序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近年來(lái)，福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入逐漸增加，從2000 年到 2010 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別年均增長(zhǎng)8.47%和 8.72%（表 1）。一般情況下，農(nóng)民收入的增加，對(duì)其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有促進(jìn)作用。但是從農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率并未隨著農(nóng)民收入的增加而提高。調(diào)查福建省南平市浦城縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保情況，結(jié)果表明：2007 年浦城縣參加水稻種植險(xiǎn)的面積為3 萬(wàn) hm2，但是實(shí)際僅有 826.35 hm2將保險(xiǎn)足額支付，約占投保土地面積的2.75%，在足額支付的農(nóng)戶中 ，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政墊付保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍，大部分農(nóng)戶對(duì)參加水稻保險(xiǎn)積極性不高。究其原因主要有以下幾個(gè)方面。

1 農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不足。

一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面對(duì)的群體文化素質(zhì)不高，不能夠全面理解參加保險(xiǎn)的重要性。對(duì)投保后能夠獲得的收益認(rèn)識(shí)不足，個(gè)人主動(dòng)參加保險(xiǎn)的人數(shù)很少。二是農(nóng)民認(rèn)為參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入大。福建省地少人多，人均僅占有 366.7 m2耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主。生產(chǎn)中由于自然災(zāi)害而造成的損失較少，農(nóng)戶的自救能力較強(qiáng)。農(nóng)戶在遭受自然災(zāi)害后能夠受到政府、親友的幫助，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。因此，部分農(nóng)戶對(duì)購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要作用認(rèn)識(shí)不清，甚至認(rèn)為購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是浪費(fèi)錢，增加自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是由于農(nóng)業(yè)政策宣傳力度不大，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)現(xiàn)在推行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前社會(huì)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處在發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本內(nèi)容、賠付條件和方法、理賠過(guò)程不了解。2008年，福建農(nóng)林大學(xué)人員就農(nóng)村保險(xiǎn)問題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為福建7 個(gè)地市農(nóng)戶 ，調(diào)查發(fā)現(xiàn) ：不知道保險(xiǎn)品種中有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例為24.56%，甚至有 18.64%的被調(diào)查者不知道有保險(xiǎn)服務(wù)；就群眾對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查范圍為三明市梅列區(qū)，調(diào)查結(jié)果顯示：聽過(guò)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶比例為 6%，沒有聽說(shuō)過(guò)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶占94%。四是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入較少，對(duì)培養(yǎng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)不利。在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)投保的過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門逐年加大對(duì)農(nóng)民參保的補(bǔ)貼，農(nóng)民個(gè)人只需要繳納較少的費(fèi)用。如農(nóng)戶參加水稻種植保險(xiǎn)，需要繳納的費(fèi)用為150 元/hm2，而農(nóng)民實(shí)際僅僅只需要繳納20%的保費(fèi)（30 元/hm2）；在農(nóng)村推行的農(nóng)村住房和森林火災(zāi)保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)用則由財(cái)政全額支付。政府對(duì)農(nóng)民參加保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼后，能夠使農(nóng)民更愿意參加保險(xiǎn)，也能夠使農(nóng)民參加保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大，讓更多農(nóng)民受益。但是由于農(nóng)民本身投入的資金較少，導(dǎo)致其對(duì)保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，參保意愿較低，不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)較少，覆蓋面積較小，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償較少。2002—2009 年，福建省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)總收入中所占的比例大于1%的年份只有 2009 年 ，其他年份農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入在財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入中所占的比例都低于1%（表 2）。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展前，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入占財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入的比重均不超過(guò)0.2%。2006 年以后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的增長(zhǎng)速度較快 ，但截至2009 年，4 年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入在財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入中所占的比例平均為0.96%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于自然災(zāi)害而造成的損失，僅 2006 年就達(dá)到 282.34 億元，占當(dāng)年 GDP 的3.76%，而當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款支出僅為343 萬(wàn)元 ，保險(xiǎn)理賠和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害造成的損失之間差距較大。

2 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給不足。

2.1 保險(xiǎn)品種少，覆蓋面小。

目前，福建省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍較小，農(nóng)戶僅僅只能在以下幾個(gè)方面投保，如能繁母豬、森林火災(zāi)、農(nóng)村住房、水稻種植、漁工責(zé)任和漁船保險(xiǎn) 6 個(gè)方面，沒有包括水果、花卉、食用菌、茶葉、水產(chǎn)、藥材、筍竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要品種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任范圍限定較小。就森林而言，農(nóng)戶投保后，只能得到由森林火災(zāi)造成損失的賠償，而如果農(nóng)戶是由于雨雪冰凍而遭受損失，則不能投保獲得賠償。農(nóng)戶種植水稻時(shí)，為避免風(fēng)險(xiǎn)，投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，只有在發(fā)生寒害、洪澇、暴風(fēng)、冰雹、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)，其損失才能夠由保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠。實(shí)際生產(chǎn)中，比較常見的旱災(zāi)和病蟲害造成的損失卻不在保險(xiǎn)理賠的范圍內(nèi)。福建省是漁業(yè)大省，但是相關(guān)的保險(xiǎn)則限定參保的必須是44 100 W 以上“三證齊全”的漁船，保險(xiǎn)范圍沒有覆蓋漁業(yè)輔助船。

2.2 賠償金額較低。

目前，在生產(chǎn)水稻的過(guò)程中，農(nóng)戶投入基本物資約為3 900 元/hm2，水稻種植保險(xiǎn)規(guī)定保額為 4 500 元/hm2，考慮保險(xiǎn)的免賠率為15%，如果遇到自然災(zāi)害絕收，保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)田的理賠金額最多為3 825 元/hm2。保險(xiǎn)理賠后 ，農(nóng)戶獲得的補(bǔ)償較投入成本低。參加保險(xiǎn)并沒有給農(nóng)戶帶來(lái)收益 。理賠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定比較嚴(yán)格，只有在發(fā)生較大的災(zāi)害時(shí)才能進(jìn)行賠償，農(nóng)戶遭受較小的自然災(zāi)害時(shí)基本得不到賠償。當(dāng)前農(nóng)業(yè)投入較大、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)較高的現(xiàn)狀，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性，阻礙政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開展[1-2]。

2.3 地方財(cái)力有限，政策性補(bǔ)貼未能及時(shí)到位。

地方財(cái)政支持是影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)戶要參加保險(xiǎn)，不需要全部支付保費(fèi)，部分保費(fèi)由地方政府部門買單 。一般情況下 ，政府代農(nóng)戶繳納種植業(yè)保費(fèi)的45%，養(yǎng)殖戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府負(fù)擔(dān)30%的保費(fèi)；保險(xiǎn)超賠資金（扣除種植業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金歷年結(jié)余）由市、縣政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按協(xié)議規(guī)定承擔(dān)。國(guó)家財(cái)政也對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼范圍包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的能繁母豬養(yǎng)殖，農(nóng)戶一旦參加這 2 種類型的保險(xiǎn)，可獲得國(guó)家 35%、50%的保費(fèi)補(bǔ)貼 。雖然中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼，但具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式卻沒有明確的規(guī)定。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行的過(guò)程中，地方政府由于種種原因常常不能及時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，地方財(cái)政為農(nóng)戶補(bǔ)貼的保費(fèi)需要保險(xiǎn)公司買單。在南平市，農(nóng)戶參加農(nóng)房保險(xiǎn)，保費(fèi)由市、縣承擔(dān) 50%，農(nóng)戶自己承擔(dān) 50%。但是在操作過(guò)程中，南平市市級(jí)財(cái)政除負(fù)擔(dān)延平區(qū)保費(fèi)的 40%（區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)剩余的 60%）外 ，沒有能力負(fù)擔(dān)其他各縣參加農(nóng)房保險(xiǎn)的農(nóng)戶的保費(fèi)。其他各縣參加農(nóng)房保險(xiǎn)農(nóng)戶保費(fèi)的一半則由縣級(jí)財(cái)政自行解決。對(duì)于南平市各縣來(lái)講，財(cái)政支出增加，一些貧困縣甚至無(wú)力負(fù)擔(dān)。

2.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人才缺乏。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，其具有自身的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不但涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，而且包括保險(xiǎn)技術(shù)相關(guān)知識(shí)。一個(gè)合格的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從業(yè)人員不但要具備金融保險(xiǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)，還要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展知識(shí)有一定的了解。目前，福建省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)從業(yè)人員大多缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)了解較少，服務(wù)水平較低。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也沒有設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。由于缺少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平較低，保險(xiǎn)工作不能順利開展，不利于行業(yè)的快速發(fā)展[3-4]。

3 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法滯后，政策性保險(xiǎn)法律保障力度不夠。

中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在保障力度不大、承保范圍較小的缺點(diǎn)。截至目前，我國(guó)還沒有出臺(tái)相關(guān)的專門法律規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)。相關(guān)法律的缺失使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)際推廣過(guò)程中遇到很多難題，不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化進(jìn)程推進(jìn)。我國(guó)僅在《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》中有關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)別表述，但是有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法不完備，不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的開展?！吨腥A人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》主要用來(lái)規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)行為，其中的規(guī)定不適用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。因此，《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法 》不能夠作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的行業(yè)法律來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的行為?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定非常概括 ，不能指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)行。由于相關(guān)的法律法規(guī)缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了一系列問題，如：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策不明，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，政府及市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的定位不清晰，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益各方權(quán)利、義務(wù)不清，出現(xiàn)矛盾時(shí)協(xié)調(diào)難度大等，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法迫在眉睫。

就福建省而言，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的逐步發(fā)展，產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題，需要相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范和管理。例如在實(shí)際生產(chǎn)中存在能夠承保的范圍比較小，組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少，設(shè)置不符合福建省的實(shí)際狀況，政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的定位不清晰，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體資格不夠明確，保險(xiǎn)公司和參保農(nóng)戶的權(quán)利義務(wù)不詳細(xì)。福建省還沒有成立專門的部門，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，導(dǎo)致保險(xiǎn)工作開展不順利，缺乏吸引力，推進(jìn)力度不大。此外，當(dāng)農(nóng)戶發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，賠付工作主要由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。而一般公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，當(dāng)發(fā)生較大的自然災(zāi)害時(shí)，保險(xiǎn)公司沒有能力進(jìn)行賠付，不但農(nóng)戶得不到合理補(bǔ)償，還會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司破產(chǎn)，無(wú)法保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。

4 參考文獻(xiàn)。

[1] 劉仕。準(zhǔn)確查勘解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的探討[J].農(nóng)技服務(wù) ，2011，28（7）：1100.

