序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)管理的原則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

責任制護理模式是現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，也是提高護理水平的重要途徑[1]。據(jù)2006年世界衛(wèi)生組織報道，全球千人口的護士均數(shù)約為4.06人[2]，國家衛(wèi)生計生委統(tǒng)計資料顯示，截至2013年底，我國注冊護士達到278.3萬，每千人口護士數(shù)僅為2.05人[3]，因此臨床中一位護士有時負責近10位患者。由于社區(qū)醫(yī)院病種繁多，流動性強，增加了對護理人員的要求，比如，每位護士都會分管到各類疾病，他們對每類疾病并不熟知，以致機械的執(zhí)行醫(yī)囑，工作流程，死記硬背"十知道"，護理質(zhì)量往往不太理想。隨著中國醫(yī)療技術的發(fā)展、人口老齡化、人們對醫(yī)療保健服務需求的提高，中國護理必然走向?qū)I(yè)化。本文探討了責任制護理結合病種分管患者模式在社區(qū)醫(yī)院的應用效果，現(xiàn)報告如下。

1 Y料與方法

1.1一般資料 選擇2015年3月在某綜合科住院的41例患者，年齡為7～71歲，平均年齡（42.21±8.97）歲。其中內(nèi)科疾病28例，包括呼吸系統(tǒng)疾病8例，心血管系統(tǒng)疾病7例，消化系統(tǒng)疾病7例，內(nèi)分泌系統(tǒng)疾病6例；外科疾病6例；中醫(yī)3例；其他疾病種類4例。

1.2方法 我科12名護士，每個平均分管4位患者。前期采用按當班護士輪流分管新入院患者，每位護士負責的病種具有隨機性，并對患者滿意度、?？谱o理、患者"十知道"進行調(diào)查，總分均為100分計算。然后根據(jù)病種及護士分層與特點分管患者，其中7位護士分別負責內(nèi)科系統(tǒng)疾病，同一系統(tǒng)疾病分給一位護士，經(jīng)驗較淺或新進護士負責單一常見疾病。2位護士負責外科疾病，1位負責中醫(yī)疾病，其他疾病種類由一位經(jīng)驗豐富或年資長的護士負責。采用新護理模式實施護理3個月。開展前后，科室環(huán)境，患者結構，規(guī)章制度，護理人力資源等均相同，并再次根據(jù)患者滿意度、專科護理、患者"十知道"進行考核評分。新護理模式具體措施如下。

1.2.1按照病種分管患者，并結合護士性別、個性、能力、經(jīng)驗等特征。

1.2.2針對特定護士加強相應病種知識培訓，每月進行理論考核，基礎護理知識占比30%，相應病種知識占比70%，并每季度開展相關操作考核。

1.2.3負責某病種責任護士，每月開展相關病種護理查房或業(yè)務講課，以提升自我并以點帶面讓大家共同進步。

1.2.4結合護理考核成績，護理措施落實情況及患者滿意度等實行績效分配。

1.3統(tǒng)計學處理 采用SPSS 18.0軟件對本研究的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計學分析，計量資料以均數(shù)±標準差（x±s）表示，計數(shù)資料以率（%）表示，比較采用χ2檢驗，以α=0.05為統(tǒng)計學水準，P

2 結果

開展責任制護理結合病種分管患者模式后，與開展前相比，患者滿意度、?？谱o理、患者"十知道"等護理安全考核評分在開展前后的比較差異均有統(tǒng)計學意義（P

3 討論

護理的?？苹l(fā)展已成為臨床實踐發(fā)展的策略和方向[4]。傳統(tǒng)的以輪流收管新入院患者、連續(xù)床號段，如1～5床或病房分管患者，雖然較方便。但是這樣導致護士會護理各種類型疾病，不同病種發(fā)病機制，治療，護理措施等各異，因此護士很難掌握患者"十知道"即床號、姓名、診斷、病情、治療、護理等，護士對患者"十知道"掌握不牢，就很難更加主動專業(yè)的提供護理。實施新的護理管床模式要求護士對相關疾病知識的熟練掌握是前提，因此需加強對護理人員相關知識考核。同時會存在分配管床患者不均及疾病難易程度不同的問題，需合理分配人力資源及獎懲制度，實施多勞多得，優(yōu)勞多得，以提高護士的積極性和主動性。

本次臨床觀察主在社區(qū)醫(yī)院探討，通過改進責任制護理-按分病種管床模式進行，護理質(zhì)量明顯提高，患者及家屬滿意度增加，下一步可在綜合醫(yī)院各科室中推廣使用。

參考文獻：

[1]韓玉書.小組責任制護理模式在優(yōu)質(zhì)護理示范病房中的應用與效果[J].環(huán)球中醫(yī)藥.201 3，06（01）：177-178.

篇（2）

（一）明確職責分工，密切協(xié)作配合。

．公安機關是人口管理工作的主管機關，公安派出所負責轄區(qū)戶口登記工作，包括出生、死亡、遷出、遷入、變更更正和暫住登記。

設立集體戶的單位和社區(qū)居委會應設立專（兼）職戶籍協(xié)管員，在協(xié)助公安機關搞好戶口登記的同時，負責對公民申請的戶口事項進行核查和提供必要的證明材料，配合社區(qū)民警搞好戶口核對調(diào)查，及時督促居民進行戶口登記。

⒉根據(jù)《山東省暫住人口管理辦法》的規(guī)定，機關、團體、企事業(yè)單位、居民委員會應當協(xié)助公安機關做好暫住人口管理工作。社區(qū)居委會設立的暫住人口管理站及配備的專（兼）職戶籍協(xié)管員，在社區(qū)民警的指導下負責辦理暫住人口、租賃房屋登記，定期核對暫住人口，及時上報公安機關暫住人口、出租房屋變動情況。

用工單位、外來務工單位、社會辦學單位負責人及個體業(yè)主是暫住人口管理責任人，應協(xié)助暫管站搞好暫住人口登記。



（二）理順管理關系，認真履行相關職責。



⒈居住在單位集體宿舍的，由公安派出所在該單位設立集體戶口簿。集體戶口簿由該單位戶籍協(xié)管員負責保管、保存，公安機關辦理公民申請登記的事項時，直接在集體戶口簿上進行簽注或增撤，單位給予必要協(xié)助。



⒉社區(qū)居委會轄區(qū)內(nèi)居住的家庭戶口在“村改居”前已由村（居）委會登記建檔管理的，可繼續(xù)管理并保管檔案，設立主戶戶頭。



“村改居”后新納入管理的部分，對居住集中、自成一院、自成一區(qū)或樓群集中的，可在該社區(qū)居委會名下設立分戶單位建檔管理；“村改居”后新納入管理的零散家庭戶，統(tǒng)一納入到主戶戶頭，與“村改居”前該社區(qū)居民一同管理。



⒊社區(qū)居委會轄區(qū)內(nèi)的集體戶、家庭戶，統(tǒng)一由公安機關依法行使登記管理權，依照政策決定人口的出、入、登、銷，其他組織和單位根據(jù)公民申請負責對有關事項提供證明材料，無合法理由不得拒絕。

（三）堅持戶口登記管理的原則，適時開展社區(qū)戶口整頓。

⒈社區(qū)居民戶口管理的原則是：堅持屬地管理原則，即居住地登記戶口原則，一個公民有幾個居住地的，在經(jīng)常居住的地方登記戶口。



⒉適時開展戶口整頓。社區(qū)居委會掛牌成立后，要及時根據(jù)社區(qū)居委會的區(qū)域劃分立即開展戶口整頓，對居住該社區(qū)的人口逐步將其常住戶口過戶到該社區(qū)，以便于社區(qū)各項工作的管理。

二、社區(qū)治安管理

（一）做好社區(qū)實有人口的管理工作。對社區(qū)內(nèi)常住人口（尤其是歲的重點年齡段人口和有違法犯罪的女性）、暫住流動人口、重點人口做到底數(shù)清、情況明，建立健全人口檔案，并及時做好各類人口的調(diào)查和跟蹤考察等日常管理工作，為現(xiàn)實斗爭服務。

（二）做好情報信息工作。社區(qū)內(nèi)要建立敵、社情動態(tài)信息員，在社區(qū)警務室和公安派出所的領導下開展工作，并建立健全人口檔案，及時掌握社區(qū)內(nèi)敵情、社情動態(tài)，及時預防和制止各類違法犯罪活動和的發(fā)生。同時，社區(qū)警務人員要建立各類特情耳目，及時搜集信息，幫助破獲案件。

（三）做好社區(qū)安全防范工作。一是加強社區(qū)群防群治隊伍建設。建立健全社區(qū)專職治安聯(lián)防隊伍，并指導帶領社區(qū)居委會及各駐區(qū)單位的治保、保衛(wèi)人員開展站崗值班、巡邏檢查等治安防范工作，同時，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)治安積極分子（樓長、社區(qū)黨員干部、社區(qū)志愿工作者等等）的作用，維護社區(qū)治安秩序。二是積極開展法制宣傳。廣泛宣傳安全防范知識，教育社區(qū)群眾遵紀守法，提高自我防范能力。三是積極協(xié)助有關部門調(diào)處民事糾紛，化解各類矛盾，將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免大的案件和的發(fā)生。四是積極推廣物防、技防措施。動員社區(qū)單位和居民安裝物防（如防盜門窗、車棚等）、技防（如無線報警器、電視監(jiān)控等）產(chǎn)品，提高防范能力。

