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時(shí)間：2023-06-26 16:22:20
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
保障建筑施工安全，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑市場和諧運(yùn)轉(zhuǎn)是建筑業(yè)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大課題。同時(shí)也是工程建設(shè)節(jié)約能源、保護(hù)國家和群眾利益、構(gòu)建和諧行業(yè)的重大舉措。建立健全建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量誠信考評體系，加強(qiáng)安全質(zhì)量信用管理，既是市場經(jīng)濟(jì)條件下大力推進(jìn)建筑業(yè)社會信用建設(shè)的有益嘗試和大膽創(chuàng)新，也是建筑業(yè)勇于承擔(dān)社會責(zé)任、促進(jìn)社會和諧、樹立行業(yè)形象的客觀需要。
一、充分認(rèn)識推進(jìn)建筑業(yè)安全質(zhì)量誠信管理的重要性和緊迫性
市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。我國歷年來對社會信用體系建設(shè)高度重視，黨的十六大、十六屆三中全會、十七大明確了社會信用體系建設(shè)的方向、目標(biāo)和措施。。“十一五”規(guī)劃提出了加快建設(shè)社會信用體系的重點(diǎn)，這既是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，“安全第一，預(yù)防為主”。建筑工程質(zhì)量和施工安全不僅是一個(gè)技術(shù)問題，更是牽扯國家、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的政治問題。“十五”以來，尤其是我市實(shí)施“一創(chuàng)六建”活動以來，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)速度迅猛加快，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，以高、大、難、新為特征的各類建筑工程急劇增加。這給建筑工程質(zhì)量和施工安全管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。。“工程質(zhì)量一點(diǎn)都不能差”，“安全管理絲毫不能馬虎”，這是市建設(shè)局黨委確定的工作原則。經(jīng)過全市建設(shè)系統(tǒng)干部職工的艱苦努力，近幾年，我市的工程質(zhì)量和施工安全管理取得了歷史性的好成績，一直位居全省前列。但是，由于有些施工企業(yè)安全質(zhì)量意識差、管理松懈、技術(shù)規(guī)范落實(shí)不到位，甚至偷工減料等，安全質(zhì)量事故、投訴仍時(shí)有發(fā)生。這些問題雖然都得到了及時(shí)處理，但是，由于現(xiàn)有管理制度的局限性和處罰措施的一次性，對企業(yè)只能“就事論事”，處理結(jié)果不涉及其他，沒有連鎖放大效應(yīng)。因而，這樣的結(jié)果有時(shí)不足以起到應(yīng)有的震懾作用，很小的違法成本不可能引起企業(yè)的足夠重視，這是個(gè)別企業(yè)忽視安全質(zhì)量管理，一而再、再而三地發(fā)生問題的關(guān)鍵所在。鑒于這一現(xiàn)狀，把社會信用建設(shè)引入到安全質(zhì)量管理工作中，進(jìn)一步豐富安全質(zhì)量監(jiān)督管理的深度和廣度，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，使問題的處理結(jié)果發(fā)揮更大的作用，在法律許可的范圍內(nèi)最大限度的與企業(yè)的切身利益掛鉤，產(chǎn)生連帶效應(yīng)，顯得尤為重要且非常緊迫。這樣才能真正使失信者“一處失信，寸步難行”，時(shí)刻警醒企業(yè)堅(jiān)守安全質(zhì)量防線，不敢越失信的雷池半步。
在安全質(zhì)量誠信制度的引領(lǐng)和規(guī)范下，使我市的建筑工程質(zhì)量和施工安全更加堅(jiān)實(shí)可靠，更加保障有力。
二、創(chuàng)新方式，科學(xué)監(jiān)管，把安全質(zhì)量誠信建設(shè)推向深入
為切實(shí)加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的安全質(zhì)量誠信管理，市建設(shè)局進(jìn)行了深入廣泛的調(diào)查和研究，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定了《臨沂市建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量誠信考評管理辦法》（臨建發(fā)〔2009〕157號），與2009年7月27日下發(fā)實(shí)施。。本考評辦法適用于在臨沂市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程施工活動的本市及外地進(jìn)臨沂施工企業(yè)。本市施工企業(yè)在市外承建工程中的安全質(zhì)量行為也納入本企業(yè)誠信記錄管理范圍。考評管理辦法制定了詳細(xì)的施工企業(yè)安全誠信評分標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量誠信評分標(biāo)準(zhǔn)，起評分為零分，凡有行為優(yōu)良記錄的予以加分；有行為不良記錄的予以減分。如同一情況受重復(fù)獎勵或處罰的，其評價(jià)加減分以最高分計(jì)算，不重復(fù)計(jì)分。安全質(zhì)量誠信記錄評價(jià)每年度一次，結(jié)果每年公布一次，對有安全質(zhì)量嚴(yán)重不良行為記錄的施工企業(yè)每季度公布一次。市建設(shè)局根據(jù)年度安全質(zhì)量誠信記錄評價(jià)結(jié)果，從最高分依次向下排列，前若干名為安全質(zhì)量誠信記錄優(yōu)秀企業(yè)；從末位第一名起依次向上排列，倒數(shù)若干名為安全質(zhì)量誠信記錄差劣企業(yè)。評價(jià)結(jié)果在全市通報(bào)，并在有關(guān)報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體上公布，市建設(shè)工程招投標(biāo)管理、資質(zhì)管理、市場管理、安全生產(chǎn)許可證管理等單位將依據(jù)公布的結(jié)果分別對企業(yè)做出相應(yīng)的獎勵或處罰。這樣，就使企業(yè)不僅在日常監(jiān)督管理中受到獎勵或處罰，而且其結(jié)果將成為建筑行業(yè)其他管理制度對該企業(yè)進(jìn)行考核管理的重要依據(jù)，從而使安全質(zhì)量誠信考評的結(jié)果在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)最大限度地發(fā)揮關(guān)聯(lián)效應(yīng)，增強(qiáng)和延展安全質(zhì)量誠信管理的力度與廣度。從整個(gè)管理程序上來看，較好的體現(xiàn)了社會信用管理的聯(lián)動效應(yīng)，形成了安全質(zhì)量誠信考評管理的聯(lián)合獎懲機(jī)制。真正使企業(yè)一處失信違法，多處被動受罰；時(shí)刻誠信守法，信譽(yù)質(zhì)量雙佳。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造有利環(huán)境
建筑企業(yè)安全質(zhì)量誠信考核工作在我市是第一次，既是一種嘗試，也是一種創(chuàng)新。希望各縣區(qū)建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從建設(shè)工作全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把建筑施工企業(yè)誠信考評工作做好、做扎實(shí)。
一要明確責(zé)任。各縣區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為具體負(fù)責(zé)誠信考評管理的有效責(zé)任主體，要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對安全質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
二要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，不折不扣地把各項(xiàng)評分標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到安全質(zhì)量管理工作的始終。要認(rèn)真做好日常監(jiān)督考核數(shù)據(jù)的的統(tǒng)計(jì)管理工作，確保每項(xiàng)考核數(shù)字公正、真實(shí)。要深入調(diào)查研究，對貫徹執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，及時(shí)與市里溝通交流，以便及時(shí)采取措施，使誠信考評制度的促進(jìn)和保障作用充分發(fā)揮。
（一）考評對象。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理局、縣林業(yè)局。
（二）考評范圍。
列入管養(yǎng)范圍的農(nóng)村公路。
二、考評總體目標(biāo)
保持農(nóng)村公路路面整潔，橫坡適度，行車舒適，路肩整潔，邊坡穩(wěn)定，排水暢通，構(gòu)造物完好，沿線設(shè)施完善，綠化協(xié)調(diào)美觀，構(gòu)建暢、潔、綠、美的公路交通環(huán)境。
三、考評內(nèi)容與評分標(biāo)準(zhǔn)
（一）考評內(nèi)容。
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。是否成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是否建立健全相關(guān)管理制度及養(yǎng)護(hù)管理臺帳，是否按照管養(yǎng)分離的原則落實(shí)好養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。
2、養(yǎng)護(hù)資金。是否按規(guī)定籌措到位養(yǎng)護(hù)資金，且建立養(yǎng)護(hù)資金專戶核算制度，做到?？顚Ｓ茫磿r(shí)撥付養(yǎng)護(hù)資金。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。根據(jù)實(shí)地檢查評比結(jié)果，鄉(xiāng)村公路總分在95分以上的定為優(yōu)等路，總分在80～94分的定為良等路，80分以下為不合格。
4、養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程質(zhì)量。是否按時(shí)完成專項(xiàng)工程，且質(zhì)量合格。
5、公路養(yǎng)護(hù)報(bào)表。各類養(yǎng)護(hù)報(bào)表上報(bào)及時(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，齊全完整。
6、路政管理。公路是否保持通暢，有無發(fā)生損壞路產(chǎn)路權(quán)行為。
（二）評分標(biāo)準(zhǔn)。
評分標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1、附件2。
四、考評機(jī)構(gòu)
縣公路建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考評工作，具體由縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
五、考評方式
采取平時(shí)檢查、半年檢查和年終綜合評比相結(jié)合的方式進(jìn)行。平時(shí)檢查作為半年檢查和年終養(yǎng)護(hù)質(zhì)量綜合評比的重要參考。平時(shí)檢查和半年檢查由縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，年終綜合評比由縣公路建設(shè)指揮部組織相關(guān)部門組成2～3個(gè)小組交叉進(jìn)行檢查評比。平時(shí)檢查與半年檢查評比分值占50%，年終綜合評比分值占50%。
