序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇事業(yè)單位養(yǎng)老保險研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險研究:事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性問題研究

［摘要］我國社會保障制度是由很多保險制度組成的，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也是其中一個重要的組成部分。我國一直實行的是事業(yè)單位退休金制度，這種制度的推行，給維護社會穩(wěn)定和退休職工的正常生活提供了保障。但在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，很多養(yǎng)老保險制度中存在的問題也開始顯現(xiàn)出來，文章對其中的某些問題進行了簡要分析，希望能對我國社會保障制度的改革起到一定的有益作用。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;財務(wù)問題;可持續(xù)發(fā)展

我國養(yǎng)老金制度一直存在著“雙軌制”問題，隨著《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的，這個問題得到了初步解決。改革明確了事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式來執(zhí)行，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度完成了整合。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的意義

養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它是一套能在資源有限的條件下滿足養(yǎng)老需求的制度體系，其目的是既能滿足目前已達到退休年限的老年人口的養(yǎng)老需要，又能滿足在職員工退休后未來的養(yǎng)老需求。養(yǎng)老保險制度實行可持續(xù)發(fā)展原則，可以保證每代人都能夠得到平等的養(yǎng)老保障。但是，養(yǎng)老金的發(fā)放，還應(yīng)該考慮是否能夠滿足政府長遠支付的能力，不能只單純地滿足即期的養(yǎng)老金支付。而且養(yǎng)老保險還要適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，不能超前或滯后，因為超前會增加養(yǎng)老金負擔(dān)，滯后則會影響社會的穩(wěn)定。養(yǎng)老保險制度要實行可持續(xù)發(fā)展，就一定要堅持公平、效率，同時還要保證社會經(jīng)濟的順利發(fā)展。

2養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的必要性

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出:“要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，堅持養(yǎng)老金精算平衡原則，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。”但是，我國人口老齡化情況日益嚴重，老齡化人口的平均壽命也比以往預(yù)期要延長很多，所以，目前我國的統(tǒng)籌資金是無法滿足養(yǎng)老金精算平衡的。而且近幾年我國經(jīng)濟增長速度較之前有了放緩趨勢，財政收入減低，財政赤字也有所增長，這就意味著公共財政在未來用于養(yǎng)老金方面的資金將會明顯減少，各種因素都呈現(xiàn)出了對事業(yè)單位養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展不利的狀態(tài)?；诒姸嘤绊懸蛩?，測算出一個事業(yè)單位養(yǎng)老保險的運行制度，確保其能夠長期運行、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。養(yǎng)老保險的制度應(yīng)該以精算公平為基礎(chǔ)，充分考慮我國人口的年齡結(jié)構(gòu)、人口死亡率、養(yǎng)老金調(diào)整率等方面的問題，確定一個能保證養(yǎng)老金支出能力的指示費率標準。

3養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的思路

國外已經(jīng)有了很多關(guān)于養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的成熟理論和文獻，通過對這些文獻的歸納和總結(jié)，很多文獻中的定量模型都可以運用到我國精算理論之中，作為我國養(yǎng)老金收入、支出的預(yù)測模型以及基于經(jīng)濟學(xué)的一般均衡模型。養(yǎng)老金的收入、支出預(yù)測模型是根據(jù)養(yǎng)老金收入和支出之間的定量關(guān)系，來預(yù)測養(yǎng)老金未來會產(chǎn)生的現(xiàn)金流，并依此來構(gòu)建可以維持長期精算平衡的指標，最后用來評估養(yǎng)老保險制度是否具有可持續(xù)性。精算模型根據(jù)評估的目的不同和對象不同，又可以分為“長期精算平衡模型”和“資產(chǎn)負債模型”兩種形式。第一種模式是需要大致掌握人口死亡率、單位工資模式、人口就業(yè)參保率、人口生育率、人口結(jié)構(gòu)等基本信息，將這些數(shù)據(jù)先進行假設(shè)精算、評估之后再按照國家的具體情況和經(jīng)驗來進行調(diào)整，這種模型的構(gòu)建，對各種數(shù)據(jù)的完整性和具體性都有著很高的要求，所以數(shù)據(jù)掌握不夠充分時不建議使用;第二種模式是通過繳費資產(chǎn)概念得出的，它可以通過對比資產(chǎn)的負債比率來衡量養(yǎng)老保險制度是否具有適當?shù)闹Ц赌芰?一般均衡模型則是將經(jīng)濟學(xué)中的“一般均衡”理論融合到養(yǎng)老金的評價之中，建立起國家政府、企業(yè)、個人之間的均衡體系，運用目標函數(shù)和外變量的制約，在國家經(jīng)濟相對穩(wěn)定的條件下，來考察國家的人口變動、養(yǎng)老保險繳費變動是否會影響?zhàn)B到老金制度的發(fā)展。北美退休精算委員會在《評估養(yǎng)老金負債及計劃成本》中提道:“精算成本法是一種將參保人未來服務(wù)年限產(chǎn)生的未來應(yīng)得養(yǎng)老金的精算現(xiàn)值按照一定的程序分攤到參保人未來繳費期間，并以正常成本或精算應(yīng)計負債的形式表達?！边@里的正常成本指的是:參保人當年度為單位工作產(chǎn)生的價值表現(xiàn)在未來養(yǎng)老金中應(yīng)得的現(xiàn)值，精算應(yīng)計負債則指的是在選定的評估時點上，參保人過去的服務(wù)價值應(yīng)在未來的養(yǎng)老金中獲得與其相對應(yīng)的現(xiàn)值。當然，不同的精算方法會得出不同的精算結(jié)果，這些精算結(jié)果也代表著不同的含義。在對我國養(yǎng)老保險進行精算時，應(yīng)該:一是將我國事業(yè)機關(guān)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的繳費率已經(jīng)不能夠面對未來人口老齡化等沖擊;二是我國參保人繳費時平均工資低，而到了領(lǐng)取養(yǎng)老保險年齡時社會平均工資水平會有所升高的狀況考慮進去，然后再結(jié)合國際上通用的精算模型，加入年齡成本法來計算，這樣才是比較符合我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌精算應(yīng)計負債的方法。

