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時(shí)間：2023-09-06 17:26:50
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇施工單位管理體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
關(guān)鍵詞： 工程建設(shè)項(xiàng)目；信息共享；建設(shè)工程
Key words： construction project；information sharing；construction work
中圖分類號(hào)：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）21-0085-02
0 引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，建筑事業(yè)也得到了迅速發(fā)展。工程建設(shè)項(xiàng)目管理作為一種新興的管理方法，是現(xiàn)代的工程技術(shù)、管理理論以及項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，它對(duì)于提高工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、減少工程建設(shè)的周期以及節(jié)約工程建設(shè)項(xiàng)目的成本具有重要的積極作用。另外，工程建設(shè)項(xiàng)目管理的成功實(shí)現(xiàn)，需要業(yè)主和施工單位之間互相交流溝通、信息共享、相互協(xié)調(diào)，形成一種工作伙伴關(guān)系，從而達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)。
1 工程建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容
所謂工程建設(shè)項(xiàng)目管理，是指根據(jù)客觀存在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)該項(xiàng)工程的建設(shè)全過(guò)程采取有效的方法來(lái)進(jìn)行有規(guī)劃、有組織、控制協(xié)調(diào)的全面系統(tǒng)的管理活動(dòng)。工程建設(shè)項(xiàng)目的管理在實(shí)施過(guò)程中，是一個(gè)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，由于其存在自身的客觀規(guī)律。項(xiàng)目階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，所需要的管理模式也不同，其所側(cè)重的目標(biāo)、工作內(nèi)容也就不同。因此，作為工程項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主單位，詳細(xì)了解整個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作是相當(dāng)有必要的。工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的業(yè)主單位和施工單位之間不僅是甲乙雙方的合作協(xié)調(diào)關(guān)系，而且還是工程建設(shè)合同上簽訂的兩個(gè)重要主體，兩者之間擁有共同的利益，但是也有矛盾關(guān)系。為了明確兩者之間的關(guān)系，有必要開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，運(yùn)用創(chuàng)新的技術(shù)和組織管理模式，來(lái)達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)的雙贏結(jié)果。通過(guò)相關(guān)的法律文件，制定工程項(xiàng)目的合同關(guān)系，并對(duì)工程建設(shè)管理中的創(chuàng)新問(wèn)題，進(jìn)行分析，從而對(duì)每一個(gè)工程階段所包含的的知識(shí)范圍都有所了解，并針對(duì)不足的地方加以改進(jìn)。
2 業(yè)主與施工單位間的關(guān)系
工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，該項(xiàng)工程是屬于施工單位的產(chǎn)品，該項(xiàng)工程包括了工程建設(shè)者的腦力和體力消耗、設(shè)計(jì)單位所設(shè)計(jì)的施工圖等方面。施工單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目，業(yè)主單位負(fù)責(zé)投資，購(gòu)買工程。兩者之間是屬于等價(jià)交換的關(guān)系，也就是指業(yè)主單位負(fù)責(zé)工程的投資，施工單位根據(jù)業(yè)務(wù)單位的投資建造等價(jià)的工程實(shí)物。雙方通過(guò)簽訂合同來(lái)確定關(guān)系，并且遵守合同中規(guī)定的內(nèi)容，通過(guò)合法的形式，獲得利潤(rùn)。如果出現(xiàn)違約的情況，違約的一方就要承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任，接受法律的制裁。
3 業(yè)主與施工單位間的共享信息
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，以往的以物質(zhì)為主體的生產(chǎn)模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了以信息為主體的生產(chǎn)模式，即工程建設(shè)項(xiàng)目中的信息化管理。信息化，指的是以人為中心的通過(guò)對(duì)計(jì)算機(jī)硬件、軟件以及通信技術(shù)進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)信息體系，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)以及管理，從而讓建設(shè)工程的信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)以信息采集、信息傳輸、信息存儲(chǔ)為一體的程序化信息管理，是一種支持建設(shè)工程在高層和中層進(jìn)行決策管理的集成性質(zhì)的系統(tǒng)。另外，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與建設(shè)工程管理間的有機(jī)結(jié)合，建立管理信息系統(tǒng)。工程建設(shè)項(xiàng)目的信息化管理建設(shè)，是指通過(guò)提前對(duì)工程的建設(shè)管理進(jìn)行計(jì)劃和構(gòu)建，以達(dá)到進(jìn)一步的嚴(yán)格規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)的管理程序，從而提高工程項(xiàng)目管理的管理效率，提高工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量。施工單位建立的信息化管理體系，業(yè)主單位加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，通常是進(jìn)入工程建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)，去檢查施工過(guò)程的質(zhì)量和施工進(jìn)度，根據(jù)監(jiān)理單位每個(gè)月的工程報(bào)告來(lái)控制投資金額，不對(duì)工程建設(shè)的準(zhǔn)備工作、材料和人員上的安排等具體實(shí)施工作進(jìn)行實(shí)際詳細(xì)的了解，往往在工程建設(shè)管理方面處于被動(dòng)。所以，業(yè)主單位中的管理創(chuàng)新模式，是通過(guò)施工單位自身的工程建設(shè)信息系統(tǒng)，并通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)了解施工情況，最終達(dá)到從宏觀方面來(lái)控制施工的目的。
3.1 工程信息管理系統(tǒng)，是指以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為中心，著重利用信息管理系統(tǒng)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理的不同種類的信息進(jìn)行收集、傳遞、處理、存儲(chǔ)的過(guò)程，即所謂的人機(jī)系統(tǒng)。
3.2 工程建設(shè)管理，主要是指工程項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中運(yùn)用的管理模式。其包括了三個(gè)部分的管理，分別是工程項(xiàng)目自身的管理、工程建設(shè)整體過(guò)程的管理和在工程建設(shè)過(guò)程中，所有參與方的管理。針對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，指的是施工的項(xiàng)目管理。工程項(xiàng)目管理以收集、分析和存儲(chǔ)施工項(xiàng)目中的相關(guān)數(shù)據(jù)，幫助建設(shè)工程項(xiàng)目中的管理者和決策人員進(jìn)行的決策、檢查和監(jiān)督，其最重要的中心就是實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行合理有效的控制，也就是對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度控制、工程投資的成本控制、工程施工的質(zhì)量控制以及業(yè)主單位與施工單位之間簽訂的合同計(jì)劃等。相對(duì)來(lái)說(shuō)，施工單位的工程信息管理系統(tǒng)的最基本功能，就是工程的進(jìn)度、投資成本、施工質(zhì)量以及合同簽訂等方面的控制。
3.3 工程施工現(xiàn)場(chǎng)的信息管理系統(tǒng)，采用的最主要的方法就是控制手段，控制的基礎(chǔ)前提就是信息的管理，其宗旨是以信息管理為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)信息的管理來(lái)指導(dǎo)施工的生產(chǎn)過(guò)程。施工單位的信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，能夠有力的加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。根據(jù)信息系統(tǒng)的構(gòu)成形式和維護(hù)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的信息管理運(yùn)用集成化的方式建設(shè)，對(duì)于有效的控制現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和管理水平具有重要的積極作用。集成化建設(shè)，是指對(duì)于信息在使用的過(guò)程中，讓信息更加具有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和系列化，從而實(shí)現(xiàn)信息的一體化。另外，在對(duì)施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí)，要求信息系統(tǒng)的集成化建設(shè)需要在系統(tǒng)、工程化的前提條件下，連接施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)的處理、決策和辦公系統(tǒng)一體化管理系統(tǒng)，并以工程項(xiàng)目的軟件技術(shù)管理為核心，加強(qiáng)應(yīng)用工程項(xiàng)目管理的信息系統(tǒng)。
3.4 建設(shè)工程項(xiàng)目的管理，作為一個(gè)系統(tǒng)性強(qiáng)的項(xiàng)目工程，其所牽涉的范圍非常廣泛，涉及到建筑設(shè)計(jì)專業(yè)和人員，尤其是建筑工程的業(yè)主單位與施工單位之間在項(xiàng)目管理方面，合同有保密的要求，因此，造成了業(yè)主單位與施工單位之間在信息的協(xié)同管理方面有矛盾存在。其中主要的矛盾表現(xiàn)在，業(yè)主單位資金是否充足、材料是否缺乏以及工程的進(jìn)度方面。針對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，開(kāi)展項(xiàng)目工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理，并實(shí)施集成化建設(shè)，是指在項(xiàng)目工程的規(guī)劃管理前提下，通過(guò)多樣化的動(dòng)態(tài)規(guī)劃管理模式和不同項(xiàng)目之間的協(xié)同管理，并以此為依據(jù)建立不同項(xiàng)目和不同種類的專業(yè)測(cè)評(píng)制度，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)主單位與施工單位間的合同管理、財(cái)務(wù)管理以及辦公業(yè)務(wù)的管理。總而言之，在施工單位的現(xiàn)場(chǎng)工程管理過(guò)程中運(yùn)用以信息化為平臺(tái)的集成化信息管理，對(duì)于提高工程管理的效率，工程的施工質(zhì)量以及減少工程的管理成本等具有重要的作用。
4 結(jié)語(yǔ)
總而言之，工程建設(shè)的項(xiàng)目管理，是結(jié)合工程施工技術(shù)與科學(xué)合理的管理方法于一體的綜合性系統(tǒng)。業(yè)主單位與施工單位通過(guò)積極地推進(jìn)信息集成化建設(shè)的方式，有利于加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。另外，加強(qiáng)業(yè)主單位與施工單位間的合作、協(xié)調(diào)、溝通和交流，有利于建設(shè)工程項(xiàng)目獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，達(dá)到雙贏。
參考文獻(xiàn)：
20世紀(jì)90年代中期，薪酬管理在中國(guó)逐漸盛行，但基本上都集中于企業(yè)嘗試，如東風(fēng)集團(tuán)、特變電工等企業(yè)。作為高知識(shí)水準(zhǔn)、高層次人才主要聚集地的科研單位，其薪酬管理則處于積極探索階段。
一、薪酬理論
“薪酬”的英文單詞是“compensation”，字面意思是平衡、彌補(bǔ)、補(bǔ)償。
薪酬是勞動(dòng)者為用人單位提供勞動(dòng)而獲得的報(bào)酬?！叭嫘匠辍蓖卣沽藙趧?dòng)者所得的報(bào)償或收益的內(nèi)容，既包括勞動(dòng)者所得的物質(zhì)收益，又包括勞動(dòng)者所得的心理收入和發(fā)展機(jī)遇等精神收益。
