序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇海洋經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào)：X835

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0100-02

1 引言

我國(guó)海岸線漫長(zhǎng)，海洋資源豐富。海洋資源的開(kāi)發(fā)、利用一直都是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。為了將我國(guó)發(fā)展成為世界海洋強(qiáng)國(guó)，黨和政府不斷加大對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建設(shè)工作，積極鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)沿海城市海洋資源，同時(shí)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)和檢測(cè)工作也十分重視。但是，我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作較其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較晚，雖然在長(zhǎng)期的發(fā)展中，我國(guó)的海洋監(jiān)測(cè)工作在監(jiān)測(cè)內(nèi)容、技術(shù)手段以及科學(xué)預(yù)報(bào)等方面都取得了很大進(jìn)步，但總體技術(shù)水平依然相對(duì)滯后。基于近些年海洋環(huán)境污染嚴(yán)重、災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，本文就目前我國(guó)海洋環(huán)境及檢測(cè)工作形勢(shì)，分析了國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境檢測(cè)工作的現(xiàn)狀及其中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題就如何提高我國(guó)海洋環(huán)境檢測(cè)工作的成效提出了相關(guān)建議。

2 海洋環(huán)境及監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

隨著海洋開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，目前我國(guó)海洋環(huán)境面臨的壓力也越來(lái)越大。一方面是海洋污染嚴(yán)重，每年由江河入海和陸地排污口直接排入大海內(nèi)的總污染物高達(dá)5000萬(wàn)t，其中包括大量的重金屬有害物質(zhì)、有機(jī)污染物及環(huán)境分泌干擾物等，導(dǎo)致我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，海洋資源日漸衰退減少。另一方面，由于海洋資源受到不科學(xué)，不合理的過(guò)度開(kāi)發(fā)造成了濱海濕地、紅樹(shù)林、珊瑚礁面積逐年減少，海洋溢油和?；返男孤﹩?wèn)題頻發(fā)也使我國(guó)海洋環(huán)境遭到了嚴(yán)重污染。

目前，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)需求不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得第二產(chǎn)業(yè)也逐漸向沿海地區(qū)靠攏，海洋的開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步增大，使得經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋的依賴(lài)程度也有所提升，這無(wú)疑給海洋資源的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)及環(huán)境監(jiān)測(cè)提出了更高的要求。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不僅涉及海洋環(huán)境保護(hù)、污染治理、用海安全、災(zāi)害及突發(fā)事件的影響評(píng)估等日常的監(jiān)督管理工作，還包括全球海洋經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、環(huán)境診斷、國(guó)際談判等相關(guān)事宜。隨著海洋環(huán)境檢測(cè)技術(shù)的快速發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)海洋監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和范圍進(jìn)行了深度拓展，大大提高了人們對(duì)海洋問(wèn)題的認(rèn)知。我國(guó)海洋環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)同樣發(fā)展迅速，但在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)高新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還有很大差距。

3 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

3.1 涉海部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善

（1）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)混亂。各個(gè)部門(mén)權(quán)責(zé)交叉問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、任務(wù)實(shí)施和網(wǎng)絡(luò)布局出現(xiàn)重復(fù)，力量布局和資源配置不合理，海洋保護(hù)工作無(wú)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（2）各部門(mén)海洋環(huán)境保護(hù)信息不共享、不交流，使得獲得的信息不系統(tǒng)、不全面，甚至存在相互矛盾的環(huán)境信息，嚴(yán)重?fù)p害了涉海部門(mén)的公信力，制約了相關(guān)部門(mén)的發(fā)展。

（3）缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。面對(duì)嚴(yán)重的海洋突發(fā)事件，各部門(mén)只顧單獨(dú)行動(dòng)，而不是合理分工共同解決問(wèn)題，使得工作十分低效。

3.2 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分級(jí)責(zé)任制落實(shí)不足

存在極個(gè)別海洋環(huán)境檢測(cè)政府部門(mén)責(zé)任制度不夠完善，沒(méi)有充分發(fā)揮好行政機(jī)構(gòu)在保護(hù)海洋環(huán)境中的重要職責(zé)。相關(guān)涉海部門(mén)沒(méi)有形成系統(tǒng)的分級(jí)管理機(jī)制和完善的考核體系，考核機(jī)制漏項(xiàng)、缺項(xiàng)情況嚴(yán)重，無(wú)法滿(mǎn)足正常的監(jiān)測(cè)管理需求。災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急機(jī)制響應(yīng)滯后。

3.3 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系仍有待完善

基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員缺乏，結(jié)構(gòu)不合理，尤其是技術(shù)崗位上的專(zhuān)業(yè)人才極為匱乏，這嚴(yán)重的影響了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的完成效率和質(zhì)量。除了人員短缺，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的硬件能力也十分薄弱，大型緊密的分析儀器數(shù)量少、分布不均，大多集中在省、市級(jí)單位，基層單位幾乎沒(méi)有先進(jìn)設(shè)備的使用，很難開(kāi)展正常的海洋監(jiān)測(cè)工作。

3.4 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作針對(duì)性不足

一些海洋監(jiān)測(cè)單位海洋監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)理念滯后，只是單純地為了監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)開(kāi)展工作，其方案設(shè)計(jì)針對(duì)性較弱，不能滿(mǎn)足海洋監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)、連續(xù)、長(zhǎng)期及具備預(yù)見(jiàn)性的要求，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)。且海洋監(jiān)測(cè)的廣度和深度普遍不足，憑借監(jiān)測(cè)結(jié)果難以確定風(fēng)險(xiǎn)源的穩(wěn)步特征，海洋保護(hù)政策配套的技術(shù)也尚不成熟，幾乎無(wú)法滿(mǎn)足海洋管理部門(mén)對(duì)長(zhǎng)周期高頻率實(shí)時(shí)信息的正常監(jiān)測(cè)。

4 提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作成效的有效策略

4.1 加強(qiáng)各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為了加強(qiáng)各部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，海洋局應(yīng)發(fā)揮海洋委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)地方政府和海洋相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分工負(fù)責(zé)、相互配合共同負(fù)責(zé)入海水流和陸地排污口污染物的入海排放管理。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，定期安排各部門(mén)進(jìn)行信息通報(bào)交流會(huì)，由同一平臺(tái)統(tǒng)一海洋環(huán)境信息。當(dāng)發(fā)生海洋突發(fā)事件后，由海洋委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，高效率進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)工作。

4.2 深化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

對(duì)于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，國(guó)家和地方政府應(yīng)適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入。為了豐富我國(guó)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，負(fù)責(zé)海洋管理的各級(jí)行政部門(mén)應(yīng)逐步完善海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案，建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)考核制度和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，逐步完善評(píng)價(jià)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建工作。

4.3 積極應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件

國(guó)家海洋局頒布的方案中明確指出監(jiān)測(cè)中心在海洋環(huán)境保護(hù)工作主要承擔(dān)海洋環(huán)境的保護(hù)、執(zhí)行和監(jiān)測(cè)管理方面的技術(shù)支持，以及發(fā)生海洋突發(fā)事件和海洋災(zāi)害后對(duì)事后的虧損進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。以“大連7.16”溢油、日本福島核泄漏、“8.12”天津港爆炸等突發(fā)事件為例，相關(guān)部門(mén)要成立專(zhuān)項(xiàng)處理小組，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類(lèi)處理，積極參與事件全程的指導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)時(shí)跟蹤事故動(dòng)態(tài)，收集類(lèi)似事件的的處理案例、技術(shù)文件，并在事故后開(kāi)展長(zhǎng)期的評(píng)價(jià)工作。在海洋環(huán)境評(píng)估方面，應(yīng)拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域深入開(kāi)展海洋變化的調(diào)查等，對(duì)于災(zāi)害和事故的監(jiān)測(cè)也要拓展中心監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，為海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)和相關(guān)策略研究提供參考意見(jiàn)。

4.4 加強(qiáng)開(kāi)展國(guó)際合作與交流

為了推動(dòng)我國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家海洋局及其他涉海部門(mén)應(yīng)客觀總結(jié)自身的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)海洋監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展需求，派相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員到國(guó)外學(xué)習(xí)交流，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、相關(guān)管理制度及技術(shù)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，系統(tǒng)掌握全球海洋評(píng)估工作的具體運(yùn)行情況，并深入了解海洋管理履行技術(shù)的支持工作，加強(qiáng)全球海洋事務(wù)的參與度，在加強(qiáng)國(guó)際交流合作的過(guò)程中學(xué)習(xí)先進(jìn)的海洋環(huán)境O測(cè)技術(shù)和評(píng)價(jià)制度，同時(shí)提升我國(guó)在海洋管理領(lǐng)域的國(guó)際地位。

5 結(jié)語(yǔ)

在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，海洋生態(tài)系統(tǒng)已遭到了不同程度的破壞，導(dǎo)致海洋自然災(zāi)害頻發(fā)，這是海洋對(duì)人類(lèi)敲響的警鐘。我國(guó)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作本身起步較晚，技術(shù)管理水平發(fā)展較為滯后，面對(duì)我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，需要從多個(gè)方面提出相應(yīng)的解決策略，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)和利用工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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基于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略背景的大連市漁港發(fā)展對(duì)策

湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

我國(guó)黃海海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

河蟹產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展實(shí)證研究——基于“中國(guó)河蟹之鄉(xiāng)”江蘇興化永豐鎮(zhèn)的調(diào)查

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2009年海峽兩岸青年海洋教育文化交流活動(dòng)在臺(tái)舉行——中國(guó)海洋大學(xué)、上海海洋大學(xué)、浙江海洋學(xué)院師生代表參會(huì)

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我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全SWOT分析及戰(zhàn)略選擇

上海市水域水生生物增殖放流現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

水生生物資源增殖的服務(wù)功能分析和品種選擇

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定與量化的探討——以日本水產(chǎn)品進(jìn)口情況為案例

海洋災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的模糊測(cè)定——以風(fēng)暴潮為例

美國(guó)青蛙成蛙健康養(yǎng)殖技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)努力使?jié)O業(yè)發(fā)展成為國(guó)家生態(tài)文明的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

