序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)治理熱點(diǎn)問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；社區(qū)功能；文獻(xiàn)綜述

作者簡(jiǎn)介：倪斌，男，1986年6月8日出生，籍貫：浙江省樂清市，民族：漢，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，2009級(jí)，研究方向：公共危機(jī)管理。

[中圖分類號(hào)]：D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A [文章編號(hào)]：1002-2139(2011)-16-0207-01

近幾十年，各類危機(jī)事件不斷發(fā)生，我國(guó)統(tǒng)計(jì)局年年都會(huì)公布我國(guó)因?yàn)樽匀粸?zāi)害、人為災(zāi)害導(dǎo)致的各種各樣的危機(jī)，而危機(jī)管理就自然而然的成為人們關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)雖然越來越發(fā)達(dá)，但是卻十分脆弱，無論是在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，各種公共危機(jī)隨時(shí)都可能爆發(fā)。我國(guó)是一個(gè)公共危機(jī)頻發(fā)的國(guó)家，幅員遼闊，本來就是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，重大突發(fā)性災(zāi)害頻發(fā)。再加上我國(guó)目前實(shí)行一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策，很多人錯(cuò)誤的理解這一政策，盲目地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)資源和環(huán)境實(shí)行“掠奪式開發(fā)”，人與自然的矛盾日益突出。人的無限索取、有限保護(hù)導(dǎo)致自然環(huán)境破壞、資源枯竭、生態(tài)失衡，促使了很多人為誘發(fā)自然災(zāi)害的發(fā)生。[1]

2003年的抗擊非典給中國(guó)政府的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇,近年來政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的能力顯著提升。政府毫無疑問在危機(jī)事件的預(yù)警、救治中發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用，然而公共危機(jī)具有的不確定性、突發(fā)性、危害性、影響的傳播性等特點(diǎn)對(duì)政府的危機(jī)管理能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),而且當(dāng)今社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)因素及其帶來的危機(jī)一定程度上又與政府治理理念和方式的不當(dāng)密切相關(guān)。因此,當(dāng)代國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)制通常由政府和各種社會(huì)主體共同構(gòu)成,注重發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)等力量的作用,最大可能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，群防群治，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，呈現(xiàn)出全政府、全社會(huì)的危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)特征。這不僅是分權(quán)化帶來的政府治理變革思潮的體現(xiàn),也是克服可能存在的政府失靈、實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理績(jī)效的有效途徑。在城市公共安全管理中,社區(qū)在危機(jī)管理中是有著有巨大的潛力的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)化管理模式逐步走向“小政府，大社會(huì)”的格局，社區(qū)也必將在整個(gè)社會(huì)的管理中扮演越來越重要的角色，在公共危機(jī)管理過程中發(fā)揮的重要作用，成為公共危機(jī)管理體系至關(guān)重要的基礎(chǔ)力量。[2]

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)安全是社會(huì)安全的基礎(chǔ)，只有千千萬萬個(gè)社區(qū)的安全才能形成整體社會(huì)的安全。因此，如何在危機(jī)發(fā)生中構(gòu)建安全社區(qū)不僅是當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要問題，也是社會(huì)各界和廣大人民群眾廣泛關(guān)注的一個(gè)重要熱點(diǎn)問題，保衛(wèi)社區(qū)的安全關(guān)系著廣大的人民群眾的切身利益。如果基層社區(qū)組織不積極地參與和支持，政府就不可能對(duì)危機(jī)事件取得實(shí)現(xiàn)高效、成功的應(yīng)急管理。作為現(xiàn)代城市公共治理系統(tǒng)末梢的社區(qū)組織的健全發(fā)展及其在公共危機(jī)管理過程中功能的發(fā)揮，直接扮演和擴(kuò)展著城市政府的公共危機(jī)管理角色，對(duì)城市整體公共危機(jī)治理具有重要的基礎(chǔ)性意義。[3]社區(qū)可以依靠行政組織網(wǎng)絡(luò)延伸的力量，協(xié)助基層政權(quán)實(shí)施危機(jī)中的社會(huì)動(dòng)員，又能利用自治的組織特性，組織社會(huì)力量參與公共危機(jī)管理。

目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)管理的研究領(lǐng)域集中在國(guó)外有關(guān)危機(jī)管理理論的引介，不同區(qū)域類型的危機(jī)事件的特點(diǎn)、成因和對(duì)策研究以及公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建等方面。其中，公共危機(jī)管理機(jī)制的構(gòu)建研究作為目前我國(guó)學(xué)者的研究重點(diǎn)和研究熱點(diǎn)，主要可以歸納為三類:

第一類，以林毅夫、曹現(xiàn)強(qiáng)為代表的制度論者，認(rèn)為我國(guó)政府危機(jī)管理能力不強(qiáng)的主要原因在于我國(guó)相關(guān)機(jī)制不健全、制度存在缺陷。這也是目前占主導(dǎo)地位的一種觀點(diǎn)，認(rèn)為近年來我國(guó)發(fā)生的一系列危機(jī)及政府處理的不得力，主要原因在于我國(guó)相關(guān)制度不健全。建立與完善危機(jī)管理體系或機(jī)制，應(yīng)該借助政治學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織管理學(xué)等學(xué)科理論。從完善政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)等制度層面入手，提高政府危機(jī)管理的水平。這種強(qiáng)調(diào)政府危機(jī)管理中制度建設(shè)的理論，是建立在以政府為危機(jī)管理核心力量的基礎(chǔ)上的，在一定程度上忽視了除政府以外其他因素對(duì)于政府危機(jī)管理能力和效力的影響。政府危機(jī)管理制度是死的，而政府危機(jī)管理的對(duì)象卻是千變?nèi)f化的。如果單純依靠死的制度來彌補(bǔ)政府危機(jī)管理能力的不足，往往不能達(dá)到預(yù)期的效果。另外，這種研究方法還忽視了非政府組織、企業(yè)、群眾甚至國(guó)際組織在政府危機(jī)管理過程中所能起到的重要作用。

第二類，以薛瀾、王德迅等學(xué)者為代表的經(jīng)驗(yàn)論者，重視經(jīng)驗(yàn)尤其是國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的作用。通過介紹美國(guó)、日本等危機(jī)管理水平較高的國(guó)家在危機(jī)管理過程中的成功經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)危機(jī)管理方面富有成效的制度建設(shè)，為我國(guó)危機(jī)管理和相關(guān)制度建設(shè)提供借鑒。以借鑒外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)和制度為主要內(nèi)容的研究方法在我國(guó)政府危機(jī)管理研究的起步階段可以起到非?？傄淖饔?采取這種方法可以盡快縮短我國(guó)政府與國(guó)外政府在危機(jī)管理能力方面的差距，使我國(guó)政府在提高政府危機(jī)管理能力過程中少走彎路。然而這種研究方法在我國(guó)政府危機(jī)管理研究發(fā)展到一定水平后就難以繼續(xù)發(fā)揮他的作用，只能作為我國(guó)政府危機(jī)管理研究的一種輔助方法。

第三類，以張成福為代表的全面整合論者，認(rèn)為現(xiàn)代危機(jī)事件具有多樣性和復(fù)雜性，政府對(duì)于危機(jī)事件的解決已經(jīng)不能僅僅依靠某一項(xiàng)資源、模式和策略。張成福在《公共危機(jī)管理：全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》中提出全面整合的政府危機(jī)管理應(yīng)該是在高層政治領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下，通過法律、制度，政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通過整合的組織和社會(huì)協(xié)作，通過全程的危機(jī)管理，提升政府的危機(jī)管理能力，以有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消彈各種危機(jī)，從而保障公共利益以及人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：G651 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0568（2013）05-0146-02

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的重要?dú)v史進(jìn)程，同時(shí)也是改革攻堅(jiān)期和矛盾突顯期。錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，新舊體制的摩擦，不同思想觀念的沖撞，利益格局的失衡，往往會(huì)產(chǎn)生許多公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。在信息化時(shí)代，社會(huì)熱點(diǎn)的快速、廣泛傳播對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生的影響越來越深刻，給新時(shí)期高校學(xué)生思想政治教育帶來了巨大的挑戰(zhàn)，引起了國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者的關(guān)注。近幾年來，學(xué)者們對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)問題的研究，主要包含以下幾個(gè)方面：對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題內(nèi)涵的研究；社會(huì)熱點(diǎn)問題對(duì)大學(xué)生思想行為影響的研究；社會(huì)熱點(diǎn)問題對(duì)大學(xué)生影響的對(duì)策研究。

