序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇自然災(zāi)害安全風(fēng)險評估范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系的重要性

1．是檔案安全體系建設(shè)的起點和基礎(chǔ)工作大部分檔案館建筑都或多或少存在安全風(fēng)險，如部分老舊檔案館建筑采用的是磚木、磚石結(jié)構(gòu)等墻體承重體系，抗拉抗剪強度較差，延性差，抗變形能力小，容易造成結(jié)構(gòu)破壞；部分檔案館建筑在雨水、日照、風(fēng)化等自然因素侵襲下，結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化和損壞情況，抵抗自然災(zāi)害能力下降；部分新建和已建檔案館建筑因為節(jié)約成本或改擴建等方面原因，構(gòu)造標準在設(shè)防烈度以下，安全存在重大隱患；部分檔案館建筑的災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)不足，缺乏對檔案庫房等重要部位的保護機制；部分檔案人員缺乏災(zāi)害應(yīng)急知識，災(zāi)害應(yīng)急能力不足等。由此可見，檔案館建筑安全應(yīng)該是檔案安全的基礎(chǔ)。2.是實現(xiàn)檔案館建筑安全持續(xù)性和動態(tài)性的保證風(fēng)險評估貫穿檔案館安全體系整個生命周期，從規(guī)劃、設(shè)計、實施、維護直至廢止，都要保證安全的持續(xù)性。同時，由于各階段安全需求不同，使得風(fēng)險評估結(jié)論和對策也有所不同，實現(xiàn)安全的動態(tài)性。因此一切安全建設(shè)和管理維護工作都必須建立在科學(xué)的風(fēng)險評估基礎(chǔ)之上。3.是正確評估檔案館建筑各種風(fēng)險的前提通過建立檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系，明確評估標準，規(guī)范評估程序，能有效地改變憑主觀印象隨意評估的現(xiàn)象，從而實現(xiàn)對風(fēng)險進行客觀評估，對風(fēng)險的影響進行科學(xué)預(yù)測，動態(tài)地反映內(nèi)控措施與風(fēng)險隱患的關(guān)系，有利于采取最適當?shù)目刂拼胧癸L(fēng)險降到最低。4.是確保檔案館建筑安全適度保護的需要所有建筑安全風(fēng)險都是客觀存在的，風(fēng)險評估根據(jù)相應(yīng)的安全等級、存在的風(fēng)險做出科學(xué)判斷，并采取相應(yīng)安全保護技術(shù)措施，從而既不會出現(xiàn)保障不力，也不會造成過度保護。5.是強調(diào)檔案館建筑安全管理與安全技術(shù)并重的要求檔案館建筑安全風(fēng)險評估是安全管理的一種科學(xué)方法，只有安全管理與安全技術(shù)相結(jié)合，才可以建立真正的安全體系。

檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系的技術(shù)指標

目前公共建筑的安全防災(zāi)體系建設(shè)已逐漸成為國內(nèi)建筑發(fā)展的新熱點，汶川地震后，國家出臺了新的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》。目前國內(nèi)不少地區(qū)已開始對不符合新的防災(zāi)設(shè)計標準的檔案館進行風(fēng)險評估和改造，如天津市檔案館進行的消防系統(tǒng)改造項目、保定市檔案館進行的抗震達標改造工程。2000年國家檔案局與原建設(shè)部聯(lián)合修改、頒布的強制性標準《（JGJ25—2000）檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》規(guī)定：“位于地震基本烈度七度以上（含七度）地區(qū)應(yīng)按基本烈度設(shè)防，地震基本烈度六度地區(qū)重要城市的檔案館庫區(qū)建筑可按七度設(shè)防”，同時要求“檔案館建筑設(shè)計除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)強制性標準的規(guī)定?！薄叮℅B50223—2004）建筑工程抗震設(shè)防分類標準》規(guī)定：“建筑應(yīng)根據(jù)其使用功能的重要性分為甲類、乙類、丙類、丁類四個抗震設(shè)防類別……大型博物館，存放國家一級文物的博物館，特級、甲級檔案館，抗震設(shè)防類別應(yīng)劃為乙類。”“特級檔案館為國家級檔案館，甲級檔案館為省、自治區(qū)、直轄市檔案館，其使用年限要求在100年以上?！币翌惤ㄖ?yīng)屬于地震時使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的建筑?！叮℅B50413——2007）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準》，把城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的抗震設(shè)防標準、城市用地評價與選擇、抗震防災(zāi)措施應(yīng)根據(jù)城市的防御目標、抗震設(shè)防烈度和《（GB5011——22001）建筑抗震設(shè)計規(guī)范》等國家現(xiàn)行標準確定，列為強制性條文。

檔案館建筑安全風(fēng)險評估體系的內(nèi)容

1.自然災(zāi)害危險性評估

自然災(zāi)害是指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象。它的形成一是要有自然異變作為誘因，二是要有受到損害的人、財產(chǎn)、資源作為承受災(zāi)害的客體。自然災(zāi)害的危險性評估包括三個方面的評估內(nèi)容。致災(zāi)因子的強度評估。一般根據(jù)自然災(zāi)害的變異程度（如地震震級，表示地震能量的大?。┮约皩κ転?zāi)對象造成破壞的程度來衡量(如地震烈度，表示用地震造成的破壞和影響的大小)。致災(zāi)因子發(fā)生的頻率評估。一般根據(jù)一定時段內(nèi)自然災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)來確定。對于具有規(guī)律性的致險因素（如臺風(fēng)等），可以通過檢索相關(guān)部門的有關(guān)數(shù)據(jù)獲得其年發(fā)生頻率；當一個特定事件的年發(fā)生頻率沒有辦法獲取的時候（如地震等），可以根據(jù)一個統(tǒng)計時段(如五年、十年)內(nèi)的災(zāi)害發(fā)生總量，除以統(tǒng)計年數(shù)，得出災(zāi)害發(fā)生頻率的年平均值。一般來說，致災(zāi)因子的強度與其發(fā)生頻率是緊密相連的，某種自然災(zāi)害的強度越大，發(fā)生的頻率就越小。致災(zāi)程度綜合評價。是把致災(zāi)因子的強度、致災(zāi)因子發(fā)生的頻率及致災(zāi)環(huán)境進行綜合評價，從而得出檔案館建筑所面臨的某種自然災(zāi)害的危險性程度等級。中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院課題組在汶川地震后，提出檔案館災(zāi)害預(yù)防機制，建議繪制一張全國地震帶檔案館建筑防震標準示意圖，標注各地區(qū)檔案館建筑防震標準，同時規(guī)定強地震區(qū)的檔案館，應(yīng)將特別珍貴的檔案備份或寄存于弱地震區(qū)的檔案館。

篇（2）

雷電災(zāi)害風(fēng)險的評價與管理工作，是當前國際減災(zāi)防災(zāi)管理中較為先進的模式，已經(jīng)成為災(zāi)害科學(xué)等學(xué)科的發(fā)展方向和研究課題。雷電災(zāi)害的風(fēng)險評估是指在一定時限范圍內(nèi)，對風(fēng)險區(qū)遭受到雷擊災(zāi)害的概率，以及可能造成的后果進行定量分析和評估。其內(nèi)容主要包括2個層面：一是對發(fā)生雷擊災(zāi)害可能性較大的區(qū)域，進行雷擊風(fēng)險的評價；二是對評估區(qū)域內(nèi)發(fā)生的雷擊災(zāi)害進行綜合性分析。通過對雷擊災(zāi)害風(fēng)險進行識別、估測、評價，并以此為基礎(chǔ)對各種防控風(fēng)險的方式進行優(yōu)化組合，就可有效管控雷擊災(zāi)害帶來的損害并且妥善處理損失，以最小的成本來獲得最大的安全保障目標。

2雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的目的及作用

就減輕雷電災(zāi)害帶來的損失而言，通常有3種方式：一是加強雷災(zāi)天氣的預(yù)警工作，提醒人們在雷電災(zāi)害到來之前做好相關(guān)預(yù)控措施，例如關(guān)閉各種用電設(shè)備等；二是防雷項目的建設(shè)，有利于提高建筑物的防雷能力；三是強化事故搶險救援工作的能力。我們國家雖然對雷暴的臨近預(yù)警能力有了很大的提高，但是依舊處于起步階段，對于一些特殊的公共行業(yè)來說（電力、醫(yī)療等），要求在雷暴來臨之際關(guān)閉所有的電力設(shè)備有些不切實際。而目前的技術(shù)對雷電災(zāi)害救援工作來說也還不夠成熟，所以進行防雷建設(shè)的就成為最重要工作，防雷措施可以大大提高建筑物的防雷擊能力。雷電風(fēng)險評估是根據(jù)評估目標所在地雷電活動時空分布特征及雷電災(zāi)害特征，分析、評估、計算雷電可能導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面的綜合風(fēng)險，達到優(yōu)化項目選址、合理功能分區(qū)布局、確定防雷類別（等級）和最佳防雷措施，并能實時應(yīng)急處理雷電災(zāi)害事故的目的。雷電風(fēng)險評估是雷電防護目標實現(xiàn)綜合雷電防護的首要程序，為科學(xué)設(shè)計、經(jīng)濟投資、應(yīng)急處置雷害提供準確的數(shù)據(jù)，是實現(xiàn)預(yù)防為主，科學(xué)防雷理念的必要條件。因此，一方面要加強雷暴災(zāi)害的預(yù)警工作，另一方面要通過對雷災(zāi)風(fēng)險的研究，確定雷電災(zāi)害高發(fā)區(qū)域的范圍，以此來有效地提高防雷資金的可利用效率，合理安排防雷工程的建設(shè)，根據(jù)雷電災(zāi)害風(fēng)險程度依次確定最佳的防雷計劃，對不同目標采用差異化的防護，使防護措施有最高的性價比，防止防雷工程的盲目性建設(shè)。

3雷電災(zāi)害風(fēng)險評估方法

雷電災(zāi)害帶來的風(fēng)險與其他自然災(zāi)害的風(fēng)險本質(zhì)相同，都是多種自然因素相互作用的結(jié)果，它往往受到某個區(qū)域自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等因素的影響。在相同的區(qū)域內(nèi)，因雷電造成災(zāi)害的風(fēng)險機制大致相同，孕災(zāi)環(huán)境也別無二致，因此可以采用相同的風(fēng)險評估辦法，來表示該區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險的大小以及對比關(guān)系。以歷史氣象災(zāi)害統(tǒng)計的相關(guān)數(shù)據(jù)為依托，采用模糊數(shù)學(xué)法、灰色系統(tǒng)法等數(shù)學(xué)方法，對當前的雷災(zāi)風(fēng)險作出預(yù)測。當前公認評價較好的自然風(fēng)險形成機制，主要包含的內(nèi)容為：在某區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的風(fēng)險，由自然災(zāi)害危險性（H）、暴露（E）、承災(zāi)體的易損性（V）、防災(zāi)減災(zāi)能力（C）4個風(fēng)險因素相互交織而成，表達式為：R＝H•E•V•C。但是這些因素比較抽象籠統(tǒng)，因此需要與雷電災(zāi)害的形成機制相互結(jié)合，再采用多元分析法或者分層分析法等數(shù)學(xué)方法，對其進行量化，得出該區(qū)域的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估計算公式才可以更加準確、詳細地對雷電風(fēng)險進行預(yù)測，而且可操作性更強。

