序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

[中圖分類號] F407.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-247-2

1引言

珠海市位于中國廣東省南部，珠江口西岸，全市海陸面積約7650km2，其中陸地面積為1630km2，大小島嶼146個，海岸線690km，珠海市是一座著名的花園式海濱城市。

隨著珠海市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人類工程活動范圍、規(guī)模和強度不斷增大，特別是近年來全球氣候異常，極端性天氣增多，使得本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢，本文分析了本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育成因和提出了較為系統(tǒng)的防治對策。

2珠海市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀

珠海市屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，根據(jù)《珠海市地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》調(diào)查結(jié)果，全市共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點208處。

按地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種分類，滑坡17處、崩塌29處、地面沉降23處、潛在滑坡23處、潛在崩塌116處。

按地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模分類，大型地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點15處、中型80處、小型113處，其中滑坡和崩塌以淺層為主。

按地質(zhì)災(zāi)害險（災(zāi)）情等級劃分，中型為9處，小型為199處。

目前，全市發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害共造成1240.5萬元的直接經(jīng)濟損失，共威脅2813人和近1.9億元財產(chǎn)安全。

3地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育成因分析

3.1地質(zhì)災(zāi)害基本特征

3.1.1滑坡

全市共發(fā)育滑坡地質(zhì)災(zāi)害點共17處，其中中型規(guī)模2處，小型規(guī)模15處；主要分布于低山丘陵地區(qū)的公路兩側(cè)和村莊居民住宅區(qū)。

調(diào)查區(qū)滑坡微地貌基本為陡坡，滑坡平面形態(tài)主要為舌型，剖面形態(tài)多為凹形和直線，滑床形態(tài)以凹形和直線為主，滑坡體外形特征呈多樣性，滑坡體主要由松散殘坡積物和基巖碎塊組成，滑動面（帶）埋藏深度一般介于1.5～4.0 m之間，滑帶巖土體多為殘積層及強風(fēng)化土。

3.1.2崩塌

全市共發(fā)育崩塌地質(zhì)災(zāi)害點共29處，其中中型規(guī)模8處，小型規(guī)模21處；多分布于公路沿線和切坡建房陡坡地段。

調(diào)查區(qū)崩塌基本發(fā)生于坡度為70°～90°之間的巖質(zhì)邊坡上，崩塌體主要為基巖碎塊，基本發(fā)生于表層，埋藏深度一般為1.5～4.0m之間。

3.1.3潛在崩塌和潛在滑坡

全市共發(fā)育潛在崩塌和潛在滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點共139處，其中大型規(guī)模9處，中型規(guī)模60處，小型規(guī)模70處，潛在崩塌和潛在滑坡主要分布于山坡坡腳人類工程活動強烈地段。

潛在崩塌和潛在滑坡多以小型巖土質(zhì)斜坡為主，不穩(wěn)定體主要由松散殘坡積物和基巖碎塊組成；該類地質(zhì)災(zāi)害隱患點主要集中于地形坡度為61°～80°之間，通常發(fā)生在暴雨之后，大部分存在滑動和崩落潛在危險。

3.1.4軟土地面沉降

地面沉降是珠海市規(guī)模最大的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種，軟土地面沉降共計發(fā)生23處，其中大型規(guī)模6處，中型規(guī)模10處，小型規(guī)模7處，主要分布于東部海岸帶和西部濱海平原工程建設(shè)區(qū)域。

軟土沉降主要體現(xiàn)于工業(yè)與民用建筑區(qū)軟土地基沉降；高速公路、市政道路及橋梁軟土地基沉降；港口、碼頭軟土地基沉降和防洪堤壩軟土地基沉降等方面。

3.2地質(zhì)災(zāi)害的影響因素

地質(zhì)災(zāi)害影響因素多種多樣，對于不同類型地質(zhì)災(zāi)害或不同地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害，各影響因素作用效果不盡相同。通過分析歸納，影響本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害因素主要為自然因素和人為因素，而自然因素又分為地質(zhì)環(huán)境因素和氣象因素兩類。

3.2.1自然因素

3.2.1.1地質(zhì)環(huán)境因素

斜坡不穩(wěn)定因素：斜坡環(huán)境為物質(zhì)的重力運動和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生創(chuàng)造了動力條件，它的失穩(wěn)主要孕育了滑坡、崩塌等災(zāi)害性地貌過程，滑坡和崩塌邊坡類災(zāi)害是調(diào)查區(qū)內(nèi)廣泛發(fā)育的花崗巖丘陵和階地坡面上的主要地質(zhì)災(zāi)害。

地基不穩(wěn)定因素：地基的穩(wěn)定性主要取決于土體類型及其物理力學(xué)性質(zhì)，海陸交互相的淤泥、淤泥質(zhì)土等是調(diào)查區(qū)分布較廣的不穩(wěn)定地基土體。

3.2.1.2氣象因素

強熱帶氣旋：廣東是熱帶氣旋最活躍的地區(qū)之一，而調(diào)查區(qū)又是受熱帶氣旋影響的主要地區(qū)，強熱帶氣旋活動過程中，伴有狂風(fēng)、雷雨、巨浪和暴潮。

降雨量充沛：調(diào)查區(qū)年平均降雨量為2060.3 mm，主要集中在汛期的4～9月，一般年降雨量高的地區(qū)，地表徑流活動強烈，使土體力學(xué)強度降低并增加土體孔隙水壓力。

3.2.2人為活動因素

調(diào)查區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)工程建設(shè)日益擴大，人類活動也成為強大的地質(zhì)動力，其主要表現(xiàn)有重大工程建設(shè)、交通、水利設(shè)施的興建，改變了坡形，加大了坡角。

4地質(zhì)災(zāi)害防治對策研究

根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)律和特點，本人認為該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治主要從以下三方面著手。

4.1地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

4.1.1地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)

健全和完善地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點群測群防體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)測、巡查人員作用，及時更新補充和健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防員隊伍，加強群測群防員培訓(xùn)，加大面向基層群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳力度，提高知災(zāi)、識災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)能力和臨災(zāi)監(jiān)測信息的準確性。

加強地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)力度，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下科學(xué)合理地確定監(jiān)測范圍、監(jiān)測巡查路線、監(jiān)測巡查內(nèi)容、險情預(yù)報預(yù)警方式、防災(zāi)撤離路線、避災(zāi)安置點、監(jiān)測記錄檔案等。

4.1.2地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警建設(shè)

加強與氣象、水利、交通等部門資源共享和協(xié)作，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實時傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報室電腦終端顯示、分析，自動生成地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，利用各類傳播通訊方式，準確、及時地向各級地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任單位、責(zé)任人以及廣大市民和災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域民眾進行信息傳遞，努力做到全面監(jiān)測、準確預(yù)報和及時預(yù)警、快速處置。

4.1.3地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模、危害程度和危險性，對一些危險性大、危害嚴重、可能造成較大人員傷亡和經(jīng)濟損失、而治理難度較大或治理費用高的災(zāi)害（隱患）點，建立專業(yè)監(jiān)測點，利用先進的儀器設(shè)備由專業(yè)技術(shù)人員進行站網(wǎng)式監(jiān)測，實現(xiàn)遠程視頻監(jiān)控、監(jiān)測模塊管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)自動采集、監(jiān)測信息的遠程傳輸、系統(tǒng)通訊、自動處理、智能研判和自動報警等功能。

4.1.4地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)建設(shè)

以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害防治成果為基礎(chǔ)，以地理信息技術(shù)為平臺，建成地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息采集、查詢、統(tǒng)計、等自動化。通過地質(zhì)災(zāi)害點的年度復(fù)核，不斷更新地質(zhì)災(zāi)害點發(fā)展變化情況和防治管理級別，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息動態(tài)管理，相關(guān)部門能及時查詢、了解本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害及防治動態(tài)變化，提高地質(zhì)災(zāi)害主管部門決策和快速處理突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的能力和水平。