一、社會(huì)熱點(diǎn)問題的內(nèi)涵

對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)問題基本內(nèi)涵的界定，許多論著進(jìn)行了闡述。大多學(xué)者將社會(huì)熱點(diǎn)定義為在一段時(shí)間與范圍內(nèi)引起公眾輿論高度關(guān)注的某一社會(huì)現(xiàn)象、新聞人物或事件。[1，2]社會(huì)熱點(diǎn)問題的顯現(xiàn)通常具有一定的特征，這些特征主要指大眾性、綜合性、復(fù)雜性、對(duì)人們思想觸動(dòng)的深刻性、表現(xiàn)階段性、變動(dòng)可導(dǎo)性，等等。[3]社會(huì)熱點(diǎn)問題從廣義上可分為政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的等四個(gè)方面，[4]從狹義上可分為有關(guān)百姓的民生問題、有關(guān)政府及官員的問題、有關(guān)司法公正問題、有關(guān)國(guó)家利益問題、有關(guān)倫理道德問題、有關(guān)災(zāi)害安全的問題、有關(guān)公眾人物的問題等七類問題。[5]

二、社會(huì)熱點(diǎn)問題對(duì)大學(xué)生思想行為的影響

有學(xué)者探討了社會(huì)熱點(diǎn)問題對(duì)大學(xué)生思想行為的影響，主要包括影響的方式和途徑、深度和廣度、表現(xiàn)等內(nèi)容。復(fù)旦大學(xué)邱柏生認(rèn)為，社會(huì)熱點(diǎn)問題通過直接與間接兩種方式影響著大學(xué)生的思想狀況，直接影響是指大學(xué)生直接通過學(xué)校生活、教學(xué)途徑、家庭環(huán)境、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和人際交流等方式進(jìn)行社會(huì)認(rèn)知形成社會(huì)態(tài)度，而間接影響是指大學(xué)生通過感受社會(huì)心理氣氛逐漸構(gòu)成一定的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，繼而形成一定的社會(huì)態(tài)度，并由此提出大學(xué)生身上已經(jīng)存在著的某些值得關(guān)注的思想傾向，主要有無望感、對(duì)政治缺乏現(xiàn)實(shí)感、不安感、無奈感等。[3]馬國(guó)富、王云震等人進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)對(duì)大學(xué)生思想行為影響的研究，結(jié)果表明，雖然大學(xué)生對(duì)熱點(diǎn)問題關(guān)注度較高，但其對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的認(rèn)知大多停留于表面，并未深入探究其發(fā)生的深層次原因。[6]熱點(diǎn)問題有利于大學(xué)生新觀念的形成，有利于大學(xué)生主體意識(shí)的培養(yǎng)，有助于大學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)交流和個(gè)性發(fā)展，有助于大學(xué)生社會(huì)化的進(jìn)程，但同時(shí)也沖擊著大學(xué)生傳統(tǒng)倫理道德，影響大學(xué)生的“三觀”，降低大學(xué)生心理素質(zhì)，在很大程度上造成人際關(guān)系上的信任危機(jī)，產(chǎn)生多疑、恐懼、防范等心理障礙。與前者研究一致，肖岳峰、李祖塔人也認(rèn)為以網(wǎng)絡(luò)傳播為主的社會(huì)熱點(diǎn)對(duì)大學(xué)生思想行為既有積極影響又有消極影響。積極影響主要表現(xiàn)為：擴(kuò)大了大學(xué)生的信息來源，促進(jìn)了大學(xué)生了解國(guó)情、民情；有助于大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值體系和主流道德觀念對(duì)的形成；有助于公民意識(shí)的形成。消極影響主要有：直接沖擊大學(xué)生核心價(jià)值觀念的形成；干擾大學(xué)生認(rèn)知能力，影響其政治素質(zhì)；不利于大學(xué)生良好心理素質(zhì)形成。[7]

三、社會(huì)熱點(diǎn)問題對(duì)大學(xué)生影響的對(duì)策研究

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者已經(jīng)意識(shí)到社會(huì)熱點(diǎn)問題對(duì)大學(xué)生思想、行為等方面產(chǎn)生的深刻影響，并提出將社會(huì)熱點(diǎn)問題與高校思想政治教育結(jié)合起來進(jìn)行研究。張萌強(qiáng)調(diào)將社會(huì)熱點(diǎn)問題納入大學(xué)生思想政治教育中的必要性，認(rèn)為開展社會(huì)熱點(diǎn)教育可以幫助大學(xué)生堅(jiān)定政治立場(chǎng)，建議采取將社會(huì)熱點(diǎn)問題與教材內(nèi)容相結(jié)合、開展多種形式的探究性學(xué)習(xí)活動(dòng)、構(gòu)建社會(huì)熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)載體等措施發(fā)揮高校思政教育的實(shí)效性。[1]顏亮，馬金珠探尋社會(huì)熱點(diǎn)問題中蘊(yùn)含的思想政治教育價(jià)值，提出應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)梳理熱點(diǎn)問題，建立相應(yīng)機(jī)制，設(shè)計(jì)合理教育活動(dòng)，將高校思政工作應(yīng)與社會(huì)熱點(diǎn)問題緊密結(jié)合起來，使高校思政教育工作開展得更有實(shí)效。[8]黃振宣、唐愛瓊著重指出了在大學(xué)生思想政治教育中進(jìn)行社會(huì)熱點(diǎn)教育應(yīng)注意的問題：進(jìn)行社會(huì)熱點(diǎn)教育必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明；[9]及時(shí)抓準(zhǔn)社會(huì)熱點(diǎn)與教材內(nèi)容的結(jié)合點(diǎn)進(jìn)行講解；善于聯(lián)系學(xué)生的思想實(shí)際，巧于分析引導(dǎo)。林興龍?zhí)剿髁藢⑸鐣?huì)熱點(diǎn)引入高校思想政治課教學(xué)的有效途徑，如課前導(dǎo)入時(shí)事熱點(diǎn)、引導(dǎo)學(xué)生分析時(shí)事案例；參與社會(huì)實(shí)踐延伸課堂教學(xué)，等等。[10]

在西方國(guó)家及日本等國(guó)的高校非常重視社會(huì)問題對(duì)大學(xué)生思想的影響以及社會(huì)問題實(shí)踐機(jī)制建設(shè)。[11]在韓國(guó)，有科研單位專門負(fù)責(zé)對(duì)大學(xué)生的社會(huì)一般思想動(dòng)向進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)其思想政治教育中的重要問題進(jìn)行研究。在美國(guó)，大學(xué)生參與各種社會(huì)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)較為普遍，學(xué)校重視讓學(xué)生在實(shí)踐中提高對(duì)社會(huì)價(jià)值觀的認(rèn)同感和公民意識(shí)的發(fā)展。日本利用社區(qū)、圖書館、俱樂部、公共場(chǎng)所等開展活動(dòng)，鼓勵(lì)和方便學(xué)生自愿參加社會(huì)公益活動(dòng)。國(guó)外高校還十分重視通過心理咨詢中心對(duì)大學(xué)生進(jìn)行生活、學(xué)習(xí)和心理方面的指導(dǎo)，及時(shí)疏導(dǎo)大學(xué)生在社會(huì)化過程遇到的問題。總的來說，發(fā)達(dá)國(guó)家高校在應(yīng)對(duì)社會(huì)問題對(duì)大學(xué)生的影響時(shí)，其社會(huì)教育實(shí)踐機(jī)制具有深厚的理論基礎(chǔ)、較強(qiáng)的可操作性，注重雙向互動(dòng)，具有層次性，對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題對(duì)大學(xué)生的影響、加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育機(jī)制建設(shè)具有深刻的實(shí)踐啟示。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題對(duì)大學(xué)生的影響及其應(yīng)對(duì)措施有了一定的研究，為以后的研究提供了豐富的理論依據(jù)，但仍舊存在一些不足：研究不夠深入和全面，尤其是實(shí)證研究很少，未能針對(duì)大學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題所產(chǎn)生的影響進(jìn)行深入的調(diào)查研究，因此研究所得的相關(guān)建議和措施實(shí)用性較差。在未來的研究中，研究者應(yīng)從實(shí)際工作出發(fā)，對(duì)存在的問題進(jìn)行深入分析，發(fā)掘出更具實(shí)效性的應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)化解因社會(huì)熱點(diǎn)引起的各種矛盾和沖突，為高校學(xué)生的思想政治教育實(shí)踐提供指導(dǎo)和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]張萌.利用社會(huì)熱點(diǎn)問題對(duì)當(dāng)前大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育[J].學(xué)理論，2012，（15）.

[2]姚休.社會(huì)熱點(diǎn)問題初探[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2005，（2）.

