序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇醫(yī)療廣告監(jiān)管范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

目前，我國對醫(yī)療廣告的監(jiān)管部門主要有工商、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門及司法部門，它們是醫(yī)療廣告的監(jiān)管者，在醫(yī)療廣告監(jiān)管中承擔(dān)著不同職責(zé)。但由于當(dāng)前執(zhí)法、司法力量仍有不足，以及法律法規(guī)不完善等因素也使其不能很好地發(fā)揮其監(jiān)管職責(zé)，達(dá)到整治完善醫(yī)療廣告市場秩序的目的，具體分析如下:

(一) 各政府監(jiān)管部門存在各種自身監(jiān)管問題

1. 工商行政部門

《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定工商行政管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。該《辦法》還對工商行政管理部門對醫(yī)療廣告的監(jiān)管權(quán)限予以分工明確:工商行政管理部門對違反《醫(yī)療廣告管理辦法》的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者可以依據(jù)《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》予以處罰，對情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，可以并處1至6個月暫停醫(yī)療廣告直至取消廣告經(jīng)營者、廣告者的醫(yī)療廣告經(jīng)營和資格的處罰;法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者給予警告或者處以1萬元以上3萬元以下的罰款;醫(yī)療廣告內(nèi)容涉嫌虛假的，工商行政管理部門可根據(jù)需要會同衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門做出認(rèn)定。然而，在實(shí)際工作中，由于執(zhí)法力量的相對不足，部門之間缺乏有效的溝通，媒體的特殊性以及媒體與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的勾結(jié)，行政處罰程序的制約和被處罰主體的不配合等多方面的主客觀因素，導(dǎo)致工商行政管理部門無法對每一個違法廣告都予以處罰，甚至也有把對醫(yī)療廣告監(jiān)管推向衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門的情況，監(jiān)管不到位現(xiàn)象普遍存在。

2.衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門

《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的審查，并對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反《醫(yī)療廣告管理辦法》的規(guī)定醫(yī)療廣告，縣級以上地方衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，核發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門可以責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》;未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》醫(yī)療廣告的，按非法行醫(yī)處罰。但由于法律賦予這兩個行政管理部門對醫(yī)療廣告主醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處罰要么是警告，要么是吊銷診療科目或者吊證，從極輕處罰到極重的處罰，使得衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門在實(shí)際監(jiān)管工作中難以合理地操作，影響了對醫(yī)療廣告的監(jiān)督執(zhí)法效能。

衛(wèi)生、中醫(yī)藥部門本身執(zhí)法力量較該區(qū)工商行政管理部門相對薄弱，在當(dāng)前各大中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛假醫(yī)療廣告泛濫的情況下，對每個醫(yī)療機(jī)構(gòu)均一一處罰也不切實(shí)際，更是難以達(dá)到規(guī)范醫(yī)療廣告行為的目的。

3.公安部門、檢察機(jī)關(guān)

《刑法》第二百二十二條規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。目前，許多虛假的醫(yī)療廣告顯然己經(jīng)符合最高人民檢察院、公安部2001年制定的關(guān)于虛假廣告罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)際上在2007年的浙江省杭州市對全國首例虛假醫(yī)療廣告案告破并判決前，該區(qū)工商行政管理部門的移送、公安部門對醫(yī)療廣告的介入都一直保持著零記錄。2007年至今，司法部門對虛假醫(yī)療廣告定罪判刑的只手可數(shù)。就公檢法部門自身而言，法律中規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重定義不明，其關(guān)于醫(yī)療廣告從違法到犯罪程度的追究一般需要工商、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門這些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將案件向其移送才受理立案，其很少會主動去調(diào)查認(rèn)定某一醫(yī)療廣告是否構(gòu)成犯罪，這也是當(dāng)前政府對醫(yī)療廣告監(jiān)管不力的又一狀況。

(二)政府監(jiān)管重執(zhí)法輕調(diào)控管理

政府作為行政機(jī)關(guān)除了履行行政執(zhí)法職能外，還承擔(dān)著行政調(diào)控職能，而我國政府對醫(yī)療廣告監(jiān)管重點(diǎn)仍是行政執(zhí)法，這種規(guī)制俘虜現(xiàn)象往往使政府監(jiān)管偏離社會福利目標(biāo)，未能充分行使其行政調(diào)控、管理職能，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的立法、執(zhí)法過程不能充分進(jìn)行監(jiān)督、制衡，堅(jiān)持職權(quán)法定原則，造成監(jiān)管的隨意性，甚至管制機(jī)構(gòu)的腐敗、官僚主義和低效率，這些導(dǎo)致了當(dāng)前政府對醫(yī)療廣告監(jiān)管不能到位的現(xiàn)狀。

(三)監(jiān)管部門執(zhí)行力問題

我國雖然也先后不斷出臺法律法規(guī)和各種辦法、通知，但缺乏執(zhí)行力。缺乏執(zhí)行力的原因又是相關(guān)部門關(guān)系不順，該整合的權(quán)力是分散的，該分開的權(quán)力是合一的。前者如工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣電對醫(yī)療廣告的多頭管理，后者如廣播電視管辦合一的體制。所以，理清醫(yī)療廣告管理的體制乃是整治違規(guī)廣告的前提。要利用現(xiàn)代信息手段，建立廣告監(jiān)管的信息共享平臺，變目前的工商、衛(wèi)生、廣電的分割監(jiān)管為信息一體化的聯(lián)手監(jiān)管。對違法違規(guī)廣告的處罰力度要能夠傷筋動骨，使違法成本大于違法所得，防比違規(guī)廣告屢禁屢播的惡性循環(huán)。

二、對策和建議

綜上分析，為進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前醫(yī)療廣告市場，政府應(yīng)當(dāng)為自己作為行政權(quán)力機(jī)構(gòu)正確定位，加強(qiáng)對醫(yī)療廣告的職能監(jiān)督，可從以下幾個方面入手:

(一)各部門明確分工，積極配合，綜合協(xié)調(diào)分管

一方面，衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門和該區(qū)工商行政管理部門既要分工，更要配合，在進(jìn)一步明確各自對醫(yī)療廣告監(jiān)管職責(zé)的同時，規(guī)范監(jiān)管主體的行為，使相互間對醫(yī)療廣告的監(jiān)管權(quán)力行使銜接好。

另一方面，該區(qū)工商行政管理部門一方面要加大對醫(yī)療廣告在內(nèi)的諸多廣告的監(jiān)測，并將醫(yī)療廣告等方面的監(jiān)測結(jié)果及時與衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門溝通交流。同時，對衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門的意見要足夠重視，對衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門甄別出來的違法違規(guī)廣告要迅速查處，對虛假違法違規(guī)醫(yī)療廣告的廣告主、者、廣告經(jīng)營者等絕不留情，提高醫(yī)療廣告執(zhí)法工作的積極性和主動性。

同時衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)從源頭上把好醫(yī)療廣告的審查關(guān)，并加大對廣告主醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，同時定期與該區(qū)工商行政管理部門溝通，確保對醫(yī)療廣告監(jiān)測信息的共享合作，對發(fā)現(xiàn)的虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)肅查辦。

