序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市環(huán)境綜合整治范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、城市環(huán)境綜合整治取得階段性成果，城市面貌發(fā)生明顯變化

開展城市環(huán)境綜合整治是市委、市政府抓城市建設(shè)與管理工作的重要內(nèi)容，也是提升城市整體形象的重要舉措。從全市建設(shè)工作會(huì)議之后，市直各有關(guān)部門就開始著手準(zhǔn)備，做了大量的前期工作，先后制定和出臺了《XX市城市管理綜合整治方案》、《XX市包保城區(qū)樣板街路、標(biāo)準(zhǔn)街路和示范巷路實(shí)施細(xì)則》、《XX市“門前三包”實(shí)施細(xì)則》、《XX市城市管理暫行辦法》等一系列工作方案和規(guī)范性文件。從5月20日開始，我們以整治市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，針對我市城市管理中存在的突出矛盾和問題，組織實(shí)施了拆除違章建筑、整頓交通秩序、清理“三馬作業(yè)”、取締露天燒烤、治理亂潑亂倒和清理垃圾等六大戰(zhàn)役，開展了十四次集中統(tǒng)一行動(dòng)。由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)部門的扎實(shí)工作和廣大群眾的大力支持，城市環(huán)境綜合整治工作取得了階段性成果。共拆除違章建筑7982處，28萬余平方米，拆除柵欄2萬多延長米；清理垃圾3萬立方米；清理“三馬作業(yè)”486戶；設(shè)置隔欄2100延長米，劃道路標(biāo)線15萬延長米；新建改建街路39條；鋪裝18收繳修理工具2350件；教育處罰亂潑亂倒2600人次；治理露天燒烤店（攤點(diǎn)）530戶，沒收燒烤用具1400件；收繳兩三輪摩托車、人力三輪車等各種車輛1318臺，糾正違章7萬余次，建設(shè)交通施?，F(xiàn)在，我市的城市衛(wèi)生狀況得到明顯改善，交通秩序有所好轉(zhuǎn)，私搭濫建勢頭得到有效遏制，市場經(jīng)營秩序正逐步規(guī)范，整個(gè)城市面貌已經(jīng)發(fā)生了可喜的變化。

在任務(wù)重、困難大、矛盾多的情況下，市區(qū)各單位付出了辛勤的勞動(dòng)，做了大量卓有成效的工作，綜合整治工作取得了十分明顯的成效。通過綜合整治，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市管理合力。在整治工作中，市五個(gè)班子齊抓共管，為工作開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。楊書記多次參與統(tǒng)一行動(dòng)，就開展工作提出明確要求，并先后幾次作出重要指示，對整治工作給予了全面指導(dǎo)。市政府把城市環(huán)境綜合整治作為今年的一項(xiàng)重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都投入了主要精力，經(jīng)常明查暗訪，了解工作實(shí)情，親自率隊(duì)赴整治工作第一線進(jìn)行現(xiàn)場察看，實(shí)地檢查，及時(shí)幫助解決整治工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題。市人大、市政協(xié)、市紀(jì)檢委的領(lǐng)導(dǎo)對城市環(huán)境綜合整治工作也十分重視，參與了綜合整治行動(dòng)的全過程，并提出了許多好的意見和建議。在城市整治過程中，縣區(qū)、廠礦和市直各部門都能積極行動(dòng)起來，密切配合市里的統(tǒng)一行動(dòng)。前郭縣、寧江區(qū)、開發(fā)區(qū)、吉林油田、前郭煉油廠的領(lǐng)導(dǎo)，顧大局、識大體，按照市里的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，全面落實(shí)各項(xiàng)整治工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決整治工作中出現(xiàn)的各類難點(diǎn)問題。市直相關(guān)部門從各自職能出發(fā)，對綜合整治給予了極大的支持。在拆除違章建筑的戰(zhàn)役中，公安、司法、衛(wèi)生等部門，在警力保證、法律援助以及醫(yī)療救助等方面給予積極的配合。在吉林油田錦江大街拓寬改造中，因18家商戶拒不拆遷而影響了工程的正常施工，公用部門派一名副局長帶領(lǐng)120多名城管隊(duì)員去支援，對違章建筑進(jìn)行了強(qiáng)遷，保證了工程的順利進(jìn)行。在清理露天燒烤戰(zhàn)役中，環(huán)保、城管、公安等部門密切合作，收到了較好的效果。新聞宣傳部門采用開辟專欄、制作專題，跟蹤報(bào)道等形式，及時(shí)報(bào)道整治動(dòng)態(tài)，宣傳整治成果，為開展城市環(huán)境綜合整治營造了良好的輿論氛圍。通過綜合整治，進(jìn)一步鍛煉了城市管理隊(duì)伍。在綜合整治過程中，城管、交警、城建等執(zhí)法干部，勇于負(fù)責(zé)，真抓實(shí)管，全身心地投入，為這次綜合整治做出了突出的貢獻(xiàn)。他們堅(jiān)持原則，依法辦事。實(shí)事求是地講，抓城市綜合整治，就是一件得罪人的活。在工作中，他們頂住了來自各方面的壓力，堅(jiān)持依法行政，一視同仁，做到了公平、公開、公正。到目前為止，我們已經(jīng)搞了十四次拆除違章建筑的集中行動(dòng)，還沒有一起因?yàn)閳?zhí)法不公而引發(fā)的群眾上訪。我們的執(zhí)法人員能夠堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府的決策，按照市里的要求，敢抓敢管，敢于碰硬，認(rèn)真做好每一項(xiàng)工作，打好每一個(gè)戰(zhàn)役。5月20日，在晨光街清理“三馬作業(yè)”時(shí)，我們的四個(gè)城管隊(duì)員被打傷住院，可他們沒有畏懼，堅(jiān)持依法收繳了作業(yè)工具。他們默默奉獻(xiàn)，任勞任怨，起早貪晚，不講條件，不講報(bào)酬，平均每天工作10個(gè)小時(shí)以上。對不理解工作的，他們堅(jiān)持多做耐心細(xì)致的思想工作；對那些蠻不講理的，他們做到了打不還手、罵不還口，忍辱負(fù)重，寧可自己受委屈，也不和群眾發(fā)生正面沖突，表現(xiàn)出良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過綜合整治，進(jìn)一步提高了市民的城市意識。在綜合整治之初，許多市民對開展綜合整治不理解，不支持，利益受到損失的甚至謾罵毆打執(zhí)法人員、聚眾上訪。經(jīng)過一段時(shí)間的宣傳教育和扎實(shí)有效的工作，廣大市民看到整治后城市的變化，感受到生產(chǎn)、生活的便利。這時(shí)，他們的態(tài)度轉(zhuǎn)變了，開始理解、支持并主動(dòng)參與到城市環(huán)境綜合整治中來，贊揚(yáng)聲增多了，整治的阻力減小了，難度減輕了。許多市民對綜合整治工作表現(xiàn)出極大的熱情，出現(xiàn)了給執(zhí)法人員送水、送飯等動(dòng)人場面。市民的城市主人意識也被逐漸喚醒，開始關(guān)心這個(gè)城市、熱愛這個(gè)城市，大家都自覺遵章守紀(jì)，爭做文明市民。按照市里的要求，有許多商戶和居民開始主動(dòng)拆除私搭亂建的違章建筑。比如居住在繁榮小區(qū)的部分處級干部，在市里下達(dá)拆遷通知后，很快就自覺拆除了私建的門斗。一些市民通過寫信、打電話等形式，反映城市建設(shè)與管理中存在的問題，為市委、市政府提出了許多好的意見和建議。通過綜合整治，進(jìn)一步改善了城市投資環(huán)境。在綜合整治中，市直、前郭縣、寧江區(qū)和吉林油田積極籌措資金，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。據(jù)初步測算，僅吉林油田在修路方面就投入資金2900多萬元，同時(shí)新建擴(kuò)建了錦江大街、濱江路、臨江路、總機(jī)東路、源江西路等五條街路。特別是我們開展的拆除違章建筑戰(zhàn)役，將極大地降低了城市開發(fā)建設(shè)成本。據(jù)測算，僅八三路市區(qū)段，按規(guī)劃就需拆除違章建筑13000多平方米，可節(jié)省建設(shè)資金500多萬元。隨著綜合整治活動(dòng)的深入開展，XX的城市面貌正在發(fā)生著日新月異的變化。城市變得越來越干凈了，道路變得越來越暢通了，市民的文明程度越來越高了，整個(gè)城市充滿了生機(jī)與活力，城市形象

和品位都有了明顯提升，將吸引更多的客商到XX投資興業(yè)。現(xiàn)在看，開展城市環(huán)境綜合整治，取得的成效是明顯的，絕大多數(shù)市民是理解、支持和擁護(hù)的，這說明我們市委、市政府的決策是正確的。只要我們堅(jiān)持不懈地抓下去，就一定能夠取得實(shí)實(shí)在在的效果。

雖然城市環(huán)境綜合整治工作取得了很大成績，但也暴露出一些問題，一是個(gè)別部門、個(gè)別干部存在厭戰(zhàn)情緒，工作熱情和干勁、積極性和主動(dòng)性明顯不如城市環(huán)境綜合整治開始階段。二是工作進(jìn)展不平衡。首先是區(qū)域間進(jìn)展不平衡?？傮w上說，市直部門行動(dòng)快、落得實(shí)，其它地區(qū)和責(zé)任單位稍差一些。其次是六個(gè)戰(zhàn)役開展不平衡。拆除違章建筑、清理“三馬作業(yè)”、打擊非法營運(yùn)車輛等戰(zhàn)役聲勢大、效果好，其他戰(zhàn)役稍差一些。再次是部門間工作進(jìn)展不平衡。比如，包保樣板街路工作，有些部門工作不主動(dòng)，不積極，不經(jīng)常，對所承擔(dān)的具體任務(wù)沒有采取有效管理措施，個(gè)別部門甚至把包保街路當(dāng)成負(fù)擔(dān)，當(dāng)成包袱，沒有把包保工作當(dāng)作本部門的工作來抓。三是工作標(biāo)準(zhǔn)低。個(gè)別部門在工作中，不能按規(guī)定的要求開展工作，標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差。

二、圍繞明年城市建設(shè)和今年秋季城市管理，繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治工作

前一段，我們主要以集中打戰(zhàn)役的方式開展城市環(huán)境管理綜合整治。隨著季節(jié)的變化，集中拆除違章建筑暫告一段落，下一步主要圍繞明年城市建設(shè)和今年秋季城市管理，繼續(xù)把城市綜合環(huán)境綜合整治引向深入。

（一）繼續(xù)加大拆遷工作力度。當(dāng)前，主要應(yīng)抓好“八三路”西出口、青年大街、沿江西路等在建和明年規(guī)劃新建街路的拆遷工作。屬于違章建筑的，按照屬地管理的原則，必須限期拆除；屬于動(dòng)遷范圍內(nèi)的，要抓籌措資金，認(rèn)真搞好評估作價(jià)，力爭盡快拆遷到位，為明年早日開工做好準(zhǔn)備。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷現(xiàn)場管理，做到拆除一塊，清理一塊，干凈一塊，絕不能影響周圍環(huán)境。同時(shí)，要堅(jiān)決防止新的違章建筑的發(fā)生。

(二)繼續(xù)加大交通秩序整治力度。要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。一是要堅(jiān)決杜絕兩三輪摩托車非法營運(yùn)現(xiàn)象的反彈。目前，在一些路段上，個(gè)別非法營運(yùn)的兩三輪摩托車又開始出現(xiàn)，還有極少數(shù)的人存在僥幸心理，認(rèn)為城市整治活動(dòng)堅(jiān)持不了多久。公安、交警部門要把整治交通秩序，特別是兩輪、三輪摩托車的非法營運(yùn)問題作為重點(diǎn)，繼續(xù)加大整治力度，堅(jiān)決防止反彈。二是要進(jìn)一步規(guī)范人車的交通行為。交警部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳，提高廣大市民的交通意識，規(guī)范車輛和行人遵守交通規(guī)則，糾正各類違章，使行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車各行其道，杜絕人車混行。三是要盡快規(guī)劃停車場所。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地選好城區(qū)內(nèi)的停車場所，使各種車輛能夠做到定點(diǎn)擺放，有序停放，這項(xiàng)工作由交警部門和建設(shè)規(guī)劃部門共同負(fù)責(zé)。四是要繼續(xù)做好打擊非法營運(yùn)車輛工作。各有關(guān)部門要繼續(xù)加大打擊“黑車”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想盡一切辦法，徹底解決“黑車”營運(yùn)問題。五是要完善交通附屬設(shè)施建設(shè)。城區(qū)內(nèi)新改造的街路和原來沒有完善的街路的交通附屬設(shè)施要馬上跟上，健全各類交通信號、標(biāo)志，施劃道路標(biāo)線。

（三）繼續(xù)加大環(huán)境衛(wèi)生管理力度。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，主街路要堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“五凈三根清”；對現(xiàn)已鋪裝的巷路要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善設(shè)施，提高保潔質(zhì)量；對尚未鋪裝的巷路也要采取必要措施，提高保潔標(biāo)準(zhǔn)。在具體工作中，要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)方面問題。一是重點(diǎn)解決“五凈”中不凈和“三根清”中不清的問題。城市環(huán)境衛(wèi)生要在堅(jiān)持全天候保潔的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高保潔質(zhì)量，真正達(dá)到“五凈三根清”，徹底改變城市的環(huán)境衛(wèi)生狀況。二是解決亂潑亂倒和亂堆亂卸問題。各有關(guān)部門要大力宣傳《城市管理暫行辦法》，加大巡查和處罰力度。同時(shí)，對一些不文明行為還要在新聞媒體上公開曝光，教育和警示其他市民。三是解決散裝貨物車輛和畜力車糞便污染路面問題。從前一階段的工作情況來看，這一現(xiàn)象有所改觀，但還沒有根本好轉(zhuǎn)，散裝貨物車輛散落貨物和畜力車糞便污染路面問題仍比較嚴(yán)重，下一步要進(jìn)行重點(diǎn)整治。四是解決亂貼亂畫問題。要學(xué)習(xí)外地的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，與各通信公司搞好銜接，盡快啟動(dòng)非法廣告警示系統(tǒng)（俗稱呼死他），使張貼非法廣告者沒有市場，杜絕城區(qū)內(nèi)亂貼亂掛、亂寫亂畫現(xiàn)象發(fā)生，從根本上解決影響市容市貌的“牛皮癬”。五是解決環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。今年計(jì)劃建設(shè)的垃圾中轉(zhuǎn)站、巷路內(nèi)的垃圾臺和滲水井，以及街路兩側(cè)的果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，要保質(zhì)保量按時(shí)限要求完成任務(wù)。

（四）繼續(xù)加大市場秩序整治力度。下一步要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作。一是要繼續(xù)抓好對“三馬作業(yè)”的整治。各有關(guān)部門要繼續(xù)加大工作力度，對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段，在加強(qiáng)日常巡查的同時(shí)，要落實(shí)責(zé)任，派專人死看死守，嚴(yán)防反彈。對仍在從事“三馬作業(yè)”的業(yè)戶要嚴(yán)管重罰；問題嚴(yán)重的，要依法吊銷或暫扣經(jīng)營許可證；對拒不服從的，要堅(jiān)決依法取締。二是要繼續(xù)整治市場外溢。要落實(shí)露天市場的管理責(zé)任，防止市場外溢，特別是早、夜市的管理，一定要按時(shí)出市、按時(shí)收市，確保正常的城市秩序；要堅(jiān)決取締流動(dòng)商販和店外店，工商部門和市場經(jīng)營者要嚴(yán)格按照《XX市城市管理暫行辦法》的要求，進(jìn)一步規(guī)范好經(jīng)營行為和經(jīng)營秩序。三是要繼續(xù)抓好取締露天燒烤工作。目前，一些露天燒烤業(yè)戶仍在違規(guī)經(jīng)營，這說明我們的整治力度還不夠。下一步，環(huán)保部門要采取切實(shí)可行的措施，組織專門力量，開展經(jīng)常性檢查活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)敢抓、敢管、敢于碰硬的作風(fēng)，堅(jiān)決取締露天燒烤，還市民一個(gè)清新的大氣環(huán)境。

（五）繼續(xù)加大街路硬化、綠化和亮化工作力度。對今年城區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)包保的樣板街路、標(biāo)準(zhǔn)街路和示范巷路，下一步要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街路兩側(cè)沒有硬化的，無論已改造完成的街路，還是新改造的街路，對尚未鋪裝彩磚的路段，必須全部按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行硬化鋪裝，對毀壞、陳舊的彩磚要及時(shí)修補(bǔ)、更換。二是抓好綠化工作。今秋城區(qū)重點(diǎn)是抓好郭爾羅斯大路、康寧街、錦江大街、源江路等主街路兩側(cè)的人行道綠化，同時(shí)其它街路人行道也要搞好補(bǔ)植。三是抓好亮化工作?，F(xiàn)在，我們城區(qū)的亮化程度還不夠，有的街路夜晚還是一片漆黑，有的即使路燈亮了，但效果也不是很理想，各種大型的廣告和牌匾還沒有全部亮起來。下一步，我們要對路燈、燈箱進(jìn)行一次徹底的檢修，進(jìn)一步提高城區(qū)亮化覆蓋面，保證主街路的所有路燈、燈箱亮起來，保證主街路的臨接樓體亮起來，保證各種廣告和牌匾的亮化亮起來。

三、牢固樹立長期作戰(zhàn)思想，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，堅(jiān)決打好打勝城市環(huán)境綜合整治這一仗

下一步，城市環(huán)境綜合整治的任務(wù)仍然十分繁重，我們要強(qiáng)化工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。在具體工作中，要把握好以下幾點(diǎn)。

（一）要進(jìn)一步加深對開展城市環(huán)境綜合整治工作的認(rèn)識。作為市級政府，抓好中心城市的建設(shè)與管理是城市政府的一項(xiàng)主要工作。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，抓城市建設(shè)與管理本身也是一種經(jīng)濟(jì)行為，也是在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市的繁榮能夠促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場空間。我們抓城市環(huán)境綜合整治，就是要盡快改變城市面貌，改善投資環(huán)境，塑造良好的城市形象，吸引更多的投資者到XX開發(fā)建設(shè)，從而加快中心城市經(jīng)濟(jì)總量的

擴(kuò)張，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。XX是一個(gè)新建市，經(jīng)過十年的發(fā)展，可以說城市建設(shè)取得了很大的成績。但由于我們起點(diǎn)低，起步晚，還存在許多亟待解決的問題，有些確實(shí)是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善造成的，但更主要的還是我們的城市管理沒有跟上去，城市管理與城市擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步的問題日益突出。特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，老百姓對居住環(huán)境的要求也越來越高。他們迫切希望政府能夠在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入，在城市管理上加大力度，逐步改善生產(chǎn)生活環(huán)境。這就要求我們政府，要站在踐行“三個(gè)代表”的高度，干一些讓群眾看得見，摸得著的實(shí)事、好事，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，使人民群眾從中受益，讓老百姓感覺到生活在XX是幸福的、舒適的，充分體現(xiàn)人民政府為人民的根本宗旨。與此同時(shí)，我們也要看到，城市管理工作具有長期性和反復(fù)性，難度很大，任務(wù)很艱巨。有一部分群眾認(rèn)為，這是政府的心血來潮，過一陣就會(huì)放松。也有一部分干部認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)搞得很不錯(cuò)了，可以松口氣了。對此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，這項(xiàng)工作僅僅是開始，不可能畢其功于一役，必須堅(jiān)決克服畏難情緒，樹立長期作戰(zhàn)的思想。只要我們稍一松懈，就會(huì)出現(xiàn)反彈，我們以往所做的一切就會(huì)前功盡棄。在這個(gè)問題上，市政府的態(tài)度是堅(jiān)決的，除拆除違章建筑外，其它工作還將繼續(xù)采取打戰(zhàn)役與經(jīng)常性管理相結(jié)合的辦法，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作抓下去，不獲全勝?zèng)Q不收兵。

