序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞:

行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)配置

我國于2006年末開展了全國事業(yè)而單位的資產(chǎn)清查工作,其中,尤以行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的開展范圍最廣、開展力度最大,這在一定程度上促進了我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。然而,目前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度仍然存在著賬實不符、配置不當(dāng)?shù)葐栴},從而限制了我國行政事業(yè)單位的發(fā)展進程。在此背景下,在了解行政事業(yè)性固定資產(chǎn)概念的基礎(chǔ)上,加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新力度和評價核心的分析力度,已成為當(dāng)前行政事業(yè)單位需要著重開展的關(guān)鍵工作。

一、行政事業(yè)性固定資產(chǎn)及其管理概念

行政事業(yè)性固定資產(chǎn),即由行政事業(yè)單位占有并使用,在法律上為國家所用且能夠以貨幣計量各資源價值的固定資產(chǎn)總和[1]。行政事業(yè)性固定資產(chǎn)既是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分,同時,也是其得以生存和發(fā)展的核心要素,資產(chǎn)自身的質(zhì)量、規(guī)模和價值對于行政事業(yè)單位總資產(chǎn)的計算和相關(guān)決策的制定與實施具有重要意義。行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理是借助一系列方法和手段,對行政事業(yè)單位內(nèi)固定資產(chǎn)的采購、使用、保管和報廢等各環(huán)節(jié)進行管理的過程。具體來說,行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理就是將固定資產(chǎn)作為主要對象,從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整體目標出發(fā),從社會公共利益、服務(wù)與組織統(tǒng)籌規(guī)劃層面對固定資產(chǎn)進行規(guī)劃設(shè)計、采購建設(shè)、以及保管維護和退役報廢的全過程。

二、行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不科學(xué),效益低下

就現(xiàn)階段而言,行政事業(yè)性固定資產(chǎn)大都是以非經(jīng)營性資產(chǎn)為主,其使用的目的也均具有服務(wù)性,相應(yīng)地,固定資產(chǎn)的使用也具有鮮明的無償性,其被應(yīng)用的最終目標均在于創(chuàng)造出更多的社會效益而非經(jīng)濟效益。但需要說明的是,要想對社會效益的評價標準進行細化是具有較大難度的,由此,也導(dǎo)致行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的配置標準較為模糊,無法實現(xiàn)對相關(guān)資產(chǎn)的科學(xué)、理配置。此外,固定資產(chǎn)管理工作的配置資金又大多為財政性資金,從而導(dǎo)致相關(guān)資金在配置與使用時并不計成本、盈虧,反而追求資金配置的豪華化與高檔化,由此造成投資上的盲目性,加之缺乏統(tǒng)一管理,使得大量固定資產(chǎn)凝固化或處于長期閑置狀態(tài),導(dǎo)致資產(chǎn)浪費嚴重。

(二)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明,流失嚴重

對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)進行分析可知,其使用價值主要體現(xiàn)在自身的服務(wù)職能與社會公益職能方面,相應(yīng)地資產(chǎn)的屬性為非經(jīng)營性資產(chǎn),然而,當(dāng)前,部分行政事業(yè)單位以籌措經(jīng)費為名義進行興辦實體,將固定資產(chǎn)的屬性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn),從而造成了產(chǎn)權(quán)不清與固定資產(chǎn)的大量流失。對經(jīng)營性資產(chǎn)進行分析可知,其價值補償?shù)膶崿F(xiàn)途徑主要以計提折舊為主,但目前絕大多數(shù)行政事業(yè)單位并未對其固定資產(chǎn)進行計提折舊或少提折舊,從而出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn),加之資產(chǎn)所有者對資產(chǎn)配置的“虛位”,組織單位的經(jīng)營者便在無人向其追索投資收益的情況下將受益分配傾斜于自身,造成了固定資產(chǎn)補償?shù)膰乐夭蛔?相應(yīng)地,國有資產(chǎn)也發(fā)生了變相流失,這也是不同地區(qū)政府部門、各個行政單位間出現(xiàn)“貧富不均”以及各單位職工待遇和辦公條件參差不齊的重要原因之一。

(三)賬實不符,資產(chǎn)信息失真

賬實不符,資產(chǎn)信息失真是當(dāng)前行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理過程中的另一突出問題。對行政事業(yè)單位的財務(wù)準則進行分析可知,其在年度末應(yīng)開展清產(chǎn)核資工作,從而確保各固定資產(chǎn)的安全性、完整性,并為會計信息的可靠性提供支持。然而,就現(xiàn)階段耳環(huán),行政事業(yè)性固定資產(chǎn)仍然存在著賬實不符的情況,主要體現(xiàn)在:(1)有物無賬,構(gòu)建的資產(chǎn)并未及時進行相應(yīng)的賬務(wù)處理,由此產(chǎn)生賬外資產(chǎn),例如,已經(jīng)使用了一定年限的房屋建筑仍然歸于“在建工程”的會計科目當(dāng)中,難以對該部分資產(chǎn)的賬目進行準確核實;(2)有賬無物,部分行政事業(yè)單位仍然將已經(jīng)損毀、報廢或是已變價處理的固定資產(chǎn)計入賬簿當(dāng)中,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的清查信息嚴重失真。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新途徑與評價分析

(一)建立基于統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制

建立基于統(tǒng)一監(jiān)管的固定資產(chǎn)管理體制,并對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的無償使用模式進行改革是實現(xiàn)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)科學(xué)配置的關(guān)鍵途徑。具體形式如下:以國家與各級地方政府國有資產(chǎn)管理部門共同作為出自方,組建行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理機構(gòu),并建立相應(yīng)的出資人制度,從而以新的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運營主體形成對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的經(jīng)營、托管,同時,以現(xiàn)代企業(yè)制度為依托實現(xiàn)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)科學(xué)的優(yōu)化配置與合理的資本運作[4]。相應(yīng)的操作步驟為:(1)產(chǎn)權(quán)的整合與變更。原有的歸于各個行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)變更至組建的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)當(dāng)中進行統(tǒng)一的管理與配置;(2)建立行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的租賃制度,對此類資產(chǎn)實施有償使用制度,以資產(chǎn)使用者所占有的資產(chǎn)量為依據(jù)對其收取相應(yīng)的資產(chǎn)使用費用,同時,將其所繳納的租金納入到出租單位的行政預(yù)算當(dāng)中。由此,建立起行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理機構(gòu)與資產(chǎn)使用人間的這一新型經(jīng)濟關(guān)系,以此來促使行政事業(yè)單位形成資產(chǎn)租賃付費的市場化意識,實現(xiàn)固定資產(chǎn)配置科學(xué)性的全面提升。

(二)建立以政府采購為主導(dǎo)的資產(chǎn)增量管理模式

建立以政府采購為主導(dǎo)的資產(chǎn)增量管理模式是明確行政事業(yè)性固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效途徑。首先,政府應(yīng)以事業(yè)單位固定資產(chǎn)的統(tǒng)一標準為依據(jù),對各行政事業(yè)性固定資產(chǎn)進行合理配置,同時,對不切實際的項目和超出標準限定的項目購置計劃進行限制;其次,政府應(yīng)加強發(fā)揮其在行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理中的主導(dǎo)作用,將此類固定資產(chǎn)的購置權(quán)與使用權(quán)進行分離,進而從根本上避免單位中無效資產(chǎn)的增加。需要說明的是,為了進一步明確行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),政府除了加強其采購作用外,還應(yīng)進一步加強其對各行政事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)使用和折舊的監(jiān)督,政府應(yīng)以具體的會計期間為單位,對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的用途進行全面檢查和分析,一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位以籌措經(jīng)費為名利用固定資產(chǎn)興辦實體經(jīng)濟組織,便應(yīng)立即停止單位有關(guān)負責(zé)人的一切職務(wù),同時,對其人為轉(zhuǎn)變的經(jīng)營性固定資產(chǎn)進行清查,計算出資產(chǎn)流失經(jīng)濟損失,令相關(guān)負責(zé)人承擔(dān)其相應(yīng)的法律責(zé)任[5]。此外,政府還應(yīng)在固定資產(chǎn)采購后、投入使用前對固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)予以說明,而任何以個人形式挪用屬性為國家公共財產(chǎn)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的行為勢必會受到法律的追責(zé)和制裁。

(三)構(gòu)建“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理模式

對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理工作進行分析可知,其主要目的是為社會公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù),因此,其應(yīng)屬于非盈利性資產(chǎn)。然而,在利益的驅(qū)動下,部分行政事業(yè)單位仍然在從事著固定資產(chǎn)的經(jīng)營活動,對社會公眾的利益造成了嚴重影響。而對此類固定資產(chǎn)的經(jīng)營若以收取使用費或租金形式進行束縛和限制顯然難以從根本上解決此問題。在此種情況下,在政府主導(dǎo)及有關(guān)行政單位的配合下,可組建一專門的公司負責(zé)固定資產(chǎn)的經(jīng)營活動,使其參與到市場競爭當(dāng)中,在履行納稅義務(wù)的同時,以租賃、拍賣、出售和轉(zhuǎn)讓等形式實現(xiàn)對固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)進一步加強對固定資產(chǎn)賬目的核對與處理,通過引入相關(guān)領(lǐng)域的財務(wù)人員,對相關(guān)賬目進行核查與分析,從整體上降低賬實不符情況發(fā)生的可能性,確保相關(guān)財務(wù)信息的真實、可靠。

(四)基于固定資產(chǎn)利用效能的管理體制評價核心

行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理的評價核心應(yīng)集中體現(xiàn)在固定資產(chǎn)利用能效的評價方面,而這一工作又是由對規(guī)定資產(chǎn)使用的績效評價來決定的,即應(yīng)將固定資產(chǎn)使用的績效評價作為評判行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的重要依據(jù),以此構(gòu)建的評價體系應(yīng)將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的完好率、使用率以及增值率和閑置率等相關(guān)指標予以囊括,同時,這一評價體系還應(yīng)同行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理的責(zé)任制、單位績效以及管理者的服務(wù)和管理能力的評價工進行有積結(jié)合,并將其共同作為管理人員職務(wù)與薪酬變動考核的關(guān)鍵指標,在明確各管理部門全責(zé)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建起高效、公平、公正的固定資產(chǎn)評價監(jiān)督體系,確保行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能夠更好地服務(wù)于社會公眾。

四、結(jié)論

本文通過對行政事業(yè)性固定資產(chǎn)及其管理的概念進行說明,針對當(dāng)前行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理存在的問題,對此類型固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新途徑與評價核心做出了系統(tǒng)探究。研究結(jié)果表明,行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的創(chuàng)新途徑主要包括了建立基于統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制以及建立以政府采購為主導(dǎo)的資產(chǎn)增量管理模式和構(gòu)建“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理模式,而其體制評價核心則在于實現(xiàn)對固定資產(chǎn)使用的科學(xué)績效評價。未來,還需進一步加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新,從而使行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理工作能夠充分服務(wù)于社會群眾,促進社會發(fā)展。

作者：朱莫思 單位：北京對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻:

[1]胡存芳.完善我國行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革的具體措施研究[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2013,05(12):28-29.