4從養(yǎng)老保險精算模型得出的建議

從精算模型得出的數(shù)據(jù)可以看出，如果我國在精算公平框架下不改變現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度設(shè)計，那么在未來人口老齡化和長壽風(fēng)險的雙重沖擊下，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度將不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，因此，我國還需要適當調(diào)整相關(guān)的政策。第一，未來賬戶的繳費水平應(yīng)該根據(jù)養(yǎng)老金精算平衡原則實行動態(tài)調(diào)整。在未來我國人口老齡化日益加重、可用勞動力流動加劇的時代背景下，如果我國經(jīng)濟呈現(xiàn)增長速度緩慢的情況，那么我國的養(yǎng)老保險制度必將失衡。因此還需要對未來的養(yǎng)老保險制度進行改革，而且改革必須以精算平衡為基本原則，還需要根據(jù)指示費率來動態(tài)調(diào)整制度參數(shù)，才能確保養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。第二，嘗試建立全賬戶養(yǎng)老保險制度，以個人賬戶名義記賬。名義記賬制在養(yǎng)老保險制度中的推行可以解決繳費率過高的問題，同時它還能夠降低事業(yè)單位的繳費負擔(dān)，也能很好地適應(yīng)社會要求降低稅費的發(fā)展形勢。這種模式意在建立一個儲蓄載體，這種載體可以加強個人繳費與養(yǎng)老金制度之間的關(guān)聯(lián)性，不但起到了激勵參保人的作用，還降低了政府部門的財政負擔(dān)。第三，擴展養(yǎng)老保險的籌資路徑，建立起多種層面的支撐體系。目前我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀是:繳納費用多、回饋待遇低、收支不平衡，對于這種收支不平衡的狀況，國家可以通過將國有資本有效劃分到社保基金中的方式來充實社會保障資金，或者采用加大財政補貼力度的方式來彌補保障資金的不足。除此之外，構(gòu)建多層次社保體系、發(fā)展職業(yè)年金等方法，也是可以完善養(yǎng)老保險體系的有效措施，這些措施對于我國養(yǎng)老保險制度的長期發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展同樣起著積極作用。第四，關(guān)于退休年齡方案也應(yīng)盡快出臺。從我國事業(yè)單位退休年齡的數(shù)據(jù)分析可知，如果將退休年齡向后延遲，那么財政負擔(dān)的轉(zhuǎn)制成本會比不延遲退休年齡更少。為此，相對延長退休時間，同樣是可以推動我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展的有效辦法。我國應(yīng)盡快出臺退休年齡的新方案，一方面，它能夠?qū)⑽磥眇B(yǎng)老保險可能遇到的問題逐步化解;另一方面，能夠留給事業(yè)單位的在崗職工做好提前準備的充足時間。當然，為了我國新退休年齡政策的順利實施，可以具體問題具體分析，對存在特殊情況的群體可以采取靈活的退休制度。

5結(jié)論

本文在精算準則的基礎(chǔ)上，結(jié)合年齡成本法來構(gòu)建精算模型，證明養(yǎng)老金運用精算公平原則，不僅能夠降低未來養(yǎng)老保險制度的精算應(yīng)計負債，而且其償付能力也會得到提升，國家應(yīng)該盡快進一步完善我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)各層面上的可持續(xù)發(fā)展。

作者:聶麗萍 單位:山東省高密市衛(wèi)生計生監(jiān)察大隊

事業(yè)單位養(yǎng)老保險研究:事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的現(xiàn)實問題

