序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共經(jīng)濟與管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

二、公共經(jīng)濟管理與改善民生之間的關(guān)系

公共經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的重要組成部分，關(guān)乎著基層民眾的基本生活。所以對于基層民眾來說，加強公共經(jīng)濟管理對改善民生非常有利。下面對加強公共經(jīng)濟管理和改善民生之間存在的關(guān)系進行分析。

2.1政府提供公共產(chǎn)品可滿足民眾對公共品的需求，達到改善民生的目的。政府的社會職能是組織社會力量對公共生活進行有效管理，包括公共事務(wù)管理、社會保障實施、公共產(chǎn)品提供、環(huán)境保護工作開展以及人口控制等等。在政府的社會職能中，公共產(chǎn)品提供是一項基本能力，但這一項基本能力對于民眾來說，卻是改善其生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)的重要手段。以社會保障實施為例，我國近兩年的農(nóng)村社會保障已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，雖然暫時還無法與城市社會保障的內(nèi)容相比，但在以前的基礎(chǔ)上已經(jīng)算是有所完善。且隨著國家政府對農(nóng)村社會保障工作的愈加重視，農(nóng)村社會保障體系已在正式建立，為農(nóng)村居民提供了更多的公共產(chǎn)品服務(wù)，對改善民生起到了一定的作用。

2.2政府的公共經(jīng)濟職能是協(xié)調(diào)公共事業(yè)發(fā)展，促進社會公平，改善民生的必要條件。民生的改善，不是小部分人的生活改善，而是大多數(shù)、全部人民群眾生活的改善。這是公共事業(yè)。也就是說公共資源的配置體現(xiàn)公平性要靠政府。因為市場經(jīng)濟的資源配置是強調(diào)效率，而不注重公平。因此，只有政府在公共事業(yè)的發(fā)展中承擔(dān)責(zé)任。強化其對公共資源的協(xié)詞配置作用。才能夠解決市場失靈問題。才能在保證社會公平的基礎(chǔ)上。提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對公共產(chǎn)品需求，實現(xiàn)真正意義上的民生的改善。

2.3調(diào)整政府公共支出彌補市場調(diào)節(jié)帶來的一些問題，是民生改善的保證。目前對教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社保這類關(guān)乎民生的公共產(chǎn)品的提供，主要是政府采取補助的方式，如提供補助津貼、減免稅收、優(yōu)惠貸款及直接投資等。這就牽涉到政府在公共管理中的生產(chǎn)公共品的財政支出問題。從效率與公平的關(guān)系看，比較合適的是，政府對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供采取間接生產(chǎn)，不能把自己當(dāng)作“劃槳人”，而應(yīng)該成為“掌舵者”，通過規(guī)范市場秩序、充分利用其支出預(yù)算安排形成經(jīng)濟刺激，從而創(chuàng)造一個有效率的公共品供給市場，鼓勵私人部門參與公共產(chǎn)品提供的活動中來，但這也并不是說，對于與民生命脈有密切聯(lián)系的公共產(chǎn)品的提供只有通過市場經(jīng)濟的刺激，才能得到高效配置。

2.4政府公共財政體制的建立健全，是保障和改善民生的要求。目前的一些民生問題盡管也有公共產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)的問題，但主要來說還是供給不足的問題。這就需要政府在財政支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，壓縮非公共品的支出，將“服務(wù)投資性財政”轉(zhuǎn)變成為“公共服務(wù)性財政”。將政府投入的重點放在公共民生領(lǐng)域，支持公共產(chǎn)品的供應(yīng)，使國家財政支出以改善人民生活為宗旨，真正體現(xiàn)以人為本的原則。一個現(xiàn)代國家在公共經(jīng)濟管理中，如果存在較多的民生問題，就應(yīng)該反思公共財政體制的問題，研究如何保證財政結(jié)構(gòu)更為合理，保證公共產(chǎn)品供給更有效率，怎樣改善民生。如果公共財政體制不完善，政府系統(tǒng)內(nèi)部未理順各級的財政分割問題，那么各部門、各級機構(gòu)就可能產(chǎn)生自利傾向，對民生改善拖拉、互相推諉。因此，政府的公共經(jīng)濟管理中，健全公共財政體制，使公共產(chǎn)品供給有資金保障，落實公共產(chǎn)品實際供給效果是改善民生的必然要求。

篇（2）

一、在民生改善方面加強公共經(jīng)濟財務(wù)管理具有重要的意義和作用

國民整體福利的有效提高，確保分配的公平、公正性是當(dāng)前公共經(jīng)濟管理的宗旨和根本出發(fā)點。要想實現(xiàn)公共經(jīng)濟管理目標(biāo)，那么公共經(jīng)濟財務(wù)管理是經(jīng)濟保障和必要前提。在公共經(jīng)濟財務(wù)管理的過程中，應(yīng)確保市場基礎(chǔ)性作用在公共經(jīng)濟資源的配置中得到充分發(fā)揮。公共經(jīng)濟財務(wù)管理部門應(yīng)對社會成員承擔(dān)責(zé)任，其對公共資源加以掌握、運用，對公共權(quán)力加以行使、對公共事務(wù)進行管理、并提供相關(guān)的公共服務(wù)，以進行資源的分配、籌集、管理和使用等財務(wù)活動。

民主社會中人們具有較強的責(zé)任意識和民生改善觀念，這在很大程度上是推動公共經(jīng)濟財務(wù)管理獲得健康發(fā)展的動力。因為其承擔(dān)著公共服務(wù)、公共產(chǎn)品提供、公共政策制定等職能。在民生的改善過程中，公共經(jīng)濟財務(wù)管理就具有重要的地位和作用。伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，民生在領(lǐng)域和內(nèi)涵方面進行了拓展，除包括基本生存以外，還包括衛(wèi)生、教育、社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)以及確保資源得到公平公正的分配，從而使得改善民生真正成為人民利益實現(xiàn)、社會穩(wěn)定維持的比需和根本。

