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時間：2023-08-07 17:29:34
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程建設項目審批范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
全市的工程建設項目審批改革工作已經(jīng)進入攻堅期，我局將認真落實國家、省、市關于深入簡政放權切實轉變政府職能的工作部署，多措并舉、重點突破，全力以赴做好本部門的工程建設審批改革工作，全面提升工程建設審批服務水平，提高審批服務效能，不斷開創(chuàng)我市“放管服”改革新局面。
一、提高認識，堅定改革決心
一要把握改革內(nèi)涵。工程建設項目審批制度改革是推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是江陰市優(yōu)商便民的重要抓手，推進此項改革更是我們義不容辭的重要任務。二要加強學習借鑒。我局是推進工程建設項目審批改革的前沿陣地。我們要在深刻學習領悟“放管服”改革內(nèi)涵，積極借鑒先進地區(qū)工程建設項目審批改革實踐經(jīng)驗的基礎上，加快改革步伐、創(chuàng)新改革形式，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，使住建局涉及工程建設項目審批改革的項目得到強力推進。三要統(tǒng)一思想行動。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，把思想行動統(tǒng)一到市委市政府的要求上來，著眼我市社會經(jīng)濟發(fā)展大局，以企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度作為改革成效的最終評判標準，持續(xù)推進“放管服”改革向縱深發(fā)展。
二、強化措施，加大改革力度
住建局始終堅持以改革促進審批工作水平的提高，以措施推進改革目標的落實，加大“放”的力度、強化“管”的能力、提升“服”的水平。通過會議、座談、學習等方式，使大家充分認識到工程建設項目審批制度改革是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。極大提高了大家對工程建設項目審批改革的積極性和主動性。召集相關部門單位對工程建設項目審批改革的推進工作進行了座談，將改革任務分解到相關部門單位，并征求了各部門單位的意見，制定方案措施，全力推進此項改革工作。
三、優(yōu)化管理，確保落到實處
工程建設項目審批改革后，我局將妥善處理好審批與監(jiān)管的關系，按照建設法治機關和服務型機關的要求，進一步明確監(jiān)管職責和監(jiān)管措施，建立依法、有效、規(guī)范的監(jiān)管工作機制，防止監(jiān)管缺位和監(jiān)管薄弱，努力實現(xiàn)從規(guī)范主體資格為主，向規(guī)范主體行為、評估活動結果為主轉變，從書面審查為主向現(xiàn)場執(zhí)法檢查、跟蹤調(diào)查監(jiān)管相結合轉變，從以被動審批準入為主的事前監(jiān)管向以主動執(zhí)法查處為主的全過程監(jiān)管轉變，采取隨機抽查、“飛行檢查”、專項督查、事后稽查和績效評價等方式，提高監(jiān)管水平，切實履行好工程建設項目的監(jiān)管職責，努力達到行政監(jiān)管法制化、信用體系監(jiān)管制度化、行業(yè)自律規(guī)范化。
一、夯實工程項目審批制度改革地基，改造和裝修行政服務大廳
管委會目前涉及的建設項目相關審批事項主要集中在規(guī)建環(huán)局、國土分局、經(jīng)發(fā)局等各個部門，基本上采用很老套、較落后的傳統(tǒng)紙質(zhì)報建報批模式，程序繁瑣復雜，辦事指南陳舊過時，審批周期冗長，部門推諉扯皮，效能不高，企業(yè)和群眾辦事不便的矛盾比較凸出，因此順應“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境大潮流，進行工程項目審批制度改革勢在必行。
管委會一樓現(xiàn)有的服務大廳面積較小，各類配套設施較薄弱，目前僅入駐了工商、稅務等少數(shù)服務窗口。根據(jù)《兵團分區(qū)人事改革方案》，管委會擬增設政務服務管理辦（行政審批局），將新成立的經(jīng)濟發(fā)展局（投資促進局）、自然資源和規(guī)劃建設局、環(huán)保和應急管理局等涉及建設項目各項各類行政審批事項實行“兩集中、兩到位”，予以統(tǒng)一受理，統(tǒng)一出件，內(nèi)部循環(huán)。兵團分區(qū)投資項目運行全過程鏈條包括項目招引、簽約、土地供應、定點勘界、立項、規(guī)劃、施工、驗收等各環(huán)節(jié)，工程建設項目審批環(huán)節(jié)在其中占據(jù)極其重要的位置，其改革的成敗直接關系到園區(qū)營商軟環(huán)境是否能有效優(yōu)化，直接關系到項目是否能順利落地、投產(chǎn)。
現(xiàn)有服務大廳的規(guī)模和人員配置無法滿足工程建設項目審批改革對服務平臺載體建設的要求，建議在管委會大樓對面的就業(yè)培訓中心合適樓層進行新選址，并按照《師市各類行政服務大廳標準化建設方案》的各項軟硬件標準進行裝修和改造，結合“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進建設分區(qū)政務審批電子平臺，研究制定工程建設項目審批管理系統(tǒng)開發(fā)方案和管理辦法，明確系統(tǒng)功能、建設標準、資金需求、時間節(jié)點等，逐步建立和完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，將其做為政務審批電子平臺的重要子系統(tǒng)，同時與師市、兵團、國家工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接，并實現(xiàn)與相關審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，切實做到讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”。
在行政服務大廳設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實現(xiàn)綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。同時建立完善“一窗受理”的工作規(guī)程以及“前臺受理、后臺審核”機制，做好綜合服務窗口辦理人員項目審批改革的培訓工作，做好業(yè)務引導，鼓勵為企業(yè)和群眾提供工程建設項目審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)和代辦等服務，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率，避免在工程建設項目審批改革期間，讓群眾辦事走錯路走彎路。
二、有力加強兵團分區(qū)工程建設項目審批制度改革組織和領導
建議在兵團分區(qū)層面成立工程建設項目審批制度改革領導小組及其辦公室。領導小組組長由分區(qū)管委會主要領導擔任，分管副主任及其他黨工委領導任副組長，各部門、下屬平臺公司負責人為成員，統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌推進兵團分區(qū)工程建設項目審批制度改革。下設辦公室在政務服務管理辦（或其他相關部局），主要負責日常事務性工作及改革領導小組工作規(guī)則、小組辦公室工作細則、工程建設項目審批制度改革實施方案、工程建設項目審批立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負責制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。同時定期將各相關部門的工程建設項目網(wǎng)上審批率、審批辦結率、審批事項納入率以及提前辦結、超限期辦理等審批情況納入年終績效考核，紀工委做好監(jiān)督、督導，對不作為、慢作為、亂作為問題進行追責問責。
三、循序漸進地推進兵團分區(qū)工程建設項目審批制度改革
(一)改革的主體思路
一是梳理清單、構建體系、量化標準。我局將按照兵團最新授權目錄，全面梳理職責范圍內(nèi)行政職權，明晰與其他部門的職責邊界，編制權力清單和責任清單，更新和優(yōu)化各項行政審批事項辦事指南（如選址和用地預審、工程規(guī)劃許可、方案設計審查、建筑施工許可、消防設計審查和備案等），明確辦理條件、材料和流程，推進審批事項辦理標準化；依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)平臺建設，推進數(shù)據(jù)整合、資源共享，有步驟有階段地推進“網(wǎng)上審批”方式。（考慮到實際情況，改革的前期可紙質(zhì)報審圖紙和電子報審圖紙并行）