（二）要進(jìn)一步樹立全市“一盤棋”的思想。城市環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)全局性的工作，僅靠幾個(gè)職能部門是做不好的，需要各相關(guān)部門大力支持。各地、各相關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”思想，講大局、講配合、講責(zé)任，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作。從大的方面說，在規(guī)劃、建設(shè)與管理上要樹立“一盤棋”思想。我市城區(qū)分江南、江北兩個(gè)自然區(qū)塊，又有油田、前煉、前郭縣和開發(fā)區(qū)四個(gè)獨(dú)立分區(qū)。城中有城、城中有村是XX的一大特性，在一定程度上給我們進(jìn)一步搞好城市環(huán)境綜合整治工作帶來了很大的困難，這就需要市、縣、區(qū)在具體工作過程中，必須統(tǒng)籌兼顧，整體運(yùn)作，全方位推進(jìn)。為了避免在城市建設(shè)中各自為政、各自為戰(zhàn)的局面，必須堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。在這個(gè)問題上，我們必須要認(rèn)識到，XX市區(qū)是一個(gè)整體，行政區(qū)域可以有若干個(gè)，但規(guī)劃只能有一個(gè)。規(guī)劃可以定期修編，但不能隨意修改，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自改變，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要避免在規(guī)劃實(shí)施過程中的隨意行為和人為因素，避免“拍腦門”工程，做到只認(rèn)規(guī)劃不認(rèn)人，只講紅線不講情面。從小的方面說，在城市環(huán)境綜合整治上要樹立“一盤棋”思想。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，參與部門多，在具體操作過程中，要堅(jiān)持做到“三統(tǒng)一”。一要統(tǒng)一責(zé)任意識。隨著城市環(huán)境綜合整治的不斷深入，我們面臨的困難也越來越多，個(gè)別人的切身利益受到損害時(shí)，必然會(huì)對政府的工作不理解、不支持，甚至可能會(huì)出現(xiàn)一些過激行為。對于這些問題，我們要正確對待，不能回避，不能搪塞，更不能上交。誰的孩子誰抱走，誰的問題誰解決。要多做說服解釋工作，取得群眾的支持和理解，要堅(jiān)決避免由于我們的工作不到位，而引起群眾上訪現(xiàn)象的發(fā)生。二要統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，城市環(huán)境綜合整治工作已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。各地、各部門在具體實(shí)施過程中，必須要把握好上級的政策法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事、依法行政。在有些具體問題上，要做到市、縣、區(qū)相一致，消除群眾的攀比心理。比如，在拆除違章建筑和打擊“黑車”工作等問題上，要一視同仁，不能區(qū)別對待。只要是沒有合法手續(xù)的，我們就視為違章的、違法的，不管是誰的房子，誰的車子，必須拆除，必須取締。再比如，在拆遷補(bǔ)償這個(gè)問題上，市、縣、區(qū)必須執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能一個(gè)地方一個(gè)樣。三要統(tǒng)一指揮調(diào)度。到目前，市里已經(jīng)組織開展了14次集中整治活動(dòng)。實(shí)踐證明，這是加強(qiáng)城市管理的一項(xiàng)非常有效的措施，以后，還要堅(jiān)持下去。對這項(xiàng)工作，各地、各部門要打破地域觀念和隸屬關(guān)系，不講代價(jià)和條件，在人力、物力上由市里統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一使用。在時(shí)限要求上，對于市委、市政府部署的工作，各地、各部門要不折不扣地執(zhí)行。

篇（2）

一、城市環(huán)境綜合整治取得階段性成果，城市面貌發(fā)生明顯變化

開展城市環(huán)境綜合整治是市委、市政府抓城市建設(shè)與管理工作的重要內(nèi)容，也是提升城市整體形象的重要舉措。從全市建設(shè)工作會(huì)議之后，市直各有關(guān)部門就開始著手準(zhǔn)備，做了大量的前期工作，先后制定和出臺了《松原市城市管理綜合整治方案》、《松原市包保城區(qū)樣板街路、標(biāo)準(zhǔn)街路和示范巷路實(shí)施細(xì)則》、《松原市“門前三包”實(shí)施細(xì)則》、《松原市城市管理暫行辦法》等一系列工作方案和規(guī)范性文件。從5月20日開始，我們以整治市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，針對我市城市管理中存在的突出矛盾和問題，組織實(shí)施了拆除違章建筑、整頓交通秩序、清理“三馬作業(yè)”、取締露天燒烤、治理亂潑亂倒和清理垃圾等六大戰(zhàn)役，開展了十四次集中統(tǒng)一行動(dòng)。由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)部門的扎實(shí)工作和廣大群眾的大力支持，城市環(huán)境綜合整治工作取得了階段性成果。共拆除違章建筑7982處，28萬余平方米，拆除柵欄2萬多延長米；清理垃圾3萬立方米；清理“三馬作業(yè)”486戶；設(shè)置隔欄2100延長米，劃道路標(biāo)線15萬延長米；新建改建街路39條；鋪裝18收繳修理工具2350件；教育處罰亂潑亂倒2600人次；治理露天燒烤店（攤點(diǎn)）530戶，沒收燒烤用具1400件；收繳兩三輪摩托車、人力三輪車等各種車輛1318臺，糾正違章7萬余次，建設(shè)交通施?，F(xiàn)在，我市的城市衛(wèi)生狀況得到明顯改善，交通秩序有所好轉(zhuǎn)，私搭濫建勢頭得到有效遏制，市場經(jīng)營秩序正逐步規(guī)范，整個(gè)城市面貌已經(jīng)發(fā)生了可喜的變化。

在任務(wù)重、困難大、矛盾多的情況下，市區(qū)各單位付出了辛勤的勞動(dòng)，做了大量卓有成效的工作，綜合整治工作取得了十分明顯的成效。通過綜合整治，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市管理合力。在整治工作中，市五個(gè)班子齊抓共管，為工作開展提供了強(qiáng)有力的組織保證。楊書記多次參與統(tǒng)一行動(dòng)，就開展工作提出明確要求，并先后幾次作出重要指示，對整治工作給予了全面指導(dǎo)。市政府把城市環(huán)境綜合整治作為今年的一項(xiàng)重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都投入了主要精力，經(jīng)常明查暗訪，了解工作實(shí)情，親自率隊(duì)赴整治工作第一線進(jìn)行現(xiàn)場察看，實(shí)地檢查，及時(shí)幫助解決整治工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題。市人大、市政協(xié)、市紀(jì)檢委的領(lǐng)導(dǎo)對城市環(huán)境綜合整治工作也十分重視，參與了綜合整治行動(dòng)的全過程，并提出了許多好的意見和建議。在城市整治過程中，縣區(qū)、廠礦和市直各部門都能積極行動(dòng)起來，密切配合市里的統(tǒng)一行動(dòng)。前郭縣、寧江區(qū)、開發(fā)區(qū)、吉林油田、前郭煉油廠的領(lǐng)導(dǎo)，顧大局、識大體，按照市里的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，全面落實(shí)各項(xiàng)整治工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決整治工作中出現(xiàn)的各類難點(diǎn)問題。市直相關(guān)部門從各自職能出發(fā)，對綜合整治給予了極大的支持。在拆除違章建筑的戰(zhàn)役中，公安、司法、衛(wèi)生等部門，在警力保證、法律援助以及醫(yī)療救助等方面給予積極的配合。在吉林油田錦江大街拓寬改造中，因18家商戶拒不拆遷而影響了工程的正常施工，公用部門派一名副局長帶領(lǐng)120多名城管隊(duì)員去支援，對違章建筑進(jìn)行了強(qiáng)遷，保證了工程的順利進(jìn)行。在清理露天燒烤戰(zhàn)役中，環(huán)保、城管、公安等部門密切合作，收到了較好的效果。新聞宣傳部門采用開辟專欄、制作專題，跟蹤報(bào)道等形式，及時(shí)報(bào)道整治動(dòng)態(tài)，宣傳整治成果，為開展城市環(huán)境綜合整治營造了良好的輿論氛圍。通過綜合整治，進(jìn)一步鍛煉了城市管理隊(duì)伍。在綜合整治過程中，城管、交警、城建等執(zhí)法干部，勇于負(fù)責(zé)，真抓實(shí)管，全身心地投入，為這次綜合整治做出了突出的貢獻(xiàn)。他們堅(jiān)持原則，依法辦事。實(shí)事求是地講，抓城市綜合整治，就是一件得罪人的活。在工作中，他們頂住了來自各方面的壓力，堅(jiān)持依法

行政，一視同仁，做到了公平、公開、公正。到目前為止，我們已經(jīng)搞了十四次拆除違章建筑的集中行動(dòng)，還沒有一起因?yàn)閳?zhí)法不公而引發(fā)的群眾上訪。我們的執(zhí)法人員能夠堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府的決策，按照市里的要求，敢抓敢管，敢于碰硬，認(rèn)真做好每一項(xiàng)工作，打好每一個(gè)戰(zhàn)役。5月20日，在晨光街清理“三馬作業(yè)”時(shí)，我們的四個(gè)城管隊(duì)員被打傷住院，可他們沒有畏懼，堅(jiān)持依法收繳了作業(yè)工具。他們默默奉獻(xiàn)，任勞任怨，起早貪晚，不講條件，不講報(bào)酬，平均每天工作10個(gè)小時(shí)以上。對不理解工作的，他們堅(jiān)持多做耐心細(xì)致的思想工作；對那些蠻不講理的，他們做到了打不還手、罵不還口，忍辱負(fù)重，寧可自己受委屈，也不和群眾發(fā)生正面沖突，表現(xiàn)出良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。通過綜合整治，進(jìn)一步提高了市民的城市意識。在綜合整治之初，許多市民對開展綜合整治不理解，不支持，利益受到損失的甚至謾罵毆打執(zhí)法人員、聚眾上訪。經(jīng)過一段時(shí)間的宣傳教育和扎實(shí)有效的工作，廣大市民看到整治后城市的變化，感受到生產(chǎn)、生活的便利。這時(shí)，他們的態(tài)度轉(zhuǎn)變了，開始理解、支持并主動(dòng)參與到城市環(huán)境綜合整治中來，贊揚(yáng)聲增多了，整治的阻力減小了，難度減輕了。許多市民對綜合整治工作表現(xiàn)出極大的熱情，出現(xiàn)了給執(zhí)法人員送水、送飯等動(dòng)人場面。市民的城市主人意識也被逐漸喚醒，開始關(guān)心這個(gè)城市、熱愛這個(gè)城市，大家都自覺遵章守紀(jì)，爭做文明市民。按照市里的要求，有許多商戶和居民開始主動(dòng)拆除私搭亂建的違章建筑。比如居住在繁榮小區(qū)的部分處級干部，在市里下達(dá)拆遷通知后，很快就自覺拆除了私建的門斗。一些市民通過寫信、打電話等形式，反映城市建設(shè)與管理中存在的問題，為市委、市政府提出了許多好的意見和建議。通過綜合整治，進(jìn)一步改善了城市投資環(huán)境。在綜合整治中，市直、前郭縣、寧江區(qū)和吉林油田積極籌措資金，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境。據(jù)初步測算，僅吉林油田在修路方面就投入資金2900多萬元，同時(shí)新建擴(kuò)建了錦江大街、濱江路、臨江路、總機(jī)東路、源江西路等五條街路。特別是我們開展的拆除違章建筑戰(zhàn)役，將極大地降低了城市開發(fā)建設(shè)成本。據(jù)測算，僅八三路市區(qū)段，按規(guī)劃就需拆除違章建筑13000多平方米，可節(jié)省建設(shè)資金500多萬元。隨著綜合整治活動(dòng)的深入開展，松原的城市面貌正在發(fā)生著日新月異的變化。城市變得越來越干凈了，道路變得越來越暢通了，市民的文明程度越來越高了，整個(gè)城市充滿了生機(jī)與活力，城市形象和品位都有了明顯提升，將吸引更多的客商到松原投資興業(yè)?，F(xiàn)在看，開展城市環(huán)境綜合整治，取得的成效是明顯的，絕大多數(shù)市民是理解、支持和擁護(hù)的，這說明我們市委、市政府的決策是正確的。只要我們堅(jiān)持不懈地抓下去，就一定能夠取得實(shí)實(shí)在在的效果。

雖然城市環(huán)境綜合整治工作取得了很大成績，但也暴露出一些問題，一是個(gè)別部門、個(gè)別干部存在厭戰(zhàn)情緒，工作熱情和干勁、積極性和主動(dòng)性明顯不如城市環(huán)境綜合整治開始階段。二是工作進(jìn)展不平衡。首先是區(qū)域間進(jìn)展不平衡?？傮w上說，市直部門行動(dòng)快、落得實(shí)，其它地區(qū)和責(zé)任單位稍差一些。其次是六個(gè)戰(zhàn)役開展不平衡。拆除違章建筑、清理“三馬作業(yè)”、打擊非法營運(yùn)車輛等戰(zhàn)役聲勢大、效果好，其他戰(zhàn)役稍差一些。再次是部門間工作進(jìn)展不平衡。比如，包保樣板街路工作，有些部門工作不主動(dòng)，不積極，不經(jīng)常，對所承擔(dān)的具體任務(wù)沒有采取有效管理措施，個(gè)別部門甚至把包保街路當(dāng)成負(fù)擔(dān)，當(dāng)成包袱，沒有把包保工作當(dāng)作本部門的工作來抓。三是工作標(biāo)準(zhǔn)低。個(gè)別部門在工作中，不能按規(guī)定的要求開展工作，標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差。

二、圍繞明年城市建設(shè)和今年秋季城市管理，繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治工作

前一段，我們主要以集中打戰(zhàn)役的方式開展城市環(huán)境管理綜合整治。隨著季節(jié)的變化，集中拆除違章建筑暫告一段落，下一步主要圍繞明年城市建設(shè)和今年秋季城市管理，繼續(xù)把城市綜合環(huán)境綜合整治引向深入。

（一）繼續(xù)加大拆遷工作力度。當(dāng)前，主要應(yīng)抓好“八三路”西出口、青年大街、沿江西路等在建和明年規(guī)劃新建街路的拆遷工作。屬于違章建筑的，按照屬地管理的原則，必須限期拆除；屬于動(dòng)遷范圍內(nèi)的，要抓籌措資金，認(rèn)真搞好評估作價(jià)，力爭盡快拆遷到位，為明年早日開工做好準(zhǔn)備。此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷現(xiàn)場管理，做到拆除一塊，清理一塊，干凈一塊，絕不能影響周圍環(huán)境。同時(shí)，要堅(jiān)決防止新的違章建筑的發(fā)生。

(二)繼續(xù)加大交通秩序整治力度。要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。一是要堅(jiān)決杜絕兩三輪摩托車非法營運(yùn)現(xiàn)象的反彈。目前，在一些路段上，個(gè)別非法營運(yùn)的兩三輪摩托車又開始出現(xiàn)，還有極少數(shù)的人存在僥幸心理，認(rèn)為城市整治活動(dòng)堅(jiān)持不了多久。公安、交警部門要把整治交通秩序，特別是兩輪、三輪摩托車的非法營運(yùn)問題作為重點(diǎn)，繼續(xù)加大整治力度，堅(jiān)決防止反彈。二是要進(jìn)一步規(guī)范人車的交通行為。交警部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)交通法規(guī)宣傳，提高廣大市民的交通意識，規(guī)范車輛和行人遵守交通規(guī)則，糾正各類違章，使行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車各行其道，杜絕人車混行。三是要盡快規(guī)劃停車場所。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地選好城區(qū)內(nèi)的停車場所，使各種車輛能夠做到定點(diǎn)擺放，有序停放，這項(xiàng)工作由交警部門和建設(shè)規(guī)劃部門共同負(fù)責(zé)。四是要繼續(xù)做好打擊非法營運(yùn)車輛工作。各有關(guān)部門要繼續(xù)加大打擊“黑車”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想盡一切辦法，徹底解決“黑車”營運(yùn)問題。五是要完善交通附屬設(shè)施建設(shè)。城區(qū)內(nèi)新改造的街路和原來沒有完善的街路的交通附屬設(shè)施要馬上跟上，健全各類交通信號、標(biāo)志，施劃道路標(biāo)線。

（三）繼續(xù)加大環(huán)境衛(wèi)生管理力度。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，主街路要堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“五凈三根清”；對現(xiàn)已鋪裝的巷路要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善設(shè)施，提高保潔質(zhì)量；對尚未鋪裝的巷路也要采取必要措施，提高保潔標(biāo)準(zhǔn)。在具體工作中，要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)方面問題。一是重點(diǎn)解決“五凈”中不凈和“三根清”中不清的問題。城市環(huán)境衛(wèi)生要在堅(jiān)持全天候保潔的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高保潔質(zhì)量，真正達(dá)到“五凈三根清”，徹底改變城市的環(huán)境衛(wèi)生狀況。二是解決亂潑亂倒和亂堆亂卸問題。各有關(guān)部門要大力宣傳《城市管理暫行辦法》，加大巡查和處罰力度。同時(shí)，對一些不文明行為還要在新聞媒體上公開曝光，教育和警示其他市民。三是解決散裝貨物車輛和畜力車糞便污染路面問題。從前一階段的工作情況來看，這一現(xiàn)象有所改觀，但還沒有根本好轉(zhuǎn)，散裝貨物車輛散落貨物和畜力車糞便污染路面問題仍比較嚴(yán)重，下一步要進(jìn)行重點(diǎn)整治。四是解決亂貼亂畫問題。要學(xué)習(xí)外地的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，與各通信公司搞好銜接，盡快啟動(dòng)非法廣告警示系統(tǒng)（俗稱呼死他），使張貼非法廣告者沒有市場，杜絕城區(qū)內(nèi)亂貼亂掛、亂寫亂畫現(xiàn)象發(fā)生，從根本上解決影響市容市貌的“牛皮癬”。五是解決環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。今年計(jì)劃建設(shè)的垃圾中轉(zhuǎn)站、巷路內(nèi)的垃圾臺和滲水井，以及街路兩側(cè)的果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，要保質(zhì)保量按時(shí)限要求完成任務(wù)。

（四）繼續(xù)加大市場秩序整治力度。下一步要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面工作。一是要繼續(xù)抓好對“三馬作業(yè)”的整治。各有關(guān)部門要繼續(xù)加大工作力度，對重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段，在加強(qiáng)日常巡查的同時(shí)，要落實(shí)責(zé)任，派專人死看死守，嚴(yán)防反彈 。對仍在從事“三馬作業(yè)”的業(yè)戶要嚴(yán)管重罰；問題嚴(yán)重的，要依法吊銷或暫扣經(jīng)營許可證；對拒不服從的，要堅(jiān)決依法取締。二是要繼續(xù)整治市場外溢。要落實(shí)露天市場的管理責(zé)任，防止市場外溢，特別是早、夜市的管理，一定要按時(shí)出市、按時(shí)收市，確保正常的城市秩序；要堅(jiān)決取締流動(dòng)商販和店外店，工商部門和市場經(jīng)營者要嚴(yán)格按照《松原市城市管理暫行辦法》的要求，進(jìn)一步規(guī)范好經(jīng)營行為和經(jīng)營秩序。三是要繼續(xù)抓好取締露天燒烤工作。目前，一些露天燒烤業(yè)戶仍在違規(guī)經(jīng)營，這說明我們的整治力度還不夠。下一步，環(huán)保部門要采取切實(shí)可行的措施，組織專門力量，開展經(jīng)常性檢查活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)敢抓、敢管、敢于碰硬的作風(fēng)，堅(jiān)決取締露天燒烤，還市民一個(gè)清新的大氣環(huán)境。