關(guān)于建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討

關(guān)于開(kāi)展水域荒漠化防治工作的幾點(diǎn)思考

淺談漁業(yè)水域污染與漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)

工廠化養(yǎng)殖循環(huán)水處理系統(tǒng)的建造技術(shù)及其市場(chǎng)前景

中國(guó)漁業(yè)生產(chǎn):計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的構(gòu)建與應(yīng)用

基于需求主體的漁業(yè)金融供給路徑探討

稅費(fèi)在東山縣單拖漁業(yè)捕撈能力控制中作用的實(shí)證分析

新漁村建設(shè)面臨的問(wèn)題及化解思路

上海市漁民權(quán)益保護(hù)機(jī)制研究

關(guān)于轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長(zhǎng)方式促進(jìn)社會(huì)主義新漁區(qū)建設(shè)的思考

我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)亟待國(guó)家重點(diǎn)扶持以加快發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)海水養(yǎng)殖政策的演變與發(fā)展

關(guān)于千島湖發(fā)展休閑漁業(yè)的思考

新疆漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及展望

中國(guó)蝦產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力分析

基于比較優(yōu)勢(shì)的中歐貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)證分析

篇（3）

一、引言

浙江省毗鄰我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的資源組合優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2008年浙江海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的40%。浙江的港口、漁業(yè)、海島資源在全國(guó)名列前茅，但海洋生產(chǎn)總值占GDP的比重排在全國(guó)第8位，與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不符，同時(shí)浙江海洋經(jīng)濟(jì)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，因此，依托陸地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)對(duì)于加快發(fā)展浙江海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有促進(jìn)作用。本文站在陸海聯(lián)動(dòng)的角度，結(jié)合浙江海洋功能區(qū)劃，通過(guò)分析浙江海洋產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及問(wèn)題，利用層次分析法確定浙江省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以期為浙江海洋產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供合理的科學(xué)依據(jù)。

二、浙江海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

本文按照產(chǎn)業(yè)屬性，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本文的研究需要選取海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋鹽業(yè)及鹽化工業(yè)、船舶修造業(yè)、濱海旅游業(yè)及未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)為本文海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整的分析對(duì)象。

1.海洋漁業(yè)

浙江沿海漁業(yè)資源豐富，漁場(chǎng)優(yōu)良，海洋漁業(yè)產(chǎn)量居全國(guó)前列。2007年浙江的海洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)337.62萬(wàn)噸，海洋捕撈產(chǎn)量在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。浙江臺(tái)風(fēng)多，江河入海位置污染比較嚴(yán)重，淺海養(yǎng)殖發(fā)展受阻，但是隨著深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱的研發(fā)成功，明顯拓展了淺海養(yǎng)殖的范圍，使得浙江海水養(yǎng)殖潛力巨大。

2.海洋交通運(yùn)輸業(yè)

浙江港口灣道資源豐富，港口客貨吞吐量居全國(guó)前列。浙江沿海港口呈現(xiàn)以寧波一舟山港、溫州港為省沿海主要港口，嘉興港、臺(tái)州港為地區(qū)性重要港口的分層次布局。

3.海洋鹽業(yè)及鹽化工業(yè)

浙江降水量多，不利于鹽的生產(chǎn)，單產(chǎn)及產(chǎn)量在全國(guó)很低，企業(yè)規(guī)模小、散，多分布于象山港北部鹽田區(qū)、舟山中南部島嶼鹽田區(qū)、舟山中西部島嶼鹽田區(qū)、臺(tái)州南部鹽田區(qū)。浙江鹽業(yè)自有產(chǎn)品的品種比較齊全，保健食用鹽和洗化類(lèi)鹽形成了比較全面的產(chǎn)品系列，且國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

4.濱海旅游業(yè)

浙江有世界聞名的旅游項(xiàng)目，例如錢(qián)江觀潮節(jié)。舟山國(guó)際沙雕節(jié)是國(guó)家旅游局重點(diǎn)推介的旅游活動(dòng)；象山濱海旅游、開(kāi)漁節(jié)成為寧波象山一大特色，為旅游收入帶了巨大貢獻(xiàn)。

5.船舶修造業(yè)

浙江造船工業(yè)發(fā)展較快，競(jìng)爭(zhēng)力正在逐步增強(qiáng)。舟山、臺(tái)州、溫州、寧波的船舶修造業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒資料，2007年，浙江省造船綜合噸數(shù)在沿海各省市中排名第3位。區(qū)內(nèi)的產(chǎn)能分布情況是：大型船舶主要在舟山、寧波建造，臺(tái)州、溫州、杭州主要建造中小型船舶。

三、浙江海洋產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.海洋漁業(yè)存在的問(wèn)題

(1)漁業(yè)發(fā)展不平衡

根據(jù)2008年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒，浙江海洋漁業(yè)產(chǎn)值主要分布在臺(tái)州、舟山、寧波三地區(qū)，三地區(qū)總產(chǎn)值基本相同，且占全省總產(chǎn)值的67%左右。各縣市海洋漁業(yè)產(chǎn)值前幾名分別是是舟山、象山、溫嶺、岱山、杭州市區(qū)、玉環(huán)。這些地區(qū)海洋漁業(yè)產(chǎn)值占浙江海洋漁業(yè)漁業(yè)產(chǎn)值的47.3%。舟山遠(yuǎn)洋捕撈量為16.86萬(wàn)噸，寧波市為3萬(wàn)噸，其他地區(qū)極少。

(2)漁業(yè)發(fā)展的矛盾

浙江絕大部分海洋漁業(yè)都位于近海岸，各個(gè)行業(yè)在利用在使用海岸線、灘涂、淺海方面存在矛盾，海洋捕撈能力過(guò)剩和漁業(yè)資源不足也比較嚴(yán)重，如不解決這些矛盾，將會(huì)阻礙海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，損害漁民的經(jīng)濟(jì)利益。

(3)水產(chǎn)企業(yè)分布不集中，不利于形成集群效應(yīng)。

水產(chǎn)加工企業(yè)大多規(guī)模小，大多粗加工，深加工不足，不能滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣化的需求。并且加工企業(yè)總體山呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈短的特點(diǎn)，水產(chǎn)品加工企業(yè)龍頭企業(yè)少，還沒(méi)有形成高附加值、高市場(chǎng)占有率的企業(yè)，不利于海洋水產(chǎn)品深加工及海水養(yǎng)殖發(fā)展。

2.海洋交通運(yùn)輸業(yè)問(wèn)題

2008年寧波舟山港的吞吐量占全省吞吐量的75%左右，達(dá)到全省的四分之三，浙江港口發(fā)展不平衡，寧波舟山港競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，加強(qiáng)港口合作，推進(jìn)大中小港口互動(dòng)聯(lián)通平衡發(fā)展是浙江港口產(chǎn)業(yè)布局面臨的重要任務(wù)。

浙江海運(yùn)企業(yè)規(guī)模參差不齊，經(jīng)營(yíng)主體多。由于企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)等因素影響、企業(yè)融資困難、船舶更新缺乏資金、企業(yè)發(fā)展后勁不足，海運(yùn)高素質(zhì)人才匱乏。

3.海洋鹽業(yè)的問(wèn)題

浙江海洋鹽業(yè)企業(yè)工藝及技術(shù)設(shè)備落后，競(jìng)爭(zhēng)力低，沒(méi)有主體品牌。鹽化工業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、集中度低，鹽化工尚處于初級(jí)階段，并且缺乏發(fā)展規(guī)劃缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)空間狹小，大部分限于食用鹽等附加值低的系列，缺乏高附加值的鹽產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，從品種及質(zhì)量上難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

4.濱海旅游存在的問(wèn)題

根據(jù)地理位置和資源分布因素，浙江省海洋旅游區(qū)可以劃分為甬舟、溫臺(tái)、和杭州灣三個(gè)地區(qū)。杭州灣寧波及舟山一帶旅游經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，溫州臺(tái)州發(fā)展相對(duì)不足。海洋旅游以傳統(tǒng)的濱海旅游觀光為主，沒(méi)有形成觀光、休閑度假、海上健身休閑等多層次的產(chǎn)品層。同時(shí)濱海旅游服務(wù)設(shè)施開(kāi)發(fā)不到位，旅游開(kāi)發(fā)硬件不到位會(huì)阻礙濱海旅游業(yè)的發(fā)展。

5.船舶修造業(yè)存在的問(wèn)題

浙江造船企業(yè)規(guī)模普遍較小，多數(shù)企業(yè)只能生產(chǎn)小型船舶，船舶產(chǎn)品的噸位和附加值低，企業(yè)綜合實(shí)力不高，尤其是溫州、臺(tái)州地區(qū)的造船企業(yè)。船舶配套滯后，產(chǎn)業(yè)體系不全，特別是發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵部件需要從外地購(gòu)買(mǎi)或國(guó)外進(jìn)口，本地配套率不高，船舶產(chǎn)業(yè)集聚度不高，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

四、浙江海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向

1.浙江海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

通過(guò)分析浙江海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)涉及范圍大，影響因素多，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要多方面考慮，因此海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)等方面要綜合考慮。層次分析法(AHP)是一種采用定性與定量相結(jié)合解決多目標(biāo)、多準(zhǔn)則、多時(shí)段等決策問(wèn)題的數(shù)學(xué)方法，在方向選擇方面有很強(qiáng)的實(shí)用性，因此對(duì)浙江海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向上采用層次分析法確定發(fā)展方向。

列舉浙江省在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要海洋產(chǎn)業(yè)，綜合考慮浙江省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的各項(xiàng)目標(biāo)因素，結(jié)合浙江省海洋資源狀況和各海洋產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題，按照層次分析方法的步驟構(gòu)造判斷矩陣進(jìn)行綜合比較并求解。

模型的層次結(jié)構(gòu)如下圖所示。以浙江省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的確定作為層次分析的總目標(biāo)，浙江省海洋資源充分利用、海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)效益與環(huán)境良好作為準(zhǔn)則層，由這3方面具體考慮15個(gè)因素作為子準(zhǔn)則層。在綜合考慮了15個(gè)因素的情況下，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向主要是海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游、船舶修造業(yè)、海洋鹽業(yè)及制鹽、未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)。列舉各層的判斷矩陣后，利用yaahp軟件對(duì)其進(jìn)行處理并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，各層次判斷矩陣均通過(guò)了一致性檢驗(yàn)，符合理論要求。