4雷電災(zāi)害風(fēng)險評估表達式

由于文中涉及雷電風(fēng)險評估的主要研究對象是人以及建筑物，因此建筑物遭受雷擊風(fēng)險的通用表達式為：此外，若該建筑物使用類似避雷針等預(yù)防雷擊的裝置，那么建筑物遭到雷電打擊的風(fēng)險大小可以依據(jù)該裝置的避雷效果呈現(xiàn)降低趨勢。

5雷電災(zāi)害風(fēng)險評估系統(tǒng)的設(shè)計

把建筑物所受到雷擊評估的流程與計算機技術(shù)相結(jié)合，設(shè)計成雷電評估數(shù)據(jù)庫，進而建立雷災(zāi)風(fēng)險評估系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠?qū)ㄖ锸艿降睦讚麸L(fēng)電度做出快速的評估，然后依據(jù)評估的結(jié)果，以最快的速度找出有效防治雷擊的措施，進而減小損失。設(shè)計的內(nèi)容主要包括以下幾點。1．建立雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估界面，同時要求設(shè)計數(shù)據(jù)處理窗體，存儲輸入、修改評估參數(shù)。2．建立數(shù)據(jù)庫，主要用于保存雷電閃擊次數(shù)及損害幾率等常量，在該系統(tǒng)運行時，能夠有效、快速地對建筑物所受到的雷災(zāi)風(fēng)險值進行估算，進而采取適當?shù)姆览妆Ｗo措施。3．評估系統(tǒng)由很多功能不同的窗體組合在一起，每一個窗體都表示一定的功能塊，所以用戶可以在相關(guān)窗體下執(zhí)行相應(yīng)功能模塊的操作。評估系統(tǒng)模塊組成圖如圖1所示。

篇（3）

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

自然災(zāi)害對于工程建筑施工來說具有非常大的影響，由于工程施工項目的自身地質(zhì)環(huán)境和復(fù)雜的氣候變換，往往在發(fā)生時使得工程施工進度受到很大程度的推遲，甚至?xí)o工程施工項目整體帶來非常嚴重的損害，給施工企業(yè)帶來嚴重的經(jīng)濟損失和經(jīng)濟效益的損害。因此，利用有效的自然風(fēng)險評估方法，風(fēng)險評估的結(jié)果相應(yīng)的可以作為工程一切險承保自然災(zāi)害的風(fēng)險依據(jù)。

影響建筑工程自然災(zāi)害分析

影響建筑工程的自然災(zāi)害有許多，在工程施工設(shè)計過程中，應(yīng)該認真勘查工程周圍詳細情況，對工程施工環(huán)境進行詳細的了解，考慮可能發(fā)生的相關(guān)自然災(zāi)害問題，在工程設(shè)計時有針對性的增加相關(guān)防護措施，減少自然災(zāi)害對工程施工項目的影響。常見影響較為嚴重的自然災(zāi)害有以下幾種：

地面降沉

地面降沉又被稱之為地面下沉或地面凹陷，是不穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)所造成的一種自然現(xiàn)象，對于工程施工項目的影響較為嚴重，這類自然災(zāi)害的發(fā)生頻率也較高。當?shù)孛娼党连F(xiàn)象發(fā)生以后，工程施工項目的地基結(jié)構(gòu)就會受到影響，從而導(dǎo)致建筑項目的塌陷或是建筑項目的倒塌等問題的發(fā)生，給施工企業(yè)帶來非常惡劣的影響。在施工設(shè)計過程中，應(yīng)該對工程施工區(qū)域進行嚴格的分析和地質(zhì)勘測工作，針對地質(zhì)結(jié)構(gòu)對建筑地基進行合理的加固和強化，盡量避免地面降沉對施工項目所造成的影響。

地震

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，自然資源的過度開采以及其他因素的影響，導(dǎo)致我國大部分地區(qū)的地殼活動頻率較為頻繁，地震災(zāi)害的發(fā)生頻率也越來越高，對于工程施工項目的威脅也越來越大。在工程施工設(shè)計過程中，要加強對施工區(qū)域的地震檢測工作，并根據(jù)相關(guān)資料了解當?shù)氐刭|(zhì)結(jié)構(gòu)活動是否頻繁，并在建筑施工過程中注意采取一定的防震措施，如承重結(jié)構(gòu)的加固，地基結(jié)構(gòu)的加固等等，降低地震災(zāi)害對建筑施工項目的影響，減少施工企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟損失。

泥石流

由于自然環(huán)境的不斷惡化，水土流失地區(qū)在雨水季節(jié)容易爆發(fā)山洪和泥石流等自然災(zāi)害，造成大量人員傷亡和房屋建筑的損害，這一自然災(zāi)害對工程施工企業(yè)來說也具有非常大的威脅。首先，工程施工設(shè)計過程中，要考慮當?shù)毓こ探ㄔO(shè)區(qū)域有無泥石流災(zāi)害的發(fā)生歷史，并對周圍地質(zhì)環(huán)境開展有效調(diào)查和分析，分析地質(zhì)結(jié)構(gòu)是否容易在雨季受到雨水影響，出現(xiàn)泥石流災(zāi)害的發(fā)生可能。當確定相關(guān)數(shù)據(jù)之后，施工企業(yè)要針對這一問題采取一系列的防范手段，比如提高建筑物的抗沖擊能力，提高建筑的穩(wěn)定性，在泥石流災(zāi)害發(fā)生后，降低泥石流對建筑施工項目的影響，確保在短時間內(nèi)恢復(fù)工程施工建設(shè)，降低自然災(zāi)害對施工企業(yè)和業(yè)主的影響。

低溫天氣

低溫天氣，對于工程施工建設(shè)來說也有著非常不利的影響。一般來說，低溫天氣會使得部分工程材料的脆性提高，材料硬度降低，在相關(guān)環(huán)境下得施工作業(yè)，容易埋下嚴重的安全隱患。同時，低溫天氣的出現(xiàn)，會造成工程混凝土的凝結(jié)時間大大延長，也會使得工程施工周期大大延長，對于工程施工企業(yè)來說是非常不利的。在工程施工設(shè)計過程中，設(shè)計人員同樣不要忽略低溫天氣對建筑施工項目的影響，做好天氣預(yù)測工作，并同當?shù)貧庀笳窘⒘己玫暮献麝P(guān)系，及時獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，針對相關(guān)天氣變化對工程施工進度做出相應(yīng)的調(diào)整，從而有效避免低溫天氣對工程施工的影響，確保工程施工項目的順利竣工。

工程施工自然災(zāi)害風(fēng)險評估流程分析

風(fēng)險評估模型的建立

確定自然災(zāi)害對工程建筑所造成的風(fēng)險評估工作，首先要選取有效的風(fēng)險評估模型。在進行風(fēng)險評估之前，首先要繪制工程現(xiàn)場在險價值變化曲線，在進行風(fēng)險評估前，應(yīng)首先繪制工程的場地在險價值變化曲線，并以施工進展的不同階段為主線，然后根據(jù)變化曲線來識別出各個施工階段可能會發(fā)生的相關(guān)風(fēng)險事故，根據(jù)相關(guān)自然災(zāi)害的發(fā)生時間標注在險財產(chǎn)價值變化曲線上，這樣有利于確定相關(guān)自然風(fēng)險事故所致的損失幅度。

場地在險價值就是指工程施工場地上所有處于風(fēng)險中的財產(chǎn)價值的總和，這是工程一切險承保承保的重要內(nèi)容，被保險財產(chǎn)在工程施工過程中因任何自然災(zāi)害或意外事故造成的物質(zhì)損壞或損毀，都由相關(guān)擔(dān)保企業(yè)進行賠償，從而有效降低施工企業(yè)的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。

（二）施工期自然災(zāi)害的損失概率和幅度分析

工程施工項目確定自然災(zāi)害所造成的損失概率和損失幅度，一般都需要由相關(guān)經(jīng)驗豐富的工程設(shè)計專家、工程施工專家、工程監(jiān)理專家來進行相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，并結(jié)合一定的歷史損失數(shù)據(jù)以獲取最終的損失概率和損失幅度。這是一項較為專業(yè)且重要的評估內(nèi)容，工作量大且精確性容易受到其他因素的影響而降低，因此，概率的和幅度的計算采用范圍計算手段，模糊數(shù)據(jù)法來求出最終結(jié)果，以供保險企業(yè)和施工企業(yè)進行相關(guān)參考。

易損性分析

易損性分析就是根據(jù)對工程現(xiàn)場的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析出工程施工項目中容易受到損害的相關(guān)設(shè)備和施工內(nèi)容，從而有針對性的采取風(fēng)險擔(dān)保措施，降低施工企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟損失。經(jīng)過對相關(guān)技術(shù)的調(diào)查和評估，能夠求出工程平均損失率曲線和損失函數(shù)，雖然自然災(zāi)害強度的不斷增加，相應(yīng)的工程損失率就會不斷增加。

（四）專家估計值不確定性大小的度量

專家評估值不確定性大小的度量，就是根據(jù)專家的相關(guān)評估經(jīng)驗以及豐富的知識水平，來評估自然災(zāi)害對工程施工項目的影響。根據(jù)專家實際評估水平和能力的不同，就會對獲取不同的工程復(fù)雜性評估和自然災(zāi)害的影響效果評估數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都會嚴重影響到工程風(fēng)險評估的最終結(jié)果。結(jié)合專家的最終估計值能夠求得工程施工項目受自然災(zāi)害的最終影響效果及影響程度，這對于施工企業(yè)來說是十分重要的，獲取最終數(shù)據(jù)結(jié)果后，施工企業(yè)可以根據(jù)實際情況同承擔(dān)保企業(yè)開展相應(yīng)的擔(dān)保合作，以降低自然災(zāi)害發(fā)生后企業(yè)的經(jīng)濟損失，保證施工企業(yè)的健康發(fā)展。

總結(jié)：

自然災(zāi)害對工程施工企業(yè)來說具有非常大的威脅，嚴重的自然災(zāi)害將會給施工項目帶來巨大影響，影響工程施工進度，也會造成工程施工項目的損毀，因此，施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工項目的實際情況，同相關(guān)保險企業(yè)開展有效的風(fēng)險評估工作，積極進行相關(guān)工程環(huán)節(jié)的自然災(zāi)害一切險承保工作，盡量降低自然災(zāi)害對工程施工項目的影響，從而確保企業(yè)經(jīng)濟效益的增長，確保我國工程建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

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篇（4）

一、雷擊風(fēng)險評估現(xiàn)狀

目前我國雷擊風(fēng)險評估發(fā)展雖然有一定的起色，但是，仍然存在著不少問題，雷擊風(fēng)險評估的現(xiàn)狀也不是很良好，有待于我們共同的提高。筆者以山西省臨汾市為例，對該地區(qū)雷擊風(fēng)險評估的現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)的總結(jié)。