（五）繼續(xù)加大街路硬化、綠化和亮化工作力度。對今年城區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)包保的樣板街路、標(biāo)準(zhǔn)街路和示范巷路，下一步要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街路兩側(cè)沒有硬化的，無論已改造完成的街路，還是新改造的街路，對尚未鋪裝彩磚的路段，必須全部按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行硬化鋪裝，對毀壞、陳舊的彩磚要及時(shí)修補(bǔ)、更換。二是抓好綠化工作。今秋城區(qū)重點(diǎn)是抓好郭爾羅斯大路、康寧街、錦江大街、源江路等主街路兩側(cè)的人行道綠化，同時(shí)其它街路人行道也要搞好補(bǔ)植。三是抓好亮化工作?，F(xiàn)在，我們城區(qū)的亮化程度還不夠，有的街路夜晚還是一片漆黑，有的即使路燈亮了，但效果也不是很理想，各種大型的廣告和牌匾還沒有全部亮起來。下一步，我們要對路燈、燈箱進(jìn)行一次徹底的檢修，進(jìn)一步提高城區(qū)亮化覆蓋面，保證主街路的所有路燈、燈箱亮起來，保證主街路的臨接樓體亮起來，保證各種廣告和牌匾的亮化亮起來。

三、牢固樹立長期作戰(zhàn)思想，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，堅(jiān)決打好打勝城市環(huán)境綜合整治這一仗

下一步，城市環(huán)境綜合整治的任務(wù)仍然十分繁重，我們要強(qiáng)化工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。在具體工作中，要把握好以下幾點(diǎn)。

（一）要進(jìn)一步加深對開展城市環(huán)境綜合整治工作的認(rèn)識。作為市級政府，抓好中心城市的建設(shè)與管理是城市政府的一項(xiàng)主要工作。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，抓城市建設(shè)與管理本身也是一種經(jīng)濟(jì)行為，也是在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市的繁榮能夠促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場空間。我們抓城市環(huán)境綜合整治，就是要盡快改變城市面貌，改善投資環(huán)境，塑造良好的城市形象，吸引更多的投資者到松原開發(fā)建設(shè)，從而加快中心城市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。松原是一個(gè)新建市，經(jīng)過十年的發(fā)展，可以說城市建設(shè)取得了很大的成績。但由于我們起點(diǎn)低，起步晚，還存在許多亟待解決的問題，有些確實(shí)是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善造成的，但更主要的還是我們的城市管理沒有跟上去，城市管理與城市擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步的問題日益突出。特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，老百姓對居住環(huán)境的要求也越來越高。他們迫切希望政府能夠在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大投入，在城市管理上加大力度，逐步改善生產(chǎn)生活環(huán)境。這就要求我們政府，要站在踐行“三個(gè)代表”的高度，干一些讓群眾看得見，摸得著的實(shí)事、好事，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，使人民群眾從中受益，讓老百姓感覺到生活在松原是幸福的、舒適的，充分體現(xiàn)人民政府為人民的根本宗旨。與此同時(shí)，我們也要看到，城市管理工作具有長期性和反復(fù)性，難度很大，任務(wù)很艱巨。有一部分群眾認(rèn)為，這是政府的心血來潮，過一陣就會(huì)放松。也有一部分干部認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)搞得很不錯(cuò)了，可以松口氣了。對此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，這項(xiàng)工作僅僅是開始，不可能畢其功于一役，必須堅(jiān)決克服畏難情緒，樹立長期作戰(zhàn)的思想。只要我們稍一松懈，就會(huì)出現(xiàn)反彈，我們以往所做的一切就會(huì)前功盡棄。在這個(gè)問題上，市政府的態(tài)度是堅(jiān)決的，除拆除違章建筑外，其它工作還將繼續(xù)采取打戰(zhàn)役與經(jīng)常性管理相結(jié)合的辦法，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作抓下去，不獲全勝?zèng)Q不收兵。

（二）要進(jìn)一步樹立全市“一盤棋”的思想。城市環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)全局性的工作，僅靠幾個(gè)職能部門是做不好的，需要各相關(guān)部門大力支持。各地、各相關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”思想，講大局、講配合、講責(zé)任，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作。從大的方面說，在規(guī)劃、建設(shè)與管理上要樹立“一盤棋”思想。我市城區(qū)分江南、江北兩個(gè)自然區(qū)塊，又有油田、前煉、前郭縣和開發(fā)區(qū)四個(gè)獨(dú)立分區(qū)。城中有城、城中有村是松原的一大特性，在一定程度上給我們進(jìn)一步搞好城市環(huán)境綜合整治工作帶來了很大的困難，這就需要市、縣、區(qū)在具體工作過程中，必須統(tǒng)籌兼顧，整體運(yùn)作，全方位推進(jìn)。為了避免在城市建設(shè)中各自為政、各自為戰(zhàn)的局面，必須堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋。在這個(gè)問題上，我們必須要認(rèn)識到，松原市區(qū)是一個(gè)整體，行政區(qū)域可以有若干個(gè)，但規(guī)劃只能有一個(gè)。規(guī)劃可以定期修編，但不能隨意修改，任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自改變，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要避免在規(guī)劃實(shí)施過程中的隨意行為和人為因素，避免“拍腦門”工程，做到只認(rèn)規(guī)劃不認(rèn)人，只講紅線不講情面。從小的方面說，在城市環(huán)境綜合整治上要樹立“一盤棋”思想。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，參與部門多，在具體操作過程中，要堅(jiān)持做到“三統(tǒng)一”。一要統(tǒng)一責(zé)任意識。隨著城市環(huán)境綜合整治的不斷深入，我們面臨的困難也越來越多，個(gè)別人的切身利益受到損害時(shí)，必然會(huì)對政府的工作不理解、不支持，甚至可能會(huì)出現(xiàn)一些過激行為。對于這些問題，我們要正確對待，不能回避，不能搪塞，更不能上交。誰的孩子誰抱走，誰的問題誰解決。要多做說服解釋工作，取得群眾的支持和理解，要堅(jiān)決避免由于我們的工作不到位，而引起群眾上訪現(xiàn)象的發(fā)生。二要統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，城市環(huán)境綜合整治工作已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。各地、各部門在具體實(shí)施過程中，必須要把握好上級的政策法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事、依法行政。在有些具體問題上，要做到市、縣、區(qū)相一致，消除群眾的攀比心理。比如，在拆除違章建筑和打擊“黑車”工作等問題上，要一視同仁，不能區(qū)別對待。只要是沒有合法手續(xù)的，我們就視為違章的、違法的，不管是誰的房子，誰的車子，必須拆除，必須取締。再比如，在拆遷補(bǔ)償這個(gè)問題上，市、縣、區(qū)必須執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能一個(gè)地方一個(gè)樣。三要統(tǒng)一指揮調(diào)度。到目前，市里已經(jīng)組織開展了14次集中整治活動(dòng)。實(shí)踐證明，這是加強(qiáng)城市管理的一項(xiàng)非常有效的措施，以后，還要堅(jiān)持下去。對這項(xiàng)工作，各地、各部門要打破地域觀念和隸屬關(guān)系，不講代價(jià)和條件，在人力、物力上由市里統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一使用。在時(shí)限要求上，對于市委、市政府部署的工作，各地、各部門要不折不扣地執(zhí)行。

篇（3）

堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府提出的實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、管理優(yōu)化、秩序優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)和形象、品位提升的“四優(yōu)一提升”工作目標(biāo)，全縣動(dòng)員、統(tǒng)一行動(dòng)，通過集中整治，促進(jìn)城區(qū)交通秩序、市容環(huán)境、景區(qū)環(huán)境得到大改觀，讓老百姓在短時(shí)間內(nèi)感受到身邊的明顯變化，促進(jìn)我縣對外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、總體要求

(一)工作重點(diǎn)。針對我縣今年城建工程多、拆遷任務(wù)重的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理，集中精力，突出重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好縣城區(qū)、明星鎮(zhèn)關(guān)內(nèi)五村和九個(gè)社區(qū)、主要旅游景區(qū)景點(diǎn)、108國道過境段以及胡村集鎮(zhèn)、范村集鎮(zhèn)的綜合整治工作，特別要抓好城區(qū)內(nèi)主要街道亂擺攤設(shè)點(diǎn)、出租車、公交車亂行亂停、垃圾亂堆亂倒、店外亂擺亂占、違章建筑亂搭亂建等方面的整治工作，全面清理整治城鎮(zhèn)面貌“臟、亂、差”現(xiàn)象，規(guī)范完善城市管理體制，增強(qiáng)我縣的影響力、競爭力與親和力。

(二)工作目標(biāo)。通過對重點(diǎn)區(qū)域的綜合整治，突出*

地方特色和文化特色，初步實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)凈化、美化、綠化、亮化和交通暢通的“四化一暢通”要求。

(三)工作要求。對確定的整治工作任務(wù)，各有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定實(shí)施方案，分解目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作計(jì)劃，全力抓好落實(shí)，確保每一項(xiàng)工作收到實(shí)實(shí)在在的效果，絕不能虛于應(yīng)付走過場。

三、具體任務(wù)

(一)清理違法占地，拆除違法建筑和過期臨時(shí)建筑。要對城區(qū)范圍內(nèi)影響城市規(guī)劃的違法占地行為進(jìn)行清理，對影響城市規(guī)劃的各類違法建設(shè)進(jìn)行清理拆除，重點(diǎn)清理拆除2007年城建重點(diǎn)工程建設(shè)改造區(qū)內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物，侵占道路、綠地、人行便道和壓占管道、道路紅線的各類違法建筑、臨時(shí)建筑。同時(shí)，要嚴(yán)格控制，杜絕產(chǎn)生新的違法占地和違法建筑。對沒有辦理“一書（建設(shè)工程選址意見書）兩證（建設(shè)工程用地規(guī)劃證和建設(shè)工程許可證）”的建設(shè)行為要進(jìn)行處理。

(二)建設(shè)集貿(mào)市場，規(guī)范馬路市場。加快年初縣委、政府確定的城西農(nóng)貿(mào)市場、延風(fēng)小商品市場、舊財(cái)政局和木制廠一線商業(yè)步行街建設(shè)工程的進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有市場的管理，對全縣劃定范圍內(nèi)的馬路市場按照“按區(qū)規(guī)范，劃線入?yún)^(qū)”的要求加以規(guī)范，嚴(yán)格檢查?？h城主干道嚴(yán)禁占道經(jīng)營，對次干道經(jīng)營進(jìn)行嚴(yán)格控制，對小街巷的占道經(jīng)營實(shí)行規(guī)范化管理。

(三)整治街容市貌。在城區(qū)范圍內(nèi)開展主干道臨街建筑

立面整理工程，主干道所有建(構(gòu))筑物立面都要按照誰擁有、誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行整理，對臨街商業(yè)門店牌匾和戶外廣告及各類小廣告要進(jìn)行規(guī)范和清理，對臨街商店的店外店經(jīng)營進(jìn)行清理和整頓，通過整頓，使建筑立面美觀，各類廣告牌匾規(guī)范統(tǒng)一，設(shè)置有序。同時(shí)，加強(qiáng)對街頭食品攤點(diǎn)和衛(wèi)生監(jiān)督管理；加強(qiáng)對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲污染的監(jiān)督管理；加強(qiáng)對生活垃圾和建筑垃圾的傾倒管理，做好城區(qū)道路保潔工作，不斷擴(kuò)大城區(qū)清掃保潔面，保證城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部無垃圾、無雜物。

(四)整頓道路交通秩序。要合理利用道路資源，科學(xué)設(shè)置交通信號和各類交通標(biāo)志。要加強(qiáng)對各類車輛違法占用道路停車的治理，加強(qiáng)對“三超”(超載、超重、超高)車輛的治理，確保道路暢通，特別要加強(qiáng)對城區(qū)公交車和出租車亂停亂行的管理。

(五)綜合整治景區(qū)景點(diǎn)周邊環(huán)境。要對各景點(diǎn)景區(qū)、星級飯店開展衛(wèi)生專項(xiàng)檢查；要以誠信經(jīng)營、規(guī)范市場為內(nèi)容，進(jìn)行旅游經(jīng)營環(huán)境整治，對旅游經(jīng)營場所實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，打擊黑社黑導(dǎo)及無照經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺詐游客等行為；以提升服務(wù)水平為目的，進(jìn)行旅游服務(wù)環(huán)境整治，對賓館、飯店、購物點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范和管理。

(六)對108國道進(jìn)行綜合整治。108國道整治要以建設(shè)一流文明樣板路為目標(biāo)，以“三化”建設(shè)為手段，對公路生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行拆遷整合，建設(shè)服務(wù)區(qū)；對公路進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成對公路綠化美化的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)通道綠化的完善和

提高；嚴(yán)格規(guī)劃管理，杜絕公路兩側(cè)50米范圍內(nèi)再建任何永久性建筑。

四、時(shí)間安排與工作步驟

城市環(huán)境整治工作是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，必須逐步建立起比較完善的城市環(huán)境綜合整治長效機(jī)制。今年集中整治的時(shí)間為7月23日至10月31日，分三個(gè)階段推進(jìn)。

(一)組織發(fā)動(dòng)階段(7月23日一7月25日)。各有關(guān)部門要完成各自整治工作的摸底調(diào)查，分組制定組織實(shí)施方案，在此基礎(chǔ)上召開動(dòng)員會(huì)，深入發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。

(二)集中整治階段(7月25日一9月21日)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門，要按照環(huán)境綜合整治的總體目標(biāo)和任務(wù)要求，集中力量，超常規(guī)工作，大力度整治，大干30天，在8月26日農(nóng)大百年校慶前，完成大學(xué)路、北順城街、西北外環(huán)道路的路面鋪設(shè)，完成108國道過城路路面整修，綠化、美化初見成效，全部在建工程實(shí)現(xiàn)圍檔作業(yè)，使城市面貌發(fā)生較大的改觀。通過近兩個(gè)月的時(shí)間，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

(三)鞏固提升階段(9月22日一10月31日)。要對整治工作進(jìn)行回頭看，查遺補(bǔ)缺，鞏固整治成果，并健全完善長效管理機(jī)制。縣環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)組要對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的整治情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，對成績突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的予以批評懲戒。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)整治工作的全程控制和指揮，縣

政府成立“*縣城市環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組”，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和七個(gè)工作小組(具體成員名單和主要職責(zé)附后)。

六、保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各專項(xiàng)整治小組都要根據(jù)本《實(shí)施方案》的要求，結(jié)合各自工作職責(zé)，制定具體的、可操作性強(qiáng)的工作方案，報(bào)縣綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，在綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各盡其責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作。要按照“轉(zhuǎn)變作風(fēng)狠抓落實(shí)年”活動(dòng)的有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)層級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，改進(jìn)工作作風(fēng)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對職責(zé)任務(wù)落實(shí)承擔(dān)第一責(zé)任，要深入一線、率先垂范，了解實(shí)情，協(xié)調(diào)解決問題。

(二)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造濃厚氛圍。營造正確的輿論導(dǎo)向，集中力量、集中主題、集中時(shí)段宣傳城市環(huán)境綜合整治的重要性、必要性。要大力宣傳進(jìn)行城市環(huán)境綜合整治的工作措施，大力宣傳綜合整治對改善城市形象和城縣居民生活環(huán)境的意義，大力宣傳綜合整治過程中涌現(xiàn)出的好人好事，大力宣傳綜合整治后城市的新面貌新景觀；要公開曝光一批整治工作開展不力的問題和影響城市形象的不規(guī)范行為。

篇（4）

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本;全民發(fā)動(dòng)、廣泛參與;整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則,做到集中整治與日常管理相結(jié)合、各負(fù)其責(zé)與協(xié)同配合相結(jié)合、強(qiáng)化督查與嚴(yán)格獎(jiǎng)懲相結(jié)合,加大工作力度,強(qiáng)化工作措施,完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市環(huán)境，建立長效管理機(jī)制，著力營造整潔、有序、舒適、和諧的人居環(huán)境。

二、整治內(nèi)容

（一）開展小街小弄專項(xiàng)整治

加強(qiáng)對城區(qū)道路的管理和維修，重點(diǎn)抓好遼河路（華山路—明州路）、東河路（四明山路—黃山路）西側(cè)的人行道改造，松花江路（泰山路—駱亞線）、沿海園區(qū)（長白山路、黃浦江路、大別山路、昆侖山路）、新大路（恒山路—泰山路）的路燈改造，做好農(nóng)技弄、鎮(zhèn)小路、公安路、鎮(zhèn)府路、幼苗路等7條小街小巷的人行道、下水道改造和路燈安裝，橫河路（明州路—嵩山路）雨、污水管改造和新大路（貝矸橋—黃山路）污水管改造。加強(qiáng)道路保潔考核，深化道路動(dòng)態(tài)保潔管理，推進(jìn)垃圾分類收集工作，擴(kuò)大分類收集范圍，完善“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)、集中處理”的無害化處理模式，力爭全區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。

（二）開展亂停放、亂設(shè)攤專項(xiàng)整治

按照“順暢交通、規(guī)范有序、保障功能、安全便民”的原則，針對當(dāng)前執(zhí)法重點(diǎn)、難點(diǎn)和廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，重點(diǎn)抓好無證設(shè)攤、人行道違章停車、非機(jī)動(dòng)車停放管理，進(jìn)一步規(guī)范停車秩序,增強(qiáng)通行功能。落實(shí)路段管理責(zé)任，按照相關(guān)法律、法規(guī)要求依法行使職權(quán)，從嚴(yán)規(guī)范市容秩序。尤其是主要街、路和重點(diǎn)窗口地域，要積極開展執(zhí)法綜合整治活動(dòng)，有效查處跨門經(jīng)營、無證設(shè)攤、擅自占道等違法行為，確保違章行為發(fā)生一起查處一起。通過疏堵結(jié)合的手段，全力提升社會(huì)共同空間的整體形象，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊整治向長效管理、由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，全面提高城市管理工作的整體效能。

（三）開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村環(huán)境專項(xiàng)整治

按照“屬地管理、突出重點(diǎn)、長效管理”的原則，將轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的完善基礎(chǔ)設(shè)施、落實(shí)長效管理作為工作重點(diǎn)，實(shí)施以市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，有計(jì)劃、分步驟地對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路及排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。選擇高塘片、大港片作為此次城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部改造與管理，達(dá)到路平、溝通、燈亮，無亂扔、亂丟、亂倒垃圾，無亂堆放、亂搭建等現(xiàn)象，通過整治，逐步摸索出一套行之有效的長效管理成功經(jīng)驗(yàn)和辦法。

按照“結(jié)合實(shí)際、分類指導(dǎo)”的方法，將環(huán)境整治工作分為達(dá)標(biāo)類、規(guī)范類、示范類。通過環(huán)境整治，達(dá)標(biāo)類路段實(shí)現(xiàn)路平、溝通、燈亮的目標(biāo)；規(guī)范類路段實(shí)現(xiàn)容貌美觀、環(huán)境整潔、路面硬化平整的目標(biāo)；示范類路段整治效果更加明顯。