根據(jù)yaahp軟件計(jì)算出浙江省主要海洋產(chǎn)業(yè)的權(quán)重，據(jù)此確定浙江省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整方向。具體求解結(jié)果如上表所示。

由計(jì)算的結(jié)果可以浙江省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向依次是未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)、濱海旅游、海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)及鹽化工、海洋交通運(yùn)輸、船舶修造業(yè)。未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)占據(jù)很大權(quán)重，因此可以將未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主要方向。同時(shí)由于浙江特殊地理位置，受上海港口及上海造船業(yè)的影響比較大，浙江可以考慮承接上海高校及科研單位實(shí)力，積極發(fā)展科技含量高的未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)及海洋鹽化工業(yè)，推進(jìn)濱海旅游業(yè)這一綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.海洋產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向

結(jié)合全國(guó)海洋功能區(qū)劃及浙江海洋功能區(qū)劃，浙江海洋產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該遵守以下原則：以全國(guó)海洋功能區(qū)劃及浙江海洋功能區(qū)劃規(guī)定為前提，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重的原則，堅(jiān)持發(fā)展速度和效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持陸海一體發(fā)展原則，統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)近海開(kāi)發(fā)和外海開(kāi)發(fā)相結(jié)合，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力利用民間資本，大力調(diào)整和改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，積極培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋功能食品、海洋環(huán)保技術(shù)及設(shè)備、海水淡化及綜合利用等新興領(lǐng)域，在浙江開(kāi)發(fā)潛力巨大，并且是浙江海洋產(chǎn)業(yè)首要發(fā)展方向。積極推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)多門(mén)類(lèi)的發(fā)展，努力在原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步成熟的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展新型海洋產(chǎn)業(yè)，努力在浙江形成多元化發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)新布局。

充分發(fā)揮杭州灣經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育中心的作用，依托上海教育科技優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的科技、人才和金融等方面的支持力度；大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)海洋化工先進(jìn)項(xiàng)目，充分利用海洋資源，提升海洋科技含量，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。繼續(xù)完善特色鮮明的浙北旅游帶，打造浙北旅游品牌，大力開(kāi)發(fā)宣傳錢(qián)塘潮等具有國(guó)際旅游潛力的旅游項(xiàng)目。

寧波―舟山海洋經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，應(yīng)打造成海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極。大力培育沿海水產(chǎn)品精深加工基地，大力發(fā)展海洋藥物、海洋化工、海水綜合利用和海洋能開(kāi)發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展舟山船舶修造業(yè)，提升船舶修造水準(zhǔn)，構(gòu)建完整船舶修造產(chǎn)業(yè)鏈。積極構(gòu)建舟山海洋旅游基地和浙東濱海旅游板塊，大力發(fā)展特色休閑漁業(yè)，大力打造舟山佛教旅游及象山開(kāi)漁節(jié)旅游品牌，推進(jìn)旅游資源陸海聯(lián)動(dòng)，打造陸海共游的旅游模式，使之成長(zhǎng)為浙江旅游新模式。

溫臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他幾個(gè)區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比發(fā)展程度不足。與其他海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的不同之處在于，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)是溫臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)模式，該區(qū)域民營(yíng)企業(yè)有很強(qiáng)的自主性，市場(chǎng)效率高，資金導(dǎo)向靈活，因此要充分利用民間資本開(kāi)發(fā)海洋，這對(duì)開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)具有積極的促進(jìn)作用。

浙江海洋產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還要完善海洋相關(guān)法律制度建設(shè)，創(chuàng)造良好的海洋開(kāi)發(fā)投資環(huán)境，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供綜合管理的制度保障。只有正確利用相應(yīng)資源優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重改善產(chǎn)業(yè)布局，依托良好的政策環(huán)境，才能確保海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

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篇（4）

生命起源于水，海洋就像生命的搖籃，更是旅游者的樂(lè)園，21世紀(jì)被稱(chēng)為是海洋的世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)想要實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)，離不開(kāi)海洋經(jīng)濟(jì)的助推作用。海洋文化旅游是海洋經(jīng)濟(jì)的前奏，而靈魂是文化，離開(kāi)了文化，旅游活動(dòng)的開(kāi)展變得寸步難行，注重海洋文化的建設(shè)，不僅有利于海洋文化旅游的發(fā)展，也在無(wú)形中培育著國(guó)民的海洋意識(shí)。

一、文獻(xiàn)檢索與國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述

（一）海洋文化和海洋旅游

曲金良教授對(duì)海洋文化做了如下表述：（1999）海洋文化就是和海洋有關(guān)的文化，就是緣于海洋而生成的文化，也即人類(lèi)對(duì)海洋本身的認(rèn)識(shí)、利用和因由海洋而創(chuàng)造出來(lái)的精神的、行為的、社會(huì)的和物質(zhì)的文明生活內(nèi)涵。海洋是生命的起源，同時(shí)也是人類(lèi)文化的起源。對(duì)于海洋文化旅游來(lái)說(shuō)，海洋文化是海洋旅游的重要載體，沒(méi)有文化的承載，旅游活動(dòng)將變得商業(yè)利益化，沒(méi)有個(gè)性。張金忠等認(rèn)為（2012），海洋文化包含五重內(nèi)涵，分別是海洋民俗節(jié)慶文化、近代海洋戰(zhàn)爭(zhēng)歷史文化、海濱自然景觀文化、海洋主題公園文化、涉海工業(yè)文化。鄭巖在研究大連海洋文化時(shí)，將海洋文化分為（2013）：海洋地質(zhì)文化、海洋生態(tài)文化、海洋經(jīng)濟(jì)文化、海洋民俗文化、海洋飲食文化、海洋科教文化、海洋軍事文化、海洋演藝文化、海洋體育文化。王東京認(rèn)為海洋文化包括六個(gè)方面（2009），分別是：海洋民俗文化、海洋藝術(shù)、海洋宗教文化、海洋歷史遺存、海洋科技知識(shí)、海洋飲食文化。

學(xué)者陳揚(yáng)樂(lè)、王琳基于對(duì)旅游和海洋空間區(qū)域范圍的界定，將海洋旅游概念表述為（2009）旅游者離開(kāi)自己慣常的環(huán)境前去海洋旅游區(qū)域進(jìn)行的旅游，這里的海洋旅游區(qū)域不僅包括所有的海洋水體部分，還包括陸上以海洋氣候、海洋文化為主的地區(qū)。學(xué)者胡念望則認(rèn)為（2014）除了海洋旅游之外，與其相關(guān)的還有濱海旅游、海島旅游、海岸帶旅游等相近的概念，這主要是針對(duì)范圍大小的不同，而在旅游的形式和群上，人們并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分?，F(xiàn)在學(xué)者們都較為認(rèn)同的是董玉明先生對(duì)海洋旅游的界定，他認(rèn)為（2003）海洋旅游是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，以海洋為依托，以滿(mǎn)足人們精神和物質(zhì)需求為目的而進(jìn)行的海洋游覽、娛樂(lè)和度假等活動(dòng)所產(chǎn)生的現(xiàn)象和關(guān)系的總和。

外國(guó)學(xué)者M(jìn)eriwether在研究海洋旅游時(shí)提出了（1991）平衡節(jié)約資源和沿海和海洋旅游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)途徑，強(qiáng)調(diào)了海洋旅游的環(huán)境保護(hù)。Olivier Dehoorne 在研究海南海洋旅游資源和海洋文化的特點(diǎn)時(shí)，則從（2014）自然海洋文化旅游資源和人文海洋文化旅游資源兩個(gè)方面來(lái)列舉海南的海洋文化旅游資源。

（二）文化旅游中存在的問(wèn)題

鞏慧琴、鮑富元認(rèn)為（2014）隨著近年來(lái)大眾旅游業(yè)的快速發(fā)展，游客的大量涌入，導(dǎo)致對(duì)旅游資源持續(xù)利用的忽視，在獲取了經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)給資源和環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，造成海水污染、沙灘泥質(zhì)化、生態(tài)系統(tǒng)失衡等問(wèn)題。學(xué)者胡衛(wèi)偉，王湖濱在研究舟山海洋文化旅游與開(kāi)發(fā)策略時(shí)，發(fā)現(xiàn)（2006）目前舟山市的旅游業(yè)尚未形成明確的文化旅游開(kāi)發(fā)指導(dǎo)思想和整體戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)。莊大昌在研究南京文化旅游深度開(kāi)發(fā)策略時(shí)，提出（2006）南京文化旅游存在資源開(kāi)發(fā)的空間差異明顯和文化旅游資源開(kāi)發(fā)深度與力度不平衡等問(wèn)題。謝新＃鄭立文在研究寧德市海洋文化旅游開(kāi)發(fā)時(shí)，歸納了寧德市海洋文化旅游存在的問(wèn)題有（2013）文化特色不夠明顯、資源優(yōu)勢(shì)缺乏整合、閩臺(tái)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足、接待設(shè)施滯后薄弱等。劉勇發(fā)現(xiàn)制約山東海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素有（2012）：管理體制不暢、缺乏大局觀和聯(lián)合意識(shí)、開(kāi)發(fā)同質(zhì)化和淺層次嚴(yán)重、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度不足、旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施短缺等。

（三）海洋文化旅游的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

薛忠義、朱顏認(rèn)為要在不久的未來(lái)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)涵，其中包括（2014）生態(tài)海洋：通過(guò)行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，逐步形成有力促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式；和諧海洋：秉持合作共贏的海洋外交方針。以“與鄰為善、以鄰為伴、和平友好、合作共贏”為方針，建設(shè)具有中國(guó)特色的和平海洋外交發(fā)展之路，使海洋成為沿海國(guó)家的合作之海、友誼之海。魏萍萍、孫靜認(rèn)為（2012）海洋與內(nèi)陸旅游有很多共同點(diǎn)與互補(bǔ)性， 利于旅游產(chǎn)業(yè)的一體化進(jìn)程。并且提出了區(qū)域旅游一體化是當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的必由之路。柳禮奎在闡述區(qū)域發(fā)展時(shí)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)（2015）充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，充分利用一體化的政策利好拓展涉海旅游。