但是民生的需求應(yīng)有公共部門進行科學(xué)合理預(yù)算的編制，確保收入的依法組織，并切實提高資金的使用效率，同時對財務(wù)監(jiān)督制度進行建立和完善，以處理好財政和本部門之間的相互關(guān)系。總而言之，要想實現(xiàn)民生的改善，就應(yīng)確保公共經(jīng)濟財務(wù)管理水平得到有效提升，從而保證財政管理措施以及相關(guān)決策得到有效執(zhí)行，真正實現(xiàn)民生的改善，真正做到惠及民生。

二、公共經(jīng)濟財務(wù)管理和民生改善之間的相互關(guān)系

改善民生主要涉及到國民的基本生活，而國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)為公共經(jīng)濟。因為民生建設(shè)的覆蓋面廣、資金投入大，資金能否得到規(guī)范應(yīng)用直接影響著人們的切身利益。所以公共服務(wù)部門應(yīng)進行有效的監(jiān)督和服務(wù)，加強對民生資金的監(jiān)管，使其效益得到最大發(fā)揮。但是在公共經(jīng)濟財務(wù)管理過程中，其只是一個方面，要想對其在改善民生方面的積極性進行探討，就應(yīng)對兩者之間的關(guān)系進行理清。

1.公共經(jīng)濟財務(wù)管理的效率對民生改善具有直接影響

改善人民生活的基礎(chǔ)就是其對當(dāng)前的公共產(chǎn)品是否滿意。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，人民群眾在基本生存方面的需要得到了充分滿足。但是，國民在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會福利方面的需求日益增長。因為公共經(jīng)濟資源主要是由公眾對自身經(jīng)濟權(quán)利的讓渡所形成的，所以應(yīng)提供能夠滿足人們需求以及其本身認(rèn)為有價值的公共服務(wù)和產(chǎn)品，以進一步改善人民的生活質(zhì)量和水平。如果公共服務(wù)部門的財務(wù)效率十分低下，就會對公共管理效率和公共財政效率產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致公共管理經(jīng)濟效率無法滿足市場經(jīng)濟的基本效率。而公眾的付出和公共產(chǎn)品、服務(wù)提供所得的不對稱，會對公眾滿意度產(chǎn)生消極影響，從而動搖公共部門公信力。所以，政府部門應(yīng)對公共經(jīng)濟的財務(wù)管理加以重視，確保相應(yīng)措施的科學(xué)采取，提供公眾所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為民生改善奠定堅實基礎(chǔ)。

2.公共經(jīng)濟財務(wù)管理對于社會公平的實現(xiàn)、市場資源配置的協(xié)調(diào)具有重要作用

在當(dāng)前公共部門的經(jīng)濟財務(wù)活動過程中，如果缺乏明確的財務(wù)效率責(zé)任主體，公共經(jīng)濟財務(wù)管理人員就會，從而導(dǎo)致公共部門出現(xiàn)財務(wù)效率下降，不能對公共經(jīng)濟資源進行合理配置的情況。因此，在公共經(jīng)濟財務(wù)的管理過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，以實現(xiàn)公共經(jīng)濟資源的科學(xué)配置，采用市場有效機制來實現(xiàn)經(jīng)濟資源的有效運行，通過市場理念的運用來對當(dāng)前公共部門的財務(wù)效率加以衡量，防止出現(xiàn)公共部門效率的損失問題。此外，當(dāng)前的法治框架為部門履行約定、項目決策、結(jié)算付款、核實業(yè)務(wù)等財務(wù)事項創(chuàng)造了擇優(yōu)選擇、充分競爭、規(guī)范運行、內(nèi)在驅(qū)動的良好環(huán)境，結(jié)合等價交換、競爭擇優(yōu)、公開透明等市場原則和機制進行相關(guān)交易，在提高社會公平性的前提下，使得公共資源配置合理性得到有效提高，以在真正意義上實現(xiàn)民生的改善。

3.公共經(jīng)濟財務(wù)管理能夠?qū)κ袌稣{(diào)節(jié)中出現(xiàn)的問題加以彌補，從而為民生改善提供保障

當(dāng)前，在社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生相關(guān)的公共產(chǎn)品、服務(wù)提供方面，主要是采用政府補助方式，比如補助津貼的提供、貸款優(yōu)惠、減免稅收以及直接投資等，這會對涉及到公共管理過程中在公共產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面的財政支出。從公平和效率之間的相互關(guān)系進行分析，公共部門應(yīng)不斷進行市場秩序的規(guī)范，以通過支出預(yù)算安排的充分利用來形成相關(guān)刺激，并積極引導(dǎo)私人部門參與到公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供過程中，滿足人們對公共品的基本需求。但是這并不意味著，僅通過市場刺激，就可以實現(xiàn)高效配置，市場在資源配置方面具有一定的功利性和盲目性，這會在一定程度上導(dǎo)致公共品分配出現(xiàn)問題，從而不利于民生的改善。這就要求對公共經(jīng)濟財務(wù)管理進行加強，尤其是公共產(chǎn)品在財政支出方面的力度。這不但可以確保公共產(chǎn)品得到充足的供給，而且還可以對市場盲目調(diào)節(jié)帶來的問題加以有效彌補，確保公共產(chǎn)品需求的可及性和公平性，為民生的改善提供保障。

4.建立健全公共經(jīng)濟財務(wù)管理的制度規(guī)范，這是實現(xiàn)民生改善的基本要求。

當(dāng)前需要解決的醫(yī)療體制問題、安居工程問題以及教育就業(yè)問題等從本質(zhì)上來說就是缺乏充足公共產(chǎn)品供給所帶來的問題。所以，政府應(yīng)對公共經(jīng)濟財務(wù)管理規(guī)范制度加以建立和完善，實現(xiàn)財務(wù)管理體系的不斷優(yōu)化，財政支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，對于非公共品支出進行壓縮，將支出重點放在醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育和社會保障等關(guān)乎民生改善的方面，并將政府投入重點定位于公共民生的領(lǐng)域，確保公共產(chǎn)品在供給上有足夠的資金保障，確保公共產(chǎn)品供給的效率和質(zhì)量，真是實現(xiàn)民生的改善。