二、科研事業(yè)單位薪酬管理存在的問(wèn)題
1.公司現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)不合理
科研事業(yè)單位現(xiàn)行的薪酬方案中，崗位工資繼承了原公司的崗位工資，公司的組織結(jié)構(gòu)變化了，但公司人力資源沒(méi)有再次進(jìn)行崗位評(píng)估和崗位價(jià)值分析，只是簡(jiǎn)單地繼承了原有的崗位工資，沒(méi)有合理科學(xué)的制定基礎(chǔ)。崗位工資與實(shí)際崗位工作脫軌，沒(méi)能有效地做到崗位工資的差異工資體系的調(diào)整激勵(lì)作用。
2.缺乏內(nèi)部公平性
工資體系的結(jié)果導(dǎo)致許多在同一工作崗位上，能力相差不大的員工的工資卻不相同，有些差別很大，造成科研工作者心理的不平衡。由于公司現(xiàn)行的崗位工資，在工資上的體現(xiàn)卻無(wú)明顯差別。員工之間薪資差距比較小，看似公平，但是綜合分析公司員工體會(huì)不到科研事業(yè)單位內(nèi)部公平性。
3.績(jī)效考核機(jī)制不健全
科研事業(yè)單位的績(jī)效考評(píng)時(shí)效性較差?？?jī)效考評(píng)是對(duì)考核期內(nèi)的所有成果形成綜合的評(píng)價(jià)，而不是將本考核期之前的行為強(qiáng)加于當(dāng)期的考評(píng)結(jié)果中，也不能取近期的業(yè)績(jī)來(lái)代替整個(gè)考核期的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，這就要求績(jī)效數(shù)據(jù)與考核時(shí)段相吻合?？蒲惺聵I(yè)單位必須改變員工薪酬管理的舊有觀念，目前，績(jī)效考核機(jī)制不健全。
三、完善科研事業(yè)單位薪酬體系的建議
1.完善薪酬結(jié)構(gòu)
為了適應(yīng)新的法律環(huán)境，控制薪酬的邊際成本，提高薪酬支付的彈性，企業(yè)正在不斷優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，包括降低基準(zhǔn)薪酬的約定水平，提高績(jī)效工資的比重，加大薪酬與績(jī)效的掛鉤力度，改變薪酬與勞動(dòng)力的交易模式，謀求高薪酬與高績(jī)效之間的平衡關(guān)系。
2.確?？蒲袉挝恍匠旯?/p>
（1）外部公平性。外部公平是本企業(yè)員工薪酬與其他企業(yè)從事類似工作的員工薪酬相比時(shí)具有的公平。外部公平要求企業(yè)根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和自身的發(fā)展階段，制定合適的薪酬政策，重視內(nèi)在薪酬，薪酬水平與外部市場(chǎng)相比有一定的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。一般而言，要通過(guò)薪酬市場(chǎng)調(diào)查來(lái)確定本企業(yè)員工薪酬的公平性。
（2）內(nèi)部公平性。企業(yè)內(nèi)部薪酬激勵(lì)不公平，會(huì)造成不同部門之間以及相同部門個(gè)人之間權(quán)力和責(zé)任的不對(duì)稱，使員工在比較的過(guò)程中造成心理失衡。要完善薪酬激勵(lì)的內(nèi)部公平，企業(yè)必須確定出每一項(xiàng)工作對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)、總體重要性和價(jià)值，做好企業(yè)內(nèi)部的工作評(píng)價(jià)。這些評(píng)價(jià)涉及完成該工作所需的技能或努力、工作的困難程度、工作人員所承擔(dān)責(zé)任的多少等。
3.保證科研單位績(jī)效考核體系
針對(duì)以上難點(diǎn)問(wèn)題，企業(yè)對(duì)研發(fā)人員的績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)和實(shí)施方面必須特別關(guān)注以下要點(diǎn)問(wèn)題：
（1）考評(píng)內(nèi)容要兼顧多個(gè)方面。研發(fā)人員對(duì)于企業(yè)的貢獻(xiàn)形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于職位工作輸出成果本身;研發(fā)人員的貢獻(xiàn)在短期內(nèi)往往很難表現(xiàn)為具體的成果，所以需要借助于其行為表現(xiàn)、能力等來(lái)間接反映;考評(píng)內(nèi)容因此將由單純考評(píng)“結(jié)果”轉(zhuǎn)向兼顧“結(jié)果、行為與個(gè)體特質(zhì)”的多個(gè)方面，保證考評(píng)內(nèi)容與方案對(duì)于多個(gè)考評(píng)目的的兼容性。
（2）合理設(shè)置考評(píng)主體。伴隨充分授權(quán)、自主管理、項(xiàng)目組與團(tuán)隊(duì)型工作組織的日益普遍，傳統(tǒng)的由主管作為“單一化”考評(píng)主體的考評(píng)機(jī)制，已經(jīng)顯得不太合理，而應(yīng)設(shè)置“多源化”、“多方參與型”的考評(píng)主體。
總之，單位在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)和流動(dòng)等方面還沒(méi)有形成完善的體系，忽略了員工自身能力的培育和發(fā)掘，員工工作積極性沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。怎樣在個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)中找到一個(gè)完美的契合點(diǎn)，進(jìn)一步確保工作人員職業(yè)生涯規(guī)劃更加完善，怎樣才能同時(shí)完成提高人員素質(zhì)和提高組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是目前科研事業(yè)單位急需解決的難題。
參考文獻(xiàn)
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行政事業(yè)單位工作制度改革是我國(guó)相關(guān)制度改革的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)整體制度改革具有非常重要的作用。檔案管理工作作為行政事業(yè)單位工作的重要組成部分對(duì)于提升單位工作效率具有不可忽視的作用。提升檔案管理水平不但能夠深刻了解單位歷史和現(xiàn)實(shí)的情況，還可以為后續(xù)的工作打下良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升工作效率和質(zhì)量，從而為促進(jìn)行政事業(yè)單位更加高效、健康的發(fā)展提供保障。
一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位檔案管理當(dāng)中存在的問(wèn)題
（一）行政事業(yè)單位對(duì)于檔案管理工作重視程度不足
我國(guó)對(duì)于檔案管理工作制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，主要包括：《檔案管理辦法》、《檔案法》等，相應(yīng)的行政事業(yè)單位要按照這些法律法規(guī)進(jìn)行檔案管理工作。但從實(shí)際工作中能夠看出，行政事業(yè)單位對(duì)于這些法律法規(guī)沒(méi)有給予足夠的重視，實(shí)際工作中沒(méi)有認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，執(zhí)行不到位，這就造成了檔案管理工作沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，并且造成檔案管理工作混亂，對(duì)于單位的發(fā)展造成影響。
（二）檔案管理設(shè)施相對(duì)滯后
由于對(duì)檔案管理工作重視程度不夠，所以行政事業(yè)單位的檔案管理部門缺少現(xiàn)代化的管理設(shè)施，檔案管理環(huán)境較差，例如某些單位沒(méi)有設(shè)立專門的檔案管理室，有些檔案管理室的設(shè)施簡(jiǎn)陋、空氣污濁，甚至在檔案室存在易燃易爆物品，某些檔案管理部門辦公條件過(guò)于簡(jiǎn)陋，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公開(kāi)辦公等，這些都會(huì)對(duì)檔案管理工作造成影響。
（三）檔案管理人員素質(zhì)相對(duì)較差
人是任何事物的根本，行政事業(yè)單位檔案管理工作最主要的問(wèn)題還在于人，管理人員的專業(yè)水平以及綜合素質(zhì)相對(duì)較差，對(duì)于檔案管理人員沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。同時(shí)，檔案管理人員的流動(dòng)性較大，就算經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)，在出現(xiàn)工作調(diào)整時(shí)就會(huì)影響到整體檔案管理工作的正常進(jìn)行。
（四）檔案管理工作中的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)相對(duì)較弱
從現(xiàn)階段來(lái)看，行政事業(yè)單位中檔案管理工作的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)相對(duì)較弱，雖然某些單位建立起了檔案管理制度，但是在具體的工作過(guò)程中并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行或落實(shí)這些制度，造成檔案管理過(guò)程缺少規(guī)范性，沒(méi)有嚴(yán)格按照相應(yīng)要求進(jìn)行檔案的整理和規(guī)劃，從而造成檔案混亂。另外，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，缺少必要的檔案鑒定以及監(jiān)督工作，很多工作并沒(méi)有嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的要求進(jìn)行，從而造成檔案管理工作方面的問(wèn)題。
二、提升行政事業(yè)單位檔案管理水平的相關(guān)措施
（一）從根本上加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的重視程度
第一，行政事業(yè)單位要按照國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理工作，要成立專門的檔案管理機(jī)構(gòu)來(lái)從事檔案管理工作，要根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)（例如類型、日期等）進(jìn)行檔案的整理以及歸檔，保證檔案管理工作具有比較完整的臺(tái)賬，增強(qiáng)檔案利用的便捷性。
第二，要按照國(guó)家規(guī)定和單位的實(shí)際情況建立起相應(yīng)的檔案管理制度（主要有檔案的收集、鑒定、保管、利用制度等）以及檔案的借閱臺(tái)賬，保證借出檔案能夠按時(shí)、完整的歸還。
第三，加強(qiáng)檔案信息的利用率。行政事業(yè)單位的檔案管理部門要加強(qiáng)檔案編研、咨詢服務(wù)方面的工作力度。檔案管理人員一定要具有積極的工作態(tài)度，要加強(qiáng)和單位其他部門的溝通，以促進(jìn)檔案應(yīng)用的高效性和靈活性，從而發(fā)揮出檔案的最大價(jià)值。
（二）提升檔案管理的現(xiàn)代化手段
計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到了各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于現(xiàn)代化辦公提供了充足的技術(shù)保證。所以行政事業(yè)單位也要緊跟時(shí)代的發(fā)展，不斷進(jìn)行檔案管理的現(xiàn)代化改革。行政事業(yè)單位要設(shè)置專門的款項(xiàng)來(lái)推動(dòng)檔案管理工作向著現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、多載體的方式轉(zhuǎn)變。要將傳統(tǒng)人工收集、整理、錄入檔案的方式轉(zhuǎn)變成為利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息錄入的方式，同時(shí)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行檔案管理，使檔案信息更加數(shù)字化，最終形成信息化的檔案管理系統(tǒng)。
要通過(guò)計(jì)算機(jī)所具有的超級(jí)計(jì)算能力來(lái)進(jìn)行檔案的收集、整理以及檢索等方面的功能，加強(qiáng)檔案管理方面的現(xiàn)代化水平。另外，也可以利用互網(wǎng)技術(shù)將檔案管理和區(qū)域信息中心實(shí)現(xiàn)連接，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)檔案的共享服務(wù)，相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和人員能夠利用互聯(lián)網(wǎng)輕松實(shí)現(xiàn)檔案的查閱，從而能夠進(jìn)一步發(fā)揮檔案的價(jià)值，滿足各方面對(duì)于檔案的不同需求。
（三）提升檔案管理工作人員的素質(zhì)
首先，嚴(yán)格控制檔案管理人員的入職資質(zhì)。在選擇檔案管理人員時(shí)要參考其專業(yè)背景以及從事檔案管理的經(jīng)驗(yàn)，要從人員選聘的源頭把好關(guān)。
其次，要制定出較為完善的崗位培訓(xùn)制度，要對(duì)檔案管理人員進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式主要包括：講座、交流會(huì)等等，從而滿足越來(lái)越高的檔案管理工作需要。
最后，檔案的管理人員要逐漸樹(shù)立并深化服務(wù)意識(shí)，要將市場(chǎng)需求作為工作的方向，樹(shù)立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的觀念，積極主動(dòng)的與相關(guān)部門尋求合作，以便充分的開(kāi)發(fā)和利用檔案資源。同時(shí)，檔案管理人員在有可能的情況下，要對(duì)檔案的具體內(nèi)容進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)和研究，以便能夠發(fā)現(xiàn)某些可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力或者能夠深入開(kāi)發(fā)利用的信息，推動(dòng)檔案的深層次發(fā)展。另外，相關(guān)管理人員要解放思想，充分適應(yīng)市場(chǎng)需求，將檔案的管理工作由傳統(tǒng)的只是面對(duì)特殊機(jī)構(gòu)或者機(jī)關(guān)開(kāi)放的方式，轉(zhuǎn)變成為面向全社會(huì)開(kāi)放的方式，服務(wù)于社會(huì)需求，充分利用所具有的豐富資源向社會(huì)各方提供全方位、深層次的服務(wù)。