（四）做好社區(qū)治安管理工作。按照有關規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)的公共場所、特種行業(yè)、租賃房屋、槍支彈藥、爆炸、危險物品管理，落實防盜、防火、防治安災害事故等措施，查處社區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安、刑事案件。

三、社區(qū)人口與計生管理

一明確職責

⒈計生行政部門是人口與計劃生育管理工作的主管機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計生辦負責轄區(qū)機關、事業(yè)、社會團體、企業(yè)等單位以及工作、生活在本轄區(qū)的常住人口、暫住人口的計劃生育管理工作，承擔宣傳動員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、 綜合服務的職能，協(xié)助政府做好本轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民的計劃生育管理和服務工作。



⒉社區(qū)內(nèi)的所有機關、社會團體、企事業(yè)單位都要依照國家法律法規(guī)和政策，認真執(zhí)行計劃生育基本國策，履行各自職責，企事業(yè)單位要實行人口與計劃生育法定代表人責任制，抓好本單位的人口與計劃生育工作，并承擔主要責任。落實好本單位計劃生育管理人員辦公場所及計劃生育獎勵、優(yōu)待等有關政策和各項保障措施。支持、協(xié)助和參與社區(qū)計劃生育各項管理與服務工作。

⒊社區(qū)民委會按屬地管理要求，統(tǒng)一管理駐本轄區(qū)機關、事業(yè)、社會團體、企業(yè)等單位以及工作、生活在本轄區(qū)的常住人口、暫住人口的計劃生育管理工作，積極開展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識教育。使居委會范圍內(nèi)常住人員和流動人口的計劃生育管理，女性初婚晚婚率、晚育率、計劃生育率、流動人口“三率”達到上級要求。

二理順管理職能

⒈社區(qū)是屬地化管理的重要載體，單位是社區(qū)管理的重要組成部分。社區(qū)居委會要從根本上摸清社區(qū)計劃生育底數(shù)，解決社區(qū)居委會計劃生育管理工作界限清、轄區(qū)單位清、居民小區(qū)清、商業(yè)路段清、集貿(mào)市場清、轄區(qū)人員清、管理對象清、每家每戶婚育狀況清，徹底澄清社區(qū)各類人員的底子。對個體私營企業(yè)、居民小區(qū)和“社會人”散住戶、商住戶、流動人口、下崗失業(yè)、人戶分離等特殊人群，社區(qū)居委會要建立專門檔案，直接納入管理并將具有常住趨勢的流動人口納入現(xiàn)居住地管理統(tǒng)計。



機關、社會團體、企事業(yè)單位招用的臨時外來務工人員周歲要在日內(nèi)及時辦理《流動人口婚育狀況證明》并到社區(qū)居委會登記驗證。對本單位發(fā)生婚育現(xiàn)象的育齡婦女要在當月上報社區(qū)居委會。形成計劃生育雙向管理的工作機制，使單位負責與社區(qū)管理有機地結合起來。

社區(qū)居委會轄區(qū)內(nèi)居住的育齡婦女、流動人口在“村改居前已由村居委會登記建檔管理的，仍然繼續(xù)管理并保留檔案。“村改居后納入管理的原市直單位的育齡婦女、流動人口，可在該社區(qū)居委會名下設立分戶單位建檔管理；“村改居后新納入管理的個體私營企業(yè)、居民小區(qū)和“社會人”散住戶、商住戶、流動人口、下崗失業(yè)、人戶分離等特殊人群，與“村改居前該社區(qū)的育齡婦女一同管理建檔。



⒉健全計劃生育協(xié)會組織，充分發(fā)揮計生協(xié)會在人口與計劃生育中不可替代的會長優(yōu)勢、理事優(yōu)勢、組織網(wǎng)絡優(yōu)勢、會員隊伍優(yōu)勢，形成領導、骨干、群眾三結合齊抓共管計劃生育工作的生動局面。重視發(fā)展社區(qū)具有威信、能力、熱心公益事業(yè)有文化的年輕人為會員，優(yōu)化會員結構，提高會員素質(zhì)，按照“便于組織、方便活動、講究實效”的原則，組成若干個會員小組，使計劃生育協(xié)會成為覆蓋整個社區(qū)范圍的活動和服務網(wǎng)絡，從而推動居民參與計劃生育工作，實現(xiàn)計劃生育自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。

依托社區(qū)、面向家庭、面向育齡人群，廣泛開展計劃生育綜合服務。社區(qū)居委會設有婚育新風圖書角、計生服務咨詢站，定期開展計生科普講座，發(fā)放宣傳品，組織計生志愿者編排一些生動活潑、群眾喜聞樂見的文藝活動。開展生殖保健服務，“三查”查體、查孕、查環(huán)服務上門、落實避孕節(jié)育措施指導上門、五期保健指導上門、節(jié)育手術后隨訪上門和中老年咨詢保健等技術服務。積極為社區(qū)育齡群眾解決生產(chǎn)、生活方面的各種困難和需求，提供相關法律法規(guī)政策咨詢和援助服務。

四、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理

（一）明確職責

按照“政府組織，分級負責，屬地管理，條塊結合，以塊為主，重點突破，全面推進”的原則，明確責任，加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理。



⒈市建設局負責市區(qū)綜合衛(wèi)生管理和主要街道、人行道路面、市中心廣場的清掃保潔、垃圾清運，公共廁所的衛(wèi)生保潔，市區(qū)垃圾的統(tǒng)管統(tǒng)運，道路兩邊各單位門前“六包”（包衛(wèi)生、包綠化、包治安、包規(guī)范車輛停放、包清除門前攤點、包鋪換人行道）的監(jiān)督檢查。并對城區(qū)四環(huán)路內(nèi)所有單位清運到垃圾處理廠的生產(chǎn)、生活、建筑垃圾實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處理。



主要街道有：密州路（東外環(huán)—西外環(huán)）、興化路（東外環(huán)—西外環(huán)）、人民路（諸日路—濰徐路）、繁榮路（諸日路—濰徐路）、東郊街（南外環(huán)—北外環(huán)）、東關大街（南外環(huán)—密州路）、府前街（人民路—南外環(huán)）、和平街（興華路—密州路）、西關街（興華路—繁榮路）、西郊街（興華路—密州路）、老母廟巷（和平街—市場街）、滄灣小區(qū)步行街（府前街—和平街）、廣場路（府前街—市場街）、電視塔東、西側(cè)路段（密州路—濰河橋中間）。

⒉市區(qū)各單位負責各自院內(nèi)衛(wèi)生的清掃保潔、垃圾清運和門前“六包”。路沿石以上人行道路面，單位、門店不愿清掃保潔的，可委托建設局代為清掃，委托服務費用根據(jù)有關規(guī)定由委托單位承擔。各單位的垃圾原則上由市建設局統(tǒng)管統(tǒng)運，按規(guī)定收取一定費用；單位自運的，到建設局辦理準運證后，到指定垃圾廠傾倒垃圾，并按有關規(guī)定繳納垃圾處置費。

⒊各街道社區(qū)居委會按照“屬地管理”的原則，負責行政轄區(qū)除市環(huán)衛(wèi)處管理范圍以外的所有路段、街巷、居民小區(qū)（已實行物業(yè)管理的居民小區(qū)除外）的環(huán)境衛(wèi)生保潔。社區(qū)居委會可以采取公開招標，市場化運作方式將各路段、街巷承包到人，落實責任，并加強監(jiān)督管理。

（二）環(huán)衛(wèi)保潔



各社區(qū)居委會在街辦有關機構（城建管理所）的管理指導下，按照“掃凈、存好、運光”和“每日清掃兩遍、全日保潔”的作業(yè)要求，達到無馬糞，無雜草，無薄膜、紙屑，無漏收堆，無淤泥；不脫崗，不亂到垃圾，不撒漏的“五無三不”衛(wèi)生標準；負責社區(qū)內(nèi)的垃圾清運，按照既方便居民，又便于衛(wèi)生管理的原則，根據(jù)人口密度，合理布設垃圾點，并將垃圾點上的垃圾負責收集清運到市里統(tǒng)一規(guī)劃設置的垃圾中轉(zhuǎn)站上，由環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一清理清運到垃圾處理廠進行處理。

（三）屬地收費

社區(qū)居委會負責本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生清掃、垃圾清運。凡社區(qū)居委會負責的道路、街巷、居民小區(qū)（已實行物業(yè)管理的居民小區(qū)除外）的衛(wèi)生管理，其衛(wèi)生管理費經(jīng)社區(qū)共建委員會協(xié)商同意，在街道的指導下，根據(jù)需要由街辦城管所和社區(qū)居委會負責向轄區(qū)單位和居民收取 ，防止雙頭收費。

五、社區(qū)辦公服務設施建設管理

開發(fā)建設單位進行開發(fā)建設時，必須按照《城市規(guī)劃定額指標暫行規(guī)定》，向社區(qū)居委會無償提供房屋建筑總面積的管理服務用房，否則市建設管理部門不予審批有關建設、施工手續(xù)。