篇（2）

一、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制分析

1.農(nóng)村政策引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。受到“以糧為綱”政策的影響，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一段時(shí)期里只有種植業(yè)。建國(guó)之初，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門主要是農(nóng)業(yè)，當(dāng)時(shí)的工商業(yè)還沒有得到發(fā)展，基本上只有一些小規(guī)模的手工業(yè)和小商販等。我國(guó)農(nóng)業(yè)一直是以種植業(yè)為主，所以糧食是我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)林業(yè)和畜牧業(yè)等還沒有得到重視和開發(fā)，提供生活所需的工業(yè)、副業(yè)規(guī)模不大。在建國(guó)后的20年里，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)了重要地位，第二、第三產(chǎn)業(yè)沒有太大的變化。國(guó)家雖然為了提高糧食產(chǎn)量投入大量的人力、物力和財(cái)力，卻因?yàn)闆]有采取合理有效的措施，發(fā)揮不出資源配置的效果，因此導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)。

在實(shí)施農(nóng)業(yè)政策改革后，重新制定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的多種形式的責(zé)任制，才打破了原來(lái)種植業(yè)的單一模式，同時(shí)也改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)行模式。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到顯著提升，從此開啟了農(nóng)村商品化、社會(huì)化和專業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。在城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品的質(zhì)量日益提高。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在1997年我國(guó)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)共同創(chuàng)造的產(chǎn)值占據(jù)了農(nóng)村總產(chǎn)值的百分之七十左右，與以往相比有了明顯進(jìn)步。在我黨確定建立社會(huì)主義新農(nóng)村的總目標(biāo)后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。比如說(shuō)：第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)變成農(nóng)村發(fā)展中的主要產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的勞動(dòng)力和產(chǎn)值都有所降低，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了較多的勞動(dòng)力等等。

2.農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用。自從我黨廢除了制度，確定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，逐漸發(fā)揮出農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體作用。通過(guò)這一系列的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)民可以自由制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，在確定農(nóng)民擁有30年甚至50年的穩(wěn)定不變的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了能獲得更多的利益，農(nóng)民就會(huì)像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各個(gè)參與者一樣積極主動(dòng)地投入到生產(chǎn)活動(dòng)中，以不斷提高生產(chǎn)效率，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，從而采取有效的措施來(lái)改進(jìn)自己的生產(chǎn)技術(shù)、合理配置生產(chǎn)要素，這一切都是農(nóng)民自主自愿的活動(dòng)。由此可以看出，科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)機(jī)制使整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了生機(jī)和活力。

二、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

1.取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)土地利用率產(chǎn)生的影響。僅從區(qū)域?qū)用娴淖兓瘉?lái)看，農(nóng)業(yè)減稅制度可以促進(jìn)耕種面積的增加。農(nóng)民不用在擔(dān)負(fù)稅費(fèi)的情況下進(jìn)行耕種，大大提高了農(nóng)民耕種的積極性和主動(dòng)性，起到了保護(hù)耕地資源以及提高耕地使用率的積極作用。如果國(guó)家所征收的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)較高，農(nóng)民必須采取各種措施對(duì)有限的土地資源進(jìn)行合理開發(fā)，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。這種方式只能在短時(shí)間內(nèi)取得明顯的效果，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增大，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性反而會(huì)下降，反而會(huì)降低耕地的使用率。

站在農(nóng)民的角度來(lái)看，要從兩個(gè)方面來(lái)解釋。一方面，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革是通過(guò)耕種者來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源的開發(fā)和利用。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)會(huì)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)行為產(chǎn)生直接影響，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)體制的變化關(guān)系到農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)收益。隨著土地自主經(jīng)營(yíng)政策的實(shí)施，農(nóng)民的生產(chǎn)情況就決定了其經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革給農(nóng)民的土地使用情況帶來(lái)更大的影響；另一方面會(huì)是對(duì)土地資源的利用產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到提高，為了能獲得最佳的經(jīng)營(yíng)收益，他們會(huì)相應(yīng)地調(diào)整自己的生產(chǎn)方法。所以說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的變化會(huì)帶來(lái)土地資源使用情況的變化，比如：土地利用率、土地利用規(guī)模以及生產(chǎn)要素投入、生產(chǎn)要素搭配等土地使用情況的變化。

2.取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村居民收入的影響。在農(nóng)業(yè)稅取消以后，財(cái)政轉(zhuǎn)移會(huì)成為各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的公共財(cái)政收入的主要來(lái)源。很明顯，這筆資金完全無(wú)法支付農(nóng)村各地區(qū)的公共支出，所以會(huì)讓農(nóng)村財(cái)政開支出現(xiàn)較大的缺口。本來(lái)各級(jí)縣鄉(xiāng)行政單位就經(jīng)常遇到資金不足的狀況，他們甚至沒有多余的資金來(lái)支付村級(jí)干部的工資以及村級(jí)行政單位的公共花費(fèi)。在資金如此短缺的情況下，一部分農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)了無(wú)人愿意出任村干部的情況。由于缺乏基本的經(jīng)濟(jì)保障，大部分村級(jí)干部的工作熱情明顯不高，因此也沒有很好的履行自己的工作職責(zé)。我國(guó)在2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)時(shí)并沒有考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過(guò)落后的情況，政府在單方面取消了農(nóng)業(yè)稅后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政和村集體失去了主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村集體的公共開支缺乏必要的經(jīng)濟(jì)支持。

三、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)農(nóng)村政策影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和路徑做簡(jiǎn)要分析，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)研究，希望為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮一定的作用。我黨在制定農(nóng)業(yè)政策的過(guò)程中，要在鼓勵(lì)和提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)群眾將各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理搭配，要注意到各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性和靈活性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

篇（3）

一、觀光農(nóng)業(yè)的概念

1、都市觀光農(nóng)業(yè)的定義

都市觀光農(nóng)業(yè)是以城市為核心市場(chǎng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技應(yīng)用、藝術(shù)加工和游客參與等融為一體，規(guī)劃開發(fā)出具有旅游價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，供游客領(lǐng)略自然意趣和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝的農(nóng)業(yè)形態(tài)。它以農(nóng)業(yè)開發(fā)為內(nèi)容，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高單位面積土地經(jīng)濟(jì)效益，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新突破。

2、都市觀光農(nóng)業(yè)的特征

都市觀光農(nóng)業(yè)是廣義農(nóng)業(yè)的組成部分，除具有農(nóng)業(yè)和旅游雙重基本屬性之外，還具有城市性、生態(tài)性和區(qū)位性等基本特征。都市觀光農(nóng)業(yè)依托的資源是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)生的區(qū)域是城市中心區(qū)或者郊區(qū)，主要客源是市民；良好的生態(tài)環(huán)境，是都市觀光農(nóng)業(yè)生存保障和發(fā)展壯大的前提；同時(shí)，都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域還應(yīng)具有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3、都市觀光農(nóng)業(yè)的主要功能

生產(chǎn)功能：都市觀光農(nóng)業(yè)具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，但同時(shí)現(xiàn)代科技的應(yīng)用和集約化生產(chǎn)，最大程度的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

生態(tài)功能：有效緩解城市發(fā)展中的生態(tài)惡化問題，以農(nóng)業(yè)為主題的生態(tài)公園大大緩解了城市發(fā)展帶來(lái)的壓力。

生活功能：走出城市，回到自然田野，參加農(nóng)趣勞動(dòng)，既鍛煉了身體，又放松了身心，也傳授了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)。

4、都市觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景

在近郊周邊發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)前景廣闊，具備良好的先決條件：一是交通便利，易于吸引市民旅游、觀光和休閑；二是城郊農(nóng)民商品意識(shí)較強(qiáng)，思想開放，觀光農(nóng)業(yè)易受農(nóng)民支持響應(yīng)；三是隨著城市化、工業(yè)化的高速發(fā)展，市民日益渴望回歸自然，體會(huì)田園風(fēng)光，使觀光農(nóng)業(yè)具有可靠的客源保證，這種定位于雙休日的短程旅游項(xiàng)目，因其時(shí)間短、花費(fèi)少、經(jīng)常性、重游率高等特點(diǎn)，市場(chǎng)前景較好。