（一）雷擊風(fēng)險評估的管理不科學(xué)、不到位。就目前山西省臨汾市雷擊風(fēng)險評估的管理，存在著一系列管理上的缺陷。部分對雷擊風(fēng)險評估的管理單位缺乏相關(guān)資質(zhì)，使得評估過程中，參與評估的主體隨意性比較大，缺乏科學(xué)合理的工作機制，同時評估工作人員的自身素質(zhì)也難以得到保證，也就保證不了評估結(jié)果的科學(xué)合理。

（二）雷擊風(fēng)險評估過程中，評估方式、標準不統(tǒng)一。由于缺乏科學(xué)合理的同意的評估系統(tǒng)，臨汾市作為一個市區(qū)，有自己的聘雇方式，但是對于各個縣市區(qū)，由于各地地形不同，雷擊災(zāi)害發(fā)生的具體情況也各有特點，這樣對于雷擊風(fēng)險評估由不同方式而得出的結(jié)果不同，所以，在民眾的心中，難以對這標準不統(tǒng)一的雷擊風(fēng)險評估的結(jié)果表示贊同，從而也造成了一定的負面影響。

（三）雷擊風(fēng)險評估所需要的資料來源不足。對于雷擊風(fēng)險評估，在臨汾市，所需要的資料來源大部分是來源于電力部門，由于沒有第一手的資料，所以得到的評估數(shù)據(jù)也難以用科學(xué)來評判，資料的可信度難以保證。

（四）雷擊風(fēng)險評估報告缺乏嚴肅性、權(quán)威性。在雷擊風(fēng)險評估過程中，對于評估報告沒有一個統(tǒng)一的標準，格式、內(nèi)容、行文方式等等比較的雜亂。這種情況在臨汾市尤為明顯，評估報告雜亂無章的形式，使得雷擊風(fēng)險評估在人們的心中沒有一種嚴肅性，同時也就失去了權(quán)威性，不利于雷擊風(fēng)險評估工作的進行。

二、順利開展雷擊風(fēng)險評估的措施

針對目前臨汾市風(fēng)險評估的現(xiàn)狀，如何進行雷擊風(fēng)險評估，如何順利的在現(xiàn)有的條件下進行雷擊風(fēng)險評估，這是一項擺在我們面前的比較嚴肅的任務(wù)。在開展雷擊風(fēng)險評估中，筆者認為應(yīng)該有指導(dǎo)思想、步驟措施、有目的的進行開展。、

（一）加強宣傳力度，提高人們對于雷擊風(fēng)險評估的科學(xué)認識。首先大力宣傳關(guān)于雷電災(zāi)害方面的法律知識，使人們從思想上重視雷電造成的危害。其次，對于各種防雷的工具，提供人們對于防雷的關(guān)注度，提高人們對于雷擊風(fēng)險評估的關(guān)注度。最后一點，加強政府部門的職能，幫助雷擊風(fēng)險評估這一行業(yè)形成一個科學(xué)穩(wěn)健的體系，以確保雷擊風(fēng)險評估的科學(xué)性，準確性。

（二）積極培養(yǎng)雷擊風(fēng)險評估方面的專業(yè)人才。人才對于社會的發(fā)展是極其重要的，在雷擊風(fēng)險評估的工作中，專業(yè)的人才對于該工作的作用是非常巨大的，不僅能夠保證雷擊評估工作的科學(xué)執(zhí)行，保證該工作的嚴肅性，還能夠保證雷擊評估工作結(jié)果的準確性，保證其權(quán)威性。因此，在人才培養(yǎng)方面，制定相應(yīng)的人才激勵機制，保證雷擊風(fēng)險評估有專業(yè)人才進行。

（三）加快雷擊風(fēng)險評估過程中硬件設(shè)施投入，以便搜集更多直接資料。在雷擊風(fēng)險評估的過程中，我們也應(yīng)該加大對其硬件設(shè)施的投入，計算機、土壤機組測試儀等等這些先進的科技手段的投入，對于雷擊風(fēng)險評估工作有著直接的影響。

（四）規(guī)范雷擊風(fēng)險評估工作。在雷擊風(fēng)險評估過程中，臨汾市政府應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對雷擊風(fēng)險評估工作進行有效的規(guī)范，加大人才、科技手段、資金等方面的支持，避免雷擊風(fēng)險工作中出現(xiàn)評估單位缺乏資質(zhì)、沒有專業(yè)評估人才等現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證雷擊風(fēng)險評估工作的科學(xué)性、嚴肅性。

三、雷擊風(fēng)險評估的重要意義

雷擊風(fēng)險評估在我國的社會生活中有著積極的意義，對于我們的生產(chǎn)生活，以及人們的生命財產(chǎn)安全都有積極的影響。

（一）雷擊風(fēng)險評估工作能夠提供雷擊出現(xiàn)的可續(xù)數(shù)據(jù)，保證人們的生命財產(chǎn)安全。雷擊風(fēng)險評估工作通過對各種雷電現(xiàn)象出現(xiàn)的規(guī)律，搜集相關(guān)資料，并對各種數(shù)據(jù)進行科學(xué)系統(tǒng)的分析，得出相應(yīng)的科學(xué)論斷，能夠引導(dǎo)人們有效的規(guī)避雷擊帶來的風(fēng)險，保障了人們的生命財產(chǎn)安全。

（二）雷擊風(fēng)險評估工作能夠促進社會的安全穩(wěn)定。雷擊風(fēng)險評估工作作為一種風(fēng)險評估，它所具備的的數(shù)據(jù)都可以引導(dǎo)社會的行為，在這個前提下，引導(dǎo)人們遵循雷電發(fā)生的規(guī)律活動，避免生命財產(chǎn)的損失，這樣，保證了社會的安全穩(wěn)定。

（三）雷擊風(fēng)險評估工作為我國在氣象方面更深的探究做好基礎(chǔ)。通過雷擊風(fēng)險評估工作，一個小小體系的全方位的發(fā)展與層次的提高，不僅能夠鍛煉我國應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，更為重要的是為我們在氣象方面應(yīng)對各種自然災(zāi)害做深入的探究奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

我國是一個雷電災(zāi)害比較貧乏的國家，在這樣的條件下，雷擊風(fēng)險評估的作用就顯的尤為重要。而開展雷擊風(fēng)險評估工作，是我國應(yīng)對雷電災(zāi)害、做到科學(xué)經(jīng)濟防雷的重要舉措。本文以山西省臨汾市為例，通過對該地區(qū)雷擊風(fēng)險評估的現(xiàn)狀，應(yīng)對的舉措以及雷擊風(fēng)險評估的重要意義進行了系統(tǒng)的闡述，希冀在我國今后的雷擊風(fēng)險評估工作中有所用途。

篇（5）

一、充分認識氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作的重大意義

氣象災(zāi)害是最嚴重的自然災(zāi)害之一，我市屬氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)，年平均雷暴日數(shù)35天，年最高雷暴日數(shù)達44天，每年大到暴雨日數(shù)達9天，冰雹日數(shù)達28天，大風(fēng)天數(shù)達29天。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提高，氣象災(zāi)害造成的災(zāi)害程度也在不斷加劇，因氣象災(zāi)害導(dǎo)致的人員受傷、火災(zāi)、信息系統(tǒng)癱瘓等事故時有發(fā)生。氣象災(zāi)害風(fēng)險評估是防御自然災(zāi)害風(fēng)險管理的重要措施，是氣象災(zāi)害風(fēng)險控制和災(zāi)害防范的前提和基礎(chǔ)，也是建設(shè)工程設(shè)計和施工的基本依據(jù)。各級政府、有關(guān)部門必須從構(gòu)建“和諧”的高度，切實提高對氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作重要性的認識，堅決采取有效措施，科學(xué)組織，依法管理，認真做好氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作，為我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供有力保障。

二、認真做好氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作

各級政府和有關(guān)部門必須依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)要求，認真做好本行政區(qū)域內(nèi)的各種規(guī)劃、大型建設(shè)工程、重點工程、爆炸危險環(huán)境等建設(shè)項目的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作，特別是對新建、擴建和改建建設(shè)工程必須在項目動工前進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，確保公共安全。我市氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的主要內(nèi)容是雷電、暴雨、洪澇、干旱、風(fēng)災(zāi)、連陰雨、高溫、寒潮、霜凍、冰凍、雪災(zāi)、雹災(zāi)、霧災(zāi)。評估的具體范圍是：

（一）《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的一、二、三類防雷建(構(gòu))筑物；

（二）煤礦、供電、化工企業(yè)，貯存燃油、燃氣、火工等易燃易爆場所；

（三）郵電通信、交通運輸、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、金融證券、文化教育、文物保護單位和其他不可移動文物、體育、旅游、游樂場所以及信息系統(tǒng)等社會公共服務(wù)設(shè)施；

（四）城鄉(xiāng)、重點領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃；重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)劃；

（五）其他依法需要進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的場所和設(shè)施。

上述進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的項目，建設(shè)單位在申請辦理氣象行政許可時，應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國氣象法》第二十八條和第三十四條的規(guī)定，《防雷減災(zāi)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，《防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》第八條的規(guī)定，《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057—第六章第條的規(guī)定，向氣象主管機構(gòu)提交氣象災(zāi)害風(fēng)險評估報告。

三、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估程序

對按規(guī)定需要進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的項目，各級建設(shè)、氣象主管部門應(yīng)當將氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作納入項目審核與竣工驗收許可制度，做到事前評估與事后審驗相結(jié)合，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害風(fēng)險評估在工程建設(shè)中的重要支撐作用。凡屬氣象災(zāi)害風(fēng)險評估范圍的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位在項目可行性研究階段或初步設(shè)計時應(yīng)同步做好氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作。辦理程序如下：

（一）建設(shè)單位到當?shù)貧庀笾鞴懿块T辦理氣象行政許可申報；

（二）當?shù)貧庀笾鞴懿块T應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程項目類型、類別在1個工作日內(nèi)作出該項目是否需要進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估或雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估的意見；

（三）氣象災(zāi)害風(fēng)險評估項目，由建設(shè)單位與具有氣象災(zāi)害風(fēng)險評估資質(zhì)的法定機構(gòu)簽訂有關(guān)合同。評估機構(gòu)必須嚴格執(zhí)行建設(shè)工程氣象災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范等相關(guān)標準，并對評估結(jié)論負責(zé)，氣象災(zāi)害風(fēng)險評估機構(gòu)應(yīng)在簽訂有關(guān)合同后20個工作日內(nèi)作出評估結(jié)論；

（四）建設(shè)單位將氣象災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果報當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)備案。

四、切實加強氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作的監(jiān)督管理

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。氣象災(zāi)害風(fēng)險評估是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，市、縣（區(qū)）政府要切實加強對氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，周密安排部署，精心組織實施，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組和專家評審組，氣象、發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)等部門要各負其責(zé)，密切配合，切實將氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作落到實處。

篇（6）

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A

Abstract： Urban waterlogging caused by excessive rain is a meteorological disaster that happens abruptly with great destructiveness and difficulties for relief， bringing about dangers to the safety of urban residents and infrastructure. The study elaborates the definition of urban waterlogging disaster caused by excessive rain on the basis of risk theory and risk formation system of natural disasters. It also builds a conceptual model for the risk evaluation and an index system from four aspects， including the risk of disaster-inducing factors， the exposure degree and vulnerability of hazard-bearing body， and the ability for preventing disasters and reducing damage. A risk evaluation model is set up by means of weighted-evaluating and analytic hierarchy process， providing a basis for the study of quantitative assessment of risks of urban waterlogging disaster.