（四）明確檔案管理工作的機(jī)構(gòu)以及職能
上級(jí)部門要將檔案管理工作情況作為行政事業(yè)單位工作考核的重要組成部分來(lái)看待，要對(duì)行政事業(yè)單位的檔案管理給予相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。行政事業(yè)單位也要加強(qiáng)自身檔案管理工作的能力，要形成檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確檔案管理工作人員所具有的職責(zé)，以此作為人員考核的依據(jù)之一。同時(shí)，行政事業(yè)單位要將檔案管理工作作為單位發(fā)展的重要組成部分來(lái)看待，確保檔案管理工作和單位整體工作進(jìn)展的一致性。
總的來(lái)說(shuō)，隨著國(guó)家整體改革進(jìn)入到全新的發(fā)展時(shí)期，行政事業(yè)單位的檔案管理工作水平也要進(jìn)行全面的提升。現(xiàn)階段我國(guó)的行政事業(yè)單位檔案管理工作在很多方面還存在著不足，不但影響到檔案管理工作的發(fā)展，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。所以在全新時(shí)代，行政事業(yè)單位的檔案管理工作一定要符合時(shí)展要求，使其成為推動(dòng)行政事業(yè)單位工作順利開(kāi)展的保障。
參考文獻(xiàn)
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改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)公共部門工資制度的分配先后做了四次制度方面的調(diào)整和改革，然而無(wú)論是是哪一次的變革，都在實(shí)質(zhì)上對(duì)我國(guó)企業(yè)的存亡和發(fā)展起到了推動(dòng)的作用。
2009年9月2日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，并在這次會(huì)議上提出了事業(yè)單位績(jī)效工資體系采取三步走的具體實(shí)施方案，還確定了自 2009年10月1日起，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位進(jìn)行了績(jī)效工資的試點(diǎn)工作，在2010年1月之后，績(jī)效工資的分配方式在全國(guó)事業(yè)單位中全面開(kāi)展。
這一次的全面性改革，目的在于激發(fā)國(guó)家事業(yè)單位工作人員的工作熱情，提高事業(yè)單位的整體績(jī)效，從而社會(huì)分配制度，使其更加合理公平化。這次的改革有助于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)體系的完善，在社會(huì)分工上具有重大的意義。
二、事業(yè)單位績(jī)效工資的核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)
《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》是事業(yè)單位核發(fā)績(jī)效工資的依據(jù)。事業(yè)單位的績(jī)效工資主要由崗位工資、績(jī)效工資、薪級(jí)工資和單位津貼補(bǔ)貼四部分共同組成。
1.員工的基本崗位工資
每個(gè)事業(yè)單位崗位的分布是不盡相同的，員工的基本崗位工資主要是依據(jù)單位人員所處在崗位的基本要求和職責(zé)來(lái)核發(fā)。
2.人員的績(jī)效工資
我國(guó)在事業(yè)單位績(jī)效工資的處理上，分配制度實(shí)行總量調(diào)控與政策指導(dǎo)相結(jié)合，事業(yè)單位的績(jī)效工資在員工的實(shí)時(shí)成績(jī)以及貢獻(xiàn)上表現(xiàn)出來(lái)，核發(fā)時(shí)依據(jù)相對(duì)應(yīng)的要求，自主進(jìn)行分配。
3.員工的薪級(jí)工資
員工的薪級(jí)工資對(duì)應(yīng)體現(xiàn)在單位人員在平時(shí)的工作表現(xiàn)以及工齡的長(zhǎng)短，而不同的崗位也會(huì)對(duì)應(yīng)著不同的員工薪級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
4.員工特殊崗位津貼
事業(yè)單位中不乏辛苦、骯臟、勞累，危險(xiǎn)系數(shù)高的一些特殊崗位，我國(guó)在進(jìn)行這些事業(yè)單位薪金分配時(shí)，有相對(duì)應(yīng)的特殊崗位津貼發(fā)放。
三、事業(yè)單位人事管理問(wèn)題
我國(guó)事業(yè)單位采取績(jī)效工資改革實(shí)施的時(shí)間并不長(zhǎng)，尚在探索當(dāng)中，許多事業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)實(shí)際問(wèn)題發(fā)生的應(yīng)對(duì)能力和研究水平有限，各方面的資料和理論都還不成熟，難免在人事管理上存在一些問(wèn)題，而就現(xiàn)在來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位在面對(duì)績(jī)效工資體系改革在人事管理上的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
首先，面對(duì)績(jī)效工資體系改革浪潮的襲來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位在人事管理的方法上未能完全參照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的體系來(lái)進(jìn)行管理，以人為本的發(fā)展觀主要表現(xiàn)在把人放在第一位，一切從人本出發(fā)，而在過(guò)去傳統(tǒng)的人事管理中，通常是把人當(dāng)成固定資產(chǎn)在進(jìn)行管理，這樣的管理模式不利于單位的發(fā)展，更不利于人自身發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，在崗位上做出更出色的成績(jī)。
其次，我國(guó)進(jìn)行績(jī)效工資體系管理，旨在單位能在人事的管理上采用更為靈活多變的方式，用簡(jiǎn)潔實(shí)用的人力管理方法來(lái)替換事業(yè)單位原有的單一管理結(jié)構(gòu)，但是在現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)單位依然存在著官本位的意識(shí)，這種意識(shí)在客觀上阻礙了事業(yè)單位人員的溝通和交流，導(dǎo)致事業(yè)單位行政化程度得不到改善，機(jī)構(gòu)重疊繁雜，缺乏活力。
另外，我國(guó)大部分的事業(yè)單位在人事的管理上，沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的法律條文作支撐，這對(duì)事業(yè)單位在面對(duì)績(jī)效工資體系的實(shí)施時(shí)，人事部門制度的核定層次相對(duì)較低，績(jī)效工資體系對(duì)人事管理照成的這些不良影響，需要事業(yè)單位一點(diǎn)點(diǎn)的去改善，事業(yè)單位在制定本單位的人事制度中，也可以借鑒其他企業(yè)單位在人事處理上的規(guī)章和方法，而不是依然按照傳統(tǒng)模式進(jìn)行管理。
四、在績(jī)效工資體系下，事業(yè)單位人事管理應(yīng)采取的措施
事業(yè)單位的工資多半是靠晉升職稱來(lái)提高收入的，職稱一旦聘任，用不了多少時(shí)間有部分甚至更多人會(huì)重新選擇，到與其個(gè)人職稱不相對(duì)應(yīng)的崗位上工作。依照目前的做法，多數(shù)單位利益終身制，會(huì)選擇做老好人，這樣勢(shì)必會(huì)造成個(gè)人和單位事業(yè)的損失。由此，應(yīng)當(dāng)建立比較全面、完善的職稱考核體系，在崗的崗位工資和不在崗的崗位工資要及時(shí)調(diào)整，真正做到能上能下。這樣可以杜絕專業(yè)人員不搞專業(yè)的怪象，使人才都能發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)。
人事管理人員在面對(duì)績(jī)效工資體系的改革中，可以采用激勵(lì)的機(jī)制，每個(gè)人在面對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候，都會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)取名次的念頭，在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的帶領(lǐng)下，可以更充分地發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)起員工的積極性，確定其績(jī)效還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)的工作特點(diǎn)從而正確定位事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能使事業(yè)單位在績(jī)效工作體制下，得到進(jìn)一步的發(fā)展。對(duì)于已經(jīng)擁有較高職務(wù)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，采用激勵(lì)的方式同樣適合，作為單位的領(lǐng)導(dǎo)，都想得到該單位員工的認(rèn)可，這種認(rèn)可是對(duì)事業(yè)單位干部在精神上的一種鼓勵(lì)。
隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，提高管理技術(shù)水平是事業(yè)單位在改善人事管理工作的一大議題。在事業(yè)單位的人事管理上，如果只是有相對(duì)先進(jìn)的管理技術(shù)必然不夠，還應(yīng)該由專業(yè)的管理人來(lái)進(jìn)行管理，當(dāng)先進(jìn)的管理技術(shù)成功的運(yùn)用在實(shí)踐中，才能使人事管理達(dá)到最佳的效果，從而促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。堅(jiān)持以人為本的原則，關(guān)心單位職員，和諧員工之間的關(guān)系，相互尊重，提高職員的工作積極性。
我國(guó)事業(yè)單位工作崗位的設(shè)置上時(shí)，應(yīng)該避免重復(fù)，應(yīng)該適時(shí)促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，科學(xué)的設(shè)置工作崗位，各個(gè)崗位之間相互協(xié)調(diào)，以達(dá)到最大的協(xié)調(diào)度，使單位內(nèi)部崗位具有層次性。
事業(yè)單位中的管理人員也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶頭作用，這對(duì)于提高單位的運(yùn)作具有促進(jìn)作用，高層管理人員具備的相關(guān)素質(zhì)在事業(yè)單位的發(fā)展上起著不可替代的作用，所以在單位的運(yùn)作中，管理人員的選拔對(duì)單位今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。
五、結(jié)束語(yǔ)
績(jī)效工資體系對(duì)事業(yè)單位的人事管理上是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，采取績(jī)效的方式就要求事業(yè)單位在內(nèi)部管理上要規(guī)范制度，更多的考慮到以社會(huì)反饋的滿意程度當(dāng)成事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)估方面的一大重要指標(biāo)，這不僅符合事業(yè)單位服務(wù)人民的內(nèi)在要求，并且是事業(yè)單位改革績(jī)效工資體系以適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展趨勢(shì)的客觀原因。績(jī)效工資體系對(duì)事業(yè)單位人事管理產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的，日趨市場(chǎng)化的事業(yè)單位，要求對(duì)應(yīng)建立市場(chǎng)化的績(jī)效評(píng)估方式來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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一、前言
隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷發(fā)展與完善，在當(dāng)前建筑施工的過(guò)程中，建筑產(chǎn)品價(jià)格逐步成為影響市場(chǎng)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。其在管理的過(guò)程中不僅僅能夠發(fā)掘出自己企業(yè)的亮點(diǎn)和管理水準(zhǔn)，也能看出我們自己企業(yè)的投資狀況，更好的監(jiān)督我們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀況。在管理的過(guò)程中就需要對(duì)工程進(jìn)行結(jié)合實(shí)際情況的預(yù)算方式，是通過(guò)高度的科學(xué)性、真實(shí)性及權(quán)威性。為適應(yīng)目前基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的需要，尤其是在建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中是結(jié)合當(dāng)前各種先進(jìn)的手段進(jìn)行分析與控制的過(guò)程，是系統(tǒng)化的管理方式。其在管理的過(guò)程中各種手段都是結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析與管理的過(guò)程，處處都體現(xiàn)著管理的真實(shí)性、可靠性，削除工程造價(jià)混亂的現(xiàn)象，能夠在管理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的措施，更能夠在其中反映出相應(yīng)的控制水準(zhǔn)和控制方法。
二、工程預(yù)決算中常見(jiàn)的問(wèn)題
