序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城市服務(wù)管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）房產(chǎn)咨詢，指為當(dāng)事人提供有關(guān)房產(chǎn)法律、法規(guī)、政策、信息、技術(shù)等方面服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)，指為委托人提供房產(chǎn)信息和居間、業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，指對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行測(cè)算，評(píng)定其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和價(jià)格的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域。

第四條 市房產(chǎn)管理部門是本市城市房產(chǎn)中介服務(wù)的行政主管部門。

市房產(chǎn)管理部門所屬的房產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)和各縣級(jí)市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)的房產(chǎn)管理部門（以下統(tǒng)稱房產(chǎn)管理部門）分別具體負(fù)責(zé)市南、市北、四方、李滄等四區(qū)和各縣級(jí)市、區(qū)范圍內(nèi)城市房產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)的行政管理工作。

工商行政、物價(jià)、公安、勞動(dòng)等管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市房產(chǎn)中介服務(wù)管理的有關(guān)工作。

第五條 從事房產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第六條 從事房產(chǎn)中介服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書：

（一）從事房產(chǎn)咨詢、經(jīng)紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)取得市房產(chǎn)管理部門和市工商行政管理部門核發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書；

（二）從事房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格證書。

第七條 從事房產(chǎn)咨詢、經(jīng)紀(jì)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

設(shè)立從事房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 從事房產(chǎn)咨詢、經(jīng)紀(jì)的房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)包括法人中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、合伙中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)體中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第九條 設(shè)立法人房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須具備下列條 件：

（一）有自己的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及章程；

（二）有合法、固定的服務(wù)場(chǎng)所；

（三）有4 名以上取得執(zhí)業(yè)資格證書的房產(chǎn)中介專職人員；

（四）有相應(yīng)的注冊(cè)資金；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條 件。

第十條 設(shè)立合伙房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須具備下列條 件：

（一）有自己的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；

（二）有合法、固定的服務(wù)場(chǎng)所；

（三）有2 名以上取得執(zhí)業(yè)資格證書的房產(chǎn)中介專職人員；

（四）有相應(yīng)的注冊(cè)資金；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條 件。

第十一條 設(shè)立個(gè)體房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須具備下列條 件：

（一）有自己的名稱和合法、固定的服務(wù)場(chǎng)所；

（二）取得執(zhí)業(yè)資格證書；

（三）有相應(yīng)的注冊(cè)資金；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條 件。

第十二條 設(shè)立從事房產(chǎn)咨詢、經(jīng)紀(jì)的房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向房產(chǎn)管理部門提出書面申請(qǐng)，并提交下列證件、資料：

（一）專職房產(chǎn)中介服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)資格證書、學(xué)歷及技術(shù)職務(wù)任職資格證明；

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；

（三）法人房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)擬任法定代表人或組建負(fù)責(zé)人履歷表、身份證及技術(shù)職務(wù)任職資格證明；

（四）其他有關(guān)證件、資料。

第十三條 房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)從事房產(chǎn)咨詢、經(jīng)紀(jì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查。符合條 件的，由市房產(chǎn)管理部門核發(fā)資格證書。

申請(qǐng)人憑資格證書到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

第十四條 房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)變更登記事項(xiàng)或終止的，應(yīng)當(dāng)?shù)椒慨a(chǎn)管理部門辦理有關(guān)手續(xù)后，到工商行政管理部門辦理變更或注銷登記。

第十五條 房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受當(dāng)事人委托承辦業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人簽訂房產(chǎn)中介服務(wù)合同。

房產(chǎn)中介服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、住所；

（二）中介服務(wù)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）合同履行的期限；

（四）收費(fèi)金額和支付方式、時(shí)間；

（五）違約責(zé)任和糾紛解決方式；

（六）當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。

第十六條 房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在房產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）按核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（三）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；

（四）依法繳納稅費(fèi)；

（五）接受行業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第十七條 房產(chǎn)中介服務(wù)人員在房產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)中不得有下列行為：

（一）索取、收受委托合同以外的酬金或其他財(cái)物，或者利用工作之便，牟取其他不正當(dāng)利益；

（二）允許他人以自己的名義從事房產(chǎn)中介服務(wù)；

（三）同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；

（四）弄虛作假或采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段損害當(dāng)事人合法權(quán)益；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

房產(chǎn)中介服務(wù)人員與委托人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；委托人有權(quán)要求其回避。

第十八條 房產(chǎn)中介服務(wù)費(fèi)由房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定收取并使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票。房產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市物價(jià)部門會(huì)同市房產(chǎn)管理部門制定公布。

第十九條 房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)記錄，設(shè)立業(yè)務(wù)臺(tái)帳，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，編制財(cái)務(wù)報(bào)表。

第二十條 嚴(yán)禁偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書和房產(chǎn)中介服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格證書；遺失的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第二十一條 房產(chǎn)管理部門對(duì)房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行年檢制度。對(duì)年檢不合格的，取消房產(chǎn)中介服務(wù)資格，并向社會(huì)公布。房產(chǎn)中介服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)資格證書實(shí)行驗(yàn)證制度，驗(yàn)證不合格或無(wú)故不參加驗(yàn)證的，不得繼續(xù)從事房產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)。

第二十二條 對(duì)未取得房產(chǎn)中介服務(wù)資格從事房產(chǎn)中介服務(wù)的，由房產(chǎn)管理部門處以500 元以上、5000元以下的罰款。

房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)超標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)的，由房產(chǎn)管理部門處以500 元以上、5000元以下的罰款。

對(duì)隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假取得房產(chǎn)中介服務(wù)執(zhí)業(yè)資格證書或違反本規(guī)定第十五條 第一款、第十六條 、第十七條 規(guī)定的，取消房產(chǎn)中介服務(wù)資格。

第二十三條 房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介服務(wù)人員違反工商行政管理規(guī)定的，由工商行政管理部門依法給予行政處罰。

篇（2）

中國(guó)現(xiàn)代支付系統(tǒng)是央行利用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，根據(jù)我國(guó)支付清算需要開發(fā)建設(shè)的資金清算應(yīng)用系統(tǒng)。其中城市處理中心是整個(gè)支付系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，具有協(xié)助各大金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資金跨行運(yùn)轉(zhuǎn)的作用。然而CCPC的IT服務(wù)管理依然存在許多問題，極大的影響了支付系統(tǒng)的管理安全，本文主要針對(duì)這些問題做如下分析。

一、我國(guó)現(xiàn)代化支付城市處理中心IT服務(wù)管理現(xiàn)狀及問題分析

1.IT服務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)銀行等金融系統(tǒng)電子信息化速度逐步加快，其業(yè)務(wù)系統(tǒng)也開始逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)IT化，以滿足用戶的各種需求。目前，CCPC的IT服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了7×24銷售全天候不間斷運(yùn)行?，F(xiàn)如今，CCPC的IT服務(wù)系統(tǒng)主要包括同城清算所（以紙質(zhì)憑證為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)支付應(yīng)用系統(tǒng)）、大額支付系統(tǒng)、小額批量支付系統(tǒng)、輔助管理及信息傳輸服務(wù)系統(tǒng)等，這些現(xiàn)代化的IT服務(wù)系統(tǒng)在CCPC核心設(shè)備的升級(jí)改造過(guò)程中得到了極大的完善，其安全運(yùn)行能力也得到了極大的提高，例如，安全密押機(jī)制、數(shù)字證書、網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防火墻等技術(shù)的使用。但是隨著CCPC各大IT服務(wù)系統(tǒng)的綜合性使用，系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境逐步復(fù)雜化，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)也逐步提高，如何加強(qiáng)CCPC的IT服務(wù)管理手段，已經(jīng)成為業(yè)界極為重視的熱點(diǎn)話題。

2.IT服務(wù)管理問題

“十二五”期間，我國(guó)央行一直致力于建立第二代支付系統(tǒng)，2013年10月第二代支付系統(tǒng)已經(jīng)在國(guó)家處理中心NPC和CCPC正式上線運(yùn)行，按照規(guī)劃2014—2015年將是與之連結(jié)的系統(tǒng)參與者逐步向第二代支付系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換發(fā)展的窗口期。第二代支付系統(tǒng)在銀行信息交換的便利性、安全性管理，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理以及操作運(yùn)維管理方面有了很大提高和進(jìn)步。然而在系統(tǒng)變革過(guò)程中，其IT服務(wù)管理依然存在許多問題，具體表現(xiàn)如下：

資金清算及查詢查復(fù)問題。由于各大金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理機(jī)制不同，資金的調(diào)度速度以及額度授信也不盡相同，從而使得用戶的一些業(yè)務(wù)需求無(wú)法得到及時(shí)的滿足，也極大的降低了社會(huì)資金的調(diào)度、周轉(zhuǎn)速度，從而影響銀行等金融機(jī)構(gòu)支付系統(tǒng)的社會(huì)公信力。除此之外，CCPC的一項(xiàng)主要服務(wù)是支付系統(tǒng)查詢查復(fù)業(yè)務(wù)，在實(shí)際工作當(dāng)中，CCPC依然多數(shù)會(huì)采用手工定期、定時(shí)檢查或電話提醒查復(fù)行等手段來(lái)實(shí)施查復(fù)業(yè)務(wù)，這在一定程度上加大了不必要的工作量，影響工作效率。

災(zāi)難備份系統(tǒng)尚未建立?，F(xiàn)如今，我國(guó)各地城市處理中心的災(zāi)難備份系統(tǒng)及突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制依然沒有建立起來(lái)。例如，汶川地震、南方雪災(zāi)等無(wú)法預(yù)料的災(zāi)難性事件讓當(dāng)?shù)爻鞘械你y行等金融機(jī)構(gòu)陷入癱瘓狀態(tài)，但正是由于沒有建立完善的災(zāi)難備份及應(yīng)急管理體系，從而使得當(dāng)?shù)貫?zāi)難后的銀行服務(wù)系統(tǒng)沒有辦法得到及時(shí)恢復(fù)，對(duì)此，央行、保監(jiān)會(huì)等主管部門需要投入更多的人力、物力以及精力建立災(zāi)難備份系統(tǒng)，尤其是那些關(guān)乎國(guó)家金融穩(wěn)定性的大額資金。

安全管理手段不足。雖然當(dāng)前我國(guó)開始逐步引入第二代支付系統(tǒng)，且各地城市處理中心的清算部門都設(shè)置了安全管理崗位，但是清算部門多數(shù)人員主要工作內(nèi)容依然是系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，不僅不可能專門針對(duì)安全問題設(shè)置獨(dú)立的科室，甚至所謂的“安全管理崗”也由其他崗位人員兼職，“一人多崗”、“代崗”現(xiàn)象嚴(yán)重，而且這些人員多數(shù)沒有得到專業(yè)化、技能化的安全管理知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)自身所要履行的工作職責(zé)更是一知半解。

支付系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)多。CCPC的IT服務(wù)會(huì)遭遇多種風(fēng)險(xiǎn)，主要為：第一，模式設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。CCPC的IT服務(wù)系統(tǒng)是按照既定的模式進(jìn)行設(shè)計(jì)運(yùn)行的，而且支付指令傳輸與清算之間會(huì)存在時(shí)間差，故服務(wù)過(guò)程中會(huì)引起支付風(fēng)險(xiǎn)；第二，技術(shù)操作風(fēng)險(xiǎn)。IT服務(wù)主要是通過(guò)電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的，除需具備安全、穩(wěn)定的技術(shù)性能以外，支付系統(tǒng)的技術(shù)人員也要具備高水平的知識(shí)技能和實(shí)操技能，而且在后期維護(hù)和管理過(guò)程中，會(huì)涉及到軟件修改和開發(fā)、人工輸入數(shù)據(jù)等操作，不可避免的會(huì)產(chǎn)生一些錯(cuò)誤，從而影響支付系統(tǒng)的流暢性、真實(shí)性。

二、創(chuàng)新IT服務(wù)管理模式的具體策略

為了提高CCPC的IT服務(wù)管理水平，減少上述服務(wù)問題的出現(xiàn)，具體可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.加強(qiáng)新媒體平臺(tái)建設(shè)

CCPC的IT服務(wù)要實(shí)現(xiàn)信息化，即可以建設(shè)新媒體平臺(tái)。第一，CCPC與各大金融機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系和信息溝通需要選擇一些較為穩(wěn)定的系統(tǒng)載體，例如短信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，這樣可以直接面向服務(wù)受眾公告和業(yè)務(wù)信息。而且，CCPC可以建立“短信監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”或“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，從而實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、跨越時(shí)間與空間的7×24小時(shí)全天候服務(wù)；第二，建立于CCPC各應(yīng)用體系相一致的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。即要建立基于IP的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源（例如，央行良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境），通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況，并保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率。除此之外，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)上還要采用QOS服務(wù)策略，以保證IT服務(wù)的質(zhì)量。

2.建立大額支付系統(tǒng)的災(zāi)難備份系統(tǒng)

由于大額資金集中化程度高，且事關(guān)一國(guó)金融穩(wěn)定性。因此，必須要建立大額支付系統(tǒng)的災(zāi)難備份系統(tǒng)。在此方面日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，CCPC在災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中要以成本效益為基礎(chǔ)，有選擇性的予以借鑒，例如，可以考慮在不同省會(huì)城市之間建立互為備份的機(jī)制。

3.完善支付清算安全監(jiān)控系統(tǒng)

由于CCPC的支付系統(tǒng)隨時(shí)都在處理和發(fā)送大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這樣對(duì)支付系統(tǒng)的安全監(jiān)控就提出了更高的要求。第一，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)控”。即要減少警報(bào)延時(shí)時(shí)間，提高系統(tǒng)的警惕性；第二，建立反欺詐檢測(cè)模型。支付系統(tǒng)的信息化延伸出了許多金融信息的安全威脅，該模型主要是利用計(jì)算機(jī)鏈路挖掘支付清算新技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)。

4.強(qiáng)化技術(shù)操作風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急管理系統(tǒng)