六、社區(qū)物業(yè)管理（相關問題）

在實行物業(yè)管理的社區(qū)，成立在社區(qū)居委會領導下的業(yè)主委員會，對物業(yè)公司及其經(jīng)營者進行選擇、聘用、監(jiān)督。



（一）明確社區(qū)居委會和物業(yè)管理企業(yè)的關系

物業(yè)公司是以盈利為目的的經(jīng)營服務性企業(yè)，不具有社會行政管理職能，它只能在國家法律、法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)，按照業(yè)主的委托管理小區(qū)的物業(yè)，不能將其功能延伸到行政管理和居民自治領域。社區(qū)居委會在本轄區(qū)具有法定的服務、管理和指導職能，物業(yè)公司應在社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下開展工作，兩者關系不能顛倒。鑒于目前房屋緊張的實際，社區(qū)居委會可與小區(qū)物業(yè)管理公司合署辦公，由物業(yè)管理公司為居委會提供辦公場所，掛社區(qū)居委會和社區(qū)物業(yè)公司兩塊牌子，物業(yè)管理負責人原則上兼任社區(qū)居委會成員，參與社區(qū)的建設和管理。

（二）物業(yè)管理主管部門的主要職責

⒈依據(jù)物業(yè)條例制訂物業(yè)管理辦法；



⒉審驗物業(yè)資質(zhì)和年報工作；

⒊組織物業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)文明小區(qū)活動；

⒋培訓物業(yè)從業(yè)人員，提高業(yè)務素質(zhì)；

⒌查處物業(yè)企業(yè)在物業(yè)管理活動中的違法違章行為。

篇（3）

社區(qū)肩負著“保障生產(chǎn)、服務生活、維護穩(wěn)定”的職能。推行目標成本管理的關鍵在于科學分解和切實落實成本費用目標，真正建立全員參與和責任指標相結合的成本管理體系。本文從實際情況出發(fā)，以單元成本的核算與管理為切入點，構建物業(yè)管理單元成本核算與控制體系。這有助于推行和深化目標成本管理，激發(fā)全體員工對成本管理的熱情和創(chuàng)造力，提升社區(qū)的管理層次和經(jīng)濟效益水平。

一、社區(qū)物業(yè)推行單元成本管理的必要性和原則

（一）社區(qū)物業(yè)推行單元成本管理的必要性。以物業(yè)單元為成本管理的切入點，切實推行全員成本管理，能夠促進社區(qū)轉(zhuǎn)變成本觀念，完善成本管理制度，提高經(jīng)濟效益，做精做優(yōu)社區(qū)服務。

1.物業(yè)單元成本管理能夠轉(zhuǎn)變成本觀念。通過實施單元成本管理，能夠改變以往主要依靠管理層負責成本宏觀控制、粗放管理的被動局面，實現(xiàn)層層有預算、有核算、有考核，把成本責任落實到全員，不斷增強從機關到基層各級人員“增收節(jié)支、挖潛增效”的責任心和主動性。

2.物業(yè)單元成本管理能夠精細基礎管理工作。完善物業(yè)單元成本管理成本控制體系，明晰各層級相應的責權利，能夠明確社區(qū)管理的目標、細致各項成本指標分解以及嚴格控制成本發(fā)生過程。單元成本管理能夠形成一級抓一級，一級對一級的責任機制，保證社區(qū)物業(yè)成本管理目標的有效落實。

3.物業(yè)單元成本能夠提升經(jīng)營管理水平。推行單元成本管理能夠提升社區(qū)經(jīng)營的運行質(zhì)量，促進生產(chǎn)經(jīng)營的良性發(fā)展。精細管理是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、做精做優(yōu)服務、打造一流社區(qū)的必然要求，單元成本管理能夠帶動社區(qū)全面預算與全員成本目標管理不斷提升。

（二）社區(qū)物業(yè)單元成本管理的基本原則。任何一個好的制度都需要有良好的實施環(huán)境，每一項制度的有效實施必須靠人推動。推行物業(yè)單元成本管理要全面了解單元成本管理的基本原則和要求，讓單元成本管理能夠真正落到實處。單元成本管理遵循以下基本原則：

1.便于操作的原則。推行單元成本管理要以預算管理為基礎，有利于管理控制，便于實際操作，將所有成本都納入預算，把預算指標逐級分解到班組、崗位等最小的工作單元，落實到責任主體，使發(fā)生的成本始終處于有效控制之下。

2.分工協(xié)作的原則。單元成本管理工作是一項系統(tǒng)工程，在資源配置上要與現(xiàn)有組織機構設置和職責分工相結合。在具體實施上，公司上下要按照既定目標和統(tǒng)一部署，結合工作實際，依據(jù)各自分工，統(tǒng)籌兼顧，既講分工，更講協(xié)作，有效進行組織實施，形成合力。

3.責權相適的原則。單元成本管理是在最基本的工作單元上設置相應的目標，并落實到對口業(yè)務單位或職能部門，賦予相應的責任和權利，并對責任主體實施考核，以促進管理目標的實現(xiàn)。

4.全員參與的原則。在成本管理中，公司全體員工要發(fā)揚“主人翁精神”，牢固樹立“一切成本皆可控制”的理念，廣泛動員，積極參與，努力推動“成本管理”各項目標落實到位。

二、社區(qū)物業(yè)單元成本管理體系構建

社區(qū)物業(yè)單元成本管理的目標是實現(xiàn)對成本的有效控制，提高經(jīng)濟管理效益；核心是精細化管理和全員目標管理。單元成本管理體系以單元為成本核算和控制的最小單位，構建“基礎管理到單元，數(shù)據(jù)核算到單元，分析考核到單元，控制預警到單元，激勵獎懲到單元”的成本管控體系。單元成本管理體系主要包括基礎管理工作體系、財務數(shù)據(jù)核算管理體系、分析考核管理體系、運行保障控制體系、激勵與約束管理體系。

（一）基礎管理工作體系。如下頁圖1所示，在單元成本管理中，社區(qū)按照服務職能不同分為物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、學前教育、公共服務和市政管理五大系統(tǒng)，并進一步把物業(yè)管理業(yè)務按照總項―分項―子項―明細項，劃分為四個業(yè)務層級。第一級按照社區(qū)服務職能將社區(qū)服務業(yè)務劃分為五個總項；第二級將物業(yè)管理總項按照物業(yè)服務類型劃分為住宅物業(yè)、辦公物業(yè)、外轉(zhuǎn)供業(yè)務、輔助生產(chǎn)等；第三級將住宅物業(yè)分項按照具體的服務業(yè)務向下劃分為保潔、維護養(yǎng)護、綠化、保安等子項；第四級在每個子項業(yè)務下設置明細業(yè)務單元。

公共服務業(yè)務總項下劃分了五個分項，包括黨員服務社、家委會、非特殊群體管理、小區(qū)文化建設、再就業(yè)管理。市政管理業(yè)務總項下劃分了九個分項，包括公共道路、橋涵及照明設施、非工業(yè)供排水及污水處理、公園、廣場及陵園、市容監(jiān)察、公共交通、公共區(qū)域環(huán)衛(wèi)綠化、文體設施、公共消防和其他。

（二）財務數(shù)據(jù)核算體系。結算錄入是整個系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)，是分析和考核的財務數(shù)據(jù)起點，要做到四個統(tǒng)一：

1.統(tǒng)一費用錄入程序。為了確保數(shù)據(jù)及時、準確地錄入到系統(tǒng)中，將日常的經(jīng)營業(yè)務按照成本項目對應到相應的結算類型、明細業(yè)務單元和業(yè)務指標，并規(guī)定結算日期、錄入日期和審核人，將錄入工作實行標準化、程序化、制度化的管理。

2.統(tǒng)一費用分配標準。費用結算錄入要遵循“凡是能夠直接計入服務對象和業(yè)務單元的費用要據(jù)實計入”原則，除直接費用外，不能夠直接歸屬到業(yè)務單元的，再依據(jù)成本費用的實際發(fā)生金額，按照一定的分攤方法和比例在各個服務對象之間進行分配，合理準確計入各個業(yè)務單元中。

3.統(tǒng)一費用錄入單據(jù)。為了提高數(shù)據(jù)錄入的有效率和準確率，制定統(tǒng)一的費用結算錄入單據(jù)，在單據(jù)上記錄費用的來源與分攤標準，并標明系統(tǒng)中結算單據(jù)的編號，便于財務人員審核和監(jiān)督，將內(nèi)控制度的管理向下延伸到生產(chǎn)經(jīng)營的前沿。

4.統(tǒng)一輔助生產(chǎn)分攤。統(tǒng)一輔助生產(chǎn)的分攤標準，并為業(yè)務特殊的站隊定制相應的分攤標準，通過系統(tǒng)自動分攤，使輔助生產(chǎn)單元中的費用在各單位各業(yè)務單元間合理分攤，增強了數(shù)據(jù)的可比性。