(二)加強(qiáng)政府監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)工商、衛(wèi)生和中醫(yī)藥行政部門的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，尤其是衛(wèi)生和中醫(yī)藥行政部門的執(zhí)法力量。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的授權(quán)委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)，行使具體的對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為和醫(yī)療廣告的監(jiān)管職責(zé)，因此急需加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督力量的配置。政府應(yīng)從單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)設(shè)備投入、人員素質(zhì)的提高入手，壯大衛(wèi)生監(jiān)督力量，使對醫(yī)療廣告的衛(wèi)生審查監(jiān)督落到實(shí)處。同時要提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)法水平和執(zhí)法技能，嚴(yán)格衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批、校驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、類別、開設(shè)的診療科目等，便于對醫(yī)療廣告的初審和審批，也為醫(yī)療廣告事后監(jiān)管把好前置關(guān)。

(三)合理配置醫(yī)療服務(wù)市場資源

政府應(yīng)當(dāng)合理配置醫(yī)療服務(wù)市場資源，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置。醫(yī)療廣告泛濫根源還是在于醫(yī)療機(jī)構(gòu)間競爭激烈，民營、個體等中小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院間資源配置不合理，致使老百姓看病難、看病貴等現(xiàn)狀存在。因此，政府要規(guī)范醫(yī)療廣告市場，從根本上應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)手段優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，重點(diǎn)扶持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加大投入，提高醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療救護(hù)技術(shù)水平。

同時衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告的行為與醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管、校驗(yàn)等行政管理措施有效結(jié)合，以虛假違法醫(yī)療廣告為線索，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，將之納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理長效機(jī)制。

篇（2）

一、醫(yī)療藥品廣告市場現(xiàn)狀及危害

(一)惡性競爭導(dǎo)致醫(yī)療藥品市場的紊亂。隨著現(xiàn)代人生活品質(zhì)的不斷提升,保健意識越來越強(qiáng),對醫(yī)療服務(wù)的需求也越來越多。醫(yī)療藥品廣告如雨后春筍般興起,為了爭奪有限的市場,吸引更多的消費(fèi)者關(guān)注和選購,他們大打廣告牌?？浯笃滢o,過份渲染已成為醫(yī)療藥品廣告的通病,更有甚者捏造事實(shí),無中生有。

(二)虛假醫(yī)療藥品廣告的危害。日益猖獗的虛假醫(yī)療藥品廣告在誤導(dǎo)消費(fèi)者,導(dǎo)致患者們盲目投醫(yī),相對增加醫(yī)療成本的同時,也可能使病患者的病情被耽誤或惡化,貽誤治療的最佳時機(jī),更有一些所謂的治療各種性病的惡俗廣告成為了老百姓們眼前耳邊揮之不去的垃圾。二、虛假違法醫(yī)療藥品廣告面世手段(一)假方案掙脫法律束縛。不法廣告公司會利用對法律熟知的優(yōu)勢,幫助廣告主尋找漏洞、打球。他們往往會設(shè)計(jì)多個廣告文案:首先是設(shè)計(jì)一個內(nèi)容簡單到只有單位或藥品基本情況、符合法律規(guī)范要求,用于報(bào)審批部門審核的文案,然后就會從不同角度設(shè)計(jì)多個文案備用,有突出治愈率的,有用患者作證明的,有用專家出場的,這些文案中所有違法的語言和手段都會用上。(二)規(guī)范版本套取廣告批文。按照規(guī)定,要想在媒體上刊登或播出廣告,每一條都必須經(jīng)過審核并分別拿到批文才行。

(三)媒體、廣告公司互相串通多版本。按正常程序,媒體必須對廣告批準(zhǔn)文件的原件、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、各種許可證等證明材料進(jìn)行審核。但因?yàn)閺V告公司很多是媒體直屬的,或者與媒體有著千絲萬縷的聯(lián)系,媒體往往會睜一只眼閉一只眼,對廣告批文視而不見,根據(jù)廣告主的要求,套用一個廣告批文,用不同的版本進(jìn)行刊登或播出。

三、虛假違法醫(yī)療藥品廣告面世的原因

(一)商家追求利益。為了獲得更多的利益,一些商家不惜冒著觸犯法律的危險(xiǎn),吹噓自己的產(chǎn)品,夸大事實(shí)甚至編造謊言,吸引消費(fèi)者的注意,進(jìn)一步誘發(fā)其購買行為。

(二)廣告公司、媒體單位的不規(guī)范。同樣是為了獲得自己的利益,廣告公司和媒體單位對于明知是不合法的廣告依舊。造成了眾多虛假違法醫(yī)療藥品廣告的出現(xiàn)。(三)消費(fèi)者的盲目追從。消費(fèi)者缺乏識別能力,容易被一些具有華麗外表的廣告所左右。對于那些患者來說,承諾能給他們解決痛苦根源的廣告詞極具吸引力。

四、醫(yī)療藥品廣告市場的監(jiān)督管理

(一)國家法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國廣告法》第二章第十四條規(guī)定:藥品、醫(yī)療器械廣告不得有下列內(nèi)容:含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證的;說明治愈率或者有效率的;與其他藥品、醫(yī)療器械的供銷和安全性比較的;利用醫(yī)療科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專家醫(yī)生、患者的名義和形象作證明的等其他內(nèi)容。我國《醫(yī)療廣告管理辦法》,其第7條規(guī)定:醫(yī)療廣告中禁止出現(xiàn)下列內(nèi)容:保證治愈或隱含保證治愈的;宣傳治愈率、有效率等診療效果的;利用患者或者其他醫(yī)學(xué)權(quán)威機(jī)構(gòu)、人員和醫(yī)生的名義形象或者使用其推薦語進(jìn)行宣傳的等。國家對于醫(yī)療藥品廣告的有嚴(yán)格規(guī)范的審批和管理流程,算得上是層層把關(guān)。首先是要求廣告經(jīng)營者為廣告主設(shè)計(jì)廣告文案時,承擔(dān)對廣告內(nèi)容把關(guān)的責(zé)任。另外要求廣告主將廣告文案上報(bào)給所在地的省級藥監(jiān)部門進(jìn)行審批,獲得廣告批準(zhǔn)文號。其次,廣告者對已批準(zhǔn)的廣告文案進(jìn)行審核,通過后才能刊登或播出。最后,各地工商部門負(fù)責(zé)對已刊登或播出的廣告進(jìn)行監(jiān)測,對違法廣告的責(zé)任者進(jìn)行處罰。