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人口老齡化問題較為普遍。這再次將我國事業(yè)單位改革提上日程，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革是歷史發(fā)展的必然趨勢。在文章中，就事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的現(xiàn)實問題進行深度解析，同時提出相應(yīng)的解決方案，以促進養(yǎng)老保險制度的改革與完善。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；現(xiàn)實問題；發(fā)展策略

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的歷史與現(xiàn)實問題

（一）參保人員的范圍不明確

由于事業(yè)單位編制和人事管理制度的不完善，事業(yè)單位參保人員范圍的明確沒有合理的依據(jù)和規(guī)范可遵循，而導(dǎo)致編制內(nèi)人員和編制外人員的含混不清，本來應(yīng)該屬于事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍的卻納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，而屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍的，卻納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍。同時，由于參保范圍的不明確，對改革前后個人繳費的處理，也存在很大問題。

（二）養(yǎng)老保險費征繳范圍和征繳基數(shù)不統(tǒng)一

首先，養(yǎng)老保險費征繳范圍不統(tǒng)一，部分地區(qū)將所有事業(yè)單位都作為養(yǎng)老保險征繳范疇，而部分地區(qū)僅將差額撥款事業(yè)單位納入養(yǎng)老保險范疇，且存在不為聘用制人員繳納養(yǎng)老保險的現(xiàn)象。其次，養(yǎng)老保險的征繳基數(shù)各地也不統(tǒng)一，主要包括以人事部門核定的檔案工資為基數(shù)或以工資總額為基數(shù)兩種方式，基數(shù)標準相應(yīng)地采取雙基數(shù)和單基數(shù)兩種形式，且由于事業(yè)單位員工工資會不定時有所調(diào)整，離退休人員也會有所變化，單位的養(yǎng)老保險繳費比例也會相應(yīng)有所調(diào)整。

（三）事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度缺乏有效的銜接

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度缺乏有效銜接主要表現(xiàn)在改革前和改革后養(yǎng)老保險相關(guān)工作的對接沒有及時跟進，改革對參保人員范圍的明確進而引發(fā)了員工在參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險還是參與事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的區(qū)分，其中涉及到視同繳費年限的認定問題，部分事業(yè)單位由于對相關(guān)政策的不熟悉和不合理的理解，而無法處理繳費年限的認定問題。此外，改革對部分員工退休時加發(fā)退休費政策有所調(diào)整，而事業(yè)單位未能完全按照新的政策規(guī)定對加發(fā)退休費的問題進行處理。

（四）分級統(tǒng)籌，抗風(fēng)險能力弱

當前，我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金主要是省、市、縣為單位分級統(tǒng)籌的，這樣的形式存在最大的問題是統(tǒng)籌級次過低，這使得社會保險的調(diào)劑功能失去了作用，一些經(jīng)濟欠發(fā)達，財政收入較低的地區(qū)，很難有基金的積累，也就缺失了相應(yīng)的抗風(fēng)險能力。而經(jīng)濟的發(fā)展使得地區(qū)間的基金規(guī)模差距不斷擴大，這就加大了實現(xiàn)統(tǒng)籌范圍的難度和阻力。

（五）各級政府沒有有效分配和落實養(yǎng)老保險基金的管理職責(zé)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理是各地區(qū)政府由省、市、縣逐層負責(zé)的一個過程，各有側(cè)重，其中，省級政府負責(zé)對養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌管理并授權(quán)市級政府進行基金結(jié)余的管理，而各事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收支和缺口則由轄區(qū)內(nèi)的市、縣政府負責(zé)。但當前，由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與養(yǎng)老保險基金調(diào)劑制度的不完善，對養(yǎng)老保險基金及基金結(jié)余的管理并沒有一個明確的規(guī)定，各級政府的職權(quán)也不規(guī)范。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展的策略研究

（一）明確參保人員的范圍

事業(yè)單位明確參保人員的范圍要從兩方面入手：一方面，針對當前要參加養(yǎng)老保險范圍的員工，事業(yè)單位要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，合理規(guī)范單位的編制和人事管理，在明確了工作人員身份后，嚴格遵守事業(yè)單位編制和人事管理相關(guān)規(guī)定確定參保人員范圍，不符合編制要求的，要按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。另一方面，要對此前已經(jīng)納入?yún)⒈７秶膯T工進行規(guī)范，對已納入?yún)⒈７秶环暇幹埔蟮膯T工，要將養(yǎng)老保險范圍轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范疇下，此前繳納的費用也要相應(yīng)轉(zhuǎn)入。而對于在2014年10月1日前已被核準領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，可繼續(xù)納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險范圍，其間的個人繳費納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金。此外，對于事業(yè)單位編制內(nèi)的勞動合同制工人，要根據(jù)國家和當?shù)卣南嚓P(guān)規(guī)定參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險。

（二）規(guī)范、統(tǒng)一養(yǎng)老保險費的征繳范圍和征繳基數(shù)