5.建立法制化的公共經(jīng)濟財務(wù)管理，以為民生改善提供制度保障。

從受托管理上進行分析，公共部門中的財務(wù)管理人員實際上是公共人，這種權(quán)的形成是因為人們對自身權(quán)利的讓與實現(xiàn)的，所以，公共經(jīng)濟財務(wù)管理人應(yīng)為公眾辦事，并對公眾負(fù)責(zé)，只有將公眾的事情處理好，才不辜負(fù)公眾的委托。在對公眾負(fù)責(zé)的誠信氛圍建設(shè)中，應(yīng)積極倡導(dǎo)信用文化。在對誠實信用理念進行確定的過程中，應(yīng)實現(xiàn)公共經(jīng)濟財務(wù)管理的規(guī)范化和法制化，積極進行法律法規(guī)的制定，從而進行公共經(jīng)濟財務(wù)管理活動的有效開展。確保公共經(jīng)濟財務(wù)管理整個活動都能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，引導(dǎo)人們形成良性預(yù)期，在制度上對人民利益加以保護和尊重。在實際的運行過程中，應(yīng)堅持法治思想，對公眾生活條件進行公平、公正的改善，制定科學(xué)的法律標(biāo)準(zhǔn)，來對相應(yīng)民生問題加以解決，為民生的改善提供制度保障。

6.不斷擴大的民生需求對公共經(jīng)濟財務(wù)的管理提出了新的挑戰(zhàn)

公共經(jīng)濟財務(wù)管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所關(guān)心的問題會隨著社會的不斷發(fā)展而變化。在公共經(jīng)濟財務(wù)的管理過程中，政府要想為公眾提供充分的公共產(chǎn)品和公務(wù)服務(wù)，就應(yīng)確保公共經(jīng)濟財務(wù)管理規(guī)范的健全和完善，實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的不斷完善，加大對民生領(lǐng)域的財政支出；并及時對財務(wù)管理模式進行更新。同時，還應(yīng)提高財務(wù)管理人員的道德意識和責(zé)任意識，實現(xiàn)財務(wù)管理手段的不斷改進和財務(wù)管理水平的日益提升；注重建立開放性的財務(wù)管理過程，確保財政預(yù)決算的法制化、規(guī)范化、透明化；對預(yù)算資金效率和效果進行科學(xué)的評價，提高預(yù)算資金的效益，真正實現(xiàn)民生改善、真正惠及民生。

參考文獻：

[1]高志勇.公共部門財務(wù)管理的市場性分析與運用[J].財政研究.2006（05）

[2]榮莉.公共財政框架下政府公共部門的財務(wù)管理[J].企業(yè)經(jīng)濟.2001（10）

[3]魯靖文.優(yōu)化政府財務(wù)管理[J].企業(yè)導(dǎo)報，2010（14）

[4]榮莉.政府公共部門的財務(wù)管理探析[J].審計與理財.2005（19）

篇（3）

民主社會中人們具有較強的責(zé)任意識和民生改善觀念，這在很大程度上是推動公共經(jīng)濟財務(wù)管理獲得健康發(fā)展的動力。因為其承擔(dān)著公共服務(wù)、公共產(chǎn)品提供、公共政策制定等職能。在民生的改善過程中，公共經(jīng)濟財務(wù)管理就具有重要的地位和作用。伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，民生在領(lǐng)域和內(nèi)涵方面進行了拓展，除包括基本生存以外，還包括衛(wèi)生、教育、社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)以及確保資源得到公平公正的分配，從而使得改善民生真正成為人民利益實現(xiàn)、社會穩(wěn)定維持的比需和根本。

但是民生的需求應(yīng)有公共部門進行科學(xué)合理預(yù)算的編制，確保收入的依法組織，并切實提高資金的使用效率，同時對財務(wù)監(jiān)督制度進行建立和完善，以處理好財政和本部門之間的相互關(guān)系。總而言之，要想實現(xiàn)民生的改善，就應(yīng)確保公共經(jīng)濟財務(wù)管理水平得到有效提升，從而保證財政管理措施以及相關(guān)決策得到有效執(zhí)行，真正實現(xiàn)民生的改善，真正做到惠及民生。

二、公共經(jīng)濟財務(wù)管理和民生改善之間的相互關(guān)系

改善民生主要涉及到國民的基本生活，而國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)為公共經(jīng)濟。因為民生建設(shè)的覆蓋面廣、資金投入大，資金能否得到規(guī)范應(yīng)用直接影響著人們的切身利益。所以公共服務(wù)部門應(yīng)進行有效的監(jiān)督和服務(wù)，加強對民生資金的監(jiān)管，使其效益得到最大發(fā)揮。但是在公共經(jīng)濟財務(wù)管理過程中，其只是一個方面，要想對其在改善民生方面的積極性進行探討，就應(yīng)對兩者之間的關(guān)系進行理清。

1.公共經(jīng)濟財務(wù)管理的效率對民生改善具有直接影響

改善人民生活的基礎(chǔ)就是其對當(dāng)前的公共產(chǎn)品是否滿意。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，人民群眾在基本生存方面的需要得到了充分滿足。但是，國民在醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會福利方面的需求日益增長。因為公共經(jīng)濟資源主要是由公眾對自身經(jīng)濟權(quán)利的讓渡所形成的，所以應(yīng)提供能夠滿足人們需求以及其本身認(rèn)為有價值的公共服務(wù)和產(chǎn)品，以進一步改善人民的生活質(zhì)量和水平。如果公共服務(wù)部門的財務(wù)效率十分低下，就會對公共管理效率和公共財政效率產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致公共管理經(jīng)濟效率無法滿足市場經(jīng)濟的基本效率。而公眾的付出和公共產(chǎn)品、服務(wù)提供所得的不對稱，會對公眾滿意度產(chǎn)生消極影響，從而動搖公共部門公信力。所以，政府部門應(yīng)對公共經(jīng)濟的財務(wù)管理加以重視，確保相應(yīng)措施的科學(xué)采取，提供公眾所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為民生改善奠定堅實基礎(chǔ)。