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[8]顏亮，馬金珠.社會(huì)熱點(diǎn)問題在高校思政教育工作中的價(jià)值探討[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（7）.

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中圖分類號(hào)：G641　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672―9749(2011)03-0020―03

總書記在強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系問題時(shí)，提出了“以解決影響和諧穩(wěn)定突出問題為突破口”的要求，根據(jù)這一精神，我們?cè)诩訌?qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育中，也要突出問題意識(shí)，善于揭示存在的問題，最大可能地探究問題發(fā)生的根源和內(nèi)在機(jī)理，為順利解決問題創(chuàng)造有利條件。

大學(xué)生思想政治教育有效性問題是一個(gè)困擾教育工作者思想、影響情緒多年的難題。其中一個(gè)重要原因即在于我們對(duì)大學(xué)生的思想狀況的把握尚不夠準(zhǔn)確。大學(xué)生生活在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，而社會(huì)生活具有多樣化的特征。這些特征無時(shí)無刻不在影響著大學(xué)生的思想意識(shí)。其中，許多社會(huì)熱點(diǎn)問題更是緊緊撩撥著大學(xué)生的思想和神經(jīng)。于是，把握社會(huì)熱點(diǎn)問題對(duì)大學(xué)生思想傾向的實(shí)際影響狀況就成為突出教育針對(duì)性的前提。

一、社會(huì)熱點(diǎn)問題的特性

社會(huì)熱點(diǎn)問題的顯現(xiàn)通常具有一定的特征，這些特征主要指大眾性、綜合性、內(nèi)含矛盾的復(fù)雜性、對(duì)人們思想觸動(dòng)的深刻性等等。

1．大眾性

所謂大眾性，是指某一社會(huì)時(shí)期所涌現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象、發(fā)生的社會(huì)事件、進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)、爆發(fā)的思想理論爭(zhēng)端等，足以引起廣大的社會(huì)公眾的普遍關(guān)注和各種程度不一的社會(huì)參與。這里的社會(huì)公眾具體指向可以是工人(包括農(nóng)民工)、農(nóng)民、知識(shí)分子、青年學(xué)生、廣大白領(lǐng)人士、公務(wù)人員、退休人員等等。其中有些社會(huì)熱點(diǎn)問題可能波及到社會(huì)絕大多數(shù)人員，如通貨膨脹；有些社會(huì)熱點(diǎn)問題，如醫(yī)療改革、教育改革，每年一度的春節(jié)乘車難等，則可能牽動(dòng)部分社會(huì)成員的神經(jīng)，但其社會(huì)影響面卻不容小覷。尤其是一些社會(huì)熱點(diǎn)問題本身具有周期性復(fù)發(fā)和“久治不愈”的特點(diǎn)，使得人們對(duì)這些問題的積怨頗深，社會(huì)波及面較大，公眾的情緒化反應(yīng)也會(huì)比較強(qiáng)烈。

2．綜合性

所謂綜合性，是指社會(huì)熱點(diǎn)問題的內(nèi)涵構(gòu)成具有綜合、多樣、交叉滲透等特征。從表象看，人們似乎可以將社會(huì)熱點(diǎn)問題依其聚焦點(diǎn)不同而分成經(jīng)濟(jì)問題、民生問題、社會(huì)問題、政治問題、文化問題等等，但實(shí)際上大量社會(huì)熱點(diǎn)問題是復(fù)雜的，是多種屬性的融合。如高房?jī)r(jià)既是經(jīng)濟(jì)問題，又是民生問題，又具有政治風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是，許多社會(huì)熱點(diǎn)問題交叉滲透盤根錯(cuò)節(jié)，試圖孤立地、單獨(dú)地解讀某一社會(huì)熱點(diǎn)問題都顯得蒼白單薄，然而問題的解決又必須訴諸于從具體問題入手，應(yīng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題是一個(gè)見諸于實(shí)際行動(dòng)并取得切實(shí)改進(jìn)實(shí)效的實(shí)踐過程。因此，它是一個(gè)理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的綜合過程。

3．復(fù)雜性

所謂的內(nèi)含矛盾的復(fù)雜性，主要指這些社會(huì)熱點(diǎn)問題所引起人們的關(guān)注程度和評(píng)價(jià)指向眾說紛紜、莫衷一是，形成社會(huì)共識(shí)的溝通條件比較苛刻。僅以個(gè)別地區(qū)試行的“房產(chǎn)稅”的社會(huì)反應(yīng)狀況看，人們?cè)谒较卤磉_(dá)的觀點(diǎn)就眾說紛紜，甚至大相徑庭。任何社會(huì)熱點(diǎn)問題都具有復(fù)雜的多重性，表現(xiàn)在社會(huì)成員身上，就會(huì)產(chǎn)生“有人歡喜有人愁”的情形。問題更為復(fù)雜的是：如今無論是既得利益者，還是利益受損者，幾乎都有抱怨情緒，都認(rèn)為自己處于社會(huì)“弱勢(shì)”或社會(huì)邊緣，似乎都遭受到莫大的委屈，希望社會(huì)的扶助政策傾向于自己，而一旦發(fā)現(xiàn)這類政策傾向于其他社會(huì)階層，就會(huì)按耐不住而疾呼“社會(huì)不公”。

4．深刻性

所謂的對(duì)人們思想觸動(dòng)的深刻性，主要是指社會(huì)熱點(diǎn)問題由于其本身與人們利益緊密相連，使得它十分敏感和嚴(yán)峻，深深地制約著人們的態(tài)度，并且隨時(shí)影響著人們的行為動(dòng)機(jī)。不難看到，所有社會(huì)熱點(diǎn)問題關(guān)聯(lián)人們利益的種類是十分豐富的，這些利益大致可分為經(jīng)濟(jì)利益、文化利益、政治利益等。從表象看，人們似乎最直接地關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，如社會(huì)分配不公、房?jī)r(jià)過高、通貨膨脹等，因?yàn)樗鼈兣c社會(huì)民眾的日常生活直接關(guān)聯(lián)。但人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)利益與文化利益的相關(guān)性，即如果剝奪某個(gè)人的受教育權(quán)利，就勢(shì)必會(huì)影響這個(gè)人今后的發(fā)展，包括社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)利益。更關(guān)鍵的是，人們也清醒地認(rèn)識(shí)到，如果沒有相應(yīng)的政治利益或權(quán)益保障，如具體的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，還包括配套的制度依托和政策保證，那么，要維護(hù)和發(fā)展持續(xù)的經(jīng)濟(jì)利益和文化利益就是一樁比較困難的事。于是，可能存在著一種趨勢(shì)，隨著社會(huì)矛盾的交雜，人們?cè)谡畏矫娴脑V求會(huì)越來越多，因?yàn)樗麄円仓饾u認(rèn)識(shí)到政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)利益需要通過政治訴求表現(xiàn)出來才能受到關(guān)注與重視。在社會(huì)熱點(diǎn)問題的熏陶下，人們的思想會(huì)變得越來越復(fù)雜，行為動(dòng)機(jī)會(huì)變得越來越多樣，這是社會(huì)管理所面臨的境況越來越復(fù)雜的緣故之一。

盡管人們批評(píng)如今的學(xué)生比較自我，但長(zhǎng)期的思想教育以及中國(guó)傳統(tǒng)文化中社會(huì)責(zé)任基因的影響，還是使得學(xué)生會(huì)程度不同地關(guān)心社會(huì)公共事務(wù)，并產(chǎn)生自己的判斷與評(píng)價(jià)，只是他們?nèi)狈φ_全面認(rèn)識(shí)和正確表達(dá)的途徑。

二、社會(huì)熱點(diǎn)問題影響大學(xué)生的主要方式

社會(huì)熱點(diǎn)問題影響大學(xué)生的思想狀況，可以通過直接影響與間接影響兩種主要方式。直接影響是指大學(xué)生直接經(jīng)歷社會(huì)事件、產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行社會(huì)認(rèn)知、形成社會(huì)態(tài)度。而間接影響是指大學(xué)生通過感受社會(huì)心理氣氛，特別是社會(huì)民眾的社會(huì)情緒等，逐漸構(gòu)成一定的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，繼而形成一定的社會(huì)態(tài)度。大學(xué)生思想狀況的形成，是社會(huì)環(huán)境直接影響與間接影響相結(jié)合的產(chǎn)物。