4.2地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)工程

4.2.1應(yīng)急排險

對規(guī)模較小、危險性較大、易于治理的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點采取應(yīng)急排險等簡易治理措施，及時消除隱患。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排險本著施工簡單、經(jīng)濟實用、安全可靠的原則，在專業(yè)隊伍詳細調(diào)查并提出施工方案的基礎(chǔ)上，采取削方減載、清除危巖、坡腳反壓、截排水、修筑擋墻、坡腳設(shè)置柵欄或種樹等簡易工程措施達到消除隱患的目的。

4.2.2勘查治理

對規(guī)模較大、危險性大、危害嚴重并難以實施避讓搬遷的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點，依據(jù)輕重緩急，分期分批，在勘查設(shè)計的基礎(chǔ)上實施工程治理，并根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點形成的責(zé)任主體和受益對象，明確治理責(zé)任主體。

4.2.3避讓搬遷

對工程治理難度大、工程治理效益明顯低于避讓效益的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，實施有計劃的避讓搬遷。

4.2.4地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)研究

積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法，加強部門合作與交流，吸收國內(nèi)外先進的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法，開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報技術(shù)研究；研究制定適用于本地區(qū)的規(guī)程標準，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的規(guī)范化和標準化，全面提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評價、監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報及治理工作新水平。

4.3地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)

4.3.1地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案體系建設(shè)

在地質(zhì)災(zāi)害全面調(diào)查和年度排查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實際和地質(zhì)災(zāi)害變化、應(yīng)急預(yù)案演練情況，及時修訂和完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)防和預(yù)警機制，落實相關(guān)責(zé)任，明確各相關(guān)部門的職責(zé)和分工，加強應(yīng)急物資及人員保障。對地質(zhì)災(zāi)害重點防范城鎮(zhèn)和重點防治路段，轄區(qū)人民政府、職能部門和群測群防人員要在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡回檢查，以群測群防為基礎(chǔ)，重點強化臨災(zāi)避險，明確撤離路線和避災(zāi)場所。

4.3.2地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)

完善市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，負責(zé)全市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。加強應(yīng)急專業(yè)人才的儲備建設(shè)，通過地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，組建人員精干、響應(yīng)迅速、協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急隊伍，配備技術(shù)先進、高效快速的應(yīng)急調(diào)查監(jiān)測儀器和遠程會商裝備，全面提升市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力，保證突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急工作高效有序地進行，最大程度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

4.3.3地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急裝備建設(shè)

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)工作的裝備要求，制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急裝備規(guī)劃，分輕重緩急配置、改造必要應(yīng)急裝備，建成基本滿足專業(yè)隊伍應(yīng)急需求的裝備系統(tǒng)，提高地質(zhì)災(zāi)害巡查和應(yīng)急處置效率。

4.3.4宣傳培訓(xùn)與應(yīng)急演練

篇（2）

梁建華：構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系

“目前我國的防災(zāi)減災(zāi)工作還存在體系不完善、應(yīng)急避難場所功能不全、網(wǎng)絡(luò)化程度不高、節(jié)點之間聯(lián)動性不強、信息化程度不好、應(yīng)急避難體系建設(shè)與發(fā)展振興需求銜接度不夠等問題。”全國政協(xié)委員梁建華在向“兩會”提出的提案中如是說。

他表示，防災(zāi)減災(zāi)措施與設(shè)施應(yīng)與地區(qū)實際相結(jié)合，充分融入地區(qū)環(huán)境、文化與經(jīng)濟實際，提高設(shè)施利用率。要將建設(shè)與長期運營發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)后重建的人員安置、社區(qū)構(gòu)建、文化保持、資金安排、產(chǎn)業(yè)復(fù)興，將近期需求與長期科學(xué)發(fā)展的目標進行統(tǒng)一。

他認為，防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)應(yīng)在堅持政府主導(dǎo)的同時，充分調(diào)動各類社會主體的積極參與。要在平時服務(wù)其所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，在災(zāi)害發(fā)生時發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)功能。

“對于地震災(zāi)區(qū)而言，應(yīng)在災(zāi)后重建資金中預(yù)算一定比例設(shè)立社區(qū)重建發(fā)展基金，用于社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和長期運營管理等。”梁建華說。

支建華：大力促進巨災(zāi)保險發(fā)展

“巨災(zāi)通常指突發(fā)的、無法預(yù)料和避免的且損害嚴重的災(zāi)害事故。據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自上世紀90年代以來，我國由巨災(zāi)所造成的直接經(jīng)濟損失呈逐漸上升趨勢。”全國政協(xié)委員支建華建議，應(yīng)大力促進巨災(zāi)保險業(yè)發(fā)展。

支建華說，在國外，保險公司在巨災(zāi)賠付中占重要地位，保險賠償?shù)钠骄酵ǔＴ诮?jīng)濟損失的30%～40%左右，一些發(fā)達國家甚至達到了60%～70%。但是我國保險業(yè)本身起步就較晚，發(fā)展水平和層次還處于較低程度，巨災(zāi)保險更是近乎于空白狀態(tài)。

支建華建議，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)、商業(yè)保險公司為運作主體的合作分擔(dān)機制，實際操作上可效仿交強險做法，在政策、法律和經(jīng)濟多方面全力提供支持與保障，以商業(yè)保險公司為運作主體，確立巨災(zāi)保險政策性與商業(yè)性運作的模式?！疤岣邊⒈Ｂ适蔷逓?zāi)保險順利運行的關(guān)鍵因素之一。建議政府、保險監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會對居民和企業(yè)加強引導(dǎo)和宣傳，讓防災(zāi)減災(zāi)深入人心，增強公眾對巨災(zāi)風(fēng)險采取主動防范措施的能力?！敝ЫㄈA表示。

姜其和：建設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警終端

“防災(zāi)減災(zāi)，預(yù)警先行。在重大自然災(zāi)害中保護民眾生命，預(yù)警是否有效往往起決定性作用?！比珖f(xié)委員姜其和則建議，建立全國性的以無線廣播為主要手段的終端氣象預(yù)警體系，構(gòu)建使用具有預(yù)警功能的收音機為終端的氣象預(yù)警信息平臺。

他介紹，目前美日等發(fā)達國家已建立了氣象預(yù)警信息專用頻道和高音喇叭廣播等配套預(yù)警系統(tǒng)，其優(yōu)點是全國民眾熟悉，便于收聽，缺點是投入巨大，且不能主動控制播放，緊急情況難以隨時隨地通知到每個地方。

我國由于同類信息傳播的途徑基礎(chǔ)設(shè)施投入有限，導(dǎo)致覆蓋范圍、溝通效率低下。

對此，他建議，建立包括農(nóng)牧林地區(qū)居民以及易受災(zāi)地區(qū)城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的預(yù)警信息發(fā)送接收體系。同時，氣象預(yù)警體系應(yīng)由國家氣象部門牽頭完成布置，以利于達到快速推進的目標。

李冬玉：支持西部地區(qū)地災(zāi)防治工作

全國政協(xié)委員李冬玉則在提案中呼吁支持西部地區(qū)地災(zāi)防治工作。

李冬玉介紹，目前西部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治中存在著兩大突出問題：一是地質(zhì)災(zāi)害治理投入大，資金不足；二是地質(zhì)災(zāi)害防治裝備差，基礎(chǔ)薄弱。

對此，她建議，一是進一步出臺地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)法規(guī)、制度。制定地質(zhì)災(zāi)害防治法，提升地質(zhì)災(zāi)害防治再生態(tài)文明和發(fā)展建設(shè)中的規(guī)劃紅線作用。進一步完善地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，在工程建設(shè)等活動中，強制開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)環(huán)境安全評價工作，防止城鎮(zhèn)、新村和重大工程因選址不當(dāng)，造成重大損失。

篇（3）

得益于“四個全覆蓋”湖北省地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，省委、省政府高度重視地質(zhì)環(huán)境管理，初步取得明顯效果。全省已在65個地災(zāi)易發(fā)區(qū)完成了“十有縣”建設(shè)，通過“五到位”培訓(xùn)地災(zāi)防治工作人員和基層群眾近10萬人。按照“依法管理、保治并重”的原則，逐步建立和完善“誰開礦、誰負責(zé)，誰破壞、誰治理”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作機制和責(zé)任制度。湖北省探索出的隱患監(jiān)測、群測群防、防災(zāi)減災(zāi)體系、防災(zāi)信息的“四個全覆蓋”經(jīng)驗得到總理“相關(guān)經(jīng)驗和做法可資借鑒”的充分肯定。