篇（5）

關(guān)鍵詞：海洋旅游存在問(wèn)題對(duì)策

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，21世紀(jì)將是海洋經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)將成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2008年我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12243億元，其中海洋旅游占28%，因此海洋旅游被專(zhuān)家視為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要部分。但在其發(fā)展過(guò)程中也突現(xiàn)了一些問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其管理和科學(xué)引導(dǎo)，使其走上健康可持續(xù)發(fā)展之路。

一、海洋旅游的涵義及其積極影響

海洋旅游是指以海島、海濱、海岸以及海面為活動(dòng)范圍的旅游活動(dòng)，它是與陸地旅游相對(duì)而言的。游客可在海上觀看日出日落，開(kāi)展劃船、海水浴，以及各種體育和探險(xiǎn)項(xiàng)目，如游泳、潛水、沖浪、釣魚(yú)、馳帆、賽艇等。自上世紀(jì)80年代末海洋旅游的發(fā)展受到國(guó)內(nèi)外旅游專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注，在我國(guó)，海洋旅游發(fā)展的地位、重要性日益顯著，海洋旅游對(duì)旅游目的地建設(shè)的貢獻(xiàn)日益強(qiáng)大。海洋旅游業(yè)成為絕大多數(shù)海洋旅游目的的支柱產(chǎn)業(yè)，為海洋旅游目的地創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為海洋城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航；提升了海洋旅游目的地知名度，為海洋旅游城市提供了廣闊的就業(yè)途徑。

二、目前我國(guó)發(fā)展海洋旅游存在的主要問(wèn)題

（一）海洋旅游項(xiàng)目不夠豐富，海洋旅游資源的開(kāi)發(fā)力度有待于進(jìn)一步加大

目前，我國(guó)的海洋旅游項(xiàng)目主要有海上觀光、沙灘休閑娛樂(lè)、海濱浴場(chǎng)等一些小項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的成功開(kāi)發(fā)在很大程度上豐富了海洋文化內(nèi)涵，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。但我們也應(yīng)該看到，海洋旅游要想達(dá)到一定的規(guī)模，僅靠這幾個(gè)項(xiàng)目是不夠的，在海洋旅游資源開(kāi)發(fā)方面必須進(jìn)一步加大力度，向海岸景觀要效益，向海島景觀要效益，向海上景觀要效益，向海底景觀要效益，全方位、立體化地利用好各種海洋資源，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造海洋旅游的規(guī)模效益。

（二）濱海旅游城市的合作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

至今為止經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的都是國(guó)家與國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作，而沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到地區(qū)與地區(qū)之間的合作所形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力。通過(guò)地區(qū)之間的合作，可以達(dá)到資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的功效，同時(shí)也是區(qū)域旅游發(fā)展的保障。例如，蓬萊可以充分利用長(zhǎng)島的島嶼優(yōu)勢(shì)豐富的自己的海洋旅游資源，在合作中長(zhǎng)島可以借助蓬萊巨大的旅游市場(chǎng)取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，形成旅游經(jīng)濟(jì)的雙贏局面。

（三）北方濱海城市的旅游業(yè)淡季問(wèn)題未能得到有效解決，如何做到“淡季不淡，旺季更旺”有待于進(jìn)一步加強(qiáng)研究

由于北方地區(qū)氣候等方面的原因，游客大多選擇在4－10月份來(lái)北方進(jìn)行海上旅游觀光、游泳、潛水、沖浪、釣魚(yú)、賽艇等一些旅游活動(dòng)。而在其它月份的旅游淡季游客數(shù)量相對(duì)較少。如何解決旅游淡旺季問(wèn)題，做到“淡季有活動(dòng)、旺季有”，使海洋旅游資源在淡季對(duì)游客同樣具有吸引力，有待于我們進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

（四）在發(fā)展過(guò)程中，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想有待進(jìn)一步確立

海洋是人類(lèi)賴(lài)以生存與發(fā)展的資源寶庫(kù)，我們?cè)诔浞珠_(kāi)發(fā)利用海洋的同時(shí)，更需要重視海洋資源和環(huán)境的保護(hù)。現(xiàn)實(shí)中，海洋旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的重視，政策沒(méi)有得到應(yīng)有的實(shí)施，海洋旅游業(yè)的發(fā)展前景令人擔(dān)憂(yōu)。

三、加快我國(guó)海洋旅游發(fā)展的建議和探討

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，不斷豐富海洋旅游項(xiàng)目

在開(kāi)展傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目（海上觀看日出日落，開(kāi)展劃船、海水?。┑幕A(chǔ)上，不斷推陳出新、開(kāi)發(fā)出適合市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品和活動(dòng)。比如：(1)參與性、刺激性和娛樂(lè)性強(qiáng)的海洋體育競(jìng)技旅游項(xiàng)目?？梢园l(fā)展海釣、游泳、帆船、帆板、摩托艇、沖浪、滑水、劃船、水上飛機(jī)和沙灘足球、沙灘排球等運(yùn)動(dòng)；（2）海洋康樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目。娛樂(lè)是當(dāng)代旅游的重要組成部分，更是游艇俱樂(lè)部會(huì)員生活中的一塊重要空間。在游艇俱樂(lè)部可以建造和完善具有現(xiàn)代氣息的舞廳、卡拉OK廳、高檔夜總會(huì)等來(lái)豐富海洋夜生活文化旅游，更能營(yíng)造海洋文化內(nèi)涵的夜生活氛圍；（3）海洋食文化旅游產(chǎn)品。品嘗風(fēng)味餐飲是旅游不可缺少的內(nèi)容，具有海味特色的食文化應(yīng)該成為吸引游客的旅游資源。海域盛產(chǎn)鮑魚(yú)、對(duì)蝦、海參等各種海珍品，用這些海產(chǎn)品制作出具有地方風(fēng)味的海鮮佳肴。食”是旅游的主要內(nèi)容之一，但作為文化的一部分，其目的不僅為大飽口福，更重要的是體會(huì)異國(guó)、異地的風(fēng)情與文化；（4）加大水下潛艇觀光旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā) 。海上的秀美景色早已為世人所目睹，海底到底是什么樣呢？水下潛艇觀光無(wú)疑對(duì)游客具有巨大的吸引力。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)能開(kāi)展水下潛艇觀光旅游項(xiàng)目城市還很少，還沒(méi)有普及。我們應(yīng)抓住機(jī)遇開(kāi)展水下潛艇觀光旅游，為旅游業(yè)增加一個(gè)新的熱點(diǎn)項(xiàng)目。另外，我們?cè)谠黾勇糜雾?xiàng)目時(shí)應(yīng)充分考慮目前存在的淡季問(wèn)題，能夠開(kāi)發(fā)出合適淡季開(kāi)展的旅游項(xiàng)目來(lái)。

（二）加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以點(diǎn)帶面

各濱海城市在發(fā)展海洋旅游方面應(yīng)通力合作，實(shí)現(xiàn)共贏。比如蓬萊和長(zhǎng)島雙方應(yīng)該在旅游業(yè)的發(fā)展方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，特別是在對(duì)長(zhǎng)島的島嶼資源開(kāi)發(fā)方面，更應(yīng)該開(kāi)展深入、有力的合作。蓬萊可以借助長(zhǎng)島的島嶼資源開(kāi)發(fā)豐富自己的海洋旅游資源，長(zhǎng)島也可以借助蓬萊巨大的旅游市場(chǎng)取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，形成旅游經(jīng)濟(jì)的雙贏局面。就全國(guó)而言，可以形成渤海旅游圈、黃海旅游圈、東海旅游圈 、南海旅游圈。

（三）劃分淡旺季重點(diǎn)促銷(xiāo)區(qū)域，強(qiáng)化旅游宣傳促銷(xiāo)工作針對(duì)性

要想解決旅游的淡季問(wèn)題，首先在旅游項(xiàng)目上要豐富多彩，讓游客淡季有的玩，有的看。比如，夏季有海洋旅游的海岸和海島自然景觀資源，冬季有海洋旅游的室內(nèi)人文海洋景觀資源，如海洋極地世界和室內(nèi)海水浴場(chǎng)等。另一方面，在旅游促銷(xiāo)方面，可以根據(jù)季節(jié)的不同，劃分區(qū)域、突出重點(diǎn)進(jìn)行宣傳。如旅游旺季可以?xún)?nèi)陸地區(qū)為宣傳重點(diǎn)，讓久居內(nèi)陸的人們親身體會(huì)大海帶來(lái)的無(wú)窮的樂(lè)趣；旅游淡季可以沿海地區(qū)為宣傳重點(diǎn)，讓常年生活在海邊的人們體驗(yàn)到冬季在海水中嬉戲的享受和觀賞海洋極地動(dòng)物帶來(lái)的樂(lè)趣，做到“淡季有活動(dòng)、旺季有、年年有創(chuàng)新”，有效地解決淡旺季海洋旅游旅客嚴(yán)重失衡的問(wèn)題?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類(lèi)關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略思想。

(四)確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想

可持續(xù)發(fā)展旅游是指不損壞具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游資源而進(jìn)行的一種開(kāi)發(fā)，在利用旅游資源的同時(shí)采用保護(hù)資源的管理方法，使旅游資源不僅在我們這一代，而且能夠世世代代地連續(xù)保存使用下去。在開(kāi)發(fā)海洋旅游時(shí)應(yīng)遵循（1）保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，正確處理好海洋自然景觀的保護(hù)、研究、利用的關(guān)系；保持海洋旅游區(qū)的地方特色，維護(hù)海洋資源的合理開(kāi)發(fā)；（2）不在脆弱敏感的海洋生態(tài)區(qū)域內(nèi)建筑住宿設(shè)施，尤其要禁止挖山填海建飯店，防止各種人為的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；不得已在海洋區(qū)域內(nèi)建筑住宿設(shè)施時(shí)，要以方便簡(jiǎn)潔為主，采用節(jié)能設(shè)備，不將生活污水排放入大海，所使用的生活能源不應(yīng)給周?chē)暮Ｑ笞匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成不良影響；（3）研究海洋自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境容量，防止超負(fù)載地接待旅游者，實(shí)施“旅游預(yù)報(bào)”制度，達(dá)到控制和阻止過(guò)度使用海洋旅游資源的目的；（4）依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，汲取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以海洋旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，防止剩余供給的現(xiàn)象出現(xiàn)，充分挖掘海洋旅游的潛力，形成具有中國(guó)特色的海洋旅游新格局。