1 確保隧道施工安全的關(guān)鍵是技術(shù)管理
雖然影響隧道施工安全的因素很多，但客觀的因素是隧道所處的地質(zhì)條件和自然環(huán)境，而主觀的因素就是人們對地質(zhì)的認(rèn)識能力和改造環(huán)境的能力。根據(jù)施工的具體條件應(yīng)用科學(xué)、合理的施工方案及施工技術(shù)進(jìn)行隧道施工，是預(yù)防和規(guī)避施工安全事故的重要手段。從技術(shù)管理的角度考慮施工安全，主要就是預(yù)防和控制隧道塌方。因此，確保隧道施工安全，技術(shù)管理應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。
1.1 加強(qiáng)地質(zhì)超前預(yù)報(bào)，預(yù)防隧道塌方
隧道地質(zhì)工作貫穿于整個(gè)隧道的施工過程，不良的地質(zhì)狀況對隧道施工影響很大，隧道塌方不僅會影響施工進(jìn)度、加大施工成本，更嚴(yán)重的是往往形成災(zāi)難性事故，導(dǎo)致人員傷亡。將超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作納入隧道施工技術(shù)管理，按照“物探先行，鉆探驗(yàn)證，有掘必探，先探后掘”的原則組織施工，是隧道施工安全的制度保證。由于隧道地質(zhì)的復(fù)雜性，地質(zhì)超前預(yù)報(bào)工作在預(yù)測的準(zhǔn)確性上距施工要求尚有一定差距。但是隨著地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，探測隧道地質(zhì)狀況的方法有多種，根據(jù)設(shè)計(jì)提供的地質(zhì)資料，并結(jié)合施工過程中對隧道圍巖觀察與判斷，將預(yù)報(bào)手段的適應(yīng)性進(jìn)行選擇與優(yōu)化組合，使預(yù)測的地質(zhì)狀況盡量接近圍巖的實(shí)際狀況，然后制定合理的施工方案及方法，對預(yù)防及控制隧道塌方、保證施工安全還是意義很大的。
1.2 選擇科學(xué)合理的施工方案、注重工藝控制
隨著隧道工程施工技術(shù)的長足進(jìn)步，新的施工方法層出不群，針對特定的隧道施工，如何選擇科學(xué)合理的施工方法，是施工單位綜合能力的具體體現(xiàn)，更是安全生產(chǎn)的前提和有力保障。大量的事實(shí)證明，絕大多數(shù)的隧道塌方都與施工方案不合理有關(guān)。比如，當(dāng)隧道圍巖發(fā)生變化時(shí)，為了不影響施工進(jìn)度或節(jié)約施工成本，現(xiàn)場技術(shù)管理人員有時(shí)會存在僥幸心理，不及時(shí)改變施工方案，從而造成隧道塌方，甚至?xí)?dǎo)致勞務(wù)人員的傷亡。其次，很好的技術(shù)方案在實(shí)施的時(shí)候也有可能敗，究其原因，就是施工工藝控制不嚴(yán)。
2建立健全安全管理制度及措施
安全管理工作在公路隧道施工中是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，安全管理工作的好壞不僅直接關(guān)系到人的生命安全、工程進(jìn)度及企業(yè)效益，而且牽連到一個(gè)企業(yè)的聲譽(yù)和管理素質(zhì)。建立健全安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全保證措施，保證公路隧道的施工順利進(jìn)展。
2.1 落實(shí)安全責(zé)任、實(shí)施責(zé)任管理
隧道施工的安全管理要以“項(xiàng)目經(jīng)理親自掛帥、專職安全員直接負(fù)責(zé)、全員參與”為原則，按照“安全第一、預(yù)防為主”的原則，建立健全安全組織結(jié)構(gòu)和安全管理制度，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的展開安全管理活動。項(xiàng)目部要制定安全目標(biāo)，明確各級崗位人員的安全責(zé)任，抓制度落實(shí)、抓責(zé)任落實(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理是施工安全管理的第一責(zé)任人，而專職安全員作為安全管理的直接負(fù)責(zé)人，要經(jīng)常對施工安全進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)安全目標(biāo)管理和各項(xiàng)安全制度的執(zhí)行情況，認(rèn)真填寫安全檢查記錄和各種安全統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)分析安全動態(tài)，提高安全管理水平，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)管理及施工應(yīng)急措施
公路隧道作為一種比較特殊的建筑結(jié)構(gòu)，在施工過程中安全風(fēng)險(xiǎn)源比較多，如隧道塌方，突發(fā)性的涌水、排放的有毒有害氣體、巖溶、軟弱斷層等不良地質(zhì)災(zāi)害，都有可能造成較大的施工安全事故。因此，在隧道施工中要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，采取預(yù)測預(yù)防的措施，避免和控制此類安全事故的發(fā)生。但是，安全事故雖然是人們不希望發(fā)生的，可有時(shí)也往往是違背人們意愿的。因此，在施工前要做好事故應(yīng)急預(yù)案及措施。事故一旦發(fā)生，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，控制事故繼續(xù)發(fā)展，將人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失減小到最低程度。同時(shí)，要以嚴(yán)肅、科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)識事故、實(shí)事求是的按照規(guī)定、要求上報(bào)相關(guān)部門，分析并弄清楚事故發(fā)生的過程及原因，落實(shí)造成事故的安全責(zé)任，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并組織徹底的整改，預(yù)防此類事件的再次發(fā)生。
3 狠抓工程質(zhì)量確保隧道施工安全
“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，工程質(zhì)量是施工企業(yè)永遠(yuǎn)的主題，沒有質(zhì)量就危及安全。從廣義上看，質(zhì)量包涵安全工作質(zhì)量，安全概念也內(nèi)涵著質(zhì)量，交互作用，互為因果，安全為質(zhì)量服務(wù)，質(zhì)量需要安全保證。對于公路隧道，不合格的工程質(zhì)量，不僅直接威脅著隧道的施工安全，而且對今后的隧道運(yùn)營有可能造成安全隱患。比如：隧道超前支護(hù)、一次襯砌的質(zhì)量不合格時(shí)，很有可能會造成隧道坍塌，危及施工人員的生命安全；隧道防排水工程質(zhì)量不合格時(shí)，不僅使隧道襯砌結(jié)構(gòu)和運(yùn)營設(shè)施受到浸蝕破壞，滲漏在路面上的水還影響到車輛的運(yùn)營安全，有可能造成交通安全事故。由此可見，在公路隧道的施工中，緊抓工程質(zhì)量就是保證隧道施工的安全、保證隧道運(yùn)營的安全。因此，項(xiàng)目部要健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照質(zhì)量保證體系文件進(jìn)行質(zhì)量管理，做到從資源投入和過程控制上保證工程質(zhì)量、確保施工安全。
4 改善施工環(huán)境、加強(qiáng)勞動保護(hù)
在公路隧道施工中，加強(qiáng)安全管理的目的就是保證施工人員的人身安全與健康。由于公路隧道為地下工程，不但隧道圍巖自身有時(shí)會放出有毒有害于人身健康的氣體，而且在施工過程中產(chǎn)生的機(jī)械尾氣、粉塵及噪音對人的身體健康也是非常不利的，改善施工環(huán)境、加強(qiáng)勞動保護(hù)，預(yù)防職業(yè)病，保護(hù)施工人員的身體健康應(yīng)屬于安全管理的范疇。因此，在今后的隧道施工中，要不斷地改善施工環(huán)境、加強(qiáng)勞動保護(hù)，不但要保證施工人員的生命安全，也要保護(hù)好他們的身心健康，因?yàn)樗麄冋嬲攀枪匪淼拦こ痰木喸煺吆徒ㄔO(shè)者。
5 公路隧道施工安全評價(jià)
公路隧道為地下線性工程建筑, 隧道施工屬地下作業(yè), 存在很多不安全的因素, 隧道施工傷亡事故頻率比較高,這些事故給國家和施工企業(yè)帶來重大損失, 也給職工和家屬帶來嚴(yán)重的不幸和痛苦。因此, 我們要學(xué)習(xí)掌握好公路隧道施工安全的規(guī)律, 必須建立和健全安全管理的規(guī)章制度、建立安全保證體系, 公路隧道施工的傷亡事故是可以避免或減少到最低程度的。
5.1 施工安全評價(jià)
我國是一個(gè)發(fā)展中國家, 各省市隧道建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱, 隨著高等級公路和高速公路的迅速發(fā)展, 在建和預(yù)投建的公路隧道日益增多。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 隧道工程建設(shè)項(xiàng)目增多, 規(guī)模擴(kuò)大, 難度增高, 速度也加快。由于隧道工程建設(shè)具有一次性耗資投入大, 工期長,社會屬性強(qiáng)的特點(diǎn), 施工中的安全問題容易造成廣泛的影響, 給人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成危害, 因此隧道施工安全評價(jià)具有越發(fā)顯著的地位?，F(xiàn)行的施工安全評價(jià)方法基本是施工安全檢查評分表法, 由國家有關(guān)部門或各隧道施工單位制訂檢查評分項(xiàng)目和評分標(biāo)準(zhǔn), 各單位根據(jù)具體情況選取評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分匯總, 對施工安全狀況做出評價(jià), 形成了一種集成定性與定量、主觀與客觀的評價(jià)方法?，F(xiàn)行的《建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》就是在這種形勢下出現(xiàn)的, 雖然檢查評分表具有操作簡單、通用性強(qiáng)、評價(jià)項(xiàng)目全面等特點(diǎn), 但它是一種靜態(tài)的評價(jià)方法, 在表中各檢查項(xiàng)目分值固定限制了它的靈活性和適用性。如果完全按照檢查評分表進(jìn)行評價(jià), 難免得出不符合施工項(xiàng)目具體情況的結(jié)果。因此要做出科學(xué)的施工安全評價(jià), 需要在檢查評分表的基礎(chǔ)上研究科學(xué)的評價(jià)方法。
5.2實(shí)施公路隧道施工安全評價(jià)的必要性
現(xiàn)有的隧道安全評估大多是有關(guān)運(yùn)營隧道或隧道施工過程中某一方面的安全性評估, 通過對大量事故資料調(diào)查和隧道工程施工安全所面臨的事故多發(fā)的嚴(yán)重形勢, 從行業(yè)的角度來看, 還沒有一個(gè)完善的隧道施工安全評價(jià)體系, 在隧道施工的安全評價(jià)方面幾乎沒有涉足。對于建筑施工項(xiàng)目安全性評價(jià)體系來講, 隧道施工項(xiàng)目雖屬于建筑施工, 但具體的施工方法和建筑施工沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn), 所以對于建筑施工主要采用國家和行業(yè)下達(dá)的安全檢查表, 施工企業(yè)以此作為標(biāo)準(zhǔn)對照施工進(jìn)行的安全評價(jià), 具有一定的局限性。而且對于建筑施工作用的系統(tǒng)較大, 對于一些具有特殊施工狀況的情況, 難以達(dá)到普遍性、針對性、
科學(xué)性。隧道施工安全評價(jià)就是在這種情形下, 擺脫系統(tǒng)干擾, 建立自己獨(dú)立的安全評價(jià)體系, 具有較強(qiáng)的針對性, 為隧道施工安全管理提供了科學(xué)依據(jù), 所以建立和實(shí)施隧道施工安全評價(jià)體系有重要的意義和價(jià)值, 對隧道施工安全評價(jià)的研究是十分必要和緊迫的, 對本系統(tǒng)
一、交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)的重要作用
（一）可以有效保證工程質(zhì)量