[2]宋川.深化行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理改革完善公共預(yù)算體制——結(jié)合廣東省直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的思考[J].環(huán)渤海經(jīng)濟!望,2013,10(24):55-57.

篇（2）

(一)“投資收益”與“其他收入”性質(zhì)不符。首先事業(yè)單位“其他收入”會計科目主要用來核算廢舊物資處置、固定資產(chǎn)出租等零星的雜項收入,投資分為長期投資和短期投資,長期投資的投資收益對事業(yè)單位的影響時間較長,所涉及的金額也較大,不應(yīng)視為零星雜項收入處理;其次“其他收入”在事業(yè)單位是用來核算非經(jīng)營性業(yè)務(wù)活動的結(jié)果,在年度終了結(jié)轉(zhuǎn)至“事業(yè)結(jié)余”科目中,但就投資的目的來看,事業(yè)單位對外投資的目的雖然應(yīng)當(dāng)服從或服務(wù)于事業(yè)單位的目標,但主要還是為了獲得投資利潤或收益,從這點來看,事業(yè)單位的投資活動應(yīng)該屬于一種經(jīng)營活動。

(二)不符合會計處理的重要性原則?！妒聵I(yè)單位會計準則》第二章一般原則中規(guī)定事業(yè)單位會計處理應(yīng)遵循重要性原則、客觀性等原則。對外投資作為一個單位的重大決策,所產(chǎn)生的投資收益是事業(yè)單位結(jié)余的重要組成部分,對事業(yè)單位會計報表產(chǎn)生重大影響,將投資收益歸集在“其他收入”中核算,不符合會計處理的重要性原則,也影響報表使用者對信息的合理判斷。

(三)不利于監(jiān)督和管理。如果將對外投資收益作為雜項收入記入“其他收入”科目,與“對外投資”科目不能相對應(yīng),從賬面上不能如實反映對外投資的成果,不利于對投資成果進行監(jiān)督和管理,體現(xiàn)不出對外投資的目的性。

二、接受非限定用途的貨幣資金捐贈的會計處理

(一)概念不符。事業(yè)單位收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動,依法取得的非償還性資金。在社會主義市場經(jīng)濟條件下事業(yè)單位的收入來源形式和渠道呈多元化趨勢,既有財政撥款收入,也有上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入及其他雜項收入。接受非限定用途的貨幣資金捐贈顯然不符合事業(yè)單位收入的概念和內(nèi)涵。

(二)會計處理缺乏一致性。若按現(xiàn)行的會計核算制度規(guī)定,將接受的非限定用途的貨幣資金捐贈納入“其他收入”賬戶核算,則與將接受的固定資產(chǎn)捐贈納入“固定基金”賬戶核算和接受的無形資產(chǎn)捐贈納入“事業(yè)基金”以及限定用途的捐贈納入“專用基金”核算存在本質(zhì)差異。“固定基金”、“事業(yè)基金”和“專用基金”屬于事業(yè)單位的凈資產(chǎn)科目,而“其他收入”是事業(yè)單位的一種收入,年末要將收入余額轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”賬戶,參與事業(yè)單位的結(jié)余分配。同屬于捐贈,但會計處理卻截然不同,顯然不符合相同性質(zhì)業(yè)務(wù)處理一致性。

三、固定資產(chǎn)的會計處理

(一)虛增了資產(chǎn)總量。固定資產(chǎn)在使用過程中不計提折舊也不進行減值測試,資產(chǎn)負債表上反映原值。設(shè)備在使用過程中存在一定的磨損,以及市場上設(shè)備的更新?lián)Q代日漸加快,原值根本不能反映真實價值,報表上反映原值其實是虛增了資產(chǎn)總量。

(二)對于開展經(jīng)營活動的成本核算中,折舊費的缺失使得成本核算不夠完整。在處置和報廢固定資產(chǎn)時,處置收入和報廢時間沒有相應(yīng)會計資料作為嚴格的依據(jù),這樣的處理方法使固定資產(chǎn)價值的變動得不到正確反映,有違會計信息的真實、可靠。

(三)修購基金按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取,與固定資產(chǎn)總值不掛鉤,提取目的與提取基數(shù)兩者之間缺乏必然聯(lián)系。單位實際發(fā)生固定資產(chǎn)的維修和購置費用與單位資產(chǎn)的狀況有著密切的關(guān)系,固定資產(chǎn)多的單位維修及設(shè)備更新?lián)Q代的費用必然高,這勢必對收入多、設(shè)備投入低及收入少,設(shè)備投入高的單位造成兩種不同的矛盾;其次從“處置固定資產(chǎn)取得的殘值變價收入增加修購基金”來看,按照2006年的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定,處置固定資產(chǎn)的收入應(yīng)實行收支兩條線管理,作為預(yù)算外資金全額上交財政專戶。

建議事業(yè)單位固定資產(chǎn)參照企業(yè),增設(shè)“累計折舊”科目,資產(chǎn)購入時會計處理不變,使用過程中計提折舊,借:固定基金,貸:累計折舊,“固定基金”的貸方余額與“固定資產(chǎn)”抵減“累計折舊”后的金額相符;同時取消“修購基金”會計科目,按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定將取得的固定資產(chǎn)處置收入先行上交財政專戶,待返還時計入其他收入。

四、所得稅的會計處理

(一)與“結(jié)余分配”概念不符。結(jié)余分配是指事業(yè)單位期末為實現(xiàn)的結(jié)余所進行的分配和為發(fā)生的超支所進行的彌補,所得稅作為一項納稅義務(wù)顯然不符合“結(jié)余分配”概念。

(二)與所得稅的性質(zhì)不符。雖然事業(yè)單位開展經(jīng)營活動的目標不完全等同于企業(yè),但取得收益后作為所得稅的納稅義務(wù)人性質(zhì)不應(yīng)有事業(yè)和企業(yè)之分,企業(yè)所得稅作為所得稅費用,計提時借:所得稅,貸:應(yīng)交稅金-應(yīng)交所得稅,事業(yè)單位的所得稅也是一項費用,因此,按現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度所得稅作為結(jié)余分配的會計處理方式有所不妥。

(三)與“銷售稅金”會計處理方式不一致。 銷售稅金是以流轉(zhuǎn)額為征稅對象的稅金,在支出類以“銷售稅金”作為單獨科目列支;所得稅征稅對象是生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得包括來源于中國境內(nèi)和境外的所得。雖然征稅對象不同,但同屬稅金,作為稅收本質(zhì)上是一致的,無論企、事業(yè)單位,都屬于一種成本費用而不屬于權(quán)益分配。

事業(yè)單位“銷售稅金”作為支出類科目,資產(chǎn)負債表上列“成本費用”之后,建議參照“銷售稅金”會計科目,在支出類科目中增設(shè)“所得稅”會計科目,資產(chǎn)負債表上列“銷售稅金”之后,結(jié)轉(zhuǎn)所得稅時會計處理為借:所得稅,貸:應(yīng)交稅金-應(yīng)交所得稅。

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中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

固定資產(chǎn)是廣播事業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)活動的主要物質(zhì)條件，是促進廣播事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)及物質(zhì)保障。固定資產(chǎn)核算，是指在一定的財務(wù)時期，對固定資產(chǎn)進行重新估值、記錄的財務(wù)處理過程。廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的主要組成，隨著廣播電視行業(yè)的迅猛發(fā)展，固定資產(chǎn)的核算及管理工作關(guān)系到最終廣播電視事業(yè)單位的順利開展與否。

一、廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)問題

（一）缺乏概念

對于固定資產(chǎn)，不少工作人員對此缺乏一定的概念認識，自然就對固定資產(chǎn)缺少一定的維護意識。廣播電視行業(yè)是最終服務(wù)于大眾精神世界的事業(yè)單位，對固定資產(chǎn)意識的淡薄，對于固定資產(chǎn)影響廣播電視事業(yè)單位的重要性了解不足，最終會出現(xiàn)無人管理或無人維護、互相挪用的現(xiàn)象，最終使得廣播電視事業(yè)單位蒙受不必要的損失。

（二）欠缺制度

固定資產(chǎn)如果沒有建立完善的管理制度，會造成各環(huán)節(jié)的問題出現(xiàn)，比如盲目購買、無人管理、隨意挪用。在部分固定資產(chǎn)達到使用年限后，該做折舊處理的沒有及時處理，會導(dǎo)致后續(xù)的財務(wù)工作無法進行，財務(wù)方面會出現(xiàn)壞賬或長期掛賬處理，造成資產(chǎn)賬務(wù)與實際不符，損失不明。對于廣播電視事業(yè)單位來說，損失是不可估量的后果。

（三）缺乏方法

廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)眾多，但往往缺乏有效的方法去進行后續(xù)的管理及追蹤，導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)不明下落。廣播電視行業(yè)很多時候依賴于固定資產(chǎn)依存，因此固定資產(chǎn)的管理沒有有效的方法來支撐，會使得廣播電視事業(yè)單位的工作量加大，增加了固定資產(chǎn)使用的風(fēng)險。

（四）歷史遺留

歷史遺留問題若得不到解決，后續(xù)的事情會無法開展。比如之前廣播電視工作領(lǐng)導(dǎo)運用固定資產(chǎn)的價值來作為業(yè)績的參考指標，對固定資產(chǎn)的清點問題流于形式，未認真對待其固定資產(chǎn)管理與折算問題，而且廣播電視行業(yè)設(shè)備多是流動性較大，導(dǎo)致很多資產(chǎn)處于掛賬實已丟失損害的情況屢見不鮮，這種歷史問題如果不及時處理，相關(guān)工作人員已離職，證據(jù)不可考，最后的損失不可估量，固定資產(chǎn)也無法進行核銷工作，對于之后的固定資產(chǎn)核算工作帶來很大難度，容易導(dǎo)致賬目數(shù)據(jù)失實現(xiàn)象。