2推動全省地質(zhì)環(huán)境管理工作再上新臺階還面臨“四個不適應(yīng)”

2．1思想認識上重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護與突出生態(tài)

文明建設(shè)新形勢不相適應(yīng)一些地方的發(fā)展理念仍未轉(zhuǎn)變，“重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護，環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展”的現(xiàn)象仍然存在。突出表現(xiàn)在:一些地方對地質(zhì)環(huán)境管理的認識不足，存在“等、靠、要”思想，“缺位”現(xiàn)象較為普遍。目前，全省僅黃石、黃岡等少數(shù)市(州)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任納入政府目標考核，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)”的責(zé)任機制尚未建立。

2．2尚未形成高效綜合的管理機制與地質(zhì)環(huán)境問題

突發(fā)高發(fā)頻發(fā)的新特點不相適應(yīng)據(jù)不完全統(tǒng)計，全省現(xiàn)有26000余公頃礦山地質(zhì)環(huán)境遭受破壞，有近100萬群眾受其影響。但現(xiàn)有地質(zhì)環(huán)境管理體系尚不健全，集中反映為:“政府主導(dǎo)、部門主管、社會聯(lián)動”的工作體系尚未形成;管理體制缺乏基層支撐，沒有形成“全社會參與、共同防災(zāi)”的工作格局;應(yīng)急體系仍不完善，監(jiān)測預(yù)警信息和傳遞的“最后一公里”不到位，民眾防災(zāi)應(yīng)急知識不足。

2．3管理隊伍力量薄弱與地質(zhì)環(huán)境管理專業(yè)化、技術(shù)化、常態(tài)化的新要求不相適應(yīng)

湖北省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報工作難度大，礦區(qū)粗放開采、過度開采的現(xiàn)象突出，地質(zhì)環(huán)境管理的專業(yè)化、技術(shù)化、常態(tài)化要求高。但目前省地質(zhì)環(huán)境管理隊伍存在人員不足、能力不足、裝備不足的突出問題，與地質(zhì)環(huán)境管理面臨問題的復(fù)雜性、艱巨性存在較大差距。

2．4保障資金籌集困難與地質(zhì)環(huán)境管理巨大的資金投入不相適應(yīng)

初步估算，湖北省已閉坑礦山的治理需投入100億元以上，各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點全面治理和監(jiān)測費用總額高達50億元以上。這些治理資金的籌集十分困難。

3進一步提高省地質(zhì)環(huán)境管理水平需進行“六大創(chuàng)新”

3．1深入貫徹落實中央精神，切實推進思想觀念創(chuàng)新

建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系，把地質(zhì)災(zāi)害防治納入各級政府和主要負責(zé)人的績效考核;全面落實各部門的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，并納入政府對部門的考核體系。加快構(gòu)建地方重視、黨委牽頭、政府主抓、部門協(xié)同、目標明確、責(zé)任清晰、體制完善、措施具體、工作落實的地質(zhì)災(zāi)害防治新格局。

3．2修改完善相關(guān)法規(guī)，切實推進法制管理創(chuàng)新

抓緊修改完善《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理條例》，把地方政府對地質(zhì)環(huán)境管理的責(zé)任、投入渠道、投入比例予以明確和固定，為地質(zhì)環(huán)境管理投入提供法制保障。加快建立符合本省實際的地質(zhì)環(huán)境管理法律法規(guī)體系。

3．3深化管理體制改革，切實推進管理工作機制創(chuàng)新

把地質(zhì)災(zāi)害防治納入到各級政府和主要負責(zé)人的績效考核，全面落實各部門的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。加緊建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的工作機制。把設(shè)計審查、項目驗收、評估備案等工作向地方局下放。強化中介機構(gòu)的建設(shè)和管理。加緊完善檢查督辦機制。實施礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測管理，建立礦山地質(zhì)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，對礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)實時更新。

3．4圍繞四個體系建設(shè)，切實推進基層管理能力創(chuàng)新

一是圍繞調(diào)查評價體系建設(shè)，深化隱患監(jiān)測與管理的全覆蓋;二是圍繞監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，深化群測群防全覆蓋;三是圍繞綜合治理體系建設(shè)，深化防災(zāi)減災(zāi)體系全覆蓋;四是圍繞應(yīng)急體系建設(shè)，深化防災(zāi)信息化全覆蓋。

3．5加大資金投入力度，切實推進多元籌資渠道創(chuàng)新

爭取省級財政在專項撥款中逐年增加地質(zhì)災(zāi)害防治投入，力爭“十二五”期末達到中部省份平均水平;每年安排一定比例集中到省級用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，用于對農(nóng)村受地質(zhì)災(zāi)害影響的田、水、路、林及村莊進行綜合整治;各級地方政府可從土地出讓金中提取一定比例，建立地方地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費。在國土資源項目資金中，統(tǒng)籌考慮對地面塌陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害點的治理和搬遷避讓予以支持。充分利用部省合作協(xié)議，加大對中央財政專項資金的爭取力度。

篇（4）

Abstract： Geological disasters occur frequently in Guangdong Province. The construction of information platform for regional disaster prevention and control is very important to reduce the safety of life and property in the area. In this article， based on infrastructure status， data resources status， application system status， The geological environment of Guangdong province is analyzed， and six problems are found out. At the same time， combined with the existing results of geological disaster prevention and control information and actual work demand， integrated and sustainable development of geological disaster prevention and control information technology framework is designed. And the basic content of the construction of the information platform for the prevention and control of geological disasters is proposed from seven aspects. It will achieve data integration， result visualization， information integration， system integration， realize the full sharing of information resources and service resources of geological disaster prevention and control （emergency） in Guangdong province， become a strong support for decision-making in the region， more effective protection for lives and property.

Keywords： geological disaster； information； system construction； Guangdong Province

廣東省是我國地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)省份之一。據(jù)統(tǒng)計，2009～2014年廣東省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2939起，共造成121人死亡、36人受傷、直接經(jīng)濟損失63548.26萬元。其中地質(zhì)災(zāi)害以崩滑流地質(zhì)災(zāi)害為主，主要特點[1-2]：一是點多面廣、活動頻繁、危害嚴重，大范圍崩滑流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)群發(fā)。截至2014年底，全省共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點8854處，威脅總?cè)丝?5.01萬人，潛在經(jīng)濟損失77.07億元，其中，威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點569處，而且，每年汛期的強降雨還將增加一批新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。面對此情勢，借鑒多方研究成果[3-5]，全面總結(jié)廣東省已有地質(zhì)災(zāi)害防治信息化成果和實際工作需求，通過建立地質(zhì)災(zāi)害防治通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、標準化體系、數(shù)據(jù)體系、信息服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全防護體系和多目標、多節(jié)點、多層次應(yīng)用系統(tǒng)，形成支持地質(zhì)災(zāi)害防治綜合一體化的、可持續(xù)擴展的信息化技術(shù)框架，達到數(shù)據(jù)集成化、成果可視化、信息綜合化、系統(tǒng)一體化，實現(xiàn)廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治各信息資源及服務(wù)資源的充分共享，同時進一步提升廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治日常管理、信息共享、監(jiān)測預(yù)警能力，通過快速響應(yīng)和對社會提供快捷的信息服務(wù)，充分滿足各類用戶需求，成為政府各級主管部門及領(lǐng)導(dǎo)進行決策的有力支撐，保障人民生命財產(chǎn)安全。