三、具體措施與要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)對環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，切抓好環(huán)境整治工作任務(wù)的落實(shí)，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。為切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，局專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由顧紅麟任組長，俞祖達(dá)、葉松林、戴建新為副組長，成員為：柳官聰、周忠定、曹正令、李松年、范慧霞、王勇等同志組成。下設(shè)整治辦，由葉松林兼主任，督查組組長由周忠定擔(dān)任，環(huán)境整治組組長由王勇?lián)危A(chǔ)設(shè)施改造組組長由李松年擔(dān)任，執(zhí)法管理組組長由曹正令擔(dān)任，宣傳報(bào)道組組長由柳官聰擔(dān)任。

2、明確工作責(zé)任。各單位要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治列為本單位的重點(diǎn)工作,結(jié)合各自實(shí)際,按照本意見的要求,制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步將任務(wù)分解、細(xì)化,采取切實(shí)可行的措施,責(zé)任到單位(科室),責(zé)任到人,嚴(yán)格目標(biāo)考核責(zé)任制,做到措施得力,責(zé)任明確,確保完成各自承擔(dān)的任務(wù)。

篇（5）

由規(guī)劃建設(shè)局和城管局共同委托設(shè)計(jì)單位對市政府至新區(qū)轉(zhuǎn)盤示范段沿線28棟建筑進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)。采用整治前后效果圖對比方式來指導(dǎo)實(shí)施。

（一）建筑外立面包裝整治

拆除不符合規(guī)定的建構(gòu)筑物，建筑外立面簡單裝飾（提供裝飾部分的位置、尺寸、顏色、材質(zhì)等）。

（二）空調(diào)機(jī)位設(shè)計(jì)

指定外機(jī)位置、尺寸、顏色、材質(zhì)、外觀樣式。

（三）店招和墻身廣告統(tǒng)一規(guī)范

1、取消所有樓頂廣告。

2、規(guī)范店招高度、寬度、出挑距離、底板顏色和材質(zhì)。

（四）城市園林綠化和市政道路等公共配套整治

1、清理擠占公共綠地和市政道路等公共配套不完善的現(xiàn)象，對現(xiàn)有城市道路綠化、城市廣場及綠地內(nèi)綠化進(jìn)行升級上檔，增加綠量，豐富綠化景觀層次。

2、添加完善城市公共空間內(nèi)的公共設(shè)施，改善城市環(huán)境，創(chuàng)造更多人性的、舒適的、優(yōu)美的公共空間。

（五）城市主要道路及節(jié)點(diǎn)光亮工程整治

對已經(jīng)建設(shè)的光亮工程項(xiàng)目進(jìn)行清理，規(guī)范和整改不符合城市光亮工程規(guī)劃要求的項(xiàng)目。對城市重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃結(jié)合建構(gòu)筑物增設(shè)光亮工程，確保城市光亮工程的整體性、系統(tǒng)性、藝術(shù)性，讓城市夜景更加亮化、美化。

（六）城市公共空間秩序整治

對城市道路、綠地廣場等公共空間的宣傳欄、標(biāo)識標(biāo)牌、占道經(jīng)營點(diǎn)位、車輛停放等行為進(jìn)行規(guī)范治理，做到整齊劃一、秩序井然，體現(xiàn)瀘州城市文明、有序的精神風(fēng)貌。

二、時(shí)間安排

（一）整治方案完善階段（4月10日～4月30日）

規(guī)劃建設(shè)局委托設(shè)計(jì)單位對市政府至新區(qū)轉(zhuǎn)盤示范段沿線28棟建筑和城市道路綠化景觀進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)。城管局委托設(shè)計(jì)單位對市政府至新區(qū)轉(zhuǎn)盤示范段沿線28棟建筑進(jìn)行廣告位、店招、光亮工程進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)。電力、電信、公交公司等職能部門委托設(shè)計(jì)單位對市政府至新區(qū)轉(zhuǎn)盤示范段沿線對城市道路兩側(cè)公共配套設(shè)施（如變配電箱、電話亭、電話交換箱、公交候車亭等）進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)。4月30日前交由規(guī)劃建設(shè)局統(tǒng)一組織審查。其余各職能部門應(yīng)按各自職責(zé)在4月30日前書面提出整治計(jì)劃、時(shí)間進(jìn)度交整治辦。

（二）前期動(dòng)員和準(zhǔn)備階段（5月1日～5月30日）

由市整治辦確定28棟建筑的責(zé)任單位并召開整治動(dòng)員大會(huì)，宣傳該項(xiàng)工作的重要性、必要性以及相關(guān)追責(zé)辦法，充分調(diào)動(dòng)業(yè)主的積極性，主動(dòng)配合到該項(xiàng)工作中來。同時(shí)，市規(guī)建局牽頭拆除上述地段所有違章建筑，市城管局牽頭拆除上述地段所有店招和樓頂、墻身廣告。各業(yè)主單位自行拆除不規(guī)范的防盜窗、雨棚等附著物。

（三）實(shí)施階段（6月1日～8月30日）

各責(zé)任單位按審批的設(shè)計(jì)方案實(shí)施外墻清洗（包裝）、空調(diào)機(jī)位統(tǒng)一安裝、店招及戶外廣告制作、光亮工程等。園林、城管等部門實(shí)施人行道綠化、市政公共配套設(shè)施改造。電力、電信等部門負(fù)責(zé)實(shí)施各自公共配套設(shè)施。整治辦及相關(guān)職能部門督促、檢查。

三、組織機(jī)構(gòu)保障

由市規(guī)建局、市城管局抽借人員組織成立臨時(shí)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)上述地段業(yè)主單位實(shí)施城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治工作，協(xié)調(diào)各項(xiàng)整治內(nèi)容安排，協(xié)調(diào)部分整治資金落實(shí)，監(jiān)督檢查整治成果。

四、部門職責(zé)

（一）市規(guī)建局：負(fù)責(zé)編制該地段的城鎮(zhèn)風(fēng)貌建筑規(guī)劃及道路景觀改造設(shè)計(jì)方案；牽頭組織對該地段違章建（構(gòu)）筑物進(jìn)行拆除；牽頭對該地段需要重新整體包裝的建筑物外立面進(jìn)行包裝整治；負(fù)責(zé)對該地段內(nèi)園林綠化、市政公共配套設(shè)施進(jìn)行整治；負(fù)責(zé)該地段城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治工作專項(xiàng)資金的預(yù)算上報(bào)；負(fù)責(zé)督促該地段城鄉(xiāng)風(fēng)貌專項(xiàng)整治各階段工作，檢查和驗(yàn)收整治成果。

（二）市城管局：負(fù)責(zé)編制該地段的建筑物光亮工程及市政設(shè)施改造設(shè)計(jì)方案：牽頭組織對該地段不符合規(guī)定的建（構(gòu)）筑物附著物進(jìn)行拆除和規(guī)范；負(fù)責(zé)該地段農(nóng)貿(mào)市場周邊占道秩序治理；督促各建設(shè)單位按規(guī)劃整改和完善城市光亮工程。

（三）市委宣傳部：負(fù)責(zé)制定該地段城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治專項(xiàng)行動(dòng)宣傳工作方案，加大城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳、教育力度，營造濃厚的輿論氛圍。

（四）市監(jiān)察局：按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理效能監(jiān)察工作方案》和《瀘州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作責(zé)任過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，對該地段沿線部門城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、效能問責(zé)；對政令不暢、執(zhí)行不力、行動(dòng)遲緩、效率低下、推諉扯皮、、失職瀆職、未完成治理任務(wù)的單位和人員，及時(shí)發(fā)出監(jiān)察建議或監(jiān)察決定，依據(jù)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》（川辦發(fā)〔〕13號）、《瀘州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作責(zé)任過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定嚴(yán)肅查處。

（五）市公安局：負(fù)責(zé)對該地段所有路段

交通標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置、標(biāo)志線劃定，車輛停放的指揮安排，并協(xié)助城管局對違章占道、建筑外附著物清理，保持城市道路交通暢通。（六）市工商局：協(xié)助市城管局做好該地段廣告、店招、燈箱的清潔和文字規(guī)范工作，以及店鋪臨街面其他附著物的清潔和規(guī)范工作，保持規(guī)格尺寸統(tǒng)一、色彩協(xié)調(diào)、設(shè)置高度一致和清潔整齊；負(fù)責(zé)規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場交易秩序，查處各類違規(guī)行為。

（七）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)該地段農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施的升級改造，完善市場基礎(chǔ)設(shè)施。

（八）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)該地段所有臨街店面的油煙治理工作，杜絕臨街面設(shè)置油煙排氣筒（窗）。

（九）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)該地段城鎮(zhèn)風(fēng)貌專項(xiàng)治理資金。

（十）市郵政局：負(fù)責(zé)對該地段的郵亭進(jìn)行清潔或統(tǒng)一包裝。

（十一）市民政局：負(fù)責(zé)對該地段路名牌進(jìn)行清潔或統(tǒng)一包裝。

（十二）瀘州電業(yè)局：負(fù)責(zé)對該地段變、配電箱進(jìn)行清潔或統(tǒng)一包裝。

（十三）電信公司：負(fù)責(zé)對該地段電話亭、電話交換箱進(jìn)行清潔或統(tǒng)一包裝。

（十四）公交公司：負(fù)責(zé)對該地段公交站牌進(jìn)行清潔或統(tǒng)一包裝。

（十五）江陽區(qū)：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)組織動(dòng)員該地段市民積極參與城鎮(zhèn)風(fēng)貌專項(xiàng)整治工作，協(xié)助各部門開展的整治工作，協(xié)調(diào)整治過程中產(chǎn)生的各類矛盾，組織志愿者參與城鎮(zhèn)風(fēng)貌專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（十六）其它機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體：負(fù)責(zé)本單位建（構(gòu)）筑物及其附著物的清潔、修補(bǔ)和規(guī)范工作；組織動(dòng)員單位職工積極參與本地區(qū)、本單位城鎮(zhèn)風(fēng)貌專項(xiàng)整治工作，組織志愿者參與城鎮(zhèn)風(fēng)貌專項(xiàng)整治行動(dòng)。

五、具體措施

參照遂寧城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治經(jīng)驗(yàn)和我市實(shí)情，為確保該項(xiàng)工

作順利開展，特制定以下措施：

（一）23棟公共建筑由市整治辦責(zé)成各棟建設(shè)業(yè)主自行按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施，資金自行協(xié)調(diào)解決。5棟居民住宅樓由市政府按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案統(tǒng)一組織實(shí)施，預(yù)算資金為350萬元，由財(cái)政統(tǒng)一安排。

篇（6）

[作者簡介]蘇晨明，華北水利水電學(xué)院水利學(xué)院，河南鄭州450000；蘇華清，供職于南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西南寧530008

[中圖分類號]TU984.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-4434（2013）04-0191-06

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源泉和推動(dòng)力。2011年我國城鎮(zhèn)化人口已經(jīng)超過50%。中國近660個(gè)城市中。有許多城市出現(xiàn)了程度不同的“城市病”：攤大餅式的城市擴(kuò)張，城市發(fā)展中占用過多的耕地土地等資源，城市水環(huán)境污染等問題比較嚴(yán)重。推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展新思路。

廣西南寧市在20世紀(jì)90年代提出建設(shè)“中國綠城”的城市發(fā)展目標(biāo)以來，先后獲得“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“全國綠化模范城”、“聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)”、“國家森林城市”等一系列國際和國家級的榮譽(yù)，已經(jīng)成為國內(nèi)著名的綠色城市。從2007年起，南寧市在推進(jìn)“中國綠城”建設(shè)的同時(shí)，開展了一系列內(nèi)河水系規(guī)劃研究和重點(diǎn)整治的城市水環(huán)境改造。取得了良好效果。在此基礎(chǔ)上。南寧市利用豐沛雨水、發(fā)達(dá)水系、良好水質(zhì)等資源稟賦和天然條件。在2009年提出了建設(shè)“中國水城”的新發(fā)展定位。

認(rèn)真總結(jié)南寧近年來建設(shè)“中國水城”的實(shí)踐，對于我國許多區(qū)域性中心城市綜合整治城市水環(huán)境，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文明城市，無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、認(rèn)識：綜合整治城市水環(huán)境。建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)宜居城市

（一）轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的需要

水是生態(tài)環(huán)境的控制性因素。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。淡水資源緊張是全球性問題，是威脅人類生存發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，“水”被喻為“21世紀(jì)的石油”。我國水情復(fù)雜，水資源問題由來已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水資源面臨的形勢依然嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題依然突出。我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。且時(shí)空分布不均，在供需總量基本平衡的背后，全國近2/3的城市水資源短缺問題越來越嚴(yán)峻。水資源短缺已成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的一大突出因素。成為制約我國多數(shù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最緊迫的資源性約束條件，是“第一瓶頸”。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率到2011年達(dá)51.27%，超過100萬人口的特大城市已達(dá)118座。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地低效擴(kuò)張的問題也日趨嚴(yán)重。城市發(fā)展規(guī)模一味求大。城市的無序擴(kuò)張和城市人口的過快增長，使許多城市的“城市病”集中爆發(fā)。長期以來，城市發(fā)展方式粗放，不能完全適應(yīng)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，迫切要求必須更加重視城市發(fā)展，大力提升城市發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

（二）推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的需要

綜合整治城市水環(huán)境，打造生態(tài)宜居城市是還原城市自身功能，讓城市生活更加美好的發(fā)展趨勢。隨著城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和利用自然資源，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，建設(shè)人類美好的綠色家園，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)今世界發(fā)展的主流。早在工業(yè)革命中期，人們就已經(jīng)意識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。到了20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃研究過程中就已提出了“生態(tài)城市”這一新的城市發(fā)展概念。在我國，隨著新一輪改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)。環(huán)境問題越來越成為困擾城市發(fā)展的突出問題，建設(shè)生態(tài)城市成為期待可持續(xù)發(fā)展的共識。解決這一問題的重要路徑必須從城市生態(tài)系統(tǒng)管理的高度，全面綜合統(tǒng)籌考慮城市的水質(zhì)、行洪、截污、補(bǔ)水、綠化、濕地、建筑、景觀以及交通、文化旅游等城市可持續(xù)發(fā)展的需要，留足城市水環(huán)境的自然和發(fā)展空間，拉大城市水環(huán)境的綜合治理和建設(shè)框架。

（三）不斷提升城市競爭力的需要

世界各國都將環(huán)境競爭力作為城市競爭力的因素。城市競爭力是一個(gè)綜合實(shí)力，而環(huán)境競爭力在其中發(fā)揮著愈來愈大的作用。當(dāng)前，我國人民生活總體向全面建成小康的歷史性跨越階段，人們已將目光轉(zhuǎn)向了人居環(huán)境的優(yōu)化。人居環(huán)境既是重要的生活環(huán)境，更是重要的投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，城市之間的競爭也是人居環(huán)境的競爭。人居環(huán)境優(yōu)化已成為提高城市綜合競爭力和聚集各類生產(chǎn)要素的主要手段之一。建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)和諧的生態(tài)宜居城市是不斷提升城市競爭發(fā)展的重要目標(biāo)。

（四）建設(shè)美麗城市的需要

推進(jìn)城市化發(fā)展必須要堅(jiān)持外延拓展與內(nèi)涵提升并舉。注重量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高，突出理念轉(zhuǎn)變、機(jī)制創(chuàng)新和競爭力提升，進(jìn)一步推進(jìn)城市發(fā)展由追求規(guī)模擴(kuò)張向注重提升質(zhì)態(tài)、深化內(nèi)涵轉(zhuǎn)型?？刂崎_發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，三者是一個(gè)有機(jī)整體，相互依存，相互促進(jìn)。就城市而言。只有將生產(chǎn)生活空間控制在合理范圍內(nèi)，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對耕地、土地的過度占用，才能給農(nóng)業(yè)留下更多良田，才能切實(shí)保護(hù)好生態(tài)空間，才能給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

古今中外城市發(fā)展表明，先污染后治理的代價(jià)巨大。必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少能耗和污染，用更少的資源消耗環(huán)境代價(jià)換取更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。水環(huán)境綜合治理關(guān)系到人民群眾健康和生存生活環(huán)境，關(guān)系到現(xiàn)代化城市建設(shè)，要樹立環(huán)境是競爭力、生態(tài)是競爭力的理念，從政策、規(guī)劃、投資等多方面保障和推動(dòng)城市水環(huán)境治理工作。

二、實(shí)踐：建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文明城市的“中國水城”

（一）以規(guī)劃為先導(dǎo)，制定高水準(zhǔn)的水城建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃是城市的財(cái)富。南寧市組織力量先后編制完成了《南寧市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》，以及《五象新區(qū)概念性總體規(guī)劃》《“中國水城”建設(shè)規(guī)劃》《南寧市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》《南寧市“百湖之城”建設(shè)規(guī)劃》《南寧市綜合交通規(guī)劃（2007—2020年）》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃。抓好《南寧市濱水建筑控制規(guī)劃》等控制性詳規(guī)的編制和修編工作，并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。按照“以邕江為軸線，西建東擴(kuò)，完善江北，提升江南，重點(diǎn)向南”的城市發(fā)展思路，進(jìn)一步完善城市功能，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。

規(guī)劃堅(jiān)持以人為本的思想，突出生態(tài)治河的理念。注重構(gòu)建合理的城市環(huán)狀水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“水暢、水清、岸綠、景美”，努力將城市內(nèi)河水系及岸線區(qū)域建設(shè)成為暢通的行洪道、建設(shè)水清岸綠的濱水生態(tài)住區(qū)、風(fēng)景秀麗的景觀帶、經(jīng)濟(jì)繁榮的產(chǎn)業(yè)帶、內(nèi)涵豐富的文化帶、人水和諧的休憩園，實(shí)現(xiàn)人與水、自然與文化的和諧共生，形成獨(dú)具地域和民族特色的“中國水城”景觀生態(tài)環(huán)境，提升城市整體形象。

從南寧水系實(shí)際出發(fā)，城市水網(wǎng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為：“一江、兩庫、六環(huán)、十八（內(nèi)）河、百湖”。

一江：以邕江水系為主軸和核心，形成以邕江為主的防洪、生態(tài)、景觀、旅游多功能為一體的城市濱水區(qū)域，同時(shí)實(shí)現(xiàn)邕江與各內(nèi)河水系相互連通：建設(shè)兩岸防洪排澇體系、開展邕江兩岸岸線整治，營造城市濱水景觀。

兩庫：郁江老口梯級水庫和邕寧梯級水庫。規(guī)劃利用邕江上游老口水庫壅水解決南寧市主要內(nèi)河補(bǔ)水水源，利用下游邕寧梯級水庫壅水改善市中心城區(qū)水系和景觀環(huán)境。

六環(huán)：構(gòu)建市中心城區(qū)內(nèi)的環(huán)城水系一石靈湖環(huán)、大相思湖環(huán)（可利江一心圩江一二坑溪一朝陽溪環(huán)）、南湖環(huán)、鳳凰湖環(huán)、亭子沖環(huán)以及五象湖環(huán)。

按照規(guī)劃到2020年，南寧中心城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)范圍約360平方公里計(jì)算，水面率將達(dá)到約12.50%（包含邕江城區(qū)段，若不含邕江則約為6%），將超過國家水利部《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》劃分的第一分區(qū)10%的目標(biāo)。南寧城市水環(huán)境將形成良性循環(huán)，城市內(nèi)河水系沿線生態(tài)景觀、濱水文化和旅游景觀明顯提升，進(jìn)一步發(fā)揮城市濱水產(chǎn)業(yè)帶的輻射帶動(dòng)作用，提升現(xiàn)代親水型城市總體形象和綜合競爭力。