2.公共經(jīng)濟財務(wù)管理對于社會公平的實現(xiàn)、市場資源配置的協(xié)調(diào)具有重要作用

在當(dāng)前公共部門的經(jīng)濟財務(wù)活動過程中，如果缺乏明確的財務(wù)效率責(zé)任主體，公共經(jīng)濟財務(wù)管理人員就會濫用職權(quán)，從而導(dǎo)致公共部門出現(xiàn)財務(wù)效率下降，不能對公共經(jīng)濟資源進行合理配置的情況。因此，在公共經(jīng)濟財務(wù)的管理過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，以實現(xiàn)公共經(jīng)濟資源的科學(xué)配置，采用市場有效機制來實現(xiàn)經(jīng)濟資源的有效運行，通過市場理念的運用來對當(dāng)前公共部門的財務(wù)效率加以衡量，防止出現(xiàn)公共部門效率的損失問題。此外，當(dāng)前的法治框架為部門履行約定、項目決策、結(jié)算付款、核實業(yè)務(wù)等財務(wù)事項創(chuàng)造了擇優(yōu)選擇、充分競爭、規(guī)范運行、內(nèi)在驅(qū)動的良好環(huán)境，結(jié)合等價交換、競爭擇優(yōu)、公開透明等市場原則和機制進行相關(guān)交易，在提高社會公平性的前提下，使得公共資源配置合理性得到有效提高，以在真正意義上實現(xiàn)民生的改善。

3.公共經(jīng)濟財務(wù)管理能夠?qū)κ袌稣{(diào)節(jié)中出現(xiàn)的問題加以彌補，從而為民生改善提供保障

當(dāng)前，在社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生相關(guān)的公共產(chǎn)品、服務(wù)提供方面，主要是采用政府補助方式，比如補助津貼的提供、貸款優(yōu)惠、減免稅收以及直接投資等，這會對涉及到公共管理過程中在公共產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面的財政支出。從公平和效率之間的相互關(guān)系進行分析，公共部門應(yīng)不斷進行市場秩序的規(guī)范，以通過支出預(yù)算安排的充分利用來形成相關(guān)刺激，并積極引導(dǎo)私人部門參與到公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供過程中，滿足人們對公共品的基本需求。但是這并不意味著，僅通過市場刺激，就可以實現(xiàn)高效配置，市場在資源配置方面具有一定的功利性和盲目性，這會在一定程度上導(dǎo)致公共品分配出現(xiàn)問題，從而不利于民生的改善。這就要求對公共經(jīng)濟財務(wù)管理進行加強，尤其是公共產(chǎn)品在財政支出方面的力度。這不但可以確保公共產(chǎn)品得到充足的供給，而且還可以對市場盲目調(diào)節(jié)帶來的問題加以有效彌補，確保公共產(chǎn)品需求的可及性和公平性，為民生的改善提供保障。

4.建立健全公共經(jīng)濟財務(wù)管理的制度規(guī)范，這是實現(xiàn)民生改善的基本要求。

當(dāng)前需要解決的醫(yī)療體制問題、安居工程問題以及教育就業(yè)問題等從本質(zhì)上來說就是缺乏充足公共產(chǎn)品供給所帶來的問題。所以，政府應(yīng)對公共經(jīng)濟財務(wù)管理規(guī)范制度加以建立和完善，實現(xiàn)財務(wù)管理體系的不斷優(yōu)化，財政支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，對于非公共品支出進行壓縮，將支出重點放在醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育和社會保障等關(guān)乎民生改善的方面，并將政府投入重點定位于公共民生的領(lǐng)域，確保公共產(chǎn)品在供給上有足夠的資金保障，確保公共產(chǎn)品供給的效率和質(zhì)量，真是實現(xiàn)民生的改善。

5.建立法制化的公共經(jīng)濟財務(wù)管理，以為民生改善提供制度保障。

從受托管理上進行分析，公共部門中的財務(wù)管理人員實際上是公共人，這種權(quán)的形成是因為人們對自身權(quán)利的讓與實現(xiàn)的，所以，公共經(jīng)濟財務(wù)管理人應(yīng)為公眾辦事，并對公眾負(fù)責(zé)，只有將公眾的事情處理好，才不辜負(fù)公眾的委托。在對公眾負(fù)責(zé)的誠信氛圍建設(shè)中，應(yīng)積極倡導(dǎo)信用文化。在對誠實信用理念進行確定的過程中，應(yīng)實現(xiàn)公共經(jīng)濟財務(wù)管理的規(guī)范化和法制化，積極進行法律法規(guī)的制定，從而進行公共經(jīng)濟財務(wù)管理活動的有效開展。確保公共經(jīng)濟財務(wù)管理整個活動都能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依，引導(dǎo)人們形成良性預(yù)期，在制度上對人民利益加以保護和尊重。在實際的運行過程中，應(yīng)堅持法治思想，對公眾生活條件進行公平、公正的改善，制定科學(xué)的法律標(biāo)準(zhǔn)，來對相應(yīng)民生問題加以解決，為民生的改善提供制度保障。

6.不斷擴大的民生需求對公共經(jīng)濟財務(wù)的管理提出了新的挑戰(zhàn)

公共經(jīng)濟財務(wù)管理在民生改善方面具有重要的地位和作用，而民生所關(guān)心的問題會隨著社會的不斷發(fā)展而變化。在公共經(jīng)濟財務(wù)的管理過程中，政府要想為公眾提供充分的公共產(chǎn)品和公務(wù)服務(wù)，就應(yīng)確保公共經(jīng)濟財務(wù)管理規(guī)范的健全和完善，實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的不斷完善，加大對民生領(lǐng)域的財政支出；并及時對財務(wù)管理模式進行更新。同時，還應(yīng)提高財務(wù)管理人員的道德意識和責(zé)任意識，實現(xiàn)財務(wù)管理手段的不斷改進和財務(wù)管理水平的日益提升；注重建立開放性的財務(wù)管理過程，確保財政預(yù)決算的法制化、規(guī)范化、透明化；對預(yù)算資金效率和效果進行科學(xué)的評價，提高預(yù)算資金的效益，真正實現(xiàn)民生改善、真正惠及民生。