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篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)：P74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）08-0031-02

1.引言

海洋是地球的主體，占據(jù)了地球絕大部分空間，是地球上最大的自然資源寶庫(kù)，是未來(lái)人類(lèi)文明發(fā)展和進(jìn)步不可或缺的能量源泉。聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》提出：海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)基本組成部分，也是一種有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的今天，面對(duì)著海洋生態(tài)利用與保護(hù)的諸多沖突，如何正確處理海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不可忽視的不和諧關(guān)系、合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)海洋資源、共同構(gòu)建海洋生態(tài)文明就顯得尤為重要。

2.海洋生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意義

2.1海洋生態(tài)文明建設(shè)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴(lài)于對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用。自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)于海洋資源的開(kāi)發(fā)利用不斷加大，給我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)帶來(lái)飛速發(fā)展的同時(shí)，也使得海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋原有生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的矛盾更加突出。如果只顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了海洋生態(tài)文明的建設(shè)，那么最終得到的這種所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只能是鏡花水月的表象而已，不具有長(zhǎng)久的生命力，長(zhǎng)此以往，帶來(lái)的只能是生態(tài)系統(tǒng)的失衡，進(jìn)而殃及人類(lèi)社會(huì)的文明進(jìn)程，而且這種局面已經(jīng)顯現(xiàn)，并呈加劇之勢(shì)。所以想要獲得長(zhǎng)久而有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須強(qiáng)化資源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)資源高效利用，加快海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“用海護(hù)海再用海一再護(hù)?！钡囊惑w化建設(shè)，在保證海洋經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好海洋資源，從而使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更加持久的生命力。

2.2海洋生態(tài)文明建設(shè)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求

“協(xié)調(diào)”是發(fā)展的根本，也是黨的“十”報(bào)告中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的硬性要求。人依賴(lài)自然，自然也會(huì)依賴(lài)人，如果人類(lèi)只知道利用自然而不知道保護(hù)自然，那么人與自然之間相互依賴(lài)的平衡就會(huì)被打破，導(dǎo)致環(huán)境惡化，終有坐吃山空的一天。而海洋生態(tài)環(huán)境作為自然生態(tài)環(huán)境中的最重要組成部分之一，只有與之和諧相處，共同發(fā)展，全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明的建設(shè)，才能做到海洋資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)人海共贏，進(jìn)一步推進(jìn)未來(lái)社會(huì)的良性發(fā)展。

2.3海洋生態(tài)文明建設(shè)是改變我國(guó)資源環(huán)境現(xiàn)狀的急迫要求

盡管我國(guó)幅員遼闊、物藏豐富，但作為一個(gè)世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人均礦產(chǎn)資源、人均能源儲(chǔ)量及野生動(dòng)植物和海洋資源的人均占有量都大大低于世界人均水平。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)資源環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀：總體環(huán)境在惡化，局部環(huán)境在改善，治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破環(huán)速度，生態(tài)赤字在逐漸擴(kuò)大。在這樣的狀況之下，保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)人類(lèi)與自然環(huán)境特別是作為生命之源的海洋協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。只有全面推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能改善我國(guó)當(dāng)前資源環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，緩解我國(guó)生態(tài)建設(shè)中所存在的矛盾。

3.海洋生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞，主要取決于人類(lèi)社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展活動(dòng)對(duì)于海洋的影響程度，特別是在沿海地區(qū)、近岸海域，人類(lèi)活動(dòng)的加劇尤其容易引起海域生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致人海關(guān)系惡性循環(huán)。20世紀(jì)60年代之前，我國(guó)海域生態(tài)尚屬正常，70年代以來(lái)，由于現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)面臨重要的問(wèn)題。

3.1臨海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展帶來(lái)的近岸海域陸源污染程度較高的問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)部分沿海地區(qū)，特別是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，近海海域污染物超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，海水的污染重度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)海域的自?xún)裟芰Α７治鼋逗Ｓ蛭廴疚锍瑯?biāo)的原因，一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快帶來(lái)臨海工業(yè)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中，人們生態(tài)意識(shí)的薄弱，導(dǎo)致了污染物排放總量大幅提高；再者便是傳統(tǒng)的海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，造成了近岸海域新污染，在某些海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)的自身污染已成為近岸海水污染的主要來(lái)源之一。再加上圍民生態(tài)意識(shí)的薄弱，近岸海域生態(tài)環(huán)境總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。

3.2產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)更新緩慢帶來(lái)的海洋資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)

海洋資源涵蓋海底礦產(chǎn)、海洋航運(yùn)和港口、海洋能、海水及海水化學(xué)、海洋旅游、海洋生物等資源。近年來(lái)，我國(guó)海洋資源開(kāi)采領(lǐng)域及開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)張，資源利用更加高效，但仍就面臨著許多問(wèn)題，制約著人海關(guān)系的良性循環(huán)和海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。其中最為嚴(yán)重的問(wèn)題應(yīng)屬對(duì)海洋資源不計(jì)后果的過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題。因?yàn)檎f(shuō)到底中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)鏈條上仍舊是一個(gè)地位較低的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于自然資源的依賴(lài)性非常強(qiáng)，這樣的現(xiàn)狀極大的遏制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成了我國(guó)自然資源的開(kāi)發(fā)過(guò)度，環(huán)境日漸惡化。雖說(shuō)我國(guó)幅員遼闊，地大物博，但自然資源畢竟是有限的，不能總是“吃老本”。近些年來(lái)，政府已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，并開(kāi)始重視生態(tài)文明建設(shè)工作，使得資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題得到了一些解決，但總體形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。

3.3科學(xué)技術(shù)落后帶來(lái)的海洋資源利用率低下的問(wèn)題

2015年第4屆世界海洋大會(huì)在青島舉辦，與往年不同的是，這一屆海洋大會(huì)的科技展示區(qū)相比從前更加趨向于對(duì)海洋保護(hù)與海洋資源高效利用方面的創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行展示，由此可以看出創(chuàng)新型、節(jié)約型的海洋開(kāi)發(fā)利用技術(shù)越來(lái)越受到青睞，而海洋科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新儼然也已經(jīng)成為推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。然而，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的展示，我們不得不承認(rèn)，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新仍顯落后，受技術(shù)、管理等因素制約，我國(guó)海洋資源總體開(kāi)發(fā)能力不高，許多資源開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)仍舊處在設(shè)計(jì)與建設(shè)階段，尚未轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。與此同時(shí)，由于當(dāng)前科技水平的限制，資源的開(kāi)采和利用過(guò)程中也造成大量的浪費(fèi)。資源利用率的低下，已成為制約海洋生態(tài)文明建設(shè)不可忽略的重要因素。

4.海洋生態(tài)文明建設(shè)的途徑

4.1推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，科技興海

海洋資源開(kāi)采技術(shù)的落后一直是我國(guó)推進(jìn)海洋生態(tài)建設(shè)過(guò)程中的重大阻礙，技術(shù)革新的滯后性造成了嚴(yán)重的自然環(huán)境惡化與資源的不必要浪費(fèi)。由此可見(jiàn)，我國(guó)還需要加大創(chuàng)新力度，倡導(dǎo)科技興海，提高海洋科技創(chuàng)新水平，以此改善當(dāng)前因科技落后而導(dǎo)致的海洋資源能源浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。與此同時(shí)，加快扶持培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擇優(yōu)發(fā)展新型高端臨海產(chǎn)業(yè)，盡快形成綠色環(huán)保低碳的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

4.2構(gòu)建合理的海洋綜合管理體系，加快推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

突出海洋生態(tài)文明建設(shè)并不是不要發(fā)展，也不能簡(jiǎn)單地理解成只大力改善環(huán)境，而是要從海洋資源節(jié)約集約利用、海洋生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展等三個(gè)方面進(jìn)行綜合考量，也就是生態(tài)、發(fā)展兩手抓，構(gòu)建一種合理的發(fā)展體系。這就要求我們必須要嚴(yán)格實(shí)施海洋功能區(qū)域規(guī)劃以及海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立健全海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)，綜合推進(jìn)用海護(hù)海工作中，各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)察與協(xié)調(diào)工作機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建合理的海洋綜合管理體制，從根本上提升用海護(hù)海工作的效率水平。同時(shí)積極創(chuàng)新我國(guó)海洋資源的開(kāi)發(fā)管理方式，加快構(gòu)建與扶持創(chuàng)新型臨海產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展具有高科技水平的新興產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，進(jìn)而改善我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)鏈上的地位。

4.3提高國(guó)民的海洋生態(tài)意識(shí)

其實(shí)無(wú)論是在海洋生態(tài)文明還是陸地生態(tài)文明的構(gòu)建過(guò)程中，人們自身的道德文明意識(shí)都發(fā)揮著不可替代的作用，它可以說(shuō)是生態(tài)文明建設(shè)中最基本也是最根本的一個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)槿绻藗兩鷳B(tài)文明觀念淡薄，就不可能從根本上遏制海洋生態(tài)環(huán)境日漸惡化的現(xiàn)狀。可以這么說(shuō)：公民缺乏生態(tài)意識(shí)是導(dǎo)致現(xiàn)代生態(tài)狀況不容樂(lè)觀的根本原岡之一。因此，要大力培養(yǎng)公民的海洋生態(tài)憂(yōu)患意識(shí)、海洋生態(tài)價(jià)值意識(shí)、海洋生態(tài)道德意識(shí)和海洋生態(tài)責(zé)任意識(shí)，在全社會(huì)形成“用海護(hù)海，人人有責(zé)”的良好風(fēng)氣和氛圍。

4.4統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的方針

篇（7）

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建平安和諧穩(wěn)定的沿海及海洋環(huán)境為目標(biāo)，以深化“平安海區(qū)”建設(shè)為載體，通過(guò)開(kāi)展“清港”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效解決影響我鎮(zhèn)海區(qū)平安穩(wěn)定，阻礙海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)海區(qū)社會(huì)管理綜合治理基層基礎(chǔ)，切實(shí)提高海區(qū)社會(huì)管理能力水平，為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、行動(dòng)重點(diǎn)