1．直接影響的具體路徑與方式

今日的大學(xué)校園不再是往昔的“象牙塔”，極個(gè)別大學(xué)校園甚至?xí)衿渌鐣?huì)場(chǎng)所一樣，也浸潤(rùn)著市儈的氣息。大學(xué)生在這樣一種小社會(huì)中，通過學(xué)校生活、教學(xué)途徑、社區(qū)和家庭環(huán)境、各種新媒體、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、人脈交流等許多途徑和方式，感受和體驗(yàn)著許多社會(huì)熱點(diǎn)問題。特別是大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)了解了海量的外部資訊，也有不少虛假的東西，這些資訊擴(kuò)展了他們的想象力，同時(shí)他們又通過各種社會(huì)聯(lián)系途徑，包括社會(huì)人際交往，直接接觸到光怪陸離的社會(huì)現(xiàn)象，這些海量資訊、虛擬世界、豐富想像力、社會(huì)實(shí)相等要素交雜在一塊，構(gòu)成了現(xiàn)今大學(xué)生思想的“調(diào)色板”。加上他們的家庭境遇不同、經(jīng)濟(jì)生活波折、遭遇到的各種文化沖突、感受到的世間冷暖炎涼，加快了學(xué)生思想的調(diào)諧速度。甚至他們對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的認(rèn)識(shí)和敏感比社會(huì)其他階層的人士更靈敏、更全面、更深刻、更復(fù)雜。中國(guó)高等教育本身也是他們直接遭遇到的社會(huì)熱點(diǎn)問題之一，例如，大學(xué)行政化問題、“錢學(xué)森之問”的問題、中國(guó)大學(xué)文化發(fā)展和大學(xué)精神問題、教育公平問題等等，這些問題隨時(shí)隨地都對(duì)大學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀

產(chǎn)生著影響。在思想政治教育方面，也存在著一些令人們所困惑的問題，一方面學(xué)生有較高的政治參與熱情；另一方面學(xué)生缺乏有效的政治生活技能的訓(xùn)練，這就難免會(huì)發(fā)生“高參與、低理性”、“高熱情、低能耐”等現(xiàn)象，或者走向另一極端――政治冷漠。

2．間接影響的途徑和方式

這里主要指一定的社會(huì)熱點(diǎn)問題會(huì)轉(zhuǎn)化為某種社會(huì)心理，這種社會(huì)心理又主要表現(xiàn)為一定的社會(huì)心理氣氛，特別是社會(huì)一定階層成員的社會(huì)情緒。這些社會(huì)情緒大量通過廣大老百姓的喜怒哀樂表現(xiàn)出來。大學(xué)生盡管沒有親身經(jīng)歷某些社會(huì)熱點(diǎn)事件，但卻會(huì)感染到親身經(jīng)歷過這類社會(huì)事件人員的心理感受和情感投射。在這種社會(huì)心理影響的過程中，大學(xué)生與某些社會(huì)階層或社會(huì)群體及其成員，不論其社會(huì)地位、職業(yè)、身份等有怎樣的差別，一旦在某些社會(huì)熱點(diǎn)問題上形成“感同身受”的情景，在社會(huì)態(tài)度、利益訴求上有某種一致性，或者感受到自身的利益正受到侵害或受到威脅時(shí)，就會(huì)形成“同病相憐”的心理境遇，從而產(chǎn)生相似的心理反應(yīng)，就會(huì)不由自主地聯(lián)合起來，捍衛(wèi)自己的基本利益。

大學(xué)生具體感受社會(huì)心理氣氛特別是社會(huì)情緒的途徑是多種多樣的，其中大量通過人際關(guān)系、群體心理氣氛、周圍人群處理公務(wù)或外部事務(wù)的態(tài)度和活動(dòng)規(guī)則、社會(huì)公共活動(dòng)秩序、網(wǎng)民情緒、民間輿論與牢騷等等?？傊?，大學(xué)生的心理狀態(tài)與社會(huì)心理狀態(tài)基本是一致和合拍的，社會(huì)其他成員如產(chǎn)生焦慮、浮躁、頹廢、怨憤或安寧、平和、進(jìn)取、陽光的心態(tài)，那么大學(xué)生也大致如此。

三、值得關(guān)注的一些思想傾向

這里所說的思想傾向，是指人們的認(rèn)知因素和情緒情感因素的統(tǒng)一。認(rèn)知因素與情緒情感因素在其統(tǒng)一體中又存在著復(fù)雜的關(guān)系，如認(rèn)知因素與情緒情感因素的“融洽”或“背離”。在“融洽”中又可內(nèi)含一個(gè)從高度融合到基本一致的譜系。在基本一致的情況下，認(rèn)知因素或情緒情感因素何者占優(yōu)勢(shì)地位，也會(huì)表征著思想者與一定利益的關(guān)系程度，從而出現(xiàn)情緒抬升、理智退化或理智上升、情緒受控等等。因此，思想傾向一方面反映著客體的狀況，同時(shí)也昭示著這個(gè)客體與主體的某種關(guān)系，另一方面也表征著主體本身的精神――心理發(fā)育狀況和健康程度。

在我們的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中，已經(jīng)感知到一些大學(xué)生身上存在著的某種值得關(guān)注的思想傾向，主要有：無望感、無奈感、不安感、對(duì)政治缺乏現(xiàn)實(shí)感等等。

1．無望感

無望感是一種基于擔(dān)心社會(huì)縱向流動(dòng)渠道變窄或堵塞、基于無法明晰個(gè)人努力方向和對(duì)努力成效評(píng)價(jià)低迷，以及基于對(duì)社會(huì)流行一夜成名的誘惑和投機(jī)取巧成風(fēng)現(xiàn)象的彷徨和失落(怒其不公但又不齒為伍)等而產(chǎn)生的心理感受。我們要特別警覺大學(xué)生由于擔(dān)心個(gè)人發(fā)展前景暗淡而引起的情緒反應(yīng)，這里其實(shí)涉及到社會(huì)流動(dòng)問題。一般而言，社會(huì)流動(dòng)可分為橫向平面流動(dòng)和縱向垂直流動(dòng)，橫向流動(dòng)固然可以改變一個(gè)人的生活境遇和發(fā)展環(huán)境，如從社會(huì)“邊緣”走向“中心”位置，但畢竟不如社會(huì)縱向流動(dòng)那樣主要關(guān)涉到一個(gè)人的社會(huì)地位、政治聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人生價(jià)值的更好展現(xiàn)等一系列關(guān)鍵要素。一個(gè)正常社會(huì)的良性運(yùn)作，總是保持著有序良好的縱向流動(dòng)和橫向流動(dòng)相統(tǒng)一的過程，社會(huì)能夠不斷向人們昭示有序正常社會(huì)流動(dòng)的秩序及其美好前景，不斷滿足人們的“人往高處走”的期望心理，人們就會(huì)感到振奮和信心百倍。相反，如果社會(huì)缺乏有序良好的縱向流動(dòng)渠道和機(jī)制，社會(huì)的各種能量、信息、人才等都無法實(shí)現(xiàn)正常的交換和對(duì)流，就可能對(duì)人們的思想與情緒產(chǎn)生巨大的壓抑?；蛘呷藗儼l(fā)現(xiàn)或在心理上感受到社會(huì)流動(dòng)的通道正在發(fā)生變異，特別是社會(huì)縱向流動(dòng)的機(jī)會(huì)越來越少，人們就可能產(chǎn)生越來越嚴(yán)重的無望感，這種社會(huì)情緒的蔓延擴(kuò)散，將會(huì)引起不可忽視的消極性。對(duì)大學(xué)生而言，他們接受的高等教育使自己開闊了眼界、豐富了社會(huì)閱歷，從而使得自己的發(fā)展期望值大大提高。盡管他們?cè)谏鐣?huì)生活中不斷調(diào)諧著自己的發(fā)展價(jià)值觀，甚至不斷壓低自己不現(xiàn)實(shí)的抱負(fù)水平，以對(duì)應(yīng)社會(huì)的實(shí)際狀況，但大學(xué)生畢竟是社會(huì)中富有理想主義情懷的一群成員。于是，他們可能更深切地感受到這種高期望和低現(xiàn)實(shí)兩者之間的落差。

2．無奈感

無奈感是一種基于有心想服務(wù)社會(huì)，但又感到自己無能為力，且對(duì)前人努力參與社會(huì)治理，但效能不高(如參與層次不高、參與領(lǐng)域不廣)進(jìn)行反思的一種心理感受，以及對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中感受到社會(huì)參與途徑不夠豐富、言論表達(dá)和情緒合理宣泄缺乏有效而方便的途徑所形成的一種心理反映。社會(huì)管理的寬容度是社會(huì)公眾都關(guān)注的問題。某些人一旦認(rèn)為對(duì)意見表達(dá)和情緒宣泄問題缺乏有效管理，就可能主要訴諸網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行恣意妄為，那些網(wǎng)絡(luò)就是例證，甚至一些大學(xué)生成為對(duì)某些指定言論大加推波助瀾的“水軍”，迷茫著網(wǎng)絡(luò)輿論的真實(shí)性。對(duì)此，相應(yīng)的社會(huì)管理邊界如何控制已成為一個(gè)不可忽視的問題。人們既不能放任自流、麻痹大意，又不能草木皆兵，過于敏感。