(二)湖南省打假行動。整個2005年,各省工商部門都如火如荼的進(jìn)行打擊虛假醫(yī)療、藥品的工作。2005年4月21日我省“打虛假、樹誠信”專項(xiàng)整治行動動員大會在長沙召開,省工商局周森保副局長指出,近幾年湖南廣告業(yè)發(fā)展很快,2004年全省廣告經(jīng)營額達(dá)20億元,比上年增長25%,高于我省GDP增長速度。但當(dāng)前廣告業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)的虛假違法廣告嚴(yán)重影響到整個廣告業(yè)的健康發(fā)展。整治行動的重點(diǎn)是醫(yī)療、藥品、保健食品虛假違法廣告。行動一開始,省工商局就召開辦公會議進(jìn)行專題研究,成立以周森保副局長為組長的廣告專項(xiàng)政治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,隨后將《開展打虛假樹誠信廣告專項(xiàng)整治行動方案》迅速下發(fā)到14個市州工商局。此外,省工商局組織召開了兩次聯(lián)席會議,與聯(lián)席會議成員單位共同研究起草了廣告監(jiān)管的四項(xiàng)制度,分別是《廣告檢測公告制度》、《廣告市場信用監(jiān)管制度》、《廣播電視違法違規(guī)廣告及時糾正制度》、《新聞出版違法違規(guī)廣告及時糾正制度》等。為了肅清虛假廣告市場,省工商局采取了“自查自糾與強(qiáng)化監(jiān)管的整治模式”:一是整治單位督促廣告經(jīng)營單位開展行業(yè)自查自糾,增強(qiáng)責(zé)任意識;二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化法律意識,舉辦了全省廣播、電視、報(bào)刊和廣告經(jīng)營公司的負(fù)責(zé)人和廣告審查員培訓(xùn)班,增強(qiáng)了各單位負(fù)責(zé)人和廣告審查員的虛假違法醫(yī)療、藥品廣告防范意識;三是加強(qiáng)廣告檢測,著力規(guī)范教育;四是加強(qiáng)廣告督查,及時進(jìn)行指導(dǎo);五是突出重點(diǎn)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊虛假違法醫(yī)療、藥品廣告。該活動從2005年4月一直持續(xù)到年底,全省工商系統(tǒng)共發(fā)放宣傳資料6萬多份,監(jiān)測廣告99588條(次),發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)廣告27829條(次),查處虛假廣告案件2831件,罰沒金額1374萬元等,另外對湖南教育頻道、湖南公共頻道、三湘都市報(bào)、瀟湘晨報(bào)等媒體的有關(guān)主管部門發(fā)出行政建議函,對4家媒體的8名廣告負(fù)責(zé)人追究了政紀(jì)責(zé)任。

五、對未來醫(yī)療藥品廣告市場監(jiān)督管理的對策研究

在市場化條件下,經(jīng)營者追求經(jīng)濟(jì)利益最大化無可厚非,但如何兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,也是應(yīng)該思考的問題。

篇（3）

基層反映：“權(quán)健被立案偵查”折射醫(yī)療保健虛假廣告泛濫亟待加強(qiáng)監(jiān)管

近年來，農(nóng)村居民的生活水平有了極大提高，一些商家紛紛把目光投向了農(nóng)村市場，各類虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告也紛至沓來：這些廣告或是隨意夸大療效，或是利用專家、患者的名義虛假宣傳，或是未經(jīng)審批或超出審批范圍擅自。隨著大量虛假廣告充斥市場，消費(fèi)者投訴日漸增多，社會危害性逐漸凸顯。2019年1月1日，公安機(jī)關(guān)依法對權(quán)楗公司涉嫌傳銷犯罪和涉嫌虛假廣告犯罪立案偵查，折射醫(yī)療保健行業(yè)虛假廣告泛濫亟待加強(qiáng)監(jiān)管。

存在問題：一是戶外廣告牌隨處可見。在公路沿線、場鎮(zhèn)周邊、人員集聚的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等地的房屋墻面、道路建筑、電線桿、門店外隨處可見各種祖?zhèn)髅胤?、科學(xué)養(yǎng)生、特色?？浦惖尼t(yī)療保健廣告，這些廣告幾乎都沒有經(jīng)過審核和備案，普遍內(nèi)容粗俗。二是印刷品廣告四處留影。一些不法商家利用印刷品廣告成本低、效益高的特點(diǎn)，雇用社會閑散人員，四處散發(fā)、張貼，尤其是一些小廣告隨意投放家庭門縫、單位信箱，來無影、去無蹤，引來群眾怨聲載道。三是產(chǎn)品類宣傳趁虛而入。一些不法分子利用農(nóng)村老年人體弱多病、治病心切的心理，打著“知識講座”、“健康普查”、“科普宣傳”等旗號，將老年人集中到一起，散發(fā)宣傳資料、開展講座，將保健品說成藥品夸大治療功效，致使消費(fèi)者身心造成極大傷害，經(jīng)濟(jì)上蒙受重大損失。

為此建議：一是倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，強(qiáng)化源頭治理。加強(qiáng)廣告、印刷行業(yè)的職業(yè)道德教育，引導(dǎo)廣告制作者、經(jīng)營者、者知法、守法，強(qiáng)化自律意識，不斷提升行業(yè)的職業(yè)操守，做到無審核、無批文、不真實(shí)的廣告業(yè)務(wù)不接，規(guī)范醫(yī)療保健類廣告制作、行為，形成行業(yè)自覺抵制、拒絕虛假違法廣告的氛圍。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，掃除消費(fèi)誤區(qū)。通過發(fā)放資料、制作展板、現(xiàn)場咨詢、案例分析等多種方式搞好《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》等法律法規(guī)宣傳，廣泛開展針對農(nóng)村群眾有關(guān)醫(yī)療保健安全知識和相關(guān)法規(guī)的普及教育，提高農(nóng)村消費(fèi)者特別是中老年人對虛假宣傳的辨別能力。

三是強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立聯(lián)動機(jī)制。一方面要不斷完善協(xié)查機(jī)制，充分利用各自的監(jiān)管資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，爭取做到醫(yī)療保健類廣告監(jiān)管部門監(jiān)測到違法廣告及時移送，有關(guān)部門及時查處、及時反饋，從而對違法廣告形成強(qiáng)大的威懾力；另一方面，要突出整治工作重點(diǎn)，對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)媒體、重點(diǎn)時段嚴(yán)厲查處，以點(diǎn)帶面，規(guī)范市場。四是引導(dǎo)全民參與，暢通監(jiān)督渠道。以城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌整治為契機(jī)，聯(lián)合城管、社區(qū)等發(fā)動村民定期開展“牛皮癬”、“大筆字”等低俗醫(yī)療保健類廣告的清理行動，掃除低俗廣告落腳點(diǎn)；充分發(fā)揮基層站點(diǎn)、村民組織的社會輿論監(jiān)督作用，激發(fā)群眾參與監(jiān)督治理的積極性，發(fā)現(xiàn)虛假廣告張貼、行為能盡快制止、便捷舉報(bào)，形成齊抓共管的良好局面。

篇（4）

一、切實(shí)提高對醫(yī)療廣告監(jiān)管工作的認(rèn)識

各級衛(wèi)生行政部門要從保障人民健康、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進(jìn)一步提高對醫(yī)療廣告監(jiān)管工作重要性、艱巨性和長期性的認(rèn)識，克服麻痹懈怠思想，做好長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。通過完善制度，強(qiáng)化措施，始終保持對醫(yī)療廣告的有效監(jiān)管。

二、加強(qiáng)宣傳和教育工作

要采取多種形式，廣泛宣傳《辦法》公布的重要意義和主要內(nèi)容，加強(qiáng)對各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律。教育群眾如何識別虛假醫(yī)療廣告，增強(qiáng)自我保護(hù)意識，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)，鼓勵社會輿論和廣大群眾對醫(yī)療服務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督。

三、繼續(xù)做好醫(yī)療廣告審查出證工作

嚴(yán)格醫(yī)療廣告審查出證的程序和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持審查出證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一的基本原則，不得越權(quán)和降低標(biāo)準(zhǔn)審批。要認(rèn)真對待醫(yī)療廣告審查出證工作中出現(xiàn)的新情況，遇到問題要請示上級衛(wèi)生行政部門，力求在“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)上杜絕違法醫(yī)療廣告。