針對(duì)上述分析所說(shuō)的模式設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)操作風(fēng)險(xiǎn)，要從以下幾個(gè)方面著手：第一，安全性能測(cè)試。即針對(duì)支付系統(tǒng)中的脆弱環(huán)節(jié)或資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行入侵測(cè)試，并詳細(xì)記錄測(cè)試過(guò)程及測(cè)試結(jié)果，并相應(yīng)的升級(jí)安全防護(hù)系統(tǒng)，例如口令管理、加密技術(shù)、防火墻等；第二，病毒檢測(cè)。針對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)實(shí)行病毒檢測(cè)，提升系統(tǒng)的“抗病毒”能力；第三，加強(qiáng)系統(tǒng)操作人員應(yīng)急管理知識(shí)的培訓(xùn)。即針對(duì)支付系統(tǒng)可能遇到的一些問題做相應(yīng)的應(yīng)急演練和培訓(xùn)，以提高操作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；第四，建立應(yīng)急管理制度。系統(tǒng)的升級(jí)改造和使用需要相應(yīng)制度的約束，CCPC要針對(duì)系統(tǒng)的實(shí)際操作問題，不斷的修正應(yīng)急管理制度，從而強(qiáng)化制度的可操作性。

5.從整體考慮建立質(zhì)量認(rèn)證管理體系

從CCPC內(nèi)部利用IT服務(wù)綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)開發(fā)管理等管理活動(dòng)以及變更管理、資產(chǎn)管理、問題管理等流程整理改進(jìn)，逐步建立ITIL或IS020000質(zhì)量認(rèn)證管理體系，并改變傳統(tǒng)的以技術(shù)為中心IT管理模式，建立以服務(wù)為中心的管理模式。與此同時(shí)，從服務(wù)管理需求上把CCPC和與之相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)、第三方支付清算組織作為一個(gè)整體來(lái)推進(jìn)實(shí)施，從而減少重復(fù)和冗余的工作，有效利用人力資源，提高IT人員的專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力和工作效率，達(dá)到規(guī)范IT部門服務(wù)水平和工作流程的目標(biāo)，以提高IT服務(wù)的可用性、可靠性、安全性。

三、總結(jié)

總而言之，我國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)城市處理中心IT服務(wù)依然存在著許多管理問題，需要加強(qiáng)新媒體平臺(tái)建設(shè)，建立大額支付系統(tǒng)的災(zāi)難備份系統(tǒng)，完善支付清算安全監(jiān)控系統(tǒng)，并強(qiáng)化技術(shù)操作風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)其IT服務(wù)管理的安全化、專業(yè)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永勤，董蘊(yùn)琳，裴志杰，趙天嬌，趙漠.中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)城市處理中心管理問題研究[J].華北金融，2011（9）

[2]董蘊(yùn)琳.第二代支付系統(tǒng)與城市處理中心（CCPC）的變革與發(fā)展問題研究[J].上海金融，2012（10）

篇（3）

第二條本辦法所稱社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在城市范圍內(nèi)設(shè)置的、經(jīng)區(qū)（市、縣）級(jí)政府衛(wèi)生行政部門登記注冊(cè)并取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

第三條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)，具有社會(huì)公益性質(zhì)，屬于非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第四條衛(wèi)生部負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。區(qū)（市、縣）級(jí)以上地方政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二章服務(wù)功能與執(zhí)業(yè)范圍

第五條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象為轄區(qū)內(nèi)的常住居民、暫住居民及其他有關(guān)人員。

第六條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供以下公共衛(wèi)生服務(wù)：

（一）衛(wèi)生信息管理。根據(jù)國(guó)家規(guī)定收集、報(bào)告轄區(qū)有關(guān)衛(wèi)生信息，開展社區(qū)衛(wèi)生診斷，建立和管理居民健康檔案，向轄區(qū)街道辦事處及有關(guān)單位和部門提出改進(jìn)社區(qū)公共衛(wèi)生狀況的建議。

（二）健康教育。普及衛(wèi)生保健常識(shí)，實(shí)施重點(diǎn)人群及重點(diǎn)場(chǎng)所健康教育，幫助居民逐步形成利于維護(hù)和增進(jìn)健康的行為方式。

（三）傳染病、地方病、寄生蟲病預(yù)防控制。負(fù)責(zé)疫情報(bào)告和監(jiān)測(cè)，協(xié)助開展結(jié)核病、性病、艾滋病、其他常見傳染病以及地方病、寄生蟲病的預(yù)防控制，實(shí)施預(yù)防接種，配合開展愛國(guó)衛(wèi)生工作。

（四）慢性病預(yù)防控制。開展高危人群和重點(diǎn)慢性病篩查，實(shí)施高危人群和重點(diǎn)慢性病病例管理。

（五）精神衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施精神病社區(qū)管理，為社區(qū)居民提供心理健康指導(dǎo)。

（六）婦女保健。提供婚前保健、孕前保健、孕產(chǎn)期保健、更年期保健，開展婦女常見病預(yù)防和篩查。

（七）兒童保健。開展新生兒保健、嬰幼兒及學(xué)齡前兒童保健，協(xié)助對(duì)轄區(qū)內(nèi)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行衛(wèi)生保健指導(dǎo)。

（八）老年保健。指導(dǎo)老年人進(jìn)行疾病預(yù)防和自我保健，進(jìn)行家庭訪視，提供針對(duì)性的健康指導(dǎo)。

（九）殘疾康復(fù)指導(dǎo)和康復(fù)訓(xùn)練。

（十）計(jì)劃生育技術(shù)咨詢指導(dǎo)，發(fā)放避孕藥具。

（十一）協(xié)助處置轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（十二）政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務(wù)。

第七條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供以下基本醫(yī)療服務(wù)：

（一）一般常見病、多發(fā)病診療、護(hù)理和診斷明確的慢性病治療。

（二）社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)。

（三）家庭出診、家庭護(hù)理、家庭病床等家庭醫(yī)療服務(wù)。

（四）轉(zhuǎn)診服務(wù)。

（五）康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。

（六）政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的其他適宜醫(yī)療服務(wù)。

第八條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，提供與上述公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的中醫(yī)藥服務(wù)。

第三章機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)登記

第九條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上按街道辦事處范圍設(shè)置，以政府舉辦為主。在人口較多、服務(wù)半徑較大、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以覆蓋的社區(qū)，可適當(dāng)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。人口規(guī)模大于10萬(wàn)人的街道辦事處，應(yīng)增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。人口規(guī)模小于3萬(wàn)人的街道辦事處，其社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置由區(qū)（市、縣）政府衛(wèi)生行政部門確定。

第十條設(shè)區(qū)的市政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃須經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府衛(wèi)生行政部門備案。

第十一條規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)立足于調(diào)整衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。政府舉辦的一級(jí)醫(yī)院和街道衛(wèi)生院應(yīng)轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；政府舉辦的部分二級(jí)醫(yī)院和有條件的國(guó)有企事業(yè)單位所屬基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)結(jié)構(gòu)和功能改造，可轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十二條新設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可由政府設(shè)立，也可按照平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)公開招標(biāo)等方式確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦者，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

第十三條設(shè)置審批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)征詢所在街道辦事處及社區(qū)居民委員會(huì)的意見。

第十四條設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，須按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，由區(qū)（市、縣）級(jí)政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記，同時(shí)報(bào)上一級(jí)政府衛(wèi)生行政部門備案。《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》由衛(wèi)生部另行制定。

第十五條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心登記的診療科目應(yīng)為預(yù)防保健科、全科醫(yī)療科、中醫(yī)科（含民族醫(yī)學(xué)）、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)科、醫(yī)學(xué)影像科，有條件的可登記口腔醫(yī)學(xué)科、臨終關(guān)懷科，原則上不登記其他診療科目，確需登記的，須經(jīng)區(qū)（市、縣）級(jí)政府衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)上一級(jí)政府衛(wèi)生行政部門備案。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站登記的診療科目應(yīng)為預(yù)防保健科、全科醫(yī)療科，有條件的可登記中醫(yī)科（含民族醫(yī)學(xué)），不登記其他診療科目。

第十六條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上不設(shè)住院病床，現(xiàn)有住院病床應(yīng)轉(zhuǎn)為以護(hù)理康復(fù)為主要功能的病床，或予以撤消。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不設(shè)住院病床。

第*條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，實(shí)行獨(dú)立核算，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)其下設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行一體化管理。其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的業(yè)務(wù)管理。

第十八條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站是專有名稱，未經(jīng)政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)不得以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站命名。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)須以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記，原則上不得使用兩個(gè)或兩個(gè)以上名稱。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的命名原則是：所在區(qū)名（可選）+所在街道辦事處名+識(shí)別名（可選）+社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的命名原則是：所在街道辦事處名（可選）+所在社區(qū)名+社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

第十九條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的專用標(biāo)識(shí)，專用標(biāo)識(shí)由衛(wèi)生部制定。

第四章人員配備與管理

第二十條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)功能、服務(wù)人口、居民的服務(wù)需要，按照精干、效能的原則設(shè)置衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位，配備適宜學(xué)歷與職稱層次的從事全科醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、中醫(yī)（含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)）等專業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士，藥劑、檢驗(yàn)等其他有關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員根據(jù)需要合理配置。

第二十一條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員須具有法定執(zhí)業(yè)資格。

第二十二條臨床類別、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊(cè)相應(yīng)類別的全科醫(yī)學(xué)專業(yè)為執(zhí)業(yè)范圍，可從事社區(qū)預(yù)防保健以及一般常見病、多發(fā)病的臨床診療，不得從事?？剖中g(shù)、助產(chǎn)、介入治療等風(fēng)險(xiǎn)較高、不適宜在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的?？圃\療，不得跨類別從事口腔科診療。

第二十三條臨床類別、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從事全科醫(yī)學(xué)工作，申請(qǐng)注冊(cè)全科醫(yī)學(xué)專業(yè)為執(zhí)業(yè)范圍，須符合以下條件之一：

（一）取得相應(yīng)類別的全科醫(yī)學(xué)專業(yè)中、高級(jí)技術(shù)職務(wù)任職資格。

（二）經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門認(rèn)可的相應(yīng)類別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)并考核合格。

（三）參加省級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門認(rèn)可的相應(yīng)類別全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。

取得初級(jí)資格的臨床類別、中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師須在有關(guān)上級(jí)醫(yī)師指導(dǎo)下從事全科醫(yī)學(xué)工作。

第二十四條根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需要，二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員（含符合條件的退休醫(yī)護(hù)人員），依據(jù)政府衛(wèi)生行政部門有關(guān)規(guī)定，經(jīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)的區(qū)（市、縣）級(jí)政府衛(wèi)生行政部門備案，可到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從事相應(yīng)專業(yè)的臨床診療服務(wù)。

第二十五條社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員需依照國(guó)家規(guī)定接受畢業(yè)后教育、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等職業(yè)培訓(xùn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全培訓(xùn)制度，在區(qū)（市、縣）及設(shè)區(qū)的市政府衛(wèi)生行政部門支持和組織下，安排衛(wèi)生技術(shù)人員定期到大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，參加學(xué)術(shù)活動(dòng)。各地政府衛(wèi)生行政部門和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，使高等醫(yī)學(xué)院校到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從事全科醫(yī)學(xué)工作的有關(guān)醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，逐步經(jīng)過(guò)規(guī)范化培訓(xùn)。

第二十六條政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)行定編定崗、公開招聘，簽訂聘用合同，建立崗位管理、績(jī)效考核、解聘辭聘等項(xiàng)制度。非政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主用人制度。

第二*條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員要樹立良好的職業(yè)道德，恪盡職守，遵紀(jì)守法，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，維護(hù)居民健康。

第五章執(zhí)業(yè)規(guī)則與業(yè)務(wù)管理

第二十八條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的教育，實(shí)施全面質(zhì)量管理，預(yù)防服務(wù)差錯(cuò)和事故，確保服務(wù)安全。

第二十九條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)須建立健全以下規(guī)章制度。

（一）人員職業(yè)道德規(guī)范與行為準(zhǔn)則。

（二）人員崗位責(zé)任制度。

（三）人員聘用、培訓(xùn)、管理、考核與獎(jiǎng)懲制度。

（四）技術(shù)服務(wù)規(guī)范與工作制度。

（五）服務(wù)差錯(cuò)及事故防范制度。

（六）服務(wù)質(zhì)量管理制度。

（七）財(cái)務(wù)、藥品、固定資產(chǎn)、檔案、信息管理制度。

（八）醫(yī)療廢物管理制度。

（九）社區(qū)協(xié)作與民主監(jiān)督制度。

（十）其他有關(guān)制度。

第三十條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)須根據(jù)政府衛(wèi)生行政部門規(guī)定，履行提供社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的職能。

第三十一條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管居民健康檔案，保護(hù)居民個(gè)人隱私。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在關(guān)閉、停業(yè)、變更機(jī)構(gòu)類別等情況下，須將居民健康檔案交由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市、縣）級(jí)政府衛(wèi)生行政部門妥善處理。

第三十二條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格掌握家庭診療、護(hù)理和家庭病床服務(wù)的適應(yīng)癥，切實(shí)規(guī)范家庭醫(yī)療服務(wù)行為。

第三十三條區(qū)（市、縣）及設(shè)區(qū)的市政府衛(wèi)生行政部門要建立信息平臺(tái)，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供本地有關(guān)大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？圃O(shè)置、聯(lián)系方式等轉(zhuǎn)診信息，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立轉(zhuǎn)診協(xié)作關(guān)系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)限于設(shè)備或者技術(shù)條件難以安全、有效診治的患者應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)診到相應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治。對(duì)醫(yī)院轉(zhuǎn)診病人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)醫(yī)院建議與病人要求，提供必要的隨訪、病例管理、康復(fù)等服務(wù)。

第三十四條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）服務(wù)，應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施、藥品，遵守相應(yīng)的中醫(yī)診療原則、醫(yī)療技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范。

第三十五條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在顯著位置公示醫(yī)療服務(wù)、藥品和主要醫(yī)用耗材的價(jià)格，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策，規(guī)范價(jià)格行為。