1. 信息化現(xiàn)狀及存在問題

1.1 信息化現(xiàn)狀

1.1.1基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治信息網(wǎng)絡(luò)框架構(gòu)建基本形成了包括互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、國土資源主干網(wǎng)、數(shù)據(jù)專網(wǎng)等內(nèi)外網(wǎng)物理隔離的多級多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬提升至50兆，建立了廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站與省國土資源廳的專用網(wǎng)絡(luò)連接（4兆光纖），接入國土資源主干網(wǎng)，實現(xiàn)國家、省、市、縣國土資源系統(tǒng)的多級節(jié)點互聯(lián)互通；建立了廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站與省氣象局的專用網(wǎng)絡(luò)連接（4兆光纖），實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步共享與視頻會商；依托前期項目實施建立了基于GSM/GPRS的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸和管理。在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)方面，構(gòu)建了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，面向各級領(lǐng)導(dǎo)提供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急信息保障，建立了廣東省地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)，面向社會地質(zhì)災(zāi)害及其應(yīng)急防范知識、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警等。

基于地質(zhì)災(zāi)害信息管理，在總站建立了獨立機房，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)物理隔離，配有專門屏蔽柜放置數(shù)據(jù)存儲服務(wù)器，基本滿足廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治信息化建設(shè)的數(shù)據(jù)存貯、系統(tǒng)建設(shè)和安全保障需求；在會議室建設(shè)了大屏幕視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)音視頻雙流信息傳輸，可基本滿足視頻會商、應(yīng)急指揮等功能需求。

1.1.2 數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀

廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站在長期的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、研究工作，已經(jīng)完成建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料主要包括：全省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃綜合研究數(shù)據(jù)庫、全省1萬∶20萬分幅水文地質(zhì)空間數(shù)據(jù)、1萬∶50萬全省環(huán)境地質(zhì)數(shù)據(jù)庫、1萬∶10萬縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)庫、1萬∶5萬縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)庫、全省地質(zhì)災(zāi)害及群測群防數(shù)據(jù)庫等；成果類數(shù)據(jù)包括近5年來全省建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果（一級）。此外，通過各種渠道收集遙感影像、基礎(chǔ)地理等空間數(shù)據(jù)。其中：全省各比例尺基礎(chǔ)地理底圖和SPOT-5影像數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)為全省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害防治，礦山地質(zhì)環(huán)境保護以及土地利用規(guī)劃工作等提供信息服務(wù)，需要進一步通過數(shù)據(jù)集成和完善地質(zhì)災(zāi)害信息化建設(shè)對各應(yīng)用領(lǐng)域提供高效快捷的信息服務(wù)。

1.1.3應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)狀

目前廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治信息化建設(shè)，以地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急為起點，已初步建立集全省地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫管理、區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警，預(yù)警成果、視頻會商為一體的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)；省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平臺作為省政府應(yīng)急平臺體系的第一批專業(yè)應(yīng)急平臺試點也正在逐步建設(shè)與完善之中；地質(zhì)環(huán)境管理業(yè)務(wù)審批已納入省級國土資源電子政務(wù)平臺實現(xiàn)網(wǎng)上審批，具備一定條件，其它業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)也納入金土工程，開始啟動建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)可分為以下三大類型：

地質(zhì)災(zāi)害信息采集處理系統(tǒng)：主要有地質(zhì)調(diào)查野外采集系統(tǒng)、縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查信息管理系統(tǒng)等。

地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)：主要有全省縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、全省地質(zhì)災(zāi)害群測群防信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害防治成果數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等。

地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急指揮系統(tǒng)：主要有地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警系統(tǒng)、地質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害信息反饋系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急決策支持系統(tǒng)等。

1.2 存在問題

1.2.1海量數(shù)據(jù)分散無序、數(shù)據(jù)集成度較低

目前地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)覆蓋面較廣、種類繁多、有大量的觀測數(shù)據(jù)及成果數(shù)據(jù)。但這些數(shù)據(jù)比較分散，沒有得到及時有效的匯總，難以聯(lián)合應(yīng)用、協(xié)同工作和動態(tài)更新?，F(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫標準都是以項目為基礎(chǔ)編制的，專業(yè)性強，沒有健全的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，難以聯(lián)合使用。除此之外，數(shù)據(jù)采集、匯交、檢驗的標準不同，致使不同數(shù)據(jù)源獲得的數(shù)據(jù)質(zhì)量既無法保證，又不能保證異構(gòu)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)的有效兼容，進而影響業(yè)務(wù)的進展和綜合分析的進行。

由于缺乏相關(guān)的規(guī)范，數(shù)據(jù)不能保持及時的更新。尤其在環(huán)境發(fā)生變化或災(zāi)害發(fā)生后，相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)不能保證實時動態(tài)更新，使分析人員在進行災(zāi)害分析或災(zāi)后數(shù)據(jù)解析時，不能第一時間使用最新的數(shù)據(jù)，影響分析的準確性。不能滿足地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測管理和地質(zhì)災(zāi)害防治對數(shù)據(jù)時效性的要求。

1.2.2缺乏數(shù)據(jù)共享及服務(wù)機制

由于地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)的信息動態(tài)更新維護及交換機制尚未建立，在積累大量數(shù)據(jù)的實際條件下，卻沒有一個權(quán)威的數(shù)據(jù)共享及服務(wù)機制，造成了各種數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)性差、應(yīng)用系統(tǒng)之間無法互通的情況，嚴重制約了各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享、服務(wù)和地質(zhì)災(zāi)害防治信息化工作的開展。

1.2.3綜合分析能力不足

現(xiàn)有的系統(tǒng)無法滿足相關(guān)業(yè)務(wù)部門的需求，基本上處于“外行人看不懂，內(nèi)行人不解渴”的尷尬處境，既無法服務(wù)于社會公眾，又無法為政府決策提供科學(xué)有力的決策支持。數(shù)據(jù)挖掘深度不足，沒有相應(yīng)功能輔助數(shù)據(jù)的“二次或多次開發(fā)”，生成應(yīng)用決策所需的“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”和“信息產(chǎn)品”。

1.2.4信息服務(wù)能力不足、可視化程度低

現(xiàn)有系統(tǒng)基本為面向?qū)I(yè)人員的“內(nèi)部”系統(tǒng)，數(shù)據(jù)及分析成果空間展示度低，缺乏基礎(chǔ)信息，更沒有災(zāi)害影響范圍、防災(zāi)減災(zāi)方案、避難路線模擬、自然資源分布利用等綜合研究成果的展示。

1.2.5急需加強數(shù)據(jù)及信息安全保護

隨著信息系統(tǒng)使用的越來越頻繁，信息系統(tǒng)的安全問題也日益突出，由于地質(zhì)災(zāi)害防治本身對信息服務(wù)需求的緊迫性，系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全顯得格外重要。也就要求我們在進行信息系統(tǒng)安全建設(shè)整改技術(shù)方案設(shè)計時，應(yīng)以《信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》為基本目標，可以針對安全現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)的問題進行加固改造，缺什么補什么；也可以進行總體的安全技術(shù)設(shè)計，將不同區(qū)域、不同層面的安全保護措施形成有機的安全保護體系，落實物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全等方面基本要求，最大程度發(fā)揮安全措施的保護能力。

2. 地質(zhì)災(zāi)害防治信息化平臺建設(shè)

2.1 系統(tǒng)總體設(shè)計

2.1.1系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計

從系統(tǒng)部署和運行的邏輯結(jié)構(gòu)上看，地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)（圖1）包括省級地質(zhì)災(zāi)害信息平臺和區(qū)縣級地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)采集和業(yè)務(wù)終端，以及地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)采集終端系統(tǒng)，地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和傳感器，系統(tǒng)基于區(qū)縣―省市―國家的3級全國地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)及地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害、專業(yè)監(jiān)測、預(yù)警分析業(yè)務(wù)信息和動態(tài)監(jiān)測信息的互聯(lián)互通、綜合管理、瀏覽查詢、統(tǒng)計分析和信息服務(wù)。

從數(shù)據(jù)流程角度，地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)據(jù)的采集、處理、維護由不同的地環(huán)節(jié)點進行，邏輯上數(shù)據(jù)是由區(qū)縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站地州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站省市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站監(jiān)測院傳輸和匯總。

從信息服務(wù)角度，不同級別節(jié)點信息服務(wù)內(nèi)容有所不同。省市級節(jié)點提供了全方位的地質(zhì)環(huán)境信息服務(wù)，區(qū)縣節(jié)c提供了轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害信息服務(wù)。