四、積極開展醫(yī)療廣告監(jiān)測

逐步建立和完善醫(yī)療廣告監(jiān)測制度，采取有效手段，重點(diǎn)對地方都市生活類報(bào)刊、電視臺以及互聯(lián)網(wǎng)等醫(yī)療廣告頻次較高的媒介進(jìn)行定期定量監(jiān)測。對監(jiān)測到的違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要依法處理，對有關(guān)媒體要及時移送相關(guān)主管部門。要設(shè)立專門的舉報(bào)電話和電子郵箱，鼓勵群眾舉報(bào)違法醫(yī)療廣告。

五、加大對違法醫(yī)療廣告的處罰力度

要繼續(xù)加大對違法醫(yī)療廣告醫(yī)療機(jī)構(gòu)的查處力度，對監(jiān)測到的及有關(guān)部門移送的案件做到每案必查，依法嚴(yán)肅處理。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告受到兩次以上警告處罰仍拒不改正的，或因違法醫(yī)療廣告使患者受到人身傷害或遭受財(cái)產(chǎn)損失的，按照《辦法》規(guī)定責(zé)令其停業(yè)整頓，或吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。要加大對違法醫(yī)療廣告的公示力度，防止群眾上當(dāng)受騙。

篇（5）

關(guān)鍵詞：虛假；醫(yī)療廣告；危害；治理對策

1“虛假醫(yī)療廣告”的界定

關(guān)于虛假醫(yī)療廣告的界定《中華人民共和國廣告法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》對醫(yī)療廣告的實(shí)質(zhì)要件和形式要件均做了明確的規(guī)定：

1.1實(shí)質(zhì)要件

《中華人民共和國廣告法》第十四條規(guī)定藥品、醫(yī)療器械廣告不得有下列內(nèi)容：含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證的；說明治愈率或者有效率的；與其他藥品、醫(yī)療器械的功

效和安全性比較的；利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者專家、醫(yī)生、患者的名義和形象證明的；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的?！夺t(yī)療廣告管理辦法》第三條、第五條規(guī)定：醫(yī)療廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康、科學(xué)、準(zhǔn)確.不得以任何形式欺騙或誤導(dǎo)公眾；醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、診療地點(diǎn)、從業(yè)醫(yī)師姓名、技術(shù)職稱、服務(wù)商標(biāo)、診療科目、診療方法、通信方式。第七條規(guī)定了醫(yī)療廣告中禁止出現(xiàn)、迷信、荒誕語言文字、畫面；禁止保證治愈或者隱含保證治愈；禁止冠以祖?zhèn)髅胤交蛘呙t(yī)傳授等內(nèi)容的9項(xiàng)禁止條款?？傊t(yī)療廣告具有特殊性，關(guān)系到人們的生命健康，其內(nèi)容必須真實(shí)、客觀。

1.2形式要件

由于醫(yī)療廣告的專業(yè)技術(shù)性和社會后果的嚴(yán)重性，法律和法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序。

①《醫(yī)療廣告證明》?！夺t(yī)療廣告證明》是衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療廣告專業(yè)技術(shù)內(nèi)容審查合格后出具的證明文件。廣告者醫(yī)療廣告時，必須查驗(yàn)《醫(yī)療廣告證明》，未取得《醫(yī)療廣告證明》的，不得。

②工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的手續(xù)。在實(shí)踐中，廣告主必須同時持有工商行政管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)和《醫(yī)療廣告證明》及其他有關(guān)證明文件，廣告者方可為其醫(yī)療廣告。

③證明文號。醫(yī)療廣告必須同時《醫(yī)療廣告證明》文號和工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文號。

凡符合法律規(guī)定的實(shí)質(zhì)要件和形式要件的，即為真實(shí)的醫(yī)療廣告，否則即為虛假的醫(yī)療廣告。上述表現(xiàn)形式不外乎：消息虛假、品質(zhì)虛假、功能虛假、價格虛假、證明材料虛假的廣告。

2虛假醫(yī)療廣告的危害

2.1嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)

虛假醫(yī)療廣告貽誤患者的病情，騙取患者的錢財(cái)，加重患者的痛苦，給患者造成經(jīng)濟(jì)和精神上的損失。虛假醫(yī)療廣告的大量存在，使得保障公民生命權(quán)與健康權(quán)的屏障性體系直接處于危險(xiǎn)狀態(tài)。而且，消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)也因生命權(quán)與健康權(quán)難以得到有效保障而處于尷尬狀態(tài)：缺少了作為本體性權(quán)利的生命權(quán)與健康權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)自然失去了賴以存在的載體而無所依托；而不具有保障性的因虛假醫(yī)療廣告而受損害的生命權(quán)與健康權(quán)，則必然導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)權(quán)的伴隨性損害。從這個意義上來說，較之于一般虛假廣告，虛假醫(yī)療廣告不僅侵犯了醫(yī)療市場的有序性、更侵犯了處于弱勢的患者的生命權(quán)、健康權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2.2直接沖擊了合法的醫(yī)療廣告，造成了醫(yī)療資源的無端流失

虛假醫(yī)療廣告擾亂了醫(yī)療服務(wù)市場的秩序，打亂患者的正常流向，引起醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的惡性競爭，導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生資源的浪費(fèi)。樹立醫(yī)療品牌、完善醫(yī)療形象是市場經(jīng)濟(jì)條件下醫(yī)療主體為提高競爭力所作的必然選擇。為此，相當(dāng)比例的醫(yī)療資源被用于廣告宣傳，以擴(kuò)充消費(fèi)群體、提高消費(fèi)信用。然而，虛假醫(yī)療廣告的出現(xiàn)，勢必造成消費(fèi)者對其所鼓吹的醫(yī)療效果的盲目崇信并因而對合法醫(yī)療廣告產(chǎn)生失望，廣告資源因市場秩序被破壞而被嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3阻礙了廣告事業(yè)的健康發(fā)展，降低了公眾對主流媒介的信任度

虛假醫(yī)療廣告使醫(yī)療行業(yè)誠信喪失，破壞醫(yī)療規(guī)范，進(jìn)一步惡化醫(yī)患關(guān)系。虛假醫(yī)療廣告直接引發(fā)了醫(yī)療信用危機(jī)。脫離實(shí)際的虛假廣告宣傳，必然引發(fā)消費(fèi)者對于醫(yī)療廣告真實(shí)性的質(zhì)疑，從而更進(jìn)一步地引發(fā)消費(fèi)者對于醫(yī)療主體本身誠信度的質(zhì)疑，由此導(dǎo)致整個醫(yī)療體系產(chǎn)生信用危機(jī)，具有市場催化作用的醫(yī)療廣告本身成為了醫(yī)療市場本身健康、有序發(fā)展的最終障礙。

3虛假醫(yī)療廣告產(chǎn)生的原因分析

3.1利益驅(qū)動助長了虛假醫(yī)療廣告

據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年、2003年和2004年我國的醫(yī)療廣告收入分別達(dá)到49億、52億和62億元。虛假醫(yī)療廣告屢禁不止的根本原因就是那些虛假信息的民營或股份制中小醫(yī)院，為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。由于這些中小醫(yī)院的資金和技術(shù)不夠強(qiáng)大，只有通過虛假廣告欺騙患者，給自己的醫(yī)院帶來短期效益的快速增長。［3］