（二）加快建設(shè)控制性的大型水利樞紐：老口水利樞紐工程、邕寧梯級樞紐

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”。河道是一個(gè)城市的靈魂和血脈。一條缺水的河道不僅使河道本身失去靈氣，也給生態(tài)環(huán)境造成破壞，使市民居住環(huán)境和城市品位降低。邕江枯水季節(jié)河流過流量與汛期相差較大。根據(jù)多年觀測結(jié)果，邕江水位最高在每年的8月，最大洪峰流量為1.75萬立方米/秒，水量最小為每年3月，極端最小的枯水流量是95.6立方米/秒。隨著南寧及其上游區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，生活垃圾、建設(shè)廢料、工業(yè)廢渣、污水向河道排放等，造成邕江河床淤積、水流不暢，枯水季節(jié)時(shí)淤積的泥沙及垃圾露出水面形成沙灘、沙洲，河床較突出。在綜合整治南寧水環(huán)境中，必須通過工程措施重點(diǎn)解決河道季節(jié)性缺水問題。使城區(qū)河段保持有充沛的水量和較高的水位。在枯水期，維持城市河道生態(tài)用水，可以改善河道水環(huán)境質(zhì)量、防止河道堵塞、維持河流水生生物生存。在不降低原河道的行洪標(biāo)準(zhǔn)和工程安全，不造成河道新的淤積和改變流態(tài)、產(chǎn)生沖刷，不對河道原有水利設(shè)施（包括水文站點(diǎn)等）造成不利影響的前提下，通過建設(shè)郁江老口梯級水庫和邕寧梯級水庫等水利樞紐，合理調(diào)節(jié)邕江水位，在確保城市防洪排澇安全的同時(shí)，控制邕江城市中心城區(qū)段常年水位恒定，提高邕江開發(fā)有效性、經(jīng)濟(jì)性和持續(xù)性。利用上述兩個(gè)重大水利樞紐，有效調(diào)節(jié)邕江水位，補(bǔ)給城市水源，起到防洪和美化水景觀的作用，從根本上改善城市水環(huán)境。

南寧市現(xiàn)有18條內(nèi)河，其中有很多內(nèi)河上游是斷水的，通過老口水庫向內(nèi)河補(bǔ)水，可以解決其中的14條內(nèi)河水源、水質(zhì)問題。從地勢來看，補(bǔ)水方式基本上是采取自流的方式，成本較低，水源豐富。水質(zhì)優(yōu)良。

南寧老口梯級樞紐工程為郁江流域梯級開發(fā)中的第七個(gè)梯級，是以航運(yùn)、防洪為主要功能，兼顧發(fā)電、改善水環(huán)境的綜合水利樞紐工程。老口梯級樞紐工程將建水庫、渠化河道。其水庫正常蓄水位為75，5米，初步規(guī)劃引水流量15立方米/秒，以補(bǔ)充市區(qū)主要湖泊和支流，是實(shí)現(xiàn)對內(nèi)河進(jìn)行治污、截污、補(bǔ)水的綜合整治工程的關(guān)鍵。該工程建成后，與百色水庫聯(lián)合調(diào)度，可將南寧市防洪標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在50年一遇，提高至200年一遇，可通航1000噸級船隊(duì)，發(fā)電方面裝機(jī)容量大約13萬千瓦以上，可將右江百色至南寧的航道等級提高到Ⅲ級，進(jìn)一步打造廣西內(nèi)河連通珠三角經(jīng)濟(jì)圈和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的水上運(yùn)輸大動(dòng)脈，擴(kuò)大北部灣西江流域各市的對外開放，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)廣西東、中、西部之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

（三）從流經(jīng)市中心人口最密集的竹排沖等湖、河的水環(huán)境整治做起

南寧市區(qū)內(nèi)河縱橫交錯(cuò)，近年來對內(nèi)河道進(jìn)行了全面的整治，基本恢復(fù)了內(nèi)河道的自然景觀。但內(nèi)河生活污染問題沒有徹底解決，工業(yè)污染和斷頭河、盲腸河污染仍然突出，嚴(yán)重影響到城市的環(huán)境美化。

南湖一竹排沖水系環(huán)境綜合整治工程總投資19.8億元，全長約9.2公里，規(guī)劃紅線面積2平方公里，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：南湖一竹排沖水系沿岸景觀改善工程、民歌湖改造工程、竹排沖河道改造及泵站工程、南湖一竹排沖連通明渠工程、南湖一竹排沖排水管改造工程、市政道路跨連通渠明渠橋梁工程。南湖一竹排沖水系環(huán)境綜合整治工程總體設(shè)計(jì)為：在南湖北端修建連通明渠使南湖與竹排沖連通，并在竹排沖修筑船閘和攔水壩。拓寬竹排沖河道；通過南湖補(bǔ)水工程以及對進(jìn)入南湖、竹排沖的污水進(jìn)行截流，改善竹排沖水質(zhì)；另外，還將結(jié)合各地段周邊的城市功能，建設(shè)具有地域和民族特色的生態(tài)景觀和文化景點(diǎn)，提升城市文化底蘊(yùn)。

南湖一竹排沖水系環(huán)境綜合整治工程建成后，竹排沖水系的行洪排澇能力將明顯提高。水質(zhì)將明顯改善，上游濕地將得到恢復(fù)和良好保護(hù)，同時(shí)生態(tài)景觀和文化景觀將進(jìn)一步得到彰顯。南湖一竹排沖水系區(qū)域?qū)㈦S之建成水清岸綠和風(fēng)景秀麗的生態(tài)旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)繁榮的商業(yè)區(qū)、人水和諧的休閑娛樂區(qū)。成為南寧市打造“中國水城”的標(biāo)志性區(qū)域和品牌區(qū)域。

南寧市在綜合治理內(nèi)河水環(huán)境，使城區(qū)河道逐步重現(xiàn)水清岸綠、鳥語花香、魚兒騰躍的水鄉(xiāng)美景的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施將相思湖、南湖、金沙湖與內(nèi)河連接，并與邕江溝通，形成環(huán)城水系，與老口水庫、老虎嶺水庫、西津水庫遙相呼望，實(shí)施江、河、湖、水庫全面開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)筑江一河一湖一水庫一體的動(dòng)水網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)融自然景觀、生態(tài)景觀、歷史文化、人文景觀于一體的大型休閑娛樂之地，構(gòu)建人水和諧的中國綠城，鑄就水網(wǎng)密集、河流縱橫的“水上南寧”。打造現(xiàn)代生態(tài)城市新形象，全面提升南寧的城市品位及知名度。

（四）城市水環(huán)境綜合整治與整合區(qū)域文化資源并舉。建設(shè)文化邕江、文化南寧

南寧市在城市水環(huán)境綜合整治中，以打造“百里秀美邕江”為載體，從創(chuàng)建全國歷史文化名城的高度，組織實(shí)施“邕江文明探源”工程，對郁江的邕江河段（包括支流、內(nèi)河）歷史文化、民族風(fēng)情、風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)慶活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行綜合考察，從更高的層面來把握和整合駱越文化、貝丘文化、稻作文化、紅色革命文化、大石鏟文化、龍母文化、民歌文化、美食文化、壯民族醫(yī)藥文化等在內(nèi)的南寧區(qū)域文化資源。形成通過建立旅游區(qū)、文化園、博物館等形式來集中展示、保護(hù)開發(fā)和整合區(qū)域文化資源、打造文化品牌、發(fā)展文化旅游的行之有效的思路和途徑。

南寧市內(nèi)河之一的轡寧區(qū)八尺江是嶺南文明的重要發(fā)祥地。1997年被稱為中國十大考古發(fā)現(xiàn)之一的邕寧頂獅山貝丘遺址，足以證明在邕江內(nèi)河的八尺江附近是名副其實(shí)的“嶺南第一村”。

綜合整治一期工程項(xiàng)目已開工建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)范圍為八尺江玉洞大道至八尺江匯入邕江河口，河道長度6078米。項(xiàng)目實(shí)施后，八尺江將分成生態(tài)科普區(qū)、運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、花卉植物觀賞區(qū)、濱水景觀風(fēng)貌區(qū)、濱水景觀休閑區(qū)5個(gè)分區(qū)，為兩岸居民提供休閑親水空間。該項(xiàng)目以“截污治污、生態(tài)修復(fù)、綠化造景”為目標(biāo)，通過水質(zhì)改善工程，對排入八尺江的污水進(jìn)行截流收集，經(jīng)由污水提升泵站。排往五象污水處理廠進(jìn)行處理，減少入江污染負(fù)荷；同時(shí)通過景觀綠化工程建設(shè)，構(gòu)筑河流的水污染處理、生態(tài)景觀、休閑園、水文化等綜合服務(wù)功能體系。形成水清景美的濱河特色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施后，八尺江將成為安全、生態(tài)和具有文化歷史內(nèi)涵的健康河流，形成城市新區(qū)的自然綠脈和東部綠心，為兩岸居民提供休閑親水空間。

（五）綜合整治城市水環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)競爭力

作為后發(fā)展地區(qū)的區(qū)域性中心城市，南寧城市建設(shè)走向“邕江時(shí)代”、形成“一江兩岸”城市發(fā)展新格局。以綜合整治和開發(fā)利用邕江為契機(jī)，優(yōu)化沿江兩岸產(chǎn)業(yè)和環(huán)湖產(chǎn)業(yè)的布局。在邕江開發(fā)利用的過程中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，兼顧防洪安全，審慎選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)向綜合高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力裁汰、搬遷沿岸高污、直排企業(yè)。選擇發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。把標(biāo)志性的建筑和樓宇打造成城市的“新名片”；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如文化產(chǎn)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、水上娛樂業(yè)、時(shí)尚休閑購物等低污染、高價(jià)值、高品位產(chǎn)業(yè)，打造邕江沿岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

比如，在加快以五象湖水系建設(shè)的同時(shí)，加快新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)中的南寧新興產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代工業(yè)園位于五象新區(qū)，是南寧市實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略最重要的組成部分和重要支撐，也是五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)熱潮中重點(diǎn)打造的板塊。目前，新興產(chǎn)業(yè)園中的中國糖城、廣西廣告產(chǎn)業(yè)園、廣西軟件城、廣西工業(yè)設(shè)計(jì)城等一批項(xiàng)目正在抓緊規(guī)劃設(shè)計(jì)?，F(xiàn)代工業(yè)園已有豐達(dá)電機(jī)、五菱桂花等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。南寧市正以大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，使這兩個(gè)園區(qū)真正體現(xiàn)出規(guī)劃科學(xué)、布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出和環(huán)境友好，成為“建設(shè)五象新區(qū)，再造一個(gè)新南寧”的重要支撐和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

（六）綜合整治城市水環(huán)境。加快城市新區(qū)建設(shè)。提高城市內(nèi)涵發(fā)展

在城市水環(huán)境綜合整治中，南寧以打造五象湖為契機(jī)，加快五象新區(qū)的建設(shè)，努力把五象新區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)一流、世界先進(jìn)、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化新城。

五象新區(qū)建設(shè)突出現(xiàn)念，遵循現(xiàn)代城市的發(fā)展規(guī)律。按照體現(xiàn)“現(xiàn)代、生態(tài)、便利、特色”的要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和超前的眼光加快完善五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)宜居，把“山、水、樹”文章做好做透，讓人與自然更加協(xié)調(diào)、環(huán)境更加宜居。突出抓好新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施好新區(qū)道路、橋梁等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和文化體育產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以重大項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破、大提升、大發(fā)展。突出五象新區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，抓好文化產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的深度融合，體現(xiàn)南寧風(fēng)格、廣西氣派，體現(xiàn)中國與東盟開放合作的國際元素。

南寧市全力推進(jìn)五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)。集中力量打造總部基地及保稅物流中心、“三館三街”、體育產(chǎn)業(yè)城、文化產(chǎn)業(yè)城、國際物流基地、龍象谷旅游休閑娛樂園等重點(diǎn)板塊。把五象新區(qū)建成特色鮮明、功能突出、環(huán)境優(yōu)美、帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化新區(qū)。

三、啟示與思考：探索城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新路徑

黨的十報(bào)告首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)?！懊利愔袊薄吧鷳B(tài)文明”“理想人居”等概念的實(shí)施需要?jiǎng)?wù)實(shí)的實(shí)踐。廣西南寧市在多年的“中國水城”建設(shè)中，現(xiàn)代生態(tài)宜居城市魅力彰顯，城市知名度、‘影響力大幅提升，初步探索了綜合整治城市水污染、水生態(tài)、水災(zāi)害等水環(huán)境，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的新路徑，為現(xiàn)代生態(tài)文明城市建設(shè)提供了“地方樣本”。

（一）城市水環(huán)境綜合整治必須更加注重樹立以人為本的理念

十報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。

我們必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，大力加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)與水生態(tài)治理修復(fù)，著力為創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境、保障生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。控制開發(fā)強(qiáng)度。調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，三者是一個(gè)有機(jī)整體，相互依存，相互促進(jìn)。就城市而言，只有將生產(chǎn)生活空間控制在合理范圍內(nèi)，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對耕地、土地的過度占用，才能給農(nóng)業(yè)留下更多良田，才能切實(shí)保護(hù)好生態(tài)空間，才能給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。生態(tài)宜居城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)秉持以人為本的理念，并以此理念引導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)水、綠、城的融合，使城市成為城水共生、人水和諧的現(xiàn)代親水型城市。

（二）城市水環(huán)境綜合整治必須更加注重營造生態(tài)宜居環(huán)境

國家水利部數(shù)據(jù)顯示，我國人均水資源量僅為世界人均的28%，全國年均缺水500多億立方米，三分之二的城市缺水。實(shí)踐證明，城市水環(huán)境綜合整治，是一項(xiàng)“重大生態(tài)修復(fù)工程”。為廣大居民群眾和外來游客提供了一個(gè)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”品位高、效益好、影響深的“生態(tài)產(chǎn)品”，有利于著力優(yōu)化空間布局，完善城市功能，改善城市環(huán)境，提升城市宜居質(zhì)量，彰顯城市特色，提升城市品位。

國內(nèi)許多城市都有內(nèi)河穿越而過。為城市構(gòu)成眾多天然的生態(tài)廊道。盡管這些河流一度因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展受到嚴(yán)重污染，但對城市而言仍然是獨(dú)一無二的自然資源。城市正以防治水體污染、增強(qiáng)防洪清障能力和生態(tài)涵養(yǎng)功能為重點(diǎn)，實(shí)施河道治理、河堤建設(shè)、生態(tài)綠化、景觀建設(shè)等多項(xiàng)綜合治理工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，將流經(jīng)城市的河流打造成為橫貫城市的濱河生態(tài)長廊、文化展示長廊、濱水休閑長廊和城市形象長廊：以綠色生態(tài)堤防建設(shè)為重點(diǎn)，把每一條城市內(nèi)河建設(shè)成為濱水景觀帶，重現(xiàn)絢麗多姿的水環(huán)境和厚重的歷史文化。

城市內(nèi)河的綜合整治和全面開發(fā)的目標(biāo)。就是要通過景觀工程建設(shè)，打造濱江景觀新亮點(diǎn)，打造一流的生態(tài)景觀走廊，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，還水于民，還綠于民，全面提升城市水系綠化品質(zhì)。更好地讓人民群眾感受到城市山水綠化融為一體的良好生態(tài)景觀，讓人民群眾更多地享受人與自然和諧共處的高質(zhì)量人居環(huán)境。城市內(nèi)河作為城市重要的水系資源，要實(shí)現(xiàn)水、城融合可持續(xù)發(fā)展，一方面要維持流域系統(tǒng)的生態(tài)、環(huán)境、資源整體平衡、良性循環(huán)、功能良好；另一方面要充分發(fā)揮城市水系作為城市公共空間和資源的民生保障功能，滿足流域居民現(xiàn)代及未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展需要。城市內(nèi)河的綜合整治和全面開發(fā)的最終目的就是以順應(yīng)河流水系運(yùn)動(dòng)自然規(guī)律為原則。通過一系列工程技術(shù)措施和開發(fā)利用手段，促進(jìn)城市市民與內(nèi)河和諧共生、共處，充分發(fā)揮內(nèi)河的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使內(nèi)河能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展提供支撐。

（三）城市水環(huán)境綜合整治必須更加注重走節(jié)約型、集約型城市發(fā)展道路

土地、水等自然資源，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，適宜工業(yè)和城市建設(shè)及耕作的土地僅有180多萬平方公里，僅占全國國土面積的19%；今后可用于工業(yè)和城市建設(shè)的土地不到30萬平方公里，約占全國陸地國土面積的3%。集聚和集約是城市化發(fā)展的本質(zhì)要求，走集約型城市發(fā)展道路是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必由之路。提升城市化質(zhì)量要堅(jiān)持節(jié)約型、集約型、生態(tài)型發(fā)展，合理有序開發(fā)和利用土地資源，讓核心資源最大限度地發(fā)揮作用。城市水環(huán)境綜合整治可以充分利用現(xiàn)有寶貴的內(nèi)河流域的土地資源，提高土地集約利用程度；不斷探索土地集約利用的新途徑，集約和節(jié)約利用城市土地，改善城市生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)節(jié)約型城市創(chuàng)造前提條件。

土地是城市的核心資源。資源環(huán)境問題始終是影響和制約城市化健康發(fā)展的重要因素。促進(jìn)城市化健康發(fā)展，要高效利用和節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。促進(jìn)城市化健康發(fā)展，要使城市建設(shè)由注重外延擴(kuò)展向注重內(nèi)涵、集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)城市從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不好大喜功、互相攀比，建設(shè)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材的集約型城市。

（四）城市水環(huán)境綜合整治必須更加注重區(qū)域文化資源的挖掘與整合

“發(fā)掘城市文化資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化城市”。文化是城市凝聚力和輻射力的源泉，要將文化作為城市發(fā)展的核心競爭力來打造。城市文化是城市特質(zhì)與市民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)，也是城市形象的代表。在城市水環(huán)境綜合整治中，精心打造人文景觀工程，保護(hù)人文歷史遺跡，合理開發(fā)利用歷史文化資源。注重把歷史文化傳統(tǒng)融入城市水景觀建設(shè)中，設(shè)置特色風(fēng)貌區(qū)，并加強(qiáng)與周邊歷史街區(qū)的聯(lián)系，反映城市深厚的文化底蘊(yùn)，塑造歷史與自然相結(jié)合、具有鮮明城市特色的濱水歷史文化景觀帶，以此提升歷史文化內(nèi)涵，讓城市成為區(qū)域文化的保護(hù)傳承、集中展示重要中心。

（五）城市水環(huán)境綜合整治必須更加注重城市品質(zhì)的提升

通過城市水環(huán)境綜合整治，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以城市發(fā)展推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。注意區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，低碳產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制淘汰落后產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設(shè)生態(tài)城、旅游和現(xiàn)代服務(wù)城，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)城和宜居城，用更多的精力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。使人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷提高生活水平和質(zhì)量，增強(qiáng)群眾的幸福感。

篇（7）

近二十年來，由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長、城市的發(fā)展和人們對親水的需求，景觀和生態(tài)建設(shè)越來越受到人們的關(guān)注，人們希望居住在一個(gè)良好的親水環(huán)境中。城市水系整治在注重防洪和水質(zhì)等問題的前提下，更要注重以人為本的生態(tài)、景觀建設(shè)，注重人與自然和諧共處。

當(dāng)前我國不少城市水系環(huán)境問題令人堪憂，生態(tài)系統(tǒng)亟待改善，安陽市政府針對當(dāng)前安陽市區(qū)水系環(huán)境存在的問題決定對城市水系綜合整治，改善人民的生活和工作空間，美化城市，提升城市品位，塑造成豫北區(qū)域性中心城市。