從系統(tǒng)開發(fā)和構(gòu)建的邏輯結(jié)構(gòu)上看，地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)自底向上可分為：基礎(chǔ)設(shè)施層，數(shù)據(jù)資源層、信息服務(wù)層，信息應(yīng)用層，標準體系及安全防護體系組成（圖2）。

基礎(chǔ)設(shè)施層是支撐平臺運行的基礎(chǔ)，主要包括：互聯(lián)網(wǎng)/國土資源政務(wù)專網(wǎng)/內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)、移動通訊網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)，以及地質(zhì)環(huán)境野外監(jiān)測儀器、傳感設(shè)備、監(jiān)控視頻設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲設(shè)備和計算機服務(wù)器、大屏幕顯示設(shè)備等。

數(shù)據(jù)資源層是平臺服務(wù)的內(nèi)容，由數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、操作數(shù)據(jù)庫構(gòu)成地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)中心，為“系統(tǒng)”提供數(shù)據(jù)資源。其數(shù)據(jù)主要包括：地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、群測群防等，以及基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地質(zhì)、對地觀測遙感影像等。數(shù)據(jù)資源層的資源通過數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一組織和管理。

圖2 地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)構(gòu)建的邏輯結(jié)構(gòu)

Fig.2 Logical structure of the construction of

geological hazards prevention and control information system

信息服務(wù)層基于SOA框架建設(shè)，主要包括兩個層面的功能：一是管理功能，如：用戶注冊管理、單點登錄與權(quán)限認證、數(shù)據(jù)匯總集成與更新維護；二是應(yīng)用功能，如數(shù)據(jù)查詢?yōu)g覽、空間化服務(wù)、以及地質(zhì)災(zāi)害的業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊，例如地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等。

信息應(yīng)用層是在信息服務(wù)層的支持下，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治需求，建立的面向業(yè)務(wù)管理及面向決策支持的信息服務(wù)。

2.1.2系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計

圖3 平臺總體架構(gòu)設(shè)計

Fig.3 Platform architecture design

地質(zhì)災(zāi)害防治信息平臺體系結(jié)構(gòu)（圖3）包括數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)中心、信息系統(tǒng)和信息系統(tǒng)4個組成部分。系統(tǒng)基于各類地質(zhì)災(zāi)害信息，通過數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)，采集各類地質(zhì)災(zāi)害信息業(yè)務(wù)信息，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心；基于數(shù)據(jù)中心提供的統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)服務(wù)，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)為地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)提供一張圖服務(wù)，為政務(wù)辦公系統(tǒng)提供各類信息服務(wù)。

（1）數(shù)據(jù)采集層

數(shù)據(jù)采集層獲取的數(shù)據(jù)主要是各類專業(yè)屬性數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)、專題空間數(shù)據(jù)、災(zāi)害點（體）空間數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)。專業(yè)屬性數(shù)據(jù)通過入庫工具或傳感器自動導(dǎo)入到屬性數(shù)據(jù)庫中；空間數(shù)據(jù)經(jīng)過標準化處理及保密處理，通過專業(yè)的入庫工具或GIS工具導(dǎo)入到空間數(shù)據(jù)庫中；由調(diào)查、綜合研究或其他活動獲取的未建庫或初建庫的數(shù)字化文件/數(shù)據(jù)庫，通過入庫工具直接進入到數(shù)據(jù)中心層。

（2）地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心是構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)和硬件存儲環(huán)境之上，基于關(guān)系數(shù)據(jù)庫和GIS技術(shù)，面向地質(zhì)災(zāi)害業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息平臺構(gòu)建的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲、管理、應(yīng)用和服務(wù)平臺，是業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源進行集中、集成、共享、分析的軟硬件設(shè)施及其數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用等的有機組合。

數(shù)據(jù)中心在已建設(shè)完成的國土資源數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)上，面向地質(zhì)災(zāi)害業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息平臺建設(shè)需求，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲、管理、應(yīng)用和服務(wù)平臺，兼容基礎(chǔ)地理、基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、綜合研究、動態(tài)監(jiān)測、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等各種來源的多源、多尺度海量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各類地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)的一體化存儲、管理和服務(wù)?；谠獢?shù)據(jù)和數(shù)據(jù)查詢檢索系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化資料的管理、查詢、檢索和一體化服務(wù)。

（3）信息系統(tǒng)

信息系統(tǒng)層構(gòu)建于數(shù)據(jù)中心之上，提供了面向地質(zhì)災(zāi)害防治管理和決策支持的一體化信息服務(wù)。其中業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)面向地質(zhì)災(zāi)害、專業(yè)監(jiān)測、穩(wěn)定性評價、預(yù)警指揮等專業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)應(yīng)用的專業(yè)軟件和工具。

地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)及“一張圖”基于業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，集成各個業(yè)務(wù)應(yīng)用及其成果數(shù)據(jù)，展示數(shù)據(jù)中心內(nèi)的本底數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和信息產(chǎn)品。地質(zhì)災(zāi)害防治信息一張圖的基礎(chǔ)是一個統(tǒng)一的、多分辨率的三維地理環(huán)境，實現(xiàn)從宏觀、到區(qū)域、到局部地理環(huán)境的三維可視化；在三維可視化環(huán)境下，基于GIS技術(shù)，應(yīng)用不同的圖層，集成地質(zhì)災(zāi)害位置、分布、動態(tài)監(jiān)測、群測群防等多種來源的數(shù)據(jù)和信息；基于這些信息實現(xiàn)不同的業(yè)務(wù)應(yīng)用，例如災(zāi)害信息的空間分布、信息查詢、統(tǒng)計分析；動態(tài)監(jiān)測信息的可視化；監(jiān)測預(yù)警成果的展示以及與災(zāi)害點、群測群防點的疊加可視化和分析等應(yīng)用。

（4）信息系統(tǒng)

基于政府和業(yè)務(wù)支撐部門具體的地質(zhì)災(zāi)害防治工作業(yè)務(wù)流程，建立各類信息（例如地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息）的工具。實現(xiàn)面向公眾的信息系統(tǒng)和面向政務(wù)系統(tǒng)的信息模塊。

2.2 信息化平臺建設(shè)

基于以上系統(tǒng)設(shè)計目標和任務(wù)，平臺建設(shè)內(nèi)容主要分為網(wǎng)絡(luò)及機房建設(shè)、基礎(chǔ)軟硬件采購、標準體系建設(shè)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、安全防護體系建設(shè)以及系統(tǒng)集成與咨詢7個方面（表1）。

3. 結(jié)論

本文從廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治信息化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀、應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)狀3個方面分析，找出其中存在的問題：（1）海量數(shù)據(jù)分散無序、數(shù)據(jù)集成度較低；（2）缺乏數(shù)據(jù)共享及服務(wù)機制；（3）綜合分析能力不足；（4）信息服務(wù)能力不足、可視化程度低；（5）急需加強數(shù)據(jù)及信息安全保護。結(jié)合廣東省已有地質(zhì)災(zāi)害防治信息化成果和實際工作需求，設(shè)計地質(zhì)災(zāi)害防治系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)架構(gòu)，并從網(wǎng)絡(luò)及機房建設(shè)、基礎(chǔ)軟硬件采購、標準體系建設(shè)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、安全防護體系建設(shè)以及系統(tǒng)集成與咨詢7個方面提出建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治信息化平臺的基本內(nèi)容，最終實現(xiàn)廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治各類信息資源及服務(wù)資源的充分共享，同r進一步提升廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治日常管理、信息共享、監(jiān)測預(yù)警能力，通過快速響應(yīng)和對社會提供快捷的信息服務(wù)，充分滿足各類用戶需求，成為政府各級主管部門及領(lǐng)導(dǎo)進行決策的有力支撐，保障人民生命財產(chǎn)安全。

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篇（5）

通過開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)，推進我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)規(guī)范化、標準化，健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治機制體制，進一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力，最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）有組織：區(qū)人民政府成立以區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)。

（二）有經(jīng)費：每年有穩(wěn)定的經(jīng)費投入對地質(zhì)災(zāi)害隱患進行治理、應(yīng)急處置和監(jiān)測、受威脅群眾搬遷避讓等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