二、鄭州市都市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

鄭州觀光農(nóng)業(yè)雖然已經(jīng)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但因發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足，目前還存在一些問題，其中設(shè)施和服務(wù)落后、項(xiàng)目單一雷同、缺乏特色、觀光農(nóng)業(yè)園“農(nóng)味兒”不足等問題，直接導(dǎo)致觀光農(nóng)業(yè)園的游客滿意度偏低。

1、發(fā)展規(guī)劃滯后，深度挖掘不夠

觀光農(nóng)業(yè)在鄭州雖然發(fā)展迅速，也是鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，更是鄭州農(nóng)業(yè)的核心。但是鄭州沒有出臺(tái)相應(yīng)的有關(guān)觀光農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，在開發(fā)建設(shè)上隨意性較強(qiáng)，布局不合理，存在著一定的無(wú)序性和盲目性。很多投資者為了追求直接的經(jīng)濟(jì)利益，只在和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的吃、住、游、購(gòu)上下功夫，缺乏必要的觀光和教育功能的開發(fā)，對(duì)產(chǎn)品深度和廣度的文化挖掘不夠，使得觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)較為膚淺。

2、缺乏政策支持，政府部門的支持力度不夠

鄭州市觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏政府必要的政策支持，特別是有關(guān)資金、基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳、稅收優(yōu)惠等方面的支持力度更差。政府只是在宏觀方面進(jìn)行引導(dǎo)，缺乏政策支持和資金扶持，項(xiàng)目少、規(guī)模小、效益低，沒能形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。另外政府工作不到位，農(nóng)民受教育程度不高，資金、氣候、技術(shù)等的限制，這是影響鄭州市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善

觀光農(nóng)業(yè)不僅具有觀光功能，還具有文化傳播、教育等多種功能，但目前鄭州市的觀光農(nóng)業(yè)一般以采摘和觀光為主，缺乏相關(guān)的配套設(shè)施和項(xiàng)目。除少數(shù)規(guī)模較大的休閑園區(qū)已經(jīng)形成較為完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施外，大多的園區(qū)功能不配套，簡(jiǎn)單效仿，內(nèi)容單一，設(shè)施、安全、衛(wèi)生等條件相對(duì)較差。并且目前鄭州市觀光園區(qū)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和要求，游客的食宿、安全、衛(wèi)生方面的管理也不規(guī)范，致使觀光農(nóng)業(yè)的旅游功能未能充分發(fā)揮。

4、產(chǎn)品項(xiàng)目單一，缺乏特色

鄭州市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展單一，缺乏獨(dú)具特色的民俗文化和特色產(chǎn)品等，僅靠綠色無(wú)污染瓜果吸引游客。很多園區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，不能對(duì)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，沒有主題，未體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢(shì)、特色，而是照搬國(guó)內(nèi)外已有的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)，使得景點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)雷同，喪失自己園區(qū)特色，產(chǎn)品的附加值較低，旅游形象難以定位，經(jīng)濟(jì)效益較差。另外，觀光農(nóng)業(yè)有著鮮明的季節(jié)性，農(nóng)民“一個(gè)月過(guò)年，兩個(gè)月種田，九個(gè)月干閑”的生活狀態(tài)沒有得到根本改變，增收難，這嚴(yán)重制約著觀光農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

5、經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)低，管理不到位

由于目前觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)和研究均處于較低層次，經(jīng)營(yíng)人員也主要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，大部分從業(yè)人員文化程度較低，思想相對(duì)落后，務(wù)農(nóng)者抱著“靠山吃山，靠水吃水”的態(tài)度，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。并且在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，一位員工身兼數(shù)職，既是生產(chǎn)管理員，又是旅游服務(wù)員，還是營(yíng)銷員，使得服務(wù)效果較差。這種粗放經(jīng)營(yíng)的管理模式，使得觀光農(nóng)業(yè)園陷入了輕管理、低質(zhì)量、低收入的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6、企業(yè)營(yíng)銷意識(shí)薄弱

目前一些觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，由于缺乏營(yíng)銷宣傳意識(shí)，對(duì)宣傳營(yíng)銷的作用認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致市民對(duì)觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)認(rèn)知度不高，影響了鄭州都市觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這成為制約當(dāng)?shù)赜^光農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

篇（4）

中圖分類號(hào)：F302 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942（2017）01-0160-07

Abstract The development of creative agriculture is the results of innovation of operators， and the innovation of operators need government support. On the basis of investigation and analysis about government subsidies for creative agriculture， the compensation mechanism which would use two phase system model contract was optimized based on the incentive theory. The research showed that “two-stage” subsidy mechanism could distinguish the innovation levels of operators and effectively motivate operators to carry out innovation work. The key of improving the effectiveness of subsidies was reasonable reward standard and ratio of different grades at the second stage.

Keywords Creative agriculture；Innovative development；Government subsidy mechanism；“Two-stage” subsidy

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)和村民生活與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成多元化的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值體系，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)生更高附加值的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[1]?，F(xiàn)有研究表明，影響創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素包括政策法規(guī)、資源稟賦、人力資源、市場(chǎng)需求、金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等[2-5]；創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)出有利于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制；鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、文化企業(yè)、科技企業(yè)投資和支持意農(nóng)業(yè)發(fā)展[6]。

政府支持力度較小、支持效果差是影響我國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。對(duì)于我國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的研究，學(xué)者們從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策、稅收政策等方面進(jìn)行了分析和探討，提出政府財(cái)政部門可以靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、公共財(cái)政支出、政府財(cái)政采購(gòu)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)政手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)民間資本投資創(chuàng)意農(nóng)業(yè)領(lǐng)域[7]；政府應(yīng)設(shè)立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，并實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈布局的投資模式，使創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)相互支持、相互協(xié)作[8]；專項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民關(guān)系緊密、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目[9]；利用財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，分散創(chuàng)意農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)[10]；政府在制度安排上應(yīng)注重對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng)造力的激勵(lì)和調(diào)動(dòng)[11]；制定創(chuàng)意農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)與保護(hù)的相關(guān)政策，對(duì)有關(guān)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)專利申請(qǐng)與保護(hù)費(fèi)用予以補(bǔ)貼[12，13]。

現(xiàn)有關(guān)于我國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)政策的研究，主要立足于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的獨(dú)特功能和產(chǎn)業(yè)屬性，提出相應(yīng)的制度安排和調(diào)控措施。其中，政策補(bǔ)貼是主要調(diào)控措施，這與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的特性相符合，也與現(xiàn)階段我國(guó)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求相符合，也具有較強(qiáng)的可行性。但現(xiàn)有研究中，對(duì)如何提高政府補(bǔ)貼措施有效性的研究深度不夠，這在一定程度上制約了研究結(jié)論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。鑒于此，本研究在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)之上，立足經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在需求和決策機(jī)理，從激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體積極創(chuàng)新的角度出發(fā)，研究提高政府補(bǔ)貼措施的有效性來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體提高創(chuàng)新努力水平；通過(guò)政策有效性的提高，實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置和最大化利用，進(jìn)而提升創(chuàng)意農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展績(jī)效，創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足消費(fèi)者需求。

1 現(xiàn)行政府補(bǔ)貼機(jī)制的有效性分析

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，卻擺脫不了農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)的特質(zhì)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要?jiǎng)?chuàng)新思維、高新技術(shù)和設(shè)備、高素質(zhì)從業(yè)者和高資金投入，這使創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展門檻提高，隱藏了很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中容易被模仿，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度較大。此外，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)在我國(guó)尚處于起步階段，規(guī)劃不足、人才缺乏、金融支撐體系不完備、市場(chǎng)不穩(wěn)定等因素也制約了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展[14]。降低創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和困難，需要政府通過(guò)科學(xué)激勵(lì)與約束，提高經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

1.1 現(xiàn)行主要政府補(bǔ)貼措施

為促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，全國(guó)各地均出臺(tái)過(guò)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。以遼寧省為例，省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見》、《推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)施意見》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見》等各項(xiàng)政策中，都涉及促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施。例如，創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，政府按照固定資產(chǎn)投入額的10%給予補(bǔ)助，最高可達(dá)500萬(wàn)元；對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所需的經(jīng)營(yíng)性貸款可納入農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保補(bǔ)助范圍；設(shè)置人才培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)的專業(yè)培訓(xùn)；對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予稅收優(yōu)惠和貸款支持等。

U（a，m1，a*，mH）=U1（a，m1）+U2（a*，mH）。 （4）

公式（4）為連續(xù)可導(dǎo)函數(shù)。由于效用可疊加，因此，U1m1=0，則a′m1=0，這說(shuō)明創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體努力創(chuàng)新的工作水平與政府第一部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)m1的大小沒有關(guān)系。這是符合實(shí)際情況的，因?yàn)橹灰?jīng)營(yíng)主體能夠進(jìn)行創(chuàng)新，就會(huì)獲得第一部分補(bǔ)貼m1，因此，經(jīng)營(yíng)主體通常不會(huì)以較高的努力水平進(jìn)行創(chuàng)新。