（三）分析考核管理體系。通過考核指標體系，對各個成本單元的月度、季度、年度指標進行取數(shù)分析，把財務管理由靜態(tài)的事后分析變?yōu)閯討B(tài)的實時監(jiān)控?？己酥笜丝梢苑譃槲孱悾菏杖胫笜?、成本費用指標、補貼指標、經(jīng)營技術指標和物業(yè)單項指標。通過對單元成本指標的排名及分析，更加清晰地看到某一單元的某一項業(yè)務指標的變化對上級總指標的影響，層級分析能夠利用較短的時間去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進流程、優(yōu)化運作。

（四）運行保障控制體系。報表管理是整個系統(tǒng)的擴展延伸，是業(yè)務和結算的運行結果輸出。單元成本管理要求嚴格預算上報程序、規(guī)范內(nèi)部報表管理、堅持平衡預算例會、執(zhí)行預算預警機制。在預算運行中，收入和費用項目通過實際結算與年度預算的完成比例排名對比，對于預算進度差異較大的責任主體提出書面警示，并作為下月預算平衡會議的主要分析事項，從而提高對預算的執(zhí)行力和控制力。

（五）激勵與約束管理體系。推動單元成本管理要強化信息系統(tǒng)的應用，其動力在于嚴格考核兌現(xiàn)，實現(xiàn)兌現(xiàn)獎懲到單元。

1.系統(tǒng)操作考評兌現(xiàn)。單元成本項目組建立單元成本系統(tǒng)運行考核評價表，對基礎數(shù)據(jù)維護、預算上報與分解、結算錄入、報表上報、經(jīng)濟活動分析質(zhì)量等日常工作進行月度打分考評，建立專項資金年度統(tǒng)一兌現(xiàn)，促進各管理層和操作層對系統(tǒng)應用的執(zhí)行落實和監(jiān)督審核。

2.季度講評會議制度。堅持以生產(chǎn)經(jīng)營指標、管理服務標準為基礎，健全實施以“月度檢查、量化評比、季度排序、績效兌現(xiàn)”為主要內(nèi)容的季度考核與講評會議制度，定期對經(jīng)營運行情況做出綜合評價，并將物業(yè)單元成本管理作為一項重要內(nèi)容納入其中，參與講評。

3.經(jīng)營承包獎懲兌現(xiàn)。建立內(nèi)部經(jīng)營管理運行質(zhì)量獎懲機制，制定獎懲標準，并嚴格落實獎罰兌現(xiàn)，激勵全員全面深化對標、追標、創(chuàng)標活動，在對標中細找“短板”，在追標中深挖潛力，在創(chuàng)標中爭創(chuàng)一流，形成指標排名比貢獻、立桿對標比先進的濃厚氛圍。

三、S油田社區(qū)推行單元成本管理的成效分析

S油田社區(qū)地處某油田機關腹地，轄區(qū)總面積30多平方千米，在冊職工3 000多人，主要擔負著物業(yè)“四保”、醫(yī)療衛(wèi)生、學前教育、公共服務以及非在職人員管理服務工作。近年來，S社區(qū)緊緊圍繞集團公司和油田發(fā)展戰(zhàn)略目標，立足保障生產(chǎn)、服務生活、維護穩(wěn)定的職能定位，積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，做精做優(yōu)服務；牢固樹立“全員、全過程、全要素”的成本管理理念，細化核算單元，強化責任控制，積極推行了單元成本管理，形成了“人人身上有責任，個個環(huán)節(jié)有目標”的物業(yè)成本管理局面，激發(fā)了全體員工成本管理的熱情和創(chuàng)造力，將財務管理和生產(chǎn)經(jīng)營實踐有機融合，進一步提高預算執(zhí)行力和成本管理整體水平，使物業(yè)精細化管理水平得到有效再提升。

（一）實現(xiàn)對成本費用的多維管理。社區(qū)物業(yè)單元成本管理通過定義每項成本費用的機構管理屬性、業(yè)務管理屬性和成本費用項目屬性，實現(xiàn)對每一項成本費用的不同維度的管理，在系統(tǒng)里可以根據(jù)管理的需要，按照行政機構、業(yè)務類型、物業(yè)單元等不同口徑進行成本費用的統(tǒng)計匯總和查詢，滿足不同層級生產(chǎn)經(jīng)營和日常管理的各項需要。

（二）實現(xiàn)對成本費用的源頭控制。過去的預算管理是從上級到下級查找預算進度差異的原因，讓二級管理人員很難深入到費用發(fā)生的最前沿，但是物業(yè)單元成本管理的實施和系統(tǒng)的上線，將改變這種滯后的現(xiàn)象，讓財務管理與生產(chǎn)經(jīng)營實踐融合在一起，將成本管理的重點鎖定在管理和服務的每一個細節(jié)，通過系統(tǒng)能及時關注到每個物業(yè)服務項目的工作量，每個物業(yè)成本費用的發(fā)生點，每個點的消耗量和價值量的變化，從而讓財務人員和經(jīng)營管理人員掌握引起每項成本費用變化的最小的真實動因，用“以小控大，以下制上”的方式實現(xiàn)對成本費用的源頭控制。

（三）實現(xiàn)對成本費用的全局可比。內(nèi)部和外部不同單位之間的機構設置和業(yè)務管理模式會有所不同，成本費用統(tǒng)計的口徑差異較大，同一項費用支出會因不同單位出現(xiàn)不同的統(tǒng)計口徑，使得單位之間的成本費用的橫向?qū)Ρ入y以保障。社區(qū)物業(yè)單元成本管理體系使這個問題得到解決，通過對費用項目設置級次，嚴格定義使用范圍，統(tǒng)一分配標準，保證了同一業(yè)務的成本費用統(tǒng)計口徑在不同單位之間保持一致，使得全局的物業(yè)管理成本費用具有可比性。

（四）實現(xiàn)對成本費用的分級管控。在物業(yè)系統(tǒng)推行單元成本管理，真正依靠的是工作在一線的物業(yè)站站長、物業(yè)區(qū)片管理負責人和物業(yè)服務人員，其實就是對員工的管理，管理的實質(zhì)就是提高員工自覺控制的參與意識。一張成本費用控制卡，將職工和費用緊緊聯(lián)系在一起，將職工和責任緊緊聯(lián)系在一起，通過經(jīng)濟活動分析制度、月度排名制度、多層次激勵考核機制等系列配套制度的建立，形成強大的單元成本管控體系，在持續(xù)推進全員成本目標管理工作中，不斷提高社區(qū)成本管理水平。

（五）為社區(qū)推行市場化管理奠定基礎。物業(yè)單元成本管理的推行，基礎數(shù)據(jù)庫的建立，使社區(qū)物業(yè)服務各項明細業(yè)務的管理成本更加清晰明了，在工作中“摸清了家底，定好了標準”，為將來社區(qū)市場化改革提供有力的數(shù)據(jù)支持。X

參考文獻：

1.王佩珍.加強成本管理 實行全員成本管理[J].工業(yè)會計，1998，（12）：21-24.

2.王延青.目標成本管理系統(tǒng)研究[D].中國石油大學華東碩士學位論文，2007，（04）.

3.郭兆.基于作業(yè)成本法的物業(yè)服務業(yè)企業(yè)成本管理研究[D].中南大學碩士學位論文，2011，（06）.

篇（4）

（一）明確職責分工，密切協(xié)作配合。

1、公安機關是人口管理工作的主管機關，公安派出所負責轄區(qū)戶口登記工作，包括出生、死亡、遷出、遷入、變更更正和暫住登記。

設立集體戶的單位和社區(qū)居委會應設立專（兼）職戶籍協(xié)管員，在協(xié)助公安機關搞好戶口登記的同時，負責對公民申請的戶口事項進行核查和提供必要的證明材料，配合社區(qū)民警搞好戶口核對調(diào)查，及時督促居民進行戶口登記。

2、根據(jù)《山東省暫住人口管理辦法》的規(guī)定，機關、團體、企事業(yè)單位、居民委員會應當協(xié)助公安機關做好暫住人口管理工作。社區(qū)居委會設立的暫住人口管理站及配備的專（兼）職戶籍協(xié)管員，在社區(qū)民警的指導下負責辦理暫住人口、租賃房屋登記，定期核對并及時上報變動情況。

用工單位、外來務工單位、社會辦學單位負責人及個體業(yè)主是暫住人口管理責任人，應協(xié)助暫管站搞好暫住人口登記。

（二）理順管理關系，認真履行相關職責。

1、居住在單位集體宿舍的，由單位設立集體戶口簿。集體戶口簿由單位戶籍協(xié)管員負責保管、保存，公安機關辦理公民申請登記的事項時，直接在集體戶口簿上進行簽注或增撤，單位給予必要協(xié)助。

2、社區(qū)居委會轄區(qū)內(nèi)居住的家庭戶口，在“村改居”前已由村（居）委會登記建檔管理的，仍繼續(xù)管理并保管檔案，設立主戶戶頭。

“村改居”后新納入管理的部分，對居住集中、自成一院、自成一區(qū)的，根據(jù)需要在該社區(qū)居委會名下設立分戶單獨建檔管理；“村改居”后新納入管理的零散家庭戶，統(tǒng)一納入到主戶戶頭，與“村改居”前該社區(qū)居民一同管理。