1.目前許多施工單位對(duì)工程量的計(jì)算出現(xiàn)失誤，在當(dāng)前的施工管理過(guò)程中，存在著多種問(wèn)題和多種影響因素，冒算和不解和實(shí)際的估算是當(dāng)前主要的影響原因和基礎(chǔ)。其主要的表現(xiàn)方式有：缺乏真實(shí)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束預(yù)決算產(chǎn)生的編制誤差，在建設(shè)施工的過(guò)程中存在著多種不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂品椒?，使得其在管理的過(guò)程中不能夠進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)和相應(yīng)的控制措施，加之施工隊(duì)伍的人員素質(zhì)和錯(cuò)誤的施工態(tài)度，出現(xiàn)編制誤差，甚至多估冒算，甚至還會(huì)出現(xiàn)對(duì)工程預(yù)算的認(rèn)知不夠，將其當(dāng)做是施工建設(shè)和單位之間的事情，相互推卸責(zé)任，甚至不按照預(yù)算進(jìn)行施工。由此想法做出的報(bào)表，真實(shí)性，必然會(huì)大打折扣。使得在建設(shè)施工的過(guò)程中出現(xiàn)了種種問(wèn)題和疏忽手段，施工單位就可以順勢(shì)謀利，使得當(dāng)前的工程計(jì)量過(guò)程中出現(xiàn)了夸大現(xiàn)象。
2.有的工程地理環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中無(wú)法達(dá)到理想中的要求，以至于在建筑施工的過(guò)程中隨地更改設(shè)計(jì)圖紙，使得設(shè)計(jì)過(guò)程中的各種手段和方法都不夠完善，在當(dāng)前的建筑施工中存在著多種影響因素和方式。
3.工程量計(jì)算中，重復(fù)計(jì)算是最嚴(yán)重的現(xiàn)象之一。但是在施工單位和施工現(xiàn)場(chǎng)卻經(jīng)常的不到重視，不合理的編制結(jié)算以及預(yù)算員多次計(jì)算的工作內(nèi)容都是當(dāng)前項(xiàng)目預(yù)算中存在的主要問(wèn)題和主要方式，是造成預(yù)算不合理的主要方式。另外，實(shí)際應(yīng)該做的調(diào)試工作以及不應(yīng)該做的工作，被施工單位當(dāng)做結(jié)果計(jì)算出來(lái)的依據(jù)成為擴(kuò)大預(yù)算成果的主要手段，更是謊報(bào)工作成果的依據(jù)。
4.錯(cuò)套定額項(xiàng)目。在施工的過(guò)程中，一些施工單位為了主球利益的最大化，使得當(dāng)前施工的過(guò)程中存在著多種影響因素。在設(shè)計(jì)和預(yù)算的過(guò)程中各種因素都成為影響的前提基礎(chǔ)，更是影響施工能建設(shè)的主要手段。
三、建筑工程決算中審核中應(yīng)采取的處理措施
1.遵循“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則。在施工管理和預(yù)算的過(guò)程中，手段存在著多種因素，是通過(guò)各種相應(yīng)的措施和方法進(jìn)行控制的過(guò)程，需要進(jìn)一步制定和完善工程預(yù)算編制的工程量計(jì)算規(guī)則，力求在制定的過(guò)程中各種管理體制和管理方式的精確嚴(yán)格，不允許隨意“加量”調(diào)整，更不允許隨意“調(diào)量”，在施工的過(guò)程中能夠嚴(yán)格的結(jié)合當(dāng)前實(shí)際進(jìn)行分析與預(yù)算，要實(shí)現(xiàn)這種方式，就必須在施工的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)其員工的職業(yè)道德教育與培訓(xùn)，提高員工的素質(zhì)修養(yǎng)。
2.建立健全相關(guān)的材料信息。公開(kāi)其施工過(guò)程中的各種管理方式和控制手段的透明化建設(shè)理念，在管理中做大透明方式的監(jiān)控。使建設(shè)方、施工方和預(yù)結(jié)算審核部門等相關(guān)部門與工程材料市場(chǎng)一脈相連。工程預(yù)算是當(dāng)前施工的重點(diǎn)，在預(yù)算的額過(guò)程中要結(jié)合當(dāng)前相應(yīng)的控制方法和控制手段進(jìn)行相應(yīng)的理解和控制措施。工程材料供應(yīng)方提供信息價(jià)范圍以外的材料實(shí)際采購(gòu)價(jià)、臺(tái)票裝、調(diào)試、保養(yǎng)，這部分材料的結(jié)算，是當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中的主要影響因素和控制方法，更是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前預(yù)算中的主要手段，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行分析與控制，在采購(gòu)保管的費(fèi)用可包括為采購(gòu)保管必須材料、設(shè)備所產(chǎn)生的費(fèi)用。
3.施工合同。在施工合同的簽訂過(guò)程中要嚴(yán)格視察合同中的各個(gè)項(xiàng)目和條例，對(duì)各種信息內(nèi)容進(jìn)行完善的控制手段和控制措施。在設(shè)計(jì)中存在的多種問(wèn)題進(jìn)行分析與管理。甲乙雙方在招標(biāo)投標(biāo)和簽訂施工合同之前應(yīng)請(qǐng)有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)施工圖，要保證合同的規(guī)范化合法化，避免由于合同問(wèn)題出現(xiàn)的預(yù)算事物和施工不便，要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況對(duì)圖紙進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范的理解和處理過(guò)程。特別是采用固定單價(jià)合同的工程，更要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，將其中各個(gè)問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的分析預(yù)處理過(guò)程，便于施工中進(jìn)行監(jiān)理核實(shí)及審核結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整單價(jià)，避免在預(yù)算的過(guò)程中，出現(xiàn)不必要的麻煩和影響因素。
全面預(yù)算管理通過(guò)在軍工科研事業(yè)單位單位內(nèi)部制定全員參與、全面控制、全過(guò)程管理以及全方位監(jiān)控的管理策略，有利于軍工科研事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)作，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也能起到績(jī)效管理與有效控制的作用。但是，目前我國(guó)很多軍工科研事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作中存在著預(yù)算編制不合理、執(zhí)行不力、考評(píng)缺位等問(wèn)題，從而造成軍工科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作未能得到有效的實(shí)施。因此，強(qiáng)化軍工科研事業(yè)單位的全面預(yù)算管理，進(jìn)一步提高軍工科研事業(yè)單位的預(yù)算管理水平已成當(dāng)務(wù)之急。
一、軍工科研事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的內(nèi)涵及意義
對(duì)于軍工科研事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理就是指在單位內(nèi)部的管理工作中，按照軍工科研事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃、管理目標(biāo)等，對(duì)科研管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、投融資活動(dòng)等進(jìn)行的全面計(jì)劃，軍工科研事業(yè)單位的全面預(yù)算主要包括了業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算等內(nèi)容。
《禮記中庸》一書(shū)中指出“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！币馑际侵敢氤删腿魏我患?，必須要有明確的目標(biāo)、認(rèn)真的準(zhǔn)備和周密的部署。無(wú)準(zhǔn)備的盲目行動(dòng)，即使是忙忙碌碌也將一事無(wú)成。因此，在軍工科研事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理具有重要意義。
一是提高軍工科研事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理水平。全面預(yù)算作為連接軍工科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)與戰(zhàn)略的紐帶，全面預(yù)算的實(shí)施可以更好的從整體上控制各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，保證單位戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和可計(jì)量性。確保單位資金的按規(guī)范有計(jì)劃的使用，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理水平的整體提高。
二是優(yōu)化資源配置和有效降低成本支出。通過(guò)調(diào)查分析不同資源在單位內(nèi)部不同部門之間的分布狀況，并可以按照單位全局發(fā)展需求對(duì)資源按照慎重、權(quán)衡、合理的原則進(jìn)行配置因而可以確保資源配置的最優(yōu)化。采取全面預(yù)算管理，可以讓管理層清楚的了解到單位的收入、支出狀況，進(jìn)而結(jié)合成本分析，以成本支出控制為重點(diǎn)完善預(yù)算計(jì)劃編制，達(dá)到增收節(jié)支目的。
三是確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)和有效控制風(fēng)險(xiǎn)。全面預(yù)算管理模式強(qiáng)化了單位內(nèi)部的資金收支管理，可以督促各部門按預(yù)算計(jì)劃開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)資金支出有據(jù)可查，有效地避免各種違規(guī)收支的行為。通過(guò)對(duì)全面預(yù)算結(jié)果進(jìn)行可行分析，預(yù)測(cè)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，制定出風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，降低運(yùn)行的整體風(fēng)險(xiǎn)。
二、軍工科研事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算存在的問(wèn)題
（一）缺乏合理科學(xué)的預(yù)算管理模式
全面預(yù)算是一個(gè)全程性的預(yù)算，其涵蓋的內(nèi)容全面，因此如果只是簡(jiǎn)單將全面預(yù)算當(dāng)成預(yù)算的工具，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算全面系統(tǒng)的設(shè)計(jì)帶來(lái)的意義。一部分事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算的實(shí)施簡(jiǎn)單，沒(méi)有根據(jù)單位的特點(diǎn)設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、可執(zhí)行的預(yù)算管理實(shí)施模式。在執(zhí)行中一部分審批非常隨意，沒(méi)有保證預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性，對(duì)預(yù)算和實(shí)踐出現(xiàn)的差異也沒(méi)有充分重視，監(jiān)督流于形式，自然就難以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的要求，更無(wú)法獲得全面預(yù)算的好處。
（二）對(duì)預(yù)算重視程度不夠，預(yù)算編制不合理
軍工科研事業(yè)單位的預(yù)算所涉及到的范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制尚不健全，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)單位各部門編制預(yù)算的積極性。同時(shí)，預(yù)算編制人員的意識(shí)淡薄，對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為編制本單位下一年度的預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，與自己無(wú)關(guān)。
（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的控制
軍工科研事業(yè)單位在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中往往缺乏有效的控制措施。許多單位不注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析和按照等距離進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，不能有效發(fā)揮預(yù)算的控制職能，使得全面預(yù)算流于形式。
（四）輕視全面預(yù)算的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和激勵(lì)功能
有的軍工科研事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制是不同的三個(gè)方面內(nèi)容，編制全面預(yù)算往往未充分重視相對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核，也沒(méi)有嚴(yán)格按照考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，激勵(lì)功能未能得到充分發(fā)揮。
三、軍工科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理的改進(jìn)措施