第三十六條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備與其服務(wù)功能和執(zhí)業(yè)范圍相適應(yīng)的基本藥品。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)使用藥品，須嚴(yán)格執(zhí)行藥品管理法律、法規(guī)的規(guī)定，從具有合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位購(gòu)入。嚴(yán)禁使用過(guò)期、失效及違禁的藥品。

第六章行業(yè)監(jiān)管

第三*條區(qū)（市、縣）級(jí)政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施日常監(jiān)督與管理，建立健全監(jiān)督考核制度，實(shí)行信息公示和獎(jiǎng)懲制度。

篇（4）

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2017.03.0017

近年來(lái)，民族社會(huì)工作本土實(shí)踐的初步探索及民族社會(huì)工作專業(yè)教育界的大力倡導(dǎo)引發(fā)了我國(guó)內(nèi)地研究者對(duì)民族社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)相關(guān)議題的關(guān)注。其中，“社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理”是重要的研究主題之一。檢視國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，雖然這一主題的研究并未能精確匹配，但事實(shí)上該主題的研究已頗具歷史。究其成因，主要是由于這一主題研究涉及的“社會(huì)工作”與“城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理”兩個(gè)關(guān)鍵詞，這些不同的邏輯關(guān)系并非是理論或概念上的區(qū)分，而是由于其在歷史實(shí)踐中的不同發(fā)展脈絡(luò)而形成。

一、美國(guó)相關(guān)研究概況及評(píng)述

（一）“同化論”主導(dǎo)下的研究淵源

西方國(guó)家“少數(shù)民族”的內(nèi)涵、社會(huì)工作的實(shí)踐進(jìn)程均與我國(guó)存在諸多差異，以社會(huì)工作職業(yè)化專業(yè)化進(jìn)程最具典型性的美國(guó)為例，由于其社??工作發(fā)展的原發(fā)內(nèi)生性，其針對(duì)“少數(shù)民族”的社會(huì)工作與“城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理”在歷史實(shí)踐中就具有高度的交疊性。在美國(guó)，“少數(shù)民族”的內(nèi)涵，即除了歐洲大陸遷移的薩克遜人外，所有原住民（包括印第安人、阿拉斯加人等）、非洲裔美國(guó)人、亞洲裔美國(guó)人、拉美裔美國(guó)人等。在社會(huì)工作發(fā)展伊始，在薩克遜人的價(jià)值觀中，這些與其存在差異的族群是落后的，有待改變的。因此，“慈善組織會(huì)社”、“社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)”，其內(nèi)容的重要應(yīng)有之義就是對(duì)城市中這些“少數(shù)族群”的“道德提升”。就此而言，美國(guó)的“少數(shù)民族”社會(huì)工作在實(shí)踐之初的內(nèi)涵中暗含如下預(yù)設(shè)：第一，少數(shù)族群是落后的、有待改變的；第二，其需要改變是由于其是從“原始”或“農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)生活方式進(jìn)入了“工業(yè)”、“城市”的生產(chǎn)生活方式，從“非主流文化”融入“主流文化”；第三，對(duì)少數(shù)族群的社會(huì)工作服務(wù)主要是在城市中，因?yàn)檫@些人群聚居于城市的“下只角”，其需要改變的原因也是其無(wú)法立足與適應(yīng)城市生活?；诖?，“民族社會(huì)工作”的內(nèi)涵即涉及社會(huì)工作服務(wù)于聚居城市的少數(shù)民族。這些少數(shù)民族原本并不源自于城市，而是源自于由“鄉(xiāng)”（原始或農(nóng)業(yè)社會(huì)）向“城”（現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)）的流動(dòng)，其社會(huì)工作服務(wù)于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的內(nèi)涵基本等同于其針對(duì)移民與原住民開展社會(huì)工作的內(nèi)涵。因此，美國(guó)“移民和原住民社會(huì)工作”的相關(guān)研究具有直接參考價(jià)值。

但值得注意的是，20世紀(jì)60年代前，由于當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)“同化”價(jià)值觀的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致其移民與原住民社會(huì)工作實(shí)務(wù)并不注重民族間的文化差異與歧視壓迫，因此，有關(guān)城市中移民與原住民的社會(huì)工作研究也并未被貼上“少數(shù)民族社會(huì)工作”的標(biāo)簽而單獨(dú)被提及，只是在諸多研究中賦予了城市“貧困人口”或“弱勢(shì)群體”的內(nèi)涵。

（二）美國(guó)少數(shù)民族社會(huì)工作研究

隨著20世紀(jì)60年代美國(guó)“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”和“反種族主義運(yùn)動(dòng)”的高漲，少數(shù)民族社會(huì)工作才進(jìn)入社會(huì)工作實(shí)務(wù)與研究領(lǐng)域，并出現(xiàn)了一大批相關(guān)著作，如該領(lǐng)域第一部著作是Solomon于1976年出版的《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會(huì)工作》?？傮w而言，在相關(guān)研究中，偏重臨床的民族敏感性社會(huì)工作與注重社會(huì)行動(dòng)的反壓迫反歧視社會(huì)工作是該領(lǐng)域的兩大基本取向。

第一，個(gè)體主義的民族敏感性社會(huì)工作。民族敏感性社會(huì)工作的價(jià)值基礎(chǔ)是“多元文化主義”。其由美國(guó)學(xué)者Horace Kallen于1915年首次提出。對(duì)于如何界定其內(nèi)涵，不同學(xué)者有不同看法。其中Sanders認(rèn)為，肯定文化多樣性的現(xiàn)實(shí)，讓個(gè)人盡量保持傳統(tǒng)文化的特色，并使不同的文化傳統(tǒng)融入社會(huì)，從而反對(duì)單一的主導(dǎo)文化[1]。而Cashmore認(rèn)為其核心觀念是：“不同民族或文化在一個(gè)多元社會(huì)中和諧共存[2]。上述兩個(gè)定義從多元文化主義的個(gè)體與社會(huì)屬性兩個(gè)層面予以揭示，體現(xiàn)了其尊重民族文化差異與保持和諧共存的哲學(xué)內(nèi)涵。在多元文化主義的指引下，多元文化主義的社會(huì)工作需從文化敏感的視角來(lái)開展少數(shù)族群服務(wù)[3]。民族敏感性社會(huì)工作建立在對(duì)案主所擁有的多元化民族身份的理解基礎(chǔ)上，把對(duì)不同民族文化和少數(shù)民族群體的理解與社會(huì)工作的理論相結(jié)合，以案主所屬的民族群體身份和社會(huì)階級(jí)地位的價(jià)值和地位為導(dǎo)向[4]。社會(huì)工作者提供服務(wù)時(shí)，需詢問案主愿意選擇何種方式進(jìn)行工作，而不是想當(dāng)然采用多數(shù)民族的慣例，或關(guān)于少數(shù)民族群體的成見[5]，應(yīng)將焦點(diǎn)集中于案主對(duì)自身文化經(jīng)驗(yàn)的闡釋[6]，需保持文化敏感性，同感案主的文化背景，探索其需求所在。同時(shí)，在方法與技巧方面，Harper & Lantz提出八項(xiàng)跨文化治療要素，并輔以案例分析不同族群的跨文化方法[7]，還有研究者M(jìn)orales & Sheafor采用生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估模式討論若干微觀和宏觀案例[8]?？傊?，民族敏感社會(huì)工作是在多元文化主義價(jià)值觀的指導(dǎo)下，形成的一整套關(guān)注少數(shù)族群案主及其所在群體文化差異，并在實(shí)務(wù)中尊重并利用這種差異的方法與技巧。此種社會(huì)工作取向具有明顯的改良主義傾向，是在不改變現(xiàn)有社會(huì)制度的前提下開展的實(shí)務(wù)。

第二，結(jié)構(gòu)主義的反壓迫反歧視社會(huì)工作。反壓迫反歧視社會(huì)工作以作為思想基礎(chǔ)，倡導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有不公平社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造。伴隨“反種族主義”運(yùn)動(dòng)的高漲而深受少數(shù)民族社會(huì)工作者的青睞，而與此相關(guān)的研究成果也隨之涌現(xiàn)。Thompson指出，歧視產(chǎn)生的重要方面是研究歷史結(jié)合了某些生物類別的低劣假設(shè)[9]。顯然，上述觀點(diǎn)揭示了對(duì)少數(shù)族群的歧視與壓迫來(lái)自于薩克遜人固守的斯賓塞的社會(huì)進(jìn)化觀，并將這種進(jìn)化觀固化在其統(tǒng)治地位的過(guò)度政治化和結(jié)構(gòu)化上。Dominelli強(qiáng)調(diào)反壓迫理論的中心是，分化產(chǎn)生社會(huì)認(rèn)同，而社會(huì)認(rèn)同又產(chǎn)生壓迫的方式[10]。由此可見，在美國(guó)，反歧視反壓迫的社會(huì)工作實(shí)務(wù)致力于打破這種錯(cuò)誤社會(huì)觀所帶來(lái)的對(duì)少數(shù)族群在社會(huì)結(jié)構(gòu)上的歧視與壓迫。而在反歧視反壓迫的民族社會(huì)工作焦點(diǎn)中，Morley指出，反歧視與反壓迫社會(huì)工作的核心是圍繞著個(gè)人及結(jié)構(gòu)層面的運(yùn)作如何導(dǎo)致權(quán)力不平等，以及如何察覺、批判與消滅這些不平等[11]，同時(shí)，在實(shí)務(wù)方法上，Dalrymple & Burke指出：“利用機(jī)構(gòu)資源和專業(yè)性幫助，把工作放在感情、觀點(diǎn)和行動(dòng)之間的聯(lián)結(jié)上，以便支持弱勢(shì)群體?！盵12]

從20世紀(jì)90年代開始，除美國(guó)外，英國(guó)、新西蘭、加拿大與歐洲等地傾向于使用反壓迫實(shí)務(wù)取向取代反歧視實(shí)務(wù)取向。就反歧視反壓迫社會(huì)工作的發(fā)展而言，無(wú)論其術(shù)語(yǔ)如何變化，但其哲學(xué)基礎(chǔ)與核心內(nèi)涵并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，其價(jià)值取向是結(jié)構(gòu)主義的，其實(shí)務(wù)模式是社會(huì)行動(dòng)取向的。

（三）對(duì)美國(guó)少數(shù)民族社會(huì)工作研究的評(píng)述

綜觀美國(guó)少數(shù)民族社會(huì)工作發(fā)展的歷史脈絡(luò)，其起源于社會(huì)工作誕生之初，但被單獨(dú)提及并予以深入探討卻發(fā)端于20世紀(jì)60年代。在此之后，文化多元主義與反歧視反壓迫取向成為該領(lǐng)域研究與實(shí)務(wù)的主要取向，對(duì)西方國(guó)家影響甚大。但值得注意的是，這兩種取向仍未超越原有的實(shí)務(wù)模式與研究方式，并未真正形成有關(guān)少數(shù)民族社會(huì)工作獨(dú)特實(shí)務(wù)模式與研究范式。

與此同時(shí)，更為關(guān)鍵的是，由于中國(guó)的民族問題與民族政策與美國(guó)等西方國(guó)家呈現(xiàn)巨大差異，在借鑒其民族社會(huì)工作的理論與實(shí)務(wù)時(shí)也有諸多方面值得深入反思。一方面，就民族敏感社會(huì)工作而言，在西方國(guó)家，其主要針對(duì)的對(duì)象是移民與原住民，其移民與原住民的形成與發(fā)展與我國(guó)少數(shù)民族形成與發(fā)展有著質(zhì)的區(qū)別。這種質(zhì)的區(qū)別體現(xiàn)在文化的統(tǒng)一性與延續(xù)性程度上。在美國(guó)，其移民與原住民文化有其相對(duì)的獨(dú)立性，其與美國(guó)主流文化的發(fā)展脈絡(luò)是斷裂的，民族敏感的社會(huì)工作十分強(qiáng)調(diào)保持少數(shù)族群文化的獨(dú)立性，而在我國(guó)，各民族的文化是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中與其他民族文化的交融與借鑒中形成的，并共同組成了中華民族光輝燦爛的文化。因此，我國(guó)各民族的文化差異并不是完全獨(dú)立與斷裂的。這一點(diǎn)在我國(guó)開展少數(shù)民族社會(huì)工作，包括社??工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的研究與實(shí)務(wù)中需引起注意，其適應(yīng)性問題，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，在本土實(shí)踐中需進(jìn)一步探討與摸索。另一方面，就反壓迫反歧視社會(huì)工作而言，西方國(guó)家的研究結(jié)論也并非可以照搬，因?yàn)槠渖鐣?huì)制度與我國(guó)也有質(zhì)的區(qū)別。眾所周知，西方國(guó)家的民族問題，其民族歧視與壓迫問題本質(zhì)是階級(jí)壓迫的表現(xiàn)。而在我國(guó)，目前少數(shù)民族，包括城市少數(shù)民族流動(dòng)人口面臨的問題是由我國(guó)改革開放的和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展而產(chǎn)生，屬于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段必然出現(xiàn)的問題，并非由壓迫與歧視而產(chǎn)生。因此，對(duì)待西方國(guó)家這種社會(huì)運(yùn)動(dòng)式的民族社會(huì)工作取向更需謹(jǐn)慎對(duì)待，更需在本土實(shí)踐中加以進(jìn)一步研究與探討。

二、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)研究概況及評(píng)述

在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，與內(nèi)地“少數(shù)民族”概念最為接近的是“原住民”的概念。而與“城市少數(shù)民族流動(dòng)人口”相對(duì)應(yīng)的概念為“都市原住民”。在臺(tái)灣地區(qū)，有研究者認(rèn)為，原住民社會(huì)工作在1996年“行政院原住民族委員會(huì)”成立之后才開始被考量[13]。而有研究者對(duì)原住民社會(huì)工作的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了更為細(xì)致的劃分，將其分為三個(gè)階段：1987年以前，社會(huì)工作同化融合期；1987年至2000年的過(guò)渡期；2000年至今多元文化社會(huì)工作發(fā)展期[14]。綜合來(lái)看，不管是哪種劃分方式，都體現(xiàn)了臺(tái)灣的原住民社會(huì)工作是由“同化論”占主導(dǎo)思想的原住民社會(huì)工作逐步過(guò)渡到以“多元文化主義”為主導(dǎo)的原住民社會(huì)工作。其中，標(biāo)志性的轉(zhuǎn)向事件就是“行政院原住民族委員會(huì)”的成立。