Key words： urban waterlogging disaster caused by excessive rain， risk evaluation， index system， conceptual model

隨著城市化進程與全球氣候變暖日益加劇，導(dǎo)致城市暴雨積澇災(zāi)害頻發(fā)，給城市居民出行安全、交通、地下管線等造成重大威脅，已經(jīng)嚴重阻礙了我國城市可持續(xù)發(fā)展。城市暴雨積澇災(zāi)害作為城市災(zāi)害的一種，受到氣象條件、下墊面條件、排水管網(wǎng)分布等自然和人為因素影響，其發(fā)生原因極為復(fù)雜，具有一定的隨機性和不確定性。由于國際災(zāi)害管理發(fā)展的趨勢已經(jīng)向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，在城市災(zāi)害的預(yù)防、防備和減災(zāi)工作中風(fēng)險管理是災(zāi)害預(yù)防的重要工具[1]，因此災(zāi)害風(fēng)險評估作為災(zāi)害風(fēng)險管理的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代國際防災(zāi)減災(zāi)工作中研究普遍關(guān)注的熱點問題[2]。

目前，城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價常用方法主要歸納一下三點（1）從風(fēng)險自身角度，將災(zāi)害風(fēng)險定義為一定概率條件的損失[3-4]，該方法利用歷史數(shù)據(jù)擬合出承災(zāi)體的損失曲線，實現(xiàn)城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價。但此方法用到的歷史調(diào)查數(shù)據(jù)進行擬合損失曲線，當歷史1數(shù)據(jù)有缺失的情況下，會導(dǎo)致擬合曲線結(jié)果誤差較大；（2）從致災(zāi)因子的角度，認為災(zāi)害風(fēng)險是致災(zāi)因子出現(xiàn)的概率[5-6]，以積澇數(shù)值模型為基礎(chǔ)，對城市可能受到的積澇災(zāi)害風(fēng)險進行評價。該方法實際上只是從積澇災(zāi)害的危險性進行評價，對承災(zāi)體的脆弱性、暴露性及防災(zāi)減災(zāi)能力并沒有考慮；（3）以災(zāi)害風(fēng)險系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，定義為災(zāi)害風(fēng)險是致災(zāi)因子危險性、暴露性及脆弱性共同作用的結(jié)果。但此種方法并沒有考慮城市的防災(zāi)減災(zāi)能力，由于城市的防災(zāi)減災(zāi)能力大小對城市暴雨積澇災(zāi)害發(fā)生的可能性及大小都有所影響，因此防災(zāi)減災(zāi)能力是必不可缺少的因子之一。

近年來，城市暴雨積澇災(zāi)害的發(fā)生已經(jīng)給城市居民的生命、財產(chǎn)等造成巨大損失。同時，也給城市發(fā)展及經(jīng)濟建設(shè)、社會安定帶來巨大的負面影響，嚴重阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此，需對城市暴雨積澇災(zāi)害進行風(fēng)險管理，開展城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險管理相關(guān)研究，實現(xiàn)我國城市暴雨積澇災(zāi)害由危機管理向風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變，提升我國城市暴雨積澇災(zāi)害應(yīng)急管理能力。

一、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險基本概念與形成機制

城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險研究中涉及到城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險三個基本概念。目前對城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險中的基本概念界定不清，尚未得到統(tǒng)一，對后續(xù)的一些研究帶來不便。因此，在城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險研究前要先聲明相關(guān)概念的相關(guān)性與差異性。

暴雨（torrentialrain）是降雨強度很大的雨，雨勢很大。一般指每小時降雨量16mm以上，或連續(xù)12h降雨量30mm以上，或連續(xù)24h降雨量50mm以上的降水。根據(jù)國家氣象局規(guī)定，24h降水量為50mm或以上的雨量稱為“暴雨”。按其降水強度大小又分為三個等級，即24h降水量為50-99.9mm稱為“暴雨”；100-250mm降水量為“大暴雨”；250mm以上降水量為“特大暴雨”。

（一）城市暴雨積澇的含義

城市積澇是指由于短時強降水或過程雨量偏大造成徑流過多，在地勢低洼、排水不暢等情況下而形成城市道路積水。目前，城市暴雨積澇形成原因主要包括：（1）隨著全球氣候變暖與城市化進程加快，城市暴雨發(fā)生的強度與頻次日益增加，是城市積澇的誘因；（2）城市化進程加快，城市下墊面中的植被、土地由混凝土、瀝青、水泥路等所代替，導(dǎo)致地面下滲率降低，地表產(chǎn)匯留時間大大縮短，加劇了城市積澇形成；（3）城市擴展過快，排水管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市建設(shè)，尤其是老城區(qū)的排水管網(wǎng)覆蓋率較低，不能滿足排水需要。

（二）城市暴雨積澇災(zāi)害的含義

城市暴雨積澇災(zāi)害是指由于城市區(qū)域遭受短時強降雨或是過程雨量偏大，在地勢低洼、排水不暢等情況下而形成城市道路積水，并對城市居民出行安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等造成嚴重損失。城市暴雨積澇災(zāi)害主要是降雨引起的，尤其是暴雨，其中暴雨發(fā)生強度與頻次是主要的致災(zāi)因子。承災(zāi)體為城市居民、建筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等。孕災(zāi)環(huán)境為城市特殊的下墊面、地下排水管網(wǎng)及城市局地氣候等。

（三）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險內(nèi)涵

城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險是指未來若干年內(nèi)可能達到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性。城市暴雨積澇災(zāi)害具有突發(fā)性、隨機性、損失性和不確定性特征。當城市暴雨積澇發(fā)生后對城市居民、基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)等造成損失時才能稱為災(zāi)害。而城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險則是災(zāi)害發(fā)生的可能性，只有可能性變?yōu)楝F(xiàn)實才成為災(zāi)害。因此城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險三個概念不能等同。

（四）城市暴雨積澇災(zāi)害形成機制與概念框架

城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險作為氣象災(zāi)害風(fēng)險的一種，是城市人地系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物。城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險是城市暴雨積澇災(zāi)害危險性及其后果變成現(xiàn)實的可能性的定量特征。據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險的形成機理，本研究把城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險的形成機理概括為致災(zāi)因子的危險性（H），承災(zāi)體的暴露性（E）和脆弱性（V），防災(zāi)減災(zāi)能力（R）相互作用的結(jié)果[7]（圖1）。由于城市暴雨積澇災(zāi)害的特殊性，所以城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險的各個因素之間關(guān)系是區(qū)別于其它自然災(zāi)害的重要特征。

圖1 城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險形成機理

城市暴雨積澇災(zāi)害積澇災(zāi)害危險性是城市區(qū)域發(fā)生積澇災(zāi)害的危險程度，還可理解為發(fā)生的可能性。在危險性評價指標體系中包括孕災(zāi)環(huán)境和積澇災(zāi)害暴雨發(fā)生因素。根據(jù)城市暴雨積澇災(zāi)害歷史資料發(fā)現(xiàn)，其發(fā)生的主要致災(zāi)因子為暴雨，表示方法用暴雨強度或是頻度；孕災(zāi)環(huán)境為某地區(qū)的積澇災(zāi)害的環(huán)境狀況，文中選擇不透水面積、地面糙率、高程、坡度、坡向、排水管網(wǎng)密度為孕災(zāi)環(huán)境因子。

城市暴雨積澇災(zāi)害暴露性因子選擇主要有生命暴露性和經(jīng)濟暴露性。生命暴露性因子為研究區(qū)居民數(shù)量、密度；經(jīng)濟暴露性包括建筑物數(shù)量、道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、地下管線密度、地鐵網(wǎng)絡(luò)密度等。

城市暴雨積澇災(zāi)害脆弱性或易損性包括生命脆弱和經(jīng)濟脆弱性。生命脆弱性因子選擇0-14歲、60歲以上年齡居民，經(jīng)濟脆弱性選擇平房數(shù)量、地下室數(shù)量、道路基礎(chǔ)設(shè)施類型、道路類型、地下網(wǎng)線、電線等材質(zhì)、積澇災(zāi)害等級經(jīng)濟損失額度比等。

城市暴雨積澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力包括研究區(qū)防澇人員數(shù)量、排澇設(shè)備數(shù)量、反應(yīng)時間、防澇資金投入、人均可支配收入、積澇災(zāi)害保險、應(yīng)急避難所、應(yīng)急反應(yīng)時間等?；谏鲜龀鞘斜┯攴e澇災(zāi)害風(fēng)險形成機制及四因子分析結(jié)果，構(gòu)建圖2城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險概念框架。

二、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價研究方法與技術(shù)流程

（一）研究方法

1.自然災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)法

自然災(zāi)害風(fēng)險指標未來若干年內(nèi)可能達到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性。在區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險形成過程中，危險性（H）、暴露性（E）、脆弱性（V）及防災(zāi)減災(zāi)能力（R）四者綜合作用的結(jié)果，自然災(zāi)害風(fēng)險度計算公式為[7]：

自然災(zāi)害風(fēng)險度=H×E×V×R

自然災(zāi)害危險性是指造成災(zāi)害的自然變異的程度，主要是災(zāi)變活動規(guī)模（強度）和活動頻次（概率）決定的[8]。當至災(zāi)因子強度越大、頻次越高，所造成的破壞損失越嚴重，災(zāi)害風(fēng)險也就越大。暴露性是指承災(zāi)體（人、財產(chǎn)、建筑物等）暴露于災(zāi)害危險中的數(shù)量與程度。某地區(qū)暴露于危險因素的人、財產(chǎn)等越多即受財產(chǎn)價值密度越高，可能遭受潛在損失就越大，災(zāi)害風(fēng)險越大。脆弱性是指在給定危險地區(qū)存在的所有任何財產(chǎn)由于潛在的危險因素而造成的傷害或損失程度，綜合反映了自然災(zāi)害的損失程度。承災(zāi)體的脆弱性越低，災(zāi)害損失就越小，災(zāi)害風(fēng)險也就越小，反之越大。承災(zāi)體脆弱性大小，與其物質(zhì)成分、結(jié)構(gòu)有關(guān)，同時與防災(zāi)減災(zāi)能力也密切相關(guān)。防災(zāi)減災(zāi)能力則是指災(zāi)區(qū)在長期或短期內(nèi)能夠從災(zāi)害中恢復(fù)程度，包括減災(zāi)投入、應(yīng)急能力、資源裝備等。防災(zāi)減災(zāi)能力越高，可能遭受潛在損失就越小，災(zāi)害風(fēng)險越小。