（一）排查化解涉海涉漁矛盾糾紛。深入排查海洋及沿海區(qū)域存在的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，建立海上矛盾糾紛多元排查化解機(jī)制，妥善化解各類(lèi)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，行動(dòng)期間，各村各部門(mén)要組織精干力量，對(duì)當(dāng)前我鎮(zhèn)海區(qū)存在的漁業(yè)資源爭(zhēng)奪、漁場(chǎng)錨地爭(zhēng)搶、商漁船碰撞，以及海砂禁采等引發(fā)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查行動(dòng)，摸清問(wèn)題底數(shù)，落實(shí)穩(wěn)控措施，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急措施建設(shè)，防止發(fā)生各類(lèi)重大、刑事和治安案件及安全生產(chǎn)事故。

（二）整治社會(huì)管理突出問(wèn)題。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜整治社會(huì)管理突出問(wèn)題，提高專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)際成效。切實(shí)整治違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)，“越界”捕撈，砂石、危險(xiǎn)品海上運(yùn)輸、過(guò)駁，違法違規(guī)圍填海、侵占海岸線及沖灘作業(yè)，向?yàn)┩?、?guī)劃水域傾倒建筑垃圾或廢料，非客船載運(yùn)休閑旅游觀光者及船舶航路交叉等影響海域安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，努力提高社會(huì)管理水平。

（三）治理海事漁霸事安全隱患。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，加強(qiáng)海上各類(lèi)船舶及作業(yè)人員的管理，加強(qiáng)船舶出海作業(yè)和碼頭、橋梁、海上施工工地的管理，重點(diǎn)加強(qiáng)三無(wú)船舶、小型船舶檢查，切實(shí)消除海區(qū)存在的治安、安全隱患，堅(jiān)決防止重大海損及傷亡事故的發(fā)生。

（四）嚴(yán)厲打擊犯罪。針對(duì)突出問(wèn)題，組織嚴(yán)打整治，依法嚴(yán)厲打擊海上走私、盜竊、侵占等各類(lèi)刑事治安案件，嚴(yán)肅查處非法成品油買(mǎi)賣(mài)，海上采砂，在主航道、碼頭作業(yè)區(qū)、錨地、避風(fēng)港、橋梁等交通設(shè)施周?chē)荚O(shè)網(wǎng)具等違法行為，以及其他破壞海上生產(chǎn)和公共設(shè)施，擾亂海洋開(kāi)發(fā)秩序的違法犯罪活動(dòng)，有效遏制違法犯罪案件多發(fā)勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)海區(qū)平安穩(wěn)定。

三、行動(dòng)時(shí)間步驟

“清港”集中行動(dòng)總體上分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（4月下旬）：成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召集各成員單位研究制訂具體工作方案。

（二）排查整治階段（4月下旬至多月底）：深入排查沿海治安突出問(wèn)題，掌握各類(lèi)基礎(chǔ)資料的底數(shù)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)海域進(jìn)行整治，做到打防并舉，標(biāo)本兼治，力求工作取得實(shí)效。

（三）建章立制階段（5月底至6月中下旬）：針對(duì)排查整治工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行梳理分析，找準(zhǔn)存在問(wèn)題的源頭，強(qiáng)化源頭治理，重點(diǎn)在管理體制、工作機(jī)制等方面進(jìn)行探索，形成創(chuàng)新工作舉措，固化長(zhǎng)效工作機(jī)制，鞏固提高行動(dòng)實(shí)效。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（6月下旬）：對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成總結(jié)材料，對(duì)好的做法及時(shí)總結(jié)提煉，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

四、行動(dòng)組織和要求

篇（8）

關(guān)鍵詞： 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)；制度供給；戰(zhàn)略規(guī)劃

Key words： Shandong Peninsula Blue Economic Zone；institutional supply；strategic planning

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）29-0004-03

0 引言

制度供給對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較強(qiáng)的導(dǎo)向和催化作用，國(guó)家和各級(jí)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)惠政策的制定是為了滿(mǎn)足區(qū)域發(fā)展的制度需求，使得制度供給和制度需求處于一種均衡狀態(tài)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)藍(lán)區(qū)）的建立是一種新的發(fā)展模式和發(fā)展理念，代表了政府與時(shí)俱進(jìn)的一種制度供給創(chuàng)新。目前，關(guān)于藍(lán)區(qū)制度供給方面的相關(guān)研究，李增剛和蘭志紅[1]從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出了發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)需要制度和技術(shù)的雙重創(chuàng)新；孟慶武等[2]從財(cái)政金融、科技人才和政策支持等三方面構(gòu)建了促進(jìn)藍(lán)區(qū)發(fā)展的社會(huì)支撐條件；王佃利和梁帥[3]創(chuàng)新性地提出了網(wǎng)絡(luò)化治理模式，構(gòu)建公共部門(mén)和私人部門(mén)的合作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)藍(lán)區(qū)的“跨界”問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展；徐加明[4]提出了構(gòu)建藍(lán)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的制度保障，助力藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；韓立民和于會(huì)娟[5]為較好地應(yīng)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，從政策規(guī)劃引導(dǎo)、公共物品供給、發(fā)展軟環(huán)境的營(yíng)造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等角度總結(jié)了政府在藍(lán)區(qū)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用。

1 藍(lán)區(qū)制度供給歷程及存在的問(wèn)題

藍(lán)區(qū)自建立以來(lái)，在各級(jí)政府政策層面上提供了多項(xiàng)制度供給，如表1所示。

通過(guò)分析藍(lán)區(qū)的制度供給歷程（表1）發(fā)現(xiàn)，其制度供給方面尚存在以下問(wèn)題：

①缺乏合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因行政區(qū)劃的存在，使得藍(lán)區(qū)7市成為幾個(gè)分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，各地政府各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較明顯，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。

②融資制度不完善。由于社會(huì)融資力度不夠，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不完善，阻礙了民間資本和外資進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，融資難度較大。

③海洋立法不足，執(zhí)法不力。缺乏綜合性的法律體系和明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決出現(xiàn)的各種海洋問(wèn)題，法律可操作性不強(qiáng)；執(zhí)行海洋法的過(guò)程中，相關(guān)政府部門(mén)的分工不夠明確，導(dǎo)致解決某些海洋問(wèn)題存在管理沖突和管理空白的問(wèn)題。

④海洋科技創(chuàng)新和激勵(lì)制度缺乏。因缺少相關(guān)政策激勵(lì)，現(xiàn)有的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化程度較低；實(shí)用技能型人才較少，科研項(xiàng)目與市場(chǎng)脫節(jié)。

⑤缺乏海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。目前，海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，尚缺少海洋高端產(chǎn)業(yè)；海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要加強(qiáng)支持和扶持。

2 我國(guó)其他沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度借鑒

近年來(lái)，我國(guó)沿海各省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國(guó)家和各級(jí)政府制定出臺(tái)了一系列的制度供給，支持其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如表2所示。

通過(guò)分析我國(guó)各沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度供給，發(fā)現(xiàn)它們存在多方面的共性：

①總體規(guī)劃。各經(jīng)濟(jì)區(qū)均通過(guò)出臺(tái)包含經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍、空間布局、區(qū)域戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展機(jī)制等方面的總體規(guī)劃，為其發(fā)展提供依據(jù)。

②財(cái)稅、金融和科技政策。國(guó)家均給予各經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助，并鼓勵(lì)金融改革。同時(shí)，各地方政府會(huì)出臺(tái)金融、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展；并出臺(tái)了一系列的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

③土地優(yōu)惠政策。國(guó)家要求各經(jīng)濟(jì)區(qū)制定土地利用的總體規(guī)劃；并對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)和符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，給予土地利用方面的支持和政策傾斜。

④產(chǎn)業(yè)支持政策。國(guó)家鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；要求各經(jīng)濟(jì)區(qū)注重調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)分工；鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，支持海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，建立特色產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3 藍(lán)區(qū)發(fā)展制度供給建議

3.1 財(cái)政金融和稅收政策支持

①積極爭(zhēng)取政府的財(cái)政支持。藍(lán)區(qū)作為國(guó)家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃區(qū)，國(guó)家應(yīng)加大財(cái)政傾斜力度，積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家研發(fā)資金投向藍(lán)區(qū)；為區(qū)域內(nèi)符合國(guó)家政策的高科技型海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，大力支持其發(fā)展。在地方政府層面上，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，爭(zhēng)取國(guó)家的批準(zhǔn)，引導(dǎo)資金優(yōu)先支持藍(lán)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在國(guó)家允許的范圍內(nèi)進(jìn)行金融體制創(chuàng)新，結(jié)合地區(qū)具體特點(diǎn)開(kāi)展金融創(chuàng)新的先試先行，積極引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展新興金融組織，健全海洋金融體系，健全地方金融服務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核激勵(lì)體系，加大考核力度。

②實(shí)施稅收支持政策。

通過(guò)實(shí)施優(yōu)惠性稅收政策，推動(dòng)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)發(fā)展鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)符合國(guó)家發(fā)展政策的企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅給予一定時(shí)期的返還或者減半征收的優(yōu)惠；比照東北老工業(yè)基地，對(duì)藍(lán)區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)給予加速折舊的優(yōu)惠政策；對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的金融企業(yè)給予資金補(bǔ)助，對(duì)其購(gòu)置或租用的辦公用地實(shí)施補(bǔ)助補(bǔ)貼。

③強(qiáng)化融資體系建設(shè)。

完善融資體系，拓寬融資渠道，增加社會(huì)融資的力度，逐步形成以政府財(cái)政為主、銀行支持、民間資本注入的格局。構(gòu)建藍(lán)區(qū)的融資體系，在吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐藍(lán)區(qū)的同時(shí)鼓勵(lì)其增加投資，政府可以為銀行的支持建設(shè)類(lèi)貸款的新增額提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，降低其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加大其對(duì)藍(lán)色建設(shè)的信貸支持力度；提倡藍(lán)色信貸，即圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)信貸業(yè)務(wù)，設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金。發(fā)揮民間資本和外資的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立小額貸款公司和金融租賃公司，為企業(yè)（尤其是中小型企業(yè)）提供長(zhǎng)期資金來(lái)源；擴(kuò)大外商投資的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化投資環(huán)境，給予稅收優(yōu)惠。積極鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)上市融資，加大政策的引導(dǎo)和扶持的力度，可以對(duì)擬上市的企業(yè)實(shí)行貼息貸款支持，同時(shí)對(duì)于為貼息貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保公司給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)，給予前期費(fèi)用資金墊付支持，從而確保其能夠成功上市融資。