在交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程招投標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格履行相關(guān)的規(guī)定，切實(shí)遵守相關(guān)程序，能夠有效保證工程質(zhì)量。招標(biāo)的基本特點(diǎn)就是公開、公正、公平，通常情況下，在經(jīng)過激烈的競爭以及嚴(yán)格的審之后，我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應(yīng)商。一般情況下，招投標(biāo)的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為，最終也可以確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。
（二）以合理價(jià)格獲得最佳工程項(xiàng)目
公開集中競標(biāo)能夠讓大量的投標(biāo)人充分開展競爭，在滿足項(xiàng)目基本要求的前提情況下，可以讓招標(biāo)人能，以合理價(jià)格獲得最佳工程項(xiàng)目，確保投資的合理使用以及節(jié)約資金，在最大程度上維護(hù)投資人的利益。
（三）增強(qiáng)競爭意識
招投標(biāo)可以在最大限度上激發(fā)參與投標(biāo)單位與供應(yīng)商的競爭性，提高自身的競爭意識，促使他們通過強(qiáng)化內(nèi)部管理、增加科技投入、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量來獲得更強(qiáng)的市場競爭力。
二、交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)存在的主要問題
（一）招投標(biāo)走形式，存在不正當(dāng)交易
有些單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，有的項(xiàng)目從招標(biāo)程序上看，從招標(biāo)到開標(biāo)都能按規(guī)定操作，表面上投標(biāo)單位誰最終評分值高，誰就中標(biāo)，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現(xiàn)象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動，最終在招標(biāo)中自然中標(biāo)。虛假招標(biāo)是以內(nèi)定中標(biāo)人的方式，實(shí)施形式上“合法”而實(shí)際上卻違法的招標(biāo)行為，包括“領(lǐng)導(dǎo)指令交易”、“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、控制評標(biāo)(評分標(biāo)準(zhǔn)、評審過程、評委人選、實(shí)施差別待遇等)。對包括按法律規(guī)定采取必須的招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，有的將項(xiàng)目化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行關(guān)系和金錢交易；有的直接就與施工企業(yè)單獨(dú)談判或者議標(biāo)締約；有的作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作方達(dá)成利益共享的默契等。
（二）程序不規(guī)范
參與招投標(biāo)的各類人員缺乏責(zé)任意識。出于各自的利益的不同，參與招投標(biāo)的各個(gè)單位或部門往往采取不同的方法或手段實(shí)現(xiàn)自己的目的。在招投標(biāo)過程中常常避開規(guī)范的運(yùn)作規(guī)程，進(jìn)行各種暗箱操作。
1.招標(biāo)單位在招標(biāo)前已確定了中標(biāo)人，就會運(yùn)用自己的職務(wù)之便，將這一意圖貫穿于整個(gè)招標(biāo)過程。比如：招標(biāo)單位其實(shí)已經(jīng)就確定了一家意向單位，于是招標(biāo)方就根據(jù)意向單位的企業(yè)特點(diǎn)、報(bào)價(jià)及施工技術(shù)方案、獲獎情況等要素，設(shè)置一系列有利于意向單位中標(biāo)的評標(biāo)辦法、評標(biāo)指標(biāo)。
2.投標(biāo)單位為了能中標(biāo)而賺取利潤，會用盡各種手段達(dá)到自己的目的。有的投標(biāo)單位為了使自己“合法中標(biāo)”，就私下串通幾個(gè)投標(biāo)單位為其“陪標(biāo)”，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)方之間“陪標(biāo)”。這些陪標(biāo)單位要么將標(biāo)書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標(biāo)書的要求進(jìn)行編寫、要么就是連投標(biāo)資質(zhì)都達(dá)不到，甚至做出明顯開標(biāo)后是廢標(biāo)的資料等等情況。自然地，這些投標(biāo)單位很隨意地就被淘汰。
3.同時(shí)，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí)也是煞費(fèi)苦心，那些不聽話的，不能充分貫徹執(zhí)行招標(biāo)人意圖的的招標(biāo)機(jī)構(gòu)肯定不能選用，這樣的話，招標(biāo)為了不得罪招標(biāo)人同時(shí)也要考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，不得不為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)單位的愿望，投其所好，充分理解和貫徹招標(biāo)單位的想法；
（三）地區(qū)或者行業(yè)壟斷
根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，部分地方對外宣稱是公開招標(biāo)投標(biāo)，但是部分招標(biāo)單位考慮到評標(biāo)困難較多（尤其是在參與單位較多時(shí)），往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加投標(biāo)活動，例如本行業(yè)的單位、本地區(qū)的單位或者特殊關(guān)系單位等等，甚至出現(xiàn)了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標(biāo)現(xiàn)象。
（四）招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金
在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位通常會用投標(biāo)保證金的名義對投標(biāo)單位收取較大數(shù)額的押金，并約定在投標(biāo)結(jié)束之后歸還給投標(biāo)單位。但是招標(biāo)活動時(shí)間較長，程序復(fù)雜，往往導(dǎo)致招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金，特別是些BOT項(xiàng)目，業(yè)主往往是按投標(biāo)保證金的最上限收取，無形中增加了投標(biāo)單位的資金負(fù)擔(dān)。
（五）評標(biāo)不公正
在招投標(biāo)過程中，評標(biāo)不公正的現(xiàn)象比較普遍。部分評標(biāo)辦法要求技術(shù)標(biāo)的比例高于50％，但是因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)的評比具有較強(qiáng)的靈活性，因此，曾經(jīng)出現(xiàn)過部分評標(biāo)小組暗中操縱評分，一致給某個(gè)投標(biāo)單位高分或低分，使其得標(biāo)或者失標(biāo)。
（六）掛靠現(xiàn)象普遍
我國建設(shè)市場管理的規(guī)范化與法制化提高了施工單位的投標(biāo)資格，因此，部分施工隊(duì)伍為了中標(biāo)常常會掛靠高一級施工企業(yè)；部分沒有施工資質(zhì)的施工隊(duì)掛靠具有施工資質(zhì)的企業(yè)。掛靠問題常常導(dǎo)致中標(biāo)項(xiàng)目的施工質(zhì)量低劣，一旦出現(xiàn)問題，被掛靠單位和掛靠大內(nèi)之間相互推諉責(zé)任，嚴(yán)重影響問題的解決進(jìn)度。
三、完善交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)存的主要對策
（一）重視教育，構(gòu)建自律機(jī)制
首先，強(qiáng)化相關(guān)人員的思想道德教育，努力把思想道德意識轉(zhuǎn)化為持久且堅(jiān)定的信念，并在工作中認(rèn)真踐行。其次，構(gòu)建自律機(jī)制，組織相關(guān)人員尤其是干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章，尤其是強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的普法宣傳，利用法律的威懾力和自身的約束力構(gòu)建自律機(jī)制。
（二）完善制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式
一、市場招標(biāo)的重要性
（一）可以有效保證工程質(zhì)量 在交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程招投標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格履行相關(guān)的規(guī)定，切實(shí)遵守相關(guān)程序，能夠有效保證工程質(zhì)量。招標(biāo)的基本特點(diǎn)就是公開、公正、公平，通常情況下，在經(jīng)過激烈的競爭以及嚴(yán)格的審之后，我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應(yīng)商。一般情況下，招投標(biāo)的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為，最終也可以確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。
（二）以合理價(jià)格獲得最佳工程項(xiàng)目 公開集中競標(biāo)能夠讓大量的投標(biāo)人充分開展競爭，在滿足項(xiàng)目基本要求的前提情況下，可以讓招標(biāo)人能，以合理價(jià)格獲得最佳工程項(xiàng)目，確保投資的合理使用以及節(jié)約資金，在最大程度上維護(hù)投資人的利益。
（三）增強(qiáng)競爭意識 招投標(biāo)可以在最大限度上激發(fā)參與投標(biāo)單位與供應(yīng)商的競爭性，提高自身的競爭意識，促使他們通過強(qiáng)化內(nèi)部管理、增加科技投入、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量來獲得更強(qiáng)的市場競爭力。
二、目前市場招標(biāo)中存在的問題
（一）走形式和不正當(dāng)交易
有些單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，有的項(xiàng)目從招標(biāo)程序上看，從招標(biāo)到開標(biāo)都能按規(guī)定操作，表面上投標(biāo)單位誰最終評分值高，誰就中標(biāo)，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現(xiàn)象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動，最終在招標(biāo)中自然中標(biāo)。虛假招標(biāo)是以內(nèi)定中標(biāo)人的方式，實(shí)施形式上“合法”而實(shí)際上卻違法的招標(biāo)行為，包括“領(lǐng)導(dǎo)指令交易”、“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、控制評標(biāo)（評分標(biāo)準(zhǔn)、評審過程、評委人選、實(shí)施差別待遇等）。對包括按法律規(guī)定采取必須的招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，有的將項(xiàng)目化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行關(guān)系和金錢交易；有的直接就與施工企業(yè)單獨(dú)談判或者議標(biāo)締約；有的作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作方達(dá)成利益共享的默契等。