3.2政府監(jiān)管不到位是虛假廣告泛濫的主要原因

我國醫(yī)療廣告管理涉及多個部門，包括工商、衛(wèi)生、新聞媒介等。每一個部門都有自己的職責(zé)，都可以來管，但往往是都不管。按照《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定，醫(yī)療廣告的管理由工商部門主管，而專業(yè)技術(shù)內(nèi)容的出證是由衛(wèi)生部門來負(fù)責(zé)，但前提是在工商部門的指導(dǎo)下，而工商部門往往對醫(yī)療廣告又缺乏專業(yè)的知識，無法判斷哪些醫(yī)療廣告是虛假的，哪些又不是的。這種多頭管理很容易造成責(zé)權(quán)分離，導(dǎo)致監(jiān)管不力。加之有些地方工商行政管理部門對虛假醫(yī)療廣告查處不嚴(yán)，結(jié)果使虛假醫(yī)療廣告屢打不絕。

3.3信息的不對稱性

虛假醫(yī)療廣告其理論具有一定的科學(xué)深度，對一般的患者來說，具有非常大的欺騙性和誘惑力，辨別醫(yī)療廣告的真?zhèn)危枰鄳?yīng)的專業(yè)知識，而對普通老百姓而言，是不具備的。尤其是一些疑難雜癥，虛假醫(yī)療廣告都吹得天花亂墜，使那些“病急亂投醫(yī)”的患者更易出現(xiàn)輕信和盲從。對居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民來說，獲得醫(yī)療信息的途徑就更加有限，電視、報(bào)紙上的醫(yī)療廣告就是他們獲取醫(yī)療信息的最直接途徑。

3.4行業(yè)自律差

這里面除了有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任外，廣告公司和媒體也有不可推卸的責(zé)任。我國的廣告業(yè)發(fā)展較晚，真正具有雄厚實(shí)力的廣告公司甚少，加之管理水平低，使得虛假醫(yī)療廣告得以產(chǎn)生；而醫(yī)療廣告是媒體廣告收入的主要來源之一，一些媒體為了多增加廣告收入，明知一些虛假醫(yī)療廣告的內(nèi)容不實(shí)也昧著良心進(jìn)行刊載和播放。

4治理虛假醫(yī)療廣告的對策

4.1政府充分重視，動員全社會的力量形成一股“合力”綜合治理

由于虛假醫(yī)療廣告的產(chǎn)生涉及到部門較多，有工商、衛(wèi)生、醫(yī)藥、文化等，存在分頭管理和審批的問題，致使許多問題得不到徹底有效的解決。為解決打擊違法醫(yī)療廣告過程中不同部門間缺乏溝通機(jī)制的難題，北京市于2007年8月制定《違法醫(yī)療廣告案件聯(lián)合查處制度》?！吨贫取芬?guī)定，衛(wèi)生行政部門應(yīng)于批準(zhǔn)醫(yī)療廣告后5個工作日內(nèi)在網(wǎng)站上公布批準(zhǔn)內(nèi)容。衛(wèi)生行政部門在監(jiān)管工作中，對涉嫌違法醫(yī)療廣告，按照案件移送程序移送同級工商行政管理部門；工商行政管理部門在監(jiān)管工作中，對涉嫌違法醫(yī)療廣告，按照案件移送程序移送同級衛(wèi)生行政部門。工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)醫(yī)療廣告內(nèi)容涉嫌違法的，可根據(jù)需要商請同級或市級衛(wèi)生行政部門做出認(rèn)定，制作《請予確認(rèn)違法醫(yī)療廣告的函》；衛(wèi)生行政部門在5個工作日內(nèi)應(yīng)予答復(fù)，制作《違法醫(yī)療廣告確認(rèn)函》。對兩部門相互移交的案件和其他違法醫(yī)療廣告案件，查處完畢后應(yīng)在5個工作日內(nèi)以書面形式反饋給同級衛(wèi)生、工商部門，同時向市衛(wèi)生局報(bào)送處罰決定書?！吨贫取愤€確立了違法醫(yī)療廣告的聯(lián)合公告制度。這其實(shí)就是一個很好的嘗試，合兩個部門或多個部門之力，通力合作，積極解決問題。告別過去“爭利益時打籃球，出了問題就踢足球”的消極局面。有關(guān)部門就應(yīng)該積極配合，搞好綜合治理。改變以往衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的證明審批、工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、媒體負(fù)責(zé)的各行其政、首尾脫節(jié)的狀況，而應(yīng)使醫(yī)療廣告的審批與監(jiān)管成為一個動態(tài)的有序的嚴(yán)密整體，并捋清責(zé)權(quán)，建立明確的獎懲機(jī)制。

4.2健全相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對廣告媒體的監(jiān)管和處罰

篇（6）

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，突出整治重點(diǎn)，增強(qiáng)責(zé)任感

國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，決定從現(xiàn)在起在全國范圍內(nèi)開展為期四個月的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系到人民群眾切身利益和國家形象，作為國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門承擔(dān)著重要任務(wù)，責(zé)任重大，其中整治藥品、保健食品以及醫(yī)療廣告，是維護(hù)人民群眾生命健康和切身利益的需要，與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治密切相關(guān)。各級工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，結(jié)合廣告市場專項(xiàng)整治工作，以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治為契機(jī)，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)綜合整治的各項(xiàng)措施，加大對虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的整治力度。

藥品、保健食品、醫(yī)療廣告整治的重點(diǎn)和目標(biāo)是：嚴(yán)厲查處虛假藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的行為；嚴(yán)厲查處藥品、保健食品、醫(yī)療廣告中使用患者、公眾人物、專家名義作療效證明的行為；嚴(yán)厲查處藥品廣告夸大功能、保證療效和保健食品廣告宣傳療效以及醫(yī)療廣告保證治愈的行為；嚴(yán)厲查處未經(jīng)審查擅自藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的行為；嚴(yán)厲查處以新聞形式藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。通過集中整治，禁止并取締以患者、公眾人物、專家名義作療效證明的藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，促使藥品、保健食品、醫(yī)療廣告秩序明顯好轉(zhuǎn)。

二、繼續(xù)深入宣傳新法規(guī)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新規(guī)定

今年國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部聯(lián)合頒布施行的《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》、《藥品廣告審查辦法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了藥品、醫(yī)療廣告的內(nèi)容，完善了藥品、醫(yī)療廣告的審查程序，是依法監(jiān)管藥品、醫(yī)療廣告活動的依據(jù)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要會同食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門，有計(jì)劃有步驟地做好新法規(guī)的培訓(xùn)、宣傳工作。對虛假違法廣告問題嚴(yán)重的媒體單位、廣告主和廣告企業(yè)，工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門在依法處理后，要采取召集有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、廣告審查員集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)等措施，以切實(shí)提高其知法、懂法、守法的自覺性。

對新法規(guī)施行后，藥品廣告中存在的突出問題和出現(xiàn)的新形式違法醫(yī)療廣告，各地工商行政管理、食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真研究對策，依照有關(guān)規(guī)定，及時認(rèn)定新的違法表現(xiàn)，堅(jiān)決制止“打球”的現(xiàn)象。對媒體宣傳醫(yī)療、健康科普知識的內(nèi)容，要依法認(rèn)真甄別，對純粹宣傳醫(yī)療、健康科普知識的內(nèi)容，可不做廣告認(rèn)定；在同一版面既宣傳醫(yī)療、健康科普知識的內(nèi)容，又介紹具體醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療技術(shù)、醫(yī)師或者出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系方式，可認(rèn)定為利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)（欄）目或變相醫(yī)療廣告。

三、加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)測，強(qiáng)化廣告環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大案件查辦力度