3.2 產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)支持政策

①實(shí)施產(chǎn)業(yè)支持政策。

藍(lán)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)突出藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，藍(lán)區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入省級(jí)發(fā)展總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，除提供資金支持外，還要從稅收優(yōu)惠、貸款貼息及土地利用等方面給予傾斜性政策支持；通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)藍(lán)區(qū)內(nèi)部各市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，各市應(yīng)利用其資源和技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和資源浪費(fèi)。

②支持區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)項(xiàng)目及港口的建設(shè)。

完善交通設(shè)施，打破地域限制和行政壁壘，為區(qū)域內(nèi)部資源和要素的流動(dòng)及配置提供良好的硬件條件；對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及市政、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，可列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)項(xiàng)目支持，給予專(zhuān)項(xiàng)資金和政策支持。港口是連接腹地與海洋、實(shí)現(xiàn)海陸一體化的門(mén)戶(hù)，因此港口建設(shè)作為藍(lán)區(qū)建設(shè)的重要方面，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。推進(jìn)青島港依托保稅港區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，努力發(fā)展成為北方的航運(yùn)中心；日照港作為藍(lán)區(qū)的另一大港，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“區(qū)港合一”；加快其他港口建設(shè)，提高港口吞吐能力，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的港口群。完善集裝箱的物流網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)物流信息平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部物流的分工與合作，大力推廣生態(tài)航運(yùn)。

3.3 科技與人才的政策支持

①加強(qiáng)海洋高科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

大力發(fā)展海洋高等教育和職業(yè)教育，加快高端專(zhuān)業(yè)人才和技能型人才的培養(yǎng)；可通過(guò)解決其戶(hù)口或者提供居住證、獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所繳納的工薪收入所得稅地方分享部分來(lái)支付其在藍(lán)區(qū)購(gòu)買(mǎi)商品房、汽車(chē)或參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)等具體的優(yōu)惠措施來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外人才的流入，構(gòu)建人才本土化與外來(lái)相結(jié)合的機(jī)制。

②構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)藍(lán)色科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。

政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的建設(shè)將政府、企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合起來(lái)，借助高校及科研機(jī)構(gòu)的科研能力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，政府為各參與方提供政策支持，引導(dǎo)各主體之間的合作，推動(dòng)聯(lián)盟的正常運(yùn)作。

③加大對(duì)于科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)科研獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)科學(xué)及技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)新。對(duì)于國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

3.4 相關(guān)配套政策支持

①完善地方政府的協(xié)作機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化治理。

建立地方政府協(xié)作機(jī)制，淡化行政邊界，加強(qiáng)地方政府協(xié)同管理，制定統(tǒng)一的制度框架及利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)分配各地區(qū)的利益；營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境，降低區(qū)域間的交易成本，加快各區(qū)域間要素的流動(dòng)和配置，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部合作交流。為了更好地應(yīng)對(duì)“跨界”問(wèn)題，建立專(zhuān)門(mén)的海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化治理。

②實(shí)施環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制。

通過(guò)構(gòu)建海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制達(dá)到生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的目的；構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府牽頭、多渠道、多方面地籌集環(huán)保資金；制定相關(guān)的政策來(lái)鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、限制高污染產(chǎn)業(yè)的入駐；實(shí)行環(huán)保責(zé)任制，通過(guò)法律、輿論及各方面的監(jiān)督，共同維持良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

③完善法律體系。

法律是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)藍(lán)區(qū)的重要保障，將與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上升為法律，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的法制化；強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)海洋污染的處罰力度；制定細(xì)致完善的法律，界定海洋資源公共物品的屬性，明確相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海洋法律的可操作性，為藍(lán)區(qū)的管理及資源開(kāi)發(fā)提供法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孟慶武，王萍，孫吉亭.藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)支撐條件研究[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，14（4）：86-91.

篇（9）

寧波在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過(guò)程中存在著海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)向民間借貸、商業(yè)銀行對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)信貸投放積極性不高、資金供需雙方矛盾突出等問(wèn)題。如何為寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供更好的金融支持將是本課題主要研究的問(wèn)題。

一、寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融支持現(xiàn)狀

（一）寧波市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

寧波市海域總面積為9758平方公里，岸線總長(zhǎng)為1562公里；其中大陸岸線為788公里，島嶼岸線為774公里，占全省海岸線的三分之一，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)條件得天獨(dú)厚。

寧波擁有潮間帶灘涂面積約10.4萬(wàn)公頃，面積之大居浙江省首位，圍涂造地和從事養(yǎng)殖的開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越，是寧波建設(shè)沿海工業(yè)區(qū)的重要后備土地資源，可直接用于養(yǎng)殖的約1.87萬(wàn)公頃。擁有10米以上的淺海面積約7.67萬(wàn)公頃，其中可直接養(yǎng)殖面積約3300公頃。近年來(lái) ，寧波市海洋經(jīng)濟(jì)已形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系， 海洋漁業(yè)、 海洋旅游、 海洋交通運(yùn)輸業(yè)、 海洋船舶工業(yè)和海洋工程建筑業(yè)、 海洋生物醫(yī)藥業(yè)、 海水綜合利用業(yè)等傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)都得到了迅速發(fā)展。2010年，全市海洋經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到806億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的16%；港口貨物吞吐量達(dá)到4.1億噸，集裝箱吞吐量突破1300萬(wàn)標(biāo)箱，分別居全球第4位和第6位；實(shí)現(xiàn)臨港工業(yè)產(chǎn)值超7000億元，進(jìn)出口總額829億元，大宗商品交易額2000億元，形成了自南而北百里臨港產(chǎn)業(yè)帶。2011年上半年寧波海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)1614.4億元，實(shí)現(xiàn)增加值431.8億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的15.9%；海洋經(jīng)濟(jì)增加值同比增長(zhǎng)12.3%，高于全市經(jīng)濟(jì)增速兩個(gè)百分點(diǎn)。

（二） 寧波市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2010年末，僅奉化海洋業(yè)信貸資金超過(guò)4.2億元人民幣， 主要形式為漁船抵押貸款和農(nóng)戶(hù)聯(lián)保信貸，其中約有440艘漁船進(jìn)行了抵押貸款，共計(jì)達(dá)1.9億元人民幣以上。中國(guó)工商銀行寧波分行近年來(lái)加大了對(duì)寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，僅向?qū)幉êＱ鬂O業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋石油天然氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、沿海造船業(yè)中的103家企業(yè)發(fā)放的貸款余額就達(dá)151.98億元，并為寧波臨海、臨港開(kāi)發(fā)區(qū)等海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款11.06億元。從調(diào)查情況看，寧波市金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如下：

1.海洋經(jīng)濟(jì)概念備受追捧，直接投資和境外融資大幅增加。受益于寧波市得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，看中海洋經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)，一些風(fēng)投機(jī)構(gòu)和世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛投資浙江的海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。2011年11月11日，首屆中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)在寧波成功舉行，約有3600億涉海項(xiàng)目簽約。

2.政府扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)，企業(yè)勢(shì)必需要投入大量資金，而目前銀根緊縮，企業(yè)貸款較難。政府通過(guò)私募的方式，從民間募集資金，寧波市將發(fā)起設(shè)立總規(guī)模達(dá)100億元的海洋產(chǎn)業(yè)基金，這筆基金將投向好的海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)向民間借貸。一是海水捕撈業(yè)萎縮，相關(guān)漁戶(hù)紛紛轉(zhuǎn)型。近年來(lái)受過(guò)度捕撈和環(huán)境污染雙重影響，作為傳統(tǒng)海洋作業(yè)模式的海洋捕撈業(yè)每況愈下。 漁民從事海洋捕撈的經(jīng)濟(jì)效益大幅降低，迫使不少漁民或“棄海務(wù)農(nóng)”，或“棄船經(jīng)商”。二是近海養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)間民間借貸行為增加。

二、寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)金融支持方面存在的問(wèn)題

通過(guò)上述分析可以看出， 目前寧波市海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展勢(shì)頭， 但是仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在金融業(yè)對(duì)海洋漁業(yè)發(fā)展支持總量不大，力度有限，資金供需雙方矛盾突出，弱化了支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。

（一）銀行信貸存在風(fēng)險(xiǎn)

盲目擴(kuò)張海水養(yǎng)殖規(guī)模，追求短期效益，造成海洋資源的嚴(yán)重破壞。上世紀(jì)90年代末寧波市部分海域海水養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)了膨脹式發(fā)展態(tài)勢(shì)，在缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才的環(huán)境下，刻意追求和索取短期效益，無(wú)節(jié)制地利用海水資源，在海養(yǎng)面積急劇翻番的同時(shí)， 造成了海洋資源的嚴(yán)重破壞，海水養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)重虧損甚至倒閉，銀行投入的信貸資金也因此形成風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，涉海保險(xiǎn)發(fā)展不足，降低了貸款的融資保障。

（二）貸款期限和額度與海洋漁業(yè)生產(chǎn)需求不相適應(yīng)

銀行貸款一般為1年以?xún)?nèi)3 萬(wàn)元以下。從海水養(yǎng)殖業(yè)來(lái)看，生產(chǎn)周期一般在2-5 年，資金需求少則幾十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元或幾百萬(wàn)元，養(yǎng)殖戶(hù)按期歸還貸款存在較大壓力。

