門將合同全部收集歸檔、妥善保管合同的正本、副本、往來函件、談判記錄、履行記錄、解除、變更合同的協(xié)議等重要資料等等，結(jié)果給學(xué)校造成不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及法律糾紛等。

（三）合同文本混亂，缺乏規(guī)范化的格式文本

很多高校由于缺乏合同管理主體機(jī)構(gòu)，合同大多由各合同承辦部門簽訂，合同的格式五花八門，專業(yè)性差，往往忽視違約責(zé)任、爭議解決等條款的約定，導(dǎo)致最終給學(xué)校帶來利益損失。如有些合同僅限于口頭搞“君子協(xié)議”，不簽訂書面合同；有的即使是書面合同，也不注意合同中的一些主要條款的約定及違約處理的約定；更有甚者為了便于應(yīng)付管理部門的審查,對(duì)于同一個(gè)項(xiàng)目,往往還要簽訂 “正規(guī)合同” 和“私下合同”兩份,“正規(guī)合同”形式正規(guī),內(nèi)容合法,但雙方并不真正履行, “私下合同”在形式上不完備,實(shí)際上屬于不平等合同,會(huì)給高校的利益帶來很大損失,并容易造成合同糾紛。

二、高校合同管理規(guī)范化的具體措施。

（一）加強(qiáng)法制觀念，重視合同管理人員的培養(yǎng)

1、高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視學(xué)校的合同管理，加強(qiáng)對(duì)合同的宣傳和教育力度，強(qiáng)化全校教職工的合同意識(shí)和法制觀念，舉辦關(guān)于《合同法》、《專利法》、《科技合同法》、《商標(biāo)法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律法規(guī)講座，使教職員工能夠熟練地使用這些法律法規(guī)，這樣就能支持和理解合同管理工作，自覺遵守規(guī)章制度。

2、合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面寬、法律法規(guī)意識(shí)要求高、需要豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理工作，因此對(duì)合同管理人員的選擇和培養(yǎng)顯得尤為的重要。學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際情況，定期或不定期組織合同管理人員進(jìn)行合同相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使合同管理人員掌握合同訂立與管理的技巧，培養(yǎng)其職業(yè)素養(yǎng)，促使高校合同管理人員的業(yè)務(wù)水平不斷提高，保證合同的簽訂質(zhì)量。

（二）建立健全合同管理制度體系建設(shè)

1、建立和完善合同管理制度。合同管理制度是高校對(duì)各類合同的簽訂、履行和管理工作的規(guī)范，是全面推進(jìn)依法治校，切實(shí)維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益內(nèi)部合同管理的基本準(zhǔn)則。在制度中對(duì)合同管理的機(jī)構(gòu)以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、變更、糾紛、責(zé)任等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均做出明確規(guī)定，明確對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合同，達(dá)到規(guī)定金額的項(xiàng)目必須經(jīng)過正常的招投標(biāo)程序后，才能進(jìn)入合同簽訂程序，規(guī)范簽訂主體，嚴(yán)禁以職能部門或院系名義對(duì)外簽訂合同。

2、要建立與合同管理制度相配套的一系列制度。除有了合同管理制度是不夠的，還必須對(duì)合同運(yùn)行全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致、深入的規(guī)定，使每個(gè)步驟的開展都有據(jù)可依，并處于有效的監(jiān)控狀態(tài)。這些配套制度主要包括合同歸口管理制度、資信調(diào)查制度和信用管理制度、合同授權(quán)委托書管理制度、合同履行及糾紛處理制度、合同基礎(chǔ)事物管理制度包括合同專用章管理、合同臺(tái)賬登記、合同檔案管理等。

（三）建立全過程流程管理和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1、合同準(zhǔn)備階段。首先簽約前要對(duì)初次簽約主體資格進(jìn)行調(diào)查，所有合同在簽訂前需要重點(diǎn)調(diào)查合作方有無簽約主體資格，了解其資質(zhì)、履約能力、既往的履約信譽(yù)等。重大合同在簽訂前需要聘請(qǐng)專業(yè)人才進(jìn)行詳細(xì)的專項(xiàng)調(diào)查并制作調(diào)查報(bào)告。其次對(duì)有過合作關(guān)系的單位，平時(shí)要建立履約、信用檔案，建立不良記錄的信息管理制度，對(duì)列入不良記錄名單的應(yīng)限制其參與學(xué)校的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過對(duì)客戶的資信信息、資信檔案、信用狀況、信用等級(jí)進(jìn)行嚴(yán)格的制度化管理，最大限度地控制客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)。

2、合同簽署階段。合同簽訂中首先規(guī)范合同文本。盡量采用國家相關(guān)部門統(tǒng)一印制的格式合同或合同示范文本，規(guī)范合同文本，有利于明確合同主體的責(zé)任和合同爭議的解決，減少合同履約過程中的爭議。其次規(guī)范合同審批流程。每項(xiàng)合同的簽訂應(yīng)由承辦部門提出，合同承辦部門應(yīng)就合同主要條款、可行性及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面審查，合同的審批流程分別經(jīng)過財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢審計(jì)處、學(xué)院辦公室等部門審核合同的相關(guān)條款，建立合同會(huì)簽制。重大合同還需經(jīng)學(xué)校法律顧問審閱，主要對(duì)合同文本進(jìn)行合法性、規(guī)范性審查。實(shí)行合同會(huì)簽審批流程，對(duì)每份合同的簽訂，層層把關(guān)，責(zé)任到位。再次規(guī)范法人授權(quán)委托制度。高校對(duì)外簽訂合同, 應(yīng)由作為法定代表人的校長或其委托人進(jìn)行。未經(jīng)授權(quán), 任何人不得以學(xué)校名義對(duì)外簽約,杜絕職能部門或二級(jí)院系以本部門、本單位名義對(duì)外簽約。