2.層次分析法（AHP）

層次分析法是目前較為常用的一種對指標進行定量分析方法。該方法的思路主要是利用相關(guān)領(lǐng)域的多位專家的經(jīng)驗，對每個因子進行兩兩比較、判斷并賦值，得到判斷矩陣，經(jīng)過計算得到評價指標中每一個因子的權(quán)重值，并進行一致性檢驗。通過對指標進行一對一的比較，可以連續(xù)進行并能隨時進行改進，是比較常見的一種計算方法[9、10]。

3.加權(quán)綜合評價法

加權(quán)綜合評分法是假設(shè)由于指標i量化值得不同，而使每個指標i對于特定因子j的影響程度存在差別，公式為：

CVj=∑mi=1QVijWCi （1）

式中，CVj是評價因子的總值，QVij是對于因子j的指標i（QVij），WCi是指標i的重值（0≤WCi≤1），通過AHP方法計算得出，m是評價指標個數(shù)。

（二）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價技術(shù)流程

依據(jù)上述城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險形成機制與概念框架，本文提出了城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價基本過程。其過程包括基本步驟如下：1）數(shù)據(jù)收集與處理；2）城市暴雨積澇災(zāi)害數(shù)據(jù)庫構(gòu)建；3）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險辨識與風(fēng)險模型建立；4）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價。

圖3 城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價技術(shù)流程

三、城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價指標體系與評價模型

（一）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價體系建立

城市暴雨積澇災(zāi)害主要對城市居民出行安全[11]、交通、地下管網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施造成重大威脅。具體表現(xiàn)在當積澇災(zāi)害發(fā)生時會造成城市道路大量積水，造成交通阻塞，居民無法正常出行，在某些積水較重路段會對居民生命安全造成嚴重影響；當?shù)叵略O(shè)施進水，會造成地下設(shè)施、管網(wǎng)遭受破壞，地鐵被淹等。根據(jù)上述城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險的形成機制與概念框架，并依據(jù)指標體系選取原則，利用層次分析法（AHP），綜合構(gòu)建城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價指標體系（見下表）。

城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價指標體系表

（二）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價指標量化

對于指標體系中無法直接量化的指標，可以采取賦值法對該指標進行賦值。如：受教育程度、地下網(wǎng)線、電線等材質(zhì)，可根據(jù)專家經(jīng)驗賦予相應(yīng)的值。

（三）城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價模型構(gòu)建

式中CRWD是城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)，用來表示城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險程度，其值越大，城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)越大；H、E、V、R分別表示城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險的危險性、暴露性、脆弱性及防災(zāi)減災(zāi)能力因子指數(shù)；WH、WE、WV、WR分別表示危險性、暴露性、脆弱性及防災(zāi)減災(zāi)能力因子的權(quán)重；Xi是指標i量化后的值；Wi為指標i的權(quán)重，表示各指標對形成城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險的主要因子的相對重要性。變量α是常數(shù)（0≤α≤1），用來描述防災(zāi)減災(zāi)能力對于減少總的CRWD所起的作用。

四、結(jié)論

本文依據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險理論及城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險形成機制，討論了城市暴雨積澇、城市暴雨積澇災(zāi)害及城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險三者之間相關(guān)性與差異性，并依此為基礎(chǔ)，給出了城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評價的基本概念框架，構(gòu)建了城市暴雨積澇災(zāi)害評價指標與模型。城市暴雨積澇災(zāi)害是近些年城市常見的一種氣象災(zāi)害，其評價過程較為復(fù)雜，目前針對此項研究的內(nèi)容較少，至今缺乏統(tǒng)一的程序與范式，尤其是針對城市地區(qū)小尺度的暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評估理論和方法的系統(tǒng)研究尚待深入開展。因此，本文著重對此方面進行了探討，并提出了一套城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險評估的思路與方法，創(chuàng)建了城市暴雨積澇災(zāi)害的風(fēng)險評估模型與范式，以充實、完善城市自然災(zāi)害風(fēng)險評估研究理論與方法，為我國制訂城市暴雨積澇災(zāi)害風(fēng)險管理和規(guī)劃提供依據(jù)。

[參 考 文 獻]

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篇（7）

攸縣地處湘東南部，羅霄山脈中段西麓武功山西南端，東與江西省萍鄉(xiāng)市、蓮花縣交界，北與醴陵市相連，西和株洲縣、衡東縣接壤，南與茶陵縣、安仁縣毗鄰，是長株潭城市群的次中心城市區(qū)域。全縣總?cè)丝?8.5萬人，常住人口69.3萬人，土地總面積2664.7平方公里?？h內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦產(chǎn)資源有金屬、非金屬和水氣礦產(chǎn)，其中優(yōu)勢礦產(chǎn)煤炭資源面積173.6km2，探明煤炭總儲量4.2億噸，可采儲量2.5億噸，鐵資源儲量6266萬噸，玄武巖和水氣礦產(chǎn)（礦泉水和溫泉）資源豐富。

根據(jù)中國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。依據(jù)衛(wèi)生部《突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險評估辦法》本文所稱的風(fēng)險評估是指通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險以及大型活動等社會安全事件的公共衛(wèi)生風(fēng)險進行評估，并提出風(fēng)險管理建議的過程。涉及食品安全風(fēng)險評估按照《食品安全風(fēng)險評估管理規(guī)定（試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。而突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險因素分析，則是對已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)事件的短期、中期和長期潛在性因素進行前瞻性和可行性的分析探討。

1概述

突發(fā)公共事件主要分為四類：公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ4級，分別為：特別重大、重大、較大和一般。

根據(jù)既往突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況及傳染病流行特點分析，攸縣境內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，以傳染病事件為主，其次為食物中毒事件，再次為職業(yè)中毒和環(huán)境因素事件，自然災(zāi)害主要有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

我縣衛(wèi)生應(yīng)急體系自03年“非典”之后，歷經(jīng)將近十年的發(fā)展，已取得長足進步，但防患于未然的能力仍有待加強。開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險評估，及早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險苗頭，防范事件發(fā)生，減輕事件危害是當前衛(wèi)生應(yīng)急工作的重中之重，不容忽視。

2現(xiàn)狀分析以及識別出的潛在風(fēng)險

2.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件

2.1.1重大傳染病疫情根據(jù)往年突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測資料，結(jié)合傳染病流行特點分析，攸縣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，以傳染病事件為主，如2012年5月份郴州市安仁縣報告2例霍亂疫情，隨后攸縣淥田鎮(zhèn)報告一例聚餐引起的食源性疾病暴發(fā)疫情，我縣突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊流行病學(xué)調(diào)查和實驗室檢測確定為一例疑似霍亂疫情，并得到及時處理。而且以乙類和丙類傳染病為多見，流感、手足口病、肝炎、肺結(jié)核、梅毒、HIV為我縣目前重點防控傳染病，防控形勢嚴峻。其次為食物中毒事件、職業(yè)中毒和環(huán)境因素事件。因為傳染病疫情及食物中毒事件的發(fā)生有一定的季節(jié)性和規(guī)律性，夏秋季食物中毒以及霍亂、細菌性痢疾和感染性腹瀉等腸道傳染病疫情將有一定限度的增加，主要風(fēng)險場所為托幼機關(guān)和學(xué)校，重點人群為兒童和中小學(xué)生。手足口和流行性腮腺炎疫情將減少；秋冬季節(jié)，氣溫低病原體更易在空氣存活，人員活動空間相對小，空氣不流通加之聚集時間相對長，則流感等呼吸道傳染病疫情必將有所上升。預(yù)計在年終春運期間，隨著大量外出務(wù)工人流，寒假學(xué)生流，探親流交叉聚集，將有巨大風(fēng)險的可能。主要風(fēng)險場所為交通運輸工具及其場所，其他公共娛樂場所和家族年飯聚集家庭，普遍為易感人群，重點人群為體質(zhì)較弱的老人、兒童和中小學(xué)生，以及慢性呼吸系統(tǒng)疾病患者。同時，要防范有不明原因疾病、人感染高致病性禽流感散發(fā)病例的出現(xiàn)。要防范容易讓人忽視的寄生蟲病死灰復(fù)燃或者輸入性的寄生蟲病的傳播。

2.1.2群體不明原因疾病攸縣境內(nèi)最近很少有群體性不明原因疾病的報告和報道，但我們一定要進一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，同時還要建立健全媒體監(jiān)測系統(tǒng)，及早發(fā)現(xiàn)、核實并報告真實情況。以便及時啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，早處理，切斷傳播途徑，防止擴散蔓延。

2.1.3重大食物和職業(yè)中毒食物中毒事件可分為細菌性食物中毒、真菌性食物中毒、化學(xué)性食物中毒。如2011年1月份我縣丫江橋鄉(xiāng)一農(nóng)戶生日宴中親戚聚餐暴發(fā)集體性食物中毒，經(jīng)我縣疾控機構(gòu)進行流行病調(diào)查和實驗室檢測，確認原因為戶主誤把桐油當茶油用作宴用食用油導(dǎo)致集體性食物中毒。又如2012年3月份，我縣皇圖嶺鎮(zhèn)電話報告了一起氯氣意外泄露導(dǎo)致多人急性氯氣中毒事件。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事件緣由該鎮(zhèn)一廢品收購店店主要因安全意識淡薄、廢品處置不規(guī)范，將收購的氯氣罐內(nèi)的殘余氯氣私自放出，并離店回家，導(dǎo)致瓶內(nèi)殘余的氯氣連續(xù)小量泄漏，致使附近居民出現(xiàn)急性氯氣中毒。經(jīng)判定為一起氯氣意外泄漏的環(huán)境污染事件，為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件?？h政府在第一時間啟動了應(yīng)急處理機制，立即調(diào)集了消防中隊、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局及當?shù)嘏沙鏊热藛T趕到現(xiàn)場并成功處置。細菌性食物中毒有一定的季節(jié)性和規(guī)律性。夏季，氣溫高，濕度高都非常有利于大部分微生物繁殖，特別是外環(huán)境（包括餐飲具和生熟食物）的致病菌或者條件致病菌大量滋生，而人體因飲水過多稀釋了胃酸減弱了對細菌的殺滅作用，從而將大大減弱人體第一道和第二道生理屏障功能。細菌性食物中毒會有一定限度的增加。化學(xué)性食物中毒跟目前的食品安全風(fēng)險評估有一定關(guān)聯(lián)，主要是靠食品安全職能部門嚴格管理監(jiān)督生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)?？梢哉f管理得好化學(xué)性食物中毒的可能就小，反之亦然。目前的形式不容樂觀，預(yù)期管理體制會日臻完善，突發(fā)事件步入下行走廊。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高和健康教育知識的普及，真菌性食物中毒的事故越來越少，一般都不再上山撿摘蘑菇，而改為購買人工種植可食用菌類。