（一）“同化論”主導(dǎo)下的臺(tái)灣原住民社會(huì)工作研究

在臺(tái)灣“原民會(huì)”成立之前，“福利殖民”成為現(xiàn)代國(guó)家同化原住民族的社會(huì)規(guī)訓(xùn)，不讓原住民以自己傳統(tǒng)知識(shí)解決自己的問題，而被迫進(jìn)入殘補(bǔ)式福利框架，以一種“加碼式”的福利津貼來(lái)解決原住民問題[15]。隨著臺(tái)灣地區(qū)的都市化，原住民移民都市的人數(shù)急速增加，原住民對(duì)家鄉(xiāng)仍懷濃厚鄉(xiāng)情，但認(rèn)同距離卻持續(xù)擴(kuò)大，雖置身在都市現(xiàn)實(shí)中，卻無(wú)法真正認(rèn)同或融入都市社會(huì)，另一方面，青壯年人口大量流失，原鄉(xiāng)部落解組、老幼失聯(lián)問題也呈現(xiàn)嚴(yán)重化趨勢(shì)。1984年“臺(tái)灣原住民族權(quán)利促進(jìn)會(huì)”成立，其激發(fā)了原住民覺醒及領(lǐng)導(dǎo)抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)，使政府對(duì)原住民的社會(huì)福利服務(wù)跨越以往強(qiáng)調(diào)生活改進(jìn)的階段。但在這一時(shí)期，臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)原住民社會(huì)工作的主要取向，即通過(guò)自上而下的社會(huì)福利政策對(duì)處于城市中的原住民青年和處于農(nóng)村地區(qū)的老人和兒童分別實(shí)施“殘補(bǔ)”性的救助，事實(shí)上并未考慮到以其自身需要的方式為其提供福利救助，在這一階段針對(duì)原住民的研究大多站在施政者的角色地位將其定義為“原住民問題”，對(duì)待都市原住民的態(tài)度亦是如此。因此，這一時(shí)期，臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)都市原住民的研究帶有明顯的“同化論”色彩，并未重視與觀照“都市原住民”的主體性。

（二）多元文化主義的都市原住民社會(huì)工作研究

臺(tái)灣地區(qū)“原民會(huì)”的成立，使得臺(tái)灣原住民的主體地位得以確立，臺(tái)灣地區(qū)開始重視原住民的心聲與訴求，并委托學(xué)者進(jìn)行調(diào)查。李明政等的原住民兒童福利需求調(diào)查發(fā)現(xiàn)，都市原住民父母在教養(yǎng)子女方面遭遇的問題最主要的是：兒童的休閑場(chǎng)地不夠、托兒所或小學(xué)距離太遠(yuǎn)、不知如何帶孩子或引導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，也顯示提供孩子學(xué)校學(xué)習(xí)的協(xié)助是必要的。因此，如何從即時(shí)性的需求與長(zhǎng)期性的的需求全面觀照都市原住民的生活是服務(wù)所不可忽略的[16]。同時(shí)，李明政歸納綜合臺(tái)灣地區(qū)各級(jí)政府針對(duì)原住民提供社會(huì)福利工作指出，都市原住民生活輔導(dǎo)是為協(xié)助都市原住民適應(yīng)都市生活，政府在各都市地帶所成立的“原住民生活輔導(dǎo)中心”，運(yùn)用具有原住民身份的大專社工相關(guān)科系畢業(yè)生擔(dān)任生活輔導(dǎo)員，對(duì)都市原住民提供法律及各種福利服務(wù)[17]。在多元文化主義視角的指導(dǎo)下，針對(duì)原住民的社會(huì)原則及方法被臺(tái)灣學(xué)界加以歸納。莊靜雯訪談三位原住民籍社會(huì)工作者，歸納出其對(duì)原住民社會(huì)工作的內(nèi)容，認(rèn)為協(xié)助原住民案主了解社會(huì)生產(chǎn)的規(guī)則及協(xié)助都市原住民生活適應(yīng)，了解大多數(shù)人的生產(chǎn)規(guī)則的前提下，讓原住民選擇如何適應(yīng)這些生產(chǎn)的規(guī)則或都市的生活[18]。學(xué)者王增勇提出了原住民社會(huì)工作的原則，包括肯定世界觀的獨(dú)特性、發(fā)展反殖民主義的意識(shí)、運(yùn)用傳統(tǒng)文化來(lái)保存認(rèn)同與集體意識(shí)、充權(quán)等[19]。

（三）反壓迫反歧視都市原住民社會(huì)工作研究的發(fā)展

檢視近年來(lái)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，已有諸多研究者開始從反壓迫反歧視的社會(huì)結(jié)構(gòu)層面開始反思臺(tái)灣原住民的社會(huì)福利政策。如童伊迪、黃源?f認(rèn)為，目前原住民社會(huì)政策最令人詬病之處在于欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，短線操作的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致服務(wù)提供的成效有限[20]。除了上述政策方面的缺陷外，臺(tái)灣主流社會(huì)對(duì)原住民的歧視也值得反思。吳桂芳認(rèn)為，長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)大眾對(duì)原住民族的刻板化印象是貧窮、依賴外界資源與身處社會(huì)邊緣等（近來(lái)政府直接將原住民歸類于弱勢(shì)家庭，屬重點(diǎn)協(xié)助對(duì)象）。政府重視原住民的生存需求與自主發(fā)展，政府的預(yù)算在增加，然而，原住民的問題卻沒有減少，只見需求面與供給面的鴻溝越來(lái)越大[21]。

綜而述之，臺(tái)灣地區(qū)原住民社會(huì)工作的發(fā)展基本類似于歐美國(guó)家的發(fā)展歷程，即從“同化論”取向逐漸轉(zhuǎn)向“多元文化主義”與“反壓迫反歧視”取向。因此，從研究?jī)?nèi)容上看，其都市原住民社會(huì)工作研究也是伴隨著這一發(fā)展脈絡(luò)而不斷向前推進(jìn)的。而值得注意的是，不管是政策咨詢類研究還是學(xué)術(shù)類研究，其在研究方法上始終堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)取向，扎根“田野”，且研究結(jié)論也始終專注于對(duì)相關(guān)實(shí)踐的改進(jìn)，這些均對(duì)內(nèi)地研究者具有較強(qiáng)的啟示意義。同時(shí)，也要看到，由于臺(tái)灣地區(qū)的原住民政策與?鵲氐拿褡逭?策差異顯著，對(duì)其相關(guān)研究成果的遷移與借鑒需謹(jǐn)慎對(duì)待。

三、中國(guó)大陸相關(guān)研究概況及評(píng)述

在我國(guó)內(nèi)地，由于社會(huì)工作的發(fā)展格局是“嵌入性”的[22]，因此，若要對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與檢視，在邏輯上，首先需考察“城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理”的研究現(xiàn)狀，因?yàn)檫@種傳統(tǒng)的針對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理被認(rèn)為是專業(yè)社會(huì)工作引進(jìn)之前的中國(guó)“本土社會(huì)工作”，亦稱為“行政性社會(huì)工作”的形態(tài)[23]。可以說(shuō)，對(duì)其研究現(xiàn)狀的考察，為社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的研究提供了邏輯基礎(chǔ)與創(chuàng)新依據(jù)。

（一）城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)研究者對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理問題的關(guān)注是伴隨著我國(guó)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增多和其在城市中各種問題的凸顯而聚焦于此。鄭杭生等認(rèn)為應(yīng)從社會(huì)轉(zhuǎn)型和人口流動(dòng)的宏觀視野推進(jìn)流動(dòng)人口管理的科學(xué)化[24]。自上而下的控制型管理方式已很難適應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)有效管理的需要[25]。只有通過(guò)系統(tǒng)化的“頂層設(shè)計(jì)”，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，才能使流動(dòng)人口更好地融入城市[26]。在社會(huì)排斥和社會(huì)內(nèi)卷雙重動(dòng)力的推進(jìn)下，少數(shù)民族流動(dòng)人口的空間障礙和心理障礙，阻礙了其城市融入[27]，使其關(guān)系融入與制度融入難等問題凸顯[28]，因此，針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理問題，近幾年學(xué)界給予了更多的關(guān)注。

檢視近年來(lái)中國(guó)大陸“城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理”的研究發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域研究成果眾多，內(nèi)容豐富。研究者們均結(jié)合對(duì)當(dāng)?shù)兀ㄈ鐝V佛肇、長(zhǎng)株潭、武漢等）少數(shù)民族流動(dòng)人口的現(xiàn)狀，指出目前城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理存在理念滯后、主體協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、方式單一、公共服務(wù)匱乏、法律法規(guī)不健全等問題，并從加強(qiáng)宣傳教育、完善法律法規(guī)、健全相關(guān)機(jī)制、立足社區(qū)、加強(qiáng)流入地流出地協(xié)作、多服務(wù)主體參與等方面提出了加強(qiáng)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策與建議。

不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)研究者已對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理問題探討頗多，但綜觀服務(wù)管理中存在的問題，其內(nèi)容的要義即是對(duì)傳統(tǒng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制的弊端予以揭示，并認(rèn)為，若繼續(xù)對(duì)其路徑依賴，將無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理，需予以革新。

（二）社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理研究現(xiàn)狀

公共管理歸根結(jié)底是服務(wù)，社會(huì)管理的本質(zhì)就是公共服務(wù)[29]。當(dāng)前，這種新公共服務(wù)觀（New Public Service）成為了我國(guó)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要理論支撐，也必然成為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要途徑。社會(huì)工作參與社會(huì)治理的模式是服務(wù)型治理，即通過(guò)有效地提供社會(huì)服務(wù)而參與社會(huì)治理[30]。由于國(guó)內(nèi)社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的實(shí)踐正處于摸索與試點(diǎn)階段，且社會(huì)工作教育先于社會(huì)工作實(shí)踐，因此，與之相關(guān)研究成果數(shù)量甚少，對(duì)該領(lǐng)域研究相關(guān)議題的探討并未單獨(dú)呈現(xiàn)，大多研究結(jié)論只能從國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)民族社會(huì)工作的意涵、領(lǐng)域和發(fā)展路徑等的相關(guān)研究予以探尋。在意涵上，民族社會(huì)工作是社會(huì)工作與民族工作的交叉[31]，是運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的價(jià)值觀、理論方法，依據(jù)國(guó)家社會(huì)福利政策和民族政策，對(duì)面臨困境的各民族群體和個(gè)人實(shí)施救助服務(wù)的活動(dòng)[32]；在實(shí)踐領(lǐng)域上，研究者們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化持守、個(gè)人與群體將民族社會(huì)工作的任務(wù)結(jié)構(gòu)一分為四，即個(gè)人和家庭微觀層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化持守以及族群和社區(qū)宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化持守[33]，還從“邊界跨越”與“文化敏感”兩方面來(lái)界定民族社會(huì)工作的內(nèi)容[34]；在發(fā)展路徑上，其為嵌入性發(fā)展，包括結(jié)構(gòu)性嵌入與關(guān)系性嵌入[35]。

檢視上述文獻(xiàn)我們不難發(fā)現(xiàn)，目前研究者們已在概念和類型等宏觀層面確立了民族社會(huì)工作，包括社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的內(nèi)涵與邊界，使其作為社會(huì)工作的分支學(xué)科或分支領(lǐng)域得以存在。因此，上述研究成果大大推動(dòng)了我國(guó)內(nèi)地該領(lǐng)域研究的發(fā)展。但在肯定上述研究成果的同時(shí)，另一方面的問題也值得深思，即這種研究?jī)A向雖然能夠迅速在學(xué)理上建立起民族社會(huì)工作，包括社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的應(yīng)然價(jià)值所在，但并未涉及其實(shí)然價(jià)值所在，即并未涉及民族社會(huì)工作，包括社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的實(shí)踐基礎(chǔ)與實(shí)踐價(jià)值所在。就像莫頓指出帕森斯對(duì)科學(xué)的誤解――思想體系在進(jìn)行大量的基礎(chǔ)觀察之前就能有效地確立起來(lái)那樣。

目前，內(nèi)地該領(lǐng)域的研究在方法論上并非以經(jīng)驗(yàn)取向?yàn)榛A(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種方法論的非經(jīng)驗(yàn)取向也許并不利于內(nèi)地有關(guān)社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的研究向縱深發(fā)展，影響該領(lǐng)域研究的學(xué)理價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值。

首先，從學(xué)理價(jià)值看，這種研究取向會(huì)造成研究結(jié)論的趨同性。所謂研究結(jié)論的趨同性，并非意指研究者所得結(jié)論的趨同性，而是指在探討社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)議題時(shí)，如基本意涵、價(jià)值理念、服務(wù)內(nèi)容、工作方法以及發(fā)展路徑等，其研究結(jié)論與其他領(lǐng)域社會(huì)工作對(duì)上述議題的研究結(jié)論鮮有趨異之處。這樣的研究結(jié)論對(duì)社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理研究，乃至民族社會(huì)工作專業(yè)和學(xué)科學(xué)理價(jià)值的挖掘及持存是無(wú)益的。

其次，從實(shí)踐價(jià)值上而言，上述研究取向會(huì)造成相關(guān)研究結(jié)論的懸浮，即有關(guān)民族社會(huì)工作，包括社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)研究成果的實(shí)踐指導(dǎo)和政策咨詢意義式微，無(wú)法真正在實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值?；貧w本源來(lái)看，不論是民族學(xué)，還是社會(huì)工作專業(yè)，無(wú)論是在歷史淵源上，還是在當(dāng)前實(shí)踐中，其都以經(jīng)驗(yàn)研究，特別是以實(shí)地調(diào)查作為其方法論的基礎(chǔ)，因此，研究結(jié)論的形成，理論模式的構(gòu)建都應(yīng)扎根于對(duì)實(shí)踐的觀察、理解與概括中。檢視國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民族社會(huì)工作的發(fā)展，無(wú)論是歐美基于多元文化主義和反壓迫主義的種族、族群社會(huì)工作研究，還是臺(tái)灣地區(qū)的原住民社會(huì)工作研究，其均植根于本土實(shí)踐中。反觀國(guó)內(nèi)，研究者們的方法論更多的是非經(jīng)驗(yàn)取向的，這樣的研究取向所得結(jié)論在實(shí)踐中容易造成“專業(yè)懸浮”，從而落入無(wú)用武之地。