1水系現(xiàn)狀

安陽市區(qū)屬海河流域，市區(qū)水系豐富，分布較均勻，計(jì)有“兩河、一渠、十溝、七湖”。兩河為穿過市區(qū)的洹河及洪水河；一渠為萬金渠；十溝為環(huán)城河、鐵西排洪溝、安豐溝、御路溝、漳澗溝、聶村溝、嬰兒溝、邱家溝、瓦亭溝、茶店坡溝及胡官屯溝；七湖為馬蓮坑、平府南坑、后倉坑、褡褳坑、小嘴坑、紗帽坑及三角湖。洹河是海河流域衛(wèi)河的一條支流，發(fā)源于林州市姚村鎮(zhèn)西北清泉寺，自西向東穿安陽市區(qū)北部而過，在內(nèi)黃縣范陽口入衛(wèi)河，全長164km，流域面積1920km2，距安陽市區(qū)西南35km的洹河上游建有小南海水庫和彰武水庫，上游小南海水庫以滯、蓄洪水為主，下游彰武水庫以調(diào)節(jié)徑流、興利為主，多年平均徑流量2.45億m3，多年平均可供安陽市工農(nóng)業(yè)用水量1.9億m3，兩水庫互相配合，聯(lián)合運(yùn)用，對控制洹河洪水和保障安陽市工農(nóng)業(yè)用水起到了很大作用；洪水河是湯河流域羑河的一條支流，發(fā)源于龍安區(qū)馬投澗鄉(xiāng)的郭家村，到安陽縣高莊鄉(xiāng)的汪流屯入羑河，全長32km，流域面積232km2，市區(qū)上游建有5座?、蝾愃畮?，主要用于防洪；萬金渠是唐代形成的灌溉渠，距今已有1700多年的歷史，自洹河上游彰武水庫引水，在市區(qū)老城西門北側(cè)與環(huán)城河匯合，全長19.845km，經(jīng)環(huán)城河分為北萬金干渠和南萬金干渠，北萬金干渠長11.7km，南萬金干渠長6.35km；環(huán)城河修建在安陽老城周圍，古時(shí)主要承擔(dān)防御和老城排水作用；其它溝均為自然形成，承擔(dān)排水任務(wù);七個(gè)坑湖分布在老城四周，均與環(huán)城河連接，擔(dān)負(fù)著老城排水、調(diào)蓄洪水作用。

由于人口的激增、工業(yè)的發(fā)展、人為的破壞和城市基礎(chǔ)設(shè)施的日趨陳舊，致使曾經(jīng)孕育過燦爛殷商文化的水系，目前大多已不堪重負(fù)。堤防潰毀，河床堙塞，漸趨枯竭，大量污水排入，使原本清澈的水體大都蛻變?yōu)槌羲疁?，水體周邊環(huán)境日益惡劣，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)生活，極大地制約了城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

2規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

2．1 規(guī)劃目標(biāo)

本次水系綜合整治規(guī)劃的主要目標(biāo)為：以水系治理為紐帶，充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實(shí)施雨污分流，改善水系水質(zhì)，營造城市水系景觀，最終形成市區(qū)“兩河、一渠、十溝、七湖”為構(gòu)架的水系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“城水相依、水系相連、天人和諧、水清園綠”的美好城市家園。

2.2 規(guī)劃原則及指導(dǎo)思想

1、合理布局，體現(xiàn)點(diǎn)、線、面與水、景、綠的結(jié)合，使安陽市城市水系形成一個(gè)有機(jī)整體，有效發(fā)揮服務(wù)市民及美化城市的功能。

2、體現(xiàn)自然及地域悠久文化，重視歷史古都面貌的塑造，強(qiáng)調(diào)局部景觀與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力塑造生態(tài)而富有地域特色的城市生態(tài)空間。

3、體現(xiàn)“以人為本、天人和一”理念，滿足人們多層次的文化與生活需求，著力創(chuàng)造高品質(zhì)視覺景觀及休閑、開放性的親水空間。

4、重視綠化植物配植和建筑景點(diǎn)的協(xié)調(diào)處理，巧于利用現(xiàn)有的樹木綠地和河流的自然景觀，努力創(chuàng)造怡人的生態(tài)與文化氛圍。

2.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

城市水系規(guī)劃要有生氣就必須建立在生物多樣性的生態(tài)基礎(chǔ)上，這是出于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，也是穩(wěn)定良好的生態(tài)環(huán)境的具體內(nèi)容之一，同時(shí)也構(gòu)成了水系自然景觀。一切生物的生長與繁育都離不開土地和水澤，只有創(chuàng)造宜于多種生物生長和發(fā)育的環(huán)境，才能達(dá)到生物的多樣性，因此，城市水系景觀環(huán)境建設(shè)一方面要保護(hù)城市的自然水資源，另一方面要對在城市化過程中弱化了的自然水資源系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償，并努力構(gòu)建城市的人工生態(tài)系統(tǒng)，為城市可持續(xù)發(fā)展提供條件，這就需要人工塑造地形，以形成適應(yīng)多種生物需要的人工小氣候條件和生態(tài)環(huán)境。

城市水系規(guī)劃要注重水系形勝景觀及自然地形的利用與改造。在滿足疏汛的前提下，充分考慮塑造自然式地形，盡量減少水工構(gòu)筑物煞風(fēng)景的負(fù)面效應(yīng)。地形地貌給人以自然氛圍的感染力是極為直接的，是濱河景觀最基本和本質(zhì)的要素。在藍(lán)線和綠線的規(guī)劃上，要“巧于因借，精在體宜”。藍(lán)線應(yīng)與綠線相銜接，河道順其自然，逶迤生姿，切忌過于平滯和呆板的人工造作。在濱河帶的豎向設(shè)計(jì)上，或籍壁延崗，或高下拉坡，或脊或谷，虛實(shí)相生。并在濱河兩側(cè)天際線輪廓設(shè)計(jì)上多加創(chuàng)作，在水一方的土丘自然回環(huán)、曲折起伏，可產(chǎn)生花草樹木的俯仰效果和具有節(jié)奏感的綠色天際線的變化。濱水造丘也為增加城市綠量事半功倍的手段，尤其在河道地段，可局部擴(kuò)大斷面，挖湖造丘，以沉床地形處理，擴(kuò)大水面，增設(shè)綠地，岸線為土丘且密植樹林圍合，雖土山和樹木未必太高，但在用地內(nèi)側(cè)凸現(xiàn)四周自然山林和水生環(huán)境，甚至在視覺上由林木全部遮擋城市的高樓大廈，人在其中而淡忘身居鬧市，以一方靜土而悠然自得。

3總體布局

保護(hù)和拓寬現(xiàn)有水面，恢復(fù)原有坑塘，利用防洪排澇溝渠興建城市綠色廊道，將洹河、洪水河作為安陽城市藝術(shù)構(gòu)圖的主軸，建設(shè)生態(tài)型帶狀綠地與橋頭廣場綠地相結(jié)合的城市景觀帶及濱水空間；利用現(xiàn)有湖泊或人工湖造園造景，興建生態(tài)主題公園；重新篩選出新的安陽八景加以命名，并在景點(diǎn)適當(dāng)位置，按園林小品的方式，置石題刻景名及相關(guān)的古今文人的詠景詩詞及富于生活情趣的城市雕塑，營造深含意境之美的園林氛圍及城市歷史文化氛圍，營造詩意的城市風(fēng)韻。

4規(guī)劃設(shè)計(jì)

4.1 工程規(guī)劃

充分利用現(xiàn)有水系，全面提高市區(qū)防洪、除澇能力，實(shí)施雨污分流，改善水系水質(zhì)，水系兩岸規(guī)劃控制藍(lán)線，要因地制宜，一般5～50m。

4.2環(huán)境規(guī)劃

4.2.1 攔水工程

結(jié)合地形條件修建閘、壩，蓄水形成水面。

4.2.2 自然景觀塑造

濱河綠化帶寬一般5～50米，沿岸河堤斜坡面上種植垂柳以及各種花卉和灌木，采用自然疏林景觀種植方式，沿岸設(shè)休息坐椅。以自然式疏林草地為主要基調(diào)，以高大落葉喬木為主要樹種。自然流暢曲折游覽路線為交通聯(lián)系。形成錯(cuò)落有致、疏密有間的自然生態(tài)景觀風(fēng)貌。

4.2.3 歷史文化景觀塑造

沿河節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)要有鮮明的文化主題，以小型歷史文化紀(jì)念廣場為點(diǎn)綴展示。塑造歷史與自然相結(jié)全、具有鮮明安陽特色的城區(qū)濱河歷史文化景觀帶。

4.2.4 綠化設(shè)計(jì)

以松樹、銀杏、國槐、合歡等喬木為骨干樹種，以桂花、臘梅、紫荊、迎春、黃臘梅、芍藥、牡丹、月季等灌木和花草為主要植被，形成層次多樣的鮮體生態(tài)群落。春季花開。夏季綠蔭，秋季葉茂，冬季落葉，呈現(xiàn)四季景觀多變的季相。綠化植被應(yīng)是自然的形態(tài)，飽滿茁壯。

4.2.5 道路設(shè)計(jì)

沿河臨水設(shè)游步行道，綠地景區(qū)內(nèi)插自然彎曲步道，寬度限在0.8～2m之間。路面采用自然塊石、青石、鵝卵石等自然形態(tài)。

規(guī)劃使游人能夠觀賞水面，適當(dāng)?shù)囟卧O(shè)濱河游點(diǎn)道斜坡臺階，臺階采用塊石等自然型材，忌用水泥堆砌。

轉(zhuǎn)貼于 　4.2.6 園林景觀和環(huán)境空間設(shè)計(jì)

規(guī)劃后的河濱應(yīng)該是生態(tài)型園林景觀。因此，規(guī)劃應(yīng)注重整體環(huán)境面貌，力求通過游步道、園林小品、喬木、花灌木的群體組合，以及點(diǎn)綴在其中的景點(diǎn)建筑，形成連續(xù)的空間系列場地，最終構(gòu)成城市河濱整體景觀的環(huán)境特色。

規(guī)劃采用規(guī)則式與自然式造景相結(jié)合構(gòu)成綠化景觀空間。規(guī)則式是沿道路兩側(cè)整齊的行道植樹，而河坡綠化則采用自然疏密聚散式。

采用個(gè)別的建筑點(diǎn)綴加強(qiáng)綠化景觀的文化內(nèi)涵，使游憩線路與欣賞空間連成序列景觀空間。建筑以中國傳統(tǒng)風(fēng)格為基調(diào)，尺度不宜過大，色形自然素雅。

4.2.7 城市濱河道路綠化

為增添街景的美觀效果，考慮生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境氛圍，規(guī)劃在人行道上每間隔5米，修筑0.6×0.6平方米的種植地，樹種選擇應(yīng)為“落葉大喬木”，種植選擇七葉樹、五角楓、馬褂木、楓楊、刺槐、銀杏等。春季生機(jī)盎然，夏季繁茂的樹冠可為游人遮蔭，秋季葉色變紅，是繽紛的園林景色；冬季葉落歸根，樹干蒼勁，為人們提供溫暖的陽光。

規(guī)劃將濱河路沿路防洪堤與濱河綠帶進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，道路護(hù)坡亦采用不規(guī)則疊石、觀賞性灌木與小喬木等地被植物相結(jié)合，采用生態(tài)綠化的手法和傳統(tǒng)中國園林造園技巧，配合多變的景觀小品與濱河綠帶入口設(shè)計(jì)。在尺度上以空間的大尺度為主，以滿足過往車輛的視覺要求，塑造富于空間變化的景觀流線，形成連接城市建筑與濱河綠帶的自然景觀過渡帶，凸顯城市立體綠化效果。

5問題探討

5.1 堤岸景觀的性狀與景觀

堤岸兼有防洪、圍貯、道路和觀景的多重功能。岸邊的形狀、砌筑方法水陸交接的岸線走形等都與景觀效果有直接關(guān)系。曲岸有流曲之美，直岸比較規(guī)整，凹岸構(gòu)成港灣，凸岸形成半島。驅(qū)逐的形勢有自然式和幾何式，池岸的造型，其自然形式有采用飄積原理構(gòu)成的流曲、彎月、葫蘆形，以及其他拓樸變形；幾何形式則常用圓、方、三角、蓮花形、多邊形等閉合形狀。

岸線性狀的選擇，對江河來說，一般順其河流自然走向，稍加人工整治處理，首先應(yīng)選擇護(hù)岸的形式和組織沿岸的風(fēng)景線；而有限的閉合水體，其岸線的形狀應(yīng)與環(huán)境相結(jié)合。岸線是城市風(fēng)景線和步游道，以設(shè)置歷史性景觀和風(fēng)景帶以滿足人的活動(dòng)需要，最好創(chuàng)造停駐觀賞的條件以便游客滯留，如條件允許，在主要的堤岸設(shè)置公共綠地和小型公園更符合市民的需要。

5.2 河道襯砌

由于城區(qū)河道擔(dān)負(fù)著城市防洪排水的重任，而城市面積不斷擴(kuò)大，硬地區(qū)面積不斷增加，使城區(qū)雨洪量和峰值都加大許多，且匯流時(shí)間縮短。要解決新增雨洪安全排放，勢必要擴(kuò)大河道過流面積或采取加速加大過流措施，而中心區(qū)河道受相鄰道路和建筑物限制，擴(kuò)大河道寬度已經(jīng)難以實(shí)施，為使雨洪暢通，保證城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，唯一可采取的辦法就是在河道斷面設(shè)計(jì)上作文章，將河道設(shè)計(jì)成過流最好的又較美觀的復(fù)式斷面，并將水流通過的河底，河坡用混凝土襯砌起來，減小糙率使斷面能通過最大流量。在河道治理工程實(shí)施過程中，對混凝土襯砌護(hù)坡護(hù)底受到了一些關(guān)心生態(tài)人士的質(zhì)疑，認(rèn)為這樣做破壞了生態(tài)環(huán)境，隔斷了水與土壤的生態(tài)交換過程，水草將難以生存，水的自凈能力會(huì)降低。

岸邊的構(gòu)造形式，隨環(huán)境觀念的加強(qiáng)，人向自然復(fù)歸的趨向已成為全社會(huì)之共識，所以護(hù)岸的形式也由原來封閉隔離向融合型發(fā)展，護(hù)岸的形式也由單純的構(gòu)筑，轉(zhuǎn)向以綠化為主，如采用預(yù)制構(gòu)件內(nèi)種植草皮，采用階梯狀花池作為美化，采用土工塑料網(wǎng)墊上植草的新材料、新工藝，改變了以往用護(hù)坡磚的老模式。過去帶孔洞的水泥護(hù)坡磚，雖然能起到保護(hù)土坡和在孔洞植草的功能，但水泥護(hù)坡磚不僅造價(jià)貴，而且由于水泥磚陽光下對所植草烘烤作用對植草生長很不利，改用土工塑料網(wǎng)墊不僅能固土，還能固草，而且對植草生長沒有不利影響，網(wǎng)墊本身的綠色也美化了環(huán)境?？刹捎昧朔侄我r砌的方式，來保證河道與周邊環(huán)境的交流。同時(shí)，還將部分河段設(shè)計(jì)成葫蘆型，以增加河邊濕地、沙灘面積，維護(hù)生物的多樣性。

5.3 河道生態(tài)環(huán)境恢復(fù)對策

長期以來人類在利用水資源時(shí)，只注重生產(chǎn)和生活用水，忽略了生態(tài)環(huán)境用水，從而使水資源逐漸喪失了其生態(tài)環(huán)境功能，導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。目前許多生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)環(huán)境用水長期配置失當(dāng)有重要關(guān)系。如何協(xié)調(diào)人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保障生態(tài)環(huán)境用水，這是當(dāng)前人類面臨的迫切任務(wù)，也是水資源開發(fā)利用的重要內(nèi)容。

河道生態(tài)環(huán)境用水即水域生態(tài)環(huán)境用水量，研究范圍包括河道及連通的湖泊、濕地、洪泛區(qū)范圍內(nèi)的陸地。具體包括：(1)維持水生生物棲息地生態(tài)平衡所需的水量；(2)維持合理的地下水位，以保護(hù)河流濕地、沼澤生態(tài)平衡，保持和地表水轉(zhuǎn)換所必需的入滲補(bǔ)給水量和蒸發(fā)消耗量；(3)維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量；(4)維持河流系統(tǒng)水沙平衡和水鹽平衡的入海水量；(5)使河流系統(tǒng)保持稀釋和自凈能力的最小環(huán)境流量；(6)防止河道斷流、湖泊萎縮所需維持的最小徑流量。

要恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境，保證河道生態(tài)用水是必不可少的前提條件。河道最小環(huán)境用水通常采用非現(xiàn)場類型的Tennant法和7Q10法計(jì)算；也可根據(jù)實(shí)測的受人類活動(dòng)較小、基本代表河流原有自然景觀偏枯年份非汛期各河平均最小流量，作為維持河流不干涸所需最小流量的依據(jù)。根據(jù)Tennant法，現(xiàn)狀年河流基本生態(tài)環(huán)境用水量為河流多年平均徑流量的10％。

篇（8）

中圖分類號：P343.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

城市內(nèi)河環(huán)境是一個(gè)城市的基礎(chǔ)環(huán)境，也是城市形象的代表之一。在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程不斷加速的同時(shí)，作為基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容，環(huán)境建設(shè)的速度稍顯滯后，這就導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的脫節(jié)。后工業(yè)化時(shí)期的城市、河流的關(guān)系正在發(fā)生巨大的變化，以犧牲環(huán)境帶來經(jīng)濟(jì)增長的方式已經(jīng)不適合現(xiàn)代城市的基本規(guī)劃，而城市內(nèi)河環(huán)境的綜合整治帶來的不僅僅是環(huán)境效益，還潛藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和文化效益、社會(huì)效益。

城市內(nèi)河環(huán)境綜合整治工程是一個(gè)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)的工程，整治的過程不僅要針對內(nèi)河環(huán)境的重建，還要考慮與相關(guān)工程建設(shè)之間的關(guān)系及協(xié)調(diào)性，要本著可持續(xù)發(fā)展的觀念和原則為城市提供優(yōu)秀的公共基礎(chǔ)環(huán)境。

本文主要考慮的是城市內(nèi)河環(huán)境改造與整治、運(yùn)營期間，對環(huán)境產(chǎn)生的多方位的影響。

1 城市內(nèi)河環(huán)境綜合整治工程涉及到的主要項(xiàng)目

內(nèi)河作為城市空間環(huán)境的重要組成，其主要責(zé)任和功能在于：蓄積雨洪、分流下滲、調(diào)節(jié)行洪、增補(bǔ)地下水資源、提高水蒸發(fā)量、緩解熱島效應(yīng)。

城市內(nèi)河受生活生產(chǎn)廢水的污染導(dǎo)致環(huán)境問題，需要及時(shí)進(jìn)行整治。環(huán)境整治的最終目的是創(chuàng)造一個(gè)人與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的局面，但考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)因素，城市內(nèi)河的改造不僅要對問題進(jìn)行整治，也需要進(jìn)行開發(fā)與更新，在生態(tài)治河的基礎(chǔ)上營造出功能合理、協(xié)調(diào)的空間環(huán)境。

城市內(nèi)河環(huán)境綜合整治工程涉及到城市建設(shè)的多個(gè)方面，不僅包括基礎(chǔ)性的防洪蓄水、截污等，還涉及到城市的整體規(guī)劃與景觀建設(shè)。因此，內(nèi)河整治項(xiàng)目會(huì)涉及的子工程建設(shè)包括：景觀工程、雨水、污水管道工程、河道治理工程等。