（二）程序不規(guī)范
參與招投標(biāo)的各類人員缺乏責(zé)任意識。出于各自的利益的不同，參與招投標(biāo)的各個(gè)單位或部門往往采取不同的方法或手段實(shí)現(xiàn)自己的目的。在招投標(biāo)過程中常常避開規(guī)范的運(yùn)作規(guī)程，進(jìn)行各種暗箱操作。
1.招標(biāo)單位在招標(biāo)前已確定了中標(biāo)人，就會運(yùn)用自己的職務(wù)之便，將這一意圖貫穿于整個(gè)招標(biāo)過程。比如：招標(biāo)單位其實(shí)已經(jīng)就確定了一家意向單位，于是招標(biāo)方就根據(jù)意向單位的企業(yè)特點(diǎn)、報(bào)價(jià)及施工技術(shù)方案、獲獎情況等要素，設(shè)置一系列有利于意向單位中標(biāo)的評標(biāo)辦法、評標(biāo)指標(biāo)。
2.投標(biāo)單位為了能中標(biāo)而賺取利潤，會用盡各種手段達(dá)到自己的目的。有的投標(biāo)單位為了使自己“合法中標(biāo)”，就私下串通幾個(gè)投標(biāo)單位為其“陪標(biāo)”，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)方之間“陪標(biāo)”。這些陪標(biāo)單位要么將標(biāo)書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標(biāo)書的要求進(jìn)行編寫、要么就是連投標(biāo)資質(zhì)都達(dá)不到，甚至做出明顯開標(biāo)后是廢標(biāo)的資料等等情況。自然地，這些投標(biāo)單位很隨意地就被淘汰。
3.同時(shí)，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí)也是煞費(fèi)苦心，那些不聽話的，不能充分貫徹執(zhí)行招標(biāo)人意圖的的招標(biāo)機(jī)構(gòu)肯定不能選用，這樣的話，招標(biāo)為了不得罪招標(biāo)人同時(shí)也要考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，不得不為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)單位的愿望，投其所好，充分理解和貫徹招標(biāo)單位的想法；
（三）行業(yè)壟斷性強(qiáng)
部分地方對外宣稱是公開招標(biāo)投標(biāo)，但是部分招標(biāo)單位考慮到評標(biāo)困難較多（尤其是在參與單位較多時(shí)），往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加投標(biāo)活動，例如本行業(yè)的單位、本地區(qū)的單位或者特殊關(guān)系單位等等，甚至出現(xiàn)了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標(biāo)現(xiàn)象。
（四）招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金
在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位通常會用投標(biāo)保證金的名義對投標(biāo)單位收取較大數(shù)額的押金，并約定在投標(biāo)結(jié)束之后歸還給投標(biāo)單位。但是招標(biāo)活動時(shí)間較長，程序復(fù)雜，往往導(dǎo)致招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金，特別是些BOT項(xiàng)目，業(yè)主往往是按投標(biāo)保證金的最上限收取，無形中增加了投標(biāo)單位的資金負(fù)擔(dān)。
（五）評標(biāo)不公正
在招投標(biāo)過程中，評標(biāo)不公正的現(xiàn)象比較普遍。部分評標(biāo)辦法要求技術(shù)標(biāo)的比例高于50%，但是因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)的評比具有較強(qiáng)的靈活性，因此，曾經(jīng)出現(xiàn)過部分評標(biāo)小組暗中操縱評分，一致給某個(gè)投標(biāo)單位高分或低分，使其得標(biāo)或者失標(biāo)。
（六）掛靠現(xiàn)象普遍
我國建設(shè)市場管理的規(guī)范化與法制化提高了施工單位的投標(biāo)資格，因此，部分施工隊(duì)伍為了中標(biāo)常常會掛靠高一級施工企業(yè)；部分沒有施工資質(zhì)的施工隊(duì)掛靠具有施工資質(zhì)的企業(yè)。掛靠問題常常導(dǎo)致中標(biāo)項(xiàng)目的施工質(zhì)量低劣，一旦出現(xiàn)問題，被掛靠單位和掛靠大內(nèi)之間相互推諉責(zé)任，嚴(yán)重影響問題的解決進(jìn)度。
三、完善招標(biāo)的主要對策
（一）重教育，建自律機(jī)制
首先，強(qiáng)化相關(guān)人員的思想道德教育，努力把思想道德意識轉(zhuǎn)化為持久且堅(jiān)定的信念，并在工作中認(rèn)真踐行。其次，構(gòu)建自律機(jī)制，組織相關(guān)人員尤其是干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章，尤其是強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的普法宣傳，利用法律的威懾力和自身的約束力構(gòu)建自律機(jī)制。
（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式
由于人們的思想道德覺悟還不可能達(dá)到高度自覺的境界，加之現(xiàn)有的制度和規(guī)定本身還不夠完善，使一些意志不夠堅(jiān)定的人，世界觀、人生觀、價(jià)值觀容易偏離正確的軌道，從而使得國家的法規(guī)和制度難以貫徹落實(shí)，給違法、投機(jī)分子以可乘之機(jī)[3].因此，要遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅要建立一套有效保證招投標(biāo)制度落實(shí)的管理機(jī)制，而且要從根本上改革和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制和制度，以斬?cái)喔瘮∽躺母矗_(dá)到源頭治理的效果。具體來說，可采取以下措施：
鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關(guān)于切實(shí)做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作的通知》（建工〔1998〕45號）。
二、建立健全招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)
有建設(shè)項(xiàng)目的部屬單位必須成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立招標(biāo)管理辦公室（以下簡稱招標(biāo)辦）。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由第一管理者擔(dān)任，常務(wù)副組長由主管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員由建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等業(yè)務(wù)部門組成，招標(biāo)辦設(shè)在建設(shè)主管部門。
各招標(biāo)辦要建立評標(biāo)專家?guī)欤?999年6月底前建成）并報(bào)部備案，專家?guī)斓娜藬?shù)應(yīng)超過評委組成人數(shù)的4～5倍。開標(biāo)后要及時(shí)成立評標(biāo)委員會，評委中的專家委員人數(shù)不應(yīng)少于評委總數(shù)的三分之二，專家委員應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。在開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中，應(yīng)邀請項(xiàng)目主管單位的監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)督。
三、分層運(yùn)作，各負(fù)其責(zé)
鐵道部建設(shè)管理司歸口管理鐵路行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，并負(fù)責(zé)部管建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的審查、報(bào)批及評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果的審查、核準(zhǔn)；部授權(quán)各部屬單位的建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）按各自的管理權(quán)限負(fù)責(zé)所管建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的審批及評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果的審核。遇有重大問題，建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）應(yīng)及時(shí)報(bào)告招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。
四、嚴(yán)格資格預(yù)審制度各招標(biāo)單位在出售標(biāo)書前必須對投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，只有通過資格預(yù)審的施工企業(yè)才可購買標(biāo)書。投標(biāo)及參與聯(lián)合投標(biāo)的施工企業(yè)，必須具備與施工要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴(yán)禁無證或越級承攬工程；嚴(yán)禁鐵路運(yùn)營管理單位參與鐵路工程施工（大修、病害整治、救災(zāi)、搶險(xiǎn)工程除外）。對聯(lián)合投標(biāo)的企業(yè)，資格預(yù)審時(shí)，按資質(zhì)和業(yè)績低的一方進(jìn)行考核。對存在多級法人的施工企業(yè)，標(biāo)書中必須明確中標(biāo)后企業(yè)對下屬單位（宜少不宜多）的任務(wù)劃分及其相應(yīng)單位的資質(zhì)等級、建設(shè)業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等證明材料。部管基建大中型項(xiàng)目投標(biāo)單位僅限于具備工程施工總承包一級、鐵路綜合工程施工（大型）一級、鐵路局（集團(tuán)公司）工程處（總公司）具備鐵路綜合工程施工一級資質(zhì)的單位；其他建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)單位，可按施工企業(yè)的資質(zhì)等級范圍進(jìn)行資格預(yù)審和招標(biāo)。投標(biāo)單位所提供的資格預(yù)審文件內(nèi)容包括企業(yè)概況、建設(shè)業(yè)績、施工能力、年度經(jīng)濟(jì)狀況和安全生產(chǎn)情況，在建項(xiàng)目的總?cè)蝿?wù)量和當(dāng)年任務(wù)量及分布情況。投標(biāo)企業(yè)在建設(shè)管理單位管區(qū)內(nèi)發(fā)生三級（含）以上重大質(zhì)量、安全事故及既有線施工造成鐵路行車重大、大事故的，三年內(nèi)取消該企業(yè)參加本建設(shè)管理單位管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)資格。
五、合理確定標(biāo)段、標(biāo)底、報(bào)價(jià)范圍和評分標(biāo)準(zhǔn)
（一）標(biāo)段劃分
為便于管理，減少開支，標(biāo)段宜大不宜小。標(biāo)段劃分應(yīng)按照鐵建〔1996〕81號文件第九條“標(biāo)段劃分的一般原則”，并考慮標(biāo)段的投資、重點(diǎn)工程分布及合理的施組安排等，基本滿足以下要求：