地質(zhì)資料顯示，攸縣各類資源豐富。而今隨著縣域經(jīng)濟快速發(fā)展以及對能源需求的增大，現(xiàn)正開采礦產(chǎn)資源包括煤炭、鐵礦石以及各種石料等的大、中、小型礦山有166座。煤礦開采集中在桃水、黃豐橋、蘭村三個礦區(qū)，現(xiàn)有煤礦企業(yè)103個，礦山從業(yè)人數(shù)約14375人，礦山設(shè)計生產(chǎn)能力708萬噸/年，2007年實際生產(chǎn)能力438.7萬噸/年。目前總生產(chǎn)能力達621萬噸/年，省委、省政府下達給攸縣2011年10月至2012年9月的調(diào)煤保電任務(wù)是182萬噸。當前礦產(chǎn)安全隱患大量存在，安全嚴峻形勢可想而知，水害控防形勢可想而知。許多礦產(chǎn)工人在長期在井下作業(yè)，職業(yè)環(huán)境達不到職業(yè)衛(wèi)生標準，個人防護措施不落實，很容易患上了職業(yè)病—矽肺。截止6月，我縣共收治矽肺病人58人次。我縣職業(yè)病風(fēng)險區(qū)域是中小煤礦和水泥廠，并且大多中小煤礦和水泥廠從業(yè)人員無法律規(guī)定相應(yīng)的勞動工傷保障、醫(yī)療保障和社會保障。故風(fēng)險人群為中小煤礦和水泥廠工人。

2.2自然災(zāi)害事件自然災(zāi)害主要有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等，如大家刻骨銘心的2008年雨雪冰凍災(zāi)害，導(dǎo)致交通阻斷，電力電信設(shè)施大量損毀而中斷，給我縣生產(chǎn)生活帶來巨大影響和損失。還要防范極端天氣導(dǎo)致次生災(zāi)害，如洪澇災(zāi)害以及雷電災(zāi)害。注意關(guān)注各級氣象部門的天氣預(yù)報。

2.3事故災(zāi)難事件目前，攸縣在冊登記的機動車總量為7萬多臺，其中汽車2萬多臺，摩托車4萬多臺，低速車2312臺，掛車10臺。還有106國道和S315省道的大量過境車輛。交通事故風(fēng)險不容低估。2011年5月1日起，《中華人民共和國刑法修正案（八）》正式實施，醉酒駕駛作為危險駕駛罪被追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任。交通事故率大幅下降。2012年4月份以來，攸縣開展了專項整治摩托車交通違法行為，考取駕駛證2.5萬人，佩戴安全頭盔率達到了80%以上，讓廣大摩托車駕乘人員受益?？h交警大隊7月13日提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年到目前，該縣涉摩交通事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)較去年同期分別減少152起、18人和35人，同比下降23.1%、42.8%、27.8%。因而按此形勢交通事故風(fēng)險保有量較高，但將呈下降趨勢。事故災(zāi)難發(fā)生率有所下降，但因為我縣特殊條件，煤礦事故、交通事故等引發(fā)的重、特大突發(fā)事件隱患依然存在。

2.4大型活動及社會安全事件對于大型活動，由于組織管理部門的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和合理安排，2011年10月份攸縣香干文化節(jié)閉幕式暨“洞天福地，魅力攸縣”大型文藝晚會在攸縣縣城文化廣場炫動上演并順利成功舉辦。隨著綜合實力的提高和人民精神文華需求上升，我縣舉辦大型活動的機會越來越多，根據(jù)實際情況和組織管理部門的需求可以提前組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)對其進行專題風(fēng)險評估。

3風(fēng)險管理及建議和探討

我縣縣委、縣政府和衛(wèi)生局歷來高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作，在全縣衛(wèi)生工作會議和衛(wèi)生系統(tǒng)工作會議上多次強調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要性，由各個縣直醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院組成的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機動隊，成立了系統(tǒng)、完整、有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織機構(gòu)。近年來，縣衛(wèi)生局多次組織開展了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置模擬演練，并組織了相關(guān)知識培訓(xùn)。不斷提高我縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機動隊應(yīng)對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救援能力。結(jié)合我縣實情，根據(jù)以上潛在的風(fēng)險，在突發(fā)事件應(yīng)急工作上，我縣應(yīng)當遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，時刻牢記統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則，現(xiàn)建議如下：

篇（8）

公共安全

風(fēng)險評估

1.大型活動公共安全問題分析

1.1大型活動的界定及類型

所謂“大型活動”，是指由單位（社團）主辦或政府組織，在特定時間內(nèi)面向社會臨時占用或租用公共場所舉辦的，由不特定的多數(shù)人參加的公共活動。

1.2公共安全的涵義與特點分析

公共安全，是指公眾的安全。具體來說是指社會公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序，公眾的生命財產(chǎn)、身心健康、民利和自我發(fā)展有安全的保障，最大限度的避免各種災(zāi)難的傷害。1

2.影響大型活動公共安全的風(fēng)險因素分析

2.1對“風(fēng)險”的認識

通常認為風(fēng)險（risk）的定義為：能夠?qū)ρ芯繉ο螽a(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機會，它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現(xiàn)。風(fēng)險概念中包括三個因素：對可能發(fā)生的事件的認知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果。

2.2大型活動公共安全的風(fēng)險因素探究

第一，大型活動的主要特點之一就是人員多，同時這些人員還處于分散狀態(tài)，組織性很差，但又在一定時間內(nèi)高度集中，往往使活動場地處于飽和狀態(tài)。

第二，大型活動舉辦所使用的公共場所是人員高度集中，流動性大的城市公共場所。在建筑形式上，大型公共場所一般空間高、跨度大、面積大，多為封閉式建筑，疏散出口少，無窗和固定窗結(jié)構(gòu)多。

第三，大型活動的順利舉行有賴于場所外交通的順暢。若舉辦地點的交通堵塞，人群滯留，不僅影響了大型活動的正常進行，還會引發(fā)一系列的安全問題。成為影響大型活動公共安全的風(fēng)險因素。

第四，周邊治安環(huán)境的好壞直接影響著大型活動開展的質(zhì)量。

第五，突發(fā)性事件是影響大型活動的重要因素。突發(fā)性事件因其突發(fā)性、不確定性、破壞性、緊迫性等對大型活動產(chǎn)生了巨大的安全隱患。

第六，當前世界上的民族沖突、地區(qū)沖突、宗教沖突、文化價值觀沖突呈現(xiàn)尖銳態(tài)勢，一些恐怖組織采取恐怖手段，擾亂社會治安、傷害無辜百姓，尤其在大型活動的舉行期間，更加容易利用活動的高影響力來實施報復(fù)性的恐怖活動。

第七，人類目前面臨著嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。

3.大型活動公共安全風(fēng)險評估的重要意義

第一，風(fēng)險評估是實現(xiàn)大型活動公共安全管理社會化的關(guān)鍵工作，它使更多的利益主體被納入到評估體系中來，共同解決大型活動公共安全管理問題，從而形成利益風(fēng)險的共享分擔(dān)合理機制。

第二，風(fēng)險評估能夠幫助公共安全管理科學(xué)準確地把握風(fēng)險及可能出現(xiàn)的危機和危害，以此提高預(yù)防和處理突發(fā)安全事件的能力，為大型活動舉辦創(chuàng)造安全環(huán)境。

第三，風(fēng)險評估的結(jié)果能有效的保證大型活動的順利舉行，而且還能有效的避免出現(xiàn)安保人員不夠或者缺失的現(xiàn)象。

第四，風(fēng)險評估順應(yīng)了大型活動公共安全管理模式改變的潮流。

4.我國大型活動公共安全風(fēng)險評估工作的現(xiàn)狀

4.1我國公共安全風(fēng)險評估問題提出的背景

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，大型活動舉辦的規(guī)模會越來越大，涉及面也越來越廣。

現(xiàn)今安全領(lǐng)域出現(xiàn)了公共資金短缺，資源緊張等現(xiàn)象，政府已經(jīng)無力再管。只有引入私人資本，調(diào)動公共組織的積極性進行風(fēng)險評估，才是解決各種安全問題的有效途徑。

2005年9月9日北京市第12屆人大常委會第22次會議審議通過了《北京市大型社會活動安全管理條例》也促進了大型活動的風(fēng)險評估的發(fā)展。

4.2我國開展公共安全風(fēng)險評估工作基本情況

國內(nèi)現(xiàn)有公共安全評價活動，人口級的有自然災(zāi)害、流行疾病、交通事故、環(huán)境損失、安全生產(chǎn)、兒童營養(yǎng)監(jiān)測等，項目級的有艾滋病干預(yù)、煤礦安全生產(chǎn)整改、消防火災(zāi)審核、食品毒物控制、生殖健康促進評估等。其中，一部分評價方法與指標已經(jīng)實現(xiàn)國際對接，具有很好的公信力；另一部分評價方法和體系尚處于發(fā)育階段，效果有待檢測。2

4.3我國開展公共安全風(fēng)險評估工作的主要問題

第一，公共安全風(fēng)險評估研究不夠，理論框架不完善。第二，尚未建立可以使用的大型活動災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，歷史數(shù)據(jù)使用效率低。第三，風(fēng)險評價指標體系建立不完善，評價方法多依賴專家打分。第四，大型活動的前期情報收集不充分。

5.大型活動公共安全風(fēng)險評估的理論和方法

5.1風(fēng)險管理涵義

風(fēng)險管理是管理者選擇與貫徹安全措施的過程，以便以可以接受的投入，使風(fēng)險控制在一定的可接受的水平之內(nèi)。其過程包括了對風(fēng)險的識別、衡量和科學(xué)的決策。3

5.2風(fēng)險評估的主要方法簡介

面對著嚴峻的人口與社會風(fēng)險問題，聯(lián)合國、國際NGO、外國政府以及國外一些研究機構(gòu)，基于監(jiān)測、描述和解釋國際社會公共安全的需要，在研究和實踐中設(shè)計了一系列公共安全評估框架①。

目前常見的自動化風(fēng)險評估工具包括：COBRA——COBRA（Consultative，Objective　and　Bi-functional　Risk　Analysis）風(fēng)險分析工具軟件、CRAMM——CRAMM（CCTA　Risk　Analysis　and　Management　Method）定量風(fēng)險分析工具、ASSET——ASSET（Automated　Security　Self-Evaluation　Tool）安全風(fēng)險自我評估的自動化工具、CORA——CORA（Cost-of-Risk　Analysis）風(fēng)險管理決策支持系統(tǒng)。

6.完善我國大型活動公共安全風(fēng)險評估工作的設(shè)想

6.1納入法制軌道

雖然我國現(xiàn)階段出臺了一些大型活動的法律法規(guī)。如公安部的《群眾性文化體育活動治安管理辦法》，北京市的《北京市大型社會活動安全管理條例》等。但我國大型活動公共安全的風(fēng)險評估工作目前處于起始階段，好多評估工作還不很規(guī)范，所以，建立相關(guān)的法律體系，使大型活動的風(fēng)險評估不再是個別的不規(guī)范現(xiàn)象，而是將其納入法律體系，確保評估有法可依，有規(guī)可循。

6.2建立健全責(zé)任體系

6.2.1行政審批

主管機關(guān)具有風(fēng)險評估的行政審批權(quán)力，主要負責(zé)提出、制定并批準提出申請單位的信息安全風(fēng)險管理策略，領(lǐng)導(dǎo)和組織安全評估工作。

6.2.2組織協(xié)調(diào)