二、廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)策略

（一）管理到位

1.管理機構(gòu)

從體制上，廣播電視行業(yè)應(yīng)設(shè)立固定資產(chǎn)管理相關(guān)機構(gòu)，進行固定資產(chǎn)的專門科室專人處理。決策領(lǐng)導(dǎo)要對固定資產(chǎn)的引進進行可靠論證，對大型固定資產(chǎn)的購置、折舊、減值處理要進行決斷；固定資產(chǎn)管理科長要由技術(shù)人員擔(dān)任，進行日常固定資產(chǎn)的維護及管理制度的執(zhí)行者與組織者，對于固定資產(chǎn)清查盤點情況要做到負責(zé)，避免購置太多同類固定資產(chǎn)導(dǎo)致閑置浪費情況，也避免過分限制采購導(dǎo)致使用率過高，加速固定資產(chǎn)折舊情況。固定資產(chǎn)管理科員要做好日常登記記錄，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)責(zé)任制，做到誰使用誰保管誰負責(zé)的原則明確，使得固定資產(chǎn)安全性得到保障，更能發(fā)揮固定資產(chǎn)在廣播電視事業(yè)單位應(yīng)用的性能。

2.管理制度

建立健全的固定資產(chǎn)管理制度并落實其監(jiān)管工作，加強日常的固定資產(chǎn)監(jiān)管落實固定資產(chǎn)的管理責(zé)任，大力發(fā)揮固定資產(chǎn)制度的作用，發(fā)揮固定資產(chǎn)的自身效益。只有真正實行固定資產(chǎn)管理及使用制度，為廣播電視事業(yè)單位積累節(jié)目成本的計算材料，才能真正使廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理實現(xiàn)制度化及規(guī)范化，為之后的產(chǎn)權(quán)制度改革提供科學(xué)依據(jù)，使得固定資產(chǎn)有規(guī)律可循、公開公正透明化管理。

3.管理人員

固定資產(chǎn)的管理與相關(guān)會計人員的素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能有極大的關(guān)系。因此，廣播電視事業(yè)單位一是要做好財會會計人員的意識教育工作，選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高、技能專業(yè)的會計人員去進行固定資產(chǎn)的核算；另外要加強后續(xù)會計的人員的專門業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，使他們的業(yè)務(wù)技能隨著國家會計準則的變化而不斷提高，適應(yīng)新會計準則的要求，并做到財務(wù)會計操作專業(yè)化、規(guī)范化。

（二）加強成本核算

1.固定資產(chǎn)折舊核算

根據(jù)廣播電視事業(yè)單位的規(guī)模大小、單位資本密集、單位技術(shù)密集的不同程度及資產(chǎn)的實際情況，合理選擇適合的折舊方法。把固定資產(chǎn)折舊費用作為產(chǎn)品單獨成本項目？即在會計系統(tǒng)會計分錄中從制造費用分解出來？增設(shè)折舊費用成本項目，這樣做的好處是結(jié)合企業(yè)實際，更能做好固定資產(chǎn)的折舊記錄工作，為固定資產(chǎn)折舊核算工作帶來了方便。

2.固定資產(chǎn)減值核算

要增強對固定資產(chǎn)減值的認識，了解并把握會計準則對固定資產(chǎn)減值準備的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣電的費用及廣電利潤核算、固定資產(chǎn)的更新改造的認識，搞好固定資產(chǎn)減值準備的核算工作。對于部分固定資產(chǎn)減值異常情況，如具有可收回價值卻不得沖回減值準備的固定資產(chǎn)，要另外登記以作后續(xù)備查。

3.固定資產(chǎn)的后續(xù)支出核算

要嚴格區(qū)分出固定資產(chǎn)的后續(xù)支出屬于哪一類的支出，是資本化支出還是費用化支出。在自有固定資產(chǎn)或固定資產(chǎn)租入的更新改造？或者固定資產(chǎn)修理實際超過修理的意圖，致使固定資產(chǎn)修理成為改良行為時？要將更新或改良發(fā)生的凈支出確認為資本化支出？計入固定資產(chǎn)成本。只有明確區(qū)分后續(xù)支出的類別才能避免資本化和費用化支出的會計核算混淆。

三、結(jié)語

固定資產(chǎn)在廣播電視事業(yè)單位的資產(chǎn)占比稍高，固定資產(chǎn)的管理水平及最終使用的效益Q定著廣播電視事業(yè)單位的未來企業(yè)化發(fā)展。針對固定資產(chǎn)缺乏認識、缺乏管理方法、欠缺管理制度、存在歷史遺留等問題現(xiàn)狀，廣播電視事業(yè)單位要積極采取相關(guān)措施，做好固定資產(chǎn)的機構(gòu)、制度、人員管理與折舊、減值、后續(xù)支出核算工作水平，并加以改進，促使廣播電視事業(yè)單位企業(yè)化的財務(wù)管理工作有效地開展。

參考文獻：

篇（4）

目前 事業(yè)單位會計核算主要由《事業(yè)單位會計準則（試行）》、《事業(yè)單位會計制度》以及《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》共同規(guī)范。在其準則和財務(wù)規(guī)則中規(guī)定：資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的 經(jīng)濟 資源，包括財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。該定義描述了事業(yè)單位資產(chǎn)的三個特征：（1）是單位占有或者使用的；（2）能以貨幣計量的；（3）是一種經(jīng)濟資源。這與目前 理論 界對資產(chǎn)的定義是有差別的。正如美國財務(wù)會計準則委員會在其的《論財務(wù)會計概念》第三輯《財務(wù)報表的要素》中指出：“資產(chǎn)是可能的未來經(jīng)濟利益，它是特定個體從已經(jīng)發(fā)生的交易或事項所取得的或加以控制的?！逼渲匾卣饔幸韵聨c：（1）資產(chǎn)蘊涵著可能的未來利益；（2）特定個體能借助它獲得利益，并對其他方面之取得它加以控制；（3）使個體有權(quán)取得或控制利益的交易或其他事項業(yè)已發(fā)生。

實質(zhì)上，美國財務(wù)會計準則委員會在其的《論財務(wù)會計概念》關(guān)于資產(chǎn)的定義不僅適用于企業(yè)，還適用于非盈利組織。其理由主要有二：其一是企業(yè)和非贏利組織所需的資財都從各種來源取得，其二是資財或資產(chǎn)是企業(yè)和非盈利組織生命所系的血液。

國際會計師聯(lián)合會在其的《國際公共部門會計準則第1號——財務(wù)報表的列報》明確公共部門（包括政府）與企業(yè)持有資產(chǎn)的目的基本是一致的，即資產(chǎn)具有獲得未來的經(jīng)濟利益和權(quán)屬性兩個特征。

由此可以看出，事業(yè)單位改革的方向是其部分被劃歸企業(yè)，部分被劃歸政府或非營利組織，因此作為其擁有的資產(chǎn)和其他實體所擁有的資產(chǎn)是同質(zhì)的。都應(yīng)是一個實體由于過去的交易或事項形成的、由實體擁有或者控制的、預(yù)期會給實體帶來預(yù)期經(jīng)濟利益的資源。

二、關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)范圍的問題

（一）財務(wù)規(guī)則與準則及制度不協(xié)調(diào)之處

首先，關(guān)于存貨的定義不一致。財務(wù)規(guī)則稱存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。而在準則（試行）中規(guī)定的存貨是事業(yè)單位在業(yè)務(wù)及其他活動過程中為耗用或者為銷售而儲存的各種資產(chǎn)。實質(zhì)上，存貨區(qū)別于固定資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)的最基本的特征是，一個實體持有存貨的最終目的是為了出售。

其次，關(guān)于固定資產(chǎn)的定義不相一致。財務(wù)規(guī)則規(guī)定固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。準則（試行）規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，單位價值在規(guī)定的標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，但對規(guī)定的標準沒有進行說明。

（二）現(xiàn)行財務(wù)規(guī)則與準則及制度涉及資產(chǎn)的幾個重要問題

1．固定資產(chǎn)計提折舊問題。根據(jù)現(xiàn)行準則和制度，固定資產(chǎn)在使用過程中不計提折舊。在使用過程中也不計提減值準備，而是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計提修購基金，專門用于固定資產(chǎn)的更新和維護。這樣導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時凈值隨時間推移相差越來越大。而且，由于固定資產(chǎn)的損耗不能在成本中得以體現(xiàn)，必然導(dǎo)致成本費用，虛增贏余。再者，修購基金的提取與固定資產(chǎn)的損耗沒有必然的關(guān)聯(lián)，從而不能真實地反映固定資產(chǎn)的損耗， 影響 會計信息的提供?！?．基本建設(shè) 會計 游離于《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》之外?，F(xiàn)行的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》沒有對基本建設(shè)會計核算事項做出規(guī)范,在《事業(yè)單位會計準則（試行）》中對基本建設(shè)撥款收支及結(jié)余的核算有所涉及, 但在《事業(yè)單位會計制度》中明確指出有關(guān)基本建設(shè)投資的會計核算,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不執(zhí)行本制度。三者之間的核算口徑不相一致。

3．資產(chǎn)減值的計提 問題 。資產(chǎn)預(yù)期能否會為實體帶來 經(jīng)濟 利益是資產(chǎn)的重要特征。如果某一項目預(yù)期不能給實體帶來經(jīng)濟利益，那么就不能將其確認為實體的資產(chǎn)。比如，事業(yè)單位在年末檢查存貨時發(fā)現(xiàn)存貨毀損、無望收回的債權(quán)等情況，應(yīng)合理地預(yù)計各項資產(chǎn)可以發(fā)生的損失，對可能發(fā)生的各項資產(chǎn)損失計提減值準備。因為根據(jù)資產(chǎn)的定義，上述項目已經(jīng)不能給事業(yè)單位帶來經(jīng)濟利益，將其繼續(xù)列報在資產(chǎn)負債表上必將導(dǎo)致會計報表反映的資產(chǎn)價值有“水分”，從而導(dǎo)致不能揭示資產(chǎn)潛在風(fēng)險，并為會計信息使用者正確決策提供相關(guān)的信息。