（三）銀行貸款利率偏高，抑制了貸款需求，貸款手續(xù)較繁瑣，效率不高

從事海洋漁業(yè)的農(nóng)戶(hù)和企業(yè)抵押、擔(dān)保不足，風(fēng)險(xiǎn)程度較高與相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后并存， 影響了銀行放貸的積極性。為保證貸款安全，目前銀行發(fā)放的貸款多為擔(dān)保和質(zhì)押的方式，由于海區(qū)使用權(quán)、收益權(quán)受到諸多政策法規(guī)的約束，抵押融資受到較大限制，其海產(chǎn)品若作為貸款抵押物其自然風(fēng)險(xiǎn)大，又缺乏法律保障，貸款方式的單一嚴(yán)重堵塞了海水養(yǎng)殖戶(hù)的融資渠道。

三、寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的金融支持政策建議

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)要以規(guī)劃為先導(dǎo)， 以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動(dòng)力， 以港口城市為依托， 以拓寬融資渠道為突破口， 加快海洋資源綜合開(kāi)發(fā)， 加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。針對(duì)寧波市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)金融支持方面存在的問(wèn)題，提出如下政策建議：

（一）就政府層面而言，應(yīng)實(shí)行政策傾斜，加大財(cái)政扶持力度

在選擇重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和投入資金時(shí)，向海洋油氣加工、海洋旅游、海洋運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)傾斜；對(duì)重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)海洋工業(yè)集團(tuán)在資金、用地、項(xiàng)目合作等方面給予各種優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)投資，減免稅收，以貸款貼息政策大力扶持中小海洋工業(yè)企業(yè)的發(fā)展等；發(fā)展政策性保險(xiǎn)，針對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)集中和不可控問(wèn)題，以政策性保險(xiǎn)扶持和推廣海洋產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府的信用擔(dān)保和資金支持，來(lái)分散海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)降低涉海產(chǎn)業(yè)融資門(mén)檻，增加貸款額度

例如，通過(guò)政策性銀行向海洋產(chǎn)業(yè)提供低息或無(wú)息貸款，或提供比正常分期償還期限長(zhǎng)的貸款。建立涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為涉海經(jīng)濟(jì)提供貸款貼息支持。

(三)發(fā)展多層次金融市場(chǎng)，拓寬海洋產(chǎn)業(yè)融資渠道

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中圖分類(lèi)號(hào)：K928文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

海洋自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)面積的重要組成部分，保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀也成為了影響我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的重要因素。所以，探討我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)存問(wèn)題，并提出解決的辦法非常有必要。

二、我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題研究的必要性

海洋生物資源具有重要的現(xiàn)實(shí)和潛在的價(jià)值，是人類(lèi)生存與可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件。中國(guó)海域遼闊，海岸線漫長(zhǎng)，海洋環(huán)境多樣，其海洋生物資源在世界上占有重要地位。由于對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度日益增大，陸源污染不斷加劇，中國(guó)生物資源和海洋生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重威脅。為保護(hù)海洋生物資源和特殊生境，我國(guó)建立了海洋自然保護(hù)區(qū)制度，依法把一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃分出來(lái)，進(jìn)行特殊保護(hù)和管理。研究和實(shí)踐證實(shí)，建立海洋自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)海洋生物資源和海洋自然環(huán)境的有效途徑。

三、我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1．類(lèi)型單一，分布不均。眾所周知，只有保護(hù)區(qū)類(lèi)型多樣齊全，才能做到全面、系統(tǒng)保護(hù)海洋環(huán)境和資源。但是我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)卻明顯表現(xiàn)出類(lèi)型較單一的特點(diǎn)。在數(shù)量上，已經(jīng)建成的108個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū)中，海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)數(shù)量為53個(gè)，野生動(dòng)物海洋自然保護(hù)區(qū)38個(gè)，而其他各種類(lèi)型的海洋自然保護(hù)區(qū)總數(shù)量才16個(gè)。在保護(hù)對(duì)象上，已經(jīng)建立的海洋自然保護(hù)區(qū)多以紅樹(shù)林、珊瑚礁、河口濕地、海島生態(tài)中的野生動(dòng)植物為主要保護(hù)對(duì)象，而生物多樣性和非生物資源等類(lèi)型的保護(hù)區(qū)很少。

2、保護(hù)區(qū)建設(shè)管理資金缺乏。資金是海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，資金不足直接影響保護(hù)區(qū)人才的引進(jìn)和科研工作的開(kāi)展，也影響到保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。不解決好資金難題，建設(shè)質(zhì)量較高的海洋自然保護(hù)區(qū)將是一句空話(huà)。經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題是目前包括自然保護(hù)區(qū)建設(shè)較好的發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的國(guó)家所面臨的問(wèn)題。我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)大多數(shù)是來(lái)自當(dāng)?shù)卣?，?guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的一部分經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家撥款，國(guó)家對(duì)地方海洋自然保護(hù)區(qū)很少撥款或不撥款。這就決定了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響和限制自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，當(dāng)?shù)卣男袨楹蛯?duì)保護(hù)區(qū)建設(shè)的態(tài)度直接影響了保護(hù)區(qū)的建設(shè)。

3、管理體制不夠合理。我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理和分部門(mén)管理相結(jié)合的體制。國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)海洋自然保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃和建設(shè)，海洋、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)分別管理各種不同類(lèi)型的海洋自然保護(hù)區(qū)。并且在同一個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)，各種管理職能也由不同部門(mén)行使。這樣，各部門(mén)都從本部門(mén)的利益考慮，分頭管理，各自為政，會(huì)出現(xiàn)相互爭(zhēng)權(quán)或相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。這些部門(mén)分別制定用海計(jì)劃和工作方案，相互之間溝通較少。他們依靠單純的行業(yè)管理很難解決保護(hù)區(qū)復(fù)雜的綜合性的問(wèn)題，這種管理模式很難使各部門(mén)從生態(tài)開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度制定規(guī)劃，管理保護(hù)區(qū)，不利于保護(hù)區(qū)的管理。

四、海洋自然保護(hù)區(qū)的管理策略

1、理順保護(hù)區(qū)管理體制

目前世界上許多國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)也應(yīng)該改變保護(hù)區(qū)管理體制，對(duì)保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行行政定位，實(shí)行統(tǒng)一管理，徹底解決多部門(mén)分割管理帶來(lái)的各種負(fù)面影響。國(guó)家環(huán)?？偩峙c林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、水利、海洋等分管部門(mén)是平行機(jī)構(gòu)，不利于協(xié)調(diào)管理工作。因此建議集思廣益，逐步建立起國(guó)務(wù)院直屬的統(tǒng)一管理自然保護(hù)區(qū)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府也應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)管理體系，使這些部門(mén)之中有著很好的相互溝通及協(xié)調(diào)，并且在很大的范圍內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享，從而更加有效地開(kāi)展管理工作。

體制變革不可能一蹴而就，因此在短期內(nèi)多部門(mén)共管海洋保護(hù)區(qū)的體制弊端難以得到徹底解決，因此在綜合管理部門(mén)協(xié)調(diào)各部門(mén)工作的同時(shí)，由海洋部門(mén)負(fù)責(zé)組織管理在海洋自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的全部活動(dòng)，以此盡量減弱現(xiàn)有體制的弊端。同時(shí)，針對(duì)地方政府積極性不高的問(wèn)題，建議把保護(hù)區(qū)建設(shè)成績(jī)納入地方政府工作績(jī)效的考核內(nèi)容。以提高地方政府建設(shè)和發(fā)展保護(hù)區(qū)的積極性，改變目前我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)依靠法律被動(dòng)發(fā)展的局面。

2、改善經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題

海洋保護(hù)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，需要投入的資金較多。因此，必須廣辟資金來(lái)源，多渠道增加海洋開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的投入。在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，國(guó)家應(yīng)實(shí)行“政府為主，多方參與”的原則。

解決保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺的難題不能僅靠政府投入，保護(hù)區(qū)本身也要尋求自養(yǎng)的途徑。與其他自然保護(hù)區(qū)一樣對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)的資源價(jià)值進(jìn)行合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而解決保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題這在實(shí)踐和理論上來(lái)說(shuō)都是可行的。如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)用消減經(jīng)費(fèi)的辦法鼓勵(lì)國(guó)家公園自我創(chuàng)收解決部分所需的經(jīng)費(fèi)，但對(duì)創(chuàng)收比例有一定的控制，如加拿大總體控制在25％，另外75％由國(guó)家撥款。我國(guó)在增加政府投入的同時(shí)也應(yīng)發(fā)揮保護(hù)區(qū)自我創(chuàng)收的能力，利用保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

3、補(bǔ)充和完善海洋自然保護(hù)區(qū)總體布局規(guī)劃

逐步增加海洋自然保護(hù)區(qū)的面積，增加海洋自然保護(hù)區(qū)數(shù)量，滿(mǎn)足海洋珍稀瀕危物種及典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的需要，調(diào)整海洋保護(hù)區(qū)類(lèi)型結(jié)構(gòu)，抓緊建立一批既能反映各氣候帶的海洋生物多樣性和近海、島嶼、河口海岸濕地的生物多樣性，又能體現(xiàn)熱帶特有的珊瑚礁、紅樹(shù)林群落分布區(qū)生態(tài)系特點(diǎn)的各種生態(tài)系統(tǒng)和物種類(lèi)型的海洋自然保護(hù)區(qū)，以及有特殊意義的自然景觀和歷史遺跡類(lèi)型的海洋自然保護(hù)區(qū)。在全面規(guī)劃建設(shè)涵蓋具有特殊保護(hù)價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺址、地質(zhì)地貌、種質(zhì)資源、珍稀瀕危物種、濕地等類(lèi)型保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，要加快對(duì)具有重要價(jià)值、受破壞嚴(yán)重的“三場(chǎng)一通道”、珍稀瀕危物種、近海海洋生態(tài)系統(tǒng)(珊瑚礁、紅樹(shù)林、海草床、濕地)等水域?qū)嵭斜Ｗo(hù)，盡快劃建一批自然保護(hù)區(qū)，實(shí)行搶救性保護(hù)，重要區(qū)域盡快升級(jí)。在布局上要注意彌補(bǔ)空缺，完善已有的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和體系。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要想徹底解決我國(guó)海洋自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)存的問(wèn)題，就要分析問(wèn)題存在的根源，進(jìn)而有針對(duì)性的采取合理有效的措施應(yīng)對(duì)解決，這樣才能夠真正有效的解決海洋自然保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題。