參考文獻：

[1]高志勇.公共部門財務(wù)管理的市場性分析與運用[J].財政研究.2006（05）

[2]榮莉.公共財政框架下政府公共部門的財務(wù)管理[J].企業(yè)經(jīng)濟.2001（10）

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[4]榮莉.政府公共部門的財務(wù)管理探析[J].審計與理財.2005（19）

篇（4）

著名經(jīng)濟學(xué)家保羅•薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品”。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場館的產(chǎn)品大都屬于非競爭性弱和非排他性強的公共服務(wù)，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一些具備準(zhǔn)公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)匾揽渴袌鰴C制進行資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟壓力。這為公共事業(yè)民營化改革，尤其是公共體育場館民營化帶來了理論的支持。

民營化是指將國有、公營的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場機制。根據(jù)e•s•薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權(quán)、政府撤資和政府淡出。委托授權(quán)是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形式來實現(xiàn)。WwW.133229.COM

在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業(yè)單位，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所不包、無所不管，充當(dāng)著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理，公共體育場館長時間低效率的運轉(zhuǎn)和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公用事業(yè)民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經(jīng)營管理中。當(dāng)前，我國公共體育場館經(jīng)營管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營為代表的公共體育場館民營化模式已在全國各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的傳統(tǒng)模式，通過將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離，以市場化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變原有的公共體育場館運營和管理體制?！罢龑?dǎo)、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴(yán)重影響了民營化改革的進程。如何找準(zhǔn)民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育場館民營化改革亟待解決的問題。

1研究方法

1.1文獻資料法根據(jù)論文的研究內(nèi)容與研究目的，閱讀大量的公共經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)著作，同時通過cnki中文數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量國內(nèi)外有關(guān)公共體育場館民營化領(lǐng)域等文獻資料，為論文構(gòu)架奠定理論基礎(chǔ)。

1.2專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對省、市體育局等行政部門領(lǐng)導(dǎo)以及公共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者設(shè)計了相應(yīng)的訪談提綱，對我國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。

1.3實地考察法根據(jù)研究內(nèi)容，選取國內(nèi)較早采取民營化模式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、

金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地考察。通過與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。

2公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析

2.1理念滯后的問題公共體育場館經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府及相關(guān)體育職能部門更多的是扮演服務(wù)者、監(jiān)督者的角色。經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn)為民營化理念、服務(wù)為核心理念等相關(guān)理念的淺薄，導(dǎo)致了系列問題。

2.1.1民營化理念淺薄公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內(nèi)私人投資者以及消費者來說，都是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律和政策各層面的種種復(fù)雜問題缺乏必要的知識儲備和經(jīng)驗，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1）有的地方政府認(rèn)為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對市場經(jīng)濟條件下的政府責(zé)任認(rèn)識不清，將公共體育場館改革當(dāng)成“政府甩包袱、財政脫負(fù)擔(dān)”的手段，錯誤地認(rèn)為把公共體育場館推向市場后，政府的責(zé)任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴(yán)重，缺乏長期合作精神。政府方面對當(dāng)?shù)毓搀w育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施過程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認(rèn)識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴(yán)重短期化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產(chǎn)業(yè)特殊性以及民營化所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律、政策等問題的復(fù)雜性認(rèn)識不足。在具體運用上往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風(fēng)險評估不足。政府和私人投資者的決策非常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機會主義傾向。

2.1.2服務(wù)為核心的理念淺薄在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動和配置社會資源的權(quán)力，主導(dǎo)著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。而這種過于集中的權(quán)力導(dǎo)致政府對社會生產(chǎn)生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務(wù)仍然停留在管理的層面上。美國學(xué)者e•s•薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中提到“西方政府治理的新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場價值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)的市場化和社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優(yōu)位、顧客至上、服務(wù)意識……”，提出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會管理向公共社會服務(wù)轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會市場組織的轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場館。

公共體育場館委托給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)就是政府服務(wù)的對象。如何幫助企業(yè)，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營公共體育場館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務(wù)，成為政府應(yīng)扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn)了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴(yán)厲管制，這種狀況有悖于政府的服務(wù)理念。

2.2制度缺損的問題隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。

2.2.1專門性法律法規(guī)的缺失目前，我國公用事業(yè)民營化的過程中頒布了《公共文化體育設(shè)施管理條例》、《關(guān)于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀大廈標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等系列的法律法規(guī)，為我國公共事業(yè)改革保駕護航。這些相關(guān)的法律法規(guī)成為了我國公共體育場館民營化過程中的經(jīng)營、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無論是國家層面頒布的系列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場館民營化的相應(yīng)領(lǐng)域，可以說，與公共體育場館民營化經(jīng)營相關(guān)的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦法，并無明確的關(guān)于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上尚得不到保證，更不無法確保相應(yīng)過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法規(guī)的缺失還會在后期監(jiān)管上帶來一個嚴(yán)重后果，使得名正言順的相關(guān)監(jiān)管行為無法可依，導(dǎo)致公共體育場館民營化進程嚴(yán)重受阻。

2.2.2績效評價體系的缺損民營制度選擇中風(fēng)險存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重結(jié)果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標(biāo)，也是民營制度選擇成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu價不但是檢驗最終經(jīng)濟效益與社會效益的重要手段，更是提升內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準(zhǔn)確地評定體育場館設(shè)施的工作成績，是現(xiàn)階段對我國體育設(shè)施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經(jīng)營的績效評估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟效益的評估，可以直觀地體現(xiàn)在相應(yīng)的收入、利潤、稅收等方面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營的公共體育場館，必然存在相應(yīng)的財務(wù)報表等，便于經(jīng)營績效的評價。與之相比較，公益性質(zhì)的社會效益由于缺乏相應(yīng)的評估指標(biāo)與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當(dāng)前，對民營化模式的績效評價體系學(xué)術(shù)界也未達成完全的統(tǒng)一。在實踐評價中更是缺乏依據(jù)與權(quán)威，導(dǎo)致了績效評價體系的缺損，嚴(yán)重地?fù)p害了公共體育場館民營化的進程。