第一階段補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“保健性”因素，其激勵(lì)作用較小。因此，在實(shí)踐中這一標(biāo)準(zhǔn)通常不應(yīng)該過(guò)高，并且最好采取“補(bǔ)助”形式。例如，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)道路、給排水、電力、通信、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施給予一定補(bǔ)助。設(shè)定第一階段補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要依據(jù)當(dāng)?shù)貏?chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)成本等因素確定，并據(jù)此設(shè)定補(bǔ)貼“門檻”。對(duì)達(dá)到設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)主體給予相應(yīng)補(bǔ)助，以提高經(jīng)營(yíng)主體的滿意度，強(qiáng)化其參與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的信心和動(dòng)力。

3.3 第二階段內(nèi)較低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)mL的設(shè)定

第二階段內(nèi)較低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是激發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體努力創(chuàng)新的“基礎(chǔ)性”激勵(lì)因素，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體努力創(chuàng)新工作具有一定激勵(lì)作用，但激勵(lì)效果有限。這是因?yàn)?/p>

a′mL=hmL=f（π*-a）U′2U′1

在實(shí)踐中，設(shè)定第二階段內(nèi)較低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)mL時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮區(qū)域內(nèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的共性需求、普遍發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)能力和區(qū)域內(nèi)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r等因素。例如，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，這部分補(bǔ)貼應(yīng)較低、覆蓋面也應(yīng)較大，旨在引導(dǎo)各主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)、科學(xué)發(fā)展、合理競(jìng)爭(zhēng)；在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢地區(qū)，這部分補(bǔ)貼應(yīng)相對(duì)較高、覆蓋面相對(duì)較小，重在為那些優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者提供補(bǔ)償，以降低其創(chuàng)新成本。

3.4 第二階段內(nèi)較高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)MH的設(shè)定

如前述分析，由于a′mH=hmH=-f（π*-a）×U′2U′1>0，表示第二部分補(bǔ)貼中，較高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)mH越高，經(jīng)營(yíng)主體獲得的補(bǔ)貼就越多，就越會(huì)努力工作去創(chuàng)新。這與實(shí)踐中經(jīng)營(yíng)主體的理性決策相符合。因此，第二階段的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)mH是影響經(jīng)營(yíng)主體努力工作的重要因素，應(yīng)該具有更明顯的“針對(duì)性”，以滿足經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)性化需求。

在實(shí)踐中，在設(shè)定第二階段較高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要綜合考慮本地創(chuàng)意農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金額度、各類經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量與規(guī)模，以及本區(qū)域創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)等因素。例如，在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)，這部分補(bǔ)貼應(yīng)該較高，重點(diǎn)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體積極進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新和模式創(chuàng)新；在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢地區(qū)，這部分補(bǔ)貼可以適度降低，其作用僅在于引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體形成創(chuàng)新意識(shí)、逐步開展創(chuàng)新活動(dòng)，而并不強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的內(nèi)容和水平。

3.5 第二階段內(nèi)重點(diǎn)補(bǔ)貼比例p的設(shè)定

由于a*是由政府內(nèi)定的第二階段獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)π*決定的，而π*是由政府對(duì)外公布的比例p間接給出的。單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體在選擇a時(shí)，會(huì)將π*視為給定的，來(lái)決定自己努力創(chuàng)新的行為。因此，可以通過(guò)分析p對(duì)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新水平選擇的影響來(lái)間接分析a*的影響。依據(jù)補(bǔ)貼機(jī)制優(yōu)化模型，可知重點(diǎn)補(bǔ)貼比例為：

當(dāng)f（π*-a）>0時(shí)，a′p

在實(shí)踐中，首先，地方政府應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園等各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，依據(jù)不同類型經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量、規(guī)模，確定不同的補(bǔ)貼比例。其次，應(yīng)注意本區(qū)域創(chuàng)意農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平，并充分考慮發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略、各經(jīng)營(yíng)主體的效益情況和創(chuàng)新積極性，以及歷年補(bǔ)貼情況來(lái)確定不同的補(bǔ)貼比例。另外，補(bǔ)貼比例要根據(jù)各因素的變化及時(shí)調(diào)整。通過(guò)重點(diǎn)補(bǔ)貼比例p的設(shè)置，使政策資金向創(chuàng)意農(nóng)業(yè)“示范點(diǎn)”、“聚集區(qū)”、“重點(diǎn)村鎮(zhèn)”、“龍頭企業(yè)”等具有發(fā)展前景的經(jīng)營(yíng)主體聚集。

4 實(shí)證分析：大連市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)政府補(bǔ)貼機(jī)制的優(yōu)化

4.1 現(xiàn)行相關(guān)補(bǔ)貼政策

目前，大連市各級(jí)政府尚無(wú)針對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)政策。對(duì)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的政策扶持，主要通過(guò)鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，以及苗木補(bǔ)助、種業(yè)補(bǔ)貼、現(xiàn)代漁業(yè)補(bǔ)貼和現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，相P政策措施如下。

篇（5）

中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0055-01

當(dāng)前，三農(nóng)問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中首先需要解決的問題，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的三農(nóng)問題有效地解決，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還可以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。在農(nóng)村發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，有效的將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源優(yōu)化配置，提升土地的經(jīng)濟(jì)效益。

一、新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程在不斷加快，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，三農(nóng)問題依然困擾著農(nóng)民，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)民的生活現(xiàn)狀改善，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展實(shí)力，中國(guó)實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出各種努力。在眾多農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，具有積極的意義，其可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是在新時(shí)期農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，并不順利，雖然是適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和變化，但是在當(dāng)前還存在一些相對(duì)突出的問題。

（一）被動(dòng)性

從土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上進(jìn)行分析，雖然這些都是積極的，但是近幾年，土地的轉(zhuǎn)包情況在逐漸的下降，越來(lái)越多的農(nóng)民外出打工，而且其去向和時(shí)間也具有不確定性，土地轉(zhuǎn)包在農(nóng)戶不情愿的情況下是無(wú)法變更土地承包關(guān)系的。[1]在眾多因素的影響下，土地流轉(zhuǎn)存在一定的被動(dòng)性和無(wú)序性，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，還蘊(yùn)含著土地糾紛等問題。

（二）不順暢

在新時(shí)期實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，受到一些因素的影響，使得土地流轉(zhuǎn)不暢，這些影響土地流轉(zhuǎn)不暢的因素主要有：當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地的法律、法規(guī)還不完善、不健全；農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)展處于不完善的現(xiàn)狀；當(dāng)前與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策沒有形成；土地供需受到限制等等。雖然實(shí)施土地流轉(zhuǎn)具有很多積極的作用，但是在各種各樣的因素的影響下，中國(guó)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，依然存在不順暢的問題。

（三）不規(guī)范

農(nóng)村地區(qū)和城市存在差異性，國(guó)家制定的發(fā)展政策，多在城市地區(qū)實(shí)施，而在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施相對(duì)較少，除非是與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的政策，會(huì)在農(nóng)村實(shí)施。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中，實(shí)施的政策，也會(huì)因?yàn)闆]有相關(guān)的法律、法規(guī)等文獻(xiàn)制度，造成無(wú)法有效的實(shí)施。例如土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施，就存在嚴(yán)重的不規(guī)范問題，很多土地流轉(zhuǎn)都是自發(fā)進(jìn)行的，沒有形成土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)土地相對(duì)分散、零碎等等。

綜合進(jìn)行分析，雖然土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，受到一定的限制，目前還存在一些問題，但是這并不影響土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為了實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，需要采取一定的措施，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，完善相關(guān)的法律法規(guī)以及政策。

二、新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

隨著中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力扶持，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)政策，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為了有效的實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，國(guó)家將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)制定、法律等進(jìn)行完善，為土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施提供保障。當(dāng)前人們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)在不斷的深化，也將土地帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益提升，其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，具有積極的作用。

實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，將土地分配中產(chǎn)生的問題有效解決。農(nóng)村土地，多以戶為主，土地分布相對(duì)的分散和零碎，單一進(jìn)行土地的耕種已經(jīng)無(wú)法滿足人們的需求，為此很多農(nóng)民開始進(jìn)行土地承包，實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)耕種，將農(nóng)業(yè)種植規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)效益，而土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，提供了良好的有力的發(fā)展條件。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民可以放心地到其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中發(fā)展，而農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍也得到了較大的擴(kuò)展。土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)種植中的機(jī)械化水平提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的快速、高效發(fā)展。近年來(lái)國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的財(cái)政投入在不斷增加，機(jī)械直接和間接投入，在也不斷地提升，這些和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、種植機(jī)械的應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)的種植效率和生產(chǎn)效率，進(jìn)而提升了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的特色化發(fā)展和規(guī)?；l(fā)展，將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施集中管理和集中經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)業(yè)種植特色，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化管理。在新時(shí)期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要和時(shí)代和發(fā)展向相適應(yīng)，努力的向國(guó)際上其他國(guó)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)力靠攏。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，影響其發(fā)展速度的就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，為了提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，需要在大力的進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展，將三農(nóng)問題解決，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等相關(guān)的問題解決，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

