相關(guān)期刊
時間：2023-07-12 16:50:12
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇市場監(jiān)管法治化范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
二、主要工作
1．結(jié)合主題宣傳日開展普法活動。各科室、直屬單位及派出機(jī)構(gòu)要以“3.15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“4.26”知識產(chǎn)權(quán)日和“12.4”法制宣傳日等主題法制宣傳為契機(jī)，圍繞活動主題和熱點問題，充分利用電視、廣播、法制講座、宣傳資料、板報、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳形式，開展維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)市場經(jīng)營主體和消費者合法權(quán)益的宣傳活動，做到有方案、有行動、有效果、有總結(jié)。
2．深入持續(xù)開展“法律六進(jìn)”普法宣傳活動。一是要進(jìn)一步健全“法律六進(jìn)”工作制度，規(guī)范“法律六進(jìn)”內(nèi)容、途徑和方式，使其貼近實際、貼近基層、貼近群眾，扎實推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動的深入開展。二是要把普法宣傳教育與黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，充分利用“法律六進(jìn)”這一平臺，堅持新時期為民務(wù)實清廉的群眾路線標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與建設(shè)“法治”相適應(yīng)的濃厚法治氛圍和良好社會氛圍。
3．創(chuàng)新各種普法載體和手段，著力打造普法宣傳“服務(wù)品牌”。各科室、直屬單位及派出機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新各種普法載體和手段，廣泛并深入地開展各種普法活動，宣傳我局日常監(jiān)管的法律法規(guī)、展示部門工作業(yè)績，樹立良好的部門形象，著力把普法活動打造成部門普法宣傳的“服務(wù)品牌”。
4．全面深入推進(jìn)流動普法宣傳。要依托各類普法宣傳活動，通過圖片展覽、實物展示、分發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場咨詢解答等形式，為群眾送法上門。要將各鄉(xiāng)村（社區(qū)）12315消費維權(quán)服務(wù)站（點）聯(lián)絡(luò)員培養(yǎng)成為普法宣傳員，形成一個覆蓋城鄉(xiāng)的普法宣傳網(wǎng)絡(luò)。
5．全面實現(xiàn)普法宣傳業(yè)務(wù)化。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，依托各類違法行為查處公示、消費者權(quán)益保護(hù)、注冊登記、行政指導(dǎo)等業(yè)務(wù)，大力宣傳市場監(jiān)管的法律法規(guī)規(guī)章，使廣大經(jīng)營者、消費者知法、懂法和不違法，并能用法保護(hù)自身合法權(quán)益。
6．重點加強(qiáng)新出臺及修改的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點學(xué)習(xí)宣傳近年來新出臺及修改的法律法規(guī)及規(guī)章，如《行政訴訟法》、《公司法》、《商標(biāo)法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《藥品管理法》、《特種設(shè)備安全法》等。
7．強(qiáng)化干部學(xué)法用法制度建設(shè)。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，健全并落實黨組集體學(xué)法制度，原則上每季度安排一次黨組成員學(xué)法活動；開展全局性法律法規(guī)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，按照“每月一法”的要求，實現(xiàn)對全體干部法律教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。
提出文化市場監(jiān)管應(yīng)和諧執(zhí)法這一論點的前題是,文化執(zhí)法的性質(zhì)從總體上說,屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇,而人民內(nèi)部矛盾是根本利益一致的非對抗性矛盾。雖然在文化市場經(jīng)營活動中,違法行為時有發(fā)生,并具有一定的社會危害性,程度不同地干擾了文化市場正常的經(jīng)營秩序,但總體上看,他與其他犯罪行為有著本質(zhì)區(qū)別。文化市場執(zhí)法從總體上說屬于人民內(nèi)部的這一特點,決定了對文化市場監(jiān)管可以實現(xiàn)和諧執(zhí)法。既多用經(jīng)濟(jì)的方法、民主的方法、教育疏導(dǎo)的方法來解決違法的問題,防止用處理敵我矛盾的方法來處理人民內(nèi)部矛盾。
所謂和諧執(zhí)法是指執(zhí)法者遵循法律的規(guī)定,在充分尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下,依據(jù)法定程序進(jìn)行的非歧視性的、理想化的、合乎正常感情的執(zhí)法行為。和諧執(zhí)法具有文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的內(nèi)涵。具體來說有四個特征:一是合法性。必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行,決不能違反法律的規(guī)定和立法精神。二是合情合理性。和諧執(zhí)法應(yīng)該是法、理、情的有機(jī)結(jié)合,讓行政相對人在領(lǐng)略法律的威嚴(yán)和神圣的同時,享受和諧執(zhí)法帶來的“溫情”和“體恤”。三是保護(hù)性。注重對行政相對人合法權(quán)利和社會、家庭、個人和諧關(guān)系的保護(hù),體現(xiàn)對人權(quán)的尊重和保護(hù)。四是以人為本。要求在執(zhí)法過程中“知民情、察民意、體民憂、護(hù)民安、保民利”,是“人本主義和執(zhí)法為民”思想的集中體現(xiàn)。總體來說,和諧執(zhí)法反映了執(zhí)法者和當(dāng)事人之間的良性互動,構(gòu)成了建設(shè)社會主義和諧社會的重要組成部分;和諧執(zhí)法作為與時俱進(jìn)的新的執(zhí)法理念,即是構(gòu)建和諧社會的保證,又是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)容。
當(dāng)前在文化市場監(jiān)管中實現(xiàn)和諧執(zhí)法,應(yīng)著重處理好三個關(guān)系:一是嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法是社會穩(wěn)定的基本保證,社會穩(wěn)定是嚴(yán)格執(zhí)法的必要前提。嚴(yán)格執(zhí)法就是嚴(yán)格依法辦事,遵循法律法律面前人人平等,不因當(dāng)事人而異,體現(xiàn)法律的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。但嚴(yán)格執(zhí)法的目的是為了維護(hù)社會秩序,保障社會穩(wěn)定。在執(zhí)法過程中,既不能極端化,也不能情緒化,要盡量引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行糾正和整改,使當(dāng)事人心悅誠服地接受教育和處罰,切忌使用粗暴的執(zhí)法方式,激化社會矛盾,影響社會的穩(wěn)定。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時,還要把人民群眾的安危和冷暖放在心上,真正把人民群眾的呼聲作為第一信號,把人民群眾的需要作為第一選擇,把人民群眾的利益作為第一考慮,把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),做到“依法、有理、有據(jù)、有利、有節(jié)”。只要我們執(zhí)法的出發(fā)點正確,我們的工作才能贏得人民群眾的信任、理解和支持,我們的執(zhí)法才會更加有效,社會效益更加突出,我們對維護(hù)社會穩(wěn)定才能作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。二是嚴(yán)格執(zhí)法和教育疏導(dǎo)的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法決不能單純地理解為重罰,不能一味地用嚴(yán)厲的處罰手段取代在執(zhí)法中至關(guān)重要的教育手段。處罰不是行政執(zhí)法的目的,只是行政執(zhí)法的手段,如果把行政執(zhí)法的目的和手段混為一談,勢必給執(zhí)法工作帶來危害。在文化市場監(jiān)管中,教育起著不可忽視的作用。思想是行動的先導(dǎo),有了什么樣的思想常常會導(dǎo)致什么樣的行為發(fā)生,因此,我們應(yīng)當(dāng)堅持普法在先,教育在先的指導(dǎo)思想,幫助經(jīng)營戶樹立牢固的守法經(jīng)營意識和誠信觀念,讓經(jīng)營戶從思想上認(rèn)識法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,不要以身試法,更不要懷著僥幸心理,挑戰(zhàn)法律的神圣和尊嚴(yán)。通過這樣的思想教育,可以做到標(biāo)本兼治,從源頭上預(yù)防違法、違規(guī)行為的發(fā)生。事實啟示我們:缺少管理的教育是軟弱的,沒有教育的管理是僵硬的。只有把管理和教育有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)執(zhí)法和普法并舉,才能達(dá)到執(zhí)法的最佳效果。才能促進(jìn)文化市場的繁榮穩(wěn)定。三是嚴(yán)格執(zhí)法與對待弱勢群體人文關(guān)懷的關(guān)系。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時彰顯人文關(guān)懷,這與執(zhí)法的初衷并不矛盾,也不會削弱法律的嚴(yán)肅性。文化執(zhí)法的對象有殘疾人、無業(yè)人員、外來務(wù)工人員等,對于這些弱勢群體違反法律的行為,在依法處罰的同時,也應(yīng)設(shè)身處地的為他們想辦法、解難題,使他們心誠悅服。在此基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)各方,盡可能地解決他們的生活困難,就能有效地創(chuàng)造和諧相處的社會環(huán)境。這也就是說,執(zhí)法主體不僅要明確自己是國家的執(zhí)法者,更要明確自己是人民和國家的服務(wù)者,要防止由于長期浸潤于管理者的思維模式中,關(guān)注管理者對被管理者的控制,忽略對公眾需求的回應(yīng)和滿足。應(yīng)當(dāng)看到,執(zhí)法是一項工作,也是一門學(xué)問和一種策略,更是一種藝術(shù)。做到既講原則,又講靈活、因勢利導(dǎo),把枯燥、僵硬的法律條文變得富有濃濃的人情味。