（一）建立行之有效的全面預(yù)算管理體系
單位應(yīng)該因地制宜，以人為本，在預(yù)算制定與執(zhí)行中發(fā)揮全員的作用，每個(gè)人都要有意識(shí)的做預(yù)算的制定和執(zhí)行者，單位在此基礎(chǔ)之上，建立計(jì)劃、預(yù)算、考核一體化管理體系。
（二）改進(jìn)預(yù)算編制的范圍和方法
全面預(yù)算管理應(yīng)涉及到單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面，預(yù)算不僅要包括財(cái)務(wù)預(yù)算，還要包括資本預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算；在方法上一般采用零基預(yù)算，采用“二上二下”的編制方法，通過(guò)各職能管理部門和業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算過(guò)程的參與， 把業(yè)務(wù)計(jì)劃和資源進(jìn)行有效配比，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮效能。
（三）預(yù)算指標(biāo)應(yīng)細(xì)化到各職能、業(yè)務(wù)部門
預(yù)算指標(biāo)的確定應(yīng)由各部門協(xié)調(diào)合作，分析、調(diào)整，從而達(dá)到一致的指標(biāo)，使得預(yù)算指標(biāo)能真正能夠反映出單位的實(shí)際情況，起到預(yù)測(cè)、監(jiān)督、考核的作用。
（四）預(yù)算工作的開(kāi)展應(yīng)盡早進(jìn)行并做到及時(shí)調(diào)整
預(yù)算應(yīng)在上一年度的年中或年末開(kāi)始，年底前完成。預(yù)算的制定完成后，要在執(zhí)行中根據(jù)單位的實(shí)際情況、市場(chǎng)、內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整，使預(yù)算更加符合單位的發(fā)展戰(zhàn)略。
（五）強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行控制，分析預(yù)算的執(zhí)行差異
根據(jù)預(yù)算責(zé)任主體的不同，將預(yù)算管理責(zé)任進(jìn)行層層的分解，落實(shí)到不同的崗位和個(gè)人。在預(yù)算控制過(guò)程中重點(diǎn)是加強(qiáng)支出預(yù)算的控制，杜絕在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)擴(kuò)大支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)預(yù)算或者是超預(yù)算支出、違規(guī)使用專項(xiàng)資金以及套取預(yù)算資金、虛列支出的行為。還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行分析，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃與實(shí)際情況進(jìn)行差異分析，找到預(yù)算控制執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性的對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)控制等進(jìn)行改進(jìn)以提高全面預(yù)算的管理水平。
（六）建立起科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制
考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理非常重要的環(huán)節(jié)，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制有利于保證預(yù)算方案順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的閉環(huán)管理?？茖W(xué)的獎(jiǎng)懲措施可以充分調(diào)動(dòng)大家的積極性?？荚u(píng)的結(jié)果決定著獎(jiǎng)懲方案的制度，考評(píng)是否正確直接影響?yīng)剳椭贫鹊挠行?。在考評(píng)中要注重過(guò)程考評(píng)與結(jié)果考評(píng)、物資激勵(lì)與精神激勵(lì)的結(jié)合，充分發(fā)揮出績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)和約束作用。在考評(píng)執(zhí)行中，既要維護(hù)績(jī)效考評(píng)的一貫性和嚴(yán)肅性，也要保證最大限度地發(fā)揮員工參與管理的主觀能動(dòng)性，努力培養(yǎng)員工的使命責(zé)任感，營(yíng)造良好的企業(yè)文化氛圍。（作者單位：核工業(yè)北京化工冶金研究院）
中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、鐵路營(yíng)業(yè)線施工管理現(xiàn)狀分析
隨著鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的加快，特別是高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的相繼建成，列車運(yùn)行速度大幅度提高，列車開(kāi)行的密度和對(duì)次也在逐年增加，與此同時(shí)，地方建設(shè)涉及鐵路營(yíng)業(yè)線工程具有點(diǎn)多面廣且有逐年增多的趨勢(shì)，建設(shè)規(guī)模也越來(lái)越大，而參建的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位來(lái)自不同地區(qū)，施工管理水平參差不齊，還有個(gè)別單位對(duì)鐵路營(yíng)業(yè)線施工的要求知之甚少，施工力量較弱，對(duì)鐵路營(yíng)業(yè)線行車安全構(gòu)成了重大威脅。
作為地方涉鐵工程營(yíng)業(yè)線施工安全的管理部門和責(zé)任主體單位，我們深感責(zé)任重大。一方面，我們?cè)阼F路施工項(xiàng)目管理過(guò)程中面臨任務(wù)重、工期短、特別是安全要求高，涉及到行業(yè)多、專業(yè)多、交叉作業(yè)多，需要各參建部門和人員的精心組織和密切配合，稍有疏忽就會(huì)釀成安全事故和人員傷亡。另一方面，作為建設(shè)單位，管理的水平和能力要受主管部門和相關(guān)人員的專業(yè)水平、經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷和責(zé)任心的約束，同時(shí)要受到人的思想、情緒和環(huán)境的影響，因此，僅僅依靠傳統(tǒng)的有限的人工管理很難實(shí)現(xiàn)工程管理目標(biāo)。如何管理、怎樣管理才能確保鐵路營(yíng)業(yè)線（涉鐵工程）施工安全是我們多年來(lái)不斷探索的課題，在不斷加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和建設(shè)程序管理的同時(shí)，運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目管理的要求已經(jīng)迫在眉睫。需要根據(jù)鐵路總公司和鐵路局對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的特殊需求和目前的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究對(duì)應(yīng)的全方位管理、規(guī)范化管理方案，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的管理系統(tǒng)。
二、營(yíng)業(yè)線施工安全管理系統(tǒng)的主要功能
1.橫向到邊縱向到底的共享管理平臺(tái)
營(yíng)業(yè)線施工、安全管理系統(tǒng)是針對(duì)鐵路安全和施工管理的特殊要求，搭建能適合鐵路總公司、上海鐵路局、地鐵系統(tǒng)營(yíng)業(yè)線施工安全管理與工程建設(shè)程序的融合的共享管理平臺(tái)。獨(dú)創(chuàng)適合鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全基礎(chǔ)管理的系統(tǒng)框構(gòu)，設(shè)計(jì)搭建工程管理橫向到邊、縱向到底的管理模塊。
2. 全方位安全風(fēng)險(xiǎn)管理的載體
系統(tǒng)以滿足鐵路營(yíng)業(yè)線施工、安全管理為目的，運(yùn)用過(guò)程、安全風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)管理的思想，從源頭開(kāi)始，規(guī)范施工全過(guò)程中每一個(gè)管理環(huán)節(jié)，通過(guò)建立系統(tǒng)的管理工具，對(duì)施工全過(guò)程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的操作和控制，細(xì)化施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理，從而實(shí)現(xiàn)涉及營(yíng)業(yè)線施工項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、工期、文明工地的目標(biāo)。從源頭上消除安全隱患，達(dá)到加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工安全管理和控制的作用。實(shí)現(xiàn)了施工安全管理的整個(gè)過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮了施工管理監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全有序可控。
3.參建單位相互溝通的橋梁
系統(tǒng)采用先進(jìn)的科技手段，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了上級(jí)管理單位、業(yè)主單位、建設(shè)管理單位、設(shè)備管理單位、施工管理單位、監(jiān)理管理單位、檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）管理單位、設(shè)計(jì)單位、施工項(xiàng)目部、監(jiān)理部、檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）項(xiàng)目部之間相互溝通的橋梁。
4.施工現(xiàn)代化規(guī)范化管理的工具
系統(tǒng)為施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理提供切實(shí)可用的工具。確保了工程參建各方的技術(shù)資料的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性，改變了過(guò)去施工技術(shù)資料作假、填寫(xiě)滯后或突擊整理的不正?，F(xiàn)象，加強(qiáng)了施工現(xiàn)場(chǎng)、施工過(guò)程、基礎(chǔ)臺(tái)賬和內(nèi)業(yè)技術(shù)資料的管理，為實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范化、現(xiàn)代化、無(wú)紙化辦公、全面智能化信息管理、施工安全信息共享提供完整的軟、硬件工具。
5.施工全過(guò)程實(shí)時(shí)記錄的黑匣子
系統(tǒng)把分散在各地的工地聯(lián)網(wǎng)，提供實(shí)時(shí)視頻、回放錄像等數(shù)據(jù)的無(wú)線傳輸及存儲(chǔ)服務(wù)，系統(tǒng)建立了人員識(shí)別系統(tǒng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人員拍攝、識(shí)別、報(bào)警和錄像，便于上級(jí)監(jiān)管部門的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。系統(tǒng)設(shè)計(jì)了讀取信息為非接觸式遠(yuǎn)距離讀取，且要自行識(shí)別進(jìn)出方向，無(wú)線傳輸數(shù)據(jù)匯總，自動(dòng)記錄、統(tǒng)計(jì)和報(bào)警。實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目共建單位的全過(guò)程、全方位和全天候的立體時(shí)空聯(lián)控。為安全施工、規(guī)范施工及事故分析等及時(shí)提供真實(shí)準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)第一手資料（安全管理黑匣子功能）。
三、搭建了規(guī)范化施工、安全管理平臺(tái)
系統(tǒng)設(shè)有四大集控模塊，分別為：工程選擇模塊、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控模塊、報(bào)表收發(fā)模塊、文件通知模塊。針對(duì)每一項(xiàng)工程設(shè)有功能模塊，具體為：基本資料模塊、安全管理模塊、施工管理模塊、人員管理模塊、技術(shù)資料模塊、材料管理模塊、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控模塊、安優(yōu)工程模塊。
系統(tǒng)采用橫向集中、縱向條狀管理的形式，以每個(gè)獨(dú)立工程項(xiàng)目為一個(gè)基礎(chǔ)操作單元。
1.基本資料模塊
該模塊主要對(duì)工程項(xiàng)目基本情況作介紹，可供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門查詢。
2.安全管理模塊
該模塊是按照上海鐵路局、地鐵系統(tǒng)對(duì)營(yíng)業(yè)線施工安全管理的具體要求，提供了規(guī)章、文件、通知等的查詢、發(fā)送功能，提供了各類安全基礎(chǔ)臺(tái)賬的建立格式等。
3.施工管理模塊
該模塊是施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容，從工程施工技術(shù)資料到施工中的技術(shù)管理臺(tái)賬涵蓋面較廣。
4.人員管理模塊
該模塊的功能即為自動(dòng)識(shí)別人員，記錄和實(shí)時(shí)顯示施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)管理人員和作業(yè)人員情況，提供查詢和統(tǒng)計(jì)功能。模塊可以對(duì)任意個(gè)人、任意部門成員在任意時(shí)間、任意時(shí)間段及全過(guò)程的統(tǒng)計(jì)查詢。
5.技術(shù)資料模塊