中國(guó)是世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，有著重要的作用，為了提升農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要將農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題改善。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，雖然在新時(shí)期實(shí)施土地流轉(zhuǎn)還存在一些問題，但是隨著中國(guó)的發(fā)展，這些問題將逐步的被解決，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

背靠農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，促傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

據(jù)福建省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)姜紹豐介紹，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相比，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要求規(guī)模大、檔次高、效益好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)，更加注重用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式拓展農(nóng)業(yè)，更能夠提高當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、專業(yè)化水平。比如永春農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地的現(xiàn)代蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，其中的技術(shù)含量較高，項(xiàng)目引進(jìn)了先進(jìn)的層疊式全自動(dòng)籠養(yǎng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)溫控、通風(fēng)、光照、喂料、飲水、清糞、集蛋、包裝、監(jiān)控等全過(guò)程的自動(dòng)化控制。平和縣的蜜柚是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)園通過(guò)開展生態(tài)果園建設(shè)，建立質(zhì)量安全可追溯體系，扶持蜜柚精深加工項(xiàng)目建設(shè)，打造蜜柚種植、加工、銷售、觀光等完整產(chǎn)業(yè)鏈，能夠全面提升蜜柚產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平，形成了明顯的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。

“福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是我省農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)增收的重要平臺(tái)”，姜紹豐對(duì)記者說(shuō)。

通過(guò)廣泛應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施裝備和經(jīng)營(yíng)模式，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)科技水平，同時(shí)大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，發(fā)展園區(qū)富有地方特色、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品，形成農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)。完善創(chuàng)業(yè)園農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系等方式，吸引龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等各類農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入園區(qū)，成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)主體，共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

新型示范平臺(tái)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

福建省委、省政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)來(lái)抓，并將其列入對(duì)各級(jí)黨委和政府的考核內(nèi)容，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度。

2013年以來(lái)，福建省主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了重要指示。2013年8月，省委出臺(tái)了關(guān)于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，明確在三年內(nèi)每年安排5.93億元省級(jí)財(cái)政資金，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)“一區(qū)兩園”（國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、培育農(nóng)民合作社等，并在用電優(yōu)惠、質(zhì)量安全、農(nóng)民培訓(xùn)、市場(chǎng)流通、土地流轉(zhuǎn)、金融保險(xiǎn)等方面給予政策性支持。全省各級(jí)各部門也制定出臺(tái)了配套政策措施，掀起了全社會(huì)共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱潮。省政府每年都召開了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，開展觀摩學(xué)習(xí)，交流各地經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)際問題，扎實(shí)推動(dòng)工作。

2013年，福建省政府批準(zhǔn)建立9個(gè)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和64個(gè)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。福建省政府專門出臺(tái)了《關(guān)于支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見》，要求每個(gè)創(chuàng)業(yè)園確定1-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、2-3個(gè)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地確定1個(gè)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實(shí)行“一鄉(xiāng)一業(yè)”。省級(jí)財(cái)政每年安排每個(gè)創(chuàng)業(yè)園500萬(wàn)元、每個(gè)示范基地200萬(wàn)元，用于扶持園區(qū)和基地內(nèi)上檔次、有效益、可示范、能帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。此外，福建省政府還在稅費(fèi)、用地、用電、金融、科技、品牌創(chuàng)建和基礎(chǔ)建設(shè)等方面，出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠政策，同時(shí)要求各級(jí)各部門對(duì)創(chuàng)業(yè)園和示范基地給予傾斜扶持，引導(dǎo)一批有實(shí)力、有規(guī)模、能帶動(dòng)的龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體向園區(qū)集聚。力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的建設(shè)，把創(chuàng)業(yè)園和示范基地建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、排頭兵。

泉州市洛江區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地運(yùn)用現(xiàn)代畜牧發(fā)展模式，發(fā)揮示范效應(yīng)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)畜禽健康持續(xù)發(fā)展。2013年，按照福建省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳批復(fù)洛江區(qū)建設(shè)省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地（第三批）項(xiàng)目，補(bǔ)助相關(guān)總投資1190.3萬(wàn)元，省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助200萬(wàn)元。項(xiàng)目建成單位包括泉州市玉豐畜牧有限公司、泉州洛江茂源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和泉州市洛江鴻發(fā)畜牧有限公司。在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)示范基地過(guò)程中，馬甲鎮(zhèn)現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，生產(chǎn)技術(shù)水平也持續(xù)提高，泉州洛江茂源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司應(yīng)用微生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)飼料，并運(yùn)用微生物零排放技術(shù)發(fā)酵羊糞便生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；與福建省農(nóng)科院畜醫(yī)研究所共同建立了科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的“牧草示范基地”和“肉羊科技示范基地”。示范基地馬甲轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入11695元，同比增長(zhǎng)11.3%，品牌效應(yīng)也持續(xù)提升，泉州市玉豐畜牧有限公司獲批福建省城市副食品調(diào)控基地，泉州市城市副食品（蛋禽）調(diào)控基地，通過(guò)無(wú)公害禽蛋基地及產(chǎn)品認(rèn)證，并成功注冊(cè)“閩綠”商標(biāo)。泉州市洛江鴻發(fā)畜牧有限公司被評(píng)為農(nóng)業(yè)部“生豬標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖基地”和“標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。

南安市建立的省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，以基地的示范模式帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。碼頭鎮(zhèn)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，是南安市利用省、泉州市的優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)基地開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個(gè)典型，現(xiàn)在已有3家企業(yè)得到批復(fù)享受用電優(yōu)惠，每年可減免電費(fèi)200多萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，南安市致力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、菜籃子等專項(xiàng)資金，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目根據(jù)泉州市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照不超過(guò)1：1比例給予資金配套，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。南安市綠瀅高新農(nóng)業(yè)綜合體基地建設(shè)項(xiàng)目，已完成土地流轉(zhuǎn)200畝，建成自動(dòng)化設(shè)施溫控大棚30畝；洪瀨九仙斛生物科技有限公司等35畝設(shè)施中藥材智能溫控大棚已全部建設(shè)完成，投資750萬(wàn)元。為加快發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，南安市還每年安排30萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)全市已有鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂、水鄉(xiāng)漁村休閑觀光企業(yè)近30家，其中蓬華天柱山“香草世界”獲評(píng)國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，另有泉州市級(jí)示范點(diǎn)4家，南安市級(jí)示范點(diǎn)10家。蓬華鎮(zhèn)獲批省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策扶持，取得顯著成效。

永春縣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展也是通過(guò)示范項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，永春縣堅(jiān)持以休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，樹立大農(nóng)業(yè)、大旅游發(fā)展理念，有效整合休閑農(nóng)業(yè)旅游資源，貫徹落實(shí)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)扶持發(fā)展一批休閑農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，抓好桃溪流域景觀“慢生活圈”等龍頭項(xiàng)目建設(shè)，抓緊抓好北溪文苑和海峽藍(lán)天生態(tài)莊園建設(shè)，加快啟動(dòng)岵山鎮(zhèn)茂霞村“省級(jí)歷史文化名村”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)“閩南文化、清水祖師文化、古民居、古荔枝樹、夢(mèng)幻水鄉(xiāng)”等綜合開發(fā)，匯集閩南特色小吃和名優(yōu)產(chǎn)品，打造特色休閑旅游購(gòu)物街，以龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2013年以來(lái)，福建省按照“省級(jí)統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)、部門協(xié)同”的管理格局和“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民受益”的運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)創(chuàng)建工作。為此，福建省農(nóng)業(yè)廳專門制定了“兩項(xiàng)制度、兩個(gè)辦法”，即廳機(jī)關(guān)處室掛鉤聯(lián)系制度、專家顧問組掛鉤指導(dǎo)制度、專項(xiàng)資金管理辦法、績(jī)效管理辦法，推動(dòng)各地形成相互交流學(xué)習(xí)、競(jìng)相招商創(chuàng)業(yè)的氛圍，確保園區(qū)建設(shè)早出成效、上新水平。

目前，這批創(chuàng)業(yè)園和示范基地已初步建成一批亮點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、科技引領(lǐng)、改革創(chuàng)新的重要作用。如，利農(nóng)集團(tuán)是福建省具有較大影響的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已在福建省福清、仙游、惠安、將樂、漳浦等多個(gè)示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)園投資建設(shè)了大批連片千畝以上的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抓手

福建省把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要抓手，連續(xù)制定出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策措施。2012年省政府出臺(tái)了《關(guān)于金融業(yè)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的八條措施》，在信貸、融資、監(jiān)管等方面對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展給予扶持。2013年9月3日出臺(tái)的《福建省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，決定從2013-2015年，每年安排3.5億元用于扶持發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施畜禽、設(shè)施食用菌、設(shè)施花卉、設(shè)施林業(yè)、設(shè)施漁業(yè)，其中集中安排1.8億元用于扶持設(shè)施蔬果生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)新建連片規(guī)模以上設(shè)施蔬菜和水果鋼架大棚，按總造價(jià)的25%給予補(bǔ)貼，其中對(duì)畝投資4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚每畝補(bǔ)貼1萬(wàn)元，對(duì)畝投資20萬(wàn)元的高標(biāo)準(zhǔn)溫控鋼架大棚每畝補(bǔ)貼5萬(wàn)元。并在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、強(qiáng)化金融服務(wù)支持等方面出臺(tái)了許多的優(yōu)惠政策，全方位加強(qiáng)對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的支持。同時(shí)為了把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為增創(chuàng)福建農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手，福建省推出了設(shè)施大棚補(bǔ)貼項(xiàng)目原則，項(xiàng)目實(shí)行“農(nóng)民受益、園區(qū)優(yōu)先”、“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，把農(nóng)民收益作為重要因素考慮，并向“一區(qū)兩園”，即國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及示范基地優(yōu)先傾斜。