4．投資核算過于籠統(tǒng)，不夠細化?，F(xiàn)行財務(wù)規(guī)則和準則對對外投資的核算過于簡單。沒有區(qū)分長、短期投資，沒有細分股權(quán)投資和債權(quán)投資。因此不利于加強事業(yè)單位投資項目的管理，提高資產(chǎn)的使用效率。

三、幾點建議

篇（5）

中圖分類號：F123.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

現(xiàn)實生活中，事業(yè)單位的資金中的很大一部分都被單位的固定資產(chǎn)所占據(jù)，所以我國大部分的事業(yè)單位對于這部分資產(chǎn)的管理都比較重視，如何妥善管理這部分資產(chǎn)并對其進行增值，對于單位擁有不言而喻的意義。下面闡述一下自己對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的一些問題與應(yīng)對措施。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念界定

所謂事業(yè)單位的資產(chǎn)，實際上就是指存在于事業(yè)單位當(dāng)中的，為了促進科研活動、業(yè)務(wù)活動開展的基本保障，包括事業(yè)單位所持有或控制的固定資產(chǎn)。對外投資以及無形資產(chǎn)。而在這些資產(chǎn)當(dāng)中，使用時間在一個會計年度以上的并且單位價值較大、原有物質(zhì)形態(tài)具有較高穩(wěn)定性的資產(chǎn)，就是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。另外，使用時間在一個會計年度之內(nèi)的就是短期資產(chǎn)，或者稱為流動資產(chǎn)，例如現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、存貨以及其他短期投資等等。在事業(yè)單位當(dāng)中，流動資產(chǎn)是非常重要的經(jīng)濟內(nèi)容，事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營水平很大程度上受其影響；另外，所謂對外投資，就是事業(yè)單位基于自己的發(fā)展目標和戰(zhàn)略目標所進行的項目管理，是事業(yè)單位進行戰(zhàn)略發(fā)展和規(guī)模管理，同時實現(xiàn)多元化發(fā)展的重要途徑；所謂無形資產(chǎn)，就是不具有實物形態(tài)，但是同樣具有經(jīng)營價值的資產(chǎn)，包括商標權(quán)、土地權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等等，雖然沒有具體的形態(tài)，但是仍然是事業(yè)單位獲取長期利益和長遠發(fā)展的重要經(jīng)濟資源，是體現(xiàn)事業(yè)單位核心競爭力的重要因素。正是因為這些資產(chǎn)的重要性，所以，加強資產(chǎn)管理對于事業(yè)單位來說具有十分重要的現(xiàn)實意義，事業(yè)單位需要明確單位內(nèi)部的資產(chǎn)存量和具體結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)的分布情況，對資產(chǎn)運作進行嚴格的控制和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問題，從而才能更及時有效地采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，更加科學(xué)地進行資產(chǎn)的調(diào)配，優(yōu)化資源配置。與此同時，事業(yè)單位還需要建立健全相應(yīng)的管理機制體制。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)引發(fā)的一些問題

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一個較為復(fù)雜的問題，因為其涉及的因素非常多，涵蓋了單位內(nèi)部的所有員工和部門，但同時又很系統(tǒng)的活動。盡管事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)制度在不斷改進當(dāng)中，但是仍然有部分問題沒有得到重視或者根本解決。比如科學(xué)資產(chǎn)管理的意識不夠強烈，沒有真正認識到資產(chǎn)管理的價值，因而很多管理措施都沒有落實到位。此外，資產(chǎn)管理制度本身存在缺陷，權(quán)責(zé)劃分不明確。

1.制度不全，權(quán)責(zé)不到位

一般情況下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是由單位內(nèi)部的財務(wù)管理部門和資產(chǎn)部門共同負責(zé)的。其中，財務(wù)部門負責(zé)固定資產(chǎn)卡片的登記，資產(chǎn)部門負責(zé)固定資產(chǎn)的實體管理和盤查。但是在具體的管理活動當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)許多事業(yè)部門的相關(guān)管理制度不健全，不落實，對固定資產(chǎn)的管理缺乏制度性的保障。另外，資產(chǎn)的實際情況與賬簿的登記情況不相符的現(xiàn)象也是經(jīng)常出現(xiàn)，究其原因，主要是因為很多設(shè)備在購買之后沒有及時入賬，導(dǎo)致設(shè)備不能及時得到科學(xué)的資產(chǎn)管理。不僅如此，很多事業(yè)單位還存在這樣的情況：購置資產(chǎn)后長時間未用或者少用，導(dǎo)致資產(chǎn)的價值沒有得到充分體現(xiàn)。@從另一方面來說，反映出監(jiān)督部門的監(jiān)督不到位問題。

2.任意報廢，變相處置

一是部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法紀觀念淡薄，不經(jīng)過集體討論，不顧單位的實際情況和國家利益，不經(jīng)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)批準，認為自己是單位的主要負責(zé)人，因而可以對單位的資產(chǎn)進行隨意處置，甚至用國家的資產(chǎn)來滿足自己的私人利益。第二，沒有對國家相關(guān)政策予以重視，搖著合法合規(guī)的旗子，處置或變買一些閑置的固定資產(chǎn)，所得收入直接用于請客吃飯或者進入自己腰包。三是一些領(lǐng)導(dǎo)在單位機構(gòu)改革、換屆、領(lǐng)導(dǎo)升遷變動時、不堅持個人原則，把許多辦公設(shè)備、通信工具變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)，致使國家利益受損。

3.資產(chǎn)信息缺乏真實性

一般情況下，事業(yè)單位是采用以前的方法來對固定基金和固定資產(chǎn)進行計量，但是這兩者的賬面價值是不發(fā)生改變的。因此，固定資產(chǎn)現(xiàn)有價值就很難得到真正的發(fā)揮。另外，事業(yè)單位無法實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的實時跟蹤，無法對其賬面價值進行實時更改。

4.管理模式較為單一

部分事業(yè)單位在對當(dāng)前固定資產(chǎn)的管理上仍然是手段單一、形式不合理。不僅如此，資產(chǎn)管理的直接負責(zé)人是財務(wù)部門的人員進行兼職，因而非常容易出現(xiàn)管理問題，降低管理效率，進而使得單位的固定資產(chǎn)得不到有效保障，影響單位資產(chǎn)的運用和管理。

5.固定資產(chǎn)閑置浪費

雖然在近幾年全國清產(chǎn)核查工作下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平有所提高，但是需要注意的是，在事業(yè)單位當(dāng)中，固定資產(chǎn)管理的效果如何，實際上是與事業(yè)單位的工作質(zhì)量直接聯(lián)系的。然后很多事業(yè)單位的工作人員沒有意識這一點，即使部分單位認識到這一點，但是認識也不到位，認為固定資產(chǎn)與個人無關(guān)，是單位財會人員和負責(zé)人是責(zé)任，但是單位負責(zé)人卻很少抽出時間來管理固定資產(chǎn)，他們大多數(shù)的時間被繁瑣的行政事務(wù)占用，但是本文認為，之所以事業(yè)單位固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重，主要原因就是由于對固定資產(chǎn)管理意識的缺乏。

三、完善固定資產(chǎn)管理制度的措施與對策

1.增強資產(chǎn)管理意識

一個單位的財產(chǎn)，直接關(guān)系到一個單位的綜合實力和經(jīng)濟效益，是事業(yè)單位未來發(fā)展的重要支撐。所以，作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)對其引起高度重視，并加大宣傳力度，積極構(gòu)建科學(xué)合理的管理機制。在對事業(yè)單位固定財產(chǎn)的管理上，實行民主決策，確保資產(chǎn)管理的公開化、透明化、科學(xué)化。

2.強化固定資產(chǎn)盤點工作

事業(yè)單位在會計期末進行固定資產(chǎn)盤點時，需要有專門的負責(zé)人員和財務(wù)人員逐一核對，對固定資產(chǎn)的損壞積極尋找原因，如果是個人主觀原因造成的，要求當(dāng)事人進行賠償。

四、總結(jié)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是單位發(fā)展和重要物質(zhì)保障，建立健全固定資產(chǎn)制度有助于優(yōu)化資源配置，有利于強化事業(yè)單位的管理能力，在實際的管理活動當(dāng)中，要構(gòu)建符合實際的考評機制，強化監(jiān)督。

參考文獻：

篇（6）

我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)是支持相關(guān)事業(yè)單位履行各個職能、維持各單位部門正常運轉(zhuǎn)、進行相關(guān)專業(yè)活動等事項的經(jīng)濟基礎(chǔ)，其來源主要為各級財政撥款，這就使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)的劃撥成為我國財政支出的主要消耗。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位逐漸增多，數(shù)量的增加問題也逐漸暴露出來，對癥下藥，提高手工業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率、推動資產(chǎn)管理工作科學(xué)合理成為當(dāng)下事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)管理工作的重中之重。

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作簡要概述

隨著我國改革開放的不斷深入，我國事業(yè)單位管理工作也在不斷的發(fā)展變革之中。之前的管理制度已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)下固定資產(chǎn)的管理，尤其是對相關(guān)事業(yè)單位財務(wù)部門的相關(guān)管理工作必須隨著我國相關(guān)政策的變革及國內(nèi)、國際形勢的變化而變化，與時俱進。下面文本將對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作相關(guān)概念進行概述。

1.1事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)指的是各個事業(yè)單位進行相關(guān)工作的經(jīng)濟基礎(chǔ)，通過國家財政撥款完成各事業(yè)單位進行科研項目、業(yè)務(wù)工程相關(guān)工作的主要資金。事業(yè)單位固定資產(chǎn)滿足具有一定的數(shù)額標準，一般固定資產(chǎn)價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，或者大批量同類物資耐用時間超過一年以上不滿足固定標準的物資，也可作為固定資產(chǎn)進行管理。另外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)還具有一定的財產(chǎn)特征，物資必須屬于非流動的可長期使用的具有實物形態(tài)的資產(chǎn)；其成本進行折舊時一次性列入當(dāng)期支出，不采用分期折舊。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源主要分為三大類：第一，來源于事業(yè)單位自身的資金投入；第二，通過融資籌資租賃獲取固定資產(chǎn)；第三，接受來自社會各界的捐贈。