3．不安感

大學(xué)生的不安感一方面來自對(duì)自身就業(yè)的期望與失落感并存，對(duì)改革開放的緊張焦慮，以及對(duì)腐敗問題的擔(dān)憂等引起的心理反應(yīng)；另一方面來自教育改革、醫(yī)療改革、住房改革等一系列改革所帶來的對(duì)自身和家庭的壓力。這些與大學(xué)生切身利益攸關(guān)的問題常常導(dǎo)致他們的不安心理。

4．對(duì)政治缺乏現(xiàn)實(shí)感

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)政治的現(xiàn)實(shí)感受，受到許多問題的遮蔽，首先，對(duì)“政治”的地位和作用認(rèn)識(shí)不全面、不清晰，容易導(dǎo)致對(duì)政治缺乏真實(shí)感。其次，對(duì)政治活動(dòng)介入力量的簡(jiǎn)單理解，也不容易對(duì)政治取得現(xiàn)實(shí)感。實(shí)際上，任何政治活動(dòng)總是表現(xiàn)為矛盾運(yùn)動(dòng)，總是有幾種甚至多種力量介于其中，并存在著博弈過程。因此，不能將政治過程看成是只有對(duì)立沒有統(tǒng)一或者只有統(tǒng)一沒有對(duì)立的簡(jiǎn)單活動(dòng)。由此，有作用力就同時(shí)存在著反作用力，有運(yùn)動(dòng)就會(huì)存在著反制運(yùn)動(dòng)。只有讓人們認(rèn)識(shí)并感受到對(duì)立統(tǒng)一的矛盾整體，人們才能獲得對(duì)政治的真實(shí)感。再次，社會(huì)信息發(fā)散的不對(duì)稱，這種現(xiàn)象客觀上具有兩重性，其積極方面是可以預(yù)防不必要的精神緊張或心理恐慌，其消極方面是迷失人們的政治現(xiàn)實(shí)感。對(duì)政治缺乏現(xiàn)實(shí)感，很容易導(dǎo)致以下幾種結(jié)果：對(duì)政治的盲目樂觀；對(duì)政治的無知悲觀；對(duì)政治的無端疏離；對(duì)政治治理的失語失策；產(chǎn)生懷疑論，產(chǎn)生不負(fù)責(zé)任的非理。在以上問題的基礎(chǔ)上，我們?nèi)绾沃贫ㄓ行У慕逃龑?duì)策，是必須高度重視的大問題。

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篇（4）

在全面建成小康的決勝階段，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平，是補(bǔ)短板、促協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理正在發(fā)生深刻變化，新型農(nóng)村社區(qū)成為服務(wù)管理的基本單元。創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建全體農(nóng)民共享的社會(huì)治理格局，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，協(xié)商民主在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公民參與、議政決策、依法治理的重要形式。

一、協(xié)商民主的內(nèi)涵

協(xié)商民主理論起源于西方學(xué)者對(duì)美國(guó)設(shè)計(jì)的反思與剖析， 2002國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開始了解協(xié)商民主，2003年俞可平在《當(dāng)代西方政治的熱點(diǎn)問題》中提出：“面對(duì)面的對(duì)話與討論是政治民主最基本的要素之一?！绷稚辛?、景躍進(jìn)、陳家剛、陳剩勇等學(xué)者都積極推動(dòng)協(xié)商民主的研究。我們認(rèn)為，中國(guó)的協(xié)商民主就是在我國(guó)基本制度的框架下，所有受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞著政治社會(huì)生活中的議題，通過咨詢、商議、討論和交流乃至妥協(xié)的方式達(dá)成共識(shí)的一種民主形式。它既強(qiáng)調(diào)協(xié)商程序的合理性，更強(qiáng)調(diào)結(jié)果的共識(shí)性。

二、協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理中的意義與實(shí)踐模式

在農(nóng)村社區(qū)的日常生活中，客觀存在的公共議題激勵(lì)著也要求著社區(qū)成員的參與。要想真正使得農(nóng)村社區(qū)形成生活共同體，實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，公民的有序參與不可或缺，協(xié)商民主在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中意義重大。

（一）協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的意義

協(xié)商民主的意義在于能夠在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮溝通、協(xié)商的作用，積極促進(jìn)共識(shí)、化解沖突、推動(dòng)發(fā)展。

第一，協(xié)商民主能夠提升成員的社區(qū)主體意識(shí)。協(xié)商民主鼓勵(lì)全體成員參與，發(fā)表觀點(diǎn)，傾聽聲音，增進(jìn)了解和信任。在協(xié)商中，通過交流、辯論甚至妥協(xié)，不僅了解公共問題，而且對(duì)集體利益有了更深的認(rèn)識(shí)， 從而凝聚人心，使村民更傾向于站在社區(qū)整體或者他人的立場(chǎng)看問題，提升共同體成員的社區(qū)主體意識(shí)。

第二，協(xié)商民主能促進(jìn)決策科學(xué)合理。協(xié)商民主能使不同的觀點(diǎn)相互碰撞交流，可以展現(xiàn)出不同的立場(chǎng)和價(jià)值取向，可以對(duì)各種決策的利弊得失進(jìn)行分析。這樣，全體成員都成為決策者的外腦，就能對(duì)各種情況進(jìn)行綜合分析，形成科學(xué)的決策。

（二）協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的實(shí)踐模式

在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，根據(jù)參與方式及功能不同，可大體分為決策式協(xié)商和溝通式協(xié)商兩種模式。

第一、決策式的協(xié)商民主，以形成決策為目標(biāo)。通過村民會(huì)議、村民議事會(huì)等形式，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)經(jīng)過充分的討論、協(xié)商、從而達(dá)成共識(shí)，最后形成決策。比如江蘇淮安市的“黨群議事會(huì)”、河南鄧州的“4+2”工作法等。這些模式使得決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，村民能夠廣泛的參與政治， 最大程度吸納了民意，為社區(qū)黨支部和村委會(huì)的決策提供了合法性來源，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有效接軌。

第二、溝通式的協(xié)商民主，以公共參與價(jià)值為主。在這一天，全村的黨員干部與群眾代表聚在一起，集體學(xué)習(xí)、共同討論村里的大小事務(wù)。溝通式協(xié)商，主要是將信息公開，將不同的意見進(jìn)行整合、歸納，從而消除矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)共識(shí)，注重的是信息的溝通與交流。

三、提升協(xié)商民主效果的途徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，規(guī)范協(xié)商民主程序

公共決策必須依照規(guī)范的程序操作才會(huì)合法有效。所以要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，注重治理模式的規(guī)范化、法治化，建立協(xié)商民主的核心機(jī)制，各級(jí)黨委政府在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行選擇，將協(xié)商民主制度很好地與農(nóng)村社區(qū)制度框架契合，為社區(qū)居民參政議政理順渠道，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主模式。

（二）拓展農(nóng)村社區(qū)治理的協(xié)商民主載體，擴(kuò)大協(xié)商民主范圍

村民參與社區(qū)治理的程度是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新載體，采取多種形式，就社區(qū)發(fā)展的公共問題協(xié)商，讓村民能夠參與評(píng)論，反映意見建議和訴求，暢通村民利益訴求渠道，拓展協(xié)商民主載體與路徑。要本著村民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的思路，把村民能干、想干、該干的事放手給村民協(xié)商解決，擴(kuò)大協(xié)商民主范圍。

（三）加強(qiáng)f商民主文化培育，提升村民積極參與意識(shí)

協(xié)商民主的效果與村民積極、主動(dòng)的參與互為因果。積極的參與可以提升村民的個(gè)人參與能力，增強(qiáng)集體責(zé)任感，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理中協(xié)商民主的發(fā)展。通過宣傳引導(dǎo)村民參與社區(qū)治理，通過社區(qū)自治組織培育和村民的自我服務(wù)，又能激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育協(xié)商民主文化氛圍。

篇（5）

中圖分類號(hào)：G222.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2013）11-0031-01