（三）有方案：編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并組織實施。

（四）有預(yù)案：編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)?shù)卣虿块T編制當(dāng)?shù)刂攸c地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案。

（五）有制度：有地質(zhì)災(zāi)害汛期值班制度、災(zāi)情險情速報制度、應(yīng)急處置制度等規(guī)范性文件，有汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查等地質(zhì)災(zāi)害防治制度。

（六）有宣傳：在“地球日”、“土地日”和“防災(zāi)減災(zāi)日”開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳，有地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作計劃和工作總結(jié)。

（七）有預(yù)報：對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息有手段將信息告知防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人；發(fā)現(xiàn)災(zāi)情險情時監(jiān)測人員有手段發(fā)出預(yù)警信號。

（八）有監(jiān)測：對已發(fā)現(xiàn)和查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點落實監(jiān)測人員和行政責(zé)任人，有完整的監(jiān)測記錄，發(fā)放“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險明白卡”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及國土資源部門有負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和人員。

（九）有手段：在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝地質(zhì)災(zāi)害群測群防簡易監(jiān)測儀器等，監(jiān)測人員配備有簡易監(jiān)測預(yù)警工作。

（十）有警示：對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點設(shè)有警示牌、貼有宣傳畫，地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)生災(zāi)害前兆時，群眾能及時得到預(yù)警信息。

三、工作部署

（一）準備階段

1.成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員大會，研究部署創(chuàng)建各項工作。

2.收集有關(guān)資料，對照“十有縣”建設(shè)標準，盡快確定需要補充完善的資料。

（二）建設(shè)階段

認真對照“十有縣”建設(shè)標準，完成各項創(chuàng)建工作。

（三）自查和資料申報資料編制階段

按照“十有縣”建設(shè)標準，逐一查找工作中的不足，及時解決存在問題，完成資料的匯總。

（四）申報及迎檢階段

編制裝訂完成“十有縣”建設(shè)資料，迎接省市檢查。

四、工作要求

篇（6）

一、充分認識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性

市地處山區(qū)，丘陵與山地面積占全市國土面積的93%以上，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地層巖性復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，盆地、階地內(nèi)膨脹土廣布，地質(zhì)災(zāi)害類型較多，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，屬省重點地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。根據(jù)市汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃，全市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)面積4263.11km2，占國土面積的15.65％；中易發(fā)區(qū)面積6857km2，占國土面積的25.17％；低易發(fā)區(qū)面積10239.49km2，占國土面積的37.58％；全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)總面積21359.6km2，占全市國土面積的78.40％，高出全省18.9個百分點。特別是受“5·12”地震及近兩年暴雨、洪澇災(zāi)害的影響，地質(zhì)災(zāi)害隱患急劇增加。目前全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點1851處，以滑坡、崩塌、泥石流隱患為主，威脅全市22851戶、94311人及78991間房屋、39所學(xué)校和多處重要工程設(shè)施的安全，潛在威脅財產(chǎn)損失已逾26億元，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢異常嚴峻，防治任務(wù)十分繁重。因此，將認識和思想統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府文件精神上來，認真做好全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對于促進全市國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，保護人民生命財產(chǎn)安全具有重要作用。

二、明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作的目標任務(wù)

根據(jù)國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署，全市著重從以下幾個方面開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作：第一，大力開展受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓工作，要結(jié)合《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2010—2020）》整體部署，在“十二五”期間，爭取將具備搬遷條件的受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾全部搬出，最大程度的避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失；第二，進一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平；第三、全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失明顯減少。

三、強化地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)

（一）加強調(diào)查評價。目前，全市已有七個縣完成地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查評價工作，漢臺區(qū)、城固縣、洋縣、佛坪縣要主動與省上溝通，爭取上級支持，盡快完成地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查評價工作，并將調(diào)查與評價成果作為縣（區(qū)）人民政府部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。在科學(xué)詳查的基礎(chǔ)上，按照預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則，抓緊編制完成市、縣《市“十二五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，全面指導(dǎo)我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）加快實施搬遷避讓。各縣（區(qū)）人民政府要按照《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011—2020）》安排，優(yōu)先將受威脅程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點周邊群眾，在“十二五”期間全部實施避險搬遷。對于搬遷安置點選址，必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，確保新址避開和消除地質(zhì)災(zāi)害。國土資源部門要做好地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷對象的審查工作，切實做到應(yīng)搬盡搬，保證人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（三）科學(xué)開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要加快開展工程治理。地質(zhì)災(zāi)害治理要與基本農(nóng)田保護、小流域治理、公路建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等規(guī)劃相銜接，要加強地質(zhì)災(zāi)害防治的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)工程應(yīng)遵循和貫徹綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟、建筑節(jié)能等理念。國土資源、發(fā)展改革、財政等部門要加強爭跑項目并做好指導(dǎo)監(jiān)督；交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和建設(shè)單位要對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，及時采取防治措施，確保安全。

四、健全群測群防網(wǎng)絡(luò)

（一）提高群測群防水平。按照陜政發(fā)59號文件要求，在縣建成地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”的基礎(chǔ)上，其余各縣（區(qū)）必須在三年之內(nèi)達到“十有縣”標準?？h、鎮(zhèn)兩級人民政府要加強群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導(dǎo)、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。市、縣國土資源部門每年要組織專業(yè)技術(shù)人員加強對基層站、所工作人員、群測群防員的防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，不斷增強其識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。

（二）完善監(jiān)測預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。要在今明兩年內(nèi)建立市、縣級地質(zhì)災(zāi)害防治信息網(wǎng)絡(luò)。市級地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)要盡快投入使用，勉縣、略陽、寧強縣的地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)須在今年年底前投入運行，其余各縣（區(qū)）要加大投入力度，在明年年底前全面完成并投入使用。國土資源、氣象、水利等部門要實行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警相關(guān)信息共享，建立健全預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機制，對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，通過聯(lián)合監(jiān)測預(yù)報，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預(yù)警、及時啟動應(yīng)急預(yù)案。

（三）全面開展動態(tài)巡查。要建立健全隱患排查制度，對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查，每年要開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災(zāi)害隱患，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時向社會公布。縣國土資源部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患排查工作的督促指導(dǎo)，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)人員進行現(xiàn)場核查確認。

五、加強地質(zhì)災(zāi)害防范能力建設(shè)

（一）嚴格地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，要嚴格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。要強化礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)保護和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測評估，在礦產(chǎn)開發(fā)利用之前，必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》。對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，要配套地質(zhì)災(zāi)害防治治理工程。有關(guān)部門在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃時，應(yīng)進行規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，合理確定項目選址布局，避開危險區(qū)域。

（二）加強地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)。要主動與駐漢各地勘單位協(xié)調(diào)溝通，爭取地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，建立與本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊伍，提高地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍水平。市級國土資源部門要充分發(fā)揮市級專家?guī)斓淖饔?，加強對縣、鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè)的檢查指導(dǎo)，對長期在基層一線從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測等防治工作的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，在職務(wù)、職稱等方面給于政策傾斜，要按照行政國土面積和地質(zhì)災(zāi)害嚴重程度合理配備基層國土資源所人員編制。

（三）提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。要根據(jù)轄區(qū)實際進一步完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，重視應(yīng)急隊伍的組織和建設(shè)，保證相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)人員；按照《省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（陜政辦函〔2010〕142號）要求配置必要的應(yīng)急車輛、通訊和監(jiān)測設(shè)備，形成軟硬件齊備的高效應(yīng)急工作機制；要及時組織應(yīng)急調(diào)查和落實搶險隊伍，確保災(zāi)害發(fā)生時能做到“出得去、查得清、報得出、靠得住”，最大限度的消除和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（四）強化地質(zhì)災(zāi)害防范。要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進鎮(zhèn)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險等應(yīng)急能力建設(shè)。在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，鎮(zhèn)級人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡回檢查，對威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并適時組織應(yīng)急避險演練。對出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，向社會公告并設(shè)立明顯的警示標志；要組織制定防災(zāi)避險方案，明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號、疏散路線及臨時安置場所等；遇強降雨等惡劣天氣及地震災(zāi)害發(fā)生時，要組織力量嚴密監(jiān)測災(zāi)、險情的變化和發(fā)展趨勢，緊急情況下，鎮(zhèn)級人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災(zāi)避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移，并在危險區(qū)設(shè)立警示標志，避免造成人員傷亡。