1.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的主要內(nèi)容及其工作本質(zhì)。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作主要分為四個步驟。第一，根據(jù)固定資產(chǎn)的具體情況及相關(guān)規(guī)定的標準和對固定資產(chǎn)的分類進行固定資產(chǎn)目錄編制，以此作為固定資產(chǎn)核算的依據(jù)；第二，對于對外投資的固定資產(chǎn)需要按照相關(guān)規(guī)定程序進行報批；第三，對于需要報廢和進行轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)，需要得到相關(guān)負責(zé)人批準后核銷。另外，對于大型、精密貴重儀器進行報廢和轉(zhuǎn)讓時，需要通過相關(guān)部門進行鑒定批準后，報批相關(guān)部門進行管理。一般情況下，固定資產(chǎn)進行報廢、轉(zhuǎn)讓時的變價收入需轉(zhuǎn)入修購基金。第四，對固定資產(chǎn)的清查需按定期或不定期進行盤查，最后在年終前需要進行一次全面清查保證固定資產(chǎn)賬目清晰。對于固定資產(chǎn)管理工作的本質(zhì)，具有公共性、非營利性、無償占用性和國家財政支持的特點。

1.3事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的意義。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的管理工作需要進行變革管理。結(jié)合實際情況來說，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作對提高管理效率、有效發(fā)揮各種事業(yè)單位的效力、維護固定資產(chǎn)的安全性和完整性具有重大意義。同時，對于保護相關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也很重要。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作對于構(gòu)建我國財政支出績效評價體系有客觀性需求；也是轉(zhuǎn)變我國管理觀念的基本要求，加強固定資產(chǎn)的管理工作對于提高我國資源利用率提高管理水平具有重大意義；同時，也是我國合理進行資源配置的根本要求。綜上所述，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作對于我國各事業(yè)單位日常管理活動的展開，以及我國經(jīng)濟的發(fā)展資源合理配置都具有重大意義。

2.我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的實行也需要與時俱進。但在具體實施過程中仍然存在一些問題，下面本文將針對主要問題進行分析。

2.1事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理意識薄弱，浪費現(xiàn)象嚴重。事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要來源于財政撥款，但有些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理存在“重購置，輕管理”的觀念，固定資產(chǎn)管理意識薄弱，導(dǎo)致浪費現(xiàn)象嚴重。隨著我國近幾年來對相關(guān)管理工作的改革，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理已經(jīng)有了相應(yīng)的起色，但是由于固定資產(chǎn)的管理效益并不關(guān)系到事業(yè)單位的日常工作，許多管理者缺乏對固定資產(chǎn)的管理，管理工作不足，固定資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴重。思想不到位導(dǎo)致管理工作的不到位，管理人員認識不足、思想意識較低也是導(dǎo)致管理工作效率低下的重要原因。

2.2事業(yè)單位對固定資產(chǎn)分類不清。目前對于我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的分類是對固定資產(chǎn)管理工作的主要內(nèi)容，細致的進行固定資產(chǎn)分類是更好的進行固定資產(chǎn)管理工作的有效手段。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)型號、大小、類別不一，管理工作的進行難度較大，加之管理工作程序繁瑣，對固定資產(chǎn)的管理更加復(fù)雜。事業(yè)單位對固定資產(chǎn)分類不清，嚴重影響了固定資產(chǎn)的管理工作的進行。

2.3固定資產(chǎn)盤查制度的缺失。經(jīng)濟的發(fā)展，各種事業(yè)單位類型的增加使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作難度不斷加大。我國事業(yè)單位數(shù)量的增加，使得財政性資金迅速增長。這就更加需要對固定資產(chǎn)進行定期、不定期盤查，但是由于相關(guān)事業(yè)單位并不重視固定資產(chǎn)盤查制度的制定，導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)量不清，賬實不符，賬面價值與固定資產(chǎn)實際價值有差距，不能對固定資產(chǎn)進行準確的估計。固定資產(chǎn)盤查制度的缺失嚴重影響了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作。

2.4固定資產(chǎn)管理制度不健全。固定資產(chǎn)的管理制度不健全導(dǎo)致管理工作開展滯后、責(zé)任不到位。通常情況下，固定資產(chǎn)的管理工作主要是由財會部門和物流管理部門共同管理，但是相關(guān)工作人員對資金的管理偏重對固定資產(chǎn)的管理工作相對較輕，導(dǎo)致管理工作滯后，工作人員監(jiān)督不到位更加劇了管理工作的難度。固定資產(chǎn)管理機制不健全，缺乏強有力的約束機制，使得內(nèi)部控制不到位，阻礙了管理工作的進行。

2.5固定資產(chǎn)賬務(wù)登記不健全。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬務(wù)登記是核實固定資產(chǎn)的主要依據(jù)，固定資產(chǎn)賬務(wù)登記不健全導(dǎo)致管理工作的開展受阻，對固定資產(chǎn)管理工作的管理和監(jiān)督都有阻礙。

3.解決我國固定資產(chǎn)管理工作問題的相關(guān)解決措施

我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的進行需要多方面的支持，針對以上問題本文提出以下解決措施。

3.1做好事業(yè)單位定期清查固定資產(chǎn)的工作。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作是一個動態(tài)運行的過程，因此必須加強對固定資產(chǎn)的盤查、清算。隨著我國各類事業(yè)單位的不斷增多，我國進行相關(guān)清算盤查的次數(shù)就要增多。科學(xué)、合理的進行固定資產(chǎn)的清查工作，對延長固定資產(chǎn)的使用周期，提高固定資產(chǎn)的利用率都有重大影響。及時掌握固定資產(chǎn)的使用情況對加強固定資產(chǎn)管理工作有重要意義。

3.2強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算監(jiān)督工作。各事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算監(jiān)督工作對提高管理工作效率，明確各部門的管理職責(zé)十分有效。同時，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算監(jiān)督工作有利于提高盤點效率，保證固定資產(chǎn)賬面價值的準確性，縮小賬面價值與實際價值的差距。

3.3加強相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的進行，有賴于相關(guān)工作人員的工作素質(zhì)。隨著我國經(jīng)濟技術(shù)的不斷發(fā)展，提高了對相關(guān)工作人員的技術(shù)要求，尤其是對計算機技術(shù)的要求。因此，必須定期對相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)，保證相關(guān)工作技術(shù)與時俱進。

4.總結(jié)

總之，隨著我國經(jīng)濟技術(shù)的不斷發(fā)展，必須加強對各事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作。優(yōu)化管理模式，建立有效的管理監(jiān)督機制，推動各事業(yè)單位的發(fā)展，從而推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。（作者單位：鞍山市教育局財會管理中心）

參考文獻：

篇（7）

教育裝備是實施和保障教育活動的所有硬件、軟件的統(tǒng)稱，是學(xué)校建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實施教學(xué)活動的基本手段，也是新辦學(xué)條件下衡量學(xué)?，F(xiàn)代化水平及辦學(xué)條件達標情況的重要指標。

固定資產(chǎn)是指使用期限較長、單位價值較高并且在使用過程中保持原有形態(tài)的資產(chǎn)，其標準是一般設(shè)備單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原物質(zhì)形態(tài)，單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資(根據(jù)新固定資產(chǎn)標準第31條規(guī)定)。

教育裝備屬于資產(chǎn)的一部分，它包含固定資產(chǎn)和低值易耗品。

教育裝備與固定資產(chǎn)不但在概念上有所不同，而且在軟件數(shù)據(jù)資料錄入方面也有所區(qū)別。“北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)”是教育裝備管理軟件，該軟件匯集了教育裝備和學(xué)校固定資產(chǎn)總的數(shù)量和金額，它是學(xué)校財產(chǎn)的匯總，也是衡量一所學(xué)校辦學(xué)條件是否達標以及教育現(xiàn)代化水平的重要依據(jù)。上級主管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)軟件對各學(xué)校的教育裝備及其配置情況進行查詢，以軟件的數(shù)據(jù)為依據(jù)查看該校辦學(xué)條件是否達標，監(jiān)督學(xué)校對教育裝備的管理和使用情況。而“北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”則是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理軟件，此軟件不但用于教育系統(tǒng)，而且是整個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計的應(yīng)用軟件。此軟件定位于固定資產(chǎn)動態(tài)管理軟件，國有資產(chǎn)管理部門通過遠程服務(wù)功能查詢并監(jiān)督各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的擁有及使用情況；它又等同于固定資產(chǎn)電子賬目，在每年財政預(yù)決算、統(tǒng)計等系列報表中，凡涉及固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)上報的，均可以此軟件數(shù)據(jù)作為依據(jù)。因此，該軟件對學(xué)校固定資產(chǎn)的統(tǒng)計起到了至關(guān)重要的作用。

二、教育裝備和固定資產(chǎn)在學(xué)校管理中的不足及原因

1.管理中的不足

在教育飛速發(fā)展的今天，教育裝備和學(xué)校固定資產(chǎn)在學(xué)校辦學(xué)過程中，特別是在現(xiàn)代技術(shù)的支撐方面起著重要的作用。國內(nèi)外學(xué)校在教育裝備和學(xué)校固定資產(chǎn)的管理方面都有不同程度的研究。國內(nèi)各企事業(yè)單位、各高等院校以及部分區(qū)縣教育裝備部門相應(yīng)出臺本部門、本單位資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)章制度，個別中小學(xué)也采取了切實可行的管理措施，并制訂了本校的管理模式及相應(yīng)的實施辦法。盡管如此，日常工作中仍然會出現(xiàn)賬目不清、資產(chǎn)管理不善的問題，下面就學(xué)校管理方面的不足與大家一同探討。

(1)據(jù)了解，目前大多數(shù)學(xué)校對教育裝備和固定資產(chǎn)的概念混淆不清，誤將達不到固定資產(chǎn)標準的財產(chǎn)列入固定資產(chǎn)，導(dǎo)致“北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)”和“北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”兩大系統(tǒng)的數(shù)量、金額完全相等。

(2)個別學(xué)校對固定資產(chǎn)的范疇仍不清楚，在日常的工作中常常出現(xiàn)這樣那樣的遺漏。如捐贈的大型物品未計入固定資產(chǎn)賬、裝備部下?lián)艿奈锲窙]有進行財產(chǎn)登記入賬等。