技術(shù)資料管理是工程施工中最核心的技術(shù)臺(tái)賬，由施工項(xiàng)目部、監(jiān)理部等共同完成。本模塊內(nèi)容涵蓋了鐵路工程、公路工程和市政工程三個(gè)專業(yè)在施工全過(guò)程中所需的各類技術(shù)資料臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)格式表單，共計(jì)表單6583份。
6.材料管理模塊
該模塊是工程施工基礎(chǔ)成本核算臺(tái)賬，該功能主要是施工單位（施工項(xiàng)目部）實(shí)行工程成本核算時(shí)使用，本模塊主要提供查詢、錄入登記、監(jiān)理簽認(rèn)、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、及時(shí)匯總功能。
7.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控模塊
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控包含遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、線路幾何狀態(tài)監(jiān)控、工程狀態(tài)監(jiān)控三大部分，目前僅提供視頻監(jiān)控功能，線路幾何狀態(tài)監(jiān)控和工程狀態(tài)監(jiān)控功能預(yù)留接入口，正在研發(fā)過(guò)程中。
8.安優(yōu)工程模塊
本模塊為適應(yīng)于上海鐵路局涉鐵工程安全優(yōu)質(zhì)文明工程創(chuàng)建評(píng)比檢查功能模塊。
四、建設(shè)管理單位系統(tǒng)管理重點(diǎn)探討
建設(shè)管理單位在鐵路營(yíng)業(yè)線施工管理中的重點(diǎn)是施工安全管理和建設(shè)程序管理。因此，對(duì)建設(shè)管理單位而言功能模塊中的安全管理、施工管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控模塊是操作使用的重點(diǎn)，使用其他模塊配套三模塊功能進(jìn)行檢查。
1.安全管理模塊內(nèi)容功能解讀
安全管理模塊中的安全規(guī)章、上級(jí)文件、安全問(wèn)題典庫(kù)模塊是政策法規(guī)文件的共享模塊，其中維護(hù)了國(guó)家和上級(jí)各類安全、施工管理的有效法規(guī)和文件，供所有參建單位查詢學(xué)習(xí)；文件通知模塊用于管理層面向執(zhí)行層面發(fā)送文件和通知；安全天統(tǒng)計(jì)模塊是對(duì)本工程施工安全天的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，設(shè)定之后自動(dòng)增加；安全協(xié)議、安全審批模塊用于檢查施工單位進(jìn)入營(yíng)業(yè)線施工前期手續(xù)程序有否辦妥；當(dāng)日危險(xiǎn)源提示、大型機(jī)械一機(jī)一人防護(hù)員派工單、駐站聯(lián)絡(luò)員派遣單模塊是按照路局、地鐵系統(tǒng)營(yíng)業(yè)線施工管理要求，所設(shè)置的施工項(xiàng)目部在施工過(guò)程中的基礎(chǔ)管理臺(tái)賬；安全監(jiān)督（安全監(jiān)督通知書(shū)）、安全檢查（整改）通知書(shū)模塊用于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)對(duì)該工程的《安全監(jiān)督通知書(shū)》和管理層面直接向施工項(xiàng)目部、監(jiān)理部開(kāi)具《安全檢查（整改）通知書(shū)》；安全活動(dòng)記錄、文件學(xué)習(xí)傳達(dá)記錄、上級(jí)檢查記錄均為路局、地鐵系統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)工作臺(tái)賬。
2.施工管理模塊內(nèi)容功能解讀
施工管理模塊中施工技術(shù)資料、施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)劃、專項(xiàng)施工方案、設(shè)計(jì)變更、施工進(jìn)度柱狀圖、 時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖、施工計(jì)劃、 施工安全日（預(yù)）報(bào)、施工作業(yè)日計(jì)劃表、班前施工交底、施工日志、監(jiān)理通知回復(fù)單、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、監(jiān)理日志、監(jiān)理例會(huì)、監(jiān)理月報(bào)、總監(jiān)理工程師巡視記錄、監(jiān)理工程師通知單、監(jiān)理旁站記錄均為施工程序管理中的最基礎(chǔ)工作和記錄臺(tái)賬，用于施工管理過(guò)程中的基本技術(shù)資料的記錄和檢查。
3. 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控模塊內(nèi)容功能解讀
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控包含視頻監(jiān)控（可設(shè)1-n個(gè)視頻頭）、線路幾何狀態(tài)監(jiān)控、關(guān)鍵部位監(jiān)控三大部分，目前已在使用的是遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，本階段監(jiān)控檢查的重點(diǎn)也是該部分的功能，線路幾何狀態(tài)監(jiān)控和工程狀態(tài)監(jiān)控功能正在研究過(guò)程中。
通過(guò)操作安裝在工地現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控視頻，可對(duì)施工工地可監(jiān)控范圍內(nèi)的作業(yè)情況做詳細(xì)地檢查。
4.管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的使用重點(diǎn)內(nèi)容
建設(shè)管理單位對(duì)施工全過(guò)程的管理主要通過(guò)工程管理部和安全質(zhì)量部來(lái)實(shí)現(xiàn) ，按工程施工的不同階段和部門工作職責(zé)實(shí)施管理。
工程管理部是施工安全管理的直接管理部門，主要是通過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所分管的工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程、全方位的施工安全管理和建設(shè)程序管理。因此，使用安全管理模塊、施工管理模塊和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控模塊進(jìn)行管理是日常管理的重點(diǎn)，輔助檢查技術(shù)資料模塊、人員管理模塊、基礎(chǔ)資料模塊和安優(yōu)工程模塊。
安全質(zhì)量部是在工程施工全過(guò)程中對(duì)施工、監(jiān)理、檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）等單位有否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、鐵路總公司、鐵路局、地鐵系統(tǒng)等一些列安全法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督檢查管理的責(zé)任部門。為此，使用安全管理模塊、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控模塊、和施工管理模塊中的部分內(nèi)容進(jìn)行管理是日常管理的重點(diǎn)，輔助檢查人員管理模塊、基礎(chǔ)資料模塊和安優(yōu)工程模塊。
五、“一圖一表二志”在施工安全管理中的相互關(guān)系
“一圖一表二志”是指施工管理模塊中的“時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖”、“施工作業(yè)日計(jì)劃表”、“施工日志”和“監(jiān)理日志”。筆者以為使用《營(yíng)業(yè)線（涉鐵工程）施工安全管理系統(tǒng)》對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工和安全管理，對(duì)于建設(shè)管理部門的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人而言，除要求工地做好系統(tǒng)上各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作外，“一圖一表二志”管理是日常施工安全管理方法的畫(huà)龍點(diǎn)睛之處，也是一名項(xiàng)目管理人員使用手持終端非常容易做到的工作。
1.“一圖一表二志”的具體內(nèi)容和功能
“時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖”是該工程施工的總體計(jì)劃安排，是表示整個(gè)工程實(shí)施計(jì)劃中各道工序（或工作）的先后次序，相互邏輯關(guān)系和所需時(shí)間的網(wǎng)狀矢線圖。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)圖來(lái)分析安排整體工程實(shí)施進(jìn)度，合理的安排工序，組織機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力等，確保工程優(yōu)質(zhì)按期完成是目前工程施工管理的基礎(chǔ)工作。分解到每一天的作業(yè)內(nèi)容時(shí)，采用“施工作業(yè)日計(jì)劃表”來(lái)具體落實(shí)。施工日計(jì)劃內(nèi)包含了施工作業(yè)內(nèi)容、影響行車安全范圍、安全質(zhì)量控制措施、大型機(jī)械及操作員、防護(hù)員及駐站聯(lián)絡(luò)員、作業(yè)班組及負(fù)責(zé)人等內(nèi)容，項(xiàng)目部計(jì)劃編制后由項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā)，經(jīng)監(jiān)理評(píng)價(jià)簽認(rèn)后付諸實(shí)施?！笆┕と罩尽焙汀氨O(jiān)理日志”是施工項(xiàng)目部和監(jiān)理部的基礎(chǔ)技術(shù)記錄，也是竣工文件資料的內(nèi)容之一。施工日志記錄了施工情況記錄、安全、技術(shù)、質(zhì)量工作記錄和其他等內(nèi)容；監(jiān)理日志記錄了施工情況記錄、監(jiān)理工作及問(wèn)題處理情況和其他等內(nèi)容。
2.檢查一圖一表二志掌控工地施工、安全情況
⑴工程進(jìn)度的掌控
對(duì)照時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖檢查施工日計(jì)劃可以看出，施工項(xiàng)目部的作業(yè)安排是否按網(wǎng)絡(luò)圖計(jì)劃實(shí)施，若發(fā)現(xiàn)有不符時(shí)即可分析原因，及時(shí)糾正。
⑵工地施工作業(yè)計(jì)劃進(jìn)度掌控
按照施工作業(yè)日計(jì)劃的安排，利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)工地進(jìn)行掃描檢查，可以看到施工狀態(tài)、進(jìn)度，作業(yè)內(nèi)容有否列入計(jì)劃，有否無(wú)計(jì)劃施工現(xiàn)象的發(fā)生。
⑶工地安全管理掌控
從施工日計(jì)劃表中所列影響行車安全范圍、安全質(zhì)量控制措施、大型機(jī)械及操作員、防護(hù)員及駐站聯(lián)絡(luò)員的揭示和安排，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻的核對(duì)，結(jié)合安全管理模塊中大型機(jī)械一機(jī)一人防護(hù)員派工單的開(kāi)具、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員和駐站聯(lián)絡(luò)員的派遣，可以檢查安全質(zhì)量控制措施有否落實(shí)到位、大型機(jī)械設(shè)備與計(jì)劃有否相符、一機(jī)一人防護(hù)員有否在崗、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員是否到位、駐站聯(lián)絡(luò)員是否指派等。
同時(shí)也可檢查當(dāng)日風(fēng)險(xiǎn)源揭示牌、當(dāng)日作業(yè)內(nèi)容揭示牌有否按要求揭示。
結(jié)合人員管理模塊可以對(duì)上道作業(yè)人員情況進(jìn)行檢查掌控。
結(jié)合遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控還可以檢查工地作業(yè)人員有無(wú)違章作業(yè)情況發(fā)生、有無(wú)點(diǎn)內(nèi)作業(yè)點(diǎn)外做、有否不按要求采取安全防護(hù)措施的情況發(fā)生。
結(jié)合遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控還可以檢查關(guān)鍵作業(yè)時(shí)，施工項(xiàng)目部和監(jiān)理部的有關(guān)負(fù)責(zé)人有否在崗。
若通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)有各類不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)，項(xiàng)目管理人員即可及時(shí)通過(guò)電話或其他方式予以提出和糾正。
⑷施工現(xiàn)場(chǎng)資料真實(shí)性完整性的掌控
通過(guò)比對(duì)同一天的施工日計(jì)劃、施工日志和監(jiān)理日志記錄，檢查其他安全、施工管理模塊的內(nèi)容，可以檢查核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)、管理和監(jiān)理管理內(nèi)容的真實(shí)性和完整性。
⑸技術(shù)資料臺(tái)賬及時(shí)性、規(guī)范化和完整性掌控
通過(guò)對(duì)施工作業(yè)日計(jì)劃表、施工日志、監(jiān)理日志的檢查，對(duì)施工進(jìn)度的掌握，核對(duì)技術(shù)資料模塊中相應(yīng)的技術(shù)資料臺(tái)賬（竣工資料）表單的記錄，可以掌控技術(shù)資料臺(tái)賬的及時(shí)性、規(guī)范化和完整性。
⑹施工日計(jì)劃的完整、施工日志、監(jiān)理日志規(guī)范完整的掌控
通過(guò)對(duì)施工作業(yè)、安全管理、記錄內(nèi)容的檢查核對(duì)，回過(guò)頭來(lái)又可以提出對(duì)施工日計(jì)劃的完整、施工日志、監(jiān)理日志規(guī)范情況的意見(jiàn)。
六、一圖一表二志檢查使用效果