一方面，要規(guī)范養(yǎng)老保險的征繳范圍，根據(jù)國家對事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關(guān)改革和規(guī)定，進一步規(guī)范事業(yè)單位的編制和人事管理。另一方面，要統(tǒng)一養(yǎng)老保險的征繳基數(shù)，單位繳費基數(shù)的規(guī)范要以事業(yè)單位工資制度為基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)政府的相關(guān)規(guī)定，將本單位工資總額作為事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和，個人繳費基數(shù)則以“基本工資”，“國家統(tǒng)一的津貼補助”和“績效工資”三部分組成，其中，“國家統(tǒng)一的津貼補助”主要是指教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼等國家和經(jīng)國家批準由地方政府統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)技術(shù)的項目，這些項目在確定的時候，必須堅持與養(yǎng)老保險待遇項目相對應(yīng)的原則。不符合以納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險待遇項目的，如政策性補貼或獎勵性補貼，不能計入個人繳費工資基數(shù)。

（三）有效銜接事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的有效銜接主要是指實現(xiàn)原統(tǒng)籌政策與省政府《實施意見》的良好銜接，要實現(xiàn)政策的規(guī)范統(tǒng)一。對于原統(tǒng)籌期間的養(yǎng)老保險結(jié)余基金，要歸入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金使用，使基金資產(chǎn)得到合理、優(yōu)化的使用，避免資產(chǎn)的濫用和流失。結(jié)合省政府的《實施意見》，對于滿足事業(yè)單位編制條件并屬于基本養(yǎng)老保險條件范圍的員工，原統(tǒng)籌期間的工作年限視為繳費年限，在退休時，根據(jù)相關(guān)規(guī)定計發(fā)待遇，具體計發(fā)辦法，由地方政府自行確定。

（四）全面統(tǒng)籌事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，增強抗風(fēng)險能力

全面統(tǒng)籌完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在新的制度改革下需要著重注意對視同繳費年限的認定和部分員工退休時加發(fā)退休費政策的調(diào)整。首先，關(guān)于視同繳費年限的認定，主要有兩種情況：第一，在改革前屬于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，但在改革后納入事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍的工作人員，在原統(tǒng)籌時期的實際繳費年限應(yīng)給予確認，不能認定為視同繳費年限，而與事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算；第二，在改革前屬于事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險范圍，而在改革后納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍的員工，則按照國家和地區(qū)政府的相關(guān)規(guī)定，在員工退休時，結(jié)合其實際繳費年限、視同繳費年限和對應(yīng)的視同繳費指數(shù)等因素來計發(fā)基本養(yǎng)老金。其次，關(guān)于部分員工退休時加發(fā)退休費政策的調(diào)整，一方面，在改革前獲得勞?；蛳嚓P(guān)榮譽稱號的工作人員，在退休時給予一次性的退休補貼，資金從原渠道調(diào)出；而對于改革后獲得以上榮譽稱號的工作人員，則在職時就給予一次性的獎勵，而退休時不在給予補貼，獎勵所需的資金，由獎勵單位或本單位按規(guī)定明確所需資金列支渠道。

（五）有效分配和落實養(yǎng)老保險基金的管理職責(zé)

要做好養(yǎng)老保險基金的管理工作，合理分配并有效落實養(yǎng)老保險基金的管理職責(zé)。要以地區(qū)為單位實行統(tǒng)一的事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策；養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)要有明確規(guī)定，不能輕易改變；制定合理的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，要確立合理的統(tǒng)籌項目和標準，并對養(yǎng)老金可調(diào)整的情況作出規(guī)定；要合理編制養(yǎng)老保險基金預(yù)算，對養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)一管理，各地的養(yǎng)老保險結(jié)余基金，要進行妥善保管和調(diào)配；要完善養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的辦理流程和管理制度。在管理職責(zé)方面，養(yǎng)老保險的結(jié)余資金由該地區(qū)政府負責(zé)管理，而各市、縣內(nèi)的養(yǎng)老保險基金收支缺口，由本轄區(qū)內(nèi)的政府負責(zé)；養(yǎng)老保險資金的調(diào)劑、配置由省財政預(yù)算負責(zé)安排。各級政府、事業(yè)單位必須對屬于自己職權(quán)內(nèi)的養(yǎng)老保險相關(guān)事業(yè)負起責(zé)任并合理安排，合理行使職權(quán)，以期最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的有效分配和管理，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的真正落實。

三、結(jié)語

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度具有很長的發(fā)展歷史，其體系格局相對于今天的發(fā)展是過于陳舊，跟不上國家發(fā)展的步伐，其制度存在明顯的缺陷及落后性。而我國事業(yè)單位只有充分看到制度不足帶來的危害，并且重視養(yǎng)老保險制度的改革問題，一步步找出制度的不合理現(xiàn)象，并追查其原因，再根據(jù)實際情況不斷的調(diào)整。同時，我國老齡化現(xiàn)象越來越突出，國家應(yīng)積極執(zhí)行并規(guī)范退休年齡政策，適當延長事業(yè)單位員工的退休年限，再通過養(yǎng)老基金增值的措施以解決養(yǎng)老資金的缺口問題，切實保障民生的穩(wěn)定和諧。