(3)規(guī)章制度不嚴，造成設(shè)備在使用管理上出現(xiàn)漏洞。比如個別保管員對未經(jīng)手的大量資產(chǎn)草草簽收，對資產(chǎn)存放的地點、使用人、形狀大小等全然不知，這造成資產(chǎn)的個別流失以及損壞無人問津現(xiàn)象的發(fā)生。

(4)對報損報廢資產(chǎn)的審查審核以及處置不夠嚴謹。在報損報廢過程中，沒有嚴格按照資產(chǎn)報損報廢的有關(guān)規(guī)定進行操作，而是由個別保管員向上級主管部門上報數(shù)據(jù)，在還沒有收到上級國有資產(chǎn)管理部門的批復(fù)時便草草注銷，導(dǎo)致賬賬、賬物、賬表不相符。

(5)目前，學(xué)校財務(wù)賬目將固定資產(chǎn)科目依照“北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件管理系統(tǒng)''軟件分為六大類，而年終決算則是按照國有資產(chǎn)十大類上報，這樣或多或少誤導(dǎo)了財會人員對教育裝備和固定資產(chǎn)的理解，因而導(dǎo)致近70%的學(xué)校忽略了固定資產(chǎn)的概念，盲目將教育裝備視為固定資產(chǎn)上報財政國有資產(chǎn)管理部門，從而影響了國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的真實性。

2.形成的原因

(1)客觀原因

首先，會計隊伍建設(shè)有待加強。據(jù)不完全統(tǒng)計，教育系統(tǒng)有90%以上的會計、保管員是半路改行，由一線教師轉(zhuǎn)為二線，即使后來拿到了會計證或有會計初級職稱，但他們在實際工作中仍表現(xiàn)出專業(yè)性不夠強，業(yè)務(wù)也不夠精；其次，對教育裝備的概念不了解，以為教育裝備等同于固定資產(chǎn)，甚至不了解固定資產(chǎn)的標準，對國有資產(chǎn)的概念更是模糊不清；再次，95%以上的學(xué)校沒有設(shè)立專職財產(chǎn)會計，而是由財務(wù)會計兼管，這樣會計會依賴財務(wù)賬目，按照固定資產(chǎn)六大類的分類標準將教育裝備視為固定資產(chǎn)進行統(tǒng)計；最后，對于規(guī)模較大的學(xué)校來說，攤子大，財產(chǎn)多，個別專室管理員對財產(chǎn)賬目管理不專業(yè)，因此出現(xiàn)了管理不善的問題。

(2)主觀因素

第一，沒有真正重視管理工作。有些學(xué)校注重經(jīng)費的支配，忽視有形資產(chǎn)的管理；重視資產(chǎn)的申購，輕視資產(chǎn)的管理和使用。以至于個別保管員在財產(chǎn)管理方面責(zé)任心不強，管理概念模糊，實物管理混亂，使部分財產(chǎn)流失。第二，個別學(xué)校制度執(zhí)行力度不夠，在管理過程中面面相覷，物品損壞后不追究責(zé)任，結(jié)果不了了之。第三，年度清產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全，致使保管員自行將財產(chǎn)報損，然后自行處理，忽略了資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定。

篇（8）

在對國內(nèi)各大行政事業(yè)單位進行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)許多單位明顯存在著對于固定資產(chǎn)的管理缺乏應(yīng)有的重視的現(xiàn)象。由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多表現(xiàn)為一些零碎的小額辦公用品以及固定使用不進入流通的固定器械與技術(shù)，在某種意義上說，它往往不容易產(chǎn)生明顯而直接的經(jīng)濟收益，這就使得許多單位對固定資產(chǎn)這一塊缺乏重視。在行政事業(yè)單位高層對固定資產(chǎn)管理的重視度不高的情況下，許多下屬部門與工作人員對于固定資產(chǎn)的管理也就常常偏向形式化，對固定資產(chǎn)的管理工作缺乏應(yīng)有的認真態(tài)度。這些現(xiàn)象往往會在很大程度上造成令人意想不到的固定資產(chǎn)流失。

( 二) 缺乏完善的工作體系與監(jiān)管機制

在現(xiàn)在我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部，往往都缺乏一個完整的工作體系與一套嚴格的監(jiān)管機制。這些都直接導(dǎo)致了在固定資產(chǎn)的管理上出現(xiàn)了許多漏洞與浪費的現(xiàn)象，對工作人員而言，更會助長工作人員隨意且又不負責(zé)任的工作態(tài)度。具體說來，許多單位的固定資產(chǎn)管理體系采用的都是一些較為單一且不夠合理的管理方式，這樣的管理方式組建起來的工作體系存在著數(shù)據(jù)準確度低下且賬目混亂等嚴重的工作缺陷。在對具體的辦公用品等物資的購置清理中往往不重視及時登記，這樣的漏洞都是錯賬亂賬的出現(xiàn)來源。另外，許多行政事業(yè)單位缺乏嚴格的固定資產(chǎn)管理工作監(jiān)管制度，這不僅影響了固定資產(chǎn)管理工作的工作風(fēng)氣，還會給一些不良行為帶來可乘之機。

( 三) 固定資產(chǎn)管理賬目真實度不高

由于缺乏嚴格的審核與清算，許多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬目往往與實際情況大相徑庭。許多管理工作的直接執(zhí)行人員對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的概念缺乏一個明確的認識，這是導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬目錯亂的重要原因之一。另外，對于固定資產(chǎn)的界定不清更會導(dǎo)致許多資源的重復(fù)登記或是缺乏登記，這些都會導(dǎo)致固定資產(chǎn)的嚴重浪費，也使得固定資產(chǎn)不能在需要的地方得到充分的利用。而在這些錯誤出現(xiàn)的情況下，工作人員本應(yīng)及時核對賬目與糾正錯誤，可由于對于固定資產(chǎn)重視度的缺乏，許多工作人員采取謊報與編纂的方式蒙混過關(guān)，敷衍工作，這更加加重了固定資產(chǎn)管理賬目真實度不高的現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理相關(guān)建議

( 一) 樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識

行政事業(yè)單位作為國家行使相關(guān)職權(quán)的基礎(chǔ)，其存在對于保障社會的穩(wěn)定運行有重要作用。由于行政事業(yè)單位對其中的固定資產(chǎn)的重視程度相對較低，要想完全發(fā)揮行政事業(yè)單位的相關(guān)職能，需要加強對固定資產(chǎn)的重視程度來完善相關(guān)的固定資產(chǎn)管理。樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識首先需要行政事業(yè)單位明確固定資產(chǎn)對行政事業(yè)單位的重要作用以及重要程度，研究固定資產(chǎn)與行政事業(yè)單位之間的聯(lián)系，從整個單位的高度來加強對固定資產(chǎn)管理的意識，使固定資產(chǎn)在相關(guān)工作中發(fā)揮積極的作用。加強固定資產(chǎn)的管理，可以提高行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的重視程度并將相關(guān)效果進行研究，這對于發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)中存在的相關(guān)問題并能夠解決其中存在的問題，促進行政事業(yè)單位更好地發(fā)展有積極的作用。

( 二) 完善工作體系與監(jiān)管機制

在行政事業(yè)單位中長期存在著相關(guān)的管理體系和監(jiān)管機制不完善的問題，這對于實際地對固定資產(chǎn)進行管理和使用相關(guān)的固定資產(chǎn)來完成單位中的工作不利，因此需要其中存在的管理體制不專業(yè)的問題進行相應(yīng)的完善。加強對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理可以有效地對單位中的財務(wù)進行有效地管理，使單位能夠更加合理地對相關(guān)資產(chǎn)進行分配和使用，并可以對使用和分配不合理的問題進行監(jiān)督和解決。首先要對行政事業(yè)單位中存在的實際固定資產(chǎn)進行詳細統(tǒng)計，明確相關(guān)購置、使用以及維護和報廢等與固定資產(chǎn)有關(guān)的具體信息，并根據(jù)相關(guān)信息來制定對單位中的固定資產(chǎn)的管理方案，合理地安排單位中的固定資產(chǎn)至各個部門并根據(jù)部門職權(quán)以及重要程度來合理調(diào)整其中的固定資產(chǎn)的種類及數(shù)量，避免發(fā)生固定分配不均而產(chǎn)生的固定資產(chǎn)利用率不高的浪費問題。同時需要制定完善的監(jiān)管機制，對于行政事業(yè)單位中對固定資產(chǎn)的采購及使用等過程進行嚴格地監(jiān)管進而避免在相關(guān)過程中發(fā)生的不規(guī)范現(xiàn)象，也需要對固定資產(chǎn)的自身情況進行監(jiān)管來對其數(shù)量、性質(zhì)以及損耗情況等詳細記錄，控制固定資產(chǎn)在實際工作中合理使用。

( 三) 組織工作人員

篇（9）

新準則、新制度針對近年來財政部門實施的國庫集中支付、政府收支分類改革、部門預(yù)算改革、國有資產(chǎn)管理改革、非稅收入管理改革的要求，對照舊準則、舊制度的相關(guān)內(nèi)容進行了修訂，重點解決單位日常會計核算和財務(wù)管理與財政管理不相協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)的突出問題，以滿足事業(yè)單位和公共財政體制改革的需要。

新準則、新制度創(chuàng)新性地引入了“固定資產(chǎn)的折舊”、無形資產(chǎn)的攤銷，明確規(guī)定基建數(shù)據(jù)并入大賬，準確界定了財政收支核算口徑，細化資金性質(zhì)，增設(shè)“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)、財政補助結(jié)余和非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”等科目，加強了對財政投入資金的會計核算與約束性，突出并強化了資產(chǎn)的計價和入賬，統(tǒng)一捐贈、無償調(diào)入的計量口徑，還首次提出了資產(chǎn)的“名義金額”的概念。同時進一步完善會計科目體系，改進和優(yōu)化了財務(wù)報表體系與結(jié)構(gòu)。新準則、新制度的修訂與實施促進了事業(yè)單位會計標準的內(nèi)在一致性，提高了事業(yè)單位會計信息的可靠性，對加強和促進事業(yè)單位科學(xué)化、精細化管理，全面、準確反映事業(yè)單位財務(wù)狀況、實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理與財政政府預(yù)算管理的雙重目標需求具有重要意義，但在實際執(zhí)行過程中也存在一些亟待商榷的問題。