3、社區(qū)居委會轄區(qū)內(nèi)的集體戶、家庭戶，統(tǒng)一由公安機關依法行使登記管理權，依照政策決定人口的出、入、登、銷。社區(qū)居委會和有關單位根據(jù)居民（成員）申請，負責對申請事項提供必要的證明材料，無合法理由不得拒絕。

（三）根據(jù)戶口登記管理原則，適時開展社區(qū)戶口整頓。

1、社區(qū)居民戶口管理的原則是：堅持屬地管理原則，即居住地登記戶口原則。一個公民有幾個居住地的，在經(jīng)常居住的地方登記戶口。

2、適時開展戶口整頓。社區(qū)居委會掛牌成立后，要及時根據(jù)社區(qū)區(qū)域立即開展戶口整頓，對居住該社區(qū)的人口逐步將其常住戶口過戶到該社區(qū)，以便于社區(qū)各項管理工作的開展。

二、社區(qū)治安管理

（一）公安機關是社區(qū)治安管理工作的主管機關，公安派出所負責轄區(qū)治安工作。

（二）社區(qū)居委會要做好社區(qū)實有人口的管理工作。對社區(qū)內(nèi)常住人口、暫住流動人口、派出所工作對象做到底數(shù)清、情況明，建立健全人口檔案，并及時做好各類人口的調(diào)查和跟蹤考察等日常管理工作。

（三）做好情報信息工作。社區(qū)內(nèi)要建立敵、社情動態(tài)信息員，在社區(qū)民警的指導下開展工作，并建立健全工作檔案，及時掌握社區(qū)內(nèi)敵情、社情動態(tài)，及時預防和制止各類違法犯罪活動和的發(fā)生。同時，社區(qū)警務人員要建立各類特情耳目，及時搜集信息，幫助破獲案件。

（四）做好社區(qū)安全防范工作。一是加強社區(qū)群防群治隊伍建設。建立健全社區(qū)專職治安聯(lián)防隊伍，并指導帶領社區(qū)駐區(qū)單位的治保、保衛(wèi)人員開展站崗值班、巡邏檢查等治安防范工作，同時，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)治安積極分子（樓長、社區(qū)黨員干部、社區(qū)志愿工作者等等）的作用，維護社區(qū)治安秩序。二是積極開展法制宣傳。廣泛宣傳安全防范知識，教育社區(qū)群眾遵紀守法，提高自我防范能力。三是積極調(diào)處民事糾紛，化解各類矛盾，將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免大的案件和的發(fā)生。四是積極推廣物防、技防措施。動員社區(qū)單位和居民安裝物防（如防盜門窗、車棚等）、技防（如無線報警器、電視監(jiān)控等）設施，提高防范能力。

（五）做好社區(qū)治安管理工作。社區(qū)居委會要協(xié)助公安機關做好轄區(qū)內(nèi)的公共場所、特種行業(yè)、租賃房屋、槍支彈藥、爆炸、危險物品管理，落實防盜、防火、防治安災害事故等措施。

三、社區(qū)人口與計生管理

（一）計生行政部門是人口與計劃生育管理工作的主管機關，街道計生辦負責轄區(qū)機關、事業(yè)、社會團體、企業(yè)等單位以及工作、生活在本轄區(qū)的常住人口、暫住人口的計劃生育管理工作，承擔宣傳動員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、綜合服務的職能，協(xié)助政府做好本轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民的計劃生育管理和服務工作。

（二）社區(qū)內(nèi)的機關、社會團體、企事業(yè)單位都要依照國家法律法規(guī)和政策，認真執(zhí)行計劃生育基本國策。企事業(yè)單位要實行人口與計劃生育法定代表人責任制，抓好本單位的人口與計劃生育工作，并承擔主要責任。落實好本單位計劃生育管理人員辦公場所及計劃生育獎勵、優(yōu)待等有關政策和各項保障措施。支持、協(xié)助和參與社區(qū)計劃生育各項管理與服務工作。

（三）社區(qū)居委會協(xié)助計劃生育部門做好本轄區(qū)的計劃生育工作，使社區(qū)內(nèi)常住人員和流動人口的計劃生育納入正常管理，重點人員專人管理，確保無違法生育，流動人口持證率、驗證率、建檔率達到上級要求。

四、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理

（一）明確職責

按照“政府組織，分級負責，屬地管理，條塊結合，以塊為主，重點突破，全面推進”的原則，明確責任，加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理。

1、縣建設局負責縣區(qū)綜合衛(wèi)生管理和主要街道、人行道、縣中心廣場的清掃保潔、垃圾清運，公共廁所的衛(wèi)生保潔，縣區(qū)垃圾的統(tǒng)管統(tǒng)運，道路兩邊各單位門前“六包”（包衛(wèi)生、包綠化、包治安、包規(guī)范車輛停放、包清除門前攤點、包鋪換人行道）的監(jiān)督檢查。并對城區(qū)四環(huán)路內(nèi)所有單位清運到垃圾處理廠的生產(chǎn)、生活、建筑垃圾實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處理。

主要街道有：密州路（東外環(huán)—西外環(huán)）、興華路（東外環(huán)—西外環(huán)）、人民路（東外環(huán)—西外環(huán)）、繁榮路（東外環(huán)—西外環(huán)）、東郊街（南外環(huán)—北外環(huán)）、東關大街（南外環(huán)—密州路）、府前街（人民路—南外環(huán)）、和平街（興華路—密州路）、西關街（興華路—繁榮路）、西郊街（興華路—密州路）、老母廟巷（和平街—市場街）、滄灣小區(qū)步行街（府前街—和平街）、廣場路（府前街—市場街）、電視塔東、西側(cè)路段（密州路—濰河橋中間）。

2、縣區(qū)各單位負責各自院內(nèi)衛(wèi)生的清掃保潔、垃圾清運和門前“六包”。各單位的垃圾原則上由縣建設局統(tǒng)管統(tǒng)運，單位自運的，到建設局辦理準運證后，在指定垃圾廠傾倒垃圾，并按有關規(guī)定繳納垃圾處置費。

3、社區(qū)居委會按照“屬地管理”的原則，負責本轄區(qū)除縣建設局管理范圍以外的所有路段、街巷、居民小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔。按照既方便居民，又便于衛(wèi)生管理的原則，根據(jù)人口密度，合理布設垃圾點，并將垃圾點上的垃圾負責收集清運到縣里統(tǒng)一規(guī)劃設置的垃圾中轉(zhuǎn)站，由建設局統(tǒng)一清理清運到垃圾處理廠進行處理。

社區(qū)居委會可以采取公開招標，市場化運作方式將各路段、街巷承包到人，落實責任，并加強監(jiān)督管理。

（二）屬地收費

社區(qū)居委會負責收取本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生管理費。衛(wèi)生管理費經(jīng)社區(qū)共建委員會協(xié)商同意，在街道的指導下，根據(jù)需要由街辦城管所和社區(qū)居委會負責向轄區(qū)單位和居民收取。社區(qū)居委會要依據(jù)有關標準及時向建設部門交納垃圾清運和處理費，防止雙頭收費。

五、社區(qū)辦公服務設施建設管理

社區(qū)居委會的辦公服務用房面積要保證工作需要，新建居民小區(qū)，有關部門在規(guī)劃時要按每個居民小區(qū)設一個居委會的要求，將居委會辦公服務用房納入統(tǒng)一規(guī)劃。開發(fā)建設單位進行開發(fā)建設時，必須向社區(qū)居委會無償提供房屋建筑總面積1%的管理服務用房，否則縣建設管理部門不予審批有關建設、施工手續(xù)。

六、社區(qū)物業(yè)管理

在實行物業(yè)管理的社區(qū)，成立在社區(qū)居委會領導下的業(yè)主委員會，對物業(yè)公司及其經(jīng)營者進行選擇、聘用、監(jiān)督。

（一）明確社區(qū)居委會和物業(yè)管理企業(yè)的關系

物業(yè)公司應在社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下開展工作。鑒于目前房屋緊張的實際，社區(qū)居委會可與小區(qū)物業(yè)管理公司合署辦公，由物業(yè)管理公司為居委會提供辦公場所，掛社區(qū)居委會和社區(qū)物業(yè)公司兩塊牌子，物業(yè)管理負責人原則上兼任社區(qū)居委會成員，參與社區(qū)的建設和管理。

（二）物業(yè)管理主管部門的主要職責

1、依據(jù)物業(yè)條例制訂物業(yè)管理辦法；

2、審驗物業(yè)資質(zhì)和年報工作；

3、組織物業(yè)企業(yè)參與爭創(chuàng)文明小區(qū)活動；

篇（5）

由于經(jīng)濟體制和政治體制的背景不同，我國的城市管理體制與西方城市管理的體制是不同結構的。

(1)我國城市管理政企不分，管理和作業(yè)不分。我國的城市政府既是城市建設的組織者，又是城市管理的施行者，政府身兼建設和管理兩個角色，而西方國家的城市管理實行的是政企分開，組織管理機構健全，權限職責清晰。市長的主要精力用于城市管理，市長首先是抓城市規(guī)劃，組織智囊班子幫助編制規(guī)劃，并組織實施。市長通過抓規(guī)劃，把國家的經(jīng)濟結構模式在城市結構中具體體現(xiàn)出來。