民聲頻道本著群眾無小事的原則，堅(jiān)持關(guān)注人民，關(guān)注生活這一理念，在欄目設(shè)置上突出平民視角、民生內(nèi)容、人文關(guān)懷。主要分為《民生新聞》、《民生廣角》《民聲直通車》、《民生大舞臺(tái)》四大欄目。其中《民生新聞》、《民聲廣角》、《民聲直通車》三大品牌欄目與群眾訴求中心社會(huì)管理創(chuàng)新工作高效聯(lián)動(dòng)、緊密結(jié)合、實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接。通過《民聲直通車》這一公共話語平臺(tái)，播出百姓評(píng)理、說事、建言實(shí)況，搭建起群眾參與社會(huì)管理的平臺(tái)。原汁原味地播出群眾“評(píng)”一些社會(huì)上有影響的上訪案件，“說”一些遇到的困難事、煩心事、糾紛事，“提”一些促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的好想法和好建議，從而促進(jìn)和諧安圖建設(shè)?！睹衤曋蓖ㄜ嚒窓谀坎コ觥秲山?zhèn)四岔子村災(zāi)后住房重建用地置換耕地糾紛評(píng)議大會(huì)》節(jié)目，讓老百姓評(píng)議百姓事，在社會(huì)引起強(qiáng)烈反響，《民聲新聞》記者對(duì)評(píng)議糾紛進(jìn)行跟蹤深入報(bào)道，引導(dǎo)正確輿論導(dǎo)向，使這個(gè)上訪老大難問題得到圓滿解決。

《民生新聞》作為頻道傾力打造的品牌欄目，包括“民生播報(bào)”、“熱點(diǎn)”、“觀察”和“百姓故事”四大版塊，其中，“民生播報(bào)”主要縣域外重大民生新聞、境內(nèi)主要民生動(dòng)態(tài)新聞、生活資訊；“熱點(diǎn)”主要是依托縣群眾服務(wù)訴求中心，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及問題的處理結(jié)果跟蹤報(bào)道；“觀察”主要是對(duì)當(dāng)前社會(huì)存在的一些熱點(diǎn)問題和不道德、不文明現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查分析，并聘請(qǐng)縣內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和專家擔(dān)任特約評(píng)論員進(jìn)行評(píng)論，鞭撻丑惡現(xiàn)象，弘揚(yáng)真善美，引導(dǎo)社會(huì)良好道德風(fēng)尚和文明行為；“百姓故事”主要是講述各行業(yè)普通百姓的故事，通過報(bào)道發(fā)生在百姓身邊的故事和普通人物，反映重大民生事態(tài)，展現(xiàn)豐富多彩的民生生活。改版后，每個(gè)版塊時(shí)長(zhǎng)延長(zhǎng)到3分鐘到6分鐘，深入挖掘了百姓身邊的感人事、新鮮事、煩心事，播發(fā)了大量來自一線具有濃郁生活氣息的社會(huì)新聞節(jié)目；跟蹤報(bào)道曝光的群眾訴求案件和社會(huì)評(píng)論節(jié)目，加大了民生新聞報(bào)道力度和輿論監(jiān)督力度，在關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、促進(jìn)輿論監(jiān)督、引導(dǎo)社會(huì)良好道德風(fēng)尚方面發(fā)揮了積極的作用。

篇（6）

去年以來，在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，鄧州市始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重可持續(xù)發(fā)展，以提高土地集約使用、改善群眾居住環(huán)境為重點(diǎn)，力爭(zhēng)促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村延伸，全面提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，傾力打造美麗宜居新社區(qū)。

截至目前，鄧州市已啟動(dòng)建設(shè)34個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，開工建房1.8萬戶，累計(jì)投入規(guī)劃資金2800萬元、建房資金29.2億元、公共服務(wù)體系資金5.1億元、其他資金2.8億元，拆遷5000戶，土地“三項(xiàng)治理”驗(yàn)收8100畝，入住8700戶，新型農(nóng)村社區(qū)框架、格局已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

以示范社區(qū)建設(shè)為抓手，推進(jìn)整體工作上臺(tái)階

鄧州市先后出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見和加快推進(jìn)的實(shí)施辦法，將社區(qū)建設(shè)工作列為各級(jí)黨委、政府中心工作。按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互聯(lián)互動(dòng)、一體運(yùn)作”的原則，堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動(dòng)”，突出“靚”字，彰顯個(gè)性，打造亮點(diǎn)。鄧州將全市589個(gè)行政村的2921個(gè)自然村整合為153個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，其中萬人以上社區(qū)50個(gè)；原村莊占地38萬畝左右，現(xiàn)規(guī)劃用地20萬畝左右，可集約節(jié)約用地18萬畝左右。

目前，鄧州已啟動(dòng)34個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。其中，湍洲、習(xí)營(yíng)、朱營(yíng)、白東、穰南、西許、高集7個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)已被列入南陽市100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。為了搞好示范帶動(dòng)工作，鄧州市把7個(gè)南陽市級(jí)示范社區(qū)建設(shè)工作作為重中之重，建立完善工作臺(tái)賬，明確建房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、拆遷、運(yùn)行管理每項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體任務(wù)，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了較好的示范效應(yīng)。

以破解資金難題為抓手，加大社區(qū)投入力度

在社區(qū)建設(shè)中，鄧州市積極拓寬籌資渠道，切實(shí)加大資金投入力度，建立完善以政府為主導(dǎo)的多種籌資形式，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

為調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性，鄧州市財(cái)政單列2000萬元，通過督察排名的辦法嘉獎(jiǎng)先進(jìn)。同時(shí)，該市建立了涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，整合交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等26個(gè)涉農(nóng)單位約2.5億元資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用部分商住用地招拍掛的辦法解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)積極參與，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供啟動(dòng)資金支持。

總之，鄧州市通過建立涉農(nóng)資金整合平臺(tái)、商業(yè)地產(chǎn)和土地出讓收益、市鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、群眾自籌等措施解決社區(qū)建設(shè)資金，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了資金保障。

以培育產(chǎn)業(yè)支撐能力為抓手，增加社區(qū)居民收入

好日子要過得長(zhǎng)久，必須有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐，讓社區(qū)居民安居還要樂業(yè)，持續(xù)增收。

鄧州市抓好支柱產(chǎn)業(yè)培育，提升社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，增加社區(qū)居民收入，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)、就近城鎮(zhèn)化、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。為此，鄧州市從便民惠民的角度出發(fā)，積極引導(dǎo)群眾因地制宜、因村制宜，探索出了四種新型農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)模式。

第一種是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)型，農(nóng)村人口向城區(qū)周邊集中。如湍河街道辦事處湍州新型農(nóng)村社區(qū)利用地處城鄉(xiāng)接合部的地理優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。他們引導(dǎo)附近村莊向社區(qū)合并、城郊農(nóng)民向社區(qū)集中，著力把社區(qū)建設(shè)成為集居住、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、娛樂、休閑于一體的多功能新型社區(qū)，讓周圍群眾有打工收入和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收入，不僅解決了工廠用地難、招工難問題，而且解決了群眾就業(yè)難問題。

第二種是集鎮(zhèn)依托型，農(nóng)村人口向小集鎮(zhèn)集中。如白東新型農(nóng)村社區(qū)、穰南新型農(nóng)村社區(qū)等，引導(dǎo)靠近集鎮(zhèn)的村莊在社區(qū)選址上盡量往集鎮(zhèn)靠攏，一方面借助小集鎮(zhèn)良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件加快建設(shè)，另一方面在一定程度上助推了小集鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

第三種是中心村型，農(nóng)村人口向中心村集中。對(duì)于一些位置較為偏僻、交通不太發(fā)達(dá)的村莊，如朱營(yíng)新型農(nóng)村社區(qū)，在新村選址上引導(dǎo)農(nóng)民盡量向中心村集中，向交通發(fā)達(dá)的區(qū)域集中，以方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。

第四種是移民新村型。如裴營(yíng)鄉(xiāng)劉樓新型農(nóng)村社區(qū)，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)抓好移民新村的完善和檔次提升，并以此為依托建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

“就業(yè)不出鎮(zhèn)，務(wù)工不進(jìn)城”，成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的新趨勢(shì)。以白牛鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐為例，該鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)以果蔬為主，包括中華壽桃、晚秋黃梨、無筋白菜三大支柱產(chǎn)業(yè)，中華壽桃目前已發(fā)展到2000多畝，果農(nóng)30戶，果園23個(gè)，年產(chǎn)值達(dá)2000多萬元；無筋白菜面積穩(wěn)定在3000畝以上，年產(chǎn)值2000萬元左右；晚秋黃梨500畝，年產(chǎn)值在1500萬元以上，總收入5365萬元，支柱產(chǎn)業(yè)占其總收入的85%以上。這三大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理，使社區(qū)群眾80%以上的收入來自這三大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)。