綜上所述，建設(shè)管理單位使用《營(yíng)業(yè)線（涉鐵工程）施工安全管理系統(tǒng)，以“一圖一表二志”為抓手，結(jié)合系統(tǒng)中其他模塊管理功能的使用，能夠較為全面地掌控工程施工過(guò)程中日常施工安全管理情況，使工程管理處于實(shí)時(shí)掌控的狀態(tài)下，也使現(xiàn)場(chǎng)安全管理時(shí)時(shí)處于有序可控的狀態(tài)下，起到了事半功倍、綱舉目張的效果。使用系統(tǒng)可從源頭上、細(xì)節(jié)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)了施工安全管理的整個(gè)過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮了施工管理監(jiān)督的作用。
建設(shè)管理單位使用系統(tǒng)進(jìn)行施工安全管理，通過(guò)分解工程實(shí)施過(guò)程關(guān)鍵控制細(xì)目，從每日計(jì)劃實(shí)施作業(yè)項(xiàng)源頭規(guī)范化管理進(jìn)行施工、監(jiān)理、建設(shè)方“自控、互控、它控”的聯(lián)控安全風(fēng)險(xiǎn)控制，從而減少安全隱患，提高鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理和現(xiàn)場(chǎng)控制的能力，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全有序可控。有效地提升了建設(shè)管理單位的管理能力，
一、當(dāng)前績(jī)效考核面臨的問(wèn)題
隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫、從業(yè)人員在眾多等問(wèn)題凸顯，事業(yè)單位如何減政提效成為近年來(lái)改革的難題之一，如何通過(guò)科學(xué)、公正、合理的制度規(guī)范打破“平均主義”和“大鍋飯”、激勵(lì)員工發(fā)揮積極性、使事業(yè)單位回歸公益性、履行社會(huì)責(zé)任，成為當(dāng)前體育系統(tǒng)運(yùn)行發(fā)展面臨的難題。
1.對(duì)績(jī)效考核及績(jī)效工資認(rèn)識(shí)不到位。隨著人事制度改革的不斷深化，事業(yè)單位逐步建立起以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的新的人事管理制度，也在健全崗位考核制度與薪酬績(jī)效發(fā)放方面做出了積極的探索和實(shí)踐。但是，目前大多數(shù)事業(yè)單位的人員管理由于受舊的管理模式和思想觀念的影響，特別是在績(jī)效考核方面還一直沿用黨政機(jī)關(guān)的人員考核辦法，考核的形式、內(nèi)容和要求不符合事業(yè)單位的特點(diǎn)，考核流于形式，經(jīng)常是為考評(píng)而考評(píng)，績(jī)效工資往往成為工資發(fā)放形式，沒(méi)有體現(xiàn)業(yè)績(jī)完成及服務(wù)質(zhì)量，扭曲了績(jī)效考核的真正意義。
2.考核方式過(guò)于單一，缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位績(jī)效考核每年進(jìn)行一次，一般是放在年終考核，對(duì)平時(shí)的工作業(yè)績(jī)?nèi)狈?dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果缺乏平時(shí)工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)事實(shí)依據(jù)，沒(méi)有形成一個(gè)完整的績(jī)效考核機(jī)制。目前體育系統(tǒng)考核主要參考公務(wù)員的考核內(nèi)容，分“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，沒(méi)有崗位類別、職務(wù)層級(jí)和內(nèi)容要求，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有給出詳盡的具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，考核評(píng)價(jià)彈性過(guò)大，只能憑印象打分，考核結(jié)果的信度和效度差。
3.考核結(jié)果不夠透明，缺乏激勵(lì)導(dǎo)向功能。目前，由于缺少有效監(jiān)督機(jī)制，大多數(shù)考核結(jié)果僅僅單位掌握，作為評(píng)先選優(yōu)的依據(jù)，沒(méi)有與職工進(jìn)行正式的溝通和反饋，也沒(méi)有分析目前工作績(jī)效中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出改進(jìn)工作績(jī)效的具體措施，考評(píng)結(jié)果對(duì)個(gè)人工作績(jī)效的改進(jìn)和人的全面發(fā)展幫助較小。
二、績(jī)效管理與績(jī)效工資特點(diǎn)
體育系統(tǒng)績(jī)效管理的重點(diǎn)就是績(jī)效工資管理。績(jī)效工資就是“以績(jī)?nèi)〕辍?。主要是以最終的勞動(dòng)成果確定員工薪酬的工資制度。簡(jiǎn)單說(shuō)，首先對(duì)員工進(jìn)行有效考核，以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工資與考核結(jié)果相掛鉤。主要目的是考核在不同部門以及不同級(jí)別的職位上，工作量的多少，目標(biāo)任務(wù)難易程度，執(zhí)行力快慢，工作效率高低，工作業(yè)績(jī)優(yōu)劣等等。單位利用績(jī)效工資對(duì)員工進(jìn)行有效調(diào)控，以刺激員工的行為，通過(guò)對(duì)優(yōu)異的和平庸的收入調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)員工追求符合工作要求的行為，激發(fā)每個(gè)員工的積極性，努力實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。主要存在以下特點(diǎn)：
1.績(jī)效考核要堅(jiān)持客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)的原則。根據(jù)崗位特點(diǎn)，分類設(shè)置考核內(nèi)容與考核重點(diǎn)，將平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、業(yè)績(jī)考核與民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，重點(diǎn)效率優(yōu)先，兼顧公平，按勞分配，實(shí)績(jī)?nèi)〕辍?/p>
2.實(shí)施績(jī)效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合?，F(xiàn)行事業(yè)單位工資主要分基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼，目前，基本工資作為固定部分，只占全部工資的30%左右，工資結(jié)構(gòu)比例不夠合理。績(jī)效工資的實(shí)施在提升基本工資的同時(shí)，規(guī)范津貼補(bǔ)貼，發(fā)揮績(jī)效工資指揮棒作用，體現(xiàn)效率公平。
3.績(jī)效考核以提高工作效能和服務(wù)水平為導(dǎo)向。通過(guò)進(jìn)一步完善績(jī)效考核辦法，制定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法，從而充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)廣大工作人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
三、當(dāng)前績(jī)效管理與薪酬改革方面的建議
1.轉(zhuǎn)變觀念，更新對(duì)績(jī)效考核的認(rèn)識(shí)?？?jī)效考核是人力資源管理的一項(xiàng)重要職能，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。充分認(rèn)識(shí)績(jī)效考核工作的重要性和必要性，是體育系統(tǒng)事業(yè)單位績(jī)效考核工作順利推進(jìn)的重要前提和思想基礎(chǔ)。一是要轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考核及工資發(fā)放的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核的內(nèi)涵、功能、目標(biāo)和任務(wù)的學(xué)習(xí)，深刻理解到績(jī)效考核工作在人事管理和單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的重要地位和作用，積極參與本單位績(jī)效考核辦法的制定、組織和實(shí)施，同時(shí)，要求單位人事部門和其他部門管理人員熟悉績(jī)效考核的原理和應(yīng)用方法，為實(shí)行績(jī)效考核打下良好的思想基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)單位員工的思想教育，使員工認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核不僅是領(lǐng)導(dǎo)層和人事管理部門的事，而是關(guān)系職工切身利益和全局工作的大事。單位以往的績(jī)效管理制度已經(jīng)不能滿足單位的日益發(fā)展，開(kāi)展績(jī)效考核工作離不開(kāi)廣大職工的理解和支持，從而調(diào)動(dòng)員工對(duì)績(jī)效管理改革的積極性，踴躍參加單位的績(jī)效工資管理，使管理改革合理的進(jìn)行。
中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-234-02
山西省11個(gè)市公路分局和三門峽黃河大橋山西管理處12個(gè)單位，承擔(dān)著山西省11個(gè)市11917公里國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)、建設(shè)、路政治超和政府還貸一級(jí)公路收費(fèi)管理等職能，隸屬于山西省公路局管理，均為縣處級(jí)事業(yè)單位。目前有在編人員8900余人。公路行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的健康成長(zhǎng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。上述單位不同程度存在人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)干線公路科學(xué)發(fā)展，本文擬對(duì)12個(gè)單位的人員結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行探析，分析人員結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題的原因，并努力提出改進(jìn)的對(duì)策。
一、人員現(xiàn)狀
由于歷史原因，2005年12個(gè)單位已有7個(gè)單位屬于超編單位，直到2015年，仍有4個(gè)單位超編。由于編制的嚴(yán)格控制，10年來(lái)，超編的7個(gè)單位沒(méi)有招錄過(guò)大中專畢業(yè)生，其他5個(gè)缺編單位共招錄大中專畢業(yè)生約220余人，約每年平均有20余名大中專畢業(yè)生進(jìn)入市級(jí)公路管理部門。12個(gè)單位人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
1.年齡老化，隊(duì)伍活力不足，越來(lái)越難適應(yīng)一線工作需要。由于是基層單位，許多工作崗位在一線，需野外作業(yè)，但7個(gè)超編單位中，30歲以下在編年輕職工非常少，共青團(tuán)工作基本無(wú)法開(kāi)展，曾在艱難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮重要作用的青年突擊隊(duì)無(wú)法組建?，F(xiàn)有骨干人員年齡大都在40歲以上，野外艱苦工作和應(yīng)急保障任務(wù)對(duì)現(xiàn)在的隊(duì)伍帶來(lái)非常大的壓力。
2.知識(shí)老化，影響技術(shù)創(chuàng)新。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾對(duì)路況質(zhì)量，行車舒適度、安全性，公路應(yīng)急保障、突發(fā)事件處置和信息化服務(wù)水平提出越來(lái)越高的要求。目前骨干人員大都于上世紀(jì)八九十年代在公路快速發(fā)展時(shí)期招錄進(jìn)公路系統(tǒng)，第一學(xué)歷是大專以上人員非常少，目前專業(yè)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)18%。在知識(shí)更新如此之快的當(dāng)下，現(xiàn)有人員知識(shí)儲(chǔ)備無(wú)法滿足技術(shù)創(chuàng)新和信息化工作需要。
3.人才斷檔，發(fā)展后勁不足。人才是需要儲(chǔ)備、梯次培養(yǎng)并實(shí)踐鍛煉的，人才成長(zhǎng)是有一定的周期的。由于超編，人才入口封閉;由于機(jī)制問(wèn)題，未形成有效的人員出口機(jī)制，目前人才短缺與人員超編矛盾并存，嚴(yán)重影響持續(xù)發(fā)展。
二、主要原因
1.編制未隨干線公路發(fā)展、職能擴(kuò)大進(jìn)行調(diào)整。目前的編制是1988年核準(zhǔn)的，1996年國(guó)省道進(jìn)行了調(diào)整，1654公里縣鄉(xiāng)路劃歸干線公路，共接受了原地方管理的公路段正式職工1208人和地方收費(fèi)站正式職工302人，但未增加編制。近年來(lái)，省政府批準(zhǔn)設(shè)置一級(jí)路收費(fèi)站和超限檢測(cè)站，目前建有11個(gè)一級(jí)路收費(fèi)站，98個(gè)超限檢測(cè)站，但這些機(jī)構(gòu)都還沒(méi)有配備編制。
2.發(fā)展過(guò)程中尤其是在進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，招錄人員規(guī)劃性不強(qiáng)，沒(méi)有有效控制年齡、學(xué)歷、專業(yè)等結(jié)構(gòu)，沒(méi)有形成前瞻性的有規(guī)劃的嚴(yán)格的進(jìn)人制度。
3.現(xiàn)有的人事管理體制不完善。目前依然采取身份管理，沒(méi)有行之有效的淘汰機(jī)制，用人出口不暢，除了自然減員，人員流動(dòng)緩慢。
三、應(yīng)對(duì)人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題的對(duì)策