大型活動的信息系統(tǒng)擁有者具有風(fēng)險評估的組織協(xié)調(diào)權(quán)力，將負責(zé)制定安全計劃，報主管機關(guān)審批；組織實施信息系統(tǒng)自評估工作；配合強制性檢查評估或委托評估工作，并提供必要的文檔等資源；向主管機關(guān)提出新一輪風(fēng)險評估的建議；改善安全防護措施，提出安全保衛(wèi)計劃。

6.2.3措施整改

大型活動的承辦方應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果修正安全方案，使安全方案成本合理、積極有效，并在方案中有效地控制風(fēng)險，降低風(fēng)險出現(xiàn)的幾率；規(guī)范活動，減少在在活動舉行階段引入的新風(fēng)險；確保大型活動的安全性得到相關(guān)機構(gòu)的認證。

6.2.4具體實施

風(fēng)險評估機構(gòu)應(yīng)提供獨立的大型活動安全風(fēng)險評估；對大型活動中的安全防護措施進行評估，以判斷這些安全防護措施在特定運行環(huán)境中的有效性以及實現(xiàn)了這些措施后系統(tǒng)中存在的殘余風(fēng)險；提出調(diào)整建議，以減少或根除大型活動的脆弱性，有效對抗安全威脅，控制風(fēng)險；保護風(fēng)險評估中獲得的敏感信息，防止被無關(guān)人員和單位獲得。

6.2.5輔助支持

大型活動信息系統(tǒng)的相關(guān)機構(gòu)為風(fēng)險評估提供輔助支持，遵守安全策略、法規(guī)、合同等涉及大型活動風(fēng)險的安全要求，減少安全風(fēng)險；協(xié)助風(fēng)險評估機構(gòu)確定評估邊界；在風(fēng)險評估中提供必要的資源和資料。

6.3規(guī)范風(fēng)險評估工作

現(xiàn)行的風(fēng)險評估工作存在評估主體不明確，責(zé)任不清晰等問題。所以，要充分發(fā)揮中介組織的作用，成立專門的評估機構(gòu)，使公共組織成為評估主體，并使之脫離政府，獨立的進行公共安全的風(fēng)險評估工作。

7.結(jié)論

可見，大型活動公共安全風(fēng)險評估是保證大型活動順利進行的有效途徑。針對目前我國風(fēng)險評估中出現(xiàn)的各種問題，通過本文的分析，我認為要規(guī)范大型活動風(fēng)險評估工作，就要充分發(fā)揮公共組織的作用，在此基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的評估標準，消除一場活動一個標準的不規(guī)范現(xiàn)象，同時，要建立起大型活動歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，為風(fēng)險評估提供必要的參考依據(jù)。建立健全責(zé)任體系，并形成利益風(fēng)險共擔(dān)機制，將保險公司，保安公司納入到評估體系之中，最大限度地發(fā)揮公安機關(guān)的指導(dǎo)作用和監(jiān)督作用，以保證大型活動的順利有序的開展。

參考文獻：

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注　釋：

篇（9）

一、國內(nèi)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評估現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的破壞和影響主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標體系對其進行評價的，我國的學(xué)者通過多種控制條件、實驗和對氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，逐漸形成了以農(nóng)業(yè)為主的氣象災(zāi)害指標體系，并以此為基礎(chǔ)，建立了各種農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評價的數(shù)學(xué)模型，使我國的氣象災(zāi)害逐漸由定性評價向定量評級進行轉(zhuǎn)變。其中，主要的研究對象包含洪澇、干旱、臺風(fēng)、暴雨、寒潮等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。目前，我國國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評估內(nèi)容主要有災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃及管理、人類社會經(jīng)濟損失和作物產(chǎn)量損失等，評估的模型主要有災(zāi)害風(fēng)險評估、作物模型評估和綜合模型評估。

1.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估

災(zāi)害風(fēng)險分析最早起源于國外，分析領(lǐng)域主要集中在重大自然災(zāi)害和經(jīng)濟領(lǐng)域，而對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險分析相對較少，起步較晚，我國的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險分析，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在主要是通過災(zāi)害影響評估的風(fēng)險化、數(shù)量化技術(shù)和方法，構(gòu)建風(fēng)險評估的技術(shù)體系，主要內(nèi)容包含了氣象災(zāi)害的風(fēng)險分析，后期的跟蹤與評價，災(zāi)后的評估以及應(yīng)對的措施等等。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估是一項綜合性的、多因子的評估分析工作，主要涉及對氣象災(zāi)害的危害性、危險程度，對災(zāi)害的預(yù)測、承載體系的承受能力以及降低災(zāi)害措施的分析等方面。

2.農(nóng)業(yè)作物模型評估

目前，在國際上的農(nóng)業(yè)作物模型評估類型比較多，例如澳大利亞的APSIM模型、美國的DSSAT模型、荷蘭de W it學(xué)派的系列模型等，而我國目前采用的主要是CCSODS模型。該模型主要面向國內(nèi)的農(nóng)田管理者以及農(nóng)業(yè)管理者，具有通用性和機理性的特點，經(jīng)實踐證明，在氣象災(zāi)害評估方面具有較強的實用性，能夠提供作物的優(yōu)化栽培體系。

3.綜合模型評估

綜合模型評估所要考慮的因素主要有災(zāi)害的覆蓋面積、災(zāi)害的強度、農(nóng)作物對災(zāi)害的敏感度、農(nóng)作物的防御能力以及當?shù)卦谀骋粫r間段所擁有的生產(chǎn)力水平等，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建氣象災(zāi)害評估的指標體系，然后通過模糊數(shù)學(xué)方法、回歸分析法、層次分析法，以及灰色聚類分析和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等方法的選擇與利用，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的綜合評估模型，以此實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的定量分析和定性分析。目前，我國的很多專家和學(xué)者都根據(jù)當?shù)貧庀鬄?zāi)害和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，對綜合評估模型進行創(chuàng)新和發(fā)展，確定了科學(xué)的評估手段和方法。在該模型中，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害定量評估主要依據(jù)對農(nóng)作物受災(zāi)后產(chǎn)量的損失評估，農(nóng)業(yè)部門主要是計算受災(zāi)面積、成災(zāi)面積和絕收面積對糧食的損失。

二、國內(nèi)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估的發(fā)展趨勢

1.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估中將加強作物模型的應(yīng)用

農(nóng)業(yè)作物模型主要是對農(nóng)作物的生理過程和土壤、氣象等一系列影響因素進行數(shù)值模擬，把農(nóng)作物的成長過程進行模擬再現(xiàn)，對農(nóng)作物的生長過程與環(huán)境因素的相互關(guān)系做定量的描述，這對于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評估有非常重要的價值?；谧魑锬Ｐ偷奶厥庾饔?，在我國的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估系統(tǒng)中將會得到廣泛應(yīng)用。從作物模型的發(fā)展來看，將依據(jù)簡單、精準、大眾化為基本準則，研究方向?qū)⒂袑I(yè)的上層研究轉(zhuǎn)向基層的廣大生產(chǎn)用戶。農(nóng)業(yè)評估模型也將結(jié)合數(shù)學(xué)模型融合專家知識模型，最終建立成綜合系統(tǒng)的評估專家系統(tǒng)，實現(xiàn)作物模擬的專業(yè)化和可視化。

2.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估將得到進一步完善

隨著經(jīng)濟的進步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多新的理論和方法都將被引入到農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險評估體系中，并將得到進一步發(fā)展和完善。首先，通過農(nóng)業(yè)災(zāi)害相關(guān)機理的研究，對于承災(zāi)體的易損傷性、致災(zāi)因子的不穩(wěn)定性以及區(qū)域防災(zāi)能力的脆弱性將得到深入分析和研究。其次，因為不同的自然環(huán)境孕育出不同類型的氣象災(zāi)害，而在風(fēng)險評估過程中不同的風(fēng)險因素的影響效果也是不一樣的，對不同的風(fēng)險模型評估和風(fēng)險指標體系的看法也是千差萬別，這就導(dǎo)致風(fēng)險評估結(jié)果的不統(tǒng)一，所以，通過不斷構(gòu)設(shè)標準統(tǒng)一的風(fēng)險評估體系，在未來的風(fēng)險評估指標和風(fēng)險評估模型的標準方面會得到進一步的統(tǒng)一和規(guī)范。

3.農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險綜合評估技術(shù)將朝向多元化方向發(fā)展

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是受多方面的因素影響的，然而在對農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失進行定量評估時，一般都比較看重給農(nóng)業(yè)帶來的經(jīng)濟方面的損失，對于生態(tài)環(huán)境、社會生活等方面的損失關(guān)注力度不夠。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估將朝向多元化方向發(fā)展，與之相配套的風(fēng)險綜合評估技術(shù)也將出現(xiàn)多元化。對于氣象災(zāi)害的影響，除了災(zāi)害性天氣之外，植被地標狀況、區(qū)域地形結(jié)構(gòu)等也成為氣象災(zāi)害的影響因素。綜合來看，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估將發(fā)展成為地面監(jiān)測與3S技術(shù)相融合的一體化的災(zāi)害評估系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進行全面評估。

三、總結(jié)

綜上所述，通過我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估的現(xiàn)狀分析和對未來發(fā)展趨勢的研究可以看出，我國要不斷加強對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評估與相關(guān)作物模型的分析研究，切實提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的氣象保障能力，使作為我國基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，為我國這個人口大國提供可靠的保證，這也是我國能夠?qū)崿F(xiàn)獨立自主發(fā)展的先決條件。只有加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的評估，才能為農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

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篇（10）

河北省是我國受自然災(zāi)害影響最為嚴重的省份之一，自然災(zāi)害嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全，已成為平安河北、富強河北和美麗河北建設(shè)的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時指出，“要總結(jié)經(jīng)驗，進一步增強憂患意識、責(zé)任意識，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實新時期防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，全面提升河北自然災(zāi)害綜合防范能力。

河北省防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問題

第一，防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系不健全?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府及村（社區(qū)）等政府性機構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)和責(zé)任不健全和不落實；政府機關(guān)部門間的防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)分工不科學(xué)不合理，同一災(zāi)種的防抗救不同環(huán)節(jié)分不同部門監(jiān)管，同一源頭的不同災(zāi)種也分不同部門管理，職權(quán)交叉重疊、缺位漏項，推諉扯皮、效率不高；政府防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)事權(quán)不清、責(zé)任不明，保障不到位，特別是政府承擔(dān)無限責(zé)任；社會法人主體、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任不明確、不落實；社會組織和志愿者的防災(zāi)減災(zāi)作用沒有充分發(fā)揮。

第二，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標準體系不健全。我國尚需制定一部統(tǒng)籌各類自然災(zāi)害防范的防災(zāi)減災(zāi)基本法，亟需頒布《中華人民共和國氣象災(zāi)害防御法》；現(xiàn)有的法律法規(guī)也需要根據(jù)新變化新要求加快修訂；部分法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容不具體，缺少實施細則和監(jiān)督落實機制，致使許多法定職責(zé)未能真正依法“落地”；分災(zāi)種和分領(lǐng)域的氣象災(zāi)害防御標準體系尚未建立，與法律法規(guī)相配套的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準存有大量空白，且強制性和約束力難以保證；基層氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練。