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的集中監(jiān)測和日常檢查，強(qiáng)化廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要針對本地具體情況，明確監(jiān)測的重點(diǎn)區(qū)域和問題多發(fā)的媒體，分級落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任，及時掌握藥品、保健食品、醫(yī)療廣告動態(tài)，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，做到早制止、早查處。要加大案件查辦力度，集中力量狠抓虛假違法廣告的查處工作。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、上級交辦、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門移送、投訴舉報(bào)的涉嫌虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告，要及時依法從嚴(yán)從重查處,并將查處結(jié)果及時通報(bào)食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門。

對影響惡劣的虛假違法藥品、保健食品、醫(yī)療廣告的廣告主、廣告者，要依據(jù)《違法廣告公告制度》予以曝光；對屢次違法廣告的媒體單位，要依據(jù)《停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者廣告業(yè)務(wù)的實(shí)施意見》，做出停止或暫停其廣告業(yè)務(wù)的處罰，并建議媒體主管、主辦單位追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、嚴(yán)把藥品廣告審查關(guān)，對違法行為采取行政強(qiáng)制措施

各地食品藥品監(jiān)管部門要依法履行藥品、保健食品廣告審查職責(zé)，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序嚴(yán)格審查廣告，尤其是對申請審查的藥品、保健食品廣告中有公眾人物代言的，要把握尺度，從嚴(yán)審批，并對現(xiàn)在正在的含有公眾人物代言的藥品、保健食品廣告進(jìn)行一次復(fù)查，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審查質(zhì)量，及時糾正不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的廣告。要繼續(xù)做好藥品、保健食品廣告市場監(jiān)測工作，及時匯總分析當(dāng)前藥品、保健食品廣告市場情況，通報(bào)有關(guān)部門。

要結(jié)合這次藥品、保健食品廣告整治工作，整頓和規(guī)范藥品、保健食品市場秩序，逐步建立藥品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的違法廣告公告、市場退出、信用監(jiān)管和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對違法廣告所涉及的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度。對擅自篡改審批內(nèi)容虛假違法藥品廣告的，要堅(jiān)決撤消其審批文號。對嚴(yán)重虛假廣告涉及的藥品，采取暫停銷售、公開更正的行政強(qiáng)制措施，積極協(xié)助做好認(rèn)定涉及專業(yè)技術(shù)的虛假藥品、保健食品廣告工作，切實(shí)從源頭上治理虛假違法廣告。

五、加強(qiáng)醫(yī)療廣告審批，履行管理職責(zé)，嚴(yán)肅查辦違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

各地衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化《醫(yī)療廣告管理辦法》賦予的管理職能，加強(qiáng)醫(yī)療廣告的審批、公示工作，規(guī)范出具《醫(yī)療廣告審查證明》的程序，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廣告審查申請、審批的規(guī)范化管理，做到審查出證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一；繼續(xù)完善醫(yī)療廣告的監(jiān)測工作，將監(jiān)測工作逐步納入對醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)管，把醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告作為一項(xiàng)不良執(zhí)業(yè)行為予以記錄，作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否予以校驗(yàn)通過的重要指標(biāo)之一。

要嚴(yán)肅處理和查辦虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加大對虛假違法廣告有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的曝光和警示力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，對屢次虛假違法廣告或者警告后拒不限期整改的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決實(shí)施責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目直至吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的措施，以有效震懾違法醫(yī)療廣告的當(dāng)事人。

篇（7）

新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》（國家工商行政管理總局、衛(wèi)生部第26號令公布，以下簡稱《辦法》）于20*年1月1日起正式實(shí)施。為做好《辦法》實(shí)施后醫(yī)療廣告審查及監(jiān)管工作，加強(qiáng)醫(yī)療廣告管理，規(guī)范醫(yī)療廣告行為，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、*市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所受*市衛(wèi)生局委托，承擔(dān)本市《醫(yī)療廣告審查證明》的申請受理、審核、發(fā)放、信息公示等工作。

二、由*市衛(wèi)生局審核出具的原《醫(yī)療廣告證明》的有效期截止到20*年12月31日。20*年1月1日起，的醫(yī)療廣告應(yīng)符合《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定。

三、醫(yī)療機(jī)構(gòu)單獨(dú)舉辦或與其他單位、組織合辦的義診活動以及其他與診療行為相關(guān)的活動，需要廣告的，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定申請并取得《醫(yī)療廣告審查證明》后方可。

四、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遷址公告、招聘廣告、遺失聲明等，不得出現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容。醫(yī)療機(jī)構(gòu)冠名（贊助）的公益廣告中，不得出現(xiàn)除醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范名稱以外的任何其他信息。

五、符合下列條件的醫(yī)療資訊服務(wù)類節(jié)（欄）目，經(jīng)*市工商行政管理局、*市衛(wèi)生局和相關(guān)媒體主管部門共同確認(rèn)，不認(rèn)定為醫(yī)療廣告，但出現(xiàn)《辦法》第十六條規(guī)定所列禁止情形的除外：

1．節(jié)（欄）目相對固定；

2．節(jié)（欄）目內(nèi)容為公益性質(zhì)；

3．節(jié)（欄）目不收取任何費(fèi)用，包括各種變相形式的收費(fèi)；

4．節(jié)（欄）目完全由媒體的非廣告經(jīng)營部門獨(dú)立編輯、制作。

符合上述條件的醫(yī)療資訊服務(wù)類節(jié)（欄）目所邀請的專家或嘉賓應(yīng)當(dāng)具有衛(wèi)生系列專業(yè)技術(shù)高級職稱（資格）。

篇（8）

隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)市場化的深入，國營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型改制、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的興起，醫(yī)療廣告成為了各醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與激烈競爭的有力武器。醫(yī)療廣告是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)的廣告。①醫(yī)療廣告的使命本應(yīng)是為患者提供醫(yī)療信息、就醫(yī)指南等，但各醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了在激烈的市場競爭中占得一席之地而夸張失實(shí)的虛假醫(yī)療廣告已經(jīng)成為常態(tài)。國家食品藥品監(jiān)督局官方網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅2010年第一季度，全國查處的違法藥品廣告就已達(dá)到1.84萬次，違法醫(yī)療器械廣告3110次、違法保健食品廣告1.83萬次。②

一、虛假醫(yī)療廣告對醫(yī)患關(guān)系的影響

“患者刀砍醫(yī)生”、“醫(yī)院醫(yī)生集體下跪致歉患者”、“女醫(yī)生不堪醫(yī)療糾紛服毒自殺”“醫(yī)生為防醫(yī)鬧而戴鋼盔”……近年來，各地醫(yī)患糾紛屢屢發(fā)生，職業(yè)“醫(yī)鬧”隊(duì)伍出現(xiàn)，醫(yī)患關(guān)系十分緊張。著名醫(yī)史學(xué)家亨利?西格里斯曾經(jīng)說過，每一個醫(yī)學(xué)行動始終涉及兩類當(dāng)事人：醫(yī)師和病員，醫(yī)學(xué)無非是這兩群人之間的多方面關(guān)系。醫(yī)方和患者本該是一對互相協(xié)作、目標(biāo)統(tǒng)一的“利益共同體”，也是最應(yīng)該互相信任的兩個群體，如今卻變成敵對雙方。虛假醫(yī)療廣告與醫(yī)患關(guān)系緊張有著不可忽視的關(guān)系。