(2)我國的城市管理重視思想教育，帶有較明顯的人治色彩。西方國家的城市管理重視法規(guī)制度，法制意識較強，政府各部門也圍繞城市管理，依法行政。各部門雖然分工不同，但是依法辦事的立場和價值觀一樣，由此就降低了內(nèi)耗，也有利于提高效率。全民法制意識下的城市管理對于西方市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了十分重要的作用。

(3)在城市管理中，我國的政府常常扮演著“全能政府”的角色，相形之下，社會發(fā)育不夠完善。西方國家一般是“市民社會”，大量的社會中介組織分擔了城市管理的傳統(tǒng)職能，典型的“小政府，大社會”模式，政府僅充當教練和裁判的角色；非政府非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用，社區(qū)志愿者組織更是發(fā)揮舉足輕重的作用。

2、西方城市管理模式和改革趨勢對我國社區(qū)體制改革的啟示。

體制背景、社會基礎等的變化，使得我國原有的城市社區(qū)組織管理體制已不適應新時期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設的根本要求，社會需求的多元化與社區(qū)管理的單一行政模式構成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結構和功能分化，產(chǎn)生了新的結構要素，社區(qū)組織管理體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管理的理論和模式對我國的城市管理實踐與研究有很大的啟發(fā)意義，但必須結合中國的意識形態(tài)、政治經(jīng)濟和社會文化特點加以借鑒。

我國城市社區(qū)管理必須從結構上對管理體制進行調(diào)整，遵循“社會化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原則，從兩個層面上著手構建全新的“小政府，大社會”的多元互動的城市社區(qū)組織管理體系：一是從社區(qū)組織結構著眼，根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機聯(lián)系，重構合理的社區(qū)體系；二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求，重建新型的社區(qū)組織，并賦予其獨立法人地位。據(jù)此，要完成我國城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)化，我國的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個方面的工作要做：

—是法規(guī)建設。法規(guī)建設是實施社會化社區(qū)管理的前提，為適應新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能關系，使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。

篇（6）

2網(wǎng)格化消防防火安全管理的作用

2.1促進消防防火安全管理的社會化發(fā)展

運用網(wǎng)格化消防防火安全管理模式，可以及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或消防安全隱患。此外，在網(wǎng)格化模式下，消防防火安全管理可以責任到人，任務與責任更加具體化。同時網(wǎng)格化還有利于普及消防知識，增強消防安全的宣傳和檢查力度，及時整改火災隱患，并將具體責任落實到各個部門。在網(wǎng)格化管理模式下，各單位還可以增加消防安全巡防次數(shù)，從而準確把握各部門的整改和落實情況，協(xié)調(diào)各部門資源，盡快完成整改任務，鞏固社會消防防火墻。

2.2完善消防防火安全管理體系

在網(wǎng)格消防防火安全管理模式下，相關人員結合網(wǎng)格大小，依據(jù)消防監(jiān)督任務，合理分工并責任到人，每個人都有相對應的消防任務，從而構建對應捆綁的消防安全監(jiān)督體系。并結合網(wǎng)格的開放性和便捷性，建立起公正、公平、科學的消防防火安全管理評估體系，以此激發(fā)消防監(jiān)督人員的工作熱情，提升他們的公平正義感，促使他們自覺提高消防工作的效率。

2.3提高消防防火信息警務管理水平

網(wǎng)格消防防火安全管理模式以公安機關警務管理系統(tǒng)為依托，可以定期檢測、分析、判別消防信息，將靜態(tài)信息轉(zhuǎn)化為動態(tài)數(shù)據(jù)，從而更加準確、全面的掌握管轄區(qū)域的火災情況，并及時發(fā)出安全預警，盡早發(fā)現(xiàn)火災傾向，并采取有效措施加以解決，增強轄區(qū)的防火能力，并為消防防火安全管理提供完善的數(shù)據(jù)。

2.4實現(xiàn)動態(tài)消防防火安全管理

網(wǎng)格消防防火安全管理實行責任到人的體制，針對火災隱患做到及時發(fā)現(xiàn)、有效查處，并建立完善統(tǒng)一的要求標準，增強消防工作人員的積極性。并通過網(wǎng)格安全確保消防動態(tài)監(jiān)管的及時性，引導消防工作人員在實踐中不斷提高自身的業(yè)務能力和工作水平，促使消防監(jiān)督隊伍更加正規(guī)化、規(guī)范化和專業(yè)化。

3網(wǎng)格化消防防火安全管理保障措施

首先要合理管理無物業(yè)服務的居民住宅，這部分住宅原本應該由產(chǎn)權單位提供消防防火安全管理服務，若無產(chǎn)權單位則應該由收取物業(yè)費用的部門或單位提供消防監(jiān)督管理服務，對于無人收取物業(yè)管理費用的住宅則應由社區(qū)管理。其次，應該確立明確的分級管理體制。社區(qū)組織建設要由民政部門實施消防管理，而社區(qū)物業(yè)管理單位則要受各級物業(yè)管理部門指導。同時，轄區(qū)公安要加強對社區(qū)消防工作的指導。再次，要確保社區(qū)消防經(jīng)費及時到位。社區(qū)消防工作小組、消防委員會要針對轄區(qū)的人員配備、安全情況、地域特點，及時制定消防工作計劃。同時，社區(qū)物業(yè)管理單位和街道辦事處要采取有效措施確保消防經(jīng)費及時到位。最后，要制定合理科學的考核獎勵制度。對社區(qū)居民委員會和街道辦事處的考核主要由各級綜合治理辦公室負責，該單位要結合當?shù)刂伟部己饲闆r，盡量避免重復考核。綜合治理辦公室要及時表彰下級單位，并根據(jù)受表彰年限，將表彰具體到個人。

篇（7）

一、學生社區(qū)概念界定及特點

（一）社區(qū)概念。

社區(qū)就是在一定地域內(nèi)發(fā)生社會活動和社會關系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會生活共同體。其基本構成要素有兩個大方面：一是相對穩(wěn)定的人文區(qū)位意義上的地域。二是具有一定規(guī)模和具有同質(zhì)性的人口。

（二）學生社區(qū)概念。

學生社區(qū)被理解為在以學生公寓為主的區(qū)域內(nèi)，以高校學生和公寓工作者為行為主體的一切物質(zhì)因素和精神因素的總和。國內(nèi)著名專家時長江教授認為，高校學生社區(qū)是指以學生宿舍為中心，包括學生食堂、文化活動場所、公寓、宿舍區(qū)、商業(yè)服務網(wǎng)點等在內(nèi)的課堂學習外的生活、休息、學習、交往、娛樂、個體及群體活動的特定區(qū)域。

（三）學生社區(qū)的基本特點。

1.社區(qū)人員的單一性。學生社區(qū)雖然不是脫離社會的世外桃園，各種社會現(xiàn)象和思潮也不會反映到這里來，但它畢竟是一個計劃統(tǒng)一、組織統(tǒng)一和規(guī)范統(tǒng)一的相對獨立的場所，人員相對較為單一，比居民社區(qū)相對容易管理控制和塑造。

2.社區(qū)主體的集群性。高校學生社區(qū)是由一些文化素質(zhì)較高、行為習慣相近、具有較多共同語言、年齡介乎17-22歲之間的青年男女大學生構成。

二、我校社區(qū)管理的幾種分布形態(tài)及利弊

（一）我校學生社區(qū)的分布形態(tài)。

學校的寢室樓都是按照一個學院的學生相對集中的原則進行分配，但是各個學院在樓層的分配上各有不同。

1.按學院。

新生開學來到學校報到時，學校已就寢室安排問題分配完畢。鑒于方便對學生集中統(tǒng)一管理，又能有效的減少寢室空缺浪費現(xiàn)象，校方通常是以學院來劃分寢室，充分體現(xiàn)了公平合理的原則。

2.按年級。

每個學院的的寢室樓在樓層分派上一般都是按一個年級盡量放在集中的一兩層內(nèi)（如管理學院、信息學院等），這樣可以方便大家交流，增進同學間的感情，為學校營造良好的和諧氛圍。

（二）我校常見的幾種社區(qū)分布形態(tài)的利弊。

我校學生社區(qū)管理在某些地方還是存在著不同程度的弊處。比如：

按照年級集中分布的社區(qū)管理形態(tài)有助于一個年級整體的管理和年級同學之間的交流以及年級集體榮譽感的形成，也有助于不同專專業(yè)同學之間的溝通交流，有助于學術融合。但是這樣不利于上下屆之間的交流和溝通，容易把學生局限在本年級這個小圈子里。

按照專業(yè)橫向集中分布的有助于相同專業(yè)上下屆的同學進行溝通和交流，這樣有助于學生在學習上研究以及就業(yè)考研等信息的傳遞，還有助于學生接觸范圍的擴大，上下屆關系融洽。但是這樣在強調(diào)專業(yè)性的同時也弱化了年級的概念，學生的年級集體榮譽感容易減弱，年級的一些信息也不易傳達，這給年級管理帶來很大的困難和挑戰(zhàn)。