作者:柳林 單位:寧陽縣人力資源和社會保障局

事業(yè)單位養(yǎng)老保險研究:我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的完善

【摘要】為推進我國在新一輪社會改革中追求建立一個公平、有序、高效、和諧的社會保險體系，機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革與完善正在穩(wěn)步推進。本文闡述了我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革方案，分析了推進我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中存在的問題，并對完善機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度提出了對策和建議。

【關(guān)鍵詞】機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；改革與完善

我國自職工養(yǎng)老保險制度建立之初就存在著“雙軌制”的問題，機關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工分別屬于不同的社會保險體系，最終所得到的養(yǎng)老待遇也就相差甚遠，企業(yè)職工的待遇明顯要差許多。當時間節(jié)點來到全面建成小康社會的最后攻堅期，全面深化改革進入了深水期，之前長期以來存在于機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間的“雙軌制”制度已經(jīng)退出歷史舞臺，我國在新一輪社會改革中應(yīng)該追求建立一個公平、有序、高效、和諧的養(yǎng)老保險制度，其中機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革與完善正在穩(wěn)步推進。

一、我國機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度的現(xiàn)狀

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，為全面統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。2015年1月14日，國務(wù)院出臺了關(guān)于《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，而要實現(xiàn)企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，建立全覆蓋的社會保障體系，最關(guān)鍵的是對機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度進行改革。

二、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革推進中存在的問題

根據(jù)中央和國務(wù)院的決定，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革在過去近三年的時間內(nèi)穩(wěn)步推進改革方案，各省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)初步建立了機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險體系。盡管如此，由于機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險體系面臨著新舊兩種制度的銜接，新體系剛剛建立，新制度新辦法剛剛啟動，因此就目前機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度推進改革中仍然要注意以下問題。第一，相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)行缺乏規(guī)范性。就目前我國的立法情況而言，有關(guān)我國機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險的立法僅僅有四部，分別為《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》以及《中華人民共和國社會保險法》。并且上述法律所涉及的相關(guān)條款都只是對于制度建立的較為寬泛的原則性規(guī)定。比如其中出臺最近且最為明確的為《中華人民共和國社會保險法》，其中的第二章的第十條與第十三條規(guī)定與機關(guān)事業(yè)單位職工的社會保險有關(guān)，且也僅僅只談到公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定，以及規(guī)定國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應(yīng)當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔(dān)。不難看出我國的相關(guān)法律對于操作實施缺乏具體明確的指導(dǎo)以及規(guī)范，這同時也是我國機關(guān)人員、事業(yè)單位職工以及企業(yè)職工養(yǎng)老保險“各自為政”的主要原因。而且《中華人民共和國社會保險法》也期待修改，有關(guān)機關(guān)事業(yè)職工養(yǎng)老保險的內(nèi)容與這次的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老改革方案存在著不同的規(guī)定。第二，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，增加支出導(dǎo)致地方財政壓力巨大。2015年1月14日，國務(wù)院公布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(簡稱《決定》)。實施以來，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)職工一樣，繳納養(yǎng)老保險。為確保改革順利推進，《決定》還明確規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。在學(xué)術(shù)界看來，改革對地方財政將產(chǎn)生極大的考驗。改革后地方財政的負擔(dān)問題肯定是存在的。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要是靠財政支撐，個人通過工資制度的配套改革，相應(yīng)把繳費的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高的工資部分由財政承擔(dān)。這必然會造成有些地方特別是中西部地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)財政壓力增大。第三，機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金的保值增值問題。像企業(yè)養(yǎng)老保險基金一樣，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金同樣面臨保值增值問題，因為目前國內(nèi)的資本市場情況比較復(fù)雜，管理體制和機制不完善，風(fēng)險大，而養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險能力是有限的，一旦投資失誤，會對整個社會的穩(wěn)定產(chǎn)生很大影響。所以基金投資如何實現(xiàn)保值增值，是今后要解決的重大問題。機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老基金剛剛建立，一定要吸取企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的經(jīng)驗與教訓(xùn)，實現(xiàn)基金的良性運行。