二、事業(yè)單位執(zhí)行新制度中存在的主要問題

(一)固定資產(chǎn)的核算方式

新制度規(guī)定：事業(yè)單位可以通過計提折舊或修購基金的方式來反映固定資產(chǎn)的凈值。簡而言之，提取固定資產(chǎn)折舊就不再提取修購基金，兩者取其一。這兩者在核算內(nèi)容與核算目的上沒有沖突，都是為體現(xiàn)“實物管理與價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理原則。但在核算基礎(chǔ)上有所差異，固定資產(chǎn)計提折舊是一種“虛提”的概念，是為反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實際耗用情況，以體現(xiàn)資產(chǎn)的實際凈值。實際會計處理多以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)（已開具全額資產(chǎn)發(fā)票但支付時保留質(zhì)保金的核算除外，其會計處理是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)），按資產(chǎn)取得時的實際成本一次性進行全部處理，而在提取折舊時，不再通過支出科目進行核算；修購基金是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進行分期計提，直接列支當(dāng)期支出，它提取后的使用更多是為固定資產(chǎn)的購置、大型維修而做準備。這樣容易造成修購基金的收支同期不配比，從資產(chǎn)負債表中也難以直觀地反映出資產(chǎn)的實際使用程度。特別是當(dāng)已提取的修購基金不足以抵補當(dāng)年購入的固定資產(chǎn)價值時，對事業(yè)單位的營運發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

此外，新制度規(guī)定，固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)無論是事業(yè)用，還是經(jīng)營用，在購入時統(tǒng)一按收付實現(xiàn)制進行會計處理，這樣雖統(tǒng)一了資產(chǎn)的核算基礎(chǔ)，但對經(jīng)營性資產(chǎn)一次性列支與新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定“經(jīng)營支出應(yīng)與經(jīng)營收入配比”的規(guī)定相沖突，也不能準確的反映事業(yè)單位經(jīng)營活動的盈利情況。

(二)固定資產(chǎn)及其折舊的計量與確認標準

新制度規(guī)定：“固定資產(chǎn)包括家具、用具、裝具及動植物。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間超過1年（不含1年）的大批同類物資，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算。”對動植物缺乏明確的界定，日常管理與核算難度較大。加之在實際工作中，由于動植物的購置使用目的不同，對其核算、確認的標準也不一樣。如展覽館中的動植物與實驗室中用于各類科研實驗的動植物，前者是單位的資產(chǎn)，為單位獲取當(dāng)前收益，而后者更側(cè)重于對今后收益實現(xiàn)的一種前期成本投入，按高值耗材管理更為合理、準確。此外，“大批同類”也缺少明確規(guī)定，如事業(yè)單位一次性購置大量桌椅板凳等家具按固定資產(chǎn)進行管理，后期又零星購入同規(guī)格、同型號家具，是否也按固定資產(chǎn)進行核算與管理沒有明確規(guī)定。

制度規(guī)定固定資產(chǎn)的折舊年限與相關(guān)標準由省級以上財政部門或主管部門規(guī)定。由于我國事業(yè)單位較多，行業(yè)分類也較繁雜，行業(yè)間對固定資產(chǎn)及其折舊年限的分類、計量與確認標準，存在諸多的意見不統(tǒng)一，實際核算中也存在很多人為核算差異，這將造成資產(chǎn)信息的不可比，加大對事業(yè)單位資產(chǎn)清查的難度，從而也難以進一步規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用與處置管理，實現(xiàn)事業(yè)單位之間的資源共享、設(shè)備共建工作。

(三)“職工福利基金”科目的核算要求與會計處理

新制度規(guī)定：“職工福利基金按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等支出。專用基金管理遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規(guī)模?！碑?dāng)職工福利基金增加時，是按一定比例從“非財政補助結(jié)余分配”中提取，減少時直接從“職工福利基金”中沖減，不能列支當(dāng)期費用。由于制度中缺乏對職工福利基金和福利費使用與核算的明確限定，當(dāng)支出規(guī)模超出基金規(guī)模時，可能出現(xiàn)超支部分直接列支當(dāng)期費用，人為擴大基金的支出規(guī)模，同時也占用了其他資金的使用。

(四)會計處理的一貫性原則

根據(jù)規(guī)定，新舊制度銜接后要對固定資產(chǎn)進行全面清查，并按有關(guān)規(guī)定對截止2012年底的全部資產(chǎn)進行追溯調(diào)整，補提折舊。2013年當(dāng)月新增固定資產(chǎn)不提折舊，下月計提，當(dāng)月減少的照提。而對無形資產(chǎn)的調(diào)整則不相同，舊制度下實行成本核算的事業(yè)單位截止2012年底如有未攤銷完的無形資產(chǎn)，在新舊銜接時，依照未來適用法只對新增無形資產(chǎn)進行攤銷，原有未攤銷完的無形資產(chǎn)缺少明確規(guī)定。此外，計提無形資產(chǎn)攤銷的方式也與固定資產(chǎn)折舊恰好相反，當(dāng)月取得的當(dāng)月計提，當(dāng)月減少的當(dāng)月不提。如此將增加會計實務(wù)的處理難度，加大會計差錯率，同時也不符合會計處理一貫性原則。

(五)新制度對經(jīng)營性收支、虧損的確認與計量要求

新制度規(guī)定，經(jīng)營性收支應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制進行會計核算，當(dāng)期收支要配比。在實施中，當(dāng)使用經(jīng)營性資金購入固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)時，資產(chǎn)取得時的會計處理是按照收付實現(xiàn)制一次性計入當(dāng)期支出進行處理的，這樣會造成當(dāng)期經(jīng)營收支不配比。而當(dāng)經(jīng)營結(jié)余是正數(shù)時，其余額轉(zhuǎn)入“非財政補助結(jié)余分配”；當(dāng)經(jīng)營結(jié)余出現(xiàn)虧損時，制度要求不得用事業(yè)結(jié)余彌補經(jīng)營虧損，要將虧損放在“經(jīng)營結(jié)余”中以負數(shù)體現(xiàn)。但年終匯算清繳出現(xiàn)納稅調(diào)整時，計提的企業(yè)所得稅則通過“非財政補助結(jié)余分配”科目核算，勢必造成事業(yè)結(jié)余彌補經(jīng)營虧損的事實。

(六)個別概念的規(guī)范化表述

借鑒企業(yè)會計改革和國際慣例，新準則引入了“財務(wù)報告”概念，明確規(guī)定：“財務(wù)報告包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息和資料?！逼渲?，“財務(wù)報表由會計報表及其附注構(gòu)成，會計報表至少包括資產(chǎn)負債表（月年） 、收入支出表或收入費用表（月年）、財政補助收入支出表（年報）”，并完善和統(tǒng)一了各級各類事業(yè)單位會計報表體系構(gòu)成及列報格式。而新制度中第四部分關(guān)于“會計報表格式的列示”，其表格中展現(xiàn)的是會計報表，但標注的名稱確為“財務(wù)報表”，與新準則中的表述相矛盾、沖突，容易引起歧義。

(七)新制度的有關(guān)規(guī)定與財政管理目標的協(xié)調(diào)性與一致性

近年來，為加強財政性資金的使用與管理，財政部門先后實施了國庫集中支付、部門預(yù)算、政府集中采購、非稅收費、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理等多項改革，在一定程度上加強了對財政性資金的使用監(jiān)管。但由于各個管理系統(tǒng)的不相融合，從預(yù)算批復(fù)、資金下達到預(yù)算執(zhí)行，形成一個個信息不互通的孤島，在實際執(zhí)行中缺乏對預(yù)算單位的有效內(nèi)控與監(jiān)管，容易造成資金相互間的占用與交叉，也難以確保財政管理目標的實現(xiàn)。

三、解決上述問題的措施及建議

(一)建議統(tǒng)一固定資產(chǎn)計量、確認、核算的基礎(chǔ)與標準

一是建議取消事業(yè)單位可以通過計提折舊或修購基金的方式來反映固定資產(chǎn)的凈值，調(diào)整為事業(yè)單位均按照新制度規(guī)定計提通過計提固定資產(chǎn)折舊，統(tǒng)一所有事業(yè)單位資產(chǎn)的計量標準，按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認固定資產(chǎn)入賬價值，保證不同單位之間會計信息的可比性。二是依據(jù)國家統(tǒng)一的固定資產(chǎn)分類代碼，建立健全各個行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)分類、折舊提取標準，并使這一分類標準與制度中的分類標準相一致。三是取消“動植物”科目，在“存貨”中設(shè)置二級明細“專用物資”，把單位價值較高但使用年限短或無法確認的具有特定用途的資產(chǎn)，統(tǒng)一歸并在這里進行管理，并可以按“五五攤銷法”分期進行價值攤銷，以真實反映實物資產(chǎn)與價值資產(chǎn)相結(jié)合的確認原則。四是建議由財政部門或主管部門對使用期限一年以上大批同類物資的數(shù)量標準進行統(tǒng)一規(guī)定，如對家具、廚房用具類統(tǒng)一規(guī)定批量在50件及以上，并且對后續(xù)零星購入的同類物資比照批量購入的賬務(wù)處理，計入固定資產(chǎn)管理，低于標準之下的統(tǒng)一放入“低值易耗品”中進行管理，以避免同類物資因購置數(shù)量不同而造成管理模式不同的問題。

(二)建議進一步完善會計科目、會計核算與一般計量原則

一是明確“專用基金”的核算標準與使用目的，建議在制度中規(guī)定事業(yè)單位通過計提“專用基金-職工福利基金”來開支單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等支出，不得超范圍或人為擴大經(jīng)費支出范圍與來源，以加強對日常辦公經(jīng)費使用的監(jiān)管，避免資金的浪費。二是統(tǒng)一固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的攤銷政策，明確規(guī)定資產(chǎn)取得時當(dāng)月不計提，下月計提，減少時當(dāng)月照提。同時在首次執(zhí)行日，對同類科目期初余額按一貫性原則進行調(diào)整。即對新舊會計制度銜接中從“固定資產(chǎn)”轉(zhuǎn)入“無形資產(chǎn)”中核算的那部分資產(chǎn)，以及舊制度下實行成本核算的事業(yè)單位尚未攤銷完的無形資產(chǎn)，在計提累計攤銷時，統(tǒng)一進行追溯調(diào)整，以保證會計一貫性原則。三是堅持經(jīng)營虧損不得使用事業(yè)結(jié)余或事業(yè)基金進行彌補的原則，對事業(yè)單位因開展經(jīng)營性活動而繳納的所得稅，明確規(guī)定從“非財政補助結(jié)余分配”科目轉(zhuǎn)入“經(jīng)營結(jié)余”科目中進行核算，以解決因經(jīng)營虧損而出現(xiàn)的納稅調(diào)整的問題。