3、合同履行階段。對(duì)合同實(shí)施動(dòng)態(tài)化全程監(jiān)控。首先合同簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同履行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)包括簽約、交貨、驗(yàn)收到結(jié)算及時(shí)跟蹤、管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。其次合同管理的核心內(nèi)容就是抓好執(zhí)行環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)控制，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照合同的條款辦理結(jié)算手續(xù)，把好合同結(jié)算關(guān)，杜絕違反合同規(guī)定超進(jìn)度付款現(xiàn)象的發(fā)生。

4、合同履行后階段。首先做好合同基礎(chǔ)事物管理，進(jìn)行日常的合同臺(tái)賬登記和合同檔案的信息化管理，并及時(shí)進(jìn)行合同評(píng)價(jià)分析。合同簽署后，合同管理部門應(yīng)及時(shí)將合同資料歸檔，妥善保管合同的正本、副本、往來函件、談判記錄、履行記錄、解除、變更合同的協(xié)議等重要資料，實(shí)現(xiàn)合同檔案的信息化管理，同時(shí)適時(shí)引進(jìn)合同的軟件化管理、使其能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化審核，規(guī)范化的管理，也便于合同信息資料的收集、整理、存儲(chǔ)、處理、分析和使用。其次紀(jì)檢監(jiān)督部門要檢查合同管理制度的執(zhí)行情況，每年對(duì)合同進(jìn)行年檢，檢查合同的簽訂和履行情況。通過檢查可以發(fā)現(xiàn)問題，分析尋找主要矛盾和矛盾的主要方面，采取針對(duì)性的措施，保證合同的正確履行，提高合同的履行率，避免和減少合同糾紛。

合同的規(guī)范化管理，實(shí)際上是把經(jīng)濟(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，用合同管理的方式去規(guī)范、約束經(jīng)濟(jì)行為，避免了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中由于缺乏法制觀念給學(xué)校造成的不必要損失，由于校內(nèi)各職能部門全方位的參與，形成了監(jiān)督的機(jī)制，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明度，有效地抑制了腐敗行為，加強(qiáng)了黨的廉政建設(shè)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把依法治校與加強(qiáng)學(xué)校管理、提高學(xué)校競爭力和維護(hù)學(xué)校自身合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來。建立和完善合同管理，加強(qiáng)法制教育，提高法律意識(shí)，是高校完善合同管理，依法治校的必然產(chǎn)物。

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一、引言

武器裝備是以戰(zhàn)爭需要為需求背景的具有高技術(shù)特征的他額數(shù)商品，它是以毀傷和防御力為標(biāo)志。武器裝備是由武器系統(tǒng)合武器使用過程中所配套的裝備系統(tǒng)所組成，它具有三個(gè)屬性，即本身的高技術(shù)特征、使用的戰(zhàn)爭特性和生產(chǎn)交換的商品特性。武器裝備項(xiàng)目的管理是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程、需要綜合運(yùn)用知識(shí)、技巧、手段和技術(shù)來滿足或超越相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的要求。隨著各國在軍事領(lǐng)域內(nèi)高技術(shù)競爭的加劇，對(duì)于武器裝備項(xiàng)目管理的研究也日新月異。武器裝備研制項(xiàng)目管理又稱為型號(hào)項(xiàng)目管理或型號(hào)管理。它是根據(jù)武器裝備研制需要而建立的特定的組織形式和管理形式。它既是項(xiàng)目探索、計(jì)劃等所有先期工作的一個(gè)最終成果體現(xiàn)，又是目前衡量項(xiàng)目質(zhì)量優(yōu)劣、價(jià)值大小和成功與否的重要尺度之一，同時(shí)也是今后項(xiàng)目管理一切工作進(jìn)行的主要依據(jù)。因此，合同管理的研究地位愈發(fā)顯得重要，也日益引起各國軍隊(duì)的普遍重視各廣泛探討。

二、武器裝備合同的特點(diǎn)

1、具有雙重性和專用性

合同中所反映的訂貨與技術(shù)協(xié)議關(guān)系，除了反映軍方與企業(yè)，承攬單位的供需關(guān)系外，還具有國家任務(wù)的性質(zhì)，承攬方必須保證完成。同時(shí)，對(duì)于直接用于軍事用途的裝備或技術(shù)屬專用范圍。未經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)，除軍方訂貨外，企業(yè)不得自行安排生產(chǎn)，不得傳播公開某些技術(shù)，必須履行保密義務(wù)。

2、訂貨方法受限制

大部分軍事裝備、軍事技術(shù)不能在市場中實(shí)行公開招標(biāo)競爭。所以對(duì)技術(shù)較成熟的生產(chǎn)項(xiàng)目合同，可以在政策允許范圍內(nèi)實(shí)行有限招標(biāo)，對(duì)于關(guān)鍵性強(qiáng)，不確定因素多，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大的科研合同，一般采用談判法。