1.新建鐵路工程。投資80億元以上的項(xiàng)目平均每個(gè)標(biāo)段的投資不少于8億元；50～80億元的不少于6億元；20～50億元的不少于4億元；20億元以下的不少于2億元；投資少于2億元的項(xiàng)目按獨(dú)立標(biāo)段處理。每個(gè)標(biāo)段應(yīng)包括站前和站后房建、信號等工程（特大橋、長大隧道等獨(dú)立標(biāo)段及鋪架、電氣化、大型站房、通信、電力、大型給排水等工程除外）。
2.復(fù)線及既有線改造工程。平均每個(gè)標(biāo)段不少于5個(gè)區(qū)間；通信、電力工程平均每個(gè)標(biāo)段不少于100公里，少于100公里的項(xiàng)目不再劃分標(biāo)段，按獨(dú)立標(biāo)段處理。
3.電氣化工程。平均每個(gè)標(biāo)段不少于100公里；少于100公里的項(xiàng)目按獨(dú)立標(biāo)段處理。
4.樞紐工程。全面考慮概算分劈、施工組織設(shè)計(jì)、分步建成開通的原則來劃分標(biāo)段。
土建工程利用外資的項(xiàng)目，標(biāo)段劃分另行規(guī)定。
（二）標(biāo)底確定
為確保工程質(zhì)量，標(biāo)底應(yīng)在合理范圍內(nèi)確定。根據(jù)鐵路工程點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，標(biāo)底一般可考慮在批準(zhǔn)概算或修正總概算基礎(chǔ)上降低4～6％的幅度內(nèi)。標(biāo)底的編制原則遵循鐵建〔1996〕81號文件第四章第十八條的規(guī)定。
（三）報(bào)價(jià)范圍
按《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概算編制辦法》（鐵建管〔1998〕115號）編制概算的項(xiàng)目，有效報(bào)價(jià)范圍一般應(yīng)控制在標(biāo)底的＋3～－6％之間，此范圍之外的報(bào)價(jià)可視為無效報(bào)價(jià)，標(biāo)書按廢標(biāo)處理。利用外資的項(xiàng)目，招標(biāo)時(shí)也應(yīng)制定合理的最低報(bào)價(jià)。
（四）評分標(biāo)準(zhǔn)
在評標(biāo)辦法中，投標(biāo)報(bào)價(jià)的評分比例不宜超過總分的40％。同時(shí)在標(biāo)底0～－3％范圍之外的有效報(bào)價(jià)按百分點(diǎn)確定比例進(jìn)行扣分。投標(biāo)企業(yè)的“信譽(yù)”分，不宜超過總分的5％。
六、嚴(yán)格招標(biāo)計(jì)劃、評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果上報(bào)制度
建設(shè)管理單位必須按照《鐵路工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（鐵建〔1996〕81號）和《關(guān)于切實(shí)做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作的通知》（建工〔1998〕45號）規(guī)定，向項(xiàng)目建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃、評標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃和評標(biāo)方案進(jìn)行。
（一）招標(biāo)計(jì)劃
各招標(biāo)單位在報(bào)送招標(biāo)計(jì)劃時(shí)，必須同時(shí)報(bào)送資格預(yù)審情況和資格預(yù)審?fù)ㄟ^的單位名單。招標(biāo)計(jì)劃中除規(guī)定的內(nèi)容外，還必須明確標(biāo)段的劃分及劃分依據(jù)，擬采取的招標(biāo)方式，招標(biāo)各階段的時(shí)間安排，建設(shè)項(xiàng)目概況等資料。招標(biāo)計(jì)劃批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
（二）評標(biāo)方案
招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)降造、工期、質(zhì)量、工程特點(diǎn)、施工組織、工程分包、企業(yè)信譽(yù)等方面的要求制定評標(biāo)方案。評標(biāo)方案一經(jīng)制定，必須嚴(yán)格保密，并按管理權(quán)限及時(shí)派專人送項(xiàng)目建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）審核。建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）應(yīng)在投標(biāo)截止日至開標(biāo)前審核評標(biāo)方案并通知招標(biāo)單位，必要時(shí)建設(shè)主管部門（招標(biāo)辦）可派人在開標(biāo)時(shí)當(dāng)眾宣讀評標(biāo)方案并監(jiān)督評標(biāo)和定標(biāo)工作。招標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)截止后，根據(jù)評標(biāo)方案制定具體的評分標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)底，提交評委會通過。
（三）評標(biāo)結(jié)果
招標(biāo)單位應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前一周，將評標(biāo)結(jié)果報(bào)送到項(xiàng)目主管單位的建設(shè)主管部門審查、核備。評標(biāo)結(jié)果中應(yīng)包括中標(biāo)單位、中標(biāo)價(jià)格、評分情況及降造幅度等。招標(biāo)單位應(yīng)將投標(biāo)書及評標(biāo)過程的所有資料封存?zhèn)洳椤?/p>
七、規(guī)范建設(shè)管理單位行為
招標(biāo)工作開始前，各級建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照《鐵路建設(shè)單位管理暫行辦法》（鐵建〔1998〕43號）對建設(shè)管理單位的資格條件進(jìn)行核查，嚴(yán)禁無證或越級承擔(dān)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理。建設(shè)管理單位要對投資、工程質(zhì)量、安全及工期負(fù)總責(zé)。建設(shè)管理單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)具備必要的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備相應(yīng)項(xiàng)目管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)管理單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，必須滿足建設(shè)項(xiàng)目管理和技術(shù)上的要求。建設(shè)管理單位不得指定施工單位，不準(zhǔn)以分包的名義對已中標(biāo)的工程進(jìn)行任務(wù)切割。建設(shè)主管部門要對此進(jìn)行監(jiān)督檢查。
八、嚴(yán)格工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標(biāo)制度
鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行工程監(jiān)理及監(jiān)理招投標(biāo)制。建設(shè)管理單位要加強(qiáng)對監(jiān)理招投標(biāo)工作的管理，要對監(jiān)理單位的工作進(jìn)行定期檢查，對監(jiān)理人員未能履行職責(zé)的要追究監(jiān)理單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任，對造成重大責(zé)任事故的監(jiān)理單位，將按照《鐵路工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》（鐵建〔1994〕151號）有關(guān)條款嚴(yán)肅處理。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行職責(zé)并實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，把質(zhì)量控制放在首位；要按合同要求配備足夠、合格的監(jiān)理人員；按作業(yè)程序和要求即時(shí)到位；要對施工單位的質(zhì)量、安全保證措施和落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。
九、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包
在投標(biāo)項(xiàng)目中需分包的工程應(yīng)在標(biāo)書中明確并寫入承包合同，中標(biāo)單位簽訂施工合同后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和非法分包。對在施工過程中確需分包的工程，必須選擇具有與分包工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級的企業(yè)來承擔(dān)，分包工程必須通過建設(shè)管理單位的審核同意，分包單位不得將其承包工程進(jìn)行再分包。主體結(jié)構(gòu)工程必須由中標(biāo)企業(yè)自行完成，鐵路工程的特大、大中橋、隧道及“四電”工程嚴(yán)禁在標(biāo)書約定范圍之外分包。中標(biāo)企業(yè)對所承包的工程無論是否存在分包均對工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。
十、強(qiáng)化合同管理
建設(shè)管理單位與中標(biāo)施工企業(yè)要嚴(yán)格按照新頒布的《中華人民共和國合同法》、《〈鐵路建設(shè)工程施工合同〉示范文本》及時(shí)簽訂工程承發(fā)包合同。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在標(biāo)書中提供項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)證書、管理工程實(shí)績等相關(guān)資料及主要工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理人員名單、職稱等內(nèi)容的匯總表并在合同中予以明確，中標(biāo)企業(yè)必須按投標(biāo)書及合同中所承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、主要工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理人員、主要施工設(shè)備來組織實(shí)施，建設(shè)管理單位對此要進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格履行合同規(guī)定。施工企業(yè)更換項(xiàng)目經(jīng)理和主要工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員必須報(bào)建設(shè)管理單位同意，堅(jiān)決杜絕高資質(zhì)管理人員中標(biāo)，低素質(zhì)人員管理工程施工的現(xiàn)象。
中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著我國工程建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)工程不論從其外觀造型、功能還是工程結(jié)構(gòu)都越來越趨近于復(fù)雜化、多樣化。復(fù)雜的工程項(xiàng)目往往對其施工技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)有較高的要求。這就需要評標(biāo)方法不僅僅側(cè)重于投標(biāo)人報(bào)價(jià)的高低，還要側(cè)重于評價(jià)投標(biāo)人的施工技術(shù)和能力。因此，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法不適用于此類工程的評標(biāo)，一般應(yīng)采用綜合評分法。
1.綜合評分法介紹
1.1綜合評分法的含義