三、完善我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對策與建議

第一，加快建立完善我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度。一套完善的法律法規(guī)的支撐是政策落實的前提。目前我國機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險工作仍處于改革初始階段，沒有統(tǒng)一的政策和法律法規(guī)出臺，將各地的經(jīng)驗及有效措施集思廣益，進而形成完善的法律法規(guī)可以促進我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革健康發(fā)展。因此，我國需要出臺詳盡的法律法規(guī)對養(yǎng)老保險的行政主體責(zé)任以及單位、個人擔(dān)負的責(zé)任盡心明確具體的分工，以讓制度執(zhí)行時有法可依。與此同時，在當今金融市場波動極大的情況下，一方面，社?；鹦枰踩耐顿Y方向，必須避免投機行為，另一方面又需達到保值增值的目的，因此急需通過法律法規(guī)予以保駕護航。國家立法部門應(yīng)針對投資項目的種類、資本市場的監(jiān)管、投資額度的限制以及投資審核制度進行立法規(guī)范。社?；鹪趪疑绫Ｖ贫劝l(fā)展過程中容易出現(xiàn)入不敷出，收不抵支的情況，由此便會帶來一定的支付風(fēng)險。針對這一問題，政府社保行政管理部門應(yīng)該起草相關(guān)法規(guī)，來確保保險費用的足額征管。第二，開源節(jié)流，多管齊下，積極應(yīng)對改革可能帶來的財政壓力。要應(yīng)對養(yǎng)老保險并軌后帶來的財政壓力，必須多管齊下，努力開源節(jié)流。一方面，地方政府積極籌措資金，應(yīng)對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)軌成本，雖然說各級財政收入增速放緩，但全國財政收入仍是增長態(tài)勢。那么，在財政支出方面應(yīng)該向養(yǎng)老金雙軌制改革適當傾斜。另一方面，中央在實施養(yǎng)老金雙軌制改革的思路很明確，“全國范圍同步”意味著不會由地方財力負擔(dān)全部改革成本，本次養(yǎng)老金雙軌制改革是“頂層設(shè)計”全國一盤棋，中央轉(zhuǎn)移支付會解決部分改革成本問題。這次改革成本需要各級財政共同承擔(dān)，各級財政具體的責(zé)任和承擔(dān)的比例，應(yīng)該進行充分討論，有一點應(yīng)該是肯定的，對于欠發(fā)達地區(qū)，中央財政應(yīng)該多“消化”改革成本，地方財政少承擔(dān)一些；對于發(fā)達地區(qū)，應(yīng)根據(jù)地方財力和經(jīng)濟發(fā)展水平分擔(dān)改革成本，中央財政少承擔(dān)一些。第三，在保證安全的前提下，積極探索養(yǎng)老保險基金保值增值的渠道?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}一直是業(yè)界和學(xué)界長期關(guān)注的問題。應(yīng)該從兩個方面理解這個問題，第一個方面是把現(xiàn)有的政策執(zhí)行好，也就是要將“基金存銀行、買國債”這些現(xiàn)行政策落實到位。在政策層面不能僅僅止于文件上一句話的表述，而應(yīng)該制定細則，明確責(zé)任。第二個方面，為了確?；鸬拈L效收益，有關(guān)部門可以逐步研究建立一些基金保值增值的渠道。社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家應(yīng)該適當減少社保基金投資方向的管制，分別對不同期長、不同類型的投資工具進行設(shè)置額度，將風(fēng)險分散于各個領(lǐng)域，尤其是對需要資金運行和發(fā)展的領(lǐng)域。

作者:趙松淼 單位:中共焦作市委黨校

事業(yè)單位養(yǎng)老保險研究:機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的必要性分析

摘要：機關(guān)事業(yè)單位在運營的時候，也需要一些福利制度。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度就是這些福利制度中的一種。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們還需要對養(yǎng)老保險制度進行研究和分析。文章指出，為進一步適應(yīng)市場的發(fā)展與變化，和改革開放的不斷深入，需要對養(yǎng)老保險的制度進行調(diào)整。鑒于此，文章對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的必要性進行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;并軌;改革;問題;建議

引言

機關(guān)事業(yè)單位在對養(yǎng)老保險進行并軌制度改革的時候，主要是對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進行改革，改變傳統(tǒng)的兩種養(yǎng)老保險制度。改革的方向是為了順應(yīng)時代的發(fā)展，在改革的過程中需要進行綜合的調(diào)整，確保事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度能夠順應(yīng)時代的發(fā)展。在改革的過程中，需要充分的分析其中存在的問題，促進養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)發(fā)展。