二是推行工程建設項目線上審批，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程。推進工程建設項目用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預審和規(guī)劃選址，整合建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書（以出讓方式獲得土地使用權項目）、國有土地劃撥決定書（以劃撥方式獲得土地使用權項目）；推進“多評合一”“多規(guī)合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”等改革，開展“區(qū)域性評估”，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，降低審批成本；推進環(huán)評制度改革，簡化環(huán)評手續(xù)，將項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半。
三是配合全國、全疆、全兵團工程建設項目審批制度改革和兵團開發(fā)區(qū)體制改革精神，出臺園區(qū)工程建設項目審批制度改革相關主體文件及“容缺審批”、“先建后驗”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件，并嚴格高效執(zhí)行。
（二）改革的具體內(nèi)容
1、合理劃分審批階段。
根據(jù)上級相關指導性文件的要求，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、技術性審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。
2、科學實行并聯(lián)審批。
所謂并聯(lián)審批，是指將工程建設項目從立項用地規(guī)劃許可到竣工驗收審批階段，在各階段按照審批事項關聯(lián)和并行審批的原則，對涉及兩個以上審批部門辦理的審批服務事項，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的操作模式，由建設綜合服務窗口統(tǒng)一受理，相關審批部門依托兵團分區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)平臺同步辦理的審批服務模式。工程建設項目四個審批階段內(nèi)分別實施并聯(lián)審批，由政務服務管理辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每個階段明確一個牽頭部門負責，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”。
（1）立項用地規(guī)劃許可階段
包括項目審批核準（批準、備案）、用地預審和選址意見書核發(fā)、用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由擬新整合成立的經(jīng)濟發(fā)展局牽頭，自然資源和規(guī)劃建設局、環(huán)保和應急管理局等部門配合。
（2）工程建設許可階段
包括設計方案審查和建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)保和應急管理局等部門配合。
（3）施工許可階段
包括設計審核確認（如消防設計審核或備案）和施工許可證核發(fā)兩個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)保和應急管理局等部門配合。
（4）竣工驗收階段
包括建設工程規(guī)劃條件核實（含土地核驗）、質(zhì)量監(jiān)督報告出具、建設工程消防驗收或備案、接收建設項目檔案、建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案等事項。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、正興投資公司、環(huán)保和應急管理局等部門配合。
3、細化優(yōu)化審批模式。
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
1 建設工程項目行政審批程序存在的問題
1.1 行政審批流程不規(guī)范
我國建設工程項目行政審批存在程序理性匱乏和行政審批流程不規(guī)范的情況，行政審批的流程仍存在按步驟走，一站式服務，政務大廳和電子政務等新形式的行政審批模式尚未充分建立起來。建設工程項目行政審批的流程依舊是拿著申請人的資質(zhì)書，現(xiàn)場勘驗圖，規(guī)劃批文，國畫圖紙等等來逐個部門申請報批和每個機關去跑，浪費了大量的時間，重復相同的工序。行政審批的操作流程的不規(guī)范不僅影響了政府的辦公效率，政府不同部門之間為了凸顯自己的重要性，總是彼此相互扯皮，陷入“帕金森定律”的相互制造工作當中，陷入彼此的安排和調(diào)配。行政審批流程的不規(guī)范還表現(xiàn)在大量的地方審批部門和不同層級的審批部門之間，未形成統(tǒng)一的審批模式，國務院在國家層面和政策規(guī)定方面只是明確了行政審批的一般硬性規(guī)定，主要涉及的是審批條件，審批事項，審批的期限等等，關于具體的實踐操作流程或是公務員隊伍的行政審批實踐的操作手冊尚未建立。
1.2 行政審批標準不明確
建設工程項目行政審批標準的不明確主要表現(xiàn)為審批標準的差異化和模糊，其是指地方行政審批機關對于特定待審批事項的地方性審批政策和審批法規(guī)的差異。流程化是指目前的建設工程項目的審批開始到建設完結存在巨大的低效率和不科學的困境，標準化指代具體的審批標準和審批條件。目前我國的現(xiàn)存建設工程項目的行政審批標準，主要是國家的一些宏觀的條例，具體的政治實踐中，各個地方政府和各個行政審批機關會根據(jù)自身所處的社會經(jīng)濟狀況制定相應的執(zhí)行細則和地方性行政審批的標準。對于地方政府而言，“官本位”思想的困擾加之部門利益的導向，公務員隊伍自身的尋租和腐敗的發(fā)生，往往會偏向制定與實際脫節(jié)或與現(xiàn)實有出入的條例?；蚴菞l例明確規(guī)定相應的條件，但在現(xiàn)實的行政審批實踐中，變相執(zhí)行和操作，不僅阻礙了正常的行政審批程序的實現(xiàn)，同時浪費了行政相對人的大量的時間和資金，對于建設工程項目的建設是不利的，對于經(jīng)濟社會的發(fā)展 也會產(chǎn)生不好的影響。
1.3 行政審批環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)
建設工程項目審批制度是工程參加建設的各個主體（主要是規(guī)劃，建設，施工，監(jiān)理，造價等單位及其人員）在建設工程項目實施的不同階段按照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，向政府的建設工程管理部門和特定職能部門申請審批和得到答復，政府職能部門依據(jù)相應條件對申請進行核查和評估進行批復的一系列流程和規(guī)則的總稱。從中我們可以發(fā)現(xiàn)建設工程項目的行政審批環(huán)節(jié)復雜，申請相對人需要到發(fā)改委，規(guī)劃部門。國土資源部門等不同類比的部門進行分別的報批，重復提供審批材料，重復提交審批申請，同時政府特定職能部門國土，規(guī)劃和建設等部門職能厘清不佳，難以進行審批環(huán)節(jié)的優(yōu)化，建設工程項目的申請人需要花費巨大的時間和精力去進行行政審批，同時，各個單位的審批時限的差異，審批方式和方法的不同等等，都導致審批的環(huán)節(jié)異常復雜和繁瑣，難以實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和最優(yōu)配置，導致目前的建設工程項目在行政審批環(huán)節(jié)存在低效和協(xié)調(diào)性不足的困境。
2 建設工程項目的行政審批困境的原因分析
2.1 政府行政審批的意識理念落后