篇（10）

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位會計準則 企業(yè)單位會計準則 改進方法

一、目前我國事業(yè)單位和企業(yè)單位的會計準則

事業(yè)單位中的會計，主要是以事業(yè)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為對象，反映和記錄事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中過程和結(jié)果的一種專業(yè)會計，事業(yè)單位的會計是預(yù)算會計的組成部分，他們還有一種名稱，叫做非盈利組織會計。而我國的企業(yè)會計，則主要是以貨幣為主要的計量方式，使用特殊的方法，對整個企業(yè)資金的籌集、使用以及消耗進行連續(xù)且系統(tǒng)全面的核算和監(jiān)督，為相關(guān)方面提供比較可靠、有用的財務(wù)信息的專業(yè)會計。不論是哪種會計準則，他們都屬于基本的會計準則層次，都是單位會計核算工作中所必須要遵守的基本準則。我國事業(yè)單位和企業(yè)單位準則對總則、會計要素以及一般原則等都做了較為全面的說明以及規(guī)定。

二、企業(yè)單位會計準則與事業(yè)單位會計準則之間的比較

從整體上看，企業(yè)單位的會計準則和事業(yè)單位的會計準則之間存在相同點又有不同點。

（一）二者之間的相同點

事業(yè)單位和企業(yè)單位之間有很多相同的地方，比如在結(jié)構(gòu)方面，二者之間都具有四種結(jié)構(gòu)，分別是會計核算的一般原則、會計核算的基本前提、會計報表的基本要求內(nèi)容以及會計的要素準則。在總則方面：

1、制定出來的目的以及根據(jù)都是一樣的。二者基本都是在第一條中就明確指出這個問題，制定事業(yè)單位會計準則和企業(yè)單位會計準則最根本的目的，是為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的需求，統(tǒng)一并且規(guī)范整個會計核算工作，確保會計信息的質(zhì)量，這些都是依據(jù)會計法來制定的準則。

2、會計核算的前提基本都是一樣。兩種會計準則都在這一點中做出了四個方面的規(guī)定，分別是會計分期、貨幣計量的評估、持續(xù)盈利以及會計主體。

3、兩者都是使用借貸復(fù)式的計算方法，二者的記賬方法相同。

4、在記賬過程中的文字相同，但是對于少數(shù)民族地區(qū)在記賬時可以用少數(shù)民族的文字，通常情況下都使用中文記賬。

在一般原則方面，兩者之間都共同具備且內(nèi)容完全一樣的八條一般原則，分別是相關(guān)原則、客觀原則、慣性原則、明晰原則、及時原則、可比原則、重要原則以及成本原則。

至于會計要素以及會計報表方面，事業(yè)單位會計準則中的資產(chǎn)、收人、確認、支出計量、純資產(chǎn)與企業(yè)單位會計準則的資產(chǎn)、所有者權(quán)益、負債等基本一樣。他們都規(guī)定了較為完整和健全的報表體系，他們都包括了最基本的會計報表、附注附表以及情況說明書。

（二）二者之間的不同點

企業(yè)單位的會計準則和事業(yè)單位的會計準則在很多方面同樣存在不同點。比如，在總則方面，他們所適用的范圍不一樣，事業(yè)單位的會計準則適用于各類國有事業(yè)單位，而企業(yè)會計準則則只適用于我國境內(nèi)的企業(yè)。在一般原則方面。事業(yè)單位會計準則沒有一般原則，企業(yè)單位會計準則則有謹慎性原則以及劃分收益和資本性支出原則。事業(yè)單位的會計準則只有在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)時，才可以用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則以及配比原則；而企業(yè)單位會計準則僅使用權(quán)債發(fā)生制原則以及配比原則。從事業(yè)單位會計準則中看，對國家指定用途的各種資金，必須要按照規(guī)定的用途來進行劃分和使用，而且要進行單獨核算。但對于企業(yè)會計準則而言，就不會要求專款專用，但是必須要劃分出收益的支出以及資金的支出。

在會計要素方面，事業(yè)單位會計準則被定義成非償還性的資金，它主要包括了事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、其他收入以及基本建設(shè)收入等而對于企業(yè)的會計單位準則來講，它主要被定義為營業(yè)收入，它包括了業(yè)務(wù)收入以及其他業(yè)務(wù)收入。

事業(yè)單位會計準則主要是把事業(yè)單位內(nèi)展開的業(yè)務(wù)活動以及其他活動所消耗的金費損失以及基本建設(shè)項目的開支定義成“支出”，其中包括了事業(yè)支出、經(jīng)營支出以及附屬單位的補助和基本建設(shè)的支出等等。而企業(yè)單位會計準則則是把企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各種消費定義成“費用”，其中包括了直接費用、期間費用以及間接費用等等。

三、企業(yè)單位會計準則和事業(yè)單位會計準則之間所存在的不足和改進措施

根據(jù)現(xiàn)在事業(yè)單位中所面臨的各種問題，以企業(yè)單位會計準則與事業(yè)單位會計準則作比較，事業(yè)單位必須要保留住自身的特色，例如實行支出核算、建立一個資產(chǎn)概念，要發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會計與企業(yè)會計制度中所存在的幾個缺陷：

（一）固定資金和修夠基金的問題

1、從整個固定資產(chǎn)的標準上看。事業(yè)單位的標準是：普通設(shè)備的價值在500元左右，而專用設(shè)備則在800元左右，如果單位的價值并沒有達到規(guī)定的標準，耐用時間在一年以上的同類物資，也會被作為固定資產(chǎn)對其進行核算。從這些方面可以看出，事業(yè)單位針對固定資產(chǎn)這方面有三個弊端：第一，隨著現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展以及物價的提高，普通設(shè)備價值500元、專用設(shè)備價值800元的固定標準明顯偏低。第二，某些價格比較低，但耐用時間在一年以上的物品比如電話、辦公桌椅，也必須被納入到固定資產(chǎn)的核算中，這些物品大量混入固定資產(chǎn)的核算中，就嚴重影響到了會計信息質(zhì)量。第三，它加大了連帶固定資產(chǎn)日后的管理工作量。企業(yè)的固定資產(chǎn)取消了固定資產(chǎn)的硬性規(guī)定，只提供了一個確認基礎(chǔ)，它有利于企業(yè)根據(jù)自身情況制定出屬于自己的分類方法和資產(chǎn)目錄。事業(yè)單位可以根據(jù)調(diào)整的資產(chǎn)范圍，將工作手續(xù)慢慢簡化，克服上述的各種弊端，提高整個會計的信息質(zhì)量。

2、從固定資產(chǎn)的核算中看。事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)以及固定基金都反映出了固定資產(chǎn)的“價值”，固定資產(chǎn)從入賬到報廢，二者的賬面數(shù)目始終不變。其中的固定價值會隨著固定資產(chǎn)的使用而逐漸減少，以歷史的成本為限，以收入為根據(jù)的計提修夠金并不能反映出固定資產(chǎn)的折損價值，它的折舊數(shù)目同樣不能在負債表中得到體現(xiàn)。

（二）針對固定資產(chǎn)這就的核算

在事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)只核算賬面原值，不能按照固定資產(chǎn)原值的預(yù)計使用來計提固定資產(chǎn)的折舊，它是按事業(yè)收入的比例計提修夠基金來保證事業(yè)單位固定資金的維護以及更新。這種核算方式上也存在著很大的弊端：

1、國家早在1998年就開始對事業(yè)單位開征企業(yè)所得稅，在對事業(yè)單位構(gòu)建固定資產(chǎn)時，會直接作為事業(yè)支出，這樣不但虛增了整個事業(yè)成本，還在計算企業(yè)的所得稅時，調(diào)整納稅。

2、企業(yè)在折舊資產(chǎn)負債中列示于固定資產(chǎn)值的下方，根據(jù)抵減過后算出固定資產(chǎn)的資產(chǎn)凈值，而事業(yè)單位的資產(chǎn)則不是折舊，它是為了確保固定資產(chǎn)的更新和維護提取的修夠資金，它和債務(wù)表中的固定資產(chǎn)沒有任何關(guān)系。

事業(yè)單位可以參考企業(yè)單位在固定資產(chǎn)標準中的固定資產(chǎn)核算方式，這樣一方面可以反映出事業(yè)固定資產(chǎn)中凈值的真實情況以及凈值的盈利情況；另一方面，可以使折舊在納稅前合理避稅。在會計的財務(wù)處理中，設(shè)置一個“累計折舊”可以核算出固定資產(chǎn)的減值部分。

四、針對支出核算中存在的問題及改進措施

在事業(yè)單位中，凈資產(chǎn)指的是減去負債之后的差額，其中包括了事業(yè)的固定資金、專用資金以及事業(yè)基金等。對于凈資產(chǎn)而言，它是構(gòu)成事業(yè)單位的一個存量概念，凈資產(chǎn)應(yīng)該被歸納成靜態(tài)報表的重要因素。實際上，凈資產(chǎn)的組成項目中，既包括了事業(yè)的資金、固定資金以及專用資金等，又包括了流量類的事業(yè)結(jié)余和各種經(jīng)營結(jié)余。從性質(zhì)上講，這兩者之間是完全不一樣的。事業(yè)單位的資產(chǎn)負債是根據(jù)“資產(chǎn)加支出等于負債加凈資產(chǎn)加收入”的原理，而資產(chǎn)的負債表則是事業(yè)單位中的財務(wù)狀況報表，是一個靜態(tài)報表，是按照企業(yè)資產(chǎn)的負債表為編制依據(jù)的。

參考文獻：

[1]田建紅.事業(yè)單位與企業(yè)單位會計準則的比較分析.湖北師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2005，05：58-61.