第三，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息等科技支撐能力滯后?，F(xiàn)有氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)的探測要素、范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足精細預(yù)報、精準防范和風(fēng)險管理的需要。水文、國土、生態(tài)、環(huán)境、交通、海洋等領(lǐng)域的氣象災(zāi)害專業(yè)觀測能力滯后，標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實時共享；災(zāi)害預(yù)報預(yù)警的精細化水平和時效性不夠；省、市、縣三級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系尚不健全，全網(wǎng)和精細災(zāi)害落區(qū)的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯(lián)動的災(zāi)害綜合應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚未建立；公眾自救互救能力不強，全社會氣象災(zāi)害防御意識和能力亟待提高。

第四，災(zāi)害風(fēng)險管理能力薄弱。各地對氣象災(zāi)害普查、區(qū)劃和災(zāi)害防御規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，災(zāi)害基本情況不清，風(fēng)險不明；氣象災(zāi)害防御工作尚未實現(xiàn)從重抗災(zāi)救災(zāi)向重防災(zāi)的轉(zhuǎn)變，氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、氣候可行性論證和高風(fēng)險單位氣象災(zāi)害防御準備認證等有效的氣象災(zāi)害風(fēng)險管理制度尚不健全；應(yīng)急防范和處置能力不足，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害防御管理與應(yīng)急指揮水平有待提高；風(fēng)險規(guī)避和轉(zhuǎn)移機制缺失，氣象指數(shù)保險和巨災(zāi)保險等氣象災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移服務(wù)才剛剛起步，其能力和國際先進水平差距還很大。

踐行防災(zāi)減災(zāi)新理念，構(gòu)建新型氣象災(zāi)害綜合防御體系

樹立“綜合防災(zāi)、全民防御”理念，健全防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系。一是健全綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督組織以及責(zé)任系統(tǒng)。參照水、旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)體制，政府主導(dǎo)在省、市、縣三級政府和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化運行的氣象災(zāi)害防御指揮部和辦公室；推進政府氣象災(zāi)害防御責(zé)任向基層延伸，明確行政村、街道和社區(qū)居委會防災(zāi)減災(zāi)具體責(zé)任，對高風(fēng)險隱患點實行安全責(zé)任承包制；明確和細化指揮部成員單位的職責(zé)分工，建立健全高效信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動的綜合防范制度。二是依法落實法人、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，推進全社會防災(zāi)和全民防災(zāi)。建立氣象災(zāi)害防御重點單位公告制度，建立社會組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)等配套制度，調(diào)動社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)。三是健全省、市、縣三級氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)機構(gòu)，明確各級公共服務(wù)事權(quán)和相應(yīng)的財政保障機制。

樹立“標準先行、依法防御”理念，完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標準體系。一是加快國家自然災(zāi)害綜合防御和氣象災(zāi)害防御立法，據(jù)此修訂省級氣象災(zāi)害防御條例。二是制修訂政府分災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法和實施細則。三是制修訂各級政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合性氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急處置水平。四是按風(fēng)險區(qū)劃建立氣象防災(zāi)減災(zāi)標準體系，重點加強災(zāi)害級別、災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險評估、防御要求等領(lǐng)域的標準制修訂。

樹立“精準防范、科學(xué)防御”理念，強化防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系。一是強化致災(zāi)氣象條件監(jiān)測預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，與地方共建水文、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)等專業(yè)觀測系統(tǒng)，建立多部門實時共享的氣象大數(shù)據(jù)中心。二是強化氣象災(zāi)害風(fēng)險評估預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立分災(zāi)種的風(fēng)險預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。三是強化突發(fā)事件預(yù)警信息綜合系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警信息權(quán)威、全網(wǎng)及分區(qū)域機制，增強農(nóng)村等薄弱地區(qū)預(yù)警接收能力。四是強化氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成省市縣三級互聯(lián)互通、部門聯(lián)動的氣象災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。五是強化氣象災(zāi)害防御科普宣傳系統(tǒng)建設(shè)，強化全民防災(zāi)避險科學(xué)普及。

樹立“關(guān)口前移、風(fēng)險防御”理念，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險管理體系。一是建立氣象災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險排查和區(qū)劃制度，開展分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，建成精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。二是建立氣象災(zāi)害防御標準和規(guī)劃制修訂制度，建立標準體系建設(shè)規(guī)劃，明確執(zhí)行清單和制修訂清單。三是建立經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證制度。四是建立重點單位和人員密集場所氣象災(zāi)害防御準備認證制度，由政府主導(dǎo)開展認證工作。五是建立氣象災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機制，納入政府補貼保險和再保險機制發(fā)展巨災(zāi)保險服務(wù)。六是建立防御標準、措施落實檢查督查制度，由指揮部成員單位聯(lián)合開展落實情況檢查，實施防災(zāi)減災(zāi)績效管理考核，考核結(jié)果列入政府實績、干部評優(yōu)的參考依據(jù)。

加快實施“十三五”防災(zāi)減災(zāi)工程項目建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施水平和科技支撐能力

實施“氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程”。構(gòu)建全時空、立體化氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高中小尺度突發(fā)災(zāi)害監(jiān)測能力；提高分災(zāi)種短時臨近精細化預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)能力，提高災(zāi)害預(yù)警的精準度；發(fā)展災(zāi)害調(diào)查、普查、區(qū)劃和風(fēng)險評估、預(yù)報業(yè)務(wù)能力，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險管理能力；更新災(zāi)害應(yīng)急、聯(lián)動和指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置防范能力；開展氣象災(zāi)害防御示范工程建設(shè)，完善防災(zāi)組織、責(zé)任體系和法規(guī)標準預(yù)案機制，提高依法防災(zāi)管理能力。

實施“精細化氣象預(yù)報服務(wù)工程”。建成氣象大數(shù)據(jù)資源池，推進氣象大數(shù)據(jù)云平臺的社會化共享應(yīng)用；完善精細化數(shù)值天氣預(yù)報和災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立延伸期、月、季、年的無縫隙客觀氣候預(yù)報業(yè)務(wù)；建立城鄉(xiāng)精細化公眾氣象服務(wù)制作系統(tǒng)，重點建設(shè)省市縣集約的公眾氣象云服務(wù)平臺，發(fā)展智慧氣象服務(wù)支撐智慧城市建設(shè)；建設(shè)氣象科普業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源共享傳播系統(tǒng)和氣象科普場館，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。

實施“云水資源開發(fā)利用工程”。建設(shè)人影作業(yè)條件監(jiān)測系統(tǒng)，提升對人影作業(yè)氣象條件的監(jiān)測識別能力；完善省市人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高人影作業(yè)指揮協(xié)調(diào)能力；加快國家飛機增雨和科學(xué)試驗石家莊基地和冀東、冀西北飛機人工增雨保障基地建設(shè)，在太行山與燕山山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黑龍港流域、冀北生態(tài)保護區(qū)新增山地催化煙爐和火箭發(fā)射系統(tǒng)，加強人影作業(yè)科技支撐能力建設(shè)，提升飛機、火箭、高炮和地面碘化銀發(fā)生器聯(lián)合立體作業(yè)能力，力爭實現(xiàn)年增水50億立方米目標。

實施“生態(tài)環(huán)境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區(qū)域的環(huán)境氣象綜合觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)空氣污染物擴散氣象條件的連續(xù)實時監(jiān)測；升級改造環(huán)境氣象預(yù)報、預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展分縣空氣質(zhì)量客觀預(yù)報能力，建立應(yīng)急減排效果檢驗評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高科學(xué)精準治霾氣象保障能力。建立衛(wèi)星遙感為主的生態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)，發(fā)展氣候變化影響評估、氣候可行性論證和氣候資源監(jiān)測、評估等業(yè)務(wù)服務(wù)，提升應(yīng)對氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障能力。

實施“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣象保障工程”。建設(shè)農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游、能源、商貿(mào)物流等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)及省市農(nóng)業(yè)氣象中心、省市海洋氣象預(yù)警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)平臺，完善3個市級海洋氣象預(yù)警中心業(yè)務(wù)平臺和精細化海洋天氣預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，建立跨區(qū)域交通氣象綜合數(shù)據(jù)庫和京津冀交通氣象綜合服務(wù)體系，建設(shè)集旅游氣象綜合信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)于一體的省市級旅游氣象服務(wù)平臺，基本滿足河北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對氣象服務(wù)的需求。

實施“氣象‘一流臺站’建設(shè)工程”。升級改造氣象業(yè)務(wù)保障條件較差、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的氣象臺站，遷址建設(shè)氣象探測環(huán)境不符合標準要求和難以長久保護的氣象臺站，重新建設(shè)不符合現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)需求的省氣象臺、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業(yè)務(wù)用房。切實改善基層臺站環(huán)境，力爭“十三五”期間實現(xiàn)全省氣象臺站100%達到“一流臺站”標準，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

實施“冬奧會和冰雪經(jīng)濟氣象保障工程”。建設(shè)冰雪氣象綜合觀測系統(tǒng)、多維度精細化預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣候條件預(yù)測及風(fēng)險評估分析系統(tǒng)、冬奧會駐場氣象臺和冬季運動專項氣象信息服務(wù)系統(tǒng)等氣象保障系統(tǒng)，提高精細化天氣預(yù)報預(yù)測能力、氣象災(zāi)害預(yù)警能力、人工增雪作業(yè)能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會順利舉辦。建設(shè)冀西北人工影響天氣作業(yè)基地，加密布設(shè)火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發(fā)生器，建成科學(xué)高效的冬奧會賽區(qū)人工增雪作業(yè)保障系統(tǒng)。

落實黨政同責(zé)，完善氣象災(zāi)害防御保障機制

強化黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主體責(zé)任。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)結(jié)果導(dǎo)向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災(zāi)減災(zāi)工作成效列入各級黨委和政府年度目標考核體系，納入各地安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)重點內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部評先評優(yōu)、選拔任用和問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。

深化和拓展氣象防災(zāi)減災(zāi)專項政府績效管理工作。繼續(xù)推動政府實施氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理，科學(xué)制定績效考核指標體系，狠抓過程管理，完善督查考核機制，編制績效評估報告，強化考核結(jié)果運用力度、問責(zé)力度與公開力度，持續(xù)改進工作。通過氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理，重點加強組織責(zé)任、法規(guī)標準、科技支撐、風(fēng)險管理為主要內(nèi)容的新型氣象災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)。

健全與氣象事權(quán)相適應(yīng)的公共財政保障長效機制。落實氣象防災(zāi)減災(zāi)雙重計劃財務(wù)體制，明確地方氣象事權(quán)和支出責(zé)任，促進中央氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財政對社會防災(zāi)減災(zāi)的支持引導(dǎo)機制，扶植災(zāi)害防御社會組織發(fā)展；開發(fā)政府和社會資本合作（PPP）模式，在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資等領(lǐng)域，充分利用市場資源，不斷擴大全社會對氣象災(zāi)害防御的資金投入。

（作者為河北省氣象局局長）