一、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的可行性

1.社會環(huán)境。機關(guān)事業(yè)單位在對養(yǎng)老保險制度進行并軌改革的時候，也是為了順應(yīng)社會的發(fā)展，更是為了保證機關(guān)事業(yè)單位能夠良好的運行。改革開放的不斷深入，使我國經(jīng)濟迅速的發(fā)展，人們生活的質(zhì)量得到了飛速的提升。由于我國是世界上人口最多的國家，為了緩解人口巨大的壓力，我國實行了一定的人口政策。由于青年勞動力較少，且人口老齡化的趨勢越來越嚴重。當人年老之后，需要有一定的資金以作養(yǎng)老之用。養(yǎng)老保險就是為了工作人員退休之后，能夠有一定的經(jīng)濟收入。機關(guān)事業(yè)單位在進行養(yǎng)老保險制度調(diào)整的時候，需要對社會的環(huán)境進行分析和整理，針對其中存在的問題進行規(guī)范和整合。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度在實際運行和執(zhí)行的時候不順應(yīng)時代的發(fā)展。養(yǎng)老保險制度是為了縮小貧富差距，更是為了保證工作人員退休之后的生活質(zhì)量得到保證。由于養(yǎng)老保險制度是針對不同的單位個體分別制定了標準的制度，這些養(yǎng)老保險制度中存在著很多的問題，影響著相關(guān)制度執(zhí)行的質(zhì)量。為了保證相關(guān)工作人員能夠正常的開展工作，養(yǎng)老保險制度需要跟隨時代的發(fā)展不斷地進行創(chuàng)新，社會的發(fā)展也會促進福利制度的發(fā)展。2.經(jīng)濟環(huán)境。福利制度的發(fā)展也是我國經(jīng)濟發(fā)展的一大特點，機關(guān)事業(yè)單位在進行養(yǎng)老保險制度調(diào)整的時候，需要做好細節(jié)的處理工作，更需要迎合市場的變化。這些單位為了保證平穩(wěn)的發(fā)展，就需要結(jié)合單位內(nèi)部的基本情況，對養(yǎng)老保險制度進行調(diào)整，調(diào)動工作人員的工作積極性。機關(guān)事業(yè)單位需要對自身的經(jīng)營狀況以及內(nèi)部員工組成形式等進行分析。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度就是為了使相關(guān)的工作人員在退休之后有一定的經(jīng)濟補助。機關(guān)事業(yè)單位在對保險制度進行調(diào)整的時候，需要做好準備工作，不僅僅需要符合事業(yè)單位的基本情況，也要符合我國經(jīng)濟發(fā)展。在對養(yǎng)老保險制度進行并軌的時候，需要做好成本分析的工作，在分析的時候，主要是對其利弊進行合理的整改，盡可能規(guī)避其中存在的問題。在對養(yǎng)老保險制度進行調(diào)整的時候，使事業(yè)單位為了迎合市場的變化，保證經(jīng)濟平穩(wěn)的運行。3.政策環(huán)境。隨著改革的不斷深化，國家在政策方面十分重視養(yǎng)老保險相關(guān)的制度，在這些制度方面進行了綜合的調(diào)整。“十三五”規(guī)劃中對相關(guān)的福利制度也進行了規(guī)劃和指導(dǎo)。對于養(yǎng)老保險制度進行并軌改革更是提出了需要的建議。國家也是對我國的福利制度基本狀況進行了分析，并對其中存在的問題進行分析，針對其中存在的問題，我國政府頒布了一些相關(guān)法令，這些法令也對我國的福利制度改革進行調(diào)整提供了借鑒的依據(jù)。在對養(yǎng)老保險進行并軌的時候，需要做好細節(jié)的處理，對“十二五”規(guī)劃中的福利制度進行分析，做好對其中存在的問題進行調(diào)整，適應(yīng)時代的發(fā)展。政策在進行調(diào)整的時候，需要我們平衡社會上的一些差距。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度是內(nèi)部福利制度。社會在發(fā)展的時候，需要平衡各項經(jīng)濟指標，我國社會主義市場經(jīng)濟政策是為了起宏觀調(diào)控的作用，所以國家的政策能夠?qū)︷B(yǎng)老保險并軌改革提供借鑒的依據(jù)。4.文化環(huán)境。機關(guān)事業(yè)單位在對養(yǎng)老保險制度進行調(diào)整的時候，是為建設(shè)社會主義添加一份力，福利制度是一個和諧社會應(yīng)該具備的基礎(chǔ)。隨著社會主義價值觀的提出，我國越來越重視文化的作用。我國歷史久遠，有許多的傳統(tǒng)文化，政府在進行社會管理的時候追求公平公正。養(yǎng)老保險制度在進行并軌改革的時候，也是為了追求公平，為和諧社會的建設(shè)提供綿薄之力。機關(guān)事業(yè)單位是社會的一部分，這些單位在對養(yǎng)老保險制度進行改革的時候，需要做好對服務(wù)對象進行區(qū)別對待。改革的思想需要順從社會的發(fā)展，積極培養(yǎng)新型改革人才。養(yǎng)老保險并軌改革是時展的要求，也是我們應(yīng)該對以往制度中存在的問題進行糾正，社會主義的建設(shè)工作十分重要。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進難點問題分析