3、質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)要求高

武器裝備直接關(guān)系到官兵的安危 和戰(zhàn)斗的成敗，對(duì)其質(zhì)量的要求也就成了重中之重。而且軍品的開發(fā)、生產(chǎn)要可靠，否則會(huì)貽誤全局，造成嚴(yán)重后果。

三、裝備采辦合同管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

1、裝備采辦合同的管理機(jī)構(gòu)

介于以上武器裝備合同的種種特點(diǎn)，裝備采辦合同的管理，包括采辦合同的起草、談判、擬定、簽訂、履行、歸檔、解除、終止、追索求償、異議、訴訟等各個(gè)環(huán)節(jié)。裝備采辦制度是圍繞著采辦合同構(gòu)成的，無論是軍隊(duì)內(nèi)部的管理層級(jí)分權(quán)還是嚴(yán)格的程序，從根本上都是要保證采辦合同的合理、正常的訂立和履行。作為軍隊(duì)一方的合同管理，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)由裝備采辦機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)合同的日常管理、對(duì)供應(yīng)商或承包商及軍隊(duì)采辦部門的監(jiān)督管理。目前，我軍的采辦合同的管理的主管機(jī)關(guān)是中國人民總裝備部裝備采購局（負(fù)責(zé)武器系統(tǒng)采辦合同的管理）、中國人民總后勤部軍用物資訂購局（負(fù)責(zé)非武器系統(tǒng)類軍用物資采辦合同的管理）、中國人民審計(jì)署（負(fù)責(zé)軍隊(duì)內(nèi)部有關(guān)采辦合同的管理監(jiān)督）。具體工作由各部采辦局訂購處、審計(jì)局負(fù)責(zé)。

在政府采購制度完善的國家，對(duì)跨部局的政府采購合同的管理和審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)定的原則是：利用設(shè)置在承包企業(yè)或其附近的其他部局的現(xiàn)場辦公室來提供專業(yè)援助，應(yīng)鼓勵(lì)需要現(xiàn)場合同管理或?qū)徲?jì)服務(wù)的部門，使用與現(xiàn)有合同管理和合同審計(jì)部門所達(dá)成的交叉服務(wù)安排；避免或消除政府有關(guān)工作的重疊和重復(fù)，幾個(gè)部門對(duì)承包商或轉(zhuǎn)包商同類活動(dòng)或同類作業(yè)所進(jìn)行的重復(fù)、監(jiān)督和檢查，應(yīng)盡可能通過使用跨部局的交叉服務(wù)協(xié)議來消除；對(duì)承包商采取更加一致的處理方式，如美國規(guī)定了各行政部門利用跨部局審計(jì)服務(wù)的政策。主要內(nèi)容是：各部局應(yīng)使用跨部局審計(jì)安排來審計(jì)兩個(gè)以上部局在同一承包企業(yè)所發(fā)生的配用。負(fù)責(zé)審計(jì)官員或合同官員應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，確定該企業(yè)的間接費(fèi)用率，并將最后確定的間接費(fèi)用率通知這些局，以便它們?cè)诖_定各自合同應(yīng)分配和允許的費(fèi)用時(shí)盡可能遵守這一費(fèi)用率。

2、裝備采辦合同管理機(jī)構(gòu)的管理職能

采辦合同的管理職能范圍廣泛，內(nèi)容復(fù)雜?？梢詮囊韵聨追矫婕右砸?guī)范。

（1）正常的合同管理職責(zé)。審查對(duì)承包商的補(bǔ)償結(jié)構(gòu)。審查對(duì)承包商的保險(xiǎn)計(jì)劃。舉行合同簽訂后的工作指導(dǎo)會(huì)議。按規(guī)定審查和評(píng)估承包商的技術(shù)建議，并且在由合同官員進(jìn)行談判時(shí)向該合同官員提供意見和建議。談判關(guān)于代管合同費(fèi)用的預(yù)先協(xié)議。預(yù)先協(xié)議可以在合同生效前簽或在履行過程中簽，但應(yīng)在有關(guān)費(fèi)用發(fā)生前進(jìn)行協(xié)商。合同官員無權(quán)處理不符和規(guī)定的費(fèi)用。按規(guī)定確定已停止支付的或已被否定的費(fèi)用項(xiàng)目的合理性。如果有理由認(rèn)為這樣的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)停止支付或加以否決，即應(yīng)發(fā)出停止支付和拒絕或不承認(rèn)某項(xiàng)費(fèi)用的通知書。根據(jù)爭議條款，對(duì)合同官員有權(quán)直接提出的事件的準(zhǔn)備材料和作出是否的決定，在成本會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面具有管理職責(zé)，審查和批準(zhǔn)或拒絕承包商根據(jù)分期付款提出的付款申請(qǐng)。按規(guī)定支付代管合同所需的款項(xiàng)，頒發(fā)免稅證書。對(duì)保密合同來講，監(jiān)督合同管理官員負(fù)責(zé)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，如美國國防部制定了《國防工業(yè)安全計(jì)劃》。在征求書發(fā)出前，合同官員應(yīng)審閱所有準(zhǔn)備發(fā)出的征求書，已查明投標(biāo)者或履行合同的承包商是否必需接觸保密資料，談判和簽署政府單方面提出終止的部分獲全部項(xiàng)目的結(jié)算得文件等。