以政策創(chuàng)新為抓手，切實(shí)解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題

鄧州市圍繞社區(qū)群眾的需求，切實(shí)協(xié)調(diào)解決好入住社區(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，調(diào)動(dòng)群眾入住社區(qū)的積極性。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中群眾反映的突出問題，召開專門會(huì)議，由市主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，協(xié)調(diào)研究解決。

篇（7）

（一）接受任務(wù)有畏難情緒。鎮(zhèn)、村、組干部在接受工作量大、時(shí)間要求緊、標(biāo)準(zhǔn)高的工作任務(wù)時(shí)，個(gè)別干部不能嚴(yán)格要求自己，組織觀念淡薄，不顧大局，領(lǐng)受任務(wù)態(tài)度不鮮明，講價(jià)錢。

（二）遇到疑難有繞道走現(xiàn)象。領(lǐng)受組織分配工作不夠積極，工作推進(jìn)中，個(gè)別干部遇事推諉，在疑難問題面前不采取積極措施，找客觀原因的多，抹不開情面，常常繞道走。

（三）工作標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)。對(duì)上級(jí)分配的工作不能盡心盡力地去做，在完成工作時(shí)，不堅(jiān)持規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，打折扣，致使花費(fèi)了人力物力和財(cái)力，工作效果不太突出。

二、群眾普遍關(guān)注熱點(diǎn)問題

（一）城鎮(zhèn)主要街道破爛。場(chǎng)鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)街等主要街道于上世紀(jì)90年代硬化，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人流量車流量不斷增加，特別是近年來，金牛小區(qū)、洪福民居、蒲中樓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建等建設(shè)，載重車輛不斷碾軋，加速了街道的損毀，群眾普遍反映街道灰塵大、街道路面坑洼不平，給居民出行帶來不便，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作不協(xié)調(diào)，影響了鎮(zhèn)對(duì)外形象。

（二）歷史遺留問題。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，各種矛盾不斷顯現(xiàn)，雖經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府和村社區(qū)大力化解，依然存在不少歷史遺留問題。襄渝一線二線建設(shè)、巴達(dá)高速公路建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中，涉及群眾切身利益的問題較多，特別是周仕權(quán)、魏傳珍、魏心益等個(gè)案問題的處理，相對(duì)缺少政策支持。

（三）便民服務(wù)中心問題。我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在金牛小區(qū)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心辦場(chǎng)地內(nèi)改建而成，2010年10月投入使用。由于金牛小區(qū)與政府綜合辦公樓相距700余米，辦事群眾在便民服務(wù)中心與政府辦公樓之間往來，極為不便，意見很大。

（四）社會(huì)民生問題。近年來，社會(huì)民生事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，低保社保新農(nóng)合小額保險(xiǎn)等工作有序開展。部分群眾由于對(duì)政策理解上出現(xiàn)偏差，對(duì)參加社保后取消低保待遇享受反映強(qiáng)烈。其次是在困難群眾慰問上，認(rèn)為覆蓋面較窄，需要擴(kuò)面。

三、下步工作安排

篇（8）

構(gòu)建綠色長(zhǎng)城，保衛(wèi)美麗家園

“在我小時(shí)候天都是藍(lán)的，那時(shí)候吃過晚飯后，拿張席子放到地上，躺倒上面看天上，全都是星星，后來很少看到了，最近這幾年又都會(huì)來了，天又變藍(lán)了！”在xx村，村民高興的對(duì)著我們環(huán)保工作者說到，這是對(duì)環(huán)保工作的肯定，更是對(duì)未來環(huán)保工作的要求。

至進(jìn)入第四季度以來，牢牢把握“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)政策與方針，多次通過實(shí)地調(diào)查，會(huì)議探討，制定了秋冬季大氣污染防治工作辦法，環(huán)保工作要以嚴(yán)字當(dāng)頭、強(qiáng)化落實(shí)，堅(jiān)決打贏大氣防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

通過多部門聯(lián)合，直接面對(duì)工作中的難點(diǎn)，熱點(diǎn)問題，針對(duì)村駐地的環(huán)境問題，根據(jù)各村的實(shí)際情況，結(jié)合社區(qū)、環(huán)衛(wèi)、管區(qū)、村委會(huì)多方力量對(duì)村內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行集中整治，積極探索環(huán)境衛(wèi)生考核機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，倒閉責(zé)任落實(shí)。黨員干部以身作則，依托群眾推進(jìn)治理。轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，環(huán)保等部門進(jìn)行摸底，制做企業(yè)清單，污染類型，建立了日常巡查機(jī)制，對(duì)企業(yè)的環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督導(dǎo)企業(yè)做好大氣污染防治工作。

通過一系列的環(huán)保工作措施，環(huán)境整治工作已經(jīng)初見成效，天更藍(lán)，水更清，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，居民居住環(huán)境提供了良好的外部支撐，展現(xiàn)出全新的面貌。

篇（9）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與制度規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊小餐飲違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)消除小餐飲行業(yè)中存在的食品安全隱患，逐步提升小餐飲行業(yè)整體管理水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展集中整治，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：

(一)創(chuàng)建一批亮證照經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范的小餐飲示范單位，整改一批證照不齊或超范圍經(jīng)營(yíng)的小餐飲單位，取締一批無證無照的小餐飲單位。至整治結(jié)束，全區(qū)創(chuàng)建8條示范街（社區(qū)），各鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)各創(chuàng)建5家小餐飲示范店。

（二）力爭(zhēng)通過教育引導(dǎo)和嚴(yán)管重罰的整治措施，城區(qū)以及各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域小餐飲單位無證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到基本消除；城郊結(jié)合部、城中村小餐飲單位無證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到有效遏制；小餐飲單位達(dá)到設(shè)施基本齊全，從業(yè)人員持證上崗，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境清潔。

三、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)對(duì)象。經(jīng)營(yíng)面積在200平方米以下的餐飲店。

（二）重點(diǎn)區(qū)域。城區(qū)、城郊結(jié)合部、城中村、外來人口聚集點(diǎn)、中心鎮(zhèn)等小餐飲比較集中的區(qū)域。

（三）重點(diǎn)內(nèi)容。小餐飲無證照經(jīng)營(yíng)，餐具不消毒，室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生差等問題。

四、方法與步驟

專項(xiàng)整治時(shí)間為*年11月至2009年9月止。具體方法及實(shí)施步驟安排如下：

（一）第一階段：摸清底數(shù)，建立名冊(cè)（*年11月至12月）

結(jié)合當(dāng)前正在開展的“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作，各有關(guān)部門以及鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)要按照工作職責(zé)，落實(shí)管理要求和措施，對(duì)轄區(qū)小餐飲的基本情況及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面排查，建立管理名冊(cè)。

要在前期全面摸清轄區(qū)無證照小餐飲基本情況的基礎(chǔ)上，將無證照小餐飲分為：經(jīng)整改后即可發(fā)證的；短期整改仍達(dá)不到準(zhǔn)入條件，但通過管幫結(jié)合并在給一定整改期限內(nèi)有可能達(dá)到基本要求且在整改期限內(nèi)做出食品安全承諾的；整改達(dá)不到要求的。要加強(qiáng)分類管理，做到分層、分類統(tǒng)籌安排，分批分步落實(shí)專項(xiàng)整治工作。

（二）第二階段：宣傳教育，集中整治（2009年1月至6月）

按照堵疏結(jié)合的原則，對(duì)本地區(qū)各類無證照小餐飲分類治理，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，并開展形式多樣的宣傳教育，增強(qiáng)小餐飲從業(yè)人員的衛(wèi)生意識(shí)和法律意識(shí)，積極引導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)有證照小餐飲規(guī)范經(jīng)營(yíng)的管理工作，督促小餐飲規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理措施，使小餐飲達(dá)到“布局基本合理，設(shè)施基本齊全，制度基本完善，衛(wèi)生基本達(dá)標(biāo)”。

各鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)要精心組織和制定專項(xiàng)整治方案，成立組織，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，在春節(jié)前對(duì)已列入整治名單的無證小餐飲，整治一批，取締一批，力爭(zhēng)取得階段性成效，確保目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，并及時(shí)上報(bào)階段性整治情況。

（三）第三階段：創(chuàng)樹示范，完善制度（2009年7月至9月）

各有關(guān)部門和鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)應(yīng)注重典型示范，在專項(xiàng)整治的同時(shí)，選擇重點(diǎn)區(qū)域，開展小餐飲規(guī)范試點(diǎn)工作，并在集中整治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)小餐飲示范街（社區(qū)）和小餐飲示范店的創(chuàng)建力度，為今后我區(qū)深入開展小餐飲整治與規(guī)范工作奠定良好的基礎(chǔ)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各有關(guān)部門和鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)要集中力量，迅速行動(dòng)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，理清工作思路，明確責(zé)任分工，防止和克服松懈、畏難和厭戰(zhàn)情緒，積極探索小餐飲治理過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效舉措，確保小餐飲整治與規(guī)范工作取得實(shí)效。