我國建設工程項目行政審批的服務理念，仍存在于計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)的服務理念，審批人員和部門首長基于私利和部門利益的考量，不愿意放棄手中的權力，同時相應的服務理念和服務素質(zhì)得不到實質(zhì)性的提升。服務觀念的落后具體表現(xiàn)為以下幾個方面：一是，害怕出現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序的混亂，由于政府工作人員缺乏專業(yè)的市場領域和經(jīng)濟領域的相關知識，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律或市場化的經(jīng)濟操作模式存在認識的“空白”，害怕一旦減少相應的審批權限以后就會出現(xiàn)大量的不利于經(jīng)濟進一步發(fā)展的問題，出現(xiàn)這樣或那樣的問題。二是，相關審批人員已經(jīng)習慣于通過審批進行資源的配置，由于缺乏相應經(jīng)濟領域的知識，沿用老舊的審批習慣和審批方式，沒有順應時代的潮流來改變原有的服務理念。
2.2 行政審批的權責體系不健全
我國建設工程項目興行政審批的權責體系不明，完善的權責制度尚未建立和健全。國家在制度層面只是論述了行政審批的標準和審批申請人的資質(zhì)和條件，相應的擁有審批權的政府單位及其人員對于審批失誤或是由于審批不當導致的大量后發(fā)衍生災害現(xiàn)象的處理政策不是很明晰。我國建設工程項目的權力和責任的配套不健全，還表示擁有審批權限的人員或單位未曾擔負審批意外的事故責任，而某些無關的人員或單位或因與審批機關存在千絲萬縷的聯(lián)系，承擔著相應的義務。我國正在建立公務員隊伍的權責體系和法律法規(guī)及政策條例等體系，有些成效，《公務員法》，《國家賠償法》等等相關法律制度逐步完善，但是尚不健全，類比歐美發(fā)達國家的公務員權責體系的建設，我國對于完善相關公務員權責體系還有大量的工作需要去完善和健全。由于建設工程項目的行政審批權限的分離或者權責體系的不明確導致建設工程建設不暢或出現(xiàn)了事故責任無法追究，由于行政審批機關的相互扯皮，導致政府權威的流失，不利于社會的建設和發(fā)展。
2.3 行政審批的檔案歸集和整理科學性不足
我國建設工程項目行政審批的檔案歸集和整理工作尚未得到充分的重視，同時現(xiàn)在的整理手段和存儲方式較為落后，需要進一步改進。關于我國建設工程項目的行政審批制度，其制度本身的特性需要有歸納和整合。建立了完善的檔案歸集和整理的制度，不僅可以及時總結相關的額成熟的經(jīng)驗，逐步改進落后的行政審批方式，同時做好檔案工作可以及時的評估和監(jiān)察建設工程項目進展的情況，同時，對于未來誘發(fā)的可能性災害尋找相關的責任人儲備了最重要的證據(jù)。同時我國建設工程項目行政審批的檔案管理工作可以及時總結經(jīng)驗和教訓，經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會轉型劇烈，許多老舊的審批方式和審批理念需要在現(xiàn)實中得到更新和提升，檔案的歸集不僅可以及時總結經(jīng)驗教訓，同時為了以后出現(xiàn)類似的狀況，可以給審批機關和審批人員提供專業(yè)的指導和方式方法的借鑒。由于我國目前的建設工程項目行政審批的檔案歸集和整理水平落后，對于我國的行政審批制度自身的發(fā)展同樣是不利的，制度的變遷需要順應歷史的潮流，在經(jīng)驗和教訓的基礎上前進，我國目前的紙質(zhì)檔案歸集容易在年月久遠以后引發(fā)衍生問題，建設工程項目一般持續(xù)時間久遠，未來的某個時間出現(xiàn)了問題，需要追責的時候，檔案發(fā)揮了最重要的作用，所以必須完善檔案的歸集工作，同時現(xiàn)有的人工整理方法可能存在難以克服的漏洞，需要完善，現(xiàn)有的編碼信息，分類原則，存儲時效等等都可以進一步完善，因此，為了完善我國建設工程項目的行政審批制度建設，必須加強其檔案歸集和整理的工作。
2.4 行政審批利益相關者參與不充分
我國的建設工程項目行政審批制度目前的現(xiàn)狀是政府一手操控的，審批制度一般是申請人提出申請，提供申請資料，政府審批機關對于申請人的資料和資質(zhì)進行勘察，條件符合國家的規(guī)定就準予許可。整個流程一般只有申請人和政府審批機關參與。但是建設工程項目一般涉及百姓的“衣食住行”，同時關系國家的整體布局和地區(qū)的長久發(fā)展，為了更好的實現(xiàn)建設工程項目的初始目標，必須納入更多的利益主體參與進來，實現(xiàn)建設工程項目的最佳和科學的執(zhí)行。同時，多元利益主體的參與，建設者，居民，政府，人大等等參與其中，協(xié)商建設工程項目的現(xiàn)實作用，對于環(huán)境的影響，對于周邊居民的生活起居，以及居民的生活，都會產(chǎn)生影響。同時，多元主體的參與，相關利益主體的監(jiān)督，可以減少或是避免審批機關和審批人員在建設工程項目審批中的尋租和腐敗的機會和發(fā)生，節(jié)省財政資金，同時政府可以憑借建設工程項目的行政審批納入多元協(xié)同處理中，實現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。為了完善國家的建設工程項目的行政審批制度建設，需要納入多元參與的方式，實現(xiàn)其科學合理的構建路徑選擇。
3結論
我國建設工程項目行政審批程序存在行政審批流程不規(guī)范、行政審批標準不明確、行政審批環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)等問題，筆者認為政府行政審批的意識理念落后、行政審批的權責體系不健全、行政審批的檔案歸集和整理科學性不足、行政審批利益相關者參與不充分是其主要原因。
參考文獻：
一是對工程建設項目進行詳細的審前調(diào)查，收集與項目工程造價有關的文件資料和建設程序。包括招投標文件、標底、施工合同，設計、施工、竣工圖紙，變更設計通知書，監(jiān)理簽證資料、設備、材料的招標采購合同，隱蔽工程簽證單及各種材料單價的簽證單等工程相關資料，施工單位工程結算書，在進行工程結算審計工作之前，須對其進行整理、歸集和分析。
二是熟悉設計、施工和竣工圖紙。竣工圖是工程建設項目決算審計分項數(shù)量的重要依據(jù)，須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。
三是了解工程決算審計的范圍。根據(jù)決算編制說明，了解工程決算包括的工程內(nèi)容。
四是明確單位估價表。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據(jù)工程性質(zhì)，收集相應的單價及定額資料。
2、建設程序的審核審查工程項目的審批手續(xù)是否真實完備。尤其是在工程建設項目前期工作階段，須嚴格按照現(xiàn)行工程建設程序執(zhí)行。現(xiàn)行工程建設前期工作程序主要有：項目建議書、可行性研究報告、初步設計及批復、水土、環(huán)境保護及批復、開工報告等工作環(huán)節(jié)。
3、招投標情況的審查根據(jù)國家法律法規(guī)要求，對工程勘察、設計、施工、采購、監(jiān)理等服務的采購單項合同估算價在50萬元人民幣以上、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在l00萬元人民幣以上的必須進行招投標。審計時，可依法審查招標文件編制的合理性，招標程序的合法性，專家組成員組成的合規(guī)性等。檢查有無串標、漏標情況，施工單位有無中標通知書等。實行招標的工程建設項目應按國家有關投資項目審批管理規(guī)定，凡應報送項目審批部門審批的，招標人應當在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關招標內(nèi)容報項目審批部門核準。4、合同情況的審核做好施工合同審查是工程建設項目竣工決算的必要前期工作。審計中應對協(xié)議書中的重點條款重點把關，重點檢查施工企業(yè)的資質(zhì)等級、工程類別、承包方式、結算方式、工期狀況、優(yōu)惠讓利、獎罰協(xié)議、相互責任等，在審查施工合同時，應注意施工條款的合法性，質(zhì)保條款是否符合法律規(guī)定；在審計合同價中區(qū)分是中標價還是中標后的讓利價。
5、工程決算審查
一是工程量審核。工程內(nèi)容是否與圖紙、設計變更和現(xiàn)場簽證相符；工程量計算是否符合定額及工程量計算規(guī)則；工程量單位是否與定額單位一致；工程量計算精確度是否符合規(guī)定；工程量計算順序是否按施工順序或定額上的順序。
二是定額套用和費用計取審核。定額的使用是否存在高套、錯套情況；費用計取程序和標準是否合規(guī)，是否存在高套取費系數(shù)。主要審查內(nèi)容：分步分項工程的施工工序、材料耗用與所選定額子目一致的，復核其單價、人工、材料用量是否正確；不能完全套用定額子目，定額調(diào)整換算是否符合規(guī)定；工程類別確定是否與工程實際相符；工程費用項目組成是否符合規(guī)定，沒有發(fā)生的費用項目是否已剔除；取費基數(shù)是否正確；各項費率是否符合規(guī)定或協(xié)議；計價程序是否符合規(guī)定等。