1、廣告中不對稱的醫(yī)療信息導(dǎo)致了患者過高的期待

醫(yī)療廣告的夸張失實(shí)表現(xiàn)為廣告信息的不對稱，虛假醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式包括：夸大療效、謊報(bào)醫(yī)療專家資質(zhì)、聘請“醫(yī)托”代言、低價誘惑患者、隱瞞真實(shí)價格等。這些醫(yī)療廣告夸大了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治療水平，隱瞞了治療期間的間接費(fèi)用，使缺乏醫(yī)療常識的患者對醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不切實(shí)際的期待。如果就醫(yī)之后的效果并非廣告中那樣明顯，或者就診途中突然出現(xiàn)額外的醫(yī)療費(fèi)用，就會使患者產(chǎn)生認(rèn)知失調(diào)?；颊卟⒉粫?zé)怪失實(shí)的醫(yī)療廣告，而是直接把錯誤歸咎于醫(yī)生的無能和不負(fù)責(zé)任，從而埋下了對醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員的不滿情緒。

2、虛假醫(yī)療廣告泛濫，使一些醫(yī)院喪失公眾信任

近日中國青年報(bào)社會調(diào)查中心的一項(xiàng)調(diào)查（2245人參加）顯示，76.7%的人認(rèn)為當(dāng)前虛假醫(yī)療廣告非常多，52.1%的人表示在看病、買藥時會受到廣告的影響，66.2%的人表示，自己或家人曾因聽信虛假醫(yī)療廣告而被騙。③這項(xiàng)數(shù)據(jù)反應(yīng)出公眾對當(dāng)前醫(yī)療廣告的極度不信任，以及虛假醫(yī)療廣告對多數(shù)受眾造成了損害的事實(shí)。因?yàn)樘摷購V告受騙的患者，必然會在心里留下陰影從而失去了對醫(yī)院和醫(yī)生的信任。因而在醫(yī)患糾紛報(bào)道中，輿論自然會倒向患者一方，而這種輿論傾向又會進(jìn)一步加大公眾對醫(yī)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的敵對情緒。

3、虛假醫(yī)療廣告助長了醫(yī)療圈的浮躁

虛假醫(yī)療廣告針對患者的焦慮心理，虛假承諾，夸大醫(yī)療水平，在短期內(nèi)迅速發(fā)揮廣告效果，招攬顧客。諸多醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛假廣告后嘗到了甜頭，更加重視對廣告的投入而忽略了自身醫(yī)療水平的提高，助長了整個醫(yī)療圈的急功近利之風(fēng)。例如修正藥業(yè)的代言人孫紅雷兩年的代言費(fèi)就高達(dá)數(shù)百萬元。其一個月廣告投入就達(dá)3億元，可為了節(jié)約成本甚至不惜使用“毒膠囊”。大量的醫(yī)療廣告無形中抬高了醫(yī)療成本，醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)而設(shè)法削減主營業(yè)務(wù)成本，這種舍本逐末的結(jié)果就是，整個醫(yī)療圈的作風(fēng)不正，消費(fèi)者利益受損。

二、整頓虛假醫(yī)療廣告，重建和諧醫(yī)患關(guān)系

醫(yī)療機(jī)構(gòu)迷信廣告效應(yīng)，患者迷信醫(yī)療廣告，醫(yī)患關(guān)系就在這種資金投入的錯位和期待的錯位中不斷惡化?！拔覈鴱V告立法的可執(zhí)行力很差。醫(yī)療廣告鏈條上，衛(wèi)生部門的源頭監(jiān)管不到位、廣告主逐利忘義、媒體受利益趨動推波助瀾，每個環(huán)節(jié)都有問題，工商部門取證難、認(rèn)定難，事后監(jiān)管難度很大，認(rèn)真了反而惹麻煩。所以，盡管一次次地集中整治，行政罰款率、曝光率逐年上升，但還是不足以遏制某些醫(yī)院對高額利潤的瘋狂追逐。打擊乏力，以罰代刑，違法成本過低，不能形成有效震懾。”浙江大學(xué)廣告研究中心主任胡曉云說。④因此，為了抵制虛假醫(yī)療廣告，緩解醫(yī)患之間的緊張氣氛，政府、社會、媒體、醫(yī)生和患者都應(yīng)該積極參與監(jiān)督和管理。

1、加強(qiáng)醫(yī)療廣告的監(jiān)督力度，從根本上杜絕虛假醫(yī)療廣告

《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的審查，并對醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。醫(yī)療廣告內(nèi)容涉嫌虛假的，工商行政管理機(jī)關(guān)可根據(jù)需要會同衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門作出認(rèn)定。這種管理體制容易造成虛假醫(yī)療廣告出臺容易查處難的現(xiàn)象。建議增設(shè)衛(wèi)生部門對虛假醫(yī)療廣告的處罰權(quán)力，加大對虛假廣告者、經(jīng)營者和廣告主的處罰力度。應(yīng)在《醫(yī)療廣告管理辦法》中對虛假醫(yī)療廣告的定義和范圍做出規(guī)范，為管理方提供判斷參考。

2、普及醫(yī)療常識，提高公眾媒介素養(yǎng)，加強(qiáng)社會監(jiān)管

虛假醫(yī)療廣告之所以能夠?qū)以嚥凰?，與公眾缺乏醫(yī)療常識和媒介素養(yǎng)，容易迷信醫(yī)療廣告有很大關(guān)系。很多醫(yī)療廣告利用明星效應(yīng)，誘騙消費(fèi)者。他們選擇形象正面，對消費(fèi)者有積極影響的明星來做代言人，消費(fèi)者把對明星的喜愛轉(zhuǎn)變成對其代言產(chǎn)品的信任。加上公眾缺乏醫(yī)療常識，因此容易受到醫(yī)療廣告的蠱惑。為改善這種局面，建議衛(wèi)生部通過多種渠道普及醫(yī)療常識，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高公眾媒介素養(yǎng)，公益廣告，杜絕虛假醫(yī)療廣告。

3、加強(qiáng)對媒體的監(jiān)管，使其慎重醫(yī)療廣告，客觀報(bào)道醫(yī)患糾紛

媒體作為醫(yī)療廣告的者，在虛假醫(yī)療廣告泛濫、醫(yī)患關(guān)系惡化的問題上有著不可推卸的責(zé)任。首先，從廣告接受心理上來說，公眾對醫(yī)療廣告的信任很大程度上是基于對媒體權(quán)威性的認(rèn)可。建議工商行政部門加強(qiáng)對醫(yī)療廣告媒體的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)虛假醫(yī)療廣告，除正常的行政處罰外，還應(yīng)勒令媒體澄清事實(shí)，并向公眾致歉。其次，媒體在報(bào)道醫(yī)患糾紛時，往往傾向患者，而將輿論引導(dǎo)到醫(yī)生或醫(yī)療機(jī)構(gòu)的敵對方，因此建議媒體本著新聞專業(yè)主義的立場，客觀公正地報(bào)道醫(yī)患糾紛。

4、醫(yī)療機(jī)構(gòu)著眼長遠(yuǎn)，分清本末

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的安身立命之本是自身的醫(yī)療水平，而非一時投機(jī)取巧的虛假廣告?；颊呖赡苡捎谌狈︶t(yī)療常識而誤信虛假醫(yī)療廣告一次，但是醫(yī)療效果才是他們做出二次選擇的理由。虛假醫(yī)療廣告可以吸引陌生的患者，卻無法培養(yǎng)忠實(shí)的消費(fèi)者，久而久之必然會使醫(yī)療機(jī)構(gòu)失去消費(fèi)者的信任，遭到市場的淘汰。因此建議醫(yī)療機(jī)構(gòu)著眼長遠(yuǎn)、分清本末，致力提高自身醫(yī)療水平，真實(shí)可靠的醫(yī)療廣告，走上可持續(xù)發(fā)展道路。