2.3倫理失范的問題市場機制的引入，引發(fā)了一系列有關(guān)公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于受托方的企業(yè)經(jīng)濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領(lǐng)域。

2.3.1企業(yè)經(jīng)濟倫理失范經(jīng)濟倫理是指人們在經(jīng)濟制度安排、經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對社會經(jīng)濟制度和經(jīng)濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務(wù)是其獲得經(jīng)濟效益的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤，追求經(jīng)濟效益的最大化是每一個企業(yè)的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟效益，雙方所追求的效益與目標(biāo)函數(shù)不一致，從而導(dǎo)致了公共體育場館民營化后產(chǎn)生了經(jīng)濟倫理失范。其主要表現(xiàn)三個方面：其一、公共體育場館民營化的過分求利現(xiàn)象。民營化的公共體育場館以市場化為導(dǎo)向，其價格雖然由工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業(yè)內(nèi)部確切成本，門票等服務(wù)價格的定價相對較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過分逐利情況，導(dǎo)致經(jīng)濟倫理的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務(wù)的提供時，必然以社會效益為根本出發(fā)點，追求社會效益最大化的目標(biāo)。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共體育場館，即使轉(zhuǎn)換了相應(yīng)的經(jīng)營主體的亦不發(fā)生目標(biāo)的改變。對于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng)濟效益的最大化為目標(biāo)的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟效益，有時會忽視社會效益的獲取，破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時間，以降低相應(yīng)的人員支出與設(shè)備的運營費用。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業(yè)是一種從私利出發(fā)，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現(xiàn)了違背社會經(jīng)濟倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場館委托給企業(yè)運營沒有經(jīng)過公開競標(biāo)，也有公共體育場館委托經(jīng)營僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競標(biāo)，甚至存在不道德競爭。

2.3.2政府行政倫理失范公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標(biāo)——公正、廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓或者審批，但是相關(guān)事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利。在公共體育場館民營化改革的領(lǐng)域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責(zé)任意識的缺乏，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務(wù)理念，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育，久而久之使得其行政效率降低，更會產(chǎn)生諸多腐敗、濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發(fā)達國家就在公共政策倫理的理論支持與實踐下，制定了有關(guān)產(chǎn)業(yè)民營化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實際，并且與時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī)，導(dǎo)致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對政策法規(guī)制度認(rèn)識，對現(xiàn)有政策法規(guī)有機可乘、投機取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。

2.4監(jiān)管缺失的問題我國的公共體育場館民營化是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期中逐漸發(fā)展起來的，取得相應(yīng)成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的進一步發(fā)展和成熟。

2.4.1監(jiān)管主體單一在我國公共體育場館民營化的相關(guān)監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場館委托經(jīng)營的監(jiān)管主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離建設(shè)者、委托方、監(jiān)護人的三重角色，并且擔(dān)負(fù)著監(jiān)管基本上全部的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏全面性、科學(xué)性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監(jiān)管的大部分職能分散在政府部門，尚未建立起職責(zé)明確的專門監(jiān)管機構(gòu)，而相關(guān)政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管經(jīng)驗，也缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國目前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導(dǎo)致扭曲性管理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營性公共體育場館的一種手段，其對經(jīng)營企業(yè)所施加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關(guān)行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起到政府監(jiān)管機構(gòu)所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經(jīng)營過程中涉及到多方面的改革和創(chuàng)新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實施有效的監(jiān)管，又能夠強化市場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管者進行監(jiān)管，促進監(jiān)管部門及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權(quán)力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社會公眾之間相互溝通的橋梁。

2.4.2監(jiān)管內(nèi)容混亂在公共體育場館在民營化過程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營化的深入發(fā)生了重大的變化，從限制進入的經(jīng)濟性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會性規(guī)制，相應(yīng)的監(jiān)管應(yīng)該更多的強調(diào)了公共體育場館服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、價格服務(wù)水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國各級監(jiān)管主體，缺少對于監(jiān)管內(nèi)容的明確認(rèn)識，相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導(dǎo)致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二、忽視價格監(jiān)管。由于價格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費者之間的利益分配，因此價格的規(guī)制監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監(jiān)督的選擇，使得公共體育產(chǎn)品的價格的監(jiān)管形同虛設(shè)；第三、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場館民營化的目標(biāo)之一就是提高服水平和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進企業(yè)參與市場競爭，獲得利益最大化，同時使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務(wù)。因此服務(wù)的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達到了品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是否令公眾滿意，直接關(guān)系到對民營化的評價。民營化之后，服務(wù)水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場館委托經(jīng)營模式下的新型的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及實施過程中相應(yīng)的事項都進行事前詳細(xì)的規(guī)定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監(jiān)管嚴(yán)重缺失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監(jiān)督和促進合同的履行，缺少切實的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績效。

3實現(xiàn)公共體育場館民營化的思考

3.1樹立深層次的民營化理念以及公眾服務(wù)理念在政府層面上，應(yīng)當(dāng)深入研究學(xué)習(xí)民營化的相關(guān)理論，并借鑒國內(nèi)外公共事業(yè)領(lǐng)域改革的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學(xué)地、深層次的民營化理念，認(rèn)識到民營化不但是一個過程，而且是充分發(fā)揮市場作用的重要手段。對于企業(yè)而言，整個經(jīng)營活動要求站在公眾的角度，以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場館設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，帶來更多的經(jīng)濟與社會的雙重效益，為其今后進一步民營化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。

3.2完善民營化法律制度結(jié)構(gòu)與績效評價體系在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的同時，出臺相關(guān)的公共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運營、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)；在微觀層面上，應(yīng)該采取系統(tǒng)全面的績效評價體系，構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo)向的績效評價指標(biāo)，通過科學(xué)合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關(guān)評估制度的保障。