（2）須特別授權(quán)的合同管理職責(zé)。當(dāng)軍方根據(jù)裝備采辦合同的修改條款更改訂貨后，承包商可以提出一個(gè)相關(guān)建議的補(bǔ)充協(xié)議，此協(xié)議的談判或簽署應(yīng)由合同管理辦公室負(fù)責(zé)，舉辦標(biāo)價(jià)訂貨樣品展覽會(huì)等。

四、武器裝備合同管理的原則

軍方總是要求盡可能以最低的費(fèi)用、最短的時(shí)間去獲取性能最佳的武器裝備。要樹立合同“最佳效益”，而不是“最低報(bào)價(jià)”。最佳效益以為著自始自終從設(shè)計(jì)、研制知道備用零件都要從總體考慮選擇最佳方案。應(yīng)從合同的報(bào)價(jià)性能、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、后勤保障諸多方面按項(xiàng)目設(shè)定不同權(quán)重綜合衡量。同時(shí)，在較長時(shí)間的采辦過程中，影響工作進(jìn)展的不確定因素很多，采辦部門不能簽了合同就算了事，而是自始自終要參與與采辦全過程各個(gè)方面的組織、管理和協(xié)調(diào)工作，而且在其中的許多階段、許多環(huán)節(jié)上還要起支配或主導(dǎo)作用。這就要求我們重點(diǎn)把握好六個(gè)環(huán)節(jié)：在管理實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)把握好六個(gè)環(huán)節(jié)，即強(qiáng)化、健全、夯實(shí)、把關(guān)、監(jiān)督、創(chuàng)新。強(qiáng)化，即強(qiáng)化經(jīng)營者、合同管理人員及合同承辦人的合同法律意識(shí)。健全，即建立健全合同管理制度和管理程序，在企業(yè)內(nèi)部建立起完整的制度體系。夯實(shí)，即夯實(shí)合同管理基礎(chǔ)工作。建立健全合同簽訂和履行基礎(chǔ)檔案，實(shí)行合同、憑證的統(tǒng)一管理。把關(guān)，即把好對(duì)合同實(shí)施有效管理的控制關(guān)。根據(jù)不同種類的合同、應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，采取不同的管理方式和程序，實(shí)行ABC分類管理把關(guān)。監(jiān)督，即強(qiáng)化合同的履行監(jiān)督。通過監(jiān)督掌握各類合同的履行情況，及時(shí)排除阻礙，防止違約的發(fā)生。創(chuàng)新，即積極推進(jìn)合同管理的創(chuàng)新。軍內(nèi)合同管理需要不斷地根據(jù)各個(gè)承包單位內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷地更新觀念。

五、結(jié)論

總之，合同管理作為武器裝備項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從以上對(duì)條款的分析中不難看出，一項(xiàng)無礙裝備合同，往往體現(xiàn)了武器裝備的整個(gè)生命周期，始終貫穿著裝備的規(guī)劃、論證、開發(fā)、采購、使用、維護(hù)、處理的全過程，合同僅僅是這一系列工作的一項(xiàng)成果體現(xiàn)。因此，必須從整個(gè)武器裝備管理的角度出發(fā)來對(duì)待合同管理的研究，使之與效用分析，項(xiàng)目規(guī)劃，進(jìn)度管理，風(fēng)險(xiǎn)管理、試驗(yàn)與評(píng)價(jià)、生產(chǎn)管理、后勤管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理等研究結(jié)合起來，納入到一體化，互相租金，協(xié)同發(fā)展的軌道上來。這樣才能為武器裝備合同管理的研究順利發(fā)展和深入找到正確的定位和創(chuàng)造良好的契機(jī)，也為整個(gè)武器裝備管理研究在邁上新的臺(tái)階奠定基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 趙偉、廖良才、陳英武：武器裝備采辦的項(xiàng)目管理[J].國防科技參考，1998（10）.

篇（9）

按照大型企業(yè)體系建設(shè)中“集約化、扁平化、專業(yè)化”的要求，明確企業(yè)后勤部作為公司后勤保障歸口管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)后勤保障工作的指導(dǎo)、督促和考核管理。一是嚴(yán)格落實(shí)物業(yè)成本預(yù)算預(yù)審制度，執(zhí)行企業(yè)統(tǒng)一的物業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和成本預(yù)算。二是按照企業(yè)物業(yè)人員配置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化物業(yè)人員配置方案，統(tǒng)籌配置物業(yè)管理人員。三是按照企業(yè)統(tǒng)一的物資招投標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一平臺(tái)上采購大宗日用品和大型設(shè)施設(shè)備。四是嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則，明確保障服務(wù)提升的目標(biāo)與方向，提高公司大樓綜合服務(wù)保障能力。

（二）依法管理，完善物業(yè)管理法律法規(guī)體系，提升企業(yè)物業(yè)管理抗風(fēng)險(xiǎn)能力

根據(jù)大型企業(yè)依法治企工作要求，進(jìn)一步健全物業(yè)管理法律法規(guī)體系。一是嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)用工形式，落實(shí)工作時(shí)間、工資標(biāo)準(zhǔn)、社保待遇等規(guī)定，有效降低雙方法律風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真執(zhí)行公司合同管理有關(guān)規(guī)定，建立物業(yè)服務(wù)合同關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格履行合同約定。二是規(guī)范物業(yè)合同管理，以大型企業(yè)通用物業(yè)合同模板為標(biāo)準(zhǔn)，固化合同文本法律效力，明確物業(yè)服務(wù)甲乙雙方權(quán)責(zé)和違約責(zé)任。三是嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)合同簽訂與審批流程，需提交后勤部、財(cái)務(wù)部等專業(yè)部門會(huì)審，最后由公司總經(jīng)理簽發(fā)。四是簽訂安全協(xié)議和廉潔協(xié)議，貫徹落實(shí)大型企業(yè)依法治企工作要求，建立安全和廉潔協(xié)議長效機(jī)制，從制度上完善物業(yè)管理法律法規(guī)體系。