中圖分類號：C935 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）15-0093-02
在今天不斷深化改革、加快發(fā)展的新形勢下，尤其是在當(dāng)前員工思想觀念多樣化、價值觀念多元化，各種思想問題不斷出現(xiàn)的情況下，企業(yè)的政治思想工作具有非常重要的作用，需要通過廣泛深入的思想教育和溝通交流來統(tǒng)一思想、凝結(jié)人心、團(tuán)結(jié)力量，使員工投身煙草行業(yè)的改革發(fā)展中。
一、增強(qiáng)煙草企業(yè)思想政治工作的意識
（一）強(qiáng)化主動意識
思想政治工作者要有敏銳的政治眼光，明察秋毫，洞觀起于青萍之風(fēng)，在其還未釀成禍端時就及時給予救治。增強(qiáng)主動意識還必須有積極的配合意識，即把思想政治工作自覺地與單位的中心工作緊密銜接，密切配合。
（二）強(qiáng)化政治意識
思想政治工作是一項政治性很強(qiáng)的精神交往活動，必須貫穿很強(qiáng)的政治意圖、政治目的、政治色彩。在內(nèi)容上、觀點上一定要鮮明、果斷，不能有任何含糊或模棱兩可。在新的形勢下，思想政治工作的本質(zhì)就是要結(jié)合企業(yè)實際，用“三個代表”重要思想教育全體干部職工，使之形成共同的理想和精神支柱。
（三）強(qiáng)化務(wù)實意識
思想政治工作的確是務(wù)虛的工作，但我們必須以務(wù)實的方法、務(wù)實的內(nèi)容、務(wù)實的目的去做，做到虛實結(jié)合，虛功實做。務(wù)實的意識要求我們的工作一定要有針對性，切實解開干部職工的思想疙瘩，消除精神疑慮，解決實際困難，把務(wù)實落腳點最后歸結(jié)到務(wù)實上來。
二、新形勢下加強(qiáng)煙草法制建設(shè)的建議
（一）堅持依法行政，建設(shè)法治專賣
1.加強(qiáng)和改善煙草行業(yè)行政執(zhí)法。一是確保行政執(zhí)法主體資格制度的執(zhí)行落到實處，做到三個禁止。二是做好專賣人員培訓(xùn)、考試、審核工作，上崗執(zhí)法必須取得《檢查證》和《行政執(zhí)法證》。三是嚴(yán)格保障行政相對人的權(quán)利，以充分保障公民、法人和其他組織的合法利益。
2.提高依法行政的能力和水平。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。強(qiáng)化對煙草行業(yè)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識培訓(xùn)。
3.建立完善專賣人員廉潔從政制度。加強(qiáng)專賣人員反腐倡廉教育，組織示范教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，發(fā)揮典型引路作用。通過煙草專賣督察組不定期、不打招呼地明查暗訪，嚴(yán)肅查處利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、吃拿卡要、不認(rèn)真執(zhí)行罰繳分離制度、失職瀆職等違紀(jì)違法案件，對構(gòu)成犯罪的專賣人員要移送司法機(jī)關(guān)查處，確保監(jiān)督監(jiān)察措施落到實處。
（二）堅持依法管理，強(qiáng)化規(guī)范治理
1.理順企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)。在理順企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)的過程中，必須牢牢抓住煙草行業(yè)聯(lián)合重組的重要契機(jī)，大膽地對煙草企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，進(jìn)一步理順組織關(guān)系，最終實現(xiàn)煙草企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
2.堅持依靠法規(guī)引領(lǐng)職工群眾，讓煙草企業(yè)管理有根有據(jù)。一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度，將企業(yè)建設(shè)的客觀規(guī)律提示出來。二是努力構(gòu)建規(guī)范的勞動關(guān)系。以企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為出發(fā)點，落實勞動合同制度，積極實施集體合同制度。
3.依法建立符合企業(yè)實際的規(guī)章制度。在建立制度的時候，首先要考慮制度合法，其次要符合企業(yè)實際。此外制度的建立還應(yīng)該考慮到要繁簡結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)。唯有如此，制度才能具有操作性和約束力，才能在實際執(zhí)行中推動企業(yè)不斷發(fā)展前進(jìn)。
（三）堅持依法經(jīng)營，公平自由競爭
中國加入世貿(mào)組織后，雖然煙草行業(yè)仍然實行國家專賣制度，進(jìn)貨權(quán)和銷售權(quán)仍然緊緊地掌握在煙草企業(yè)手上。但煙草行業(yè)本來就充滿競爭，特別是加入世貿(mào)組織后，面對“公平貿(mào)易、自由競爭原則”、“非歧視性貿(mào)易原則”的WTO規(guī)則，我國的市場將逐步開放并和國際煙草市場接軌，國內(nèi)的煙草企業(yè)必須樹立起正確的競爭意識和市場觀念，這就迫切要求煙草企業(yè)完善內(nèi)部經(jīng)營管理制度，建立健全市場經(jīng)濟(jì)法制體系，為公平競爭提供強(qiáng)有力的法律保障。
三、加強(qiáng)煙草市場監(jiān)管的重要意義
（一）加強(qiáng)市場監(jiān)管是“1+5”行業(yè)建設(shè)的應(yīng)有之義?！?+5”是國家煙草專賣局對2012年行業(yè)工作主要任務(wù)提出的具體要求。
（二）煙草市場監(jiān)管是煙草行業(yè)建立良好形象的必然需求。作為一種非必需的生活用品，盡管不是每一個人必需的，但是其質(zhì)量的保障仍可以為煙草企業(yè)樹立良好的形象。
（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管是實現(xiàn)煙草企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。對于煙草企業(yè)來說，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變原有的煙草大哥大的觀念，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營理念，實現(xiàn)企業(yè)各項指標(biāo)上水平，要吸引更多的消費者，就要通過強(qiáng)化對市場的監(jiān)管，使得用戶對煙草產(chǎn)生充分的信任，進(jìn)而保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展。
四、加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)卷煙上水平的主要措施
（一）加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，教育與處罰并重，爭取群眾對煙草專賣管理的理解和支持
要創(chuàng)新煙草法律法規(guī)的宣傳方法，對卷煙零售戶和社會群眾進(jìn)行煙草專賣法律宣傳時，不能只是簡單地依賴于懸掛宣傳標(biāo)語和發(fā)放法律條文宣傳單等宣傳形式，而是要專賣市場管理員在市場檢查走訪中，長期不懈地、針對每一個零售戶的具體實際情況做好宣傳。
（二）多措并舉，提高卷煙市場監(jiān)管效率
1.要提高專賣人員的素質(zhì)和責(zé)任感。作為一名合格的專賣管理人員，只有具備一定的業(yè)務(wù)技能和積極負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，才能隨時隨地將各類信息自覺地進(jìn)行收集整理，并運用到工作中去。
2.要改變管理方法。一是要合理安排市場日常檢查走訪線路，利用科學(xué)的統(tǒng)籌方法開展工作。二是對零售戶實施分類監(jiān)管。三是要靈活運用檢查方式。
3.要強(qiáng)化對市場管理信息的利用。在市場監(jiān)管過程中，對于市場管理中獲得的信息要區(qū)別對待，對行政許可事項與非行政許可事項信息、違法信息、卷煙零售戶進(jìn)貨信息等做好記錄和分析，對有價值的信息進(jìn)行跟蹤處理。
（三）疏打結(jié)合，整治無證經(jīng)營
1.要加強(qiáng)市場巡查，及時發(fā)現(xiàn)卷煙無證戶。根據(jù)無證戶的分布、外來無證戶的戶籍情況，編制經(jīng)營卷煙無證戶檔案，詳細(xì)記錄其所屬商圈、周邊零售戶分布經(jīng)營卷煙的品牌、來源、月均銷量、是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況，為取締無證經(jīng)營戶提供詳實的資料。
2.控制卷煙零售大戶。對這些所謂的大戶的貨源進(jìn)行適度控制，減少他們對無證戶的卷煙供應(yīng)。加強(qiáng)對向無證戶供貨的管理，發(fā)現(xiàn)無證批發(fā)或?qū)o證戶供貨，視情節(jié)輕重，予以處罰，切斷無證經(jīng)營戶的卷煙來源。
3.適當(dāng)降低發(fā)證門檻。在發(fā)放零售許可證的過程中，對一些下崗職工、身體殘疾，或有經(jīng)營意識、稍具規(guī)模的群體，在政策上適當(dāng)傾斜照顧，適當(dāng)降低發(fā)證門檻，合理萎縮部分無證戶；這樣既可以實現(xiàn)煙草企業(yè)的社會責(zé)任，又可以完善企業(yè)的市場管理。