近年來(lái)，漳州市設(shè)施農(nóng)業(yè)成效明顯，全市各類設(shè)施農(nóng)業(yè)面積120萬(wàn)畝以上，2014年省級(jí)專項(xiàng)扶持的建設(shè)項(xiàng)目中，漳州的蔬菜產(chǎn)業(yè)全部扶持設(shè)施溫室大棚和智能化溫室大棚，并配套建設(shè)水肥一體化設(shè)施；食用菌產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了6條自動(dòng)化生產(chǎn)線，占食用菌項(xiàng)目的36%；支持建設(shè)20多套物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及電子商務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。

云霄和詔安兩縣利用緯度地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展秋冬蔬菜產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的設(shè)施蔬菜，價(jià)格高、銷路好、市場(chǎng)前景廣闊，生產(chǎn)效益是露地蔬菜的3-5倍；云霄縣突出基地示范帶動(dòng)，著力推廣“企業(yè)建基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、科技服務(wù)一體化”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，廣泛開展蔬菜集成關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)、示范與推廣，主要關(guān)鍵技術(shù)包括大棚雙膜覆蓋、配方施肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云霄縣全縣設(shè)施大棚蔬菜面積近2.15萬(wàn)畝，其中由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)連片50畝以上設(shè)施蔬菜基地達(dá)24家，面積達(dá)1萬(wàn)畝，畝產(chǎn)值1.2-3.5萬(wàn)元，是露地蔬菜栽培的3-4倍，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)效益日益呈現(xiàn)，已成為云霄縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大亮點(diǎn)。

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升的過(guò)程中。平和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)在柚園推廣滴灌節(jié)水、果園運(yùn)輸軌道、生物有機(jī)肥、水肥一體化應(yīng)用、綠色防控等技術(shù)，帶動(dòng)蜜柚栽培管理走向標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化；通過(guò)蜜柚果脯蜜餞生產(chǎn)、罐頭生產(chǎn)、濃縮汁生產(chǎn)線擴(kuò)建等精深加工項(xiàng)目的實(shí)施，有效緩解主產(chǎn)區(qū)鮮果的銷售壓力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)蜜柚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)，促進(jìn)蜜柚產(chǎn)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)延伸，進(jìn)一步拓展了蜜柚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。羅源農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地累計(jì)投入5600多萬(wàn)元，開展秀珍菇標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施菇棚改造及建設(shè)，同時(shí)配套建設(shè)微噴系統(tǒng)，配備移動(dòng)制冷機(jī)，改變過(guò)去竹架菇棚抗臺(tái)風(fēng)能力差、管理不便、壽命短、綜合成本高等狀況，有效增加了單位面積菌包栽培數(shù)量，提高栽培效益。

各地通過(guò)提供技術(shù)支持、互助合作、加工增值等方式帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。南靖農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地采取“有償供苗，技術(shù)服務(wù)，成品回購(gòu)”方式，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)與郵政銀行建立合作關(guān)系，由種植戶建立聯(lián)保機(jī)制，公司提供擔(dān)保，郵政銀行放款支持種植戶方式，帶動(dòng)農(nóng)戶600多戶種植金線蓮，并安排就業(yè)2500多人，帶動(dòng)農(nóng)民增收9500萬(wàn)元。長(zhǎng)泰農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地國(guó)美果蔬專業(yè)合作社利用合作社營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，與周邊農(nóng)戶結(jié)成協(xié)作伙伴關(guān)系，形成“專業(yè)合作社 + 農(nóng)戶”的聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，為社員提供種植臺(tái)灣名優(yōu)水果種苗及新技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)周邊410 多農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。

篇（7）

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)；策略；政策

0引言

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)是將現(xiàn)代化科技結(jié)合到農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中去，既是農(nóng)業(yè)技術(shù)也是高新技術(shù)，同時(shí)一方面涉及到當(dāng)前技術(shù)層面中最高深、最領(lǐng)先的技術(shù)，另一方面又具有極大創(chuàng)新性，在當(dāng)前基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)造性發(fā)展，其深度、廣度較以往而言，都是一種較大進(jìn)步。因此在此過(guò)程中，不斷研發(fā)全新的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品，極為關(guān)鍵，牽系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。而為達(dá)到這一目標(biāo)，必須要不斷優(yōu)化產(chǎn)品開發(fā)策略，并上升到策略性層面進(jìn)行考量，全面提高產(chǎn)品開發(fā)質(zhì)量。

1開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的重要性

開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品具備重要意義，首先對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有拉動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式由傳統(tǒng)的粗放型轉(zhuǎn)為集約型，更加符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，并能夠逐漸轉(zhuǎn)向綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)、知識(shí)含量增加，不再依賴于傳統(tǒng)的資源密集型模式。其次我國(guó)是人口大國(guó)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，生產(chǎn)效率不高，土地、人力資源一定程度上被浪費(fèi)，沒有充分發(fā)揮出自身作用，而開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品，能夠提高我國(guó)糧食產(chǎn)量，從而提升綜合國(guó)力。此外，由于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)科技水平要求越來(lái)越高，促使高科技產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)展，兩者互相促進(jìn)，共同進(jìn)步。

2農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的策略

2.1重視農(nóng)業(yè)生物科技

生物科技所帶給農(nóng)業(yè)的變化是及其巨大的，甚至可以被稱為一場(chǎng)革命。首先生物科技能夠促進(jìn)全新動(dòng)植物品種的培育，在傳統(tǒng)的雜交水稻技術(shù)上，重視基因工程。其次生物可以有利于農(nóng)藥的研發(fā)，且在當(dāng)前人們綠色環(huán)保理念推動(dòng)下，農(nóng)藥逐漸走向無(wú)公害趨勢(shì)，對(duì)環(huán)境、農(nóng)作物的傷害極小，利用細(xì)菌、真菌等微生物進(jìn)行無(wú)害操作[1]。第三有助于植物組織培養(yǎng)，如馬鈴薯種植前進(jìn)行胚芽培養(yǎng)，能夠有效提高植株存活率，減少病蟲害對(duì)植物生長(zhǎng)初期的傷害。第四掌握納米生物技術(shù)，作為較尖端技術(shù)之一，納米技術(shù)近年來(lái)一直是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容，可以應(yīng)用到種子實(shí)驗(yàn)、促進(jìn)植物光合作用、促進(jìn)化肥、農(nóng)藥的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品加工等，此外納米技術(shù)還可以應(yīng)用到動(dòng)物中，改良家畜品種，凈化養(yǎng)殖場(chǎng)空氣等。

2.2結(jié)合信息化技術(shù)

現(xiàn)代化社會(huì)的各個(gè)行業(yè)都收到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的影響，而在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，現(xiàn)代化信息技術(shù)已經(jīng)發(fā)揮出一定的作用，并且在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，仍需進(jìn)一步結(jié)合網(wǎng)絡(luò)科技到農(nóng)業(yè)中去[2]。如輪作計(jì)劃就是在電腦支持下，計(jì)算出最科學(xué)的時(shí)間，制定出灌溉方案，或總結(jié)出農(nóng)藥時(shí)間表，防治病蟲危害。而這些應(yīng)用手段范圍相對(duì)較小，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，信息化技術(shù)必然在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮出更大作用，甚至走向智能化路線，農(nóng)作物從播種、施肥到收獲整個(gè)過(guò)程中，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，而且是在電腦智能控制下完成的，大幅度節(jié)約勞動(dòng)力，使人力資源分配到更加需要的領(lǐng)域中。

3農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的政策性思考

3.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控

當(dāng)前國(guó)內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)在全球化經(jīng)濟(jì)影響下，得到長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是近年來(lái)服務(wù)也越發(fā)成熟，而農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)更加不容忽視，關(guān)系著人民基本生活水平和質(zhì)量。因此國(guó)家必須要加大重視，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保證。國(guó)家針對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，制定整體規(guī)劃，完成宏觀調(diào)控。

3.2加大投資力度，不斷學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

開發(fā)農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品離不開政府的政策支持，更離不開國(guó)家資金的支持，相關(guān)政府部門必須加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度，不斷的提升對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入力度，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的物質(zhì)和資金環(huán)境；銀行要充分發(fā)揮其促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大作用，根據(jù)實(shí)際需求將關(guān)于農(nóng)業(yè)的科技開發(fā)類的貸款項(xiàng)目納入到銀行的信貸業(yè)務(wù)當(dāng)中，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)提供資金保障；同時(shí)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等都應(yīng)充分合理的利用當(dāng)前國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)的一系列扶持性政策，也可以通過(guò)股票募集、債券發(fā)放或社會(huì)集資的形式來(lái)拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源渠道，使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷向高新技術(shù)方向邁進(jìn)[3]。

3.3密切各單位之間合作

農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)屬于一項(xiàng)集資金、技術(shù)、科技以及知識(shí)等為一體的綜合型產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，因此單靠一個(gè)部門或單位很難達(dá)成該項(xiàng)艱巨的任務(wù)，同時(shí)面臨著世界各國(guó)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不得不依賴于加強(qiáng)各部門、各單位之間的合作來(lái)達(dá)到最終的發(fā)展目標(biāo)，因此我國(guó)的各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、各個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等應(yīng)該不斷的密切合作，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高新技術(shù)方向發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是關(guān)系著我國(guó)國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展有助于為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的物質(zhì)條件。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，對(duì)于提高農(nóng)民收入以及穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展都具有非常重要的意義。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然性選擇，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中必須依靠科技、依靠國(guó)家政策，來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]信乃詮，岳福菊.農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2010，12（5）：1-4.