三、我校學生社區(qū)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

我校學生社區(qū)管理目前的狀況主要有如下幾方面：

（一）我校學生社區(qū)管理主體參差不齊。

從管理主體角度看，學生社區(qū)管理通?？煞譃椋簩W生社區(qū)學生工作管理、學生社區(qū)后勤管理和學生社區(qū)自治管理。在這三大類管理主體中，由于文化水平、服務理念、管理模式和管理方法各有不同，往往造成多頭管理、條塊分割、分工不明確等局面，使合作難以實現(xiàn)。

（二）我校學生社區(qū)管理對象多元化發(fā)展。

大學生是學生社區(qū)管理的對象，隨著90后入住學生社區(qū)，我們不能忽視這一對象所發(fā)生的變化。他們主體意識、參與意識不斷增強；生活自理能力下降；自信、追求個性張揚；缺少理想，缺失信仰，功利性較強；依賴網(wǎng)絡、手機；相對缺乏團隊精神；接受挫折教育欠缺；追求多元發(fā)展，創(chuàng)新意識增強等等現(xiàn)象。

（三）我校學生社區(qū)管理目標模糊不清。

從學生社區(qū)的定義可以看出，學生社區(qū)管理應該是社區(qū)內(nèi)各種組織的自我管理或行政管理的結合。學生社區(qū)的存在就是為了滿足社區(qū)內(nèi)學生的物質(zhì)生活、精神生活等方面的特定需要。近年來，市場經(jīng)濟中以經(jīng)濟利益為中心的思想被帶入了學生社區(qū)內(nèi)，于是學生社區(qū)管理目標開始變得模糊不清，一些實際中遇到的問題已成為影響我校學生社區(qū)發(fā)展的一個“瓶頸”。

四、如何開展學生社區(qū)的管理工作

（一）做好社區(qū)人員的思想政治工作。

1.突出理想信念教育。我們的理想信念就是建設中國特色社會主義，這是全社會的共同理想，是大學生必須具備的政治信念。

2.突出民族精神教育。民族精神是一個民族的血脈。要根據(jù)大學生特點和社會發(fā)展需要，把國家意識、文化認同、公民人格三方面作為民族精神教育的重點內(nèi)容。

3.突出人文教育。人文教育主要是提高學生人文素質(zhì)。社區(qū)要辦出文化氛圍，讓學生在高品位文化氛圍中感悟、思考、理解，凈化靈魂，健全人格，完善自己。

（二）加大社區(qū)管理的感情投入。

思想政治工作不僅要以理服人，而且要以情感人。老師要做到以情感人，必須關心和體貼每一個學生，真心實意地去愛學生。

（三）重視社區(qū)社會實踐。

社會是學生成長的最好的大課堂，培養(yǎng)和造就適應社會發(fā)展和需要的建設人才更少不了社會實踐這一重要環(huán)節(jié)。因此，我校社區(qū)的管理應該重視實踐教育，創(chuàng)造更多的機會讓青年大學生走向社會、接觸實際，引導他們了解社會。

五、總結

綜上所述,我校學生社區(qū)管理模式是從充分調(diào)動入住學生的積極性和主動性入手,充分借鑒社區(qū)管理中已有的成功經(jīng)驗,充分利用資源,形成管理合力,提升管理效能,塑造良好管理形象的創(chuàng)新性舉措。

參考文獻：

篇（8）

以“*”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實市委、市政府關于加強街道辦事處和社區(qū)城市管理工作的有關精神，以強化城市管理，增強城市功能為目標，堅持不懈地向深度擴展，全面解決城市管理死角和垃圾圍城問題，鞏固和建立長效管理機制，改善人居環(huán)境，提高城市品位，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美、秩序良好、人際和諧的城市生活環(huán)境，為*經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。

二、基本原則

（一）以人為本，服務社區(qū)。加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，堅持以轄區(qū)居民為服務對象，進一步改善街道辦事處和社區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，不斷滿足社區(qū)群眾對城市生活環(huán)境的需求，提高轄區(qū)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

（二）重心下移，強化基層。通過將城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作向基層延伸覆蓋，進一步把城市管理工作的重心轉(zhuǎn)移到街道辦事處和社區(qū)，實行權力下放、財力傾斜，切實增強街道辦事處和社區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的能力。

（三）以塊為主，人人參與。加強街道辦事處和社區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作是各區(qū)政府的一項重要職責，也是落實重心下移、以塊為主管理的要求。街道辦事處和社區(qū)是基層建設的主體，實行條塊結合、以塊為主，積極利用社區(qū)資源，緊緊依靠社區(qū)單位，發(fā)揮社區(qū)和轄區(qū)群眾的整體優(yōu)勢，加快街道辦事處和社區(qū)城市管理的工作步伐。

三、管理目標

各區(qū)人民政府和區(qū)城管局按照公開、公正、公平的原則，參照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理考評辦法》的標準和要求，把街道辦事處和社區(qū)納入城市管理軌道。通過對街道辦事處和社區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的規(guī)范與管理，充分調(diào)動各區(qū)辦事處、社區(qū)和轄區(qū)群眾參與市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作的積極性，進一步建立健全長效管理機制，促進精細化、無縫隙管理工作，達到整潔衛(wèi)生、秩序井然的目的，推動我市城市管理工作水平不斷提高。

四、工作任務和重點

（一）要進一步增強搞好城市管理工作的責任感和緊迫感。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，是城市管理工作的重點和難點，搞好城市市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作的關鍵在街道辦事處，重點在社區(qū)。各區(qū)人民政府要統(tǒng)一思想認識，加強領導，健全機制，落實目標責任，按照屬地管理的原則，進一步明確街道辦事處和社區(qū)在城市管理工作中的職責和作用，增強街道辦事處和社區(qū)在城市管理工作中的責任感和緊迫感。

（二）要進一步加大對街道辦事處、社區(qū)城市管理工作經(jīng)費的投入。街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構，是直接面對廣大群眾的最基層部門，具有管界劃分清晰、管理人員對轄區(qū)情況熟悉、能及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題等優(yōu)勢。各區(qū)人民政府要進一步加大對街道辦事處和社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費的投入，做到“費隨事轉(zhuǎn)”財力下沉，要把街道辦事處和社區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算，每月按時撥付到位，以保障街道辦事處和社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的正常運行。

（三）要進一步建立健全區(qū)級考評機制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重點在基層，管理工作也在基層，建立健全工作機制，加強長效管理，是把城市管理工作落到實處的根本保證。各區(qū)人民政府要建立和完善區(qū)級城市管理工作考核考評機制，細化考評標準，加大管理工作力度。通過考核考評工作，充分調(diào)動和增強街道辦事處、社區(qū)和轄區(qū)群眾參與城市管理工作的積極性和主動性，使城市管理工作的重點向基層延伸覆蓋。

（四）要進一步抓好基層城管隊伍建設。各區(qū)政府可根據(jù)工作實際引入競爭機制，以事定崗，優(yōu)化人員配置，實行“一人多崗，一崗多能”的用人制度，建立能進能出的用人機制，提高工作效率。要充分發(fā)揮“4050”、享受“低?！比藛T、清掃保潔員和轄區(qū)居民的作用，調(diào)動他們的工作積極性和主動性，促進無縫隙、精細化管理在基層的落實。要加強培訓和管理，不斷提高城管工作人員自身素質(zhì)和業(yè)務水平，完善管理制度，狠抓城市管理隊伍的建設，使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作進一步向無縫隙、精細化管理的方向發(fā)展。

（五）要進一步建立健全獎懲機制。各區(qū)人民政府要加強對街道辦事處和社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的督促檢查，對市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作情況要及時進行跟蹤問效，定期通報工作情況，建立健全獎懲機制，獎優(yōu)罰劣，進一步把城市管理工作推向深入。

五、工作措施

篇（9）

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標…...3

（一）指導思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...4

1、科學發(fā)展原則……………………………….……………...4

2、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...4

3、穩(wěn)步推進原則……………………………….……………...4

（三）總體目標………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務………………………..………5

（一）進一步完善城市管理體制……………………..………5

1、進一步明確政府的城市管理職能………………….………5

2、圍繞實現(xiàn)政府職能，構建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進一步推進社區(qū)建設……………………………….……7

（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制……………………..………8

1、科學民主決策機制………………………….………………9

2、工作協(xié)調(diào)機制……………………………………………….9

3、信息公開機制……………………………………………….9

4、突發(fā)事件應急處理機制……….……………………………9

5、市場運行機制……………………………………………….9

6、社會參與機制…………………………...…………………10

（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………10

1、進一步推進依法治區(qū)………………………...……………11

2、加快實施城市精細化管理……………...…………………11

3、加快推進電子政務………………………..………………11

四、規(guī)劃實施的保障措施……………………………….……12

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點……………………...……………13

朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃

（修改稿）

根據(jù)朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠，深入調(diào)研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導性文件和重要依據(jù)，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，樹立和落實科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區(qū)建設、綠化隔離地區(qū)建設三大機遇，求真務實、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設，加快實施路網(wǎng)和交通樞紐建設，構筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對100多條區(qū)屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%。2003年研究制定了朝陽區(qū)垃圾長效管理辦法，實現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。2003年底正式啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會的4次專項檢查驗收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達到國家衛(wèi)生區(qū)標準。