四、研究展望

基于對(duì)國(guó)外（美國(guó)）、臺(tái)灣地區(qū)和中國(guó)內(nèi)地相關(guān)研究的綜合考察，目前社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)研究在國(guó)內(nèi)外處于不同的發(fā)展階段，且呈現(xiàn)出不同的研究特點(diǎn)。在國(guó)外，以美國(guó)為典型，其研究呈現(xiàn)個(gè)體主義和結(jié)構(gòu)主義的兩種鮮明視角，研究方法以實(shí)證取向?yàn)橹鲗?dǎo)，研究成果大多基于社會(huì)工作者對(duì)自身行動(dòng)實(shí)踐的概括與總結(jié)，但并未形成該領(lǐng)域統(tǒng)一的概念框架與實(shí)務(wù)模型，更多的是在現(xiàn)有的社會(huì)工作理論分析框架中（如增權(quán)、優(yōu)勢(shì)、生態(tài)系統(tǒng)論視角等）對(duì)該領(lǐng)域相關(guān)問題予以分析。在臺(tái)灣地區(qū)，其該領(lǐng)域的實(shí)踐起步略晚，研究大多基于現(xiàn)有行動(dòng)實(shí)踐，但大多以實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)反思為主也尚未形成其獨(dú)特的理論框架與實(shí)務(wù)模式。而就中國(guó)內(nèi)地而言，該領(lǐng)域的研究處于初步階段，最早的相關(guān)文獻(xiàn)出現(xiàn)在2006年，2012年后呈迅速增長(zhǎng)之勢(shì)，但由于其主要推動(dòng)力量為民族類或民族地區(qū)高校的社會(huì)工作專業(yè)教育主體，因此，研究成果大多以學(xué)理性探討為主，聚焦國(guó)內(nèi)已有實(shí)踐的研究成果甚少。

綜合國(guó)內(nèi)外既有研究所呈現(xiàn)的特點(diǎn)和內(nèi)地社會(huì)工作本土實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)，在后續(xù)社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的研究中，可在如下方面予以深化。

篇（5）

智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將城市各個(gè)系統(tǒng)聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化以及城市化的深度融合，解決城市發(fā)展出現(xiàn)的資源短缺、城市生態(tài)環(huán)境惡化、交通擁堵等城市病，及時(shí)對(duì)城市各項(xiàng)需求做出響應(yīng)，為城市居民提供更好的居住環(huán)境。

1.2網(wǎng)格化城市管理

城市管理服務(wù)是城市社會(huì)管理服務(wù)的重要內(nèi)容，也是地方政府的主要職能之一，城市管理服務(wù)水平是一個(gè)地方綜合實(shí)力、城市發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志。網(wǎng)格化城市管理是利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)，將城市管轄區(qū)域按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元格，然后對(duì)單元格的事件和部件進(jìn)行巡查，將城市管理處置和監(jiān)督分離，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理過(guò)程中存在的問題，加強(qiáng)政府對(duì)城市管理能力和處理速度[1]。通過(guò)城市網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)區(qū)域資源共享的一種新的城市管理服務(wù)模式。

2.智慧城市視野下網(wǎng)絡(luò)化城市管理服務(wù)創(chuàng)新路徑

2.1政府引導(dǎo)，多方參與共同治理

社區(qū)是實(shí)現(xiàn)城市管理的基本組織形式，讓網(wǎng)絡(luò)單元進(jìn)入社區(qū)，利用社區(qū)居民的自治作用，改變傳統(tǒng)政府職能部門“大包大攬”的管理模式，讓社會(huì)各個(gè)主體參與到城市管理工作中，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、居民共同治理的局面。宜昌市通過(guò)社區(qū)綜合網(wǎng)絡(luò)化管理，整合城市管理、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公安等31個(gè)部門的信息資源，建立了聯(lián)動(dòng)共享的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理綜合平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭，將人、房、車、網(wǎng)全部納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)居民、網(wǎng)絡(luò)單元、社情民意與信息平臺(tái)一體化發(fā)展[2]。

2.2多網(wǎng)融合發(fā)展

整合城市管理網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、行政管理網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，按照完整性、便利性、差異性、均勻性原則，將網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行劃分，并落實(shí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)單元的監(jiān)督和管理，有利于實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合、多部門聚合，創(chuàng)新城市管理服務(wù)制度，建立精細(xì)化、全覆蓋、高效率的社區(qū)管理模式。按照這一要求，宜昌市將全市西陵區(qū)、夷陵區(qū)、猇亭區(qū)、伍家崗區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)五個(gè)區(qū)分成121個(gè)社區(qū)，121個(gè)社區(qū)劃分為1110個(gè)網(wǎng)格，每一個(gè)網(wǎng)格可以覆蓋到200-300戶家庭，每一個(gè)網(wǎng)格設(shè)置1名專職的網(wǎng)格管理員，主要負(fù)責(zé)信息采集和綜合服務(wù)，負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)政策，協(xié)助社區(qū)民警打擊犯罪以及負(fù)責(zé)調(diào)解鄰里糾紛。這1110名網(wǎng)格管理人員每天收集大量的數(shù)據(jù)信息，并將數(shù)據(jù)信息上傳到綜合管理服務(wù)平臺(tái)，利用地理空間信息技術(shù)，可以及時(shí)現(xiàn)實(shí)社區(qū)人、物、房等基礎(chǔ)信息和城市建筑物，為政府職能部門工作的開展提供參考[3]。

2.3大數(shù)據(jù)技術(shù)，為政府決策提供參考

網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理綜合平臺(tái)采集了各個(gè)網(wǎng)格單元的數(shù)據(jù)信息，大到國(guó)家政策、法律法規(guī)，小到每一個(gè)家庭每一個(gè)人，利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以充分發(fā)掘到社會(huì)服務(wù)管理綜合平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息，為政府、社區(qū)、企業(yè)、居民提供參考和決策，從而有助于城市管理服務(wù)有預(yù)見性的發(fā)展，提升城市管理服務(wù)水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)以城市人口、企業(yè)法人、空間信息、建筑等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和城市管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)作為基礎(chǔ)，建立城市管理數(shù)據(jù)模型，為政府部門的決策提供參考。宜昌市的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理綜合平臺(tái)每天更新100多萬(wàn)數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)總量超過(guò)了30億，準(zhǔn)確率高達(dá)95%以上。這些數(shù)據(jù)信息可以為政府工作需要提供人、物、房、事等發(fā)展提供參考，從而為各級(jí)政府和社區(qū)利用政府信息更好地服務(wù)百姓奠定基礎(chǔ)。

3.網(wǎng)格化城市管理服務(wù)創(chuàng)新對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的借鑒作用

隨著行政管理體制改革不斷深化，對(duì)行政事業(yè)單位的管理提出了新的要求，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式。內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，分析經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因地制宜設(shè)置控制方法并監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。將網(wǎng)格化城市管理服務(wù)應(yīng)用在建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中，可以幫助行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制體系。

4.結(jié)束語(yǔ)

智慧城市的發(fā)展，對(duì)城市管理服務(wù)提出了新的要求，網(wǎng)格化城市管理作為一種新的城市管理模式，可以更好地滿足智慧城市發(fā)展所需，綜合政府各個(gè)部門的信息，為政府工作決策提供參考，提高城市管理服務(wù)水平?！八街梢怨ビ瘛?，利用信息化技術(shù)和資源共享，建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，有著很好的借鑒作用。

篇（6）

一、城市軌道交通服務(wù)需求現(xiàn)狀

城市軌道交通是我國(guó)現(xiàn)有公共交通的重要組成部分，具有舒適性、便捷性、可靠性等強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，對(duì)于人們的出行方式的選擇有較大影響。隨著我國(guó)城市軌道交通的迅速發(fā)展，人們對(duì)城市軌道交通的感受和體驗(yàn)也不斷加深，并且對(duì)城市軌道交通服務(wù)的提升有著更加強(qiáng)烈的需求?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)城市軌道交通服務(wù)提升需求可以歸納為兩個(gè)主要問題。第一，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重，城市軌道交通因其運(yùn)輸速度快、運(yùn)輸可靠性高，安全等特點(diǎn)，已成為緩解城市交通壓力的首要方式。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)城市軌道交通行業(yè)發(fā)展迅速，運(yùn)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年2月，中國(guó)已有35個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通。如何在不斷擴(kuò)大運(yùn)輸量的前提下提升國(guó)內(nèi)軌道交通的服務(wù)質(zhì)量已成為亟待解決的問題；第二，隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)大，軌道交通服務(wù)質(zhì)量也隨之不斷發(fā)展和提高，國(guó)內(nèi)同行業(yè)在推廣服務(wù)理念，打造服務(wù)品牌的過(guò)程中做出了各種嘗試。其中不乏優(yōu)秀的理念和頗具探索性的思維方式，涌現(xiàn)出一批特色站點(diǎn)、典型人物和特色服務(wù)。對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)方來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新服務(wù)理念、更新服務(wù)模式、提高服務(wù)水平，打造自己的服務(wù)品牌，是維護(hù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二、城市軌道交通服務(wù)管理模式

1.城市軌道交通服務(wù)管理目的

城市軌道交通服務(wù)管理的最終目的是滿足乘客對(duì)服務(wù)的需求，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)人員要樹立正確的服務(wù)理念，提升城市軌道交通的整體服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)的城市軌道交通服務(wù)運(yùn)營(yíng)品牌。

2.城市軌道交通服務(wù)管理體系

城市軌道交通服務(wù)相關(guān)工作主要包括：列車運(yùn)行圖、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的編制、車站服務(wù)人員的培訓(xùn)、車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度、客運(yùn)組織工作、車輛管理、票價(jià)制定等。

三、城市軌道交通服務(wù)管理提升方案

1.對(duì)城市軌道交通服務(wù)人員的培訓(xùn)

（1）榜樣樹立對(duì)城市軌道交通服務(wù)人員的培訓(xùn)重點(diǎn)之一是樹立榜樣，榜樣效應(yīng)對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量，塑造品牌形象具有重要意義。一方面，通過(guò)樹立榜樣，制定服務(wù)紅線，明確獎(jiǎng)懲措施，可增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促使員工努力提高其服務(wù)水平。另一方面，榜樣群體在工作中將起到引領(lǐng)作用，以身作則貫徹服務(wù)理念，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)服務(wù)水平的提升。同時(shí)，建立榜樣群體，強(qiáng)力促進(jìn)了企業(yè)服務(wù)品牌的推廣。（2）服務(wù)意識(shí)提升城市軌道交通服務(wù)人員培訓(xùn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)“急乘客之所急，思乘客之所求”的服務(wù)理念，從乘客角度設(shè)身處地地反思現(xiàn)有服務(wù)的問題。服務(wù)人員應(yīng)以熱情主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度面對(duì)每位乘客，對(duì)于乘客在尋求幫助期間常有的急躁情緒予以耐心安撫。對(duì)乘客的每個(gè)問題力求全面解答，對(duì)涉及自身職責(zé)范圍外的工作要及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行交接，確保乘客出行期間的舒適、愉悅。（3）應(yīng)急預(yù)案處置車站內(nèi)常發(fā)生因乘客不熟悉乘車流程導(dǎo)致的小規(guī)模秩序混亂，以及短時(shí)間客流量大幅增加引起的客流擁堵現(xiàn)象。此時(shí)固定崗位的服務(wù)人員工作負(fù)荷量將會(huì)倍增，管理方需要增加出入口、大門、安全門及防護(hù)門和乘客停滯處的旅客疏導(dǎo)人員。增加車站的廣播次數(shù)，根據(jù)站內(nèi)實(shí)時(shí)情況更新內(nèi)容，并利用廣播指導(dǎo)旅客加快進(jìn)出車站的速度，保證乘客進(jìn)出站和上下車兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)秩序穩(wěn)定，加快大客流疏散速度。