河道整治工程是內(nèi)河環(huán)境治理的基礎(chǔ)工程，要對河道的整體環(huán)境進(jìn)行考察和分析，結(jié)合城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，分段整治、分段改造?？紤]工廠與生活排污的輕快，可以在河道的斷面形式和斷面材料上下功夫，在做好基礎(chǔ)的整治工程的基礎(chǔ)上建設(shè)景觀面。雨水和污水管道工程是城市水利建設(shè)的一部分，管道網(wǎng)絡(luò)的合理分布與建設(shè)是基礎(chǔ)。

景觀工程的規(guī)劃與建設(shè)是城市內(nèi)河環(huán)境整治的高階段的工程，是在河道治理與污水、雨水管道工程合理建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，要求在城市現(xiàn)有自然條件和建筑景觀的基礎(chǔ)上做好景觀的建設(shè)，還要求體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕?、做好人文建設(shè)。這也體現(xiàn)了景觀建設(shè)從自然情趣到文化精神再到時(shí)代特征的不同層次需求。景觀建設(shè)不是簡單的景觀羅列，而要強(qiáng)調(diào)自然、人文、建筑的協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)城市的風(fēng)格和品位，需要?jiǎng)?chuàng)造層次豐富的景觀環(huán)境?？紤]到城市內(nèi)河的規(guī)模，開發(fā)進(jìn)度不宜過快，在景觀營造的同時(shí)注重自然生態(tài)系統(tǒng)的維持，展現(xiàn)城市空間的多面性，要不讓自然河流被強(qiáng)制整改為人工渠。

2 城市內(nèi)河環(huán)境綜合整治的原則與開發(fā)利用方式

區(qū)域用地一體化布局，從整體角度研究城市內(nèi)河的功能地位是內(nèi)河環(huán)境整治的基本原則。土地、河流的多樣性利用，歷史建筑的發(fā)覺和以公共空間的特色改造是基礎(chǔ)設(shè)計(jì)理念。

一般來說，城市內(nèi)河的開發(fā)利用方式包括3種，分別是保護(hù)性開發(fā)利用、重建性開發(fā)利用以及保護(hù)重建并行的開發(fā)利用。保護(hù)性的開發(fā)利用模式注重對有價(jià)值的資源的保護(hù)，通過自身的維護(hù)保養(yǎng)與改善，恢復(fù)自身吸引力與價(jià)值；重建性開發(fā)利用是完全改變現(xiàn)有形態(tài)，塑造新空間；保護(hù)與重建并行的方式則是根據(jù)不同的資源需求選擇不同的方式，保留地方特色的同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)代化改造。不同方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，原則上完全的重建是不盡合理的，對城市的規(guī)劃也有負(fù)面影響，所以開發(fā)利用的時(shí)候大多以保護(hù)性利用和保護(hù)重建并行的方式進(jìn)行。

3 城市內(nèi)河環(huán)境綜合整治工程的環(huán)境影響

城市內(nèi)河環(huán)境綜合整治工程的環(huán)境影響主要從整治期間和運(yùn)行期間2方面進(jìn)行研究，相對而言，考慮施工期的廢水、臭氣、噪音、揚(yáng)塵等對環(huán)境造成的影響，整治期間的負(fù)面影響較大；而運(yùn)營期，河道污染物減少、內(nèi)河水質(zhì)改善的正面影響居多。

討論城市內(nèi)河環(huán)境綜合整治工程的環(huán)境影響，主要從施工期固體廢棄物的處置、水土流失、內(nèi)河底泥的疏浚與處置、河流渠道化與河流非連續(xù)化對生態(tài)環(huán)境的影響、揚(yáng)塵、噪聲等方面進(jìn)行研究。

施工期的廢棄物處置主要目標(biāo)是工程建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾，要考慮自然條件的影響，比如遇到降雨天氣，這些垃圾處置不當(dāng)或者不能及時(shí)運(yùn)走就會(huì)被沖入河道，不僅增加河水濁度，還會(huì)提高工作量，影響正常工序的進(jìn)行。施工期受機(jī)械振動(dòng)影響，河岸土壤將變得疏松，可蝕性大，容易造成水土流失，泥土等撒落到河中，造成河水懸浮物濃度大幅增加。因此，施工期要做到建筑垃圾及時(shí)清理，并對河岸、圍堰等加強(qiáng)防護(hù)。

內(nèi)河底泥的淤積是未經(jīng)處理的生活污水、工業(yè)廢水、沿岸生活和工業(yè)垃圾、建筑和市政垃圾的混入造成的。底泥中的有機(jī)物組成是廢水中未分解的有機(jī)成分，無機(jī)物為泥沙和無機(jī)鹽。底泥成分復(fù)雜，疏浚挖掘過程中可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響。尤其是底泥風(fēng)干形成的粉塵或者挖掘中的惡臭及底泥中所含的有害物質(zhì)，可能會(huì)對土壤、地下水、周圍環(huán)境等產(chǎn)生二次污染。底泥濕度高，運(yùn)輸不方便，可以根據(jù)相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考慮衛(wèi)生填埋或在表面噴灑固體廢棄物覆蓋劑等方法。

河流渠道化與河流非連續(xù)化對生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在內(nèi)河整治中不考慮當(dāng)?shù)氐淖陨砬闆r，套用其他地方的整治模式，造成在河道、河岸的處理中簡單地截彎取直，筑壩蓄水，使原來的自然河流渠道化、非連續(xù)化，對原有的城市排水系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重影響。建議在整改時(shí)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，盡量保持河道的自然狀態(tài)，使河流自然彎曲，采用生態(tài)護(hù)坡減少生態(tài)危害。

篇（9）

一、肯定成績，正視差距，進(jìn)一步提高對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治及生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作重要意義的認(rèn)識

近年來，我縣圍繞建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，城鄉(xiāng)面貌有了很大改觀。在城市建設(shè)管理方面，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，一手抓建設(shè)，一手抓管理，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，容貌形象明顯改觀。特別是去年下半年以來，各級各部門各單位以迎接全市科學(xué)發(fā)展觀大檢查為契機(jī)，精心組織，迅速行動(dòng)，全面開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，并取得重要階段性成果。投資近6000萬元，新建了錦東新區(qū)平石路、濟(jì)西工業(yè)園二期道路，實(shí)施了翠屏街西延、中心路北伸工程；安裝更換路沿石3.2萬米，鋪裝慢車道、人行道近8萬平方米，改造整修破損路面1.5萬平方米；清理亂搭亂建400多處，拆遷面積1萬多平方米，粉刷沿街建筑物近5萬平方米；新增公共綠地面積28萬平方米，相當(dāng)于縣城原有公共綠地面積的一半多；安裝路燈360盞，交通信號燈、警示燈、警示牌12套，新劃交通標(biāo)示線1.6萬平方米，12家沿街單位實(shí)現(xiàn)了樓體亮化，縣城面貌局部實(shí)現(xiàn)重大改觀，道路通行功能明顯改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照整治活動(dòng)的要求，不同程度地完善了基礎(chǔ)配套設(shè)施，整治了鎮(zhèn)容村貌，改善了生產(chǎn)生活環(huán)境。在全市組織的檢查評比中，我縣獲得了第二名的好成績。在環(huán)保工作方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制為總抓手，不斷加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，取得了顯著成績。全縣50余家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，排污申報(bào)面不斷擴(kuò)大；嚴(yán)查行動(dòng)不斷深入，關(guān)?！笆逋痢焙汀靶铝　逼髽I(yè)、地瓜淀粉和三石生產(chǎn)企業(yè)200余家，查處各類環(huán)境違法案件50余件，全縣環(huán)境安全進(jìn)一步得到保障；污水處理廠等一批重點(diǎn)工程相繼建成運(yùn)行，縣城新飲用水源地正式啟用；城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到新的提高。去年8月份，我縣創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)工作順利通過了省政府預(yù)驗(yàn)收。

應(yīng)該指出的是，在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)活動(dòng)中，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，認(rèn)真落實(shí)分工責(zé)任制，及時(shí)解決整治和創(chuàng)建過程中存在的困難和問題?？h建設(shè)局和環(huán)保局積極發(fā)揮牽頭作用，不等不靠，克服困難，積極組織協(xié)調(diào)開展各項(xiàng)工作?？h文明辦、綜合執(zhí)法、公安交警、交通、公路、水務(wù)、國土、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、財(cái)辦、工商等部門努力發(fā)揮職能作用，卓有成效地推進(jìn)各自承擔(dān)的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處特別是縣城駐地鎮(zhèn)、村圍繞環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)做了大量艱苦細(xì)致的工作，縣直有關(guān)部門、有關(guān)企事業(yè)單位以及沿街業(yè)戶也做出了很大貢獻(xiàn)，確保了環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的扎實(shí)開展。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到工作中存在的問題。一是城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差的問題還比較突出。部分道路年久失修，路面破損嚴(yán)重，不僅影響通行，而且常常塵土飛揚(yáng)；在一些背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、住宅小區(qū)、河道等處，垃圾成堆，污染嚴(yán)重；亂搭亂建、亂擺亂放、占道經(jīng)營、馬路市場、出租車亂停亂放和隨意調(diào)頭等現(xiàn)象屢禁不止；城鎮(zhèn)門前“五包”責(zé)任制落實(shí)還不夠到位；農(nóng)村“三大堆”問題仍然比較普遍的存在。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。城區(qū)停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施數(shù)量少，規(guī)劃不合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；公共活動(dòng)場所偏少，主要建筑物布局擁擠，減少了居民活動(dòng)的空間。三是群眾的城市意識、文明意識和環(huán)境意識不夠強(qiáng)。宣傳教育大多限于某些特定的時(shí)間和特定的人群，宣傳的深度、廣度和力度不夠，社會(huì)生活中破壞公共設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾、違章闖紅燈等不文明的行為還大量存在。四是有些部門和單位對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的認(rèn)識不到位，缺乏大局觀念，工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，對所承擔(dān)的任務(wù)沒有落實(shí)到位，影響了整體工作的開展；部分工程動(dòng)手比較晚，錯(cuò)過了施工的黃金季節(jié)，影響了工程質(zhì)量。五是資金投入渠道還比較單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。這些問題都迫切需要我們認(rèn)真研究，采取切實(shí)可行的措施加以解決。

今年是全省開展的三年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)的第二年。2月17日，市委、市政府召開了全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)，要求全市上下進(jìn)一步集中行動(dòng)，推動(dòng)這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)全方位突破，基本完成各項(xiàng)整治任務(wù)，明年集中力量抓好鞏固提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌大改觀。為了打好我縣的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣委、縣政府特別加大了今年城建投入力度，并將環(huán)境綜合整治列為今年建設(shè)工作的五大重點(diǎn)之一。同時(shí)，今年也是我縣創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)工作迎接國家驗(yàn)收、“創(chuàng)?！惫ぷ饔尤锌己说臎Q勝之年，這既是對我縣近年來環(huán)保工作的一次大檢驗(yàn)，也是充分展示平陰形象、打造平陰品牌、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一次重要機(jī)遇。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)兩項(xiàng)工作一體兩面，相互促進(jìn)，搞好這兩項(xiàng)工作是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段，是建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市的關(guān)鍵舉措，是進(jìn)一步改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的客觀需求，是優(yōu)化投資環(huán)境、推進(jìn)招商引資的必要保證，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放和社會(huì)穩(wěn)定，直接代表了廣大人民群眾的根本利益。全縣各級各部門各單位一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、扎實(shí)有效的工作，確保全面完成綜合整治和迎驗(yàn)考核任務(wù)。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)

按照上級部署和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際，這次會(huì)上印發(fā)的有關(guān)文件，分別明確了綜合整治、生態(tài)示范區(qū)迎驗(yàn)和“創(chuàng)?！惫ぷ鞯哪繕?biāo)要求、責(zé)任單位和責(zé)任人。各級各部門各單位要認(rèn)真總結(jié)去年的工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞今年確定的目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作措施，排出詳細(xì)的工作進(jìn)度表，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地按期完成各自承擔(dān)的任務(wù)。具體工作中，要突出抓好以下五個(gè)重點(diǎn)：

（一）大力抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要保持去年建設(shè)工作的良好勢頭，繼續(xù)實(shí)施一批城市建設(shè)項(xiàng)目，大力抓好道路硬化、綠化、亮化、美化工程。第一，加快城區(qū)道路建設(shè)。對青龍路、黃河路、東關(guān)街和五嶺路、榆山路南段等縣城主干道路進(jìn)行大修改造，改造主路面，鋪設(shè)人行道，配套建設(shè)地下管網(wǎng)，完善燈飾照明和交通信號、標(biāo)示標(biāo)線等道路附屬設(shè)施，全面提高通行能力。在抓好重點(diǎn)道路改造的基礎(chǔ)上，平陰鎮(zhèn)和縣城駐地村也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合實(shí)際版權(quán)所有確定幾條背街小巷進(jìn)行重點(diǎn)改造，確保國慶節(jié)前全面完成任務(wù)。第二，搞好道路沿線片區(qū)改造和配套建設(shè)。結(jié)合城區(qū)道路建設(shè)，按規(guī)劃依法引導(dǎo)組織群眾對十里鋪、尹莊、于莊、東關(guān)等片區(qū)進(jìn)行舊村改造，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)完善地下垃圾收集設(shè)施，加快縣城無害化垃圾處理場建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。第三，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城區(qū)道路綠化。按照“重要節(jié)點(diǎn)改造提升、一般地段充實(shí)提高、大部地段調(diào)整梳理”的原則，大力開展以“增加綠量、豐富品種、提升景觀、完善功能”為主要內(nèi)容的城區(qū)道路綠化整治，提升城市品位，改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對公共綠地、綠化帶的管理，及時(shí)搞好苗木的養(yǎng)護(hù)、補(bǔ)植、澆水，嚴(yán)厲打擊各種破壞和占壓綠化帶的非法行為，確保苗木成活率。對街道兩旁缺植的行道樹要立即補(bǔ)植，力爭一棵不少；對傾倒的行道樹和綠化苗木，要落實(shí)責(zé)任，及時(shí)扶正，確保整齊劃一。第四，實(shí)施城市亮化工程。在完善現(xiàn)有燈亮設(shè)施的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一批光亮工程。對青龍路等路段的路燈進(jìn)行全部更換；對城區(qū)廣場、主要街道兩側(cè)照明設(shè)施及時(shí)進(jìn)行維護(hù)和完善；對城區(qū)主要沿街建筑進(jìn)行燈光裝飾，確保全部亮起來，切實(shí)提升夜晚街景觀瞻效果。樓體亮化工程由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)實(shí)施，各單位要按照城市亮化總體方案，不折不扣地抓好落實(shí)。

（二）大力整治市容市貌。一是集中清理占道經(jīng)營。由縣綜合執(zhí)法局牽頭，有關(guān)職能部門配合，取締青龍路、榆山路、五嶺路、翠屏街、府前街、振興街等縣城主要街道以及廣場、公園等主要活動(dòng)場所違章占道經(jīng)營的固定攤點(diǎn)、流動(dòng)商販，查處占道經(jīng)營、店外加工、亂堆亂放、露天燒烤行為，取締占道的修車點(diǎn)、洗車點(diǎn)、售煤點(diǎn)、廢品回收點(diǎn)等，退路還民，確保街巷道路暢通。二是集中清理亂停亂放?？h公安、交通、綜合執(zhí)法等部門要堅(jiān)持重點(diǎn)巡查和日常管理相結(jié)合，建立長效管理機(jī)制，嚴(yán)防車輛亂停亂放現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。三是集中清理廣告牌匾和亂貼亂畫?？h建設(shè)、綜合執(zhí)法等部門要嚴(yán)格履行職能，認(rèn)真組織清理各類廣告牌匾，清除空中“蜘蛛網(wǎng)”和城市“牛皮癬”，嚴(yán)肅查處亂扯亂掛、亂貼亂畫等行為，特別要重點(diǎn)打擊隨處貼畫“小廣告”的違法行為，徹底消除城市視覺污染。并依照戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求，本著規(guī)范、減量的原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對城區(qū)主要街道兩側(cè)的戶外廣告、牌匾、霓虹燈、櫥窗、相關(guān)的各類商業(yè)設(shè)施等實(shí)行規(guī)劃管制，達(dá)到整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)。四是集中粉刷建筑立面。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分段實(shí)施、因地制宜、格調(diào)清新、和諧美觀的要求，清洗、粉刷、美化縣城主次干道兩側(cè)建筑和小區(qū)樓房立面。五是集中清除衛(wèi)生死角?？h建設(shè)部門要加強(qiáng)對沿街建設(shè)項(xiàng)目工地的現(xiàn)場管理，防止工地建設(shè)揚(yáng)塵、噪音污染；強(qiáng)化垃圾、渣土運(yùn)輸管理，嚴(yán)厲查處違章亂倒和沿途撒漏現(xiàn)象；認(rèn)真組織有關(guān)單位搞好市容環(huán)境日常衛(wèi)生保潔，做到主次干道一日三清掃，全日保潔，垃圾日產(chǎn)日清；背街小巷、居民小區(qū)一日兩清掃，無衛(wèi)生死角。各駐地村（居）要按照屬地管理的原則，全面抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等部位的整治和管理，徹底清除衛(wèi)生死角、積存的垃圾和亂堆的雜物。同時(shí)，對由于客觀原因，暫時(shí)無法清除或改造的破舊建筑和生產(chǎn)、居住場所，要采取圍擋等辦法予以隔離，盡量減少視野內(nèi)不良景觀。六是嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，充分發(fā)動(dòng)沿街單位和業(yè)戶參與環(huán)境整治和城市管理，建立全民管理、長效管理的良好機(jī)制。版權(quán)所有

（三）大力整治違法違規(guī)建設(shè)。違法違規(guī)建筑不僅影響城市形象，更重要的是嚴(yán)重干擾了城市規(guī)劃，必須嚴(yán)格控制，依法查處?？h綜合執(zhí)法部門要擔(dān)當(dāng)整治違法違規(guī)建設(shè)的主力軍，認(rèn)真履行職責(zé)，全面摸清城區(qū)內(nèi)違章建筑，澄清底子，制定方案，按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大對無規(guī)劃許可、施工許可等建設(shè)手續(xù)的新建、改建、擴(kuò)建建筑的查處力度。對臨時(shí)搭建和影響市容環(huán)境的破損建筑、殘墻斷壁，責(zé)成有關(guān)單位和業(yè)戶限期拆除；對不影響城市規(guī)劃的違章建筑，在補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)、嚴(yán)厲處罰的前提下完善手續(xù)、確權(quán)發(fā)證；對嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的，要予以，決不姑息遷就。平陰鎮(zhèn)、濟(jì)西辦事處和有關(guān)村（居）要積極配合，提供良好的執(zhí)法環(huán)境，教育引導(dǎo)居民積極配合支持執(zhí)法部門的工作。拆遷工作中涉及到群眾的切身利益，各級各部門一定要高度重視，慎重對待，把工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)，要依照法律和政策辦事，保護(hù)好群眾的合法權(quán)益，絕不允許因工作不細(xì)致、不到位，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（四）大力整治鎮(zhèn)村容貌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要借助這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的大環(huán)境，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在去年對中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地環(huán)境實(shí)施綜合整治的基礎(chǔ)上，今年要向所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍、縣鄉(xiāng)道路沿線村莊全面推開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要超前編制村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好群眾關(guān)心的居住環(huán)境、道路、綠化、供排水、垃圾處理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提高小城鎮(zhèn)承載能力。具體實(shí)施過程中，要注意與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，以“三清三改”（清垃圾、清路障、清柴垛，改路、改灶、改廁）為重點(diǎn)，深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)。一是整治道路街巷。主要清理“三大堆”，改造村內(nèi)主要街道，逐步實(shí)現(xiàn)硬化、亮化。二是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。完善垃圾收集設(shè)施，大力推行衛(wèi)生廁所和清潔能源，改善居民生活環(huán)境。三是開展綠化美化。重點(diǎn)整治破損山體，修補(bǔ)破損植被，搞好山體綠化；搞好縣城和風(fēng)景名勝區(qū)周圍綠化；搞好高速公路、國道、省道和縣鄉(xiāng)道路沿線可視范圍荒山和疏林地的造林綠化；搞好沿黃沿匯林網(wǎng)建設(shè)；搞好村內(nèi)“四旁”植樹和庭院綠化。四是規(guī)范集貿(mào)市場。主要是消除道路坑洼不平、污水橫流、垃圾遍地現(xiàn)象，嚴(yán)格治理亂占道路打場曬糧、堆放“三大堆”、焚燒秸稈等行為，改善鎮(zhèn)容村容環(huán)境。通過多措并舉，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，進(jìn)一步改善和提高農(nóng)村居民人居生活質(zhì)量。