第二條本辦法適用于使用中央財政性資金的國家電子政務工程建設項目（以下簡稱“電子政務項目”）。
第三條本辦法所稱電子政務項目主要是指：國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、國家重點業(yè)務信息系統(tǒng)、國家基礎信息庫、國家電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。
電子政務項目建設應以政務信息資源開發(fā)利用為主線，以國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡為依托，以提高應用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務應用，推動應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設符合中國國情的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務對加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和改善社會管理、公共服務的作用。
第四條本辦法所稱項目建設單位是指中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。項目建設單位負責提出電子政務項目的申請，組織或參與電子政務項目的設計、建設和運行維護。
第五條本辦法所稱項目審批部門是指國家發(fā)展改革委。項目審批部門負責國家電子政務建設規(guī)劃的編制和電子政務項目的審批，會同有關部門對電子政務項目實施監(jiān)督管理。
第二章申報和審批管理
第六條項目建設單位應依據(jù)中央和國務院的有關文件規(guī)定和國家電子政務建設規(guī)劃，研究提出電子政務項目的立項申請。
第七條電子政務項目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設計方案和投資概算。
第八條項目建設單位應按照《國家電子政務工程建設項目項目建議書編制
要求》（附件一）的規(guī)定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關部門意見，并委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。項目建設單位在編制項目建議書階段應專門組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項目建議書的參考。
第九條項目建設單位應依據(jù)項目建議書批復，按照《國家電子政務工程建設項目可行性研究報告編制要求》（附件二）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關專業(yè)甲級資質(zhì)的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托有資格的咨詢機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。
第十條項目建設單位應依據(jù)項目審批部門對可行性研究報告的批復，按照《國家電子政務工程建設項目初步設計方案和投資概算報告編制要求》（附件三）的規(guī)定，招標選定或委托具有相關專業(yè)甲級資質(zhì)的設計單位編制初步設計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托專門評審機構評審后審核批復。
第十一條中央和地方政務部門共建的電子政務項目，由中央政務部門牽頭組織地方政務部門共同編制項目建議書，涉及地方的建設內(nèi)容及投資規(guī)摸，應征求地方發(fā)展改革部門的意見。項目審批部門整體批復項目建議書后，其項目可行性研究報告、初步設計方案和投資概算，由中央和地方政務部門分別編制，并報同級發(fā)展改革部門審批。地方發(fā)展改革部門應按照項目建議書批復要求審批地方政務部門提交的可行性研究報告，并事先征求中央政務部門的意見。地方發(fā)展改革部門在可行性研究報告、初步設計方案和投資概算審批方面有專門規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。
第十二條中央和地方共建的需要申請中央財政性資金補助的地方電子政務項目，應按照《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第31號）的規(guī)定，由地方政務部門組織編制資金申請報告，經(jīng)地方發(fā)展改革部門審查并報項目審批部門審批。補助資金可根據(jù)項目建設進度一次或分次下達。
第十三條項目審批部門對電子政務項目的項目建議書、可行性研究報告、初
步設計方案和投資概算的批復文件是項目建設的主要依據(jù)。批復中核定的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應嚴格遵守。
項目可行性研究報告的編制內(nèi)容與項目建議書批復內(nèi)容有重大變更的，應重新報批項目建議書。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復總投資額度百分之十的，應重新報批可行性研究報告。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性研究報告批復內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設計方案和投資概算報告時以獨立章節(jié)對調(diào)整部分進行定量補充說明。
第三章建設管理
第十四條項目建設單位應建立健全責任制，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。
第十五條項目建設單位應確定項目實施機構和項目責任人，并建立健全項目管理制度。項目責任人應向項目審批部門報告項目建設過程中的設計變更、建設進度、概算控制等情況。項目建設單位主管領導應對項目建設進度、質(zhì)量、資金管理及運行管理等負總責。
第十六條電子政務項目采購貨物、工程和服務應按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務的原則。
第十七條項目建設單位應依法并依據(jù)可行性研究報告審批時核準的招標內(nèi)容和招標方式組織招標采購，確定具有相應資質(zhì)和能力的中標單位。項目建設單位與中標單位訂立合同，并嚴格履行合同。
第十八條電子政務項目實行工程監(jiān)理制。項目建設單位應按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設進行工程監(jiān)理。
第十九條項目建設單位應于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設進度和概預算執(zhí)行情況。
第二十條項目建設單位必須嚴格按照項目審批部門批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設。如有特殊情況，主要建設內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必
須事先向項目審批部門提交調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準擅自進行重大設計變更而導致超概算的，項目審批部門不再受理事后調(diào)概申請。
第二十一條項目建設過程中出現(xiàn)工程嚴重逾期、投資重大損失等問題，項目建設單位應及時向項目審批部門報告，項目審批部門依照有關規(guī)定可要求項目建設單位進行整改和暫停項目建設。
第四章資金管理
第二十二條項目建設單位在可行性研究報告批復后，可申請項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作經(jīng)費主要用于開展應用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據(jù)項目實際情況批準下達前期工作經(jīng)費，前期工作經(jīng)費計入項目總投資。
第二十三條項目建設單位應在初步設計方案和投資概算獲得批復及具備開工建設條件后，根據(jù)項目實施進度向項目審批部門提出年度資金使用計劃申請，項目審批部門將其作為下達年度中央投資計劃的依據(jù)。
初步設計方案和投資概算未獲批復前，原則上不予下達項目建設資金。對確需提前安排資金的電子政務項目（如用于購地、購房、拆遷等），項目建設單位可在項目可行性研究報告批復后，向項目審批部門提出資金使用申請，說明要提前安排資金的原因及理由，經(jīng)項目審批部門批準后，下達項目建設資金。