4.適時給予重拳打擊。在采取了以上措施后，仍會存在一些無證戶，對一些屢勸不止的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合工商等部門對其進(jìn)行依法取締，教育與處罰相結(jié)合，讓其停止無證經(jīng)營卷煙。
總之，國家煙草管理局針對卷煙上水平提出了具體的“1+5”要求，這對于促進(jìn)我國煙草行業(yè)的發(fā)展和煙草管理及服務(wù)上水平有很大的促進(jìn)作用，煙草行業(yè)要通過自身建設(shè)、市場管理、證照管理、創(chuàng)新監(jiān)管方法等多方面來加強(qiáng)煙草市場監(jiān)管，只有這樣才能真正促進(jìn)卷煙上水平。
國家工商總局“四個統(tǒng)一”目標(biāo)與“四化”建設(shè)思路的提出，標(biāo)志著工商行政管理工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。直接催生其脫穎而出的時空基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
(一)與時俱進(jìn)。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和改革開放進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為特征的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，要求我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化機(jī)構(gòu)改革，建立服務(wù)型政府?！八膫€統(tǒng)一”和“四化”建設(shè)正是工商行政管理機(jī)關(guān)積極應(yīng)對形勢的發(fā)展變化，提出的工作目標(biāo)和實現(xiàn)途徑。
(二)繼承發(fā)展。工商行政管理走過i十年的歷程，實現(xiàn)了三個基本建立。在此基礎(chǔ)上，必須研究如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立新的執(zhí)法理念，探索新的執(zhí)法途徑?！八膫€統(tǒng)一”與“四化”建設(shè)正是工商行政管理在走過三十年輝煌歷程，面臨未來如何發(fā)展的關(guān)鍵時刻提出的創(chuàng)新思路，是承前啟后，繼往開來的理論產(chǎn)物。
(三)適應(yīng)挑戰(zhàn)。在新經(jīng)濟(jì)浪潮推動下，工商行政管理的監(jiān)管和服務(wù)對象，市場主體和市場環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，使工商行政管理面臨著許多前所未有的問題和挑戰(zhàn)，需要我們從執(zhí)政理念，執(zhí)法方式，訴求目的、價值取向等方面提出應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的工作思路和實現(xiàn)途徑。“四個統(tǒng)一”和“四化”建設(shè)正是從目標(biāo)和途徑兩個方面作出了回答。
二、“四化”長效機(jī)制建設(shè)的理論支撐
既然我們已明確“四化”長效機(jī)制的建設(shè)，作為今后一個時期工商行政管理的執(zhí)法途徑和運行模式，那么就需要我們進(jìn)一步理清“三大關(guān)系”，為推進(jìn)“四化”建設(shè)提供理論支撐。
(一)理清“四化”長效機(jī)制與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系?！八幕遍L效機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵是要認(rèn)真落實好“以人為本”的價值觀。對內(nèi)而言，要解決好工商人的價值追求和價值實現(xiàn)問題，應(yīng)該站在人生價值追求的高度，打造工商人實現(xiàn)人生價值追求的事業(yè)平臺和成長通道。對外而言，要解決好“執(zhí)政為民”的價值取向，從體制方面使其成為一種人文思想的產(chǎn)物。同時“四化”長效機(jī)制建設(shè)有利于工商行政管理全面實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，包括與經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的協(xié)調(diào)，與服務(wù)對象的協(xié)調(diào)，監(jiān)管執(zhí)法與發(fā)展環(huán)境的協(xié)調(diào)，“四化”長效機(jī)制內(nèi)部的協(xié)調(diào)等等，從而構(gòu)建起同各個方面保持協(xié)調(diào)配合的和諧互動關(guān)系。
(二)理清“四化”長效機(jī)制與建立服務(wù)型政府的關(guān)系。我國機(jī)構(gòu)改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是建立一個全心全意為人民的服務(wù)型政府，工商行政管理要在建立服務(wù)型政府的過程中凸現(xiàn)自身的服務(wù)職能，必須打造適應(yīng)服務(wù)型政府要求的運行機(jī)制，“四化”建設(shè)正是創(chuàng)新執(zhí)政理念的載體。工商行政管理以構(gòu)建“四化”長效機(jī)制，通過轉(zhuǎn)變職能和機(jī)制運行方式，以優(yōu)質(zhì)的行政質(zhì)量和效率來實現(xiàn)全心全意為人民的服務(wù)宗旨。
(三)理清“四化”長效機(jī)制與“四個統(tǒng)一”的關(guān)系。從理論與實踐上看，兩者表現(xiàn)為理論目標(biāo)和實踐方向的關(guān)系?！八膫€統(tǒng)一”形成了工商行政管理工作的目標(biāo)體系，而目標(biāo)體系究竟依靠什么途徑才能得到最佳實現(xiàn)，“四化”建設(shè)從模式和狀態(tài)方面作出了最好的回答。因此“四化”建設(shè)從機(jī)制方面使“四個統(tǒng)一”有一個載體和平臺，為兩者對接提供了可能。
三、“四化”長效機(jī)制建設(shè)面臨的問題
“四化”長效機(jī)制建設(shè)是新時期工商行政管理運行機(jī)制的重大改革創(chuàng)新，必將面臨許多新問題和挑戰(zhàn)。為此我們必須認(rèn)真解決好以下四個方面的問題。
(一)現(xiàn)行工商行政管理職能面臨的問題。建立服務(wù)型政府要求建立健全職責(zé)體系和公共服務(wù)體系。這兩個體系建設(shè)的成效如何直接關(guān)系到“四化”長效機(jī)制的質(zhì)量。從職責(zé)體系來看，改革開放以來，雖然進(jìn)行了大量的探索，取得了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)成果，但由于指導(dǎo)思想的原因，始終沒有跳出管與被管的游戲圈子。職責(zé)是職能的外在表現(xiàn)形式，在工商行政管理職能設(shè)置上過去更多注重“監(jiān)管”，形成了工商職能與市場主體之間單純的管與被管的責(zé)權(quán)關(guān)系。這種“管”字當(dāng)頭的模式，一定程度上制約了公共服務(wù)體系的建設(shè)，
(二)現(xiàn)行工商職責(zé)關(guān)系面臨的問題?！八幕苯ㄔO(shè)的基礎(chǔ)必須是職責(zé)關(guān)系清楚。只有如此才可能將制度化、規(guī)范化、程序化、法制化提上議事日程，而在職責(zé)關(guān)系含糊不清的基礎(chǔ)上搞“四化”建設(shè)，只能是一團(tuán)亂麻。對內(nèi)而言，加快政事分開，規(guī)范行政行為，應(yīng)該成為理順職責(zé)關(guān)系的重點。對外而言，主要理順工商垂直管理工作體系與各級地方政府的關(guān)系以及與其他社會管理部門的關(guān)系，尤其應(yīng)以執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系為重點。
(三)現(xiàn)行工商體制結(jié)構(gòu)面臨的問題?！八幕苯ㄔO(shè)是工商機(jī)關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，必然要求體制構(gòu)成合理和資源配置優(yōu)化。從工商體制構(gòu)成看，長期以來主要按行政區(qū)劃隸屬分層級管理，基本不考慮市場流通的特征。現(xiàn)在，我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，全國已形成多個跨行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)帶，很多產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈已形成跨區(qū)域聯(lián)動。這種服務(wù)監(jiān)管客體跨區(qū)域，應(yīng)該是我們推行“四化”過程中必須認(rèn)真研究的問題。另外，電子商務(wù)異軍突起，也對現(xiàn)行體制提出了挑戰(zhàn)，從現(xiàn)行工商行政管理資源配置方面看，按照建立統(tǒng)一的競爭有序的現(xiàn)代市場體系要求，目前資源配置與之不協(xié)調(diào)，而且隨著市場的發(fā)展，這種不協(xié)調(diào)性還會進(jìn)一步強(qiáng)化，不同程度地存在職能配置越位，缺位，錯位和不到位的現(xiàn)象。
(四)提高行政效能面臨的問題。目前，工商行政管理效能問題，歸納起來主要表現(xiàn)為以下三點：一是還沒有完全形成一個科學(xué)合理完整的制度體系。多年來工商部門雖然不遺余力地進(jìn)行制度建設(shè)，希望通過制度來規(guī)范工作行為，提高行政效率，但總因職能職責(zé)的不穩(wěn)定性，使制度建設(shè)難以形成一個完整的體系。二是目前干部隊伍的素質(zhì)不能完全適應(yīng)“四化”建設(shè)要求。干部普遍面臨創(chuàng)新意識的考驗，在工作中還缺乏完備的激勵和自律機(jī)制。三是監(jiān)管和服務(wù)手段不相適應(yīng)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺來開展電子政務(wù)是“四化”建設(shè)不可或缺的手段，而這方面工商部門普遍還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、“四化”長效機(jī)制建設(shè)的途徑
黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革。建設(shè)服務(wù)型政府的要求，為工商行政管理指明了改革的方向。轉(zhuǎn)變職能。理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，既是工商行政管理體制改革的著力點，也是“四化”建設(shè)的難點和重點，我們應(yīng)該按照“夯基固本，創(chuàng)新發(fā)展”的要求，從以下四個方面同步推進(jìn)“四化”長效機(jī)制建設(shè)。
(一)按照建設(shè)服務(wù)型政府要求，建立完善行政職責(zé)和公共服務(wù)兩個體系。一是重構(gòu)職能職責(zé)體系。充分利用當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)大部制改革的宏觀背景，在國務(wù)院新的“三定規(guī)定”的框架內(nèi)，按照建立大市場的要求，構(gòu)筑工商行政管理職能職責(zé)體系，并按“四化”要求對職能職責(zé)體系內(nèi)的各項工作進(jìn)行定格，進(jìn)行初始化，通過實踐檢驗，最終成為長效機(jī)制。二是大力拓展公共服務(wù)職能。按“四化”要求為社會提供更多的服務(wù)產(chǎn)品。大力拓展公共服務(wù)職能，開發(fā)一批行政服務(wù)產(chǎn)品，并對其進(jìn)行“四化”定格，使之成為長效機(jī)制的重要組成部分。如將工商部門因職能獲取的信息優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)優(yōu)勢，打造信用信息化平臺，數(shù)字化資訊平臺，定期向社會市場資訊，提供階段性的企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢分析報告等，并使之成為制度，按照一定的程序加以規(guī)范。
(二)按照“四化”長效機(jī)制要求，進(jìn)一步理順政務(wù)關(guān)系。服務(wù)型政府的體系建設(shè)，是以政務(wù)關(guān)系順暢為前提。工商系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)重點理順兩個方面：一是理清掛靠在工商系統(tǒng)的社會團(tuán)體和中介組織的關(guān)系。按政事分開原則，解除掛靠。二是理清行政審批和其他行政行為的關(guān)系。凡法律法規(guī)無明確規(guī)定的，一律不得對外設(shè)置審批門檻，對直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的行政行為應(yīng)立即停止。與之相應(yīng)，工商系統(tǒng)外部也應(yīng)理順兩個關(guān)系：一是規(guī)范垂直管理與各級地方政府的關(guān)系。使兩者之間的工作關(guān)系制度化，程序化，形成規(guī)范有序的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過“四化”建設(shè)，妥善解決好垂直管理與地方政府關(guān)系之間“度”的把握問題，既不能因垂直管理使工商行政管理工作游離于地方工作之外，也不能因受行政區(qū)域的統(tǒng)一指揮，使垂直管理失去特有的行政功能。二是理順工商行政管理與其他社會管理部門的關(guān)系。對職責(zé)范圍交叉的應(yīng)按照“三定方案”的原則予以界定，對職責(zé)范圍模糊不清的，應(yīng)通過一定的行政法律關(guān)系予以認(rèn)定，對法律關(guān)系出現(xiàn)重復(fù)的，要依法作出必要的劃分，為長效機(jī)制建設(shè)鋪平道路。
《民法通則》和《公司法》屬于民商法律，其主要是立足于民商法律關(guān)系的角度，對企業(yè)法人的法律責(zé)任作出規(guī)定。《企業(yè)法人登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則》和《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》等是國家行政法規(guī)規(guī)章，屬于行政法律范疇，應(yīng)主要從行政管理和行政法律關(guān)系的角度，對企業(yè)法人的法律責(zé)任作出規(guī)定，明確企業(yè)法人的行政法律責(zé)任。同時要兼顧民事、行政、刑事法律關(guān)系的銜接和統(tǒng)一，妥善處理民事法律、行政法律、刑事法律的交叉、轉(zhuǎn)致和連接，不斷完善和優(yōu)化市場監(jiān)管法律法規(guī)。
筆者以為：將工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章中企業(yè)法人法律責(zé)任的表述調(diào)整為“企業(yè)法人獨立承擔(dān)法律責(zé)任”，這樣能夠使我們市場監(jiān)管制度更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范準(zhǔn)確，使我們行政執(zhí)法行為更加深入細(xì)致扎實，使我們的行政法律體系與民事法律體系、刑事法律體系的聯(lián)系更加緊密順暢和諧。
工商行政管理是我們中國特有的市場監(jiān)管制度，在對資改造、經(jīng)濟(jì)管制、打擊投機(jī)倒把和改革開放等各個歷史階段都發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，作為政府市場監(jiān)管的工商行政管理，將發(fā)揮越來越重要的作用。今年是我國改革開放三十周年，也是工商行政管理恢復(fù)進(jìn)制三十周年；國家工商總局黨組高瞻遠(yuǎn)矚，在科學(xué)總結(jié)三十年來工商行政管理實踐的基礎(chǔ)上，鄭重提出積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，著力構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制，努力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。這是貫徹十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平的主要措施，是建設(shè)法治工商，實現(xiàn)依法行政的有效途徑。我們基層廣大工商行政管理執(zhí)法人員堅決維護(hù)，并將認(rèn)真貫徹落實。
制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，既是一種奮斗目標(biāo)，也是一種工作狀況，更是一種實踐過程；需要全系統(tǒng)上下腳踏實地，共同推進(jìn)和落實。透過企業(yè)法人法律責(zé)任規(guī)定，筆者建議我們在“四化”建設(shè)中，要把握與處理好以下幾個問題：
我所成立于——年——月，現(xiàn)有干部——人，管轄——、——、——三個辦事處，——戶個體工商戶，三個集貿(mào)市場和兩個小商業(yè)網(wǎng)點，地處市區(qū)東側(cè)城鄉(xiāng)結(jié)合部。根據(jù)省局在大連基層工作會議上提出的要求，有計劃的改革基層工商所的原有監(jiān)管方式，建立適應(yīng)新形勢需要的監(jiān)管機(jī)制。從今年年初開始，我所承擔(dān)了__分局工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革的試點任務(wù)。為完成好基層工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革任務(wù)，分局先后兩次組織在職所長走出去考察學(xué)習(xí)。尤其是在赴國家局基層工商所監(jiān)管機(jī)制改革試點單位——西安市工商局雁塔分局太白南路工商所的學(xué)習(xí)考察，使我們增長了見識，轉(zhuǎn)變了觀念，拓寬了思路，開闊了視野，學(xué)到了不少好的經(jīng)驗和作法，增強(qiáng)了我們對基層工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革的信心，有力的促進(jìn)了我所日常監(jiān)管機(jī)制改革試點任務(wù)的順利進(jìn)行。一年來，在分局領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo)幫助下，結(jié)合我所的實際情況，我們進(jìn)行了大膽的探索和嘗試，走出了一條新路子，為此項改革工作的全面推行奠定了基礎(chǔ)。一年來，我們?nèi)鎳?yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，實行了“三權(quán)分離、建檔立卡、市場巡查”三位一體的日常監(jiān)管機(jī)制新模式，收到明顯的成效。同時也建成了一支政治堅定、執(zhí)法嚴(yán)格、公正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的基層執(zhí)法隊伍。年初至今我們東風(fēng)工商所共完成個體收費任務(wù)882146萬元，是去年個體全年收費額的4倍，并增加市場收費近35萬余元；即時處罰案件達(dá)到26件，罰款1200元；立案7件，罰沒款額24080元；驗照率達(dá)到90以上。我們的具體做法是：
一、依法定責(zé)，全面推行執(zhí)法責(zé)任制。
我們依據(jù)《工商行政管理所條例》，并根據(jù)分局年初制定下發(fā)的《目標(biāo)管理責(zé)任制》、《干部管理考核辦法》，結(jié)合我所的實際情況進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化，把監(jiān)管任務(wù)職責(zé)層層分解，職責(zé)到崗，任務(wù)到人，從所長到管理員人人有責(zé)，每個崗位都有相應(yīng)的責(zé)任指標(biāo)。所長是所里執(zhí)法責(zé)任的第一責(zé)任人，副所長和法制員對落實執(zhí)法責(zé)任負(fù)責(zé)，管理員按照職責(zé)明確責(zé)任。按照依法定責(zé)、依法定標(biāo)、依法考核、依績獎懲的原則，我們對所有崗位的執(zhí)法責(zé)任全部按百分制進(jìn)行考核，杜絕執(zhí)法工作的隨意性。分局每季度對執(zhí)法工作進(jìn)行一次考核，所里負(fù)責(zé)對管理員進(jìn)行具體考核登記，每月進(jìn)行民主考評得分，以此作為獎懲和年終評先評優(yōu)的依據(jù)，促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的全面落實。為確保行政執(zhí)法準(zhǔn)確、合法、規(guī)范，我們還根據(jù)分局制定的《行政處罰案件核審辦法》，規(guī)定了我所案件的范圍和內(nèi)容。簡易程序案件由法制員把關(guān)，所長批準(zhǔn)后報分局法制部門備案；立案案件由主管局長批準(zhǔn)，報法制部門把關(guān)核審，對案件文書不全、不細(xì)的不報分局。提高了執(zhí)法辦案人員的辦案水平和案件質(zhì)量。