所謂綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評標(biāo)方法。這種方法把技術(shù)、商務(wù)等各方面指標(biāo)分別進(jìn)行打分，所以也稱為打分法[1]。
1.2綜合評分法的評審方法
通常的做法是，事先在招標(biāo)文件或評標(biāo)定標(biāo)方法中對評標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評價(jià)因素，并確定各項(xiàng)評價(jià)因素在百分之內(nèi)所占的比例和評分標(biāo)準(zhǔn)，開標(biāo)后由評標(biāo)組織中的每位成員按照評分規(guī)則，采用無記名方式打分，最后統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的得分，得分最高者或次高者為中標(biāo)人。
1.3綜合評分法的評審因素
評審因素主要分為技術(shù)因素和商務(wù)因素，即為實(shí)際評標(biāo)過程中所說的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)。所謂的技術(shù)標(biāo)，通常包括方案設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工工期等。所謂的商務(wù)標(biāo)，通常包括資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等，另外商務(wù)標(biāo)中還有一項(xiàng)，也是最重要的就是報(bào)價(jià)書（或者叫投標(biāo)書）。
1.4綜合評分法中幾種評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定方法
一是以最低報(bào)價(jià)為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的綜合評分法。即以所有投標(biāo)報(bào)價(jià)中的最低報(bào)價(jià)作為評標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)，其它高于基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)按照上升的比例扣除相應(yīng)的分值[2]；二是以標(biāo)底為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算報(bào)價(jià)得分的綜合評分法。即以招標(biāo)單位制定的標(biāo)底作為評標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)，其他高于或低于基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)按照上升或下降的比例扣除相應(yīng)的分值；三是以復(fù)合標(biāo)底(即標(biāo)底的修正值)作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的綜合評分法。即不全部以標(biāo)底價(jià)作為評標(biāo)依據(jù)，也不全部以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評標(biāo)依據(jù)，而是將這兩方面的因素結(jié)合起來，形成一個(gè)標(biāo)底的修正值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。
2.綜合評分法評標(biāo)的優(yōu)勢
綜合評分法的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在對投標(biāo)方的綜合評價(jià)上，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：
a.重視技術(shù)標(biāo)的評定
在評標(biāo)內(nèi)容上技術(shù)標(biāo)所占的權(quán)重較大，尤其是投標(biāo)方施工方案評定，這體現(xiàn)出這種評標(biāo)方法對施工方案的重視。正是這種方法比較重視技術(shù)等方面的因素，所以在評標(biāo)時(shí)，可以對投標(biāo)人進(jìn)行全面的評價(jià)，從而選出綜合實(shí)力強(qiáng)，投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人。
b.具有較強(qiáng)的靈活性
招標(biāo)方可以根據(jù)需要，對評分細(xì)則的具體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)節(jié)，如評分項(xiàng)目、分值權(quán)重、投標(biāo)報(bào)價(jià)折算方法。通過調(diào)節(jié)，可以更好的滿足工程建設(shè)的需要。
c.規(guī)避不規(guī)范的行為
在招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制不夠完善、市場機(jī)制不健全, 投標(biāo)人的投標(biāo)不理性的情況下,這種方法可以有效糾正投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為，充分的體現(xiàn)公平競爭的原則[3]。
3.綜合評分法在我國工程招標(biāo)中的應(yīng)用
【舉例】：某大型工程施工技術(shù)復(fù)雜,施工難度大,對承包人的施工技術(shù)能力和施工設(shè)備要求較高,采用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)。該工程最終有甲、乙、丙三家投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)有效，并且工期、質(zhì)量目標(biāo)達(dá)到招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)保證金已經(jīng)按招標(biāo)文件的要求提交。其三家投標(biāo)單位的具體報(bào)價(jià)資料如下表：
表一：報(bào)價(jià)資料
（一）評分細(xì)則
招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為，技術(shù)標(biāo)40分，商務(wù)標(biāo)60分，評分細(xì)則分為兩個(gè)部分，第一部分為技術(shù)標(biāo)，其中施工方案10分（因已確定施工方案，故該項(xiàng)投標(biāo)單位均得分10分）施工總工期15分，工程質(zhì)量15分。滿足業(yè)主總工期要求（32個(gè)月）者得5分，每提前1個(gè)月加1分。工程質(zhì)量自報(bào)合格者得5分，報(bào)優(yōu)良者得8分（若實(shí)際工程質(zhì)量未達(dá)到優(yōu)良將扣罰合同價(jià)的2%），近3年內(nèi)獲得魯班工程獎?wù)呙宽?xiàng)加2分，獲得省優(yōu)工程獎?wù)呙宽?xiàng)加1分。第二部分為商務(wù)標(biāo)，采用復(fù)合標(biāo)底法得出評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)運(yùn)用算術(shù)平均值得出，標(biāo)底為1200萬元，將這兩方面價(jià)格求和取平均值得出評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。報(bào)價(jià)等于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)得60分，每高于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣3 分，每低于評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣2 分，不足1%按1%計(jì)取。
（二）評分過程及結(jié)果
下面采用綜合評分法，通過表格的形式展現(xiàn)出對三家投標(biāo)單位的評分過程并得出第一中標(biāo)候選人。
表二：技術(shù)標(biāo)得分
表三：商務(wù)標(biāo)得分
表四：綜合得分
以上評標(biāo)結(jié)果顯示，評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的順序應(yīng)為投標(biāo)人甲85分投標(biāo)人丙84分投標(biāo)人乙82 分。
4．綜合評分法評標(biāo)應(yīng)注意的具體事項(xiàng)
在招投標(biāo)的評標(biāo)過程中，充分發(fā)揮綜合評分法的優(yōu)勢，結(jié)合上面的工程評標(biāo)舉例，我認(rèn)為還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)事項(xiàng)：
4.1 制定詳細(xì)合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
為了防止評標(biāo)委員會成員在評審技術(shù)標(biāo)時(shí)的隨意性和暗箱操作，招標(biāo)文件中的評標(biāo)方法應(yīng)對技術(shù)標(biāo)中的每一個(gè)評標(biāo)因素制定詳細(xì)、合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，技術(shù)標(biāo)評標(biāo)因素應(yīng)包括方案設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工工期等，技術(shù)標(biāo)所占總得分的權(quán)重應(yīng)不高于40%，相應(yīng)的每一個(gè)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)制定詳細(xì)的評標(biāo)細(xì)則。上述工程技術(shù)標(biāo)中的工程質(zhì)量的打分，大部分分值采用招標(biāo)人自報(bào)的形式，并沒有詳細(xì)規(guī)定優(yōu)良、合格的評定標(biāo)準(zhǔn)，所以很難區(qū)分出各投標(biāo)方在工程質(zhì)量這方面的優(yōu)劣。
技術(shù)標(biāo)的評分應(yīng)采用暗標(biāo)形式。技術(shù)標(biāo)中不允許出現(xiàn)投標(biāo)人特征的標(biāo)記，且統(tǒng)一字體統(tǒng)一字號統(tǒng)一包封，使評標(biāo)人員在不知標(biāo)書是誰的情況下進(jìn)行評分，以避免出現(xiàn)“人情分”，保證評標(biāo)的公正性[4]。
4.2 確定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)價(jià)折算方法
確定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)價(jià)折算方法是商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）的評標(biāo)關(guān)鍵。一般情況下，商務(wù)標(biāo)所占總得分的權(quán)重不低于60%，所以投標(biāo)人能否中標(biāo)很大程度上取決于其商務(wù)標(biāo)的得分高低。例如在上面的案例中，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為60%，投標(biāo)人甲的技術(shù)標(biāo)得分較投標(biāo)人乙的技術(shù)標(biāo)得分少了6 分，但由于投標(biāo)人甲的商務(wù)標(biāo)得分又高于投標(biāo)人乙9分，所以綜合下來，雖然投標(biāo)人乙不論在施工技術(shù)還是管理措施上較投標(biāo)人甲占盡優(yōu)勢，但由于商務(wù)標(biāo)上投標(biāo)人乙報(bào)價(jià)偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)較多，采用上例的報(bào)價(jià)折算方法致使投標(biāo)人乙被扣掉9 分。最終總分上反倒輸給了投標(biāo)人甲3分。
4.3 確定具有隨機(jī)性的評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)