3.3規(guī)范民營化經(jīng)濟倫理與行政倫理針對受托方的經(jīng)濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統(tǒng)一，通過對公共服務(wù)進行規(guī)制，并加強倫理建設(shè)，通過社會監(jiān)督樹立誠信的經(jīng)濟倫理；針對委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務(wù)理念，完善政府行政的相關(guān)制度與機制，加強行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強行政人員的職業(yè)道德的培訓(xùn)與教育，實行全面嚴(yán)格的行政人員的準(zhǔn)入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。

3.4明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容對公共體育場館的監(jiān)管應(yīng)貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務(wù)質(zhì)量、合同等全方位地進行監(jiān)管。同時，引入行業(yè)協(xié)會、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。

4結(jié)論

1)公共體育場館民營化是我國體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。

篇（5）

論文關(guān)鍵詞： 公共體育場館；民營化；瓶頸問題

著名經(jīng)濟學(xué)家保羅薩繆爾森將公共產(chǎn)品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非 競爭性的產(chǎn)品”。從公共產(chǎn)品理論可以看出，公共體育場館的產(chǎn)品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強的公共服務(wù)，屬于介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 一些具 備準(zhǔn)公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)匾揽渴袌鰴C制進行 資源配置，可以有效地緩解政府的經(jīng)濟壓力。這為公共事業(yè)民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。

民營化是指將國有、公營的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場機 制。根據(jù)ES薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權(quán)、政府撤資和政府淡出。委 托授權(quán)是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形 式來實現(xiàn)。

在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當(dāng)著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理，公共體育場館 長時間低效率的運轉(zhuǎn)和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業(yè)民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經(jīng)營管理中。當(dāng)前 ，我國公共體育場館經(jīng)營管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經(jīng)營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的 傳統(tǒng)模式，通過將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離，以市場化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變原有的公 共體育場館運營和管理體制?！罢龑?dǎo)、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴(yán)重影 響了民營 化改革的進程。如何找準(zhǔn)民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。

1 研究方法

1.1 文獻資料法根據(jù)論文的研究內(nèi)容與研究目的，閱讀大量的 公共經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)著作，同時通過CNKI中文數(shù)據(jù)庫、中國期刊網(wǎng)以及其他互聯(lián)網(wǎng)查閱大量 國內(nèi)外有關(guān)公共體育場館民營化領(lǐng)域等文獻資料，為論文構(gòu)架奠定理論基礎(chǔ)。

1.2 專家訪談法根據(jù)研究主要內(nèi)容，針對省、市體育 局等行政部門領(lǐng)導(dǎo)以及公共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者設(shè)計了相應(yīng)的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。

1.3 實地考察法根據(jù)研究內(nèi)容，選取國內(nèi)較早采取民營化模 式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、

金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地 考察。通過 與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。

2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析

2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府及相關(guān)體育職能部門更多的是扮演服務(wù)者、監(jiān)督者的 角色。經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營化理念、服務(wù)為核心理念等相關(guān)理念的淺薄，導(dǎo)致了系列問題。

2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內(nèi)私人投資者以及消費者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律和政策各層面的種種 復(fù)雜問題缺乏必要的知識儲備和經(jīng)驗，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認(rèn)為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改 變其所有制性質(zhì)才是真正的改革；有的地方政府對市場經(jīng)濟條件下的政府責(zé)任認(rèn)識不清，將 公共體育場館改革當(dāng)成“政府甩包袱、財政脫負(fù)擔(dān)”的手段，錯誤地認(rèn)為把公共體育場館推 向市場后，政府的責(zé)任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴(yán)重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當(dāng)?shù)毓搀w育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施 過程中支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用認(rèn)識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴(yán)重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產(chǎn)業(yè)特 殊性以及民營化所涉及的商業(yè)、技術(shù)、法律、政策等問題的復(fù)雜性認(rèn)識不足。在具體運用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風(fēng)險評估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機會主義傾向。

2.1.2 服務(wù)為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調(diào)動和配置 社會資源的權(quán)力，主導(dǎo)著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。而這種過于集中的權(quán)力導(dǎo)致政府對社會生產(chǎn) 生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務(wù)仍然停留在管理的層面上。 美國學(xué)者ES薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場價值的回歸，表現(xiàn)為公共服務(wù)的市場化和 社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優(yōu)位、顧客至上、服務(wù)意識……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質(zhì)，便是由公共社會管理向 公共社會服務(wù)轉(zhuǎn)變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質(zhì)的公共組織向社會市場組織的 轉(zhuǎn)變，其中就包括了公共體育場館。

公共體育場館委托給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)就是政府服務(wù)的對象。如何幫助企業(yè)，服務(wù)企業(yè)經(jīng) 營公共體育場館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務(wù)，成為政 府應(yīng)扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴(yán)厲管制，這種狀況有悖于政府的服務(wù)理念。

2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。

2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國公用事業(yè)民營化的過程中頒布了《公共文化體育設(shè)施管理條例》、《關(guān)于加 強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《全國城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國公共事業(yè)改革保駕護航。這些相關(guān)的法律法規(guī)成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經(jīng)營、投資等方面，主要的法律依據(jù)。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場館民營化的相應(yīng)領(lǐng)域，可以說，與 公共體育場館民營化經(jīng)營相關(guān)的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦法，并無明確的關(guān) 于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據(jù)上 尚得不到保證，更不無法確保相應(yīng)過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會在后期監(jiān)管上帶來一個嚴(yán)重后果，使得名正言順的相關(guān)監(jiān)管行為無法可依，導(dǎo) 致公共體育場館民營化進程嚴(yán)重受阻。