通過依法定責(zé)，全面落實執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)了干部的工作責(zé)任感、事業(yè)心，提高了執(zhí)法水平，使每個同志真正達(dá)到了“五清”即：自己管區(qū)戶數(shù)清、經(jīng)營者的基本情況清、經(jīng)營狀況清、經(jīng)營者變動情況清、經(jīng)營戶守法情況清；“四會”即：會綜合運用法律法規(guī)和規(guī)章依法行政、會嚴(yán)格依照程序執(zhí)法、會處理管理矛盾、會辦理案件。
二、實行三權(quán)分離，理順內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
經(jīng)過探索和嘗試，我們將所里的主要職權(quán)登記初審權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政收費權(quán)分離。根據(jù)我所人員配備的實際情況。我們建立了初審登記室、監(jiān)督管理室、收費管理室，明確了三室的職責(zé)，建立了相互制約，相互銜接，運作有序的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。實行“三權(quán)分離”。一是從機(jī)制上形成了互相監(jiān)督，互相制約的效能，避免了在登記、收費、辦案中一人說了算的弊端，杜絕了辦人情照、收人情費、查人情案的現(xiàn)象發(fā)生，也從源頭上解決了多年來執(zhí)法監(jiān)督難以落實到位的問題；二是改變有單項業(yè)務(wù)管理為綜合管理，理順了內(nèi)部管理關(guān)系；三是相對集中執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。我所按崗定員，初審登記員1人，收費管理員1人，監(jiān)督管理員6人，我們把全所人員的75以上配備在監(jiān)督管理上，加大了監(jiān)督管理的力度。通過我們實施的“三權(quán)分離”，一年來累計減少不必要的規(guī)費流失5萬余元，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比去年增長了4倍多。有效的堵塞了各種漏洞的發(fā)生。同時也為行政執(zhí)法的合法、公正、高效奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、抓好建檔立卡，管好經(jīng)濟(jì)戶口。
建立監(jiān)督管理檔案，是我們對監(jiān)管機(jī)制改革的重點。按照我們分局對基層工商所日常監(jiān)管機(jī)制改革的要求，工商所對轄區(qū)內(nèi)的個體工商戶，都要按戶建檔立卡，健全完善經(jīng)濟(jì)戶口，實行經(jīng)濟(jì)戶口的“戶籍管理”。為次，我們逐戶建立了監(jiān)督管理檔案，做到一戶一檔（監(jiān)督管理檔案）、一卡（監(jiān)督卡）。檔案內(nèi)容由注冊登記情況、年度經(jīng)營情況、監(jiān)督管理情況、獎懲情況四部分組成。使內(nèi)容更加充實，查找更加方便，情況更加清楚。建立監(jiān)督卡是保障辦照、收費及監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，它可以有效快捷的了解掌握轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象的底數(shù)。管理人員在查找時方便快捷，一目了然，便于管理，具有很強(qiáng)的實用性。為了使各管區(qū)的監(jiān)督卡與內(nèi)勤的臺帳達(dá)到規(guī)范、一致，監(jiān)管對象相符，真正形成互相監(jiān)督，互相制約機(jī)制，我們將日常巡查監(jiān)管中常用的9項內(nèi)容作為固定的格式統(tǒng)一在了監(jiān)督卡上：（1）注冊號；（2）檔案編號；（3）名稱；（4）經(jīng)營地址；（5）負(fù)責(zé)人；（6）聯(lián)系電話；（7）經(jīng)營期限；（8）驗照貼花和獎懲情況；（9）管理費交納情況記錄。我所建立監(jiān)督卡片520張（個體戶520戶），同時還把各行業(yè)業(yè)戶用不同顏色加以區(qū)分，分類進(jìn)行處理，從而使個體戶監(jiān)督管理程序進(jìn)一步規(guī)范化、程序化?，F(xiàn)在我所采用的監(jiān)督管理卡已經(jīng)在我們分局各工商所全面推廣使用。由于我們建立了監(jiān)督管理卡，使得現(xiàn)在我所的每個管理責(zé)任人對自己轄區(qū)的業(yè)戶交費、年檢、獎懲等情況都能做到“一口清”。
四、加強(qiáng)市場巡查，促進(jìn)監(jiān)管職能到位。
市場巡查制度既是工商所的監(jiān)管方式，也是現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制改革的落腳點。為了積極推行這一制度，我們制定了市場巡查時的主要內(nèi)容是檢查經(jīng)營主題資格、有無營業(yè)執(zhí)照、登記事項有無擅自改變、年檢情況、商標(biāo)使用情況、虛假廣告情況、合同簽證管理情況、投訴舉報情況、依法繳費情況等等。市場巡查的方式我們根據(jù)所轄區(qū)域?qū)嶋H情況確定，市場巡查任務(wù)按管區(qū)責(zé)任到人。為
中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）23-0052-04
《酒店市場開發(fā)與公關(guān)宣傳》是酒店管理專業(yè)必修的職業(yè)能力核心課程。該課程將市場營銷公關(guān)的基本理論和酒店行業(yè)的特點相結(jié)合，其內(nèi)容用于指導(dǎo)酒店業(yè)的營銷工作。廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院酒店管理專業(yè)借助國家首批示范性重點專業(yè)建設(shè)平臺，積極開展課程改革探索。
一、課程建設(shè)的理念
（一）堅持校企合作開發(fā)與設(shè)計課程
成立由行業(yè)、酒店、學(xué)校三方人員組成的《酒店市場開發(fā)與公關(guān)宣傳》理實一體化課程開發(fā)小組。課程建設(shè)過程中得到專業(yè)指導(dǎo)委員會成員（花園酒店、長隆酒店、東方賓館、南沙大酒店等企業(yè)專家）及南沙大酒店的指導(dǎo)和幫助，他們對課程建設(shè)提出了很多意見和建議。
（二）基于職業(yè)性、實踐性和開放性建設(shè)課程
分析酒店營銷公關(guān)部職業(yè)崗位群的工作任務(wù)和工作過程，確定典型工作任務(wù)。在執(zhí)行任務(wù)時，由學(xué)生分組模擬組成酒店營銷公關(guān)部，根據(jù)部門的組織結(jié)構(gòu)與人員分工，各司其職，開展工作，充分體現(xiàn)職業(yè)性；教學(xué)過程注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)與鍛煉，注重操作技能環(huán)節(jié)，并作為評價學(xué)生的主要依據(jù)，充分體現(xiàn)實踐性；積極邀請行業(yè)能工巧匠進(jìn)課堂，組織學(xué)生觀看視頻，根據(jù)行業(yè)需要不斷調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生要求不斷改進(jìn)教學(xué)方法，充分體現(xiàn)開放性。
二、課程內(nèi)容的開發(fā)
（一）確定課程目標(biāo)
職業(yè)性是高職教育的重要屬性之一。課程組首先對酒店營銷公關(guān)部門各崗位工作任務(wù)和工作過程進(jìn)行廣泛調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，確定本課程所對應(yīng)的典型職業(yè)崗位（考慮剛畢業(yè)時的崗位，以及未來5～8年職業(yè)崗位的變遷），如酒店預(yù)訂專員、酒店銷售代表、市場專員、銷售經(jīng)理、營銷總監(jiān)等，然后分析要完成此典型職業(yè)崗位的各項工作任務(wù)所必備的知識與能力等素質(zhì)要求，最后確定本課程的培養(yǎng)目標(biāo)，從專業(yè)能力、方法能力和社會能力三個方面詳盡描述要達(dá)到的綜合職業(yè)能力要求。專業(yè)能力包括：開展酒店旅行社市場銷售業(yè)務(wù)；開展酒店商務(wù)市場銷售業(yè)務(wù)；實施酒店營銷公關(guān)類調(diào)研活動并提交調(diào)研報告；根據(jù)酒店的定位，準(zhǔn)確尋找酒店的客源并對不同的客源實施差異化的策略；編制酒店產(chǎn)品說明書；進(jìn)行酒店廣告宣傳的策劃與管理；實施酒店贊助活動；組織酒店新聞會；處理酒店公關(guān)危機(jī)；編制酒店營銷公關(guān)計劃。方法能力包括：自主學(xué)習(xí)新知識和新技能的能力；多渠道獲取信息的能力；獨立思考，運用理論知識分析問題、解決問題的能力；制定工作計劃并予以實施、協(xié)調(diào)、總結(jié)、歸納的能力。社會能力包括：較強(qiáng)的表達(dá)溝通能力和談判能力；較強(qiáng)的團(tuán)隊協(xié)作能力；較強(qiáng)的克服困難能力。
（二）選擇課程內(nèi)容
課程組在對酒店營銷公關(guān)部工作任務(wù)分析的基礎(chǔ)上，充分考慮學(xué)情、校情以及學(xué)科知識本身的特性，以教學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向，確定了本課程的教學(xué)內(nèi)容（六大情境）與學(xué)習(xí)任務(wù)。六大情境分別為調(diào)研酒店市場、確定酒店整體營銷戰(zhàn)略、開發(fā)酒店市場、策劃酒店廣告、實施酒店公關(guān)活動、編制酒店營銷公關(guān)計劃。對應(yīng)的工作任務(wù)分別為完成本模擬酒店P(guān)EST（Politics， Economy，Society，Technology）、SWOT（Strength，Weakness， Opportunity，Threat）及顧客購買行為調(diào)研報告，完成本模擬酒店STP（Segmenting，Targeting，Positioning）戰(zhàn)略規(guī)劃，編制本酒店產(chǎn)品說明書，策劃本酒店廣告、實施本酒店公共活動（任選其一），編制本酒店年度營銷公關(guān)計劃。