1.利益平衡困難。在多個會議上多次指出，我國的改革工作已經(jīng)越來越重要，各個部門需要重視這一時期的工作。福利制度的改革和創(chuàng)新工作十分的重要，這些單位在進行改革的時候，需要對以往的福利制度中存在的問題進行研究和分析，解決這些問題，確保養(yǎng)老保險制度改革工作的公平。養(yǎng)老保險在進行并軌改革的時候，主要考慮的就是每一個職工的利益，確保相關(guān)利益得到均衡發(fā)放。并軌改革之后，也是對每個職員的相關(guān)利益進行簡單調(diào)整。如果利益的平衡動作得不到保證，將會嚴重影響公平公正的實現(xiàn)。在進行并軌改革的時候，需要制定標準的改革制度，嚴格按照制度進行改革。為了保證利益分配均衡，需要工作人員結(jié)合實際狀況做好補償機制的建立。在實際改革的時候，由于利益的分配問題，嚴重影響改革的進程和質(zhì)量。2.公平價值挑戰(zhàn)。機關(guān)事業(yè)單位在進行公平價值挑戰(zhàn)的時候，需要加大對細節(jié)的掌控和分析。在對養(yǎng)老保險制度進行并軌改革的時候，需要改革人員處理好公平的工作。對于公平價值的改革，我們分析其中存在著三個問題，下面我們需要結(jié)合這些問題進行逐一的解決，確保改革的公平。下面我們將進行簡單介紹：其一，制度未融合問題。我國的養(yǎng)老保險制度分別對應(yīng)著每個單位，對于機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位，我們有著兩種養(yǎng)老保險制度。我們所做的工作就是將兩種制度進行融合，我們在進行制度并軌的過程中，需要加大對細節(jié)的分析和掌控，并結(jié)合了實際狀況保證我們養(yǎng)老保險制度進行融合。改革的時候，需要我們編制一個計劃，嚴格按照計劃進行實施。就本文而言，我們需要做的工作有很多，開展實際工作的時候需要事業(yè)單位將兩種制度中存在的問題進行分析，對我國的福利制度進行不斷的完善。其二，養(yǎng)老水平未拉齊問題。我們在進行養(yǎng)老保險并軌改革的時候，需要加大對細節(jié)的控制和分析。機關(guān)事業(yè)單位在進行養(yǎng)老保險并軌改革的時候，需要對養(yǎng)老的界限進行制定，對公職人員進行科學(xué)的管理。機關(guān)事業(yè)單位的公職人員需要順應(yīng)時代的發(fā)展，對養(yǎng)老保險改革的重點進行分析和整理，由于機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員不一樣，所以在養(yǎng)老階段所受的待遇也不一樣，造成了養(yǎng)老水平不等的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅僅只存在于機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部，在城鄉(xiāng)之間也存在。其三，改革后來自補充保險的“新差距”值得重視。機關(guān)事業(yè)單位在進行養(yǎng)老保險并軌改革的時候需要注意利益的分配。改革的過程中需要在公司內(nèi)部建立標準的福利制度，嚴格執(zhí)行改革之后的福利制度。機關(guān)事業(yè)在對養(yǎng)老金分配的時候，需要對自身的經(jīng)濟實力進行分析和了解。單位內(nèi)部需要重視保險中存在的差距，對存在的問題進行控制。3.制度吸引力不高。機關(guān)事業(yè)單位在進行并軌改革的時候，需要針對機關(guān)事業(yè)單位的基本情況，建立標準的養(yǎng)老保險制度，確保并軌改革的質(zhì)量。在對養(yǎng)老保險進行并軌改革的時候，由于改革的制度中并沒有吸引人的特點，導(dǎo)致改革之后的制度吸引力不夠。機關(guān)事業(yè)單位在進行制度改革的時候，需要做好細節(jié)的控制，并能夠迎合時展。并軌改革在一些單位進行小規(guī)模的運行，但是由于制度中存在著一些問題，并不能引起員工們的重視和分析。

三、對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革的建議

1.完善制度體系。養(yǎng)老保險的改革工作非常重要，且改革工作是一項重任，完善改革體系是我們這些工作中十分重要的組成部分，機關(guān)事業(yè)單位需要結(jié)合養(yǎng)老保險并軌改革的特點進行總結(jié)，機關(guān)事業(yè)單位需要按照制度體系，在單位內(nèi)部設(shè)立相適應(yīng)的部門，并按照制度進行執(zhí)行。就目前而言，我們在完善養(yǎng)老保險并軌改革體系的時候，需要加大對存在的問題進行解決，并需要對解決方法進行研究和執(zhí)行。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革，需要做好并軌的分析，確保我們改革之后，制度能夠順利的執(zhí)行，提高其公平性。2.提高統(tǒng)籌層次。養(yǎng)老保險的改革工作非常重要，就本文而言，改革工作人員需要加大對細節(jié)的控制，并進一步做好對利益的分配。在對機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險等進行合理控制的時候，需要做好統(tǒng)籌的工作。養(yǎng)老保險制度是我國福利制度的基礎(chǔ)，為了確保工作正常開展就需要我們做好細節(jié)的控制。政府的福利制度是為了利民的政策，未來的發(fā)展中，我們需要重視對單位內(nèi)部進行平衡和統(tǒng)籌，推動社會的發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文是對機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度并軌改革進行的簡單分析。我們主要是為了對養(yǎng)老保險改革工作進行分析，我們需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，為以后的福利工作提供借鑒的依據(jù)。

作者:劉艷博 單位:濮陽市華龍區(qū)人力資源和社會保障局