篇（8）

國(guó)務(wù)院辦公廳在2014年4月24日的《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》中明確提出：“支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色金融，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展?！逼渲修r(nóng)村金融服務(wù)的最重要方面就是農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)。

農(nóng)業(yè)信貸生態(tài)化就是指在為了調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以是否符合生態(tài)化為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合生態(tài)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予傾斜性信貸政策，給予不符合生態(tài)化發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)懲罰利率貸款，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。而符合生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)，可以理解為有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)利用的整體效率，減少浪費(fèi)和重復(fù)利用，減少對(duì)自然環(huán)境和生物群落的干擾和破壞。

二、完善信貸制度助推生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性

農(nóng)業(yè)信貸制度作為金融服務(wù)農(nóng)業(yè)的最重要制度，是調(diào)控農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的杠桿，是在我國(guó)特殊國(guó)情下的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然選擇，也是促使信貸機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，彌補(bǔ)信貸領(lǐng)域市場(chǎng)失靈的重要手段。

（一）解決農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)實(shí)選擇

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式在很大程度上依賴于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)增加勞動(dòng)力、化肥和農(nóng)藥等單位投入以獲得更大的產(chǎn)出。技術(shù)和資金的投入不足制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效率的提高；而且這種粗放式的生產(chǎn)方式，不僅出現(xiàn)了土地退化、土壤的生產(chǎn)力下降的現(xiàn)象，而且生產(chǎn)出的許多農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上不符合“無(wú)公害”標(biāo)準(zhǔn)，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的桎梏。

因農(nóng)業(yè)涉及面廣，包含農(nóng)村生產(chǎn)和生活生態(tài)環(huán)境的各個(gè)方面，從三農(nóng)的利益來(lái)說(shuō)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展可以挖掘農(nóng)村資源潛力，節(jié)約農(nóng)村資源，改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，在政策補(bǔ)貼和商業(yè)銀行信貸資金的扶持下，可以保障糧食安全、降低農(nóng)業(yè)生態(tài)損耗、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的。因此，農(nóng)業(yè)信貸的生態(tài)化可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，是符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)發(fā)展之選擇。

（二）商業(yè)信貸和政策金融相結(jié)合，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要手段

由于農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)，在商業(yè)信貸中對(duì)貸款利率和抵押條件要求較高，僅靠市場(chǎng)的作用會(huì)造成農(nóng)業(yè)信貸資金的緊張。而且由于市場(chǎng)的短視性和趨利性，短期貸款如種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜等當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)用比重過(guò)大，而關(guān)系持續(xù)性發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)等則較少，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域金融資源配置出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的問題。

農(nóng)業(yè)政策性金融，指的是在政府支持下，運(yùn)用各種特殊的融資手段和優(yōu)惠的存貸利率直接或間接地對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持和扶持。在形式上，可以采取由政府主導(dǎo)建立貸款擔(dān)保基金，通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)保證信貸資金的充足。針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的政策性金融，需要政府對(duì)生態(tài)化農(nóng)業(yè)提供貸款的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼或貼息，支持符合生態(tài)要求的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的展開和推廣，是為了彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)信貸資金的短缺這一市場(chǎng)失靈，追求社會(huì)合理性目標(biāo)。

（三）商業(yè)銀行全面評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的要求

在節(jié)能減全球化背景下，推行綠色信貸已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的共識(shí)?；ㄆ?、匯豐、渣打銀行等72家國(guó)際性商業(yè)銀行已將世界銀行集團(tuán)提倡的“赤道原則”作為信貸業(yè)務(wù)的原則之一，全面評(píng)估信貸中的環(huán)境因素，實(shí)行分級(jí)貸款制度，鼓勵(lì)綠色信貸已成為國(guó)際銀行業(yè)的營(yíng)運(yùn)規(guī)范。商業(yè)銀行有必要建立生態(tài)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，從自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，可以借助生態(tài)評(píng)價(jià)體系全面評(píng)估生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的全面測(cè)評(píng)，提高信貸的安全等級(jí)，減少不良資產(chǎn)的數(shù)量從而提升商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)信貸制度在滿足國(guó)內(nèi)需求的情況下，在進(jìn)一步的對(duì)外輸出或與國(guó)際接軌的進(jìn)程中，充分考慮環(huán)境因素的生態(tài)化信貸制度建立也是當(dāng)務(wù)之急。

三、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信貸生態(tài)化不足之處

綜合分析現(xiàn)有規(guī)定，雖然國(guó)務(wù)院、銀監(jiān)會(huì)等已出臺(tái)相關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色金融的引導(dǎo)性文件，在貫徹落實(shí)上，農(nóng)業(yè)生態(tài)化信貸制度仍缺乏細(xì)節(jié)支撐和制度保障，制度供給滯后于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，其發(fā)展面臨著重重困難。

（一）缺乏商業(yè)銀行生態(tài)責(zé)任的詳細(xì)規(guī)定

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推行信貸生態(tài)化，是商業(yè)銀行所應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的必然要求。但是，由于我國(guó)缺乏農(nóng)業(yè)信貸金融的專門性立法，而在環(huán)境保護(hù)法和金融法也并未對(duì)信貸機(jī)構(gòu)的生態(tài)責(zé)任有可執(zhí)行性規(guī)定。《商業(yè)銀行法》中籠統(tǒng)規(guī)定了銀行要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但僅僅有政策上的方向，現(xiàn)階段也無(wú)其他規(guī)章等文件明確規(guī)定實(shí)施生態(tài)化信貸的義務(wù)，立法的局限性使得企業(yè)生態(tài)責(zé)任的承擔(dān)無(wú)所歸依，在一定程度上導(dǎo)致商業(yè)銀行等企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中對(duì)綠色發(fā)展、生態(tài)化轉(zhuǎn)型這一社會(huì)責(zé)任的忽視。倡導(dǎo)商業(yè)銀行的社會(huì)責(zé)任，是助推生態(tài)信貸是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)有助于商業(yè)銀行加強(qiáng)貸款的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的雙贏選擇。

（二）缺乏信貸生態(tài)化法律制度保障

2005年12月國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》曾要求對(duì)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)停止辦理信貸等手續(xù)。2007年7月，國(guó)家環(huán)保部、中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合的《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》要求對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制。對(duì)此，江西、遼寧、浙江等省市政府環(huán)保部門聯(lián)合當(dāng)?shù)氐慕鹑诒O(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出了有關(guān)綠色信貸的實(shí)施方案和具體細(xì)則。但上述法規(guī)和文件都不具備法律的實(shí)施基礎(chǔ)。

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2012 年制定的《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)綠色信貸指引的通知》，規(guī)定了銀行業(yè)在綠色信貸中應(yīng)起到的作用和具體的操作程序，包括銀行為實(shí)施綠色信貸需要的組織管理、政策制度及能力建設(shè)、流程管理、內(nèi)控管理。在此仍需要制度的落實(shí)，使得開展生態(tài)化信貸成為商業(yè)銀行的必須責(zé)任而不是任意性規(guī)則。

（三）金融機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門之間缺乏信息共享機(jī)制

生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的判斷需要擁有專門的技術(shù)。然而金融機(jī)構(gòu)面臨一方面自身尚欠缺生態(tài)要素評(píng)估的能力，短期內(nèi)在技術(shù)、人才、資金上建立起生態(tài)評(píng)估機(jī)制難度較大，另一方面從環(huán)保部門等專業(yè)機(jī)構(gòu)獲得信息的渠道不暢通，成本較高。

同時(shí)，環(huán)保部門由于其自身的側(cè)重點(diǎn)以及技術(shù)水平，所信息并不能完全體現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)信息的專業(yè)性與針對(duì)性；有時(shí)甚至?xí)鶕?jù)上級(jí)政府部門的相關(guān)指示，將某些不利信息予以屏蔽。因此，環(huán)保信息在環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)之間交流是一個(gè)單項(xiàng)的過(guò)程，環(huán)保部門僅將所收集的信息提供給金融機(jī)構(gòu)，能否適用則不在環(huán)保部門的管轄范圍之內(nèi)。

地方保護(hù)主義、政策執(zhí)行不力等現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域比較普遍，而現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)違規(guī)信息還缺乏完善的機(jī)制。因此在環(huán)保部門信息的完善性、與金融機(jī)構(gòu)信息溝通渠道的暢通性、反饋的及時(shí)性上都需要在制度的保障落實(shí)中改進(jìn)。