2.2.2 績效評價體系的缺損 民營制度選擇中風(fēng)險存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重 結(jié)果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標(biāo)，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu價不但是檢驗最終經(jīng)濟效益與社會效益的重要手段，更是提升 內(nèi)部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準(zhǔn)確地評定體育場館設(shè)施的工作成績， 是現(xiàn)階段對我國體育設(shè)施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經(jīng)營的績效 評估非常必要的。企業(yè)的經(jīng)濟效益的評估，可以直觀地體現(xiàn)在相應(yīng)的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數(shù)據(jù)的收集與整理。作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經(jīng)營的公共體育場館，必然存在相應(yīng) 的財務(wù)報表等，便于經(jīng)營績效的評價。與之相比較，公益性質(zhì)的社會效益由于缺乏相應(yīng)的評 估指標(biāo)與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當(dāng)前，對民營化模式的績 效評價體系學(xué)術(shù)界也未達成完全的統(tǒng)一。在實踐評價中更是缺乏依據(jù)與權(quán)威，導(dǎo)致了績效評 價體系的缺損，嚴(yán)重地?fù)p害了公共體育場館民營化的進程。

2.3 倫理失范的問題 市場機制的引入，引發(fā)了一系列有關(guān)公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業(yè)經(jīng)濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領(lǐng)域。

2.3.1 企業(yè)經(jīng)濟倫理失范 經(jīng)濟倫理是指人們在經(jīng)濟制度安排、經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的道德觀念、道德規(guī)范以及對社會 經(jīng)濟制度和經(jīng)濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務(wù)是其獲得 經(jīng)濟效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤，追求經(jīng)濟效益的最大化是每 一個企業(yè)的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經(jīng)濟效益，雙方所追求的效益與目標(biāo)函數(shù)不一致，從而導(dǎo)致了公共體育 場館民營化后產(chǎn)生了經(jīng)濟倫理失范。其主要表現(xiàn)三個方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現(xiàn)象。民營化的公共體育場館以市場化為導(dǎo)向，其價格雖然由工商、稅務(wù)等部門的協(xié) 調(diào)監(jiān)管，但是由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業(yè)內(nèi)部 確切成本，門票等服務(wù)價格的定價相對較高，容易產(chǎn)生企業(yè)的過分逐利情況，導(dǎo)致經(jīng)濟倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務(wù)的提供時 ，必然以社會效益為根本出發(fā)點，追求社會效益最大化的目標(biāo)。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共體育 場館，即使轉(zhuǎn)換了相應(yīng)的經(jīng)營主體的亦不發(fā)生目標(biāo)的改變。對于企業(yè)而言，是以追求自身經(jīng) 濟效益的最大化為目標(biāo)的，其為了保證充分地獲取經(jīng)濟效益，有時會忽視社會效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時間，以降低相應(yīng)的人員支出與設(shè)備的運營費用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經(jīng)濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現(xiàn)了違背社會經(jīng)濟倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場 館委托給企業(yè)運營沒有經(jīng)過公開競標(biāo)，也有公共體育場館委托經(jīng)營僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競 標(biāo)，甚至存在不道德競爭。

2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標(biāo)——公正、 廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關(guān)權(quán)益的轉(zhuǎn)讓或 者審批， 但是相關(guān)事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利 。在公共體育場館民營化改革的領(lǐng)域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責(zé)任意識的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務(wù)理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會產(chǎn)生諸多腐敗、濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發(fā)達國家就在公共政策倫理的理論 支持與實踐下，制定了有關(guān)產(chǎn)業(yè)民營化的系列法規(guī)與政策，其內(nèi)容詳盡，切合實際，并且與 時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)缺乏專門的法律和法規(guī) ，導(dǎo)致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對政策法規(guī)制度認(rèn)識，對現(xiàn)有政策法規(guī)有機可乘、 投機取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。

2.4 監(jiān)管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期中逐漸 發(fā)展起來的，取得相應(yīng)成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內(nèi)容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的 進一步發(fā)展和成熟。

2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關(guān)監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場館委托經(jīng)營的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設(shè)者、委托方、監(jiān)護人的三重角色，并且擔(dān)負(fù)著監(jiān)管基本上全部的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏全 面性、科學(xué)性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責(zé)明確的專門監(jiān)管機構(gòu)，而相關(guān)政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經(jīng)驗，也缺乏科學(xué)合理的監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導(dǎo)致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經(jīng)營性公共體育場館的一種手段，其對經(jīng)營企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關(guān)行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機構(gòu)所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經(jīng)營過程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實施有效的監(jiān)管，又能夠強化市 場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管者進行監(jiān)管，促進監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權(quán)力，防范腐敗的產(chǎn)生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會公眾之間相互溝通的橋梁。

2.4.2 監(jiān)管內(nèi)容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監(jiān)管的主要內(nèi)容隨著民營化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進入的經(jīng)濟性規(guī)制轉(zhuǎn)向社會性規(guī)制，相應(yīng)的監(jiān)管應(yīng)該更多的強調(diào)了公共體育場館服務(wù) 產(chǎn)品的質(zhì)量、價格服務(wù)水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國各級監(jiān)管主體，缺少對于監(jiān)管 內(nèi)容的明確認(rèn)識，相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)不了解監(jiān)管的內(nèi)容，導(dǎo)致了現(xiàn)有的監(jiān)管內(nèi)容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這 是政府有效規(guī)制的首要內(nèi)容。公共體育場館及其產(chǎn)品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價格監(jiān)管。由于價格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費者之間的利益分配，因此價格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內(nèi)容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產(chǎn)品的價格的監(jiān)管形同虛設(shè)；第三、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。公共體育場館民營化的目 標(biāo)之一就是提高服水平和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，促進企業(yè)參與市場競爭，獲得利益最大化，同時 使公眾能夠享受到高品質(zhì)的服務(wù)。因此服務(wù)的水平和產(chǎn)品的質(zhì)量如何，是否達到了品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ，是否令公眾滿意，直接關(guān)系到對民營化的評價。民營化之后，服務(wù)水平公共產(chǎn)品質(zhì)量不但 沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場館委托經(jīng)營模式下的新型 的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及實施 過程中相應(yīng)的事項都進行事前詳細(xì)的規(guī)定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監(jiān)管嚴(yán)重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監(jiān)督和促進合同的履行，缺少切實 的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績效。

3 實現(xiàn)公共體育場館民營化的思考

3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務(wù)理念 在政府層面上，應(yīng)當(dāng)深入研究學(xué)習(xí)民營化的相關(guān)理論，并借鑒國內(nèi)外公共事