（三）基礎(chǔ)管理，著力打造多層次服務(wù)平臺(tái)，提高員工后勤服務(wù)滿意度

分層次做好公司各條線員工后勤保障工作。一是做好一線員工的后勤保障工作，按時(shí)有序發(fā)放勞防用品，提供搶修人員工作服清洗等服務(wù)。二是做好營業(yè)大廳的后勤保障工作，主動(dòng)引導(dǎo)接待來訪客戶一線員工，保持大樓清潔明亮。三是做好專業(yè)部門、管理人員的后勤保障工作，快速響應(yīng)落實(shí)應(yīng)急保障物資。四是承辦上級(jí)公司或市區(qū)兩級(jí)政府相關(guān)部委重大會(huì)議和活動(dòng)，保持會(huì)場環(huán)境清潔、美觀，提高公司內(nèi)外部整體形象。

（四）設(shè)備管理，周密制定年度維保計(jì)劃，提高物業(yè)管理核心價(jià)值

為加強(qiáng)公司辦公樓宇設(shè)施設(shè)備的管理，提升大樓內(nèi)部資產(chǎn)價(jià)值。一是提前謀劃，分專業(yè)制定公司大樓年度維保計(jì)劃。定期調(diào)試維護(hù)大樓基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、專業(yè)分包電梯、空調(diào)等維保工作。二是加大巡視抽查力度，提高設(shè)備運(yùn)行可靠率。根據(jù)實(shí)際情況制定巡視周期表和特殊時(shí)段特巡計(jì)劃表，每月開展定期考核，并不定期開展專項(xiàng)抽查，確保公司大樓內(nèi)部設(shè)備設(shè)施全年安全可靠運(yùn)行。

（五）多維管理，嚴(yán)格制定考核機(jī)制，提升監(jiān)督體系效能

采用四位一體管控措施，促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)水平再上新臺(tái)階。一是倡導(dǎo)樓宇工作全員現(xiàn)場監(jiān)管。每月抽樣發(fā)放員工滿意度測評(píng)表，統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)當(dāng)月物業(yè)服務(wù)綜合情況，不斷提高服務(wù)要求和質(zhì)量。二是加強(qiáng)物業(yè)上級(jí)單位管控力度。邀請(qǐng)新電后勤公司、恒能公司、聯(lián)合開展抽查巡視，交流管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升物業(yè)管理水平。三是接受社會(huì)監(jiān)督，樹立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，廣泛聽取輿論意見，維護(hù)公司良好形象。四是落實(shí)考核制度。制定物業(yè)管理考核機(jī)制，每年四季度量化考核物業(yè)公司全年工作，嚴(yán)格按照物業(yè)合同價(jià)款結(jié)算物業(yè)費(fèi)用。

二、對(duì)未來大型企業(yè)大樓物業(yè)管理提升的展望

（一）統(tǒng)一管理，有序推進(jìn)，主動(dòng)服務(wù)公司重點(diǎn)工作

根據(jù)公司后勤管理體系中一體化建設(shè)要求，在無現(xiàn)有大樓建設(shè)模板參考和新建辦公大樓的情況下，通過優(yōu)化資產(chǎn)、整合資源、主動(dòng)探索，高效完成企業(yè)建設(shè)工作，按期落實(shí)辦公場地的調(diào)配、裝修和改造，合理配置后勤人力物資提前進(jìn)駐，完成搬遷及啟用任務(wù)，確保服務(wù)中心按時(shí)正常開展工作。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)配，高效完成辦公用房整改工作

為解決改善辦公生活環(huán)境以適應(yīng)企業(yè)改革和公司中心工作需要，以公司體系建設(shè)總體計(jì)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)大型企業(yè)辦公用房分配標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)完成辦公用房整改工作。全面梳理辦公用房使用分布情況，加大辦公房產(chǎn)資源的整合力度，探索辦公用房集中管理新模式。充分利用現(xiàn)有辦公用房資源，根據(jù)各部門（中心）人員編制數(shù)量，并結(jié)合各部門的獨(dú)特性，聯(lián)系實(shí)際，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)計(jì)算，采用調(diào)劑、合并的方式對(duì)公司原超標(biāo)辦公用房進(jìn)行整改。公司員工對(duì)新辦公環(huán)境滿意度高，工作效率大幅提升。

（三）提前介入，優(yōu)化服務(wù)，有序開展后勤應(yīng)急保障工作

為有力支撐公司特殊時(shí)段重要工作任務(wù)，有序開展后勤應(yīng)急保障工作。提前制定后勤保障應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)不同任務(wù)及時(shí)滾動(dòng)修訂調(diào)整。提前配置后勤保障值守人員及應(yīng)急保障物資，確保第一時(shí)間人力物資到崗到位。提前自查大樓設(shè)施設(shè)備，每年盛夏前夕，組織相關(guān)專業(yè)部門做好防臺(tái)防汛專項(xiàng)檢查。優(yōu)化后勤保障服務(wù)，精心擬訂值守人員每餐菜單并配專人專車送餐。