（五）深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育。各縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識和自我保護能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要定期組織機關(guān)干部、基層組織負責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)，加強對中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識的教育和技能演練；縣、鎮(zhèn)級政府負責(zé)人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況，切實增強災(zāi)害防治及搶險救援指揮能力。

六、提高地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平

（一）明確地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。要堅持“屬地管理、分級負責(zé)；政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會共同參與；預(yù)防為主、防治結(jié)合；專群結(jié)合、群測群防；誰引發(fā)、誰治理；統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理”的原則。各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，建立完善逐級負責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實處。

篇（7）

通過開展年度地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)，有效提高我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平，增強廣大人民群眾識災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)能力及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援等技能，堅持“預(yù)防為主、避讓在先”的原則，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害特別是人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，維護社會和諧穩(wěn)定，促進人民群眾安居樂業(yè)。

二、宣傳培訓(xùn)對象

鎮(zhèn)級培訓(xùn)主要對象為各鎮(zhèn)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位主要負責(zé)人、全鎮(zhèn)所有村的村書記、村主任、文書及10個預(yù)案點的組長、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員及地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的群眾等。

三、宣傳培訓(xùn)主要內(nèi)容

（一）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》、《四川省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實施意見》、《涼山州人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院和省政府加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作及重點工作分工方案的實施意見》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件的學(xué)習(xí)，以及如何組織建立群測群防體系，如何指導(dǎo)群測群防工作等。

（二）地質(zhì)災(zāi)害的類型及識別。

（三）工程建設(shè)業(yè)主單位和施工單位防災(zāi)體系建設(shè)。

（四）山區(qū)農(nóng)村房屋、水電、公路等建設(shè)工程及礦山開采活動中的施工工地、生活營區(qū)、工棚等的選址安全，如何開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，有意識地預(yù)防人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

（五）水電、交通、礦山等企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能進行的切坡、棄渣堆放等安全問題的防范工作。

（六）汛期和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)時段，如何組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和險情巡查。

（七）如何制定地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案，臨災(zāi)前如何啟動和實施預(yù)案。

（八）如何開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳及宣傳要點。

四、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強宣傳培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)，確保各項工作有序開展，取得實效，成立鎮(zhèn)級宣傳培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。

組長：

篇（8）

地質(zhì)災(zāi)害種類以崩塌、滑坡、泥石流為主，我縣地理位置屬丘陵地帶，多年沒有發(fā)生，多以預(yù)防為主。在汛期（月）期間，暴雨頻發(fā)，極易造成地質(zhì)災(zāi)害。

據(jù)氣象部門預(yù)測，年汛期全縣降水量580mm，比去年同期1000.4mm有所減少，但仍存在局部地區(qū)暴雨和洪澇災(zāi)害的可能。受降雨和洪水的誘發(fā)，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，隨時可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害。年地質(zhì)災(zāi)害防治工作不可掉以輕心，加強預(yù)防，避免災(zāi)害發(fā)生。

二、地質(zhì)災(zāi)害重點預(yù)防區(qū)域

根據(jù)我縣地質(zhì)災(zāi)害分布、發(fā)育特征，全縣地質(zhì)災(zāi)害重點預(yù)防區(qū)域如下：

（一）公路兩側(cè)因修路造成陡峭的邊坡。

（二）各礦山企業(yè)因采礦造成不穩(wěn)定的邊坡。

（三）居民、學(xué)校附近的山崖、邊坡。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）進一步健全地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

縣國土資源主管部門會同住建、水利、交通、地震等部門健全完善本行政區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、搶險救援措施，充實應(yīng)急機構(gòu)，明確職責(zé)分工，建立預(yù)警報警系統(tǒng)。重點地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施管理部門要制定相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并做好相關(guān)的物資準備。發(fā)生險（災(zāi)）情時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，疏散群眾，開展調(diào)查和防治工作并及時上報。

（二）進一步強化汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

汛期是地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)健時期，縣國土資源局要一如既往地認真抓好各項工作措施的落實。一要把防災(zāi)責(zé)任制貫穿到地質(zhì)災(zāi)害防治工作的全過程；二要開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查和調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上，認真編制完成年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，經(jīng)同級政府批準后向社會公布；三要堅持汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查、災(zāi)情速報、汛期值班等制度；四要做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作，擴大的覆蓋面，增強時效性；五要加強對群測群防工作的監(jiān)督指導(dǎo)，切實落實各項防災(zāi)措施，最大程度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

（三）切實提高地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急能力。

地質(zhì)災(zāi)害具有一定的不可避免和不可預(yù)測性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作體系，加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)隊伍建設(shè)，認真落實縣政府應(yīng)急平臺體系建設(shè)要求。要因地制宜地組織對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的演練，增強預(yù)案的針對性、實效性和可操作性，確保災(zāi)害發(fā)生時沉著應(yīng)對，有條不紊開展救援工作。

（四）加強宣傳，進一步增強地質(zhì)災(zāi)害防治意識。

要結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”、“地球日”、“土地日”大力開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)基本知識的宣傳普及，增強和提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要重點宣傳培訓(xùn)，提高基層干部和廣大群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認知度，增強臨災(zāi)自救和互救能力，為群測群防體系的有效運行奠定基礎(chǔ)。

（五）加大監(jiān)管力度，遏制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及國土資源主管部門就嚴格依法管理，切實將《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及《省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)內(nèi)容落實好。要加強對各類工程建設(shè)項目引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，督促建設(shè)單位和施工單位嚴格執(zhí)行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害防治措施的“三同時”制度，杜絕人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害情況的發(fā)生。

（六）保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作必需的資金。

篇（9）

1、概述

地質(zhì)災(zāi)害指自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。近年來，隨著東?？h經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人類工程活動規(guī)模與強度不斷加大，滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，不但造成一定的經(jīng)濟損失，影響人民群眾生命財產(chǎn)安全，而且破壞東?？h的地質(zhì)環(huán)境資源，一定程度上影響了東?？h的社會安定和國民經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，對該地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治方法的研究是有必要的。

2、地質(zhì)背景

2.1氣象水文

東?？h氣候溫和，四季分明，降雨較為豐沛，屬暖溫帶，以海洋性氣候為主，兼有大陸性氣候特征。多年平均降水量為965.6mm，多年平均氣溫13.6℃。降水主要集中在早7～8月份，約占全年總量的50%左右。常年平均氣溫14℃，全年無霜期達225天，年平均日照2394小時，年平均降水913.0mm，主導(dǎo)風(fēng)向為東南風(fēng)。

2.2地形地貌

東海縣地處沂蒙山脈的延伸部與淮北平原的交界地帶。西倚馬陵山脈，地勢西高東低。西部與北部是丘陵地帶，中部是平原坡地，東部是沭南洼地，西部和北部多為崗嶺沙土，東部主要為黑淤土，并含有一定的鹽、堿成分。境內(nèi)主要山脈，西北有羽山、北有磨山、南有牛山、安峰山、房山等。地勢北、西高，南、東低，地面相對高差最大250.0m，平均坡降約4%～5%，羽山是區(qū)內(nèi)至高點，海拔269.5m，最低處位于溫泉鎮(zhèn)南緣劉灣一帶，海拔23.0m左右。

2.3地質(zhì)構(gòu)造

區(qū)域構(gòu)造單元位于揚子地臺北部邊緣，與華北地臺相鄰，地處郯廬斷裂帶東側(cè)，為大別一蘇魯超高壓變質(zhì)帶東段南部地區(qū)，構(gòu)造形跡較為豐富。區(qū)內(nèi)無較大斷裂通過，未見活斷層，地質(zhì)構(gòu)造較穩(wěn)定。