第二十四條項目建設單位應嚴格按照財政管理的有關規(guī)定使用財政資金，專賬管理、?？顚Ｓ?。
第五章監(jiān)督管理
第二十五條項目建設單位應接受項目審批部門及有關部門的監(jiān)督管理。
按照省工改領導小組辦公室工作要求，我市認真查找了《關于加快落實工程審批系統(tǒng)運行存在問題整改要求的通知》中存在的問題，并提出了相應的整改措施，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、存在的問題
一是11市長期未處理的辦件比例過高。二是各地市普遍存在工程項目未實行聯(lián)合驗收的情況。三是各地市普遍存在工程審批系統(tǒng)辦理審批事項覆蓋數(shù)量少的情況。
二、情況說明
（一）經(jīng)認真核實系統(tǒng)中長期未處理的辦件比例過高，原因在于工程審批系統(tǒng)中已辦結的工程項目部門審批人員未點辦結選項。
（二）工程項目未實行聯(lián)合驗收的事項恒大御景灣二期（8#，9#，11#，29#，30#）已于2019年完成竣工驗收，并于2019年完成規(guī)劃驗收相關協(xié)調(diào)，規(guī)劃上會也已完成，僅余最后出證。建設單位與自然資源局溝通，為解決規(guī)劃批件最后出證問題，線上選擇單項驗收。111天河金都1#綜合樓已于2019年完成竣工驗收，消防驗收也基本完成。因建設單位急于進行經(jīng)商營業(yè)活動，急需消防驗收相關材料，選擇線上單線驗收原因在于工程審批系統(tǒng)于2019年11月1日正式上線，此項目無法在系統(tǒng)中進行聯(lián)合驗收。大連嘉園（原靜安嘉園二期）E27、E49、E50#樓因某單體尚未建設，無法進行小區(qū)規(guī)劃驗收以上三棟單體建筑已于2020年以前完成單體質(zhì)量驗收。建設單位根據(jù)自身情況申請單項驗收。（詳見附件）
（三）存在工程審批系統(tǒng)辦理審批事項覆蓋數(shù)量少的原因是實際發(fā)生的審批事項覆蓋面窄。
三、整改措施
（一）積極組織培訓，提高審批人員審批系統(tǒng)操作水平。
為使其更熟練使用審批系統(tǒng)，111政務和數(shù)字化建設管理局將積極組織工程建設項目審批管理系統(tǒng)應用培訓會。各級、各部門審批人員要進一步提高思想認識，加強工作主動性，高度重視工程建設項目審批改革工作。提升窗口受理人員和相關部門審批人員業(yè)務能力，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務精的隊伍。
（二）落實聯(lián)合驗收要求。
二、改革之前的動力機制
工程建設項目審批制度改革之前，工程檔案歷經(jīng)了竣工檔案保證金制度、工程檔案預驗收制度階段。筆者認為，經(jīng)濟手段和行政手段都是建設單位報送工程檔案的外生動力，這種動力不是持久的。例如，許多建設單位寧愿不退回竣工檔案保證金，也不愿意來報送工程檔案。這些外在推動力的主要弊端包括：一是對城建檔案管理機構的職責或管理邊界的界定模糊，在形式上是管理部門強加在建設單位身上的外部推動力，反而讓建設單位有意或無意忽略了其報送工程檔案的主體責任；二是對于建設單位主動毀約、不來報送工程檔案的，相關部門若無法開展行政處罰工作，城建檔案管理部門對該類建設單位的工程檔案無法進行接收，進而無法為公眾提供城建檔案公共服務，形成“死循環(huán)”。1.經(jīng)濟手段（1982—1998）。20世紀80年代，我國各地城建檔案館陸續(xù)建立，但城建檔案法規(guī)體系暫未形成。建館初期,為確保建設單位及時報送工程檔案，各地城建檔案館在住建部及其他相關部門的要求和支持下，相繼實行在工程報建階段按工程投資額的1%至3%不等收取竣工檔案保證金，待工程竣工后，工程檔案報送完成后方可退回全部保證金的辦法來約束建設單位報送工程檔案，“有退有收”[5]。在這種“經(jīng)濟制約”的方法下，建設單位報送工程檔案的動力是為了退回竣工檔案保證金?？⒐n案保證金制度的影響包括兩方面。首先是積極方面，一是在沒有健全完善的行政手段、法律手段的情況下[6]，利用“經(jīng)濟制約”手段提高了工程檔案的進館率，進而豐富了檔案館館藏；二是通過質(zhì)量把控，提高了工程檔案報送質(zhì)量，避免檔案質(zhì)量良莠不齊，影響后續(xù)利用；三是增強了建設單位報送工程檔案的意識，提高主動報送工程檔案的積極性；四是減輕城建檔案管理人員的工作量，建設單位自行報送，不需要上門催交；五是迅速地提高了城建檔案管理部門的現(xiàn)代化程度,利用竣工檔案保證金產(chǎn)生的利息購買檔案密集架、攝像機、計算機等設備,對檔案的保管和利用產(chǎn)生了深遠影響[7]。另一方面，竣工檔案保證金制度也存在一定問題，一是沒有上位法依據(jù)，不利于我國城建行業(yè)法治建設；二是產(chǎn)生了不同程度的腐敗問題；三是增加了建設單位的經(jīng)濟負擔；四是在審批流程上增加了辦事流程和辦理時限。總體來說，“竣工檔案保證金”制度在1982年到1998年期間對城建檔案事業(yè)起步階段的發(fā)展起到了極大的促進作用。盡管該制度對城建檔案事業(yè)發(fā)展來說“利大于弊”，但不符合我國法治社會發(fā)展的時代要求。當然，竣工檔案保證金的取消也為城建檔案事業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。消極方面包括，一是建設單位報送工程檔案意識受到?jīng)_擊甚至削弱[8]；二是建設工程檔案的接收工作失去了制約，檔案進館率大幅度下降；三是由于竣工檔案保證金制度的停止，城建檔案館的收入也減少了，從而無法更好地改造現(xiàn)代化庫房及更換新設備等，城建檔案事業(yè)的發(fā)展受到了一定影響[9]。積極方面則是促進了城建檔案法律法規(guī)體系的健全，加快了我國“依法治檔”的步伐，也減輕了建設單位的負擔。2.行政手段（1999—2018）?？⒐n案保證金制度自1984年起正式施行[10]，于1998年底取消[11]。因此，1998年后，城建檔案管理部門失去了“抓手”，各城建檔案館紛紛喊話要采取必要的行政手段保證檔案接收工作[12]。2001年，建設部對《城市建設檔案管理規(guī)定》進行修改，刪除了有關保證金的規(guī)定，要求建設單位在組織竣工驗收前，應當提請城建檔案管理部門對工程檔案進行預驗收并取得工程檔案認可文件，并要求建設行政主管部門在辦理竣工驗收備案時，應當查驗工程檔案認可文件。自此，“工程檔案預驗收”制度正式出臺，建設單位報送工程檔案的動力從“為了退錢”變成了“為了讓后續(xù)的竣工驗收、竣工驗收備案能順利進行”。各地也結合當?shù)貙嶋H和對政策的理解，制定了具體的實施細則和操作方法。多年來，工程檔案預驗收制度取得了一定的成效，主要包括：一是進一步提高了工程項目五方責任主體（特別是建設單位和施工單位）的檔案管理意識和主體責任意識；二是在關鍵節(jié)點進行控制和信息導入[13]，進一步強化了建設工程檔案的收集和管理工作，確保了建設工程檔案的質(zhì)量，并能及時向城建檔案管理部門報送[14]；三是促進了城建檔案法規(guī)體系的完善和發(fā)展。工程檔案預驗收制度這種行政手段（其法律性質(zhì)屬行政許可還是行政確認有不同的說法[15]）取得的效果不如竣工檔案保證金這一經(jīng)濟手段，還增加了城建檔案管理部門的管理成本，具體原因在于，一是受長期以來形成的“重建設、輕檔案”的觀念影響，我國社會各行各業(yè)的城建檔案意識十分薄弱，建設單位不知道或故意忽略工程檔案預驗收制度的情況十分常見；二是城建檔案管理部門弱勢、沒有處罰權，對于沒有提請工程檔案預驗收的建設單位沒有懲戒措施；三是工程檔案預驗收制度的貫徹落實和執(zhí)行需要多環(huán)節(jié)、多部門共同配合，環(huán)節(jié)較多導致工作量較大，不同部門因歸口不同導致協(xié)調(diào)難度大。
三、改革之后的動力機制