三、結(jié)論

（一）加強(qiáng)了集約化管理，提升了管控能力

通過后勤一體化體系建設(shè)，公司后勤保障資源配置整合等能力顯著提高，人財(cái)物集約化管理水平全面提升。一是公司范圍內(nèi)后勤保障工作掌控能力增強(qiáng)，改變了過去后勤保障工作分散管理、缺乏有機(jī)銜接的狀況；二是后勤資源配置效率大幅度提升，改變了過去分散運(yùn)作、資源配置效率較低的局面；三是強(qiáng)化“主動(dòng)服務(wù)”理念，改變了過去執(zhí)行力逐級(jí)衰減、向心力不足的現(xiàn)象。

（二）優(yōu)化調(diào)整了職能界面，推動(dòng)后勤一體化管理

確定由公司后勤工作部統(tǒng)一指導(dǎo)與管理公司及各基層單位后勤保障服務(wù)，進(jìn)一步明確公司各級(jí)后勤保障管理部門的職能界面，確保權(quán)責(zé)清晰，責(zé)任到位，為公司后勤保障管理一體化建設(shè)提供了基礎(chǔ)和關(guān)鍵保障。

（三）規(guī)范了制度和標(biāo)準(zhǔn)，提升了公司后勤保障規(guī)范化管理

水平一體化體系建設(shè)之前，公司后勤保障工作大多數(shù)采取自行管理模式，缺乏建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，或有些制度、標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，存在“兩張皮”，管理規(guī)范程度較低。通過一體化體系建設(shè)，強(qiáng)化公司制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，初步建立了覆蓋公司統(tǒng)一的后勤保障服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

（四）有效提升業(yè)主方試點(diǎn)單位后勤物業(yè)管理效率

實(shí)行區(qū)域一體化物業(yè)管理模式，雙方建立框架性物業(yè)服務(wù)合同，由乙方統(tǒng)一組織提供合同約定的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)集約管理，業(yè)主方試點(diǎn)單位后勤物業(yè)管理工作量大幅減少，避免重復(fù)投資，管理效率明顯提升。

（五）有效提升業(yè)主方試點(diǎn)單位物業(yè)服務(wù)水平

實(shí)行區(qū)域一體化物業(yè)管理模式，引入正規(guī)專業(yè)化物業(yè)管理企業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理服務(wù)，并依據(jù)合同約定和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核測評(píng)，為物業(yè)服務(wù)水平提供了可靠保證。“原版復(fù)制”物業(yè)管理方試點(diǎn)單位物業(yè)管理成熟模式和經(jīng)驗(yàn)，做到與省公司本部物業(yè)管理服務(wù)的“三個(gè)一致”，即：管理流程一致、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致、績效考核一致。對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)崗位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)化管理和培訓(xùn)，規(guī)范開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核測評(píng)，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。

篇（10）

[作者簡介]肖弄清，華中師范大學(xué)后勤集團(tuán)副總經(jīng)理，湖北武漢430079

[中圖分類號(hào)]D922.52　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2728(2010)12-0175-03

2008年1月1日生效的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(以下簡稱《勞動(dòng)合同法》)“附則”規(guī)定：事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員的勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照該法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這種規(guī)定表明，《勞動(dòng)合同法》將事業(yè)單位包括在其調(diào)整范圍之內(nèi)。這一擴(kuò)充能夠有效地彌補(bǔ)法律對(duì)于事業(yè)單位與聘用人員之間無法可循的缺陷?！秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施，使得勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)制度更加優(yōu)越，同時(shí)也對(duì)高校的管理體制提出了挑戰(zhàn)。

一、《勞動(dòng)合同法》對(duì)高等院校用人制度的影響

(一)《勞動(dòng)合同法》對(duì)于教師與學(xué)校關(guān)系的影響

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，對(duì)教師聘任合同的性質(zhì)有幾種主要觀點(diǎn)：(1)行政合同說。認(rèn)為教育的公益性、學(xué)校的行政主體地位、教師職業(yè)的特殊性決定了教師聘用合同是行政合同，而不是一般民事合同或勞動(dòng)合同。(2)雇傭合同說。認(rèn)為事業(yè)單位與其職工的關(guān)系，包括學(xué)校與教師的關(guān)系，本質(zhì)上是勞動(dòng)雇傭關(guān)系。(3)混合合同說。認(rèn)為盡管我國沒有將學(xué)校定位為行政主體，但學(xué)校卻具有行政主體的某些特征，即學(xué)校是擁有民事主體和行政主體雙重身份的法人。由此可以看出，教師聘任合同是一種同時(shí)兼具普通民事合同和行政合同某些特征的混合合同。(4)勞動(dòng)合同說。認(rèn)為教師聘用合同具有勞動(dòng)合同的本質(zhì)特征。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)說在這幾種學(xué)說之中，勞動(dòng)合同性質(zhì)是符合教師聘任合同的本質(zhì)特征的。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第96條規(guī)定，高校教師管理納入《勞動(dòng)合同法》的管理范疇，對(duì)于教師與學(xué)校關(guān)系的影響，將從以往的人事關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)關(guān)系，從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾怼?/p>