2.對(duì)城市軌道交通服務(wù)設(shè)備的維護(hù)和提升

（1）城市軌道交通服務(wù)設(shè)備的維護(hù)①自動(dòng)售票檢票設(shè)備城市軌道交通服務(wù)設(shè)備主要包括自動(dòng)售檢票設(shè)備和乘降設(shè)備。自動(dòng)售檢票設(shè)備是地鐵運(yùn)營(yíng)流程的重要環(huán)節(jié)，其便捷程度和運(yùn)行的流暢程度對(duì)于服務(wù)質(zhì)量有著不可忽視的影響。根據(jù)其影響因素提出的維護(hù)措施可分為以下兩點(diǎn)：第一，根據(jù)客流方向，不同時(shí)段客流量的分析相應(yīng)改變自動(dòng)售檢票設(shè)備的放置地點(diǎn)。并統(tǒng)計(jì)高峰期排隊(duì)人數(shù)和人均等待時(shí)間靈活控制開放設(shè)備的數(shù)量，從而減少乘客等待時(shí)間，提升服務(wù)效率；第二，安排設(shè)備的定時(shí)維護(hù)，在客流量較大時(shí)啟用備用設(shè)備，降低現(xiàn)有設(shè)備的載客負(fù)荷。及時(shí)評(píng)估設(shè)備的故障率，損壞原因等，延長(zhǎng)設(shè)備使用時(shí)間。②乘降設(shè)備車站內(nèi)的乘降設(shè)備同樣要注意其放置位置，尤其在突發(fā)事件需要及時(shí)疏散大量乘客時(shí)要保證所有乘降設(shè)施的有效運(yùn)行。首先，管理人員可通過(guò)對(duì)乘客出入站過(guò)程停留點(diǎn)的分析和平均花費(fèi)時(shí)間判斷乘降設(shè)備的容納量是否滿足客流需求；其次，自動(dòng)扶梯設(shè)備的使用量大，需要安排維修人員進(jìn)行實(shí)時(shí)檢修，避免因乘降設(shè)施的損壞造成的大量旅客停滯擁堵；第三，自動(dòng)扶梯是安全事故發(fā)生的“嚴(yán)重災(zāi)區(qū)”，在大量乘客使用時(shí)經(jīng)常發(fā)生事故。事故主要原因?yàn)樽詣?dòng)扶梯跌落或踩踏而造成的乘客傷害。受傷者主要是老年人和兒童?？梢詫⒚堪偃f(wàn)乘客中負(fù)責(zé)乘客傷害的發(fā)生率，即統(tǒng)計(jì)期間（每百萬(wàn)乘客）負(fù)責(zé)乘客傷害與總客運(yùn)量的比率作為衡量乘降設(shè)備是否安全的主要指標(biāo)。（2）信息技術(shù)的應(yīng)用城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理信息化建設(shè)需要結(jié)合運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際需要，目前信息技術(shù)在城市軌道交通領(lǐng)域應(yīng)用主要包括監(jiān)控及通信兩個(gè)方面。監(jiān)控系統(tǒng)主要監(jiān)控列車運(yùn)行的相關(guān)情況，主要包括：列車的運(yùn)行狀態(tài)，設(shè)備運(yùn)行，安全信息的相關(guān)監(jiān)控等。通過(guò)對(duì)列車運(yùn)行中各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)控，獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和相關(guān)圖像，及時(shí)發(fā)現(xiàn)列車運(yùn)行中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際情況處理列車運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，以確保車輛的安全。通信系統(tǒng)是整個(gè)地鐵管理系統(tǒng)的關(guān)鍵因素，也是確保車輛運(yùn)行管理信息建設(shè)的重要保證。通信系統(tǒng)可以根據(jù)其面對(duì)的對(duì)象合理地劃分信息。不同職位的員工具有不同的信息，可以有效提高地鐵各部門員工的工作效率。

3.對(duì)乘客安全的保障

篇（7）

一是加大公共服務(wù)體系建設(shè)力度。全區(qū)26個(gè)城市社區(qū)(不包括三個(gè)大工程社區(qū))綜合服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)全面完成，總辦公服務(wù)用房33064平方，平均面積達(dá)到1272平方米。以此為基礎(chǔ)，區(qū)市民服務(wù)中心、街道（村）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架基本形成。

二是以“六事工作法”推進(jìn)“微民生工程”實(shí)施。廣泛推行以“群眾說(shuō)事、分類理事、民主議事、高效辦事、定期評(píng)事、公開告事”為主要內(nèi)容的“六事工作法”，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，將民生服務(wù)項(xiàng)目觸角延伸至居民微觀需求層面，推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務(wù)模式，建立“一站式”代辦服務(wù)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)“十分鐘社區(qū)服務(wù)圈”；

三是深入開展“一社一品”創(chuàng)建活動(dòng)。各社區(qū)根據(jù)各自特色和工作重點(diǎn)，“量身定做”，謀求發(fā)展，涌現(xiàn)出了總浦橋孝道型社區(qū)、西門愛心服務(wù)型社區(qū)等眾多品牌社區(qū),許多社區(qū)還創(chuàng)立了體現(xiàn)自己文化特色的LOGO；

四是扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)動(dòng)態(tài)管理工作。在26個(gè)市和諧示范社區(qū)調(diào)查考評(píng)中，群眾滿意度平均得分94.09分，社區(qū)服務(wù)管理平均得分93.69分。

二、繼續(xù)完善新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)機(jī)制。

一是積極引入城市社區(qū)管理服務(wù)理念。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，全區(qū)60個(gè)行政村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)全面完成，共投入資金7870多萬(wàn)元，新建和改建社區(qū)服務(wù)中心6.94萬(wàn)平方米，平均面積達(dá)到1156平方米。以社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，統(tǒng)一實(shí)施了公共服務(wù)全程化和“一站式”辦理模式，不斷推進(jìn)81890向農(nóng)村社區(qū)延伸，確保村民“足不出村”可享受公共服務(wù)。編制完成《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)手冊(cè)》并先行印發(fā)到光明、九龍湖等7個(gè)村。

二是逐步優(yōu)化基層治理機(jī)制。積極推行澥浦“兩票一會(huì)”制度和蛟川的“168工作法”，堅(jiān)持村務(wù)信息傳統(tǒng)公開與電視公開“雙及時(shí)、雙到位”，全區(qū)60個(gè)村村務(wù)公開率達(dá)到100%，村民參與意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，滿意度不斷提高；

三是建立村干部考核培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善村干部考核制度、加強(qiáng)競(jìng)職承諾監(jiān)督。深入推動(dòng)農(nóng)村基層干部“大培訓(xùn)”工作，及時(shí)開展“回頭看”活動(dòng)，努力形成“對(duì)象廣泛、內(nèi)容豐富、科學(xué)實(shí)用、方式多樣”的村委會(huì)干部培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。

四是強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)作用。以光明、曙光、棉豐、石塘下四個(gè)市級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村為典型，撰寫調(diào)研報(bào)告并匯編成冊(cè)分發(fā)全區(qū)各村。目前，全區(qū)行政村全部達(dá)到了規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其中1個(gè)街道、1個(gè)村被評(píng)為省級(jí)示范創(chuàng)建單位。

三、大力創(chuàng)新社會(huì)組織培育管理體制。

一是加強(qiáng)“孵化培育”能力。建立了區(qū)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)，建立社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)、社會(huì)組織服務(wù)中心、社會(huì)組織工作站三級(jí)管理模式。通過(guò)建立孵化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“以社育社”，目前，全區(qū)注冊(cè)登記社會(huì)組織252家，基層社會(huì)組織929家，初步形成了遍布城鄉(xiāng)、門類齊全、覆蓋廣泛、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)組織體系，并培育出“草根能人工作室”等一批品牌社會(huì)組織。

二是推進(jìn)登記管理體制改革。起草完成《市區(qū)基層社會(huì)組織備案管理暫行辦法》、《關(guān)于實(shí)行公益慈善類、社會(huì)福利類等社會(huì)組織直接登記的實(shí)施辦法》等政策文件。在去年民辦非企業(yè)單位直接登記試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，嘗試公益慈善類、社會(huì)福利類社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)工作。

三是拓展政社合作空間。通過(guò)政府購(gòu)買等方式鼓勵(lì)社會(huì)組織參與服務(wù)民生，今年共向社會(huì)組織投入扶持資金近97萬(wàn)元，實(shí)施了62個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、社會(huì)融洽、公益服務(wù)、文化體育等方面，有效減輕了政府管理壓力，激發(fā)了社會(huì)自治活力。

四是開展社會(huì)組織評(píng)估工作，今年對(duì)全區(qū)民辦幼兒園（學(xué)校）進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)了社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完成了社會(huì)組織黨建及專用中文域名注冊(cè)管理工作及年檢工作。出刊社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)工作通訊《社會(huì)組織》。

四、全面提升社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理服務(wù)水平。

一是加大流浪乞討人員“一站式”關(guān)愛救助體系建設(shè)。以區(qū)救助管理站為依托，加大對(duì)流浪乞討人員的甄別、救助、救治、返鄉(xiāng)、安置等方面的救助力度，不斷完善流浪乞討人員“一站式”關(guān)愛救助體系建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門嚴(yán)格按照“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)報(bào)告”的原則，發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員后，迅速與區(qū)救助管理站聯(lián)系，并及時(shí)提供必要的食品、御寒衣物。區(qū)救助管理站負(fù)責(zé)對(duì)其實(shí)施分類救助，原籍地址確切的流浪乞討人員，及時(shí)為他們提供返鄉(xiāng)車（船）憑證，或通知其家屬或當(dāng)?shù)亟M織接回；對(duì)地址查實(shí)暫有困難的，在站內(nèi)實(shí)行臨時(shí)救助；對(duì)無(wú)法查明其戶口所在地或者住所地的無(wú)家可歸人員,則就近安置在福利院等相關(guān)機(jī)構(gòu)。今我區(qū)已累計(jì)施救流浪乞討人員78人次，支出流浪乞討救助金81萬(wàn)元。其中，返鄉(xiāng)救助62人次，醫(yī)療救助30人次，臨時(shí)安置16人次，獲得身份甄別及衣食救助率達(dá)100%，確保了區(qū)域范圍內(nèi)生活無(wú)著的流浪乞討人員得到及時(shí)有效救助。

篇（8）

目前，在全國(guó)供電系統(tǒng)開展以縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差別為著力點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)同建、搶修同體、服務(wù)同步，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)供電服務(wù)一體化新格局。作者認(rèn)為，打造城鄉(xiāng)服務(wù)一體化主要從如下幾個(gè)方面抓起。

1 城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)同步

供電公司可以打破城鄉(xiāng)配網(wǎng)分割管理的模式，融合營(yíng)銷、農(nóng)電管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)。加速推進(jìn)新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，集中開展農(nóng)村配網(wǎng)低壓臺(tái)區(qū)集中消缺行動(dòng)，對(duì)農(nóng)村低壓電網(wǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造，著手新建、改造重要線路基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)施配電管理提升工程，增加農(nóng)網(wǎng)變電站布點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)線路村村通的供電。

2 城鄉(xiāng)供電搶修同體

供電公司針對(duì)農(nóng)村部分地區(qū)交通、服務(wù)不便的實(shí)際問題，成立以城里配網(wǎng)搶修中心，融合供電所服務(wù)資源，實(shí)測(cè)各鄉(xiāng)村的最優(yōu)搶修路線和最快趕路時(shí)間，因地制宜設(shè)置搶修點(diǎn)，創(chuàng)新各區(qū)報(bào)修直通車服務(wù)模式，打造城鄉(xiāng)一體化搶修服務(wù)圈。在鄉(xiāng)基層組建快速搶修隊(duì)和搶修小組，人員統(tǒng)一著裝上崗、掛牌服務(wù)、限時(shí)搶修，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村配網(wǎng)10千伏線路、農(nóng)村低壓電網(wǎng)和配電臺(tái)區(qū)以及農(nóng)村客戶故障的搶修業(yè)務(wù)。形成快捷靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的服務(wù)新機(jī)制，消除服務(wù)盲點(diǎn)。特別是夏季用電高峰期的用電問題主要集中在故障維修上，以前遇到用電難題，往往通過(guò)村干部聯(lián)系供電所，再由供電所派出電工。實(shí)施城鄉(xiāng)供電搶修同體后，電力便民服務(wù)窗口開設(shè)后，用戶只要一個(gè)電話，各區(qū)就會(huì)上門服務(wù)，大大縮短了故障檢修的時(shí)間。

3 城鄉(xiāng)供電服務(wù)同優(yōu)

供電公司要按照全天候、多渠道、就近化的要求，推廣多元化收費(fèi)方式。積極與方便城鄉(xiāng)居民交費(fèi)的銀行合作，實(shí)行城鄉(xiāng)便利繳費(fèi)點(diǎn)服務(wù)，利用銀行業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，全面開通電費(fèi)繳納、批量代扣電費(fèi)等業(yè)務(wù)，用戶不出門就可以繳納電費(fèi)。供電公司還可以在城區(qū)及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、居住小區(qū)、農(nóng)村集鎮(zhèn)設(shè)立電費(fèi)代收網(wǎng)點(diǎn)，不存在因?yàn)榻毁M(fèi)點(diǎn)太遠(yuǎn)的繳費(fèi)難問題。另外，以供電營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主，以代收點(diǎn)、POS機(jī)刷卡繳費(fèi)為補(bǔ)充的便民電費(fèi)繳納圈已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)縣城繳費(fèi)不出區(qū)、農(nóng)村繳費(fèi)不出村、居民繳費(fèi)不出戶的目標(biāo)，方便客戶。開通電力便民服務(wù)窗口，實(shí)行故障保修維護(hù)、電費(fèi)查詢繳納、業(yè)務(wù)咨詢代辦、用電糾紛化解、修復(fù)電公告通知、電表輪換簽證、農(nóng)網(wǎng)工程廉政協(xié)議公示等透明化服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)供電公司基層工作人員的服務(wù)意識(shí)，提升其服務(wù)品質(zhì)，面對(duì)鄉(xiāng)村用戶要有耐心，對(duì)于違規(guī)操作或用電的用戶有禮有度出現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行糾正。

4 城鄉(xiāng)供電管理同心

在打造好硬件服務(wù)的同時(shí)，在城鄉(xiāng)供電管理中要優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，建立咨詢、投訴、反饋等軟件服務(wù)措施。利用互聯(lián)網(wǎng)、通訊設(shè)備等快速反饋機(jī)制，加大對(duì)重要用電客戶、城鄉(xiāng)重要區(qū)域的用電管理責(zé)任制。從供電公司首要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，下至各個(gè)居點(diǎn)都有相應(yīng)的服務(wù)區(qū)責(zé)任人管理機(jī)制，做到有事立即辦的常規(guī)服務(wù)措施。尤其是遇到特殊天氣或緊急情況下，立即開展由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的應(yīng)急處理預(yù)案。避免拖拉辦事，幾天過(guò)后無(wú)人問的懶政服務(wù)。從供電公司自上而下打造全體人員齊心協(xié)力，做到城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)服務(wù)一條心。開創(chuàng)供電公司的優(yōu)良服務(wù)品牌，塑造電網(wǎng)新時(shí)代新風(fēng)貌。利用好的服務(wù)，吸引用電企業(yè)扎根城鄉(xiāng)一個(gè)樣，從而為地方經(jīng)濟(jì)做好基礎(chǔ)用電服務(wù)。供電公司也可以通過(guò)資源整合，如建設(shè)24小時(shí)智能營(yíng)業(yè)廳和社區(qū)驛站、開設(shè)電力便民服務(wù)窗口等，積極構(gòu)建供電服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)，促使供電服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。設(shè)立24小時(shí)智能營(yíng)業(yè)廳實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。與此同時(shí)，利用光纖網(wǎng)絡(luò)日益普及的優(yōu)勢(shì)，在縣城各個(gè)社區(qū)服務(wù)中心布設(shè)電費(fèi)查詢繳費(fèi)一體機(jī)，開通手機(jī)掌上營(yíng)業(yè)廳，打造城鄉(xiāng)快速服務(wù)圈。