（二）堵疏結(jié)合，分類治理。小餐飲整治工作涉及面廣、情況復(fù)雜，關(guān)系群眾民生問題，各有關(guān)部門和鎮(zhèn)街場(chǎng)、管委會(huì)要根據(jù)不同情況，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行扶持規(guī)范和嚴(yán)管重罰相結(jié)合的政策，做到打扶結(jié)合、疏堵并舉。既要?jiǎng)?chuàng)建一批小餐飲示范街（店），整改幫扶一批小餐飲達(dá)到規(guī)范要求，同時(shí)要堅(jiān)決關(guān)停取締一批問題嚴(yán)重的無證小餐飲。

（三）健全機(jī)制，明確責(zé)任。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、鎮(zhèn)街為主負(fù)責(zé)、業(yè)主自律誠(chéng)信、社會(huì)共同參與”的工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)工作進(jìn)展消極、緩慢的實(shí)行抄告制度，必要時(shí)啟動(dòng)問責(zé)制度，切實(shí)采取有效措施落實(shí)小餐飲專項(xiàng)整治工作責(zé)任。

篇（10）

各鎮(zhèn)始終堅(jiān)持從強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)入手，不斷增強(qiáng)基層組織“為官一任、保一方平安”的政治責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)力度，并落到實(shí)處。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)了基層組織的職能作用，對(duì)19個(gè)村的調(diào)解員進(jìn)行了考查，分別作了調(diào)整充實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)督促完善了村規(guī)民約等規(guī)章制度，激發(fā)了各調(diào)解組織的工作熱情和積極性；二是普法依法治理工作得到加強(qiáng)，鎮(zhèn)政府按照“四五”普法的要求，使廣大黨員、干部群眾學(xué)法、懂法、用法，將計(jì)劃生育法，治安管理?xiàng)l例，道路交通安全法，未成年人保護(hù)法，土地管理法，勞動(dòng)法，義務(wù)教育法等十三個(gè)法律法規(guī)，分別發(fā)到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職工、村支書、主任、各村調(diào)解組及調(diào)解小組人手一冊(cè)，同時(shí)對(duì)調(diào)整充實(shí)人員進(jìn)行二次培訓(xùn)，讓他們?cè)诨鶎庸じ勺髦校?、用法、掌握法律武器，充?dāng)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的帶頭人，對(duì)聯(lián)動(dòng)防范維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定盡心盡責(zé)，將本轄區(qū)的民間糾紛和矛盾化解在萌芽之中。

針對(duì)農(nóng)村改革中出現(xiàn)的村無專人干、村無專人管、街道沒有專人抓，網(wǎng)絡(luò)不健全的問題，我們重點(diǎn)解決了三個(gè)問題。

1、是推行“平安協(xié)作組”。根據(jù)農(nóng)村實(shí)行“一免兩補(bǔ)”政策以后存在的農(nóng)民參與治安防范難組織的實(shí)際，我們?cè)诳偨Y(jié)“十戶聯(lián)防”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，普遍推行了“平安協(xié)作組”的防范模式，根據(jù)各自然村戶數(shù)，按照每組戶數(shù)控制在20戶以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，各小組推選一名中心戶長(zhǎng)，承擔(dān)組織、監(jiān)督小組成員治安防范出勤情況，調(diào)解組內(nèi)的矛盾糾紛，大事小情的組織互助，治安信息的傳遞，技防設(shè)施的管理等職責(zé)。每個(gè)小組每天由1戶參與全村的治安防范巡邏工作。同時(shí)，按照每個(gè)自然村設(shè)1名治安員的標(biāo)準(zhǔn)，在各自然村配備了專兼職治安員58人。具體承擔(dān)平安協(xié)作組的組織管理、出勤考核和落實(shí)村防范措施的職責(zé)。從實(shí)際運(yùn)作的情況來看，農(nóng)民參加值班巡邏的周期延長(zhǎng)了，看護(hù)范圍擴(kuò)大了，負(fù)擔(dān)減輕了，解決了十戶聯(lián)防輪流頻繁、難于組織的問題，提高了整體的防范效果。

2、是成立村級(jí)治保會(huì)。我們將治安防范的責(zé)任做為村干部的一項(xiàng)主要工作職責(zé)來落實(shí)，成立了以村干部、治安員組成的治保會(huì)，有效解決了村級(jí)組織治安防范責(zé)任不清、任務(wù)不明、措施不實(shí)、效果不好的問題。采取了村干部包村的辦法，把治安防范的責(zé)任落實(shí)到人頭。目前，我轄區(qū)已經(jīng)重新完善了19個(gè)治保會(huì)，對(duì)不能較好履行職責(zé)4個(gè)村的治保會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整。今年，我轄區(qū)治保組織共處理涉及鄰里糾紛、家庭矛盾、老人贍養(yǎng)等方面的問題180余個(gè)。

3、是組建業(yè)余巡邏隊(duì)。2012年，適應(yīng)警務(wù)體制改革的需要，對(duì)原有的治安巡控隊(duì)伍進(jìn)行了規(guī)范，重組改制為護(hù)村隊(duì)。目前，我轄區(qū)各鎮(zhèn)都組建了護(hù)村隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)達(dá)到120人。今年又在____社區(qū)成立了一只20人的“紅袖章”義務(wù)巡邏隊(duì)，護(hù)村隊(duì)、“紅袖章”義務(wù)巡邏隊(duì)采用社區(qū)警務(wù)責(zé)任區(qū)民警管理考核的模式，由社區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、村長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng)，具體由民警負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)。通過實(shí)踐看，這支隊(duì)伍不僅對(duì)村、社區(qū)的防范組織和治安員起到了監(jiān)督的作用，而且能夠較好地將三級(jí)聯(lián)防組織緊密的聯(lián)系在一起，有效地提高了整體的防范效果。

通過采取上述措施，一個(gè)村有“平安協(xié)作組”，村有治保會(huì)，鄉(xiāng)有

保安隊(duì)三位一體、互為補(bǔ)充的群防群治網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村治安防范能力顯著提高。 （一）存在問題

1、 對(duì)基層基礎(chǔ)工作有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)。

2、 轄區(qū)內(nèi)的住鎮(zhèn)機(jī)關(guān)配合不是很到位，有待于加強(qiáng)。

3、 上下聯(lián)動(dòng)上的工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二） 對(duì)下步工作建議

根據(jù)創(chuàng)建“平安____”的總體目標(biāo)要求，2012年我們?cè)谧ズ贸Ｒ?guī)性基礎(chǔ)工作的同時(shí)，主要做好五件事：

1、要“擴(kuò)面”。在鞏固取得成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建“平安____”的工作范圍，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%。一是要擴(kuò)大創(chuàng)建面。不但要開展平安單位、平安社區(qū)、平安校園的創(chuàng)建工作，還要延伸到平安街道、平安家庭、平安村組等各個(gè)層面，創(chuàng)安覆蓋面要達(dá)到100%。二是要擴(kuò)大普及面。在有線廣播開辟“平安____”，用身邊的事教育身邊的人，增強(qiáng)全民創(chuàng)安意識(shí)。通過群眾喜聞樂見的多種形式，廣泛開展送平安下鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、入學(xué)校、入村組等活動(dòng)，創(chuàng)安的知曉面要達(dá)到100%。三是要擴(kuò)大參與面。充分調(diào)動(dòng)綜治成員單位和駐區(qū)企事業(yè)單位的積極性，各司其職，履行創(chuàng)安義務(wù)，創(chuàng)安參與面達(dá)到100%。

2、要“補(bǔ)短”。針對(duì)以往工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，主要做好三項(xiàng)具體工作。一是在提高農(nóng)村治安防范效果上下功夫。2012年要把工作著力點(diǎn)放在村防范隊(duì)伍建設(shè)和三級(jí)聯(lián)防機(jī)制的建立上。把社區(qū)警務(wù)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)村隊(duì)、農(nóng)村聯(lián)防員三支力量更加科學(xué)的整合在一起，建立條塊結(jié)合的管理模式，盡最大可能發(fā)揮好幾支隊(duì)伍的作用，提高防范效果。二是要加快技防措施進(jìn)學(xué)校、村組、入農(nóng)戶的推進(jìn)步伐。目前看，已經(jīng)采取技防的村的發(fā)案數(shù)量和過去比明顯下降，村民之間協(xié)作防范意識(shí)明顯增強(qiáng)。