在運(yùn)用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)時(shí)，可以通過以復(fù)合標(biāo)底來確定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的方法，有效規(guī)避串標(biāo)等非正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)具體的確定方式為：評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=標(biāo)底×招標(biāo)人權(quán)重比例+平均投標(biāo)報(bào)價(jià)×（1-招標(biāo)人權(quán)重比例），其中招標(biāo)人權(quán)重比例，通過現(xiàn)場隨機(jī)抽取產(chǎn)生。這種對復(fù)合標(biāo)底的比例設(shè)定，使評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定有了很強(qiáng)的隨機(jī)性，相比于復(fù)合標(biāo)底的簡單求和，更加有效的防止非正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，更好的體現(xiàn)公平競爭的原則。
參考文獻(xiàn)：
[1]李志生、付冬云．建筑工程招投標(biāo)實(shí)務(wù)與案例分析.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2010．
一、考核的原則
⒈堅(jiān)持量力而行，盡力而為的原則
⒉堅(jiān)持創(chuàng)造性開展工作的原則
⒊堅(jiān)持定性考核和定量考核相結(jié)合的原則。
⒋堅(jiān)持考核結(jié)果與獎懲掛鉤、獎罰分明的原則。
⒌堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則。，
二、考核的對象
縣重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)考核項(xiàng)目的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門負(fù)責(zé)人。
三、考核的內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)
考核實(shí)行百分制
㈠年度項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度計(jì)劃完成情況（分）
⒈超額完成年度項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度計(jì)劃要求的加分，
⒉未完成年度項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度計(jì)劃要求的扣分；
㈡年度項(xiàng)目投資計(jì)劃完成情況（分）
根據(jù)完成的程度按比例打分；
㈢項(xiàng)目基建程序（分）
不符合基建程序要求的扣分。
㈣工程質(zhì)量（分）
出現(xiàn)一例工程質(zhì)量責(zé)任事故扣分。
㈤項(xiàng)目管理（分）
⒈每月日前，及時(shí)、準(zhǔn)確地向縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦上報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)，錯報(bào)、上報(bào)不及時(shí)或者不報(bào)，出現(xiàn)一例扣分；
⒉項(xiàng)目按要求落實(shí)工程項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身制。每缺一項(xiàng)扣分。
㈥投資控制（分）
項(xiàng)目投資低于概算的加分，項(xiàng)目投資超概算扣分。
㈦在建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)嚴(yán)重違反廉政建設(shè)的或當(dāng)年出現(xiàn)重大安全事故、質(zhì)量事故的，實(shí)行一票否決。
四、獎勵措施
方案一：重點(diǎn)項(xiàng)目考核分為優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等次，分值達(dá)分的為優(yōu)秀，達(dá)到分的為良好，分以下的為一般。優(yōu)秀等次：以本年度實(shí)際完成投資計(jì)劃金額的‰獎勵項(xiàng)目建設(shè)單位，其中對聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位法人實(shí)行獎勵。良好等次：以本年度實(shí)際完成投資計(jì)劃金額的‰獎勵項(xiàng)目建設(shè)單位，其中對聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位法人實(shí)行獎勵。一般等次不予獎勵。
方案二：對考核分值達(dá)到分以上的，按每分元的標(biāo)準(zhǔn)獎勵給項(xiàng)目建設(shè)單位，其中對聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位法人實(shí)行獎勵。
五、經(jīng)費(fèi)來源，
獎勵經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政安排
六、考核組織
縣政府成立縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，年終行使考核職責(zé)。
七、考核工作程序
1、問題的提出
顯而易見，評標(biāo)辦法對于選擇最佳承包單位是極其重要的，但是由于法律沒有明確如何選擇評標(biāo)辦法，同時(shí)法律也沒有對如何制定評標(biāo)辦法做一些必要的具體的規(guī)定，因此，近年來如何選擇制定規(guī)范、合理的評標(biāo)辦法已成為工程界爭論的焦點(diǎn)。目前實(shí)際操作中，綜合評估法一直是工程所采用的主流評標(biāo)方法，但即使是現(xiàn)行的綜合評估法也是五花八門，由于評標(biāo)辦法，評分標(biāo)準(zhǔn)均出自執(zhí)行機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之手，而制定的依據(jù)、把握的尺度卻沒有作嚴(yán)格的要求，并且缺乏有效的監(jiān)督和制約，比較容易出現(xiàn)人為操縱現(xiàn)象，評標(biāo)的結(jié)果也往往不能令人滿意和信服，使招標(biāo)失去了發(fā)現(xiàn)價(jià)格擇優(yōu)選用的基本意義，讓少數(shù)人鉆了法律的漏洞，但是按照法律規(guī)定你又沒法處理他，雖然事實(shí)上確實(shí)給國家造成了經(jīng)濟(jì)損失。因而，探討科學(xué)有效的評標(biāo)方法是貫徹《招投標(biāo)法》的當(dāng)務(wù)之急。
2、常見評標(biāo)辦法的利弊分析
現(xiàn)行建設(shè)工程施工評標(biāo)辦法的實(shí)行，為規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和施工招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益起到了重要作用。但是，在實(shí)際實(shí)施的過程中，也存在一些問題，如圍標(biāo)、串標(biāo)等違背招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)象仍然存在。下面，談?wù)劤Ｒ娫u標(biāo)辦法中的利弊。
2、1“標(biāo)底式”評標(biāo)法
標(biāo)底是招標(biāo)前建設(shè)單位根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙、有關(guān)定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)算的投資總額，并經(jīng)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)主管部門審核后所確定的發(fā)包工程造價(jià)。這種評標(biāo)方式以價(jià)格考察為主，跟我國現(xiàn)行的建設(shè)工程法規(guī)配套，能照顧施工單位的利益，使工程施工建立在合理利潤基礎(chǔ)上，可充分保證工程質(zhì)量，也是目前我國建設(shè)工程的一種主要評標(biāo)方式。
但是，這類評標(biāo)方式存在許多弊端。（1）標(biāo)底的編制費(fèi)是按投資總額的比例收取，對業(yè)主來說，是一筆不少的錢，這無疑加重了業(yè)主的項(xiàng)目支出費(fèi)用；（2）編制出來的標(biāo)底容易泄露。一是從標(biāo)底編制人員口中泄露，二是從業(yè)主處泄露，三是從當(dāng)?shù)刂鞴懿块T泄露。這就使工程招標(biāo)造成不公平競爭，是不公正的；（3）這種評標(biāo)方式與國際慣例不接軌。一方面標(biāo)底是以定額或信息價(jià)或供應(yīng)價(jià)或內(nèi)部價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)算出的，這些價(jià)格本身就差別較大，各．投標(biāo)商所得信息的渠道不同，投標(biāo)價(jià)與標(biāo)底定會有很大差距，造成報(bào)價(jià)與標(biāo)底差距較大；另一方面，標(biāo)底把各投標(biāo)商的生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理及資源條件放在同一水平考慮，沒能體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢(管理優(yōu)勢、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢、資質(zhì)優(yōu)勢、業(yè)績優(yōu)勢、價(jià)格優(yōu)勢)，不能最大限度地滿足業(yè)主的利益。
2、2“打分式”評標(biāo)法
“打分式”評標(biāo)是在商務(wù)合格、技術(shù)合格條件下，將一些主要內(nèi)容如工程報(bào)價(jià)、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績信譽(yù)、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計(jì)方案等作為打分項(xiàng)目，按照評委的打分得出中標(biāo)單位的推薦順序。其中，工程報(bào)價(jià)的分值較多。這種評標(biāo)方式兼顧了價(jià)格、技術(shù)等各方面因素，能客觀反映工程招標(biāo)文件的要求，能全面評估投標(biāo)單位的整體實(shí)力，同時(shí)，業(yè)主可以根據(jù)工程的實(shí)際情況，調(diào)節(jié)評分項(xiàng)目及分值，有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
但是，會導(dǎo)致評標(biāo)時(shí)的不公平、不公正，如：（1）評分標(biāo)準(zhǔn)中項(xiàng)目及其定量標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確；（2）業(yè)主對評委施加影響或評委對各投標(biāo)文件不可能進(jìn)行較全面的閱讀、理解、比較；（3）業(yè)主和評委的主觀傾向性制約評標(biāo)。
2、3“最低評標(biāo)價(jià)”評標(biāo)法
這是一種國際慣例，在投標(biāo)文件的商務(wù)合格、技術(shù)合格條件下，將最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)單位定為第一推薦中標(biāo)單位。這樣可以減少評委的主觀傾向性，體現(xiàn)了投標(biāo)單位的管理優(yōu)勢、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢、價(jià)格優(yōu)勢，節(jié)約工程投資。這種以價(jià)格考察為主的評標(biāo)方式，（1）不保護(hù)投標(biāo)商的利潤，如果資金不到位，則影響工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量，同時(shí)施工單位要承擔(dān)資金周轉(zhuǎn)困難和利潤率極低的風(fēng)險(xiǎn)；（2）多數(shù)施工企業(yè)特別是中小型施工企業(yè)還沒有這種實(shí)力及投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，制約了這些企業(yè)的發(fā)展，不利于社會主義的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（3）低價(jià)搶標(biāo)，高價(jià)索賠，給施工過程造成較多的麻煩，甚至嚴(yán)重地影響工程順利進(jìn)行。