（三）組織課程內(nèi)容
本課程由六大情境構(gòu)成，實際上，前五大情境學(xué)習(xí)任務(wù)的完成也為第六大情境打下了基礎(chǔ)，并且前五大情境體現(xiàn)了營銷工作的一般步驟，即在內(nèi)容的序化上以工作過程系統(tǒng)化為依據(jù)。
三、教學(xué)模式設(shè)計與創(chuàng)新
（一）踐行“教學(xué)做相結(jié)合，理論與實踐一體化”的課堂教學(xué)模式
本課程教學(xué)模式以項目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動為指導(dǎo)思想。首先，本課程所有的任務(wù)都源于實際。對于每個學(xué)習(xí)情境的每個任務(wù)，師生按照“資訊——計劃與決策——實施——檢查與評估”的順序?qū)嵤瓿扇蝿?wù)的過程也是學(xué)生學(xué)習(xí)的過程，同時也是教師教學(xué)的過程。此模式突破了“教師講完所有理論后再讓學(xué)生課后實踐”的安排方式：先由教師講完一部分與實踐相關(guān)的理論知識或者先讓學(xué)生摸索，然后在學(xué)生需要時再適時提供理論的內(nèi)容組織方式，從而達(dá)到項目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動，教、學(xué)、做三者完美結(jié)合。以情境四的具體設(shè)計為例進(jìn)行說明，如表1所示。
（二）多課堂教學(xué)，課堂與實踐地點一體化”的教學(xué)創(chuàng)新
第一，課程組建設(shè)了本課程的網(wǎng)絡(luò)課程平臺，網(wǎng)絡(luò)課程中提供豐富的教學(xué)資源，建有實時交流論壇、聊天室等虛擬社區(qū)供學(xué)生使用，學(xué)生不僅能閱讀資料、觀看視頻，而且能在線提問、在線檢測知識等，實用高效的線上虛擬課堂成為線下傳統(tǒng)教學(xué)的良好補(bǔ)充。第二，課程組利用校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地——頌雅園餐廳和青年旅館，開展“頌雅園餐廳定位及廣告方案策劃”、“青年旅館產(chǎn)品宣傳冊設(shè)計”，并配合美酒節(jié)開展“美酒節(jié)宣傳促銷推廣”等學(xué)習(xí)活動。第三，課程組依托校外實訓(xùn)基地開展酒店產(chǎn)品宣傳冊的設(shè)計制作比賽，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)在課堂與校內(nèi)校外實訓(xùn)基地的真實工任務(wù)中進(jìn)行。各種方法手段、多地點教學(xué)模式的嘗試，使得本課程實現(xiàn)了“課堂是實踐點，實踐點也是課堂，線上線下為多課堂”的一體化教學(xué)。
（三）“目標(biāo)——策略——評價”一體化課堂教學(xué)環(huán)節(jié)創(chuàng)新
一個優(yōu)秀的項目設(shè)計應(yīng)由目標(biāo)、設(shè)計方案和評價方案三個部分組成。在課堂教學(xué)中，隨著教學(xué)情境的不斷深入以及教學(xué)內(nèi)容的需要，在課堂教學(xué)策略實施環(huán)節(jié)，可以由教師帶領(lǐng)學(xué)生完成某項學(xué)習(xí)任務(wù)，也可以由學(xué)生獨立探索完成某個學(xué)習(xí)任務(wù)。
另外，在教學(xué)評價環(huán)節(jié)，本課程堅持多方評價，過程與結(jié)果并重，知識、技能與態(tài)度、方法共同評價，力求盡可能幫助學(xué)生全面衡量其專業(yè)能力、社會能力與方法能力水平。詳見表2評價單。
（四）“表單護(hù)航，教學(xué)設(shè)計與實施過程并重”的學(xué)習(xí)監(jiān)控創(chuàng)新
為了更好地了解與掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，課程組在實踐過程中不斷摸索，開發(fā)了一套嚴(yán)格的學(xué)習(xí)管理表單，如引導(dǎo)文任務(wù)單（見表3）、任務(wù)實施進(jìn)程自查表（略）以及評價單（略）等，這些表單一方面為評價學(xué)生提供了依據(jù)，另一方面也極好地培養(yǎng)了學(xué)生的自學(xué)與反思能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐國慶.實踐導(dǎo)向職業(yè)教育課程研究：技術(shù)學(xué)范式[M].上海：上海教育出版社，2005.
[2]饒雪梅.高職《餐飲管理》理實一體化課程建設(shè)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009（11）：14-17，94.
[3]趙志群，王煒波.德國職業(yè)教育設(shè)計導(dǎo)向的教育思想研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2006（32）：62-64.
Construction of Practice-theory Integration Curriculum of “Hotel Marketing Development and Publicity” in Higher Vocational Schools
ZHANG Ping
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。黨的十七大正在召開，這次會議是在我國改革開放的偉大進(jìn)程中，在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的進(jìn)程中，召開的一次非常具有歷史意義的會議。總書記的講話高屋建瓴，氣勢宏偉，對我們舉什么旗，走什么路，確定什么目標(biāo)，尋找什么動力講得非常清楚。報告分十二部分，前一個部分回顧，后面三個部分就改革開放的歷史進(jìn)程、就科學(xué)發(fā)展觀、就全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)作了全面論述，總攬報告全局。最后八個部分具體講的任務(wù)，這里面除了港澳臺工作，除了軍事，除了國際問題外，重點講了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)五個建設(shè)。在這五個建設(shè)中與我們城管執(zhí)法都有關(guān)系。因為城管執(zhí)法本身也是為了推動我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過去講四化，現(xiàn)在提出五化，即：工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和信息化建設(shè)的一個主要平臺，這個與我們有關(guān)系，政治建設(shè)中提出的依法治國，這些肯定和我們關(guān)系密切，文化建設(shè)當(dāng)中，很大程度上牽扯到我們執(zhí)法人員的素質(zhì)和我們的執(zhí)法環(huán)境，這個更重要，還有一個社會建設(shè)，還有黨的建設(shè)，所以這些方面都和我們城管執(zhí)法有很大的關(guān)系，希望大家加強(qiáng)學(xué)習(xí)。前面，x局長講的一些執(zhí)法理念，我個人的看法，完全可以在學(xué)習(xí)十七大的過程當(dāng)中統(tǒng)一起來，通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們統(tǒng)一思想；通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們凝聚力量；通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們提高境界。
二、用和諧理念提升執(zhí)法水平。剛才，x局長都分析了我們現(xiàn)在的執(zhí)法任務(wù)非常重，這里面有兩個問題。一個是我們的執(zhí)法確實取得了很大的成績，這是有目共睹的，可以這么說，沒有我們執(zhí)法隊員的辛苦和努力奉獻(xiàn)，甚至是委曲，就不可能有現(xiàn)在整個xx市城鎮(zhèn)化這個進(jìn)度，就沒有現(xiàn)在從縣城一直到中心城區(qū)這樣整潔有序的環(huán)境，所以大家付出的勞動，市委、市政府非常理解，也非常感激。x局長剛才分析了城管的執(zhí)法和別的部門執(zhí)法不一樣，公安執(zhí)法主要是抓壞人的，法院執(zhí)法就是裁判，檢察院執(zhí)法就是對付經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，而城管執(zhí)法面對的是廣大的群眾?？梢赃@么說，這些群眾不管守不守法，幾乎百分之百的都不是我們的敵人，都不是我們的對象，都是我們可充分依靠的對象。尤其是現(xiàn)在的一些執(zhí)法對象，包括擺小攤的，包括各個方面，很大程度上都是弱勢群體，所以說，城管執(zhí)法這種執(zhí)法特點決定了我們必須用和諧的理念、和諧的精神、和諧的方式來正確處理執(zhí)法與執(zhí)法對象之間的關(guān)系，x局長剛才也作了充分闡述。在這個問題上，我想我們根本的還要樹立以人為本的觀念。以人為本，有兩個含義或者有三個含義，中央在十七大上講了三句話，叫作：“一切發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果人民共享”，這是以人為本最權(quán)威的解釋。具體到城管執(zhí)法系統(tǒng)來說，以人為本有兩條，一是完成好執(zhí)法任務(wù)，保持城市優(yōu)美的環(huán)境和有序的管理，靠誰呢？靠的就是廣大城管執(zhí)法人員。對待執(zhí)法人員，一方面，要針對存在的問題，不斷地提高水平；也要關(guān)心他們、同情他們、理解他們、支持他們，這兩個方面都要搞好。當(dāng)前我們的整個執(zhí)法水平不低，剛才x局長也說了去年年底評議，也都看出來，評議的名次也大大地提高了。另一方面，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，還要進(jìn)一步提高，這是以人為本的含義。二是以人為本就是要把為老百姓服務(wù)的理念深深地貫徹到我們的執(zhí)法過程中，否則，就很難從根本上把依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法落實到底。在執(zhí)法過程中，要始終堅持以人為本的理念，把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為我們執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，著力解決好我們執(zhí)法為了誰的根本問題，以更好地維護(hù)廣大人民群眾的利益。只有這樣，我們的執(zhí)法才能真正做到依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。要學(xué)習(xí)用和諧的方式處理矛盾，用和諧的方式來協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，在執(zhí)法中會收到意想不到的效果。