5 城鄉(xiāng)供電質(zhì)量同質(zhì)

供電公司應(yīng)當(dāng)本著強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生的工作方針，全力推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，增強(qiáng)電網(wǎng)供電能力，提高城鄉(xiāng)供電可靠性和電能質(zhì)量率。同時(shí)，對(duì)于改造工程項(xiàng)目要注重工程進(jìn)度，要求施工單位嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)施工，提高工作效率，確保工程進(jìn)度；注重安全質(zhì)量。全面實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位制度，建立公司領(lǐng)導(dǎo)、安質(zhì)部、糾察隊(duì)、供電所、安全員等農(nóng)網(wǎng)安全管理一體化，密織安全防護(hù)網(wǎng)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控，建立查違章常態(tài)管理機(jī)制，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全；注重溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)，供電公司在農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程施工過(guò)程中，積極加強(qiáng)與市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取地方政府的大力支持，為農(nóng)網(wǎng)工程提供有力的組織保障，重點(diǎn)解決部分線路“卡脖子”、農(nóng)村用電臺(tái)區(qū)“低電壓”和配變過(guò)負(fù)荷問題，提高用電可靠性和電壓質(zhì)量，提升供電能力，全面啟動(dòng)開源分流工程，通過(guò)采取負(fù)荷預(yù)測(cè)、負(fù)荷監(jiān)測(cè)、規(guī)范運(yùn)行、需求側(cè)管理等措施，形成配網(wǎng)線路超過(guò)載治理綜合療法，有效確保電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。

6 城鄉(xiāng)供電一體化管理注意的問題

在實(shí)施城鄉(xiāng)一體供電服務(wù)中，需要做到如上幾點(diǎn)外，還要注意如下幾個(gè)方面：一是對(duì)不符合城鄉(xiāng)供電一體化建設(shè)要求的問題要認(rèn)真梳理，制定改進(jìn)措施、整改目標(biāo)和細(xì)化方案，全面實(shí)施規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、營(yíng)銷管理、指標(biāo)管控和普遍服務(wù)的一體化管理，實(shí)行城鄉(xiāng)供電管理標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、裝備設(shè)施、服務(wù)行為、服務(wù)時(shí)限的統(tǒng)一管理。二是按照城鄉(xiāng)服務(wù)同標(biāo)準(zhǔn)、同流程、同時(shí)限的要求，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)電網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)智能配網(wǎng)與用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。同時(shí)，供電公司要依托配網(wǎng)自動(dòng)化系統(tǒng)，完善配網(wǎng)監(jiān)控、搶修調(diào)度等功能聯(lián)動(dòng)，利用配網(wǎng)GIS系統(tǒng)、客戶側(cè)供電質(zhì)量系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)控配網(wǎng)搶修、檢修和運(yùn)行管理，統(tǒng)一城鄉(xiāng)供電各項(xiàng)指標(biāo)，避免了城鄉(xiāng)考核標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。修訂各項(xiàng)營(yíng)銷管理制度，依托各類信息系統(tǒng)，對(duì)量、價(jià)、費(fèi)、質(zhì)等營(yíng)銷管理進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)稽查。三是大力實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，完善配電線路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配電室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供電臺(tái)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按小容量、密布點(diǎn)、短半徑、絕緣化原則全面解決農(nóng)村低電壓、線路超半徑問題。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范用電臺(tái)區(qū)和新農(nóng)村電氣化建設(shè)改造，全力滿足農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。四是加快實(shí)施供電服務(wù)一體化。立足客戶需求，從原有業(yè)務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)榭蛻魧?dǎo)向型，根據(jù)需求進(jìn)行城鄉(xiāng)服務(wù)投入，創(chuàng)新城鄉(xiāng)服務(wù)模式。通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)一步加快了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造進(jìn)度，提高了城鄉(xiāng)配網(wǎng)健康水平，使供電服務(wù)真正沉入基層，讓用戶真正體驗(yàn)到供電服務(wù)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)量，真正實(shí)現(xiàn)供電服務(wù)無(wú)差別的城鄉(xiāng)一體化管理。

篇（9）

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1概述

隨著城市規(guī)劃管理進(jìn)步，要求規(guī)劃管理工作者：既要對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行快速審核，又要便于對(duì)同一工程的不同方案進(jìn)行歸檔整理，而且要便于不同級(jí)別的人員進(jìn)行查閱。

工程規(guī)劃管理，是一項(xiàng)細(xì)致而又繁瑣的工作，在審圖過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)多次修改，每次修改完成后，建筑尺寸審核、日照分析、剖面分析、編寫分析報(bào)告、提交給不同級(jí)別人員進(jìn)行審閱等等工作步驟必須重新完成一遍，由此產(chǎn)生了巨大的工作量。

隨著IT技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)在人們的日常工作中得到了極大應(yīng)用，與人工相比，計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)的處理速度快、準(zhǔn)確度高、數(shù)據(jù)不會(huì)被“忘記”，由此，產(chǎn)生了各種各樣的應(yīng)用系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)。

將計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)圖形學(xué)等技術(shù)應(yīng)用到工程規(guī)劃日照分析及指標(biāo)審核工作當(dāng)中，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)圖形學(xué)的優(yōu)勢(shì)，將極大提高審查工作的效率，有效解決數(shù)據(jù)歸檔、剖面分析、數(shù)據(jù)與審閱等效率低下的問題。鑒于此，我們開始研建一套適合于規(guī)劃方案審查工作流程的數(shù)據(jù)定義、剖面圖繪制、數(shù)據(jù)與共享的信息管理系統(tǒng)。

2 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

2.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)，系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

因應(yīng)工作的實(shí)際需要，就日照分析前、中、后各個(gè)階段的數(shù)據(jù)，研建一個(gè)以這些數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)。其目標(biāo)是開發(fā)一個(gè)以客戶機(jī)/服務(wù)器（C/S）架構(gòu)為基礎(chǔ)的，集數(shù)據(jù)入庫(kù)、數(shù)據(jù)修改、屬性查詢、面積統(tǒng)計(jì)、剖面圖繪制、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)查閱、用戶管理、數(shù)據(jù)，并在系統(tǒng)中能夠?qū)⒒A(chǔ)地形圖、日照分析結(jié)果、剖面圖進(jìn)行套合，并將基礎(chǔ)地形圖、日照分析圖、剖面圖、日照分析文檔報(bào)告等進(jìn)行統(tǒng)一管理的信息管理系統(tǒng)。

從工作的工作流程來(lái)看，不同的數(shù)據(jù)訪問者都有可能對(duì)基礎(chǔ)地形圖、日照分析圖、剖面圖、分析報(bào)告等進(jìn)行訪問，因而系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處于一個(gè)集中管理的狀態(tài)，也就是說(shuō)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)集中放在服務(wù)器中，而客戶端通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)操作。而這些地形圖、剖面圖、報(bào)告等均屬于保密資料，不宜在城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)上傳播，只宜在單位內(nèi)部局域網(wǎng)內(nèi)傳播。

2.2 數(shù)據(jù)組織方式

數(shù)據(jù)組織可以按照文件目錄的方式進(jìn)行組織，也可以按照數(shù)據(jù)庫(kù)的方式進(jìn)行組織。由于數(shù)據(jù)庫(kù)在數(shù)據(jù)索引、查找、更新等方面的有著很高的效率和良好的便捷性，因此，將每個(gè)日照分析要素、文檔、報(bào)告等存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫(kù)中，并通過(guò)ID編碼進(jìn)行數(shù)據(jù)的一一映射或一對(duì)多映射，進(jìn)而進(jìn)行數(shù)據(jù)的檢索和查找，是一個(gè)可行的數(shù)據(jù)組織方案。

2.3 系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)路線

在本次開發(fā)中，采用了如下技術(shù)路線：

2.4 系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)方法

在我國(guó)，規(guī)劃方案審查絕大部分以Autodesk公司的AutoCAD軟件繪制而成，其數(shù)據(jù)格式以DWG為主，因此，在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，采用了對(duì)AutoCAD進(jìn)行二次開發(fā)的方式進(jìn)行開發(fā)，以保證數(shù)據(jù)的兼容性和系統(tǒng)應(yīng)用的廣泛性。

在開發(fā)技術(shù)上，主要以SQL SERVER 2000為數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，以AutoCAD 2010為圖形平臺(tái)，以Microsoft Visual Studio 2005為開發(fā)語(yǔ)言進(jìn)行研發(fā)。其操作系統(tǒng)以Windows XP 或Windows 7。

為了使AutoCAD和本軟件能夠很好的融合，系統(tǒng)將AutoCAD內(nèi)嵌其中，但是AutoCAD自帶的各種功能和命令均以原樣進(jìn)行執(zhí)行，沒有進(jìn)行任何改動(dòng)，其相關(guān)的權(quán)利歸Autodesk公司所有。

由于AutoCAD的圖元不允許進(jìn)行序列化和反序列化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)圖形-屬性一體化存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫(kù)中，因此，系統(tǒng)為每一個(gè)要素、文檔、以及各種報(bào)告創(chuàng)建了一個(gè)全球唯一標(biāo)識(shí)ID（GUID）,并在AutoCAD圖元的擴(kuò)展屬性和數(shù)據(jù)庫(kù)記錄中存儲(chǔ)了這些GUID，這樣，通過(guò)這個(gè)GUID，日照分析圖元要素便可與數(shù)據(jù)庫(kù)建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。

對(duì)于各類文檔，系統(tǒng)將其讀取為二進(jìn)制字符數(shù)組，直接存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中。

在開發(fā)過(guò)程中，混合采用可ActiveX方式和兩種開發(fā)方式，充分利用了這兩種開發(fā)方式各自的優(yōu)勢(shì)，即保證了代碼的運(yùn)行效率，又保證了開發(fā)的進(jìn)度，使得本次開發(fā)取得了成功。

2.5 系統(tǒng)權(quán)限設(shè)計(jì)

根據(jù)實(shí)際需要，系統(tǒng)權(quán)限分為了三類：系統(tǒng)管理員、數(shù)據(jù)維護(hù)員、數(shù)據(jù)瀏覽員。在這三類權(quán)限中，系統(tǒng)管理員的權(quán)限最高，能夠使用系統(tǒng)的所有功能，并給其它類別的使用人員分配用戶名和初始密碼；數(shù)據(jù)維護(hù)員擁有除用戶管理外的所有功能；數(shù)據(jù)瀏覽員僅能對(duì)已經(jīng)的成果數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱。

系統(tǒng)將根據(jù)登錄用戶的權(quán)限進(jìn)行功能調(diào)整，不同類別的用戶所看到的軟件界面有所不同，即不同權(quán)限的用戶僅能看到該權(quán)限對(duì)應(yīng)的功能菜單。

2.6 系統(tǒng)功能模塊

系統(tǒng)功能模塊分為AutoCAD軟件管理模塊、日照分析數(shù)據(jù)管理模塊、成果數(shù)據(jù)與審閱模塊。系統(tǒng)的總功能模塊如下圖：

2.8 系統(tǒng)登錄與用戶管理模塊

系統(tǒng)登錄主要實(shí)現(xiàn)用戶的登錄，并核對(duì)用戶名和密碼、查詢出該用戶的權(quán)限，并根據(jù)權(quán)限配置系統(tǒng)的功能項(xiàng)。

用戶管理主要實(shí)現(xiàn)了用戶的創(chuàng)建、刪除、用戶密碼的修改。其中，用戶的創(chuàng)建與刪除僅有系統(tǒng)管理員才有權(quán)使用；用戶密碼的修改，所有權(quán)限的使用人員均可以修改，但是只能修改當(dāng)前登錄用戶的密碼。

2.9AutoCAD軟件管理模塊

AutoCAD軟件管理模塊中包含的功能如下：

該模塊中只要實(shí)現(xiàn)了AutoCAD軟件的加載、文檔打開與關(guān)閉、工作文檔列表及指定當(dāng)前活動(dòng)文檔。為了合理利用屏幕資源，系統(tǒng)對(duì)AutoCAD的菜單欄、工具欄、命令行的可見性提供了便捷的控制方式。

2.10 日照分析數(shù)據(jù)管理

日照分析數(shù)據(jù)管理模塊提供了系統(tǒng)的核心功能，實(shí)現(xiàn)了各類日照分析要素的入庫(kù)功能；方案（即隨著規(guī)劃方案審查的變化而產(chǎn)生的不同設(shè)計(jì)方案）新建與指定；各類圖件、文檔、報(bào)告的入庫(kù)；建筑剖面節(jié)點(diǎn)與剖面圖的創(chuàng)建與生成；要素屬性的添加與修改；數(shù)據(jù)查詢、瀏覽，入庫(kù)文檔的打開、修改、刪除；以及面積的統(tǒng)計(jì)功能。

2.11成果數(shù)據(jù)與查閱

該模塊提供了數(shù)據(jù)查閱相應(yīng)的功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)以目錄的方式進(jìn)行管理，并提供了工程過(guò)濾功能，使用戶可以指定工程名稱，便于查閱人員進(jìn)行查閱；同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)目錄和數(shù)據(jù)進(jìn)行修改維護(hù)功能。

3 建筑剖面圖自動(dòng)繪制的研究

通過(guò)繪制規(guī)劃與現(xiàn)狀建筑物剖面圖，能夠直觀看到建筑物與之間水平、垂直的位置關(guān)系，幫助審查人員進(jìn)行深入分析。然而，手工繪制剖面圖過(guò)程復(fù)雜、數(shù)據(jù)繁多，很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。本次研究，重點(diǎn)研究了建筑剖面圖的繪制方法，在綜合分析了基礎(chǔ)地形圖、建筑施工圖、建筑物剖面圖的基礎(chǔ)上，歸納了建筑剖面圖所涉及到的要素，以及這些要素屬性數(shù)據(jù)的來(lái)源和獲取方法。