2018年5月18日起，國務院開展工程建設項目審批制度改革試點，要求對工程建設項目審批全過程進行優(yōu)化和“大瘦身”[16]。2019年3月13日，住房和城鄉(xiāng)建設部將《城市建設檔案管理規(guī)定》第八條有關預驗收的表述全部刪除，要求城建檔案管理機構要按照竣工聯(lián)合驗收的規(guī)定對工程檔案進行驗收[17]。自此，建設單位不再需要辦理工程檔案預驗收，竣工驗收備案前也無須查驗工程檔案認可文件，工程檔案預驗收制度走下歷史舞臺。工程建設項目審批制度改革背景下，決定了城建檔案管理部門要么在竣工聯(lián)合驗收環(huán)節(jié)完成紛繁復雜的檔案驗收和接收進館工作；要么采取“告知承諾”模式，在竣工聯(lián)合驗收環(huán)節(jié)僅完成形式審查，將檔案接收工作獨立于工程建設項目審批流程之外。下面僅以廣州市為例進行分析。1.信用約束。廣州市作為試點城市，對竣工驗收階段實現(xiàn)并聯(lián)審批，即“竣工聯(lián)合驗收”，建設工程檔案驗收納入其中，性質(zhì)為公共服務事項并實施告知承諾制。具體做法是，由建設單位自行組織工程檔案驗收，在竣工聯(lián)合驗收時提交檔案自行驗收報告及承諾函，承諾函中建設單位必須承諾對工程檔案的真實性、齊全性和完整性負責，承諾將于竣工聯(lián)合驗收通過后6個月內(nèi)向城建檔案館報送一套符合要求的工程檔案?！敖ㄔO工程檔案驗收”實行告知承諾制，有利于加快工程建設項目審批速度，讓工程建設項目早備案、早辦產(chǎn)權，讓企業(yè)獲得更多便利。建設項目竣工聯(lián)合驗收通過后，城建檔案管理部門通過建設單位的承諾函，即“信用”，來約束建設單位如期報送工程檔案。工程建設項目審批制度改革背景下，信用約束著建設單位報送工程檔案，“守承諾、重信用”是建設單位報送工程的內(nèi)生動力。廣州市把建設工程檔案驗收事項定義為公共服務事項，將后續(xù)的接收業(yè)務作為對“驗收”的“監(jiān)管”，假設建設單位不交或沒按承諾要求移交工程檔案，那就是造成“信任破壞”，建設單位需要及時來移交工程檔案，進行“信任修復”，如多次催繳仍未果，城建檔案管理部門便可將建設單位的失信行為推送至相關部門進行“信用懲戒”。2.利弊分析。有利方面，實施告知承諾制，減輕了城建檔案部門和建設單位雙方的壓力。一是廣州市竣工聯(lián)合驗收辦事時限為7個工作日，而工程建設項目數(shù)量多，人員配備少，無法在聯(lián)合驗收階段完成檔案驗收和接收進館；二是竣工聯(lián)合驗收實現(xiàn)“全網(wǎng)辦”模式，辦理系統(tǒng)由住建部門開發(fā)建設，其他事項需要上傳的文件可能不到十份且不需要著錄，但工程檔案涉及工程準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖和竣工驗收文件等成千上萬份文件和大幅圖紙，還要實現(xiàn)著錄、編制、組卷、裝盒等功能，用戶需求差異較大，系統(tǒng)開發(fā)無法考慮檔案的特殊性，若是仍采取只接收紙質(zhì)檔案的方式則無法實現(xiàn)“最多跑一次”；三是工程建設項目驗收階段時間十分緊張，在工期很緊的情況下，如若工程檔案需要大量的時間和人力，將會增加建設單位的負擔，嚴重違背優(yōu)化營商環(huán)境的要求；四是廣州市歸口規(guī)劃部門，無法掌握工程的建設進程，因而無法提前介入指導。不利方面，實施告知承諾制，增加了城建檔案管理部門的監(jiān)管壓力。筆者通過調(diào)研交流和培訓班學習，了解到全國城建檔案管理部門在建設工程檔案驗收采用“告知承諾”還是“模擬審批”模式[18]方面存在爭論。一部分歸屬于住建系統(tǒng)管理的城建檔案管理部門由于能提前了解工程項目的最新進度和檔案情況，一般選擇“模擬審批”模式，即選擇在竣工聯(lián)合驗收階段就把工程檔案接收進館，相當于把“驗收”等同于“接收”。他們認為，建設單位完成竣工聯(lián)合驗收就可以去辦產(chǎn)權手續(xù)，如果沒有在竣工聯(lián)合驗收這個環(huán)節(jié)就把檔案接收進來，后面再想將工程檔案接收進來，難度較大。另一部分歸屬于規(guī)劃系統(tǒng)管理的城建檔案管理部門的做法與廣州市基本一致。采取“告知承諾”模式將會帶來監(jiān)管問題，建設單位若是不履行承諾，由于城建檔案部門沒有處罰權，無法實施行政處罰。如何保證建設單位如期履行承諾向城建檔案管理部門報送工程檔案呢？
四、對策與建議
執(zhí)法不是目的，目的在于要建設單位能依法依規(guī)報送工程檔案，并對檔案負責。筆者建議從提升信用約束力入手，探討如何使信用約束成為建設單位報送工程檔案的最大內(nèi)生動力。1.加強事后監(jiān)督監(jiān)管，創(chuàng)新信用監(jiān)管方式。（1）實施信用公示。城建檔案管理部門要加強政務公開工作，加強事后監(jiān)管。一方面，要對已經(jīng)完成報送且報送及時、報送質(zhì)量高的建設單位及時公開和表揚。另一方面要加大對建設單位履行工程檔案報送承諾情況的監(jiān)督力度，對于檢查發(fā)現(xiàn)建設單位逾期未報工程檔案的，要及時督促其履行承諾進行報送，督促后仍不來報送的，應將建設單位不報送不履約的不良行為向社會公開，列為“輕微失信”行為；公開后，仍不履行承諾的，列為“一般失信”行為；對于已經(jīng)進行行政處罰仍不履行承諾的，列為“嚴重失信”行為。通過公開不良信用情況，促使建設單位履行承諾。（2）采用“雙隨機、一公開”方式。建設單位將工程檔案報送至城建檔案管理部門時，城建檔案管理部門僅對工程檔案的編制問題進行核查，而工程檔案本身的真實性、齊全性、完整性是由建設單位自行負責的。但在檔案利用過程中，發(fā)現(xiàn)各地或多或少存在著已經(jīng)進館的工程檔案有部分資料與建筑實體不對應或存在資料缺失、重復等情況。檔案利用“倒逼”城建檔案管理機構要厘清行政管理邊界。筆者建議可以采取在“放管服”改革中大力推行的“雙隨機、一公開”的方式，避免選擇性執(zhí)法或任性執(zhí)法，定期或不定期地對已經(jīng)進館的工程檔案進行抽查，隨機抽查工程建設項目、隨機選派抽查人員、公開抽查結果。通過這種方式，進而強化建設單位的主體責任意識。2.實行前項不清后項不批制，進行信用懲戒。建設單位有多個項目的，若是第一個項目未履行承諾報送工程檔案，建議采取前項不清、后項堅決不予審批的懲罰措施[19]，即不得為其辦理后續(xù)項目的“建設工程檔案驗收”，對建設單位進行“鎖定”，待其完成第一個項目的工程檔案報送，方能“解鎖”，才能辦理后續(xù)項目的相關手續(xù)。因某項目信用不良造成其他項目進度受到影響的，由建設單位自行負責，以此來督促建設單位履行承諾，進而有效控制建設單位遲交甚至不交工程檔案的現(xiàn)象。3.推行建設工程電子檔案單套制改革，營造信用環(huán)境。一方面，根據(jù)新修訂《檔案法》第三十七條，“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”，推行單套制有了上位法依據(jù)；另一方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋工程檔案”“互聯(lián)網(wǎng)＋BIM檔案模型”等模式，將工程檔案的收集過程轉化為建設單位檔案員、資料員的日常工作，從工程立項伊始到工程建設期間，再到最后竣工驗收，都可以不受時間和地點的制約實時上傳工程文件，待最后要報送時，只需要一鍵提交即可，這既方便建設單位對工程檔案進行日常管理，也提高了建設單位報送工程檔案的效率，從而推動選擇“告知承諾”模式的城市有條件地轉化為“模擬審批”模式，降低監(jiān)管成本和壓力。通過營造更方便建設單位履行承諾的環(huán)境，促進建設單位履行承諾。4.推動城建檔案行業(yè)行政執(zhí)法，打造信用管理隊伍。實施工程檔案行政執(zhí)法的部門應該是檔案主管部門還是住建部門，是規(guī)劃和自然資源部門還是某執(zhí)法局，至今仍未有明確的說法，不同的地方情況不同，有的地方一直未開展行政處罰工作。因此，筆者認為，一方面，相關部門應盡快明確城建檔案行政處罰的執(zhí)行部門，以便區(qū)分失信行為程度，也有利于樹立政府的權威，提高建設單位工程檔案管理意識；另一方面，要打造一支信用管理隊伍，對信用監(jiān)管、信用修復、信用公示、信用懲戒等規(guī)定和流程進行設計和完善，在城建檔案事業(yè)中建設具有邏輯的、可操作的信用體系。
五、總結
1982年至今，建設單位報送工程檔案的動力從“退回保證金”到“保證后續(xù)審批流程順利進行”，再到“保證自身的信用狀況”，從不穩(wěn)固的外生動力逐漸演變至強有力的內(nèi)生動力。工程建設項目審批制度改革背景下，信用監(jiān)管創(chuàng)新了政府監(jiān)管方式，信用約束將逐漸發(fā)揮它的強大作用。當前，我國各行各業(yè)都在建立社會信用體系，建設工程檔案報送是建設單位履行信用和承諾的具體表現(xiàn)，“信用約束”將逐漸成為建設單位報送工程檔案的最大內(nèi)生動力，它的最大作用是真實地記錄了建設單位的信用狀況，揭示了建設單位的信用優(yōu)劣，可以起到警示建設單位的作用，從而讓城建檔案管理部門接收到更多的工程檔案，進而滿足行政相對人對工程檔案的利用需求，更好地為社會提供城建檔案公共服務。
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[10]建設部關于加強工程檔案資料保證金管理的通知（建設部建辦發(fā)（94）590號）[S].
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[16]國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知（〔2018〕33號）[Z].