醫(yī)患交惡不僅使患者及家屬的身心受到傷害，降低了醫(yī)療單位和醫(yī)務(wù)人員的社會聲譽(yù)，還影響到整個社會的和諧。醫(yī)療廣告作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息的方式，患者就醫(yī)的參考，是醫(yī)患雙方溝通的重要橋梁。醫(yī)療廣告好則可以提供詳盡真實(shí)的醫(yī)療信息，為患者尋醫(yī)問藥提供可靠的參考，為醫(yī)方培養(yǎng)忠實(shí)消費(fèi)者；壞則虛假夸張，令患者蒙受損失，令醫(yī)方成為人民公敵。醫(yī)療廣告的好壞在很大程度上決定著醫(yī)患關(guān)系的和諧與否。因此，凈化醫(yī)療廣告是重建和諧醫(yī)患關(guān)系、維護(hù)正常醫(yī)療服務(wù)秩序、維護(hù)醫(yī)患利益的必經(jīng)之路，這需要政府、社會、媒體、醫(yī)方和患方的共同努力。

參考文獻(xiàn)

①國家工商行政管理局、衛(wèi)生部：《第26號醫(yī)療廣告管理辦法》，2007

②《醫(yī)療廣告向何處去？——醫(yī)療廣告高峰論壇觀點(diǎn)集萃》，《中國廣告》，2006（11）：144-152

③張維欣、黃沖，《76.7%的人認(rèn)為當(dāng)前虛假醫(yī)療廣告非常多》，《中國青年報(bào)》，2012-1-31

篇（9）

一、整治目標(biāo)

以整治虛假違法醫(yī)療廣告為契機(jī)，推動虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作的深入開展。通過醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治，基本消除情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的虛假違法醫(yī)療廣告，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)廣告監(jiān)管制度，為廣告市場秩序根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

二、整治時間

20**年2月20日——20**年5月30日。

三、整治范圍

凡利用報(bào)紙、廣播、電視、雜志、網(wǎng)絡(luò)、印刷品、戶外廣告的醫(yī)療廣告均屬整治范圍。

四、整治措施

（一）嚴(yán)厲查處下列虛假違法醫(yī)療廣告案件：

2、以新聞形式醫(yī)療廣告，誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為；

3、廣告中利用患者或者專家和醫(yī)生的形象和名義做證明，以及保證或者隱含保證治愈、宣傳治愈率、有效率等診療效果的行為；

4、違反衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局關(guān)于暫停尖銳濕疣、梅毒、淋病、軟下疳等性病、牛皮癬（銀屑?。?、艾滋病、癌癥（惡性腫瘤）、癲癇、乙型肝炎、白癲風(fēng)、紅斑狼瘡等醫(yī)療廣告規(guī)定的行為；

5、利用健康專題節(jié)目（欄）違法醫(yī)療廣告的行為，以及醫(yī)療廣告未明示忠告語的行為；

6、無《醫(yī)療廣告證明》醫(yī)療廣告的行為；

7、其他違反《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定的行為；

根據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)，對以上行為按照《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理辦法》處罰條款的上限處罰，加大懲治力度，對構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不允許以罰代刑。

（二）虛假違法醫(yī)療廣告的警示公告。

各縣局、分局，要加大日常巡查的力度和廣告監(jiān)測的力度，重點(diǎn)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告行為實(shí)施監(jiān)管，及時將發(fā)現(xiàn)和掌握的違法醫(yī)療廣告上報(bào)市工商局，施行每日一報(bào)制。市局將定期向社會虛假違法醫(yī)療廣告警示，以提高消費(fèi)者防范和識別虛假違法醫(yī)療廣告的能力。

（三）加強(qiáng)與衛(wèi)生行政部門、藥監(jiān)部門的溝通與配合。

根據(jù)國家衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局近日通知精神，衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門對檢測中發(fā)現(xiàn)的涉嫌虛假違法醫(yī)療廣告要在3日內(nèi)書面移交工商部門處理的規(guī)定，各級工商部門要對移交案件認(rèn)真查處，并將處理結(jié)果5日內(nèi)通知衛(wèi)生和藥監(jiān)部門。

（四）曝光一批典型虛假違法案件。

結(jié)合虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動，市工商局將于20**年5月下旬，集中一批典型的虛假違法醫(yī)療廣告案件，采取各種形式，向社會予以曝光，以警示違法者。

(五）懲治違法與樹立誠信并舉。

對屢次虛假違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)、制作、虛假違法廣告的廣告經(jīng)營單位，要依法停止或限制其廣告資格。同時，要表彰一批遵守法律、法規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，廣告經(jīng)營單位及廣告審查員，開展廣告市場信用等級掛牌活動，A級為守信企業(yè)，B級為警示企業(yè)，C級失信企業(yè)，D級為嚴(yán)重失信企業(yè)，為專項(xiàng)整治工作創(chuàng)造良好的氛圍。

五、具體要求

（一）提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治，是20**年虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動的延續(xù)和深入，是在前一階段整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)我市虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)組聯(lián)合整治任務(wù)和要求，鞏固成果，擴(kuò)大戰(zhàn)績，努力實(shí)現(xiàn)虛假違法廣告專項(xiàng)整治目標(biāo)和20**年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序任務(wù)的重要舉措。各縣局、分局，要把此項(xiàng)工作作為落實(shí)省工商局王虎勝局長在20**年全省工商行政管理工作會議上講話精神的具體舉措來抓緊抓好，務(wù)使在20**年上半年實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，爭創(chuàng)全省廣告整治優(yōu)秀單位。

（二）充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，形成打擊虛假違法醫(yī)療廣告的綜合治理機(jī)制

篇（10）

廣東省工商局、衛(wèi)生廳、藥品監(jiān)督管理局將建立聯(lián)合公告制度， 對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的虛假違法醫(yī)療、藥品廣告，曝光違法廣告主、廣告經(jīng)營者和者及違法事實(shí)，這是日前省工商局對省人大代表的建議答復(fù)。

為從源頭上整治違法醫(yī)療廣告，廣東省工商行政管理局將采取一系列措施：

進(jìn)一步加強(qiáng)與衛(wèi)生行政等部門的協(xié)作，形成合力，強(qiáng)化對醫(yī)療廣告的監(jiān)管。完善備案制度，加強(qiáng)監(jiān)管信息反饋，衛(wèi)生行政部門核發(fā)的“醫(yī)療廣告證明”及時送工商部門備案，工商部門查處虛假違法醫(yī)療廣告，將處理結(jié)果及時反饋給同級衛(wèi)生行政部門（或中醫(yī)藥部門）。

建立聯(lián)合公告制度，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的虛假違法醫(yī)療、藥品廣告，由省工商局、衛(wèi)生廳、藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合公告，對違法廣告主、廣告經(jīng)營者和者及違法事實(shí)予以公開曝光。

積極向有關(guān)機(jī)關(guān)建議，修改有關(guān)廣告管理法規(guī)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理法規(guī)，加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告行為的處罰力度。此外，還將加強(qiáng)廣告執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查和分類指導(dǎo)，切實(shí)改變個別地方有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的狀況。