四、構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)信貸生態(tài)化法律制度

我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》第四十五條規(guī)定，國(guó)家要建立健全農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)農(nóng)村信用制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管；規(guī)定有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用合作社加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信貸支持，國(guó)家將通過(guò)政策貼息等方式支持農(nóng)業(yè)貸款。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀的分析，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如何改革完善農(nóng)業(yè)信貸法律制度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸的作用，是迫切需要解決的問題。

（一）完善《農(nóng)業(yè)信貸法》及相應(yīng)制度建設(shè)

農(nóng)業(yè)法對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基本問題進(jìn)行了總體規(guī)定，需要有針對(duì)農(nóng)業(yè)貸款或資金投入的專門性法律規(guī)定。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)信貸法可以從以下幾個(gè)方面做具體規(guī)定：一是規(guī)定專門的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼支出方向，財(cái)政支出重點(diǎn)應(yīng)放在大型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究和農(nóng)業(yè)科技推廣、及重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)項(xiàng)目等需要大量資金投入的地方；二是構(gòu)建多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體制，政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行相配合，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用合作社對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度；三是可以借鑒國(guó)外做法，建立國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供后備資金儲(chǔ)蓄。

（二）規(guī)定銀行社會(huì)責(zé)任，商業(yè)銀行踐行赤道原則

政策性金融機(jī)構(gòu)本身就承擔(dān)執(zhí)行國(guó)家政策的職能，但對(duì)于大多數(shù)的商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，還缺乏承擔(dān)有關(guān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，尤其是對(duì)融資項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并未規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。

篇（9）

我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展根據(jù)資源配置主體與目標(biāo)，業(yè)務(wù)宗旨，資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制等不同，可以將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)區(qū)分為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，政策性金融機(jī)構(gòu)和合作金融機(jī)構(gòu)三大類。

（1）我國(guó)農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)

我國(guó)農(nóng)村商業(yè)性金融的主體是國(guó)有獨(dú)資的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。改革開放前，農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)歷了三次成立，三次撤銷的曲折發(fā)展過(guò)程。在2007年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行最終確定了整體改制，服務(wù)三農(nóng)格局逐漸被打破。這使得其政策業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)空間越發(fā)狹小，業(yè)務(wù)急劇萎縮，甚至有些基層機(jī)構(gòu)出現(xiàn)沒有新增貸款的現(xiàn)象，導(dǎo)致其政策性銀行的功能發(fā)揮嚴(yán)重受限。

（2）我國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)

合作制度是市場(chǎng)關(guān)系中處于比較不利地位的人們?yōu)榱酥\求自身的經(jīng)濟(jì)利益，在自愿互利的基礎(chǔ)上結(jié)合起來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)村地區(qū)，合作金融更是顯示出獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)主要有：農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用合作社（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村信用社）是我國(guó)農(nóng)村合作金融最主要的組織形式。農(nóng)村信用社是全國(guó)法人機(jī)構(gòu)最多，從業(yè)人員最多和城鄉(xiāng)分布最廣泛的金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的核心力量。

（3）我國(guó)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)

我國(guó)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)主要是指中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國(guó)家重要的政策性銀行之一。在許多發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行都居于絕對(duì)性的主導(dǎo)地位。1994年根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的關(guān)于組建中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知以及關(guān)于組建中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行有關(guān)問題的通知，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其分支機(jī)構(gòu)開始組建，其主要任務(wù)是以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌建農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付。2004年5月，糧食流通體制開始向全面市場(chǎng)化過(guò)渡，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)逐漸喪失壟斷地位，各種不同所有制性質(zhì)的糧食經(jīng)營(yíng)及用糧企業(yè)都可以直接入市收購(gòu)，同時(shí)，商業(yè)銀行也開始向其提供收購(gòu)資金，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行獨(dú)家供應(yīng)收購(gòu)資金。

·農(nóng)村金融發(fā)展存在的問題

（1）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)困難

由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期制約影響，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然嚴(yán)重滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，自然風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差的特點(diǎn)，決定了現(xiàn)階段農(nóng)村金融經(jīng)營(yíng)成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，收益率低。由此造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量低下，歷年虧損嚴(yán)重，資本嚴(yán)重不足，拔備缺口巨大，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，就金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的數(shù)量縮減來(lái)看，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的全面深入推進(jìn)，作為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)最主要組成部分的四大國(guó)有商業(yè)銀行出于企業(yè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)的要求，已經(jīng)大范圍地撤回農(nóng)村基層即縣以下的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)因?yàn)槌鲇谕瑯拥哪繕?biāo)取向也不愿進(jìn)入農(nóng)村基層金融市場(chǎng)。

（2）農(nóng)村金融需求難以得到有效滿足

隨著我國(guó)農(nóng)村商業(yè)化金融機(jī)構(gòu)的大量撤并，農(nóng)村資金持續(xù)外流和貸款供給不足的狀況進(jìn)一步加劇，農(nóng)村正規(guī)金融遠(yuǎn)未滿足農(nóng)村金融的有效需求， 20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村特別是中西部地區(qū)資金和勞動(dòng)力的流動(dòng)呈現(xiàn)以下特征：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期低迷和不穩(wěn)定，加上小規(guī)模自給自足的農(nóng)戶極低的勞動(dòng)生產(chǎn)率，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量倒閉，導(dǎo)致貧困地區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)缺乏投資機(jī)會(huì)；大量民工外出打工，掙得的錢匯回去存在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，這些錢又通過(guò)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)購(gòu)買國(guó)債，拆借，上存資金等方式回流到東部和發(fā)達(dá)地區(qū)，其結(jié)果是農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民難以獲得足夠的發(fā)展資金，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)。

農(nóng)村金融法律制度構(gòu)建必要性的原因分析

·農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營(yíng)

目前我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域的制度安排中，民間金融一直處于被禁止?fàn)顟B(tài)，正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村地區(qū)提供存貸款服務(wù)的唯一合法的金融服務(wù)組織，尤其是90年代后期，隨著農(nóng)業(yè)銀行逐漸從農(nóng)村市場(chǎng)撤出其貸款業(yè)務(wù)，因而農(nóng)村信用社在正規(guī)貸款市場(chǎng)上占有壟斷地位，雖然2006年底銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，但是短期之內(nèi)無(wú)法在農(nóng)村地區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)互相競(jìng)爭(zhēng)的局面。

·農(nóng)村金融市場(chǎng)擔(dān)保不足，金融風(fēng)險(xiǎn)過(guò)渡

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對(duì)抗市場(chǎng)波動(dòng)或者自然災(zāi)害的能力相對(duì)較弱，金融機(jī)構(gòu)出于自身安全的考慮往往會(huì)上收貸款權(quán)限，或者加強(qiáng)對(duì)信貸人員貸款不利的追償力度，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)在農(nóng)村金融市場(chǎng)上往往出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象。而另一方面，盡管中華人民共和國(guó)合同法對(duì)借款合同予以專章規(guī)定，中華人民共和國(guó)擔(dān)保法亦對(duì)作為貸款人的金融機(jī)構(gòu)提供了保證，抵押，質(zhì)押等擔(dān)保工具，但實(shí)際上，農(nóng)民能夠用作擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)并不多。

·農(nóng)村金融市場(chǎng)的監(jiān)管體制存在缺陷

我國(guó)農(nóng)村金融監(jiān)管體制改革是在政府主導(dǎo)和政府推動(dòng)下進(jìn)行的，是一個(gè)從計(jì)劃金融直接管理模式向市場(chǎng)金融間接監(jiān)管模式變遷的過(guò)程。在改革過(guò)程中，每一步都是自上而下的政府強(qiáng)制性供給行為，而不是自下而上的誘致性政府需求行為，更不是自下而上的誘致性金融企業(yè)和個(gè)體的需求行為。缺少改革利益相關(guān)者的參與，特別是農(nóng)民的參與，現(xiàn)行的農(nóng)村金融監(jiān)管體制還存在許多缺陷，尚不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的職能。。

基于上述原因，農(nóng)村金融法律制度構(gòu)建的必要性已經(jīng)顯而易見。

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村金融法律制度的缺陷

·現(xiàn)有規(guī)范性文件法律位階過(guò)低

篇（10）

《意見》指出，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累集聚，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來(lái)越重，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部主任葉興慶對(duì)此表示：“近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐，但必須看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也在積累集聚，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式刻不容緩?！?/p>

在指導(dǎo)思想方面，《意見》明確把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路?！兑庖姟诽岢?，力爭(zhēng)到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展；到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效。

中國(guó)農(nóng)科院研究員秦富認(rèn)為，《意見》提出的“發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來(lái)”等思路，有望以頂層設(shè)計(jì)的方式，逐步改變目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題。他說(shuō)：“我國(guó)農(nóng)民人均耕地不到10畝，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家動(dòng)輒幾百上千畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模相比相距甚遠(yuǎn)，加上細(xì)碎地塊難以更好實(shí)現(xiàn)科技投入，導(dǎo)致日益形成為了增產(chǎn)不惜大規(guī)模投入化肥農(nóng)藥的粗放耕作方式，既不經(jīng)濟(jì)也不環(huán)保?！?/p>

在重點(diǎn)任務(wù)方面，《意見》圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署了七方面重點(diǎn)任務(wù)：一是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；三是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是提高資源利用效率，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)；五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)；六是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩?；七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。