1.加快實(shí)施事業(yè)單位崗位聘用制，建立起科學(xué)的用人機(jī)制。崗位設(shè)置與聘用是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措，以崗位管理代替身份管理，也就是事業(yè)單位法人以合同形式聘用、管理職工，目的就是建立起科學(xué)、靈活的用人機(jī)制，暢通人員進(jìn)出口通道。崗位設(shè)置與聘用從2011年全面推開(kāi)，全省事業(yè)單位大部分完成了崗位聘用工作，公路系統(tǒng)事業(yè)單位由于人員多，歷史遺留問(wèn)題多，此項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展緩慢，目前大部分單位沒(méi)有完成崗位聘用。為有效解決存在的體制機(jī)制問(wèn)題，促進(jìn)干線公路各管理單位健康持續(xù)發(fā)展，亟需破除阻礙，推進(jìn)崗位聘用工作。聯(lián)系公路系統(tǒng)此項(xiàng)工作推進(jìn)過(guò)程中呈現(xiàn)出的困難和問(wèn)題，筆者認(rèn)為要把此項(xiàng)人事改革制度落實(shí)好，需要解決四方面的問(wèn)題。首先，要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。大部分干部職工希望盡快解決人員結(jié)構(gòu)不合理，人才不足，出口不暢等問(wèn)題，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)所需要的人才能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、人員績(jī)優(yōu)酬優(yōu)的高效暢通的用人機(jī)制。但他們同時(shí)認(rèn)為：對(duì)在編在冊(cè)的中老年職工很難建立起淘汰機(jī)制，而不適應(yīng)工作崗位的人員，大都在45歲以上，作風(fēng)散漫且無(wú)一技之長(zhǎng)，如果解聘的話，必然給單位帶來(lái)嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。現(xiàn)在的社會(huì)背景下，只能采取老人老辦法，新人新辦法。建立不起來(lái)嚴(yán)格的解聘淘汰制度，崗位聘用在短期內(nèi)就解決不了人員超編、人才結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，基于這樣的思想認(rèn)識(shí)，積極性不高，推動(dòng)工作的力度不大，致使這一工作落后于其他行業(yè)。任何一項(xiàng)改革措施，必須與社會(huì)發(fā)展和本單位實(shí)際相適應(yīng)，需要遵循循序漸進(jìn)的規(guī)律，既要尊重形成的歷史，又要保持現(xiàn)在的穩(wěn)定，還要采取積極進(jìn)取的態(tài)度。任何改革都不會(huì)“畢其功于一役”，面對(duì)干線公路管理單位的現(xiàn)狀，著眼單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要分兩步走，去謀劃和完成這項(xiàng)人事改革任務(wù)。第一步引入機(jī)制，即遵循“先入規(guī)，再規(guī)范”的原則，積極穩(wěn)妥地先引入聘用機(jī)制，完成現(xiàn)有人員崗位聘用，建立起聘用機(jī)制，在一定的時(shí)間段消化掉歷史遺留的問(wèn)題;第二步完善和規(guī)范，逐步實(shí)施人員退出機(jī)制工作，并完善從社會(huì)招錄專業(yè)對(duì)口、高素質(zhì)人才的聘用機(jī)制，建立正常的進(jìn)出流動(dòng)機(jī)制。現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)需以辯證的思維，歷史的視角，高度的責(zé)任，提高思想認(rèn)識(shí)，以“功成不必在我”的心態(tài)，推動(dòng)此項(xiàng)工作。其次，解決好改革的協(xié)同性問(wèn)題。近幾年，山西省全面推行的事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位清理規(guī)范和事業(yè)單位崗位設(shè)置及聘用等改革舉措，為事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)了活力。各項(xiàng)改革之間具有協(xié)同性和因果性，由于公路系統(tǒng)事業(yè)單位分類改革和清理規(guī)范至今沒(méi)有批復(fù)，使崗位設(shè)置與聘用的全面推行帶來(lái)難度。崗位設(shè)置與聘用要求法人在編制內(nèi)按合同聘用職工，但清理規(guī)范沒(méi)有完成，市級(jí)公路分局有總體編制，但縣級(jí)公路管理段法人單位編制沒(méi)有核準(zhǔn)，分局要推行聘用，就得分局局長(zhǎng)對(duì)所有職工包括縣級(jí)公路管理段單位的職工進(jìn)行聘用，這樣的聘用失去了層級(jí)管理的作用，致使聘用手段針對(duì)性不強(qiáng)。需要盡快完成分類改革和清理規(guī)范，促進(jìn)崗位聘用工作的順利實(shí)施。第三，嚴(yán)格按程序?qū)嵤?。做任何事情，?yán)格程序是事情成功的關(guān)鍵。崗位聘用的要義就是要把合同管理的精神落實(shí)到位。而合同管理，就要涉及合同雙方。必須把合同管理的理念普及到每一個(gè)人員，各項(xiàng)程序、每個(gè)步驟必須實(shí)施到位且公開(kāi)透明。合同是對(duì)在聘人員管理的重要依據(jù)，每個(gè)單位的實(shí)際情況不同，要根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)范聘用合同內(nèi)容，充分體現(xiàn)崗位差異，完善續(xù)聘、解聘、辭聘條件和程序，崗位變動(dòng)時(shí)，及時(shí)變更聘用合同內(nèi)容，建立常態(tài)化管理機(jī)制。絕對(duì)不能草率從事，走形式主義。第四，運(yùn)用好績(jī)效考核的手段。崗位績(jī)效考核是保證人員聘用、履行合同到位的重要手段。聘用單位要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合本單位實(shí)際，完善考核手段，積累好平時(shí)考核記實(shí)，加強(qiáng)考核結(jié)果在人員續(xù)聘、解聘、調(diào)整崗位、績(jī)效工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等方面的運(yùn)用，保證聘用工作的規(guī)范性和科學(xué)性。
2.對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。在目前人員狀況下，教育培訓(xùn)是提高現(xiàn)有人員素質(zhì)和技能，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)人員結(jié)構(gòu)不合理短板的重要舉措。教育培訓(xùn)必須做到長(zhǎng)遠(yuǎn)性、針對(duì)性和經(jīng)常性三者相結(jié)合，要遵循好兩個(gè)原則：其一是全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧原則。教育培訓(xùn)要以干線公路養(yǎng)、建、管等中心工作，以滿足事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);教育培訓(xùn)的對(duì)象，要統(tǒng)籌兼顧管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員等各類人員;教育培訓(xùn)的形式，要全面協(xié)調(diào)學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、崗位急需培訓(xùn)等各種教育培訓(xùn)。其二是按需施教，育用結(jié)合原則。要把教育培訓(xùn)需求的調(diào)研做深做透。根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律和崗位工作需要，因需制宜、因崗制宜、因人制宜，分類別、分層次組織開(kāi)展培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)人才的培養(yǎng)與使用一體化，落實(shí)“不培訓(xùn)不上崗，不培訓(xùn)不任職，不培訓(xùn)不提拔”的政策。教育培訓(xùn)工作要納入全年目標(biāo)責(zé)任考核范圍。并按規(guī)定提取一定的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保教育培訓(xùn)工作的順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張冰.公路工程質(zhì)量管理的探討[J].城市道橋與防洪，2014（10）
1.績(jī)效指標(biāo)體系。以往國(guó)網(wǎng)公司僅制定省級(jí)電力公司及其他直屬單位的年度績(jī)效指標(biāo)體系，地市供電單位的績(jī)效指標(biāo)體系由省級(jí)電力公司負(fù)責(zé)制定。但隨著“三集五大”體系在國(guó)網(wǎng)公司的基本建立，地市供電單位的管理模式、組織機(jī)構(gòu)趨于統(tǒng)一，為地市供電單位的績(jī)效統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。
2.同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系。國(guó)網(wǎng)公司2012版同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系改變安全管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷服務(wù)、電網(wǎng)運(yùn)行、人力資源和電網(wǎng)建設(shè)六個(gè)部分的基本結(jié)構(gòu)，提出了將業(yè)績(jī)與管理、結(jié)果與過(guò)程指標(biāo)分類，構(gòu)建“業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)＋管理對(duì)標(biāo)”的基本體系框架。業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)指標(biāo)圍繞公司發(fā)展目標(biāo)，從電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)和業(yè)績(jī)優(yōu)秀四個(gè)方面，體現(xiàn)各單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)際成果，客觀反映“一強(qiáng)三優(yōu)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。管理對(duì)標(biāo)指標(biāo)以“三集五大”為核心，從管理規(guī)范性、管理成效和管理手段三個(gè)方面，體現(xiàn)各單位管理的執(zhí)行力和努力程度，客觀反映“三集五大”體系管理水平。
二、地市電業(yè)局指標(biāo)管理面臨的新挑戰(zhàn)
1.新的指標(biāo)體系帶來(lái)新的管理壓力。不同的指標(biāo)體系，往往意味著不同管理側(cè)重點(diǎn)，甚至有可能帶來(lái)重大的管理變革。如2012年版新同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，對(duì)同業(yè)對(duì)標(biāo)工作進(jìn)行了重大調(diào)整，也相應(yīng)會(huì)要求企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行重大的調(diào)整。
2.“三集五大”體系建設(shè)給指標(biāo)管理帶來(lái)的新課題?！叭宕蟆斌w系建設(shè)實(shí)施后，必將帶來(lái)組織架構(gòu)變革、業(yè)務(wù)模式整合、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等，如何通過(guò)實(shí)施績(jī)效管理，建立客觀反映崗位特征、專業(yè)能力、工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)情況的量化指標(biāo)體系，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，實(shí)行嚴(yán)格考核，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和管理效率的提升。
3.新舊指標(biāo)體系的有效銜接成為新難題。如何確?？?jī)效、同業(yè)對(duì)標(biāo)管理的有效銜接成為一個(gè)新課題。目前以信息系統(tǒng)為主的數(shù)據(jù)采集評(píng)價(jià)方式，對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)職能管理的精益化水平提出了更嚴(yán)格要求。
三、采取的應(yīng)對(duì)措施
1.做好導(dǎo)入新指標(biāo)體系的預(yù)試和準(zhǔn)備工作。做好2012年版同業(yè)對(duì)標(biāo)和綜合績(jī)效指標(biāo)體系調(diào)整預(yù)試與分析工作，對(duì)比優(yōu)劣分析，細(xì)化分解責(zé)任，梳理明確數(shù)據(jù)采集方式。按權(quán)重大小區(qū)分核心、重要、一般指標(biāo)分層分級(jí)管理，分專業(yè)建立預(yù)測(cè)模型，提高專業(yè)管控的針對(duì)性和預(yù)測(cè)能力，認(rèn)真開(kāi)展新指標(biāo)體系的宣貫培訓(xùn)工作。
2.加強(qiáng)指標(biāo)過(guò)程管控。一是精益企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分解。將績(jī)效指標(biāo)、同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與任務(wù)按月細(xì)化分解，建立績(jī)效指標(biāo)溯源機(jī)制，落實(shí)部門管理責(zé)任，月度重點(diǎn)評(píng)價(jià)、季度全面評(píng)價(jià)。二是建立全口徑目標(biāo)優(yōu)先和平穩(wěn)爭(zhēng)先激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)管理與指標(biāo)績(jī)效并重評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化縣公司差異化同業(yè)對(duì)標(biāo)體系，強(qiáng)化專業(yè)部門和縣公司過(guò)程點(diǎn)評(píng)評(píng)價(jià)，設(shè)立全口徑突出貢獻(xiàn)指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先的激勵(lì)加分項(xiàng)目，促進(jìn)市、縣管理績(jī)效整體共優(yōu)。