(二)《勞動(dòng)合同法》對(duì)于教輔人員與學(xué)校關(guān)系的影響

教輔人員，是指高校中教學(xué)科研的輔助管理人員。教輔人員，在一些高校中的使用情況非常不規(guī)范，學(xué)校可以聘，院系也可以聘。很多教輔人員是由臨時(shí)工充任，待遇菲薄，使得教輔人員的工作積極性和專業(yè)素質(zhì)很難提高。教輔人員納入《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范疇，有利于提高和穩(wěn)定教學(xué)管理人員的素質(zhì)，有利于提高大學(xué)的教育質(zhì)量。

(三)《勞動(dòng)合同法》對(duì)于后勤人員與學(xué)校關(guān)系的影響

后勤用工不規(guī)范已經(jīng)成為目前中國高校普遍存在的問題。高校后勤大量使用臨時(shí)工，違法用工現(xiàn)象、侵害勞動(dòng)者權(quán)利的現(xiàn)象普遍存在?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，對(duì)高校后勤社會(huì)化改革、高校后勤社會(huì)用工產(chǎn)生了重大影響。按照《勞動(dòng)合同法》的要求：十年工齡和連續(xù)兩次簽訂固定期限合同，就要簽訂無固定期限合同；從用工之日起，1個(gè)月之內(nèi)不簽訂勞動(dòng)合同，須付兩倍月工資的硬性規(guī)定，顯著加大了學(xué)校違法用工的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。員工的權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)了，在這方面勞動(dòng)爭議上升是一個(gè)趨勢。

另外，高校越來越多地實(shí)行人事制度(指的是由高校委托校內(nèi)或校外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用社會(huì)化服務(wù)方式，根據(jù)一定法律或政策規(guī)定，對(duì)人才人事事務(wù)實(shí)行的一種人事管理模式)，它是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，有利于減輕用人單位負(fù)擔(dān)，提高人事管理效率，解決管理中長期存在的人員能進(jìn)不能出、職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低以及干好干壞一個(gè)樣等弊端，使人才單位所有向社會(huì)所有轉(zhuǎn)化。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，人事人員與高校訂立、履行、變更、解除或者終止聘用合同。他們享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，工資待遇一般參照同等事業(yè)編制人員現(xiàn)有水平，甚至在一些關(guān)鍵性崗位能夠享受到比事業(yè)編制人員更加優(yōu)厚的福利待遇。人事人員可以平和地進(jìn)、出高校，完全不會(huì)像固定編制人員那樣受到外部人事行政管理之束縛。

二、高校用人制度中存在的問題及原因分析

高校用人制度不健全，在教師與高校之間的聘任合同權(quán)利義務(wù)不明確，在高校與其他用工人員之間，高校沒有完全依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，勞動(dòng)合同文本不規(guī)范，書面勞動(dòng)合同簽訂覆蓋面不全，在出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛時(shí)未能積極主動(dòng)依法解決勞動(dòng)爭議等等，這些都是最近幾年暴露出來且呈上升趨勢的用人問題。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要集中在以下幾個(gè)方面：

(一)教師聘任合同的性質(zhì)不明確

從我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定來看，高校教師聘任合同實(shí)質(zhì)上是一種勞動(dòng)合同。但是，從聘任合同的實(shí)際履行來看，高校并沒有按照“合同”來管理教師，更多的是一種行政內(nèi)部管理，而教師也不太了解合同中關(guān)于自己的責(zé)任、權(quán)利、利益的規(guī)定。合同并未起到積極的規(guī)范作用。

從合同本身來看，也存在許多實(shí)效性問題，如條款過于概念化、簡單化，普遍缺乏詳細(xì)的合同糾紛處理及違約處理?xiàng)l款；校方權(quán)利和教師義務(wù)較為詳細(xì)，教師權(quán)利和校方義務(wù)較為薄弱。在某種意義上講，聘任合同是有利于學(xué)校的單方面合同”’。

此外，聘任合同中還有很多約定條款和“靈活性”條款，如“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定高校教師聘任合同”；“根據(jù)客觀情況、重大變化，變更合同或解除合同”等條款，而聘任合同中并沒有對(duì)“國家有關(guān)規(guī)定”、“客觀情況”、“重大變化”給予具體解釋或界定，因此，這些“靈活性”條款很容易使聘任合同成為一紙空文，導(dǎo)致合同在履行過程的法律實(shí)效性極低。

(二)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系普遍存在

目前，高等院校的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系主要包含以下兩個(gè)方面：一種是應(yīng)簽而未簽訂勞動(dòng)合同，招用勞動(dòng)者后未及時(shí)按規(guī)定訂立勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；一種是高校與勞動(dòng)者以前簽訂過勞動(dòng)合同，但是勞動(dòng)合同到期后高校同意勞動(dòng)者繼續(xù)在本單位工作卻沒有與其及時(shí)續(xù)訂勞動(dòng)合同而形成的事實(shí)延續(xù)勞動(dòng)關(guān)系。一些年輕人抱著出來見世面、打短工的心態(tài)，不愿意也不太在乎簽訂勞動(dòng)合同。不簽訂勞動(dòng)合同將增加學(xué)校違法用工的成本，還為將來可能發(fā)生的勞動(dòng)糾紛埋下隱患。

(三)對(duì)勞動(dòng)合同的解除和終止條件缺乏了解

部分高校用工管理人員沒有認(rèn)真研究思考勞動(dòng)合同的解除和終止條件。認(rèn)為簽訂了勞動(dòng)合同就不能隨意解除和終止勞動(dòng)關(guān)系，否則，學(xué)校就屬于違約，還要承擔(dān)違約責(zé)任。認(rèn)為學(xué)校與勞動(dòng)者簽訂了長期勞動(dòng)合同，如果學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整和精簡時(shí)，勞動(dòng)者不服從調(diào)配，將會(huì)使學(xué)校的用工管理工作陷入被動(dòng)。