積極推進城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進程。進行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心和朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區(qū)的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質(zhì)的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區(qū)管道路大中修工程。提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶外廣告進行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標拍賣工作。

進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統(tǒng)”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進一步加強，實現(xiàn)了街道辦事處工作重點向城市管理的轉(zhuǎn)移。全區(qū)21個鄉(xiāng)全部設立了地區(qū)辦事處，強化了農(nóng)村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處的服務職能得到加強，全區(qū)上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標

（一）指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構建和諧社會，著手基礎建設，研究理順體制，調(diào)整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統(tǒng)一、分工合理、職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活有效的現(xiàn)代化城市管理和公共服務體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學發(fā)展原則。認真貫徹科學發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強和改進城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創(chuàng)新原則。國內(nèi)外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經(jīng)驗，符合城市管理現(xiàn)代化的規(guī)律。要大膽學習和借鑒國內(nèi)外城市管理中行之有效的經(jīng)驗，加快提高城市管理水平。

3、穩(wěn)步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續(xù)性，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極試點，穩(wěn)步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常運轉(zhuǎn)，收到良好效果。

（三）總體目標

堅持城市管理工作服務發(fā)展、促進發(fā)展、帶動發(fā)展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環(huán)境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區(qū)”進程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務

根據(jù)“十一五”期間城市管理總體目標，我區(qū)的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協(xié)調(diào)上下功夫，實施“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責、強化基層、發(fā)動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。

（一）進一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭我區(qū)的城市管理水平在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)較大提升，適應我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿足人民群眾的要求。

1、進一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作。“十一五”期間，我區(qū)要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

2、圍繞實現(xiàn)政府職能，構建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架。

對現(xiàn)有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。

（1）城市管理部門的改革。

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建朝陽區(qū)城市綜合管理部門，全面負責全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導各專業(yè)部門開展工作。

繼續(xù)推進機構改革，根據(jù)工作需要，2006年，對城管監(jiān)察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城管分隊的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊直接管理，區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權與財權一致、權利與責任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。

城市管理機構要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護工作逐步推向社會，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。研究推動區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場，參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機構，要適應政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變，以為民服務為主題，建設服務型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內(nèi)設科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔負基層專業(yè)管理和服務的責任。

改革街道機構設置，創(chuàng)新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現(xiàn)為民服務的標準化、管理的規(guī)范化、工作的細致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區(qū)工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區(qū)建設。

剝離社區(qū)承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務，增強居民對社區(qū)的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務項目，建立社區(qū)建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區(qū)建設的支持力度。加大政府對社區(qū)建設的投入，切實解決社區(qū)建設中面臨的實際問題，為社區(qū)建設健康發(fā)展營造良好環(huán)境和條件。

鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強對社區(qū)工作者的培訓，培養(yǎng)和建設一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍，建設學習型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設情況，參與社區(qū)事務的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協(xié)調(diào)機制等運行機制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協(xié)調(diào)機制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現(xiàn)的復雜、難點問題進行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進行高效、及時的協(xié)調(diào)，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應急處理機制。

根據(jù)形勢發(fā)展需要，進一步制定并完善應對各種突發(fā)事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯(lián)互通，提高應對重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現(xiàn)形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉(zhuǎn)移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務項目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經(jīng)營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創(chuàng)新。

1、進一步推進依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實力度，加強工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區(qū)萬米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗，搭建區(qū)級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點工作，2007年底以前在全區(qū)實施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據(jù)各自工作需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，達到“底數(shù)清、情況明、服務效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現(xiàn)代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網(wǎng)站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內(nèi)容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發(fā)展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區(qū)各級、各部門領導要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉(zhuǎn)、事隨責走、責隨權變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

篇（10）

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十精神，以“管理區(qū)域網(wǎng)格化、管理標準精細化、管理隊伍專業(yè)化、管理機制長效化”為目標，以屬地管理為原則，以提升社區(qū)城市管理水平為抓手，以加快老新村改造和加強重點地區(qū)環(huán)境整治為突破口，進一步深化“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)和“兩整兩創(chuàng)”環(huán)境衛(wèi)生月月評的考評機制，實現(xiàn)城市管理工作爭先升位，進一步提升街道城市管理的整體水平。

二、考核對象

各社區(qū)書記、主任。

三、考核內(nèi)容

城市管理工作考核體系共五項，實施百分考核，考核內(nèi)容為：社區(qū)城管工作站建設、區(qū)域個性化考核項目、工地和違法建設管理、背街小巷綜合管護、基礎設施管理和養(yǎng)護。具體的考核細則如下：

（一）社區(qū)城管工作站建設（20分）

1、專職人員和裝備的配備（7分）。

按2012年街道下發(fā)的《關于加強社區(qū)城管工作站建設的實施意見》標準執(zhí)行。

2、網(wǎng)格化管理（8分）。

（1）專職城管隊員工作責任落實。根據(jù)社區(qū)城管十項職能，做到工作職能明確、工作標準明確，巡查區(qū)域明確（2分）；

（2）建立與報酬相掛鉤的考核機制。各社區(qū)根據(jù)實際情況，對專職城管隊員實行績效考核（3分）。

（3）基礎管理健全。制訂工作例會制度，準時參加街道專題會議，巡查日志齊全真實，臺賬資料完善（3分）。

3、投訴及整改（5分）。

（二）區(qū)域個性化考核項目（40分）。

太康社區(qū)（40分）

1、完成大丁內(nèi)街規(guī)范化管理（10分）；

2、完成太康市場規(guī)范化管理（10分）；

3、完成桃源居出入口環(huán)境整治（10分）；

4、完成錢巷路背街小巷的整治（10分）。

桃源社區(qū)（40分）

1、完成新桃源市場規(guī)范化管理（10分）；

2、完成青山24-1號旁公廁改造工作（10分）；

3、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達的青山、產(chǎn)山自然村巷環(huán)境整治及最佳住宅小區(qū)的創(chuàng)建工作（20分）。

龍山社區(qū)（40分）

1、完成公益新村老新村改造（10分）；

2、完成榮巷農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理及周邊地區(qū)環(huán)境整治（10分）；

3、完成大池路以北環(huán)境整治一期結轉(zhuǎn)工程（10分）；

4、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達的上榮、郁巷、東橫山、許巷自然村巷環(huán)境改造（10分）。

榮巷社區(qū)（40分）

1、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達的張巷自然村巷環(huán)境整治（30分）；

2、完成大張巷226號公廁改造工作（10分）。

梅園社區(qū)（40分）

1、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達的徐巷老街自然村巷環(huán)境整治（15分）；

2、完成徐巷市場規(guī)范化管理（10分）；

3、完成軍民路環(huán)境整治（15分）；

青龍山社區(qū)（40分）

完成青龍山新村村莊環(huán)境整治工作及最佳自然村的創(chuàng)建工作（40分）。

勤新社區(qū)（40分）

1、完成勤新市場及周邊地區(qū)規(guī)范化管理（20分）；

2、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達的朱巷、烏涇橋、祝家旦自然村巷環(huán)境整治及精品社區(qū)的創(chuàng)建工作（20分）。

新峰社區(qū)（40分）

完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達的東山、西山、張巷自然村巷環(huán)境整治（40分）。

梁溪社區(qū)（40分）

1、配合云景佳苑物業(yè)做好物業(yè)管理規(guī)范化工作（20分）；

2、完成云景佳苑垃圾分類收集試點工作（20分）。

（三）工地和違法建設管理（10分）

1、工地管理（2分）。配合區(qū)、街道城管、建設部門做好工地管理。

2、違法建設管理（8分）。按屬地管理的原則，轄區(qū)內(nèi)（包括企業(yè)、自然村巷、小區(qū)住宅）違法建設未發(fā)現(xiàn)以及發(fā)現(xiàn)后未及時處置，每起扣1分，造成后果的每起扣2分。

（四）背街小巷綜合管護（25分）

見《榮巷街道2013年背街小巷保潔管理獎勵辦法》。

（五）基礎管理及設施管護（5分）

1、綠化管理（2分）；

2、垃圾桶管理及清洗點建設（2分）；

3、其它基礎設施管理（1分）。

四、考核辦法

1、實行年度考核。網(wǎng)格化管理和背街小巷道路保潔兩項工作必須在二月份按工作要求到位；區(qū)域個性化考核項目在一季度必須完成方案論證，并確定啟動和完成時間，由街道對每只個性化考核項目實施跟蹤，掛圖作戰(zhàn)，原則上11月份要確保完成；工地和違法建設、背街小巷環(huán)衛(wèi)保潔、投訴及整改等按月統(tǒng)計，年度匯總考核。具體考核由城管辦負責（背街小巷由“兩整兩創(chuàng)”辦負責考核）。

2、與主職干部報酬相掛鉤。各社區(qū)主職干部“基本報酬”中城市管理的年度綜合得分由二項組成，一項為城市管理重點工作考核得分，按考核得分的70%計入年度綜合得分，另一項為環(huán)境衛(wèi)生“月月評”平均得分，按30%計入年度綜合得分。二項相加，年度綜合得分在前三名的，按考核政策全額兌現(xiàn)基本報酬；年度綜合得分分檔結算報酬。