建筑剖面圖的繪制主要涉及以下幾種要素：總用地界線、建設(shè)用地界線、建筑退讓線、道路中線、獨(dú)立建筑、地下建筑、裙房、塔樓、建筑突出物、女兒墻等十類要素。其中，總用地界線、建設(shè)用地界線、建筑退讓線、道路中線可從報(bào)建方案中獲取，是相互獨(dú)立的數(shù)據(jù)，不存在依賴關(guān)系，其高程可根據(jù)基礎(chǔ)地形圖的高程點(diǎn)進(jìn)行擬合計(jì)算得出。獨(dú)立建筑、地下建筑、裙房、塔樓、建筑突出物、女兒墻在垂直空間位置上存在上下依賴關(guān)系，通過(guò)研究歸納、抽象出了這些要素的上下依賴關(guān)系，具體如下：

第一種上下依賴關(guān)系：其中建筑突出物可有可無(wú)

第二種建筑物上下依賴關(guān)系：其中建筑突出物、地下建筑可有可無(wú)，其中女兒墻的情況比較復(fù)雜，但其規(guī)律是如果上層建筑在本層建筑的邊上，則不存在女兒墻。

3.1 剖面圖自動(dòng)繪制的實(shí)現(xiàn)

剖面圖繪制，關(guān)鍵的是要計(jì)算得到各個(gè)剖面節(jié)點(diǎn)的坐標(biāo)及高程，而后再把這些點(diǎn)投影到過(guò)剖面線且與地面垂直的平面上即可。各個(gè)剖面節(jié)點(diǎn)的坐標(biāo)值可以從基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)或建設(shè)施工圖中獲取，高程及其它屬性值可從高程點(diǎn)及建筑物要素表中進(jìn)行綜合、計(jì)算得到，計(jì)算的時(shí)候，要特別注意建筑物之間的上下依賴關(guān)系，以及女兒墻是否存在。

在得到這些剖面節(jié)點(diǎn)后，調(diào)用AutoCAD 中相應(yīng)繪制POLYLINE、TEXT的圖元的方法，即可繪制出剖面圖。

4 數(shù)據(jù)組織及數(shù)據(jù)瀏覽方式的實(shí)現(xiàn)

通過(guò)對(duì)規(guī)劃方案審查數(shù)據(jù)之間關(guān)系進(jìn)行研究，衍生出了數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)組織方式，以及數(shù)據(jù)瀏覽視圖中，良好的數(shù)據(jù)視圖的組織方式。由于各規(guī)劃方案審查數(shù)據(jù)之間存在一一映射或一對(duì)多映射關(guān)系，在瀏覽數(shù)據(jù)時(shí)，可以利用這些關(guān)系進(jìn)行視圖的組織。如下圖，點(diǎn)擊某個(gè)總用地界線，則該用地界線所代表的建設(shè)工程的所有數(shù)據(jù)就會(huì)在其他表格中全部顯示出來(lái)；點(diǎn)擊該工程中的某個(gè)方案，則該方案中的分析范圍、日照等時(shí)線、分析圖件、文檔與報(bào)表等都顯示在了相應(yīng)表格中。

篇（10）

20*年是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的開局之年，也是我區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的第七年。為了進(jìn)一步深化打造“最清潔*”創(chuàng)建目標(biāo)，做好我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，根據(jù)*城市化建設(shè)快速推進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)和全市城市管理行政執(zhí)法工作的總體部署，現(xiàn)對(duì)20*年我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想：

20*年總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞“打造*中心區(qū)，構(gòu)建和諧新*”工作目標(biāo)，以打造“最清潔*”為契機(jī)，堅(jiān)持“依法、從嚴(yán)、文明、理性、規(guī)范”的執(zhí)法理念，以“鞏固、提升、創(chuàng)新、和諧”為工作要求，著力提高執(zhí)法績(jī)效、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大改革創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法作用，努力實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。具體將實(shí)施“12345”城管執(zhí)法工作思路。

二、工作思路

1、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)

按照打造“最清潔*”的總體要求和實(shí)施步驟，實(shí)現(xiàn)面上的有效管控和城管執(zhí)法的全面覆蓋。堅(jiān)持“嚴(yán)控區(qū)抓示范、控制區(qū)抓規(guī)范、延伸區(qū)抓有序”的工作思路，加大整治力度，狠抓長(zhǎng)效管理，理順“重心下移、全面覆蓋”體系，提高城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化水平，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法分類管控、全面推進(jìn)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們將具體細(xì)化為十四大指標(biāo)：

1、案件總量：*、*、*、*、*、*中隊(duì)人均每月辦理簡(jiǎn)易程序案件不少于8件，辦理一般程序案件不少于1.5件；直屬、丁橋、九堡、汽車東站中隊(duì)人均辦理簡(jiǎn)易程序不少于5件，一般程序案件1件。各中隊(duì)每月完成進(jìn)入重大案件案審程序的案件（包括層級(jí)式處罰和從重處罰案件），不少于中隊(duì)每月一般程序案件總量的15％，全局全年完成400件（包含在中隊(duì)全年案件總量?jī)?nèi)）。

2、案件質(zhì)量：各中隊(duì)每月優(yōu)秀案件量必須占案件總量的50％以上，消除四類案件。

3、網(wǎng)上辦案：全局全年網(wǎng)上辦案率達(dá)95％。案件及時(shí)上網(wǎng)率為99％。

4、受理：堅(jiān)持半小時(shí)承諾制。全年受理辦結(jié)率、反饋率達(dá)到100％，滿意率達(dá)到98％以上。

5、數(shù)字城管：解決率達(dá)到100％。及時(shí)解決率達(dá)到95％。

6、“執(zhí)法通”辦案：加大“執(zhí)法通”辦案培訓(xùn)，提高運(yùn)用“執(zhí)法通”辦案水平。按中隊(duì)執(zhí)法通配備率每月完成的辦案數(shù)量占中隊(duì)總案件量的80％。

7、路面管控：切實(shí)履行差異化道路管控的要求。全區(qū)各類道路的管控覆蓋率達(dá)到100％。

8、示范化道路：提高示范化道路創(chuàng)建水平，積極發(fā)揮示范化道路帶動(dòng)作用。各中隊(duì)在明確一條道路序化管控示范化道路的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)各類道路的示范化。

9、熱點(diǎn)難點(diǎn)：有效控制、及時(shí)破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題（各類反復(fù)投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、局督察通告），各中隊(duì)按年初梳理的熱難點(diǎn)問題，年終整改率、解決率均達(dá)到90％。

10、行政強(qiáng)遷：依法完成行政強(qiáng)遷工作，區(qū)政府責(zé)成一起，完成一起,完成率100％。

11、行風(fēng)建設(shè)：全年行風(fēng)效能投訴不超過(guò)全局人數(shù)的10％，各中隊(duì)全年行風(fēng)效能不超過(guò)2件。無(wú)有責(zé)投訴。

12、中隊(duì)建設(shè)：提升中隊(duì)建設(shè)規(guī)范化水平，爭(zhēng)創(chuàng)1－2個(gè)星級(jí)中隊(duì)。

13、學(xué)習(xí)培訓(xùn)：積極組織全體干部隊(duì)員開展思想整治、業(yè)務(wù)能力和學(xué)歷學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，確保全員培訓(xùn)率達(dá)到100％。

14、志愿者活動(dòng)：充分發(fā)動(dòng)志愿者的力量，積極開展城管執(zhí)法志愿者活動(dòng)。各中隊(duì)每月志愿者活動(dòng)不少于2次。

2、圍繞兩條主線

（1）以提高面上序化管控水平為主線。以“控得住、管得好”為要求，根據(jù)所在轄區(qū)的重要地位、道路的繁華程度、城市化的實(shí)際進(jìn)度等實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化分類管控的時(shí)間、要求和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排執(zhí)法力量，制定有效管控工作機(jī)制，提高管控覆蓋面。建立和落實(shí)區(qū)域交界處管控制度，努力減少管控盲區(qū)。通過(guò)日常管控，落實(shí)街面管理的標(biāo)準(zhǔn)化和長(zhǎng)效化。

（2）以創(chuàng)新城管執(zhí)法工作機(jī)制為主線。一是加大行政執(zhí)法力度，充分發(fā)揮條的保障作用，充分調(diào)動(dòng)屬地單位的積極性，整合各方力量，形成齊抓共管的格局；二是大力開展城市管理與執(zhí)法“無(wú)縫鏈接”活動(dòng)，形成資源共享、信息互通、職能互補(bǔ)、力量互動(dòng)的城市管理運(yùn)行體系；三是堅(jiān)持控疏結(jié)合，有序疏導(dǎo)，在限時(shí)限地、控制數(shù)量、提高檔次的基礎(chǔ)上，努力探求疏的途徑，提升長(zhǎng)效管理水平；四是著力提高執(zhí)法績(jī)效，以全面落實(shí)“96310”和“數(shù)字城管”運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以提升數(shù)字化、信息化執(zhí)法水平為抓手，向效率要資源，向績(jī)效要增量。

3、夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)

（1）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的要求：一是以學(xué)習(xí)強(qiáng)隊(duì)，打造素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。認(rèn)真抓好崗位大練兵、素質(zhì)大培訓(xùn)，強(qiáng)化黨的十七大精神學(xué)習(xí)，加強(qiáng)依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理和行政管理相關(guān)知識(shí)、信息技術(shù)運(yùn)用能力培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)員履行各項(xiàng)職能的技能和素質(zhì)。二是以制度律隊(duì)，打造規(guī)范團(tuán)隊(duì)。在組織建設(shè)、廉政建設(shè)、執(zhí)法辦案等各方面，形成具體工作制度，真正使每項(xiàng)工作都有制度、有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)。三是以文化建隊(duì)，打造敬業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)思想道德教育，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳培訓(xùn)力度，深化“愛崗敬業(yè)”主題教育，增強(qiáng)干部隊(duì)員“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識(shí)，塑造隊(duì)伍良好形象。四是以情感帶隊(duì)，打造和諧團(tuán)隊(duì)。開展中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和隊(duì)員輪崗交流，組織辦案能手和十佳城管執(zhí)法隊(duì)員評(píng)比活動(dòng)，切實(shí)關(guān)心隊(duì)員生活，增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

（2）提高執(zhí)法辦案能力。一是建立以提高執(zhí)法辦案質(zhì)量為核心的綜合考評(píng)體系；二是進(jìn)一步落實(shí)層級(jí)培訓(xùn)制度，全面提高全體隊(duì)員的案件辦理水平；三是深化案件質(zhì)量評(píng)比競(jìng)賽、“我做一天案件審理員”主題活動(dòng)和法律法規(guī)業(yè)務(wù)大培訓(xùn)三項(xiàng)活動(dòng)，提升辦案品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“人人會(huì)辦案、人人辦好案”。

（3）規(guī)范基層中隊(duì)建設(shè)。一是著力改善基層中隊(duì)的硬件設(shè)施，積極拓展硬件建設(shè)的空間和條件。二是積極提升基層中隊(duì)的軟件環(huán)境，規(guī)范電子臺(tái)賬、數(shù)字化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高規(guī)范化中隊(duì)創(chuàng)建質(zhì)量和文明執(zhí)法水平。三是加速推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)和人民滿意基層站所的評(píng)比，努力創(chuàng)建星級(jí)中隊(duì)。

4、突出四個(gè)重點(diǎn)

（1）規(guī)范執(zhí)法辦案程序。一是推進(jìn)“執(zhí)法通”的應(yīng)用，以網(wǎng)上辦案的公開、透明，促進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。二是規(guī)范案件辦理的自由裁量權(quán)和執(zhí)法程序，促進(jìn)執(zhí)法辦案公正、公平；三是健全辦案機(jī)制，深化逐級(jí)審批制度，提高對(duì)辦案環(huán)節(jié)的可控性。四是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，開展案件回訪活動(dòng)，聽取當(dāng)事人意見建議，確保執(zhí)法行為公正高效。

（2）破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是將熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的處理結(jié)果納入對(duì)各中隊(duì)的考核；二是以“數(shù)字城管”派遣案件和受理情況為導(dǎo)向，實(shí)行熱點(diǎn)難點(diǎn)問題消號(hào)制度；三是加強(qiáng)與各級(jí)各部門的聯(lián)系溝通，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等手段，強(qiáng)化對(duì)拋灑滴漏難抓難管，亂停亂放缺乏出路，城市兩攤長(zhǎng)抓長(zhǎng)出等難點(diǎn)問題的查處。

（3）抓好序化管控延伸。全面深化“駐村聯(lián)絡(luò)員”制度，配合管理主體消除延伸區(qū)各類違章行為，有效提升延伸區(qū)道路街巷管控水平；總結(jié)延伸區(qū)序化管控的經(jīng)驗(yàn)，積極探索有效形式，拓展城管執(zhí)法渠道，提升三類街巷和城郊結(jié)合部城市管理水平。

（4）服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)為大項(xiàng)目建設(shè)做好各類執(zhí)法保障工作。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有土地上違法建筑的查處力度，確保群眾舉報(bào)國(guó)有土地上的違法建筑做到查處率100%，反饋率100%。進(jìn)一步完善強(qiáng)制拆遷執(zhí)法程序，對(duì)已進(jìn)入責(zé)成程序的案件，積極籌備、嚴(yán)密程序、及時(shí)拆除，保障大項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

5、落實(shí)五大舉措

（1）強(qiáng)化執(zhí)法查處力度。依托“數(shù)字城管”平臺(tái)，確保各類違章行為在“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間查處，第一時(shí)間解決”。以執(zhí)法辦案手段，全面落實(shí)嚴(yán)管重罰，以高密度巡查、高額度處罰、高效率辦案威懾各類違章行為的反復(fù)，實(shí)現(xiàn)以罰促管的目的。

（2）積極開展專項(xiàng)整治。以綜合大整治為抓手，以落實(shí)長(zhǎng)效為根本，強(qiáng)化對(duì)攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象“五亂”行為的整治力度，突出抓好我局牽頭的“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺”專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)“整治一處，鞏固一處，長(zhǎng)效一處”三個(gè)一的目標(biāo)。積極配合“八小”行業(yè)整治。