(三)勞動(dòng)合同管理不完善

部分管理人員不清楚用工管理流程和規(guī)范化操作，致使簽訂了勞動(dòng)合同就擱在一邊，沒有及時(shí)辦理勞動(dòng)合同的續(xù)簽變更和終止手續(xù)；有的甚至造成了勞動(dòng)合同的遺失。

(四)社會(huì)保障不完善。容易引發(fā)勞動(dòng)爭議事件

目前，我國的社會(huì)保障制度包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)具有國家強(qiáng)制性，高校應(yīng)依法為勞動(dòng)合同工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)。有些地方由于參保制度的不完善，地方勞動(dòng)和社會(huì)保障部門一方面強(qiáng)調(diào)全員參保，另一方面又對(duì)農(nóng)民工參保設(shè)置了許多障礙，如參保無法續(xù)保、距離法定退休年齡不足十五年的人員不讓參保等，既影響了個(gè)人參保的積極性，也使得部分高校未足額為勞動(dòng)合同工參加社會(huì)保險(xiǎn)。還有許多員工寫申請(qǐng)或承諾不辦保險(xiǎn)，希望單位將應(yīng)繳納的保險(xiǎn)金隨工資發(fā)放到個(gè)人手中。在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，他們暫時(shí)不會(huì)向單位提出維權(quán)要求，然而一旦單位提出解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，他們就會(huì)提出維權(quán)要求，從而引發(fā)勞動(dòng)爭議。

三、完善高校勞動(dòng)合同用人管理制度的對(duì)策

(一)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》，強(qiáng)化高等院校《勞動(dòng)合同法》宣傳力度

《勞動(dòng)合同法》的頒布是完善勞動(dòng)保障法律體系的重要舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》，明確不簽訂勞動(dòng)合同高校將承擔(dān)的不利后果，重視在招用勞動(dòng)者后要及時(shí)簽訂書面勞動(dòng)合同，并及時(shí)辦理勞動(dòng)合同的續(xù)簽、變更、鑒證、終止、解除等相關(guān)手續(xù)，避免產(chǎn)生無合同事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系及其他不合法行為。同時(shí)高校要深入探討建立完整規(guī)范的勞動(dòng)用工管理程序，依法建立勞動(dòng)關(guān)系，避免由于勞動(dòng)用人管理不規(guī)范帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)建立和完善高等院校勞動(dòng)合同管理制度

搞好勞動(dòng)合同管理工作是鞏固和完善勞動(dòng)合同制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要從建立相關(guān)制度人手，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范勞動(dòng)合同管理的各項(xiàng)操作程序，促進(jìn)勞動(dòng)合同工作的有序運(yùn)行。首先，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第3條規(guī)定：訂立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格依照該法的要求出臺(tái)配套性的程序規(guī)則，使勞動(dòng)合同的簽訂依法有序地進(jìn)行。其次，在教師、員工與高校的聘任合同制度中，可以采用集體合同和個(gè)體合同并用。集體合同也叫集體契約，是一種勞資雙方談判過程的結(jié)晶，即由校方與教師、員工代表進(jìn)行的談判，旨在達(dá)成對(duì)工資、福利待遇、工作條件等雇傭雙方都能接受的并對(duì)雙方均有約束力的協(xié)議，由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立。但由于針對(duì)每個(gè)教師、員工的要求不同，因此需要個(gè)體合同補(bǔ)充。個(gè)體合同可以讓有特殊要求的教師、員工得到滿足，從而體現(xiàn)出個(gè)性的特色。

(三)建立有效的糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制

《勞動(dòng)合同法》更傾向于保護(hù)勞動(dòng)者的利益，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)也逐漸加強(qiáng)。由于勞動(dòng)仲裁案件的訴訟成本降低，勞動(dòng)者將更加頻繁拿起法律武器保護(hù)自己的利益，引發(fā)越來越多的關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同解除等一系列糾紛。高校應(yīng)建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警和協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)日常管理中容易引發(fā)勞動(dòng)爭議的問題、環(huán)節(jié)和分歧采取必要的措施，提出相應(yīng)的對(duì)策，消除勞動(dòng)爭議隱患，化解用人管理中出現(xiàn)的矛盾，增強(qiáng)高校預(yù)防控制勞動(dòng)爭議的能力。

(四)積極嘗試用人新模式，推行資源共享方式

除全日制用工形式外，《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定了勞務(wù)派遣和非全日制用工兩種形式，為高校在用工模式上提供了更多選擇。高?？梢愿鶕?jù)自己的實(shí)際需要，靈活采取不同的用工模式。近年來一些高校陸續(xù)推行物業(yè)化管理，將學(xué)校保潔、安保等項(xiàng)目外包給具有良好資質(zhì)、服務(wù)好、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)化服務(wù)公司。對(duì)高校而言，既可以享受專業(yè)化的服務(wù)，也有利于降低用工風(fēng)險(xiǎn)。非全日制用工是一種更加靈活的用工形式，勞動(dòng)用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)可以以個(gè)體身份參保，用人單位為其繳納工傷保險(xiǎn)。勞動(dòng)者與用人單位雙方可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

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