二、結合我x實際確定工作重點
根據(jù)市局文件要求，結合我x實際情況，對x水庫除險加固工程等11個水利建設項目（其中，500--3000萬元項目5個，即：x水庫除險加固工程、x水庫除險加固工程、x水庫除險加固工程、xx水庫除險加固工程、xxxxxxxx提防工程；100--500萬元項目6個，即：xxxxxx飲水安全工程、xxxxx飲水安全工程、xxxxx飲水安全工程、xxx鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)飲水安全工程、xxxx小流域治理工程、xxx小流域治理工程）進行了全面排查，排查內(nèi)容：一是規(guī)范工程建設項目決策行為；二是規(guī)范招標投標活動；三是加強工程建設實施和質(zhì)量安全管理；四是加強對工程建設安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督檢查；五是加強工程建設領域物資采購和預算資金安排使用管理；六是推進建設項目信息公開和誠信體系建設；七是加強監(jiān)督發(fā)現(xiàn)水利工程建設領域違紀違法案件要及時上報嚴肅查處。
三、全面排查不留死角
（一）規(guī)范工程建設項目決策行為方面
1、項目決策程序方面
經(jīng)排查，各項目不存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；不存在違反發(fā)展建設規(guī)劃問題；不存在違反市場準入標準問題；不存在不按規(guī)定履行政府重大決策程序問題；不存在未組織專家進行咨詢評估論證的重大工程建設問題；不存在由于失誤導致重大損失的問題。
2、項目審批（核準）程序方面
經(jīng)排查，各項目不存在未經(jīng)審批、核準或備案進行建設的問題；不存在越權審批或核準問題；不存在以備案代替核準問題；不存在未通過用地預審和環(huán)境影響評價審批等問題。
3、項目建設方面
排查的11個項目都能科學合理確定項目建設規(guī)模、嚴格執(zhí)行有關工程造價和建設標準的規(guī)定；都能嚴格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》的規(guī)定、加強項目概算管理。
4、環(huán)評和節(jié)能方面
按照《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評價法》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》以及有關規(guī)定的要求，在審批、核準項目時進行了節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批；排查過程中未發(fā)現(xiàn)未進行和未通過節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批就開工建設的情況；未發(fā)現(xiàn)越權（或違法）審批環(huán)境影響評價文件情況。
5、信息公開方面
根據(jù)《政府信息公開條例》及相關規(guī)定，及時向社會公示建設項目信息；向社會公開有關投資管理程序和審批流程；及時向社會公開審批結果。
（二）規(guī)范招標投標活動方面
xxx有關行政監(jiān)督部門嚴格按照《招標投標法》和國務院規(guī)定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，使我x水利工程招投標工作全程受行政監(jiān)督。
加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，進行全面排查，經(jīng)排查未發(fā)現(xiàn)上述違法違紀問題。
（三）加強工程建設實施和質(zhì)量安全管理及加強對工程建設安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督檢查方面
xxx認真貫徹水利部《關于加強水利工程建設招標投標、建設實施和質(zhì)量安全管理工作指導意見通知》的文件精神，對我x11個水利建設項目關于工程建設實施和質(zhì)量安全管理及工程建設安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督檢查方面進行了排查。
1、加強水利工程建設實施管理
（1）規(guī)范項目法人組建
我x項目主管部門嚴格按照有關規(guī)定對項目法人組建條件把關，在工程開工前都完成了項目法人組建，并認真履行審批和備案程序。健全項目法人機構設置，完善管理制度，落實管理責任。
（2）嚴把開工審批關
項目法人嚴格按照《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》和《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權的水行政主管部門批準后，工程方可開工建設；嚴格審核項目開工條件，11個項目不存在未經(jīng)批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的情況。
（3）加強合同管理
全面執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，按照項目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機制，督促水利工程參建各方依法嚴格做好合同簽訂和履約工作，嚴查在合同外另行簽署違背合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議等違法違規(guī)問題；防范水利工程建設轉包和分包行為，依法加大查處力度。
（4）加強建設監(jiān)理管理
認真執(zhí)行《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》等有關規(guī)定，按要求配備監(jiān)理人員，嚴格履行監(jiān)理職責。
（5）加強驗收管理
驗收工作嚴格執(zhí)行《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設工程驗收規(guī)程》等有關規(guī)定和技術標準，按照規(guī)定的權限組織驗收，目前，驗收的項目程序符合上述規(guī)定。
2、強化水利工程建設質(zhì)量安全管理
（1）落實質(zhì)量責任制
建立健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、勘測設計和施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結合的質(zhì)量管理體制，嚴格執(zhí)行水利工程建設標準強制性條文，嚴把原材料進口關，嚴把施工過程關，確保工程建設質(zhì)量。排查的11個項目中都能按要求落實質(zhì)量責任制。
（2）明確安全生產(chǎn)責任
各項目法人都建立并落實了水利工程建設安全生產(chǎn)責任制，明確了項目法人是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人。在工程建設過程中項目法人不斷加強施工現(xiàn)場安全管理，完善各項施工安全技術措施。結合實際編制了定安全事故應急預案，完善了預案執(zhí)行的保障措施，提高了安全事故應急管理和處置能力。（3）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓
xxx水務局組織開展了在建水利工程安全生產(chǎn)檢查活動，將易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五落實”；開展了對施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員三類人員的考核工作；不讓未經(jīng)安全教育培訓的人員上崗作業(yè)，杜絕了違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為，在排查過程中未發(fā)現(xiàn)安全事故。
（四）加強工程建設領域物資采購和預算資金安排使用管理方面
xxx通過開展工程建設物資采購和資金安排使用管理專項治理活動，進一步規(guī)范了物資采購活動，確保財政資金和國有資金使用安全，并進一步加強財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的管理制度建設，促進工程建設資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，同時嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監(jiān)督管理；嚴格工程概算、預算和決算管理，控制建設成本，對政府重大投資項目進行跟蹤審計，提高了政府資金使用效益。
（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設方面
認真貫徹政府信息公開條例，項目主管部門公開項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量安全檢查和竣工驗收結果等情況。采取了以下措施：
1、堅決貫徹《政府信息公開條例》，明確建設項目信息公開的主體、范圍、內(nèi)容、方式、時限、權限。