中圖分類號：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（b）-0181-02
對建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理者來說，高效有序、安全文明的施工現(xiàn)場是他們最想看到的，但因為種種原因，使其對建設(shè)工程施工現(xiàn)場難以進(jìn)行規(guī)范。2000年10月27日北京協(xié)和醫(yī)院北樓的施工現(xiàn)場發(fā)生了一起火災(zāi)，造成了9名施工人員被困，其中3名搶救無效死亡，其余的傷勢都較為嚴(yán)重，經(jīng)過對現(xiàn)場的調(diào)查，起火的原因是一位電焊工在地上一層對水暖支架進(jìn)行焊接時，焊渣掉落地下一層，引燃了地下一層樓頂?shù)木郾揭蚁┍夭牧?，可見，加?qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理的必要性。隨著新版《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的頒布，建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理逐漸實現(xiàn)了法制化，管理者在施工現(xiàn)場進(jìn)行管理時有了強(qiáng)有力的工具和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，實現(xiàn)有法可依、依法執(zhí)行。以下就對如何用法制化推進(jìn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理的具體措施進(jìn)行討論
1 《消防法》對施工現(xiàn)場的消防安全要求
對《消防法》沒有正確的認(rèn)識，就難以將法律的力量運用妥當(dāng)，更不要說用法制化去推進(jìn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理。因此管理人員想要提高現(xiàn)場管理水平，就必須先對《消防法》有深入的認(rèn)識和理解，加深自身對建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理的關(guān)鍵點的認(rèn)識理解。同時，要深刻理解建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理的重要性，增強(qiáng)自己的社會責(zé)任感。
1.1 《消防法》對消防工程企業(yè)的管理目標(biāo)作出了明確的指引，要做到保證工程安全、提高企業(yè)效益，必須抓好施工現(xiàn)場的管理，施工環(huán)境越差、工程規(guī)模越大，則對管理水平的要求就越高。抓好施工現(xiàn)場管理，首先要抓好施工秩序，有秩序才能談效率，其中《消防法》中的第二十一條規(guī)定“禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程”，消防工程現(xiàn)場施工的秩序抓得好，不僅可以提高工程效率、加強(qiáng)工程質(zhì)量，還能保障施工人員的人生安全、節(jié)約企業(yè)成本等，因此抓好施工現(xiàn)場秩序是現(xiàn)場管理工作的基礎(chǔ)。
1.2 采用良好的消防產(chǎn)品是保障現(xiàn)場施工質(zhì)量的前提，在有限的資金限制內(nèi)選取相對優(yōu)質(zhì)的消防產(chǎn)品，從而保證工程質(zhì)量才是贏得市場的關(guān)鍵?！断婪ā分械牡诙臈l規(guī)定“消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品”。在建筑消防工程質(zhì)量越來越受到重視的今天，業(yè)主對施工方的審查要求也越來越嚴(yán)格，最簡單直接的就是對施工現(xiàn)場采用的消防產(chǎn)品進(jìn)行檢查，考察施工方是否做到把資金用在刀刃上，因此管理人員必須在抓好現(xiàn)場秩序的同時，做好現(xiàn)場產(chǎn)品質(zhì)量的管理工作，這樣才能贏取業(yè)主的信任。
2 推進(jìn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理的措施
2.1 提高項目管理人員的法律意識和綜合素質(zhì)
項目管理人員作為項目的管理者，他們對現(xiàn)場的管理質(zhì)量直接影響到施工質(zhì)量和企業(yè)收益。因此，企業(yè)除了選用優(yōu)秀的項目管理人員外，更重要是培養(yǎng)他們的管理素質(zhì)，包括高效的工作方式、良好的法律意識、先進(jìn)的管理思想等。在建設(shè)工程施工現(xiàn)場實際管理中，管理人員需要承擔(dān)巨大的責(zé)任，管理范圍大且不能放松，因此管理人員必須提高自身的責(zé)任心和保持高度的專注度，通過學(xué)習(xí)和借鑒吸取更科學(xué)的現(xiàn)場管理方法，對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題多進(jìn)行思考，從而提高管理工作的預(yù)見性。項目管理人員要有良好的大局觀，管理工作必須兼顧現(xiàn)場施工的每個方面。要做到現(xiàn)場施工的每一部分都符合《消防法》要求，首先要對施工現(xiàn)場進(jìn)行合理的整體規(guī)劃，設(shè)計時必須同時有利于施工和管理。根據(jù)工程項目規(guī)模盡可能地改善施工現(xiàn)場環(huán)境，加強(qiáng)施工的效率和安全性。合理、有預(yù)見性地安排施工的工序，在正在動工的部分完成前要完成對下一工序的設(shè)計安排，并將信息下達(dá)到每個施工人員。根據(jù)項目的實際需要，可以靈活地對不同工種的人員和不同用途的設(shè)備進(jìn)行橫向調(diào)配，以使現(xiàn)場施工更具效率。
2.2 加強(qiáng)施工現(xiàn)場動態(tài)管理
對施工現(xiàn)場實行動態(tài)管理，就是要根據(jù)內(nèi)、外部環(huán)境的變化及時調(diào)整管理方針，在管理上要快速適應(yīng)環(huán)境的不斷變化。由于建設(shè)工程施工現(xiàn)場的特點，決定了其是施工人員和設(shè)備等內(nèi)外環(huán)境因素流動性都比較大，項目管理人員將管理方針與以上因素緊密結(jié)合，根據(jù)它們的實際變化情況對施工現(xiàn)場進(jìn)行動態(tài)管理。施工現(xiàn)場的動態(tài)管理主要是根據(jù)人員、設(shè)備、材料等變化，對他們進(jìn)行及時調(diào)整，包括招工、引進(jìn)設(shè)備和增加材料數(shù)量等。要把動態(tài)管理做好，需要項目管理人員對工程工序有足夠的了解，對現(xiàn)場實際需要有良好的觀察力，對現(xiàn)場內(nèi)外因素變化的預(yù)見性。
2.3 加強(qiáng)對施工人員的消防安全教育
向施工人員普及《消防法》，定期對他們進(jìn)行系統(tǒng)的法律培訓(xùn)和考察，不但能提升他們的法律意識，還能使施工人員在法律意識上跟上管理人員，從而使他們明白管理人員下達(dá)的要求和命令的目的性，并掌握現(xiàn)場施工的標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)鍵點。有效改善施工現(xiàn)場的秩序，減低事故的發(fā)生幾率，保障職工的生命安全。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，結(jié)合工程項目的實際條件，施工人員在施工過程中必須按照管理規(guī)范進(jìn)行。施工人員都按照規(guī)范施工，那么就能相對地減輕管理人員在監(jiān)管上的壓力，可以將更多的時間和精力放在工程項目整體的動態(tài)管理上。
2.4 強(qiáng)化現(xiàn)場管理中的獎懲措施
對于施工人員對《消防法》的遵守情況要進(jìn)行明確的獎懲，沒有獎懲或者只有獎沒有懲的話，就會減低《消防法》對施工人員的約束力。首先我們要建立起合理的獎懲制度，否則難以服眾。定期對施工人員的行為作出鑒定，對于一段時間內(nèi)沒有違反規(guī)定的人員應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)莫剟睿瑢τ谶`規(guī)次數(shù)少和程度輕者則可以通過教育來糾正，而對于屢次違規(guī)的人員則要根據(jù)導(dǎo)致后果的嚴(yán)重性來對其進(jìn)行懲罰，懲罰的方式可以是扣除工資或者一段時間不能上崗等。制定完善的獎懲制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，既能提高施工人員的責(zé)任心，也能使管理人員在現(xiàn)場管理時更加得心應(yīng)手。
3 結(jié)語
《消防法》實現(xiàn)了建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理的法制化，為管理人員對建設(shè)工程施工的現(xiàn)場消防安全管理提供了重要的依據(jù)，而如何有效地用法制化推進(jìn)建設(shè)工程施工消防安全現(xiàn)場管理還需進(jìn)一步探索，本文提出的一些方法希望可以為現(xiàn)場管理人提供幫助，在管理施工現(xiàn)場的時候，應(yīng)該要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主動借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的管理技巧，總結(jié)出更加有效的管理方法，在確保工程質(zhì)量的同時，提升企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)法制化對建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全管理推進(jìn)效果的最大化。
參考文獻(xiàn)
[1] 楊照廣，李小琴.建筑物業(yè)消防安全管理的現(xiàn)狀及對策[J].消防與生活，2004（10）：43-43.