（五）大力抓好環(huán)境保護(hù)工作。推進(jìn)環(huán)境綜合整治，提升城市環(huán)境質(zhì)量、品位和檔次，必須高度重視和切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)工作，這也是創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)和落實(shí)“創(chuàng)?！比蝿?wù)的基本要求。自2002年我縣被批準(zhǔn)為第七批國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位以來，經(jīng)過各級各有關(guān)部門的不懈努力，去年順利通過省級預(yù)驗(yàn)收，今年5月份要迎接國家驗(yàn)收。這項(xiàng)工作已到了決戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，能否順利通過國家驗(yàn)收，關(guān)鍵要看近兩個(gè)月的努力。為積極做好迎接國家驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各有關(guān)單位要按照任務(wù)分工要求，集中精力認(rèn)真抓好落實(shí)。一是強(qiáng)化以大氣污染和水污染為重點(diǎn)的污染防治工作。加強(qiáng)黃河、匯河、浪溪河、南水北調(diào)工程重點(diǎn)流域污染治理，抓好工業(yè)點(diǎn)源控制，建立有效的水污染治理監(jiān)督管理機(jī)制；完善污水處理管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對飲用水源地的保護(hù)力度；繼續(xù)深入開展大氣污染防治，進(jìn)一步鞏固縣城煙控區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建成果；結(jié)合環(huán)境綜合整治，持續(xù)加強(qiáng)城區(qū)大氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲業(yè)、建筑噪聲和揚(yáng)塵的污染防治，全面提高大氣質(zhì)量。二是繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，大力推行清潔生產(chǎn)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證新上項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，避免新污染源的產(chǎn)生。三是做好迎驗(yàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步修正完善檔案資料，布置準(zhǔn)備好驗(yàn)收現(xiàn)場。各責(zé)任單位要認(rèn)真落實(shí)好《國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作明細(xì)表》中的各項(xiàng)要求和省專家組驗(yàn)收時(shí)提出的改善意見，確保做到大環(huán)境整潔有序，驗(yàn)收項(xiàng)目達(dá)標(biāo)規(guī)范。另外，市政府與我縣簽訂的2003—2007年度創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市責(zé)任書各項(xiàng)任務(wù)今年要全面達(dá)標(biāo)。縣政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)濟(jì)南市“2003－2007”創(chuàng)建全國環(huán)境保護(hù)模范城市的實(shí)施方案》，將“創(chuàng)模”任務(wù)重點(diǎn)確定為實(shí)施藍(lán)天、碧水、安靜、固廢治理、綠化美化、綠色創(chuàng)建等六項(xiàng)環(huán)保工程，具體任務(wù)指標(biāo)已分解到相關(guān)責(zé)任單位。下一步，要把完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任、生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建與落實(shí)濟(jì)南市“創(chuàng)?！敝笜?biāo)這三項(xiàng)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施同分解、同調(diào)度、同考核，加強(qiáng)組織調(diào)度，狠抓工作落實(shí)，確保生態(tài)示范區(qū)建設(shè)與“創(chuàng)?！惫ぷ髂繕?biāo)的圓滿完成。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)

無論是環(huán)境綜合整治活動(dòng)，還是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和“創(chuàng)?！惫ぷ?，都是實(shí)實(shí)在在的硬任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。為圓滿完成既定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，各級各部門各單位一定要高度重視，迅速行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期召開專題會(huì)議，加強(qiáng)督促調(diào)度，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)縣委、縣政府研究，具體問題立即在現(xiàn)場解決。各成員單位特別是重要職能部門，要抽調(diào)專門人員集中辦公，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，快速推進(jìn)工作落實(shí)。各級各部門要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，合理搭配人員，安排好內(nèi)部責(zé)任分工、時(shí)間進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保各項(xiàng)工作有人管、具體業(yè)務(wù)有人抓。要繼續(xù)落實(shí)督導(dǎo)檢查機(jī)制，實(shí)行一天一巡查，一周一督導(dǎo)，對工作進(jìn)度快、工程質(zhì)量好、效果明顯的及時(shí)通報(bào)表揚(yáng)；對工作進(jìn)度慢、舉措不扎實(shí)、延誤工期的單位，要予以通報(bào)批評和曝光。

（二）要密切配合，形成合力。完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，僅靠幾個(gè)職能部門的力量是不夠的，需要各級各部門和社會(huì)各界的齊抓共管，共同參與。建設(shè)、環(huán)保、綜合執(zhí)法、公安交警、國土資源、交通、公路、衛(wèi)生、水務(wù)、工商等有關(guān)部門在這幾項(xiàng)工作中責(zé)任重大，要明確職責(zé)，按照各自職能，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。其他部門和企事業(yè)單位，都要增強(qiáng)大局意識，主動(dòng)地支持配合好工作。政法機(jī)關(guān)要給予鼎力支持，對無理取鬧，干擾工程建設(shè)和執(zhí)法人員行使公務(wù)的行為要嚴(yán)厲打擊，努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要進(jìn)一步健全完善城市建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)保工作體制和機(jī)制，建立條塊結(jié)合，橫到邊、豎到底的工作管理體系，認(rèn)真研究并明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）兩級對所轄區(qū)域進(jìn)行管理的相應(yīng)責(zé)任和權(quán)力，并充分發(fā)揮和依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦、派出所、工商所等基層單位的主體作用，協(xié)助搞好城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作。

篇（10）

1 引言

在城市的發(fā)展中，便利的城市基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模的交通系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的貿(mào)易和增加的工業(yè)生產(chǎn)，刺激著人口的集中，改變了城區(qū)的土地利用情況，如清除樹木、平整土地、建造房屋、街道，整治河道以及興建和完善排水管網(wǎng)等，造成天然田野、森林、河流的消失，并出現(xiàn)大量污染。人們必須維護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，建立新的物質(zhì)和能量流動(dòng)體系，以保證其平衡。城市化的發(fā)展和程度直接和間接的影響到城市地區(qū)的水環(huán)境，由此帶來城市雨洪控制和水質(zhì)污染控制的問題。建設(shè)和完善水環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)行科學(xué)的管理，將是創(chuàng)造現(xiàn)代化城市良好的生存環(huán)境，保證其可持續(xù)發(fā)展的必要條件。為此，需要對城市水環(huán)境進(jìn)行綜合整治。

2 城市化對雨洪徑流的影響

2．1 城市降水

城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在一定程度上改變了城市地區(qū)的局部氣候條件，又進(jìn)一步影響到城市的降水條件。在城市建設(shè)過程中，地表的改變使其上的輻射平衡發(fā)生了變化，空氣動(dòng)力糙率的改變影響了空氣的運(yùn)動(dòng)。工業(yè)和民用供熱、制冷以及機(jī)動(dòng)車量增加了大氣中的熱量，而且燃燒把水汽連同各種各樣的化學(xué)物質(zhì)送入大氣層中。建筑物能夠引起機(jī)械湍流，城市作為熱源也導(dǎo)致熱湍流。因此城市建筑對空氣運(yùn)動(dòng)能產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。一般來說，強(qiáng)風(fēng)在市區(qū)減弱而微風(fēng)可得到加強(qiáng)，城市與其郊區(qū)相比很少有無風(fēng)的時(shí)候。而城市上空形成的凝結(jié)核、熱湍流以及機(jī)械湍流可以影響當(dāng)?shù)氐脑屏亢徒涤炅縖1]。

1984-1988年，上海市水文總站在上海老市區(qū)（不含寶山、閔行區(qū)）149 km2內(nèi)設(shè)置的13個(gè)雨量點(diǎn)和原有分布在郊縣的55個(gè)雨量站進(jìn)行平行觀測，研究城市化對上海市區(qū)降雨影響的程度和范圍。其研究結(jié)論包括[2]：（1）市區(qū)降雨量大于近郊雨量，平均增雨為6%；（2）市區(qū)和其下風(fēng)向的降水強(qiáng)度要比郊區(qū)大；（3）降水時(shí)空分布趨勢明顯，降水以市區(qū)為中心向外依次減?。唬?）城市化對不同量級降水雨日發(fā)生頻次具有影響：城市化后會(huì)使暴雨雨日增多，由于大暴雨、特大暴雨時(shí)，城市化影響相對較弱，當(dāng)雨量達(dá)暴雨級后，市區(qū)雨日不再增加。

2．2 城市建設(shè)

隨著城市化的發(fā)展，樹木、農(nóng)作物、草地等面積逐步減小，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和居民區(qū)的面積不斷增加。城市化過程也使相當(dāng)部分的流域（例如小的河道、湖泊和濕地）為不透水地表所替代，減少了蓄水空間。由于不透水地表的入滲量幾乎為零，使徑流總量增大，使得雨水匯流速度大大提高，從而使洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前。地區(qū)的入滲量減小，地下水補(bǔ)給量相應(yīng)減小，枯水期河流基流量也將相應(yīng)減小。

排水系統(tǒng)的完善，如設(shè)置道路邊溝、密布雨水管網(wǎng)和排洪溝等，增加了匯流的水力效率。城市中的天然河道被裁彎取直、疏浚和整治，使河槽流速增大，導(dǎo)致徑流量和洪峰流量加大。

例如，四川省成都市峨眉山保寧小區(qū)的峨嵋徑流試驗(yàn)站的小流域雨洪觀測點(diǎn)，匯水面積1.43 km2。1964年起，城市化進(jìn)程對這里的暴雨徑流產(chǎn)生影響，現(xiàn)在不透水面積已達(dá)全流域面積的25%以上。洪峰流量增大、洪峰出現(xiàn)時(shí)間提前是城市化對暴雨徑流的影響特征。

此外，大多數(shù)城市形成于平原地區(qū)或山區(qū)沿江（河）兩岸。沿江（河）的城市，當(dāng)市區(qū)地面標(biāo)高低于江（河）的洪水位時(shí)，將受到河洪的威脅；而沿江山地城市，除受河洪威脅外，還將受到山洪的威脅；位于山坡或山腳下的工廠和城鎮(zhèn)主要受到山洪的威脅。

雨洪徑流增加后，可能會(huì)使已有排水明溝、陰溝、橋涵、河道等的過水能力感到不足，以致引起城市下游洪水泛濫，造成交通中斷、地下通道淹沒、房屋和財(cái)產(chǎn)受破壞和損失。

轉(zhuǎn)貼于 3 城市水環(huán)境中污染物的來源和種類

城市徑流中污染物組分及濃度隨城市化程度、土地利用類型、交通量、人口密度和空氣污染程度而變化。一般雨洪徑流中的污染物來自三個(gè)方面：降水、土地表面和下水道系統(tǒng)。其中污染物大概分為：懸浮固體（SS），重金屬，富營養(yǎng)化物質(zhì)（如氮，磷），細(xì)菌和病毒，油脂類物質(zhì)，酸類物質(zhì)，有毒有機(jī)物（除草劑等）和腐殖質(zhì)。排入水體的污染物當(dāng)在數(shù)量上超過該物質(zhì)在水體中的本底含量和水體的環(huán)境容量時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致水的物理、化學(xué)及微生物性質(zhì)發(fā)生變化（溶解氧降低、富營養(yǎng)化和毒性作用），使水體固有的生態(tài)系統(tǒng)和功能受到破壞，限制潛在的水資源利用（如供水、娛樂、漁業(yè)等）[4]。

降水，即降雨和降雪，對徑流污染物的貢獻(xiàn)包括降水淋洗空氣污染物的部分。研究表明：在屋頂產(chǎn)生的徑流里，10~25%的氮、25%的硫和不到5%的磷來自降雨，而在停車場、商業(yè)區(qū)和交通繁忙街道產(chǎn)生的徑流中，幾乎所有氮、16%~40%的硫和13%的磷來自降雨。近年來，由于大氣污染嚴(yán)重，在某些地區(qū)和城市出現(xiàn)酸雨，嚴(yán)重時(shí)，pH值達(dá)到3.1，因而降雨初期的雨水是酸性的。酸雨主要是工業(yè)和交通工具產(chǎn)生的硫氧化物（SOx）和氮氧化物（NOx）釋放到大氣中，并溶于云霧而形成硫酸（H2SO4）和硝酸（HNO3），然后隨氣流輸送，最終成為酸雨降落至地面。

地表污染物以各種形式積蓄在街道、陰溝和其它與排水系統(tǒng)直接相連接的不透水表面上。如行人拋棄的廢物，從庭院和其它開闊地上沖刷到街道上的碎屑和污染物，建造和拆除房屋的廢土、垃圾、糞便或隨風(fēng)拋灑的碎屑，汽車漏油與排放的尾氣，輪胎磨損，從空中干沉降的污染物等。這些地表污染物在雨洪期間可能會(huì)進(jìn)入水體。

排水系統(tǒng)也對雨洪徑流水質(zhì)有影響，主要有雨水口中的沉積物和合流制排水系統(tǒng)漫溢出的污水。在合流制排水系統(tǒng)里，廢水和雨洪摻混在一起輸送到受納水體或污水處理廠。當(dāng)雨洪徑流流速較大時(shí)，排水管網(wǎng)中無雨期沉積下來的污染物被沖起并帶走。同時(shí)一般城市中仍舊存在人為有意或無意造成的雨污水管道混接、工業(yè)廢水管道和生活污水管道直接排放水體的現(xiàn)象。由于排水管道缺乏維護(hù)、出現(xiàn)不均勻沉降等原因，也會(huì)造成管道雨（污）水滲漏的增加。根據(jù)2002年的估計(jì)數(shù)據(jù)，目前全國80%左右的城鎮(zhèn)污水沒有經(jīng)過處理就直接排放，造成1/3以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，近50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)[5]。

有潮汐的河流，河流的漲潮落潮將降低水體的流動(dòng)和置換，使污染負(fù)荷不能釋放，天長日久，污水在河道中回蕩，污染物在河道中累積疊加。

城市水體受到污染的原因還包括周邊水源水質(zhì)的影響、航運(yùn)污染源的影響等。

4 水環(huán)境的綜合整治

長期以來，對水環(huán)境多采用消極的單項(xiàng)治理方式，水體污染未能達(dá)到很好的控制，并有日益加重之勢。實(shí)踐證明，對水環(huán)境進(jìn)行綜合治理并納入水污染防治體系，才是解決水環(huán)境的重要途徑。西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家從上世紀(jì)初開始整治城市水環(huán)境，研究水環(huán)境污染治理技術(shù)。在上世紀(jì)，水環(huán)境的治理過程大致可分成三個(gè)階段：1）六十年代以前的被動(dòng)治理階段，主要是對付嚴(yán)重的污染現(xiàn)狀；2）七十年代的綜合治理階段，進(jìn)入污染控制階段，有被動(dòng)的單項(xiàng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)的綜合治理；3）八十年代以后的綜合防治階段，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)環(huán)境管理，進(jìn)行區(qū)域綜合防治，這一階段的特點(diǎn)是把環(huán)境視為資源，一切開發(fā)活動(dòng)都必須同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，禁止任何過度開發(fā)行為，從維持生態(tài)平衡出發(fā)，實(shí)行城市綜合規(guī)劃，利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律并強(qiáng)化政府干預(yù)手段來達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

首先，要恢復(fù)清澈的河水和生態(tài)平衡系統(tǒng)，必須杜絕工業(yè)廢水、生活污水及其它污染源進(jìn)入水體，因此需要建設(shè)和完善污水收集系統(tǒng)、改造合流制管道系統(tǒng)、建設(shè)污水處理廠、注重雨水調(diào)蓄設(shè)施、維護(hù)城市防洪設(shè)施等。例如，美國平均每年投資約50億美元用于污水處理，日本平均每年投資20億美元，美國、日本、英國、法國等發(fā)達(dá)國家已建成平均每一萬人就有一個(gè)二級處理的污水廠，基本杜絕了點(diǎn)污染源產(chǎn)生的污水直接排入河道。

在雨水管道系統(tǒng)設(shè)計(jì)、用地規(guī)劃和地面覆蓋上考慮雨水滲透。合理、充分地利用雨水涵養(yǎng)地下水源，既能緩和城市水資源危機(jī)，又能增加土壤中的含水量、調(diào)節(jié)氣候，從而減少所需雨水管系容量，降低雨水管系的投資和運(yùn)行費(fèi)用，減輕城區(qū)水澇災(zāi)害和水體污染。雨水滲透控制措施包括滲水路面、滲水渠道、人工濕地以及植樹種草等[6]。

城市雨（污）水經(jīng)妥善處理后可作低質(zhì)用水，如用作工業(yè)冷卻用水和雜用水（廁所沖洗水、洗車水、灑水、消防用水、空調(diào)用水等）。城市雨（污）水資源化，在解決水污染的同時(shí)，也解決某些缺水地區(qū)水資源不足的問題。污水在回用以前一般采用處理廠的深度處理，水質(zhì)污染程度不高的雨水可在雨水水質(zhì)調(diào)蓄池中存儲(chǔ)并進(jìn)行適當(dāng)處理。

為了幫助更好的認(rèn)識水環(huán)境運(yùn)動(dòng)規(guī)律，減少水環(huán)境研究和管理的費(fèi)用，提高決策的正確性和有效性，使信息科技在水環(huán)境的研究和管理中發(fā)揮巨大的作用，應(yīng)不斷應(yīng)用、發(fā)展和完善水信息學(xué)技術(shù)和方法。一般意義上，水信息學(xué)是研究與水環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、處理、存儲(chǔ)、傳播、分析和圖像顯示等的學(xué)科，它綜合數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)和傳統(tǒng)水環(huán)境科學(xué)和工程學(xué)的方法，來解釋大量復(fù)雜的水環(huán)境科技奧秘，解決水環(huán)境科技難題[7]。

在采用降雨徑流控制措施的同時(shí)，也應(yīng)不斷完善雨水管理方面的政策法規(guī)。其措施主要包括城市發(fā)展的資源規(guī)劃（例如控制不滲透地表面積、積極植樹種草增加綠地面積、充分利用城市水面蓄水等）、自然水體的保護(hù)和利用（如嚴(yán)禁填埋河道）、排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定、排水許可的完善（如達(dá)標(biāo)排放、排污收費(fèi)等）、化學(xué)品使用的控制（如沿道路綠化帶嚴(yán)禁使用化學(xué)除草劑）、地表衛(wèi)生條件的維護(hù)（如嚴(yán)禁在公共場所亂扔垃圾廢物）等。

5上海市蘇州河環(huán)境綜合整治一期工程概況

目前國內(nèi)外已經(jīng)意識到城市會(huì)環(huán)境綜合整治的重要性，并采取了大量的工程措施。例如英國倫敦對泰晤士河流域、北京護(hù)城河的整治等。在上海，目前進(jìn)行了蘇州河環(huán)境綜合整治工程。