3、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及成因

3.1地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

東?？h地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌和滑坡。截止2011年底，通過現(xiàn)場踏勘，共發(fā)現(xiàn)崩塌地質(zhì)災(zāi)害點49處，占地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的85.9%，以中小型規(guī)模為主，其中中型規(guī)模2處，占4.1%。崩塌地質(zhì)災(zāi)害隱患點6處，占10.5%，規(guī)模為小型。滑坡地質(zhì)災(zāi)害點2處，占3.5%，規(guī)模為小型。從地域上看，主要分布在東?？h中西部低山丘陵地區(qū)，其中東?？h西部的安峰山、房山、平明山、磨山、羽山等地比較密集，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有雙店、桃林、山左口、洪莊、溫泉等。綜上統(tǒng)計，東海縣地質(zhì)災(zāi)害點具有災(zāi)害點分布多、規(guī)模小、分布集中、穩(wěn)定性差、危害程度小等特點。

3.2成因

自然地質(zhì)環(huán)境條件是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要控制因素，大氣降雨因素、人類工程活動則是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的誘發(fā)或觸發(fā)因素。根據(jù)資料顯示：東海縣境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生除了受自然地質(zhì)環(huán)境條件（如地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌、巖土體結(jié)構(gòu)構(gòu)造條件）影響外，不合理的人類工程活動破壞了原始斜坡的自然平衡，在遇到強降雨等惡劣天氣時，引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)資料統(tǒng)計，東?？h地質(zhì)災(zāi)害中，有80%以上的地質(zhì)災(zāi)害與人類工程活動有關(guān)。

3.2.1降雨因素

東?？h境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害大部分發(fā)生在雨季，主要原因是降雨對地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生及其分布具有明顯的控制作用，由于長時間的降雨會使得地下水位升高，對巖土體產(chǎn)生浮托作用，同時因降雨形成的坡面流水體不斷地沖刷坡腳或浸泡坡腳、削弱坡體支撐，使得土體飽水軟化，抗剪強度降低，不利于斜坡的穩(wěn)定。

3.2.2人類工程活動因素

東海縣近年來人類工程活動非常強烈，建房、道路修筑等活動增強，切坡或開挖坡腳現(xiàn)象普遍存在，由此產(chǎn)生大量的高陡邊坡，在降雨等作用下易產(chǎn)生邊坡失穩(wěn)的情況。另外東?？h中西部低山丘陵地區(qū)露天采石現(xiàn)象較普遍，且開采方法落后，采礦形成的采礦區(qū)和采石形成的臨空面也是產(chǎn)生地面塌陷和崩塌的重要原因。

4、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

4.1建立、健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居民）委員會層層負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作?？h國土資源管理部門要有專門常設(shè)機構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，統(tǒng)一負責(zé)管理地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建設(shè)、交通、水利等相關(guān)部門，按照各自分工職責(zé)做好本部門的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，將地質(zhì)災(zāi)害危險點的監(jiān)測和防治工作落實到具體單位，明確具體負責(zé)人。

4.2搬遷避讓與治理工程

對危害公共安全，可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，破壞地質(zhì)環(huán)境資源，治理或搬遷避讓費用遠小于預(yù)期損失的災(zāi)害體，進行有計劃、分期、分批實施搬遷避讓和治理工程。對東?？h域已有崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害點及隱患點，都采取相應(yīng)的治理工作，逐點進行詳細勘察，提出具體的治理方案，徹底排除隱患。對一般治理災(zāi)害點，可采用較簡便的方法，以消除較明顯的險情為基本要求。

4.3地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

4.3.1地質(zhì)災(zāi)害群測群防預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)本縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害隱患點（區(qū)）的危險性和危害性，由地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防御培訓(xùn)宣傳掌握的經(jīng)驗、技術(shù)和監(jiān)測設(shè)施觀測信息，逐級向上級本門每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點的預(yù)警信息。東?？h地質(zhì)災(zāi)害防治中心接收群測群防監(jiān)測點、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）府的、受威脅群體的預(yù)警信息，逐級。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將東?？h地質(zhì)災(zāi)害防治中心或下發(fā)的預(yù)警信息，傳輸給受地質(zhì)災(zāi)害威脅群體。緊急情況下東海縣地質(zhì)災(zāi)害防治指揮中心可直接對受威脅群體預(yù)警信息。整個群防群測災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)要在專家的指導(dǎo)下進行，同時每年根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展變化，及時調(diào)整完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，做好監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中所有監(jiān)測點的維護工作，并根據(jù)運行情況，不斷進行補充完善。

4.3.2地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。建立科學(xué)的信息采集、傳輸、數(shù)據(jù)處理和智能分析系工作流程，提高預(yù)測預(yù)報的準確性，使地質(zhì)災(zāi)害防治更具針對性。建立應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，包括防災(zāi)預(yù)案制度、險情巡查制度、汛期值班制度、災(zāi)害速報制度、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急處置制度，并落實相應(yīng)職責(zé)。

4.4地質(zhì)災(zāi)害空間信息系統(tǒng)建設(shè)

篇（10）

**年，我縣發(fā)生滑坡一起，造成4戶民房共32間毀壞，直接經(jīng)濟損失30余萬元，206國道K927+300m—K927+400m路段部分遭到破壞，交通、行人受到威脅。

根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境條件、氣候條件、人類經(jīng)濟活動情況，以及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點，結(jié)合**年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患點穩(wěn)定狀況分析預(yù)測：2007年我縣地質(zhì)災(zāi)害仍以河湖（水庫）災(zāi)害即路橋堤壩水利工程地質(zhì)災(zāi)害為主，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間主要集中在汛期（一般在5一9月份，具體災(zāi)害發(fā)生情況將受降雨量影響）,主要地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地點為淮河干、支流沿岸，部分危險區(qū)段與歷年發(fā)生水害區(qū)段基本相同，災(zāi)害類型以路橋堤壩邊坡失穩(wěn)為主。其次是特殊巖土體災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境污染（地下水污染）以及由于不合理開采地下水形成降落漏斗，產(chǎn)生地面沉降等緩性地質(zhì)災(zāi)害，隨著城市發(fā)展和經(jīng)濟活動的深入，此類災(zāi)害的危害性也將隨之加大。各類礦山企業(yè)，尤其是采石場應(yīng)進一步加強安全生產(chǎn)管理、規(guī)范操作，防患于未然，防止滑坡、地面塌陷和危巖崩坍災(zāi)害的發(fā)生。

二、地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域、防范重點和防范期

淮河以南重點防范區(qū)域是馬城鎮(zhèn)（大楊家、禹廟北官山），荊涂風(fēng)景區(qū)上洪村，災(zāi)害類型以山體滑坡、崩塌、地面塌陷（采空塌陷）、不穩(wěn)定斜坡為主?；春友匕吨攸c防范區(qū)域是淮河干流及支流水系堤壩，災(zāi)害類型以滲漏、崩塌為主。

地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象為上述區(qū)域內(nèi)重要交通干線以及行人、住戶、農(nóng)田等。

重點防范期為5一9月份。

三、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任

按照屬地管理原則，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將本行政區(qū)域內(nèi)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、預(yù)防工作落實到具體單位和責(zé)任人并注明聯(lián)系方式。對工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，由工程建設(shè)單位將監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任落實到具體單位和責(zé)任人，當(dāng)?shù)卣龊帽O(jiān)督、檢查工作。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實按照《2007年度蚌埠市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的要求，一是要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制，主要負責(zé)同志對本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)，分管負責(zé)同志具體負責(zé)。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，認真做好有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。二是要根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實際需要，在年度財政預(yù)算中安排一定的地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費，用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急和治理工作。三要認真開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，組織制定2007年地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并抓好落實。要制定每個危險區(qū)（段）和隱患點的防治方案和應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)險情，相應(yīng)啟動突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)，各有關(guān)部門和單位按照預(yù)案做好相應(yīng)的搶險救災(zāi)工作。四是加強宣傳培訓(xùn)，完善群測群防體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳普及，提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力。要加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高監(jiān)測和預(yù)防的水平。要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防體系，落實地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的責(zé)任單位和責(zé)任人。

五、突出重點，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作