2、對建設項目相關信息進行梳理，制定了公開細則和標準，明確主動公開的范圍，建立了建設項目信息公開目錄。
一、優(yōu)化工程建設項目公開招投標的程序
（一）政府投資為主的工程，招標人必須同時在工程所在的鎮(zhèn)（街道）政務公開欄、招標人所在部門信息公開網(wǎng)、建設信息網(wǎng)上公布招標公告。村集體投資為主的工程，招標人必須同時在工程所在的村（居）和鎮(zhèn)（街道）政務公開欄、建設信息網(wǎng)上公布招標公告。招標公告公布時間為3個工作日。
（二）資格審查可選擇資格預審或資格后審，招標項目接受報名、出售招標文件時間為2個工作日。從出售招標文件起到投標截止時間為3個工作日。
（三）招標人必須將工程招標結果在單位網(wǎng)站或鎮(zhèn)（街道）、村（居）政務公開欄上進行公示，公示期為1個工作日。經(jīng)公示無異議的，在1個工作日內(nèi)發(fā)出中標通知書，并報鎮(zhèn)（街道）招投標中心備案。
二、優(yōu)化工程建設項目其他招投標的方式
因特殊情況按規(guī)定可以不公開招標（以下統(tǒng)稱其他發(fā)包）的小額工程建設項目，有明標抽簽、邀請招標、直接發(fā)包的方式，原則上以“明標抽簽制”發(fā)包為主，并均要嚴格實行“一表審批制”和“兩次公示制”。
（一）“明標抽簽制”
1、業(yè)主自行編制或委托有資質(zhì)的造價咨詢機構編制標底，組織有關監(jiān)督人員和技術人員會同審查核定標底。
2、業(yè)主向社會公布標底，邀請經(jīng)審核具備相應資質(zhì)的三家以上工程承包商參與抽簽。
3、業(yè)主在監(jiān)督人員的監(jiān)督下，現(xiàn)場從符合要求的承包商中隨機抽取產(chǎn)生一個中標人。
4、根據(jù)抽簽結果和工程標底，業(yè)主與中標單位簽訂合同。
（二）“一表審批制”
1、其他發(fā)包的項目組織實施前，必須由業(yè)主單位上報主管單位（業(yè)務主管單位）審核批準后組織實施（特殊工程項目還應報區(qū)分管領導批準）。審批部門應在1個工作日內(nèi)簽署意見（見附件一）。
2、項目上報審批前，業(yè)主單位要對工程簡要情況以及上報理由作出書面說明，并由該單位主要負責人審查材料真實性并簽署意見。
3、主管（業(yè)務主管）單位要審核該工程與相關政策的符合性，并由該主管單位分管負責人或授權的崗位人員審查、簽署意見。
4、特殊工程項目在報區(qū)分管領導批準前，經(jīng)主管（業(yè)務主管）單位審查、簽署意見后，需報區(qū)紀委（監(jiān)察局）備案。
（三）“兩次公示制”
1、其他發(fā)包的工程建設項目，在項目審批前業(yè)主單位必須在本單位（村）的政務公示欄內(nèi)公示工程建設的有關情況（見附件二）。
2、工程項目結算后10天內(nèi)，業(yè)主單位必須在本單位（村）的政務公示欄內(nèi)公示項目施工單位、施工時間、中標價和結算情況等（見附件三）。
3、業(yè)主單位要明確專人負責公示，并做好公示資料和工程項目材料的保存工作。
二、治理范圍
深入排查2012年以來工程建設項目管理中存在的問題，進一步完善各項制度建設，創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管效率，確保我縣工程建設項目健康有序開展。
（一）開展項目管理有關文件清理工作。重點清理與招標比選政策規(guī)定相抵觸的文件，項目審批、結算審計、資金使用等不規(guī)范管理的規(guī)定。
（二）貫徹實施好各項文件規(guī)定。對國家發(fā)改委《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《省人民政府關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》、《縣人民政府投資項目管理辦法》等文件規(guī)定嚴格貫徹落實，推動工程建設管理制度化、標準化、規(guī)范化。
（三）規(guī)范項目管理。一是項目是否按規(guī)定立項，規(guī)劃、建設、國土等手續(xù)是否完善，是否突破審批范圍。二是勘察設計、監(jiān)理、施工單位的確定是否依法依規(guī)進行招投標或比選，加快提前項目是否報批。三是工程造價是否按規(guī)定進行評審，變更、增加、竣工審計是否按程序報批。四是工程建設合同是否合法規(guī)范，合同重要條款是否集體研究或報批。五是是否嚴格執(zhí)行合同，重大設計變更是否按規(guī)定報批，新增工程及投資超出概算審核認定依據(jù)是否充分、工程質(zhì)量是否達到設計標準等。六是資金使用管理是否按規(guī)定執(zhí)行。
（四）嚴格執(zhí)行招投標比選規(guī)定。一是嚴格招標事項核準。由項目審批部門對招標范圍、招標方式、招標組織形式等內(nèi)容進行核準。二是嚴格招標備案。招標人制訂招標比選文件要規(guī)范標段劃分、合理設置投標條件、正確使用評標辦法，項目主管部門要對其審查備案。三是嚴格招標程序。規(guī)范招標公告行為，依法必須招標項目的招標公告必須在政府指定的媒介，委托招標的機構要進行比選確定，評標專家在規(guī)定的《省評標專家?guī)臁烦槿。袠撕蜻x人要在指定的媒介進行公示。
（五）嚴格監(jiān)督執(zhí)法。充分發(fā)揮縣重點項目稽察部門和各有關行政監(jiān)督部門在招投標活動中的執(zhí)法作用，加大對中標項目合同執(zhí)行跟蹤監(jiān)督力度，完善工程建設項目招標投標舉報投訴處理機制，嚴格查處將工程建設項目化整為零、隨意簡化程序規(guī)避招標、虛假招標、違規(guī)變更合同，以及圍標串標等違法違規(guī)行為。
（六）積極推進信息公開。在全縣范圍內(nèi)嚴格執(zhí)行五公開制度：在政府規(guī)定的媒介上公開依法必須公開招標項目的信息；公開招投標的要求和準入條件；公開評標辦法及標準；公開中標結果并向社會公示；公開相關行政監(jiān)督部門和紀檢、監(jiān)察部門的舉報電話、信箱、地點和負責人，使招標投標全過程在公開、透明及社會各界的有效監(jiān)督下進行。
（七）建立健全縣招標投標聯(lián)席會議制度、聯(lián)合檢查制度、查處案件和移送制度。一是定期召開縣招投標聯(lián)席會議。加強各有關行政監(jiān)督部門的溝通協(xié)調(diào)，及時、有效地解決本縣招投標領域的突出矛盾和問題，保證我縣招投標市場的政令統(tǒng)一。二是定期組織聯(lián)席會議機構成員，對投資規(guī)模大、社會影響廣的政府投資項目和使用國有資金投資的項目進行重點檢查，對有關違法違紀問題依法依規(guī)嚴肅查處。
三、方法步驟
（一）學習動員部署階段（2014年3月18日至3月31日）
各有關單位按統(tǒng)一要求，開展學習動員部署工作，主要抓好三項工作：一是認真做好思想統(tǒng)一工作，充分認識這次專項檢查工作的重要性。二是各單位主要負責人要親自掛帥，成立本單位、本部門專項治理的工作機構，明確職責和工作內(nèi)容。三是結合本單位實際情況，制定全面貫徹落實的具體實施方案。
（二）排查階段（2014年4月1日至7月31日）
1．自查階段。（2014年4月1日至4月30日）
各單位要結合本單位實際開展自查，采取現(xiàn)場檢查、召開座談會等形式，廣泛聽取各有關方面意見和建議。于2014年4月30日前，將自查查出的問題和原因、下一步整改措施和工作目標等情況報縣紀委執(zhí)法和效能監(jiān)督室。
2．重點督查階段。（2014年5月1日至6月30日）
縣招監(jiān)辦會同縣發(fā)改局、縣住建局、縣審計局和縣財政局將選擇部分重點項目和一些關鍵環(huán)節(jié)，適時組織抽查。
3．歸納總結階段。（2014年7月1日至7月31日）
各單位統(tǒng)一對自查情況進行歸納總結和分析，切實把存在的問題查清，把涉及問題的單位和責任人員基本情況查清，把存在的問題產(chǎn)生的原因分析透。并于2014年7月31日前，將排查階段總結報縣紀委執(zhí)法和效能監(jiān)督室。
（三）集中整改階段（2014年8月1日至8月31日）
1．認真處理存在的問題。各單位根據(jù)排查出問題的情節(jié)輕重、影響大小完善整改措施，對沒有按規(guī)定招標和規(guī)避招標的行為，給予罰款處理，對情節(jié)較重的，由縣紀委監(jiān)察局對單位主要負責人和責任人進行問責；對工程還未進行開工的，一律重新依法招標；對低價中標高價結算的項目，按照《縣政府投資項目管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行；對建設工程沒有立項但已經(jīng)開工的，責成項目業(yè)主單位按程序補辦相關手續(xù)，未開工的項目暫停施工，待完善手續(xù)后方可開工。對不能立即整改的要說明情況，明確整改期限。對嚴重違法違紀問題，要及時移送相關部門查處。
2．加強制度建設。各單位根據(jù)自查和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真做好總結和分析，制定長效機制。
四、組織領導
成立以縣委常委、常務副縣長為組長，以縣監(jiān)察局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣審計局、縣住建局主要負責人為副組長，相關人員為成員的全縣工程建設項目管理不規(guī)范問題專項治理工作領導小組（名單附后），進一步加強組織領導，確保專項治理工作有力開展。
五、工作要求