社會信用體系是是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機(jī)制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平?！?/p>
社會治理創(chuàng)新主要表現(xiàn)：一是社會治理主體的多元化。社會治理的主體不再僅為黨政部門，而是多元主體，也包括各類非政府社會組織和社會公民，多方參與互動、相互合作、各自發(fā)揮相應(yīng)的作用。二是社會治理方式多元化，不再是僅依靠單一的行政管理方式，而是要依靠黨領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障。三是社會治理體制機(jī)制的創(chuàng)新。它是不同的社會主體的彼此關(guān)系和運作方式的創(chuàng)新。
（二）社會信用體系建立的基礎(chǔ)制度可以推動社會治理創(chuàng)新。
制度建設(shè)是社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。社會治理創(chuàng)新依賴合理的社會治理理念和制度。黨的十八屆五中全會中明確指出加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，其中一項就包括社會信用體系建設(shè)。社會信用體系建立的基本制度也是當(dāng)前社會治理創(chuàng)新需建立的基礎(chǔ)制度。這些制度包括：以公民身份號碼、組織機(jī)構(gòu)代碼為依據(jù)的統(tǒng)一社會信用代碼制度；電話號碼、銀行卡等實名制度；違法犯罪記錄與信用、職業(yè)等相關(guān)聯(lián)，對守信獎勵和對失信懲戒制度；對個人隱私、商業(yè)機(jī)密的信息保護(hù)制度等。
（三）社會信用體系為社會治理創(chuàng)新提供重要工具
它可以推動社會治理主體多元化。社會信用體系建設(shè)是涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個層面的系統(tǒng)的工程。它的建設(shè)既需要黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府的頂層設(shè)計，還需要全社會的參與、市場的運作。
它可以促進(jìn)社會治理的方式創(chuàng)新。適應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代下，以信用記錄作為對公民、社會組織等管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，讓信用與公民、社會組織的各項經(jīng)濟(jì)、社會活動直接掛鉤，實現(xiàn)社會治理高效化，是一種全新的治理方式。
它可以利于社會治理機(jī)制的創(chuàng)新。通過建立獎勵誠信，懲戒失信的機(jī)制，可以解決經(jīng)濟(jì)、社會中的誠信缺失問題，同時也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為成熟的信用經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，可以推進(jìn)資源的優(yōu)化配置，也是社會治理機(jī)制的一次重大創(chuàng)新。
二、社會信用體系可以有效促進(jìn)各類主體進(jìn)行社會治理創(chuàng)新
（一）推動政府部門實施信用分類監(jiān)管，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。
政府部門可以通過社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，全面提升監(jiān)管的水平和效率，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。
1、社會信用體系建設(shè)可以實現(xiàn)政府監(jiān)管方式從法制、道德的傳統(tǒng)手段向法制、道德和信用機(jī)制綜合運用轉(zhuǎn)變。過去政府部門對市場主體的失信行為，僅采用行政和法律手段，監(jiān)管處罰作用有限，也不對外透露處罰信息。這很難觸動一些企業(yè)、個人等市場主體的根本利益。而采用新的信用監(jiān)管方式就可以解決這些問題。近年來，國家工商總局、人民銀行、國家稅務(wù)局、財政部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局等也分別以不同形式或模式對企業(yè)及個人實施信用分類監(jiān)管。
例如：全國工商系統(tǒng)從2003開始，個體戶、企業(yè)、商品綜合市場分類監(jiān)管。充分運用企業(yè)登記和日常監(jiān)管信息建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)庫。特別是建立并開展持續(xù)的誠信激勵與失信懲戒信用制度。工商部門對誠信企業(yè)向其他部門推送，在同等條件下可優(yōu)先安排專項資金、銀行信用貸款和信用擔(dān)保、企業(yè)上市融資，在工商注冊、稅務(wù)等方面相應(yīng)給予優(yōu)先或便利。對于嚴(yán)重失信企業(yè)，納入失信“黑名單”，除了進(jìn)行行政法律手段懲治，進(jìn)行重點高頻率監(jiān)管，提升監(jiān)管的效率。
2、社會信用體系建設(shè)可以推進(jìn)政府監(jiān)管部門從單一部門轉(zhuǎn)變成眾多部門和行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管。過去各個行政部門之間信息共享和交流不夠，起不到真正的聯(lián)合監(jiān)管。政府部門之間、政府和企業(yè)之間都共享，在法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之下，完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面信息記錄和實現(xiàn)信息共享監(jiān)督。例如，有信用記錄的污點，被列入失信黑名單的某家企業(yè)，通過信息共享和公開，被眾多機(jī)構(gòu)和公眾了解。這家企業(yè)很難獲得銀行貸款，工商、稅務(wù)列入重點監(jiān)管的對象，別的企業(yè)不與其合作，客戶不購買其產(chǎn)品，難以生存和發(fā)展。
3、社會信用體系建設(shè)可以推進(jìn)政府監(jiān)管時間從事后臨時監(jiān)管向即時、長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變。利用建立及時更新的信用信息數(shù)據(jù)庫，政府部門可以突破事后、個案監(jiān)管。過去在社會主體出現(xiàn)失信等問題以后，政府部門才實施監(jiān)管懲戒。現(xiàn)在政府部門可以依托信息化手段，及時監(jiān)管市場主體的動態(tài)，一發(fā)現(xiàn)有失信違法等現(xiàn)象的可能態(tài)勢，即可進(jìn)行事前監(jiān)管。而信用信息數(shù)據(jù)庫的建立，社會主體一次失信、違規(guī)即可記錄下來，可以使政府部門了解社會主體長期的情況。
4、社會信用體系建設(shè)可以推進(jìn)政府監(jiān)管對象上，從個案監(jiān)管到全面、重點監(jiān)管轉(zhuǎn)變。例如：工商部門通過信用評級數(shù)據(jù)庫對不同等級企業(yè)進(jìn)行有針對性的全面、重點監(jiān)管，只需對信用狀況差的企業(yè)進(jìn)行重點、高頻次監(jiān)管，對信用狀況好的商戶進(jìn)行免檢、少檢，實現(xiàn)了政府部門的高效監(jiān)管。
（二）有利于激發(fā)市場的活力進(jìn)行社會治理創(chuàng)新。
社會信用體系的建設(shè)的一個重要的部分就是信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。市場交易中，經(jīng)濟(jì)主體之間常常存在著信息不完整不對稱，由于追求利益的最大化，經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在驅(qū)動力在缺乏約束機(jī)制和約束軟化情況下，很可能采取隱瞞、欺詐、違約的方式獲取最大利益，需要專業(yè)化的信用服務(wù)行業(yè)收集評價各種信息，交易之前防范風(fēng)險。信用服務(wù)行業(yè)可以起到創(chuàng)新優(yōu)化市場資源配置作用。通過信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的評價，信用好的企業(yè)，信用等級高，獲得更多的發(fā)展機(jī)會和資金支持，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化匹配。這樣依靠市場自身就可以進(jìn)行自我治理，是一種創(chuàng)新。
（三）有效激發(fā)社會組織進(jìn)行社會治理創(chuàng)新。
在社會信用體系建設(shè)中，行業(yè)協(xié)會和商會的功能是不可忽視的。行業(yè)協(xié)會、商會以會員為對象，通過開展誠信宣傳、制定行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，公開和共享行業(yè)的信用信息，針對企業(yè)開展基礎(chǔ)管理、財務(wù)能力、履約狀況、履行社會責(zé)任等方面的綜合評價，完善守信得益、失信懲戒機(jī)制。企業(yè)信用自律意識和風(fēng)險防范意識得到提高，行業(yè)競爭秩序走向規(guī)范，走向誠信經(jīng)營健康發(fā)展，實現(xiàn)社會組織的自我管理的社會治理創(chuàng)新。
（四）實現(xiàn)企業(yè)、公民等公眾參與的自治性的社會治理創(chuàng)新。
1、實現(xiàn)企業(yè)自治的社會治理創(chuàng)新。
在信用體系建設(shè)比較完善的國家，企業(yè)也都普遍建立信用管理制度，有效防范市場風(fēng)險，維護(hù)整個市場正常秩序。這也是企業(yè)參與社會治理的一個重要的方式。我國一些企業(yè)也開始嘗試建立這個自治的管理制度。
2、實現(xiàn)公民自治的社會治理創(chuàng)新。信用管理讓公民在經(jīng)濟(jì)、社會生活中注重個人行為，以免留下不良信用記錄，影響生活。這將推動公民自覺遵守各項經(jīng)濟(jì)、社會的規(guī)定，做個誠實守信的人。因為守信的人在這套制度獎勵機(jī)制下將會在各項經(jīng)濟(jì)、社會活動中受益。這將極大地減輕政府部門為了解決社會失信等問題做出的大量行政工作。
三、促進(jìn)社會治理方式實現(xiàn)法治化、精細(xì)化
（一）推動社會治理方式實現(xiàn)法治化。
社會信用體系建設(shè)需要依賴配套的法律制度，才能很好實施。而法治正是作為社會治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式。社會信用體系能夠正常運作，需建立以下系統(tǒng)的法律制度：統(tǒng)一的信用編碼管理法律制度；信用信息公開、收集、保護(hù)、運用制度；信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管法律制度等。這些制度的建立都可以為我國在新時期內(nèi)實現(xiàn)社會治理方式創(chuàng)新的基本制度。
（二）推動社會治理方式實現(xiàn)精細(xì)化。社會信用評價體系建設(shè)是推進(jìn)社會治理精細(xì)化的重要途徑。它的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)就是實現(xiàn)對個人、企業(yè)、社會組織、政府部門等運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化收集相關(guān)信用信息，根據(jù)相關(guān)評價模型進(jìn)行量化的評級。根據(jù)不同的評級，不同的社會主體在經(jīng)濟(jì)、社會、政治生活中享有不同的政策，從而把道德標(biāo)準(zhǔn)量化，實現(xiàn)精細(xì)化的社會治理。
四、社會治理創(chuàng)新需以加快推進(jìn)信用體系建設(shè)的路徑
（一）各省市地區(qū)、政府部門、經(jīng)濟(jì)社會等各個領(lǐng)域廣泛建立社會信用體系制度。
根據(jù)發(fā)達(dá)國家建設(shè)社會信用體系的經(jīng)驗來看，這是一項覆蓋面廣、影響到經(jīng)濟(jì)、社會、政治等眾多領(lǐng)域的基礎(chǔ)性的社會制度。它的建立不能理解為政府的行政管理的改革和創(chuàng)新，更需要全社會的參與。它的建設(shè)要以政府為主體。因此也需要在政府的主導(dǎo)下，加強(qiáng)重點領(lǐng)域的建設(shè)。各省市地區(qū)需要全方位去推動，現(xiàn)在有些地區(qū)也先行一步，率先展開了試點，有了初步的成效。而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的推動力度上，更需要全社會的企業(yè)都要參與進(jìn)來，把它作為一項基本制度建立起來。