以上三種辦法，不論是哪種評標(biāo)方式都有利有弊，但都要求招標(biāo)文件的商務(wù)部分準(zhǔn)確、完整，技術(shù)部分完善、規(guī)范，工程量清單全面、不能有漏項(xiàng)，同時(shí)如果能以某種評標(biāo)方式為主，兼顧其他兩種評標(biāo)方式，減少評標(biāo)過程中的主觀性，并能制定針對評委的有效的監(jiān)督機(jī)制，評標(biāo)一定會更加公平、公正。
3、對進(jìn)一步完善評標(biāo)辦法（制度）的建議
3、1健全和規(guī)范有形建筑市場，堵塞腐敗漏洞
在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)書制作的質(zhì)量高低與能否中標(biāo)關(guān)系密切，而施工組織設(shè)計(jì)作為投標(biāo)文件的一部分，往往要在報(bào)價(jià)文件評審前先進(jìn)行評審，招標(biāo)人只對施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)評審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審，因此施工組織設(shè)計(jì)的編制質(zhì)量的好壞至關(guān)重要，我們必須認(rèn)真編制投標(biāo)施組，在編制過程中要善動腦筋、吃透招標(biāo)文件精神，才有可能制作出規(guī)范、完善、針對性強(qiáng)、有特色、質(zhì)量高的投標(biāo)施組，才能獲得更高的中標(biāo)率。在投標(biāo)施組編制過程中應(yīng)認(rèn)真做好以下幾點(diǎn)：
一、認(rèn)真研究招標(biāo)文件，吃透招標(biāo)文件內(nèi)容，響應(yīng)招標(biāo)文件要求
⑴認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)文件要求的建設(shè)目標(biāo)
準(zhǔn)備編制投標(biāo)文件前，首先要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，了解招標(biāo)文件對于招標(biāo)內(nèi)容、準(zhǔn)入條件、資格、資質(zhì)、履約能力、可靠性、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)、財(cái)力資源、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施、管理能力等的闡述和要求，特別是招標(biāo)文件強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保及文明施工目標(biāo)等各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，必須在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)逐項(xiàng)進(jìn)行承諾，所承諾的目標(biāo)必須滿足國家及地方的相關(guān)法律法規(guī)，并不低于業(yè)主招標(biāo)文件要求。
⑵吃透招標(biāo)文件合同專用條款及專用技術(shù)規(guī)范，使編制的投標(biāo)文件具有針對性
每個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件都編制有適用于本項(xiàng)目的合同專用條款及技術(shù)規(guī)范，它是對《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡稱《范本》）的補(bǔ)充，是針對本項(xiàng)目特點(diǎn)的合同條款及技術(shù)規(guī)范，所以在編制施工組織設(shè)計(jì)前必須認(rèn)真閱讀合同專用條款及項(xiàng)目專用技術(shù)規(guī)范，并據(jù)此編寫施工組織設(shè)計(jì)，使編制的投標(biāo)文件具有針對性。
⑶認(rèn)真研究各項(xiàng)目評標(biāo)辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)，做因地制宜、到有的放矢
一般情況下，招標(biāo)文件中都會編制本次招標(biāo)的評標(biāo)辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)，所以施工組織設(shè)計(jì)的編制也要滿足評標(biāo)辦法的要求，對于評分標(biāo)準(zhǔn)中打分的每一個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該響應(yīng)，仔細(xì)閱讀打分表，一定要注意打分表有基本分和加分項(xiàng)，若僅滿足要求只能得到基本分，一定要超出要求，這樣才可以得最高分。
由于高速公路都是各省負(fù)責(zé)招標(biāo)，不同省份有不同的評標(biāo)辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)作規(guī)則，因此編制投標(biāo)文件也要因地制宜、順應(yīng)當(dāng)?shù)赝稑?biāo)市場規(guī)則、滿足本工程業(yè)主的要求，比如江西省、四川省和貴州省高速公路招標(biāo)對施工組織設(shè)計(jì)采用“通過制”，即只要施工組織設(shè)計(jì)滿足初步評審及詳細(xì)評審要求即可，不參與評分，我們在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)主要依據(jù)《范本》和招標(biāo)文件的初步及詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)；而陜西省的部分高速公路招標(biāo)則對施組進(jìn)行評分，我們除了依據(jù)《范本》和招標(biāo)文件中要求的格式編制施工組織設(shè)計(jì)外，還根據(jù)評分表逐條進(jìn)行響應(yīng)，對于評分標(biāo)準(zhǔn)中的加分項(xiàng)更是重點(diǎn)論述，并配備充足的設(shè)備儀器（根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，主要設(shè)備配備的數(shù)量達(dá)到強(qiáng)制性要求數(shù)量的1.5-2.5倍才能得到滿分），以便最大限度的獲得加分。
二、重視踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)答疑，使施組的編制緊密結(jié)合工程特點(diǎn)、現(xiàn)場條件和業(yè)主意圖
踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)答疑是承包商與業(yè)主在投標(biāo)前進(jìn)行面對面交流和溝通的機(jī)會,因此,不僅報(bào)價(jià)人員要特別重視,以免報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、錯誤、違背業(yè)主的意圖或與實(shí)際情況不符,而且投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制人員更應(yīng)該認(rèn)真對待,通過踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)答疑,了解現(xiàn)場地貌（植被）地形情況、當(dāng)?shù)貧夂蛩那闆r、道路交通狀況、就地取材的料源分布、天然材料的開采條件和質(zhì)量、采購材料的價(jià)格、各種材料的運(yùn)輸距離、電源水源情況、通信條件、物價(jià)消費(fèi)水平、社會治安狀況、綜合社會經(jīng)濟(jì)情況等，掌握業(yè)主的意圖,弄清疑難問題,抓住主要矛盾, 對業(yè)主提供招標(biāo)資料的真實(shí)性及準(zhǔn)確度進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)，使投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)的編制緊密結(jié)合工程特點(diǎn)、現(xiàn)場條件和業(yè)主意圖。
踏勘現(xiàn)場時(shí)，有時(shí)業(yè)主會多一些問題特別重視，會反復(fù)強(qiáng)調(diào)一些問題，因此，應(yīng)抓住這些問題，進(jìn)行針對性編寫。
三、認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)，全面響應(yīng)招標(biāo)文件要求，突出本單位施工優(yōu)勢
⑴按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制施工組織設(shè)計(jì)，做到完善、科學(xué)、可行
招標(biāo)文件都會規(guī)定施工組織設(shè)計(jì)的格式、內(nèi)容及字?jǐn)?shù)要求，編制時(shí)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求的格式、內(nèi)容及字?jǐn)?shù)編制，做到內(nèi)容完備、文字精練、重點(diǎn)突出、繁簡得當(dāng)，施工總體布置統(tǒng)籌規(guī)劃及施工組織措施針對性強(qiáng)，施工方案及技術(shù)措施科學(xué)、合理，施工工藝及施工方法先進(jìn)可靠，質(zhì)量、工期、安全文明及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)明確、滿足招標(biāo)文件要求，各項(xiàng)管理體系健全、保證措施完善、可行，勞動力、物資及設(shè)備配置及調(diào)配計(jì)劃科學(xué)合理等。
⑵突出本標(biāo)段重、難點(diǎn)和關(guān)鍵工程，制定切實(shí)可行的保證措施
每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)標(biāo)段都有自己的工程特點(diǎn)及重、難點(diǎn)工程，若想在眾多投標(biāo)施組中脫穎而出，獲得較高的評分，除了嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求的內(nèi)容、格式及字?jǐn)?shù)編制外，必須對所投標(biāo)段的工程特點(diǎn)進(jìn)行分析、闡述，找出本標(biāo)段的關(guān)鍵工程和重、難點(diǎn)工程，并對該關(guān)鍵工程和重、難點(diǎn)工程的施工方案、施工方法及技術(shù)措施進(jìn)行詳細(xì)闡述，比如我們在編制德昌高速公路D6標(biāo)段的施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)該標(biāo)段橋位處于金溪湖中，橋梁基礎(chǔ)施工受金溪湖水位影響較大，主橋（70+2×135+70）mT構(gòu)施工工藝復(fù)雜及T梁預(yù)制安裝數(shù)量多（912片）等特點(diǎn)，確定本標(biāo)段重難點(diǎn)工程為水中墩及主橋（70+2×135+70）mT構(gòu)施工，本標(biāo)段的關(guān)鍵工程為T梁預(yù)制安裝施工，然后有針對性的編制了上述重難點(diǎn)及關(guān)鍵工程的施工方案、方法及技術(shù)措施，并制定了切實(shí)可行的保證措施及施工組織措施，以確保工程施工順利進(jìn)行，為工程中標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；在編制十天高速公路H-C40標(biāo)段的施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)該標(biāo)段嘉陵江特大橋沿江布設(shè)，兩側(cè)山體陡峭，施工場地狹窄，箱梁預(yù)制安裝數(shù)量多（1152片）且受場地限制等特點(diǎn)，確定本標(biāo)段重難點(diǎn)和關(guān)鍵工程為箱梁預(yù)制安裝施工，然后編制詳盡的箱梁預(yù)制安裝施工方案、方法及技術(shù)措施，梁場建設(shè)方案及架梁施工組織方案，并制定了汛期箱梁預(yù)制安裝保證措施及架梁安全保證措施等相關(guān)措施，從而確保了該標(biāo)段的最終中標(biāo)。
⑶立足公司現(xiàn)有施工技術(shù)水平和施工裝備，充分展現(xiàn)公司資源和技術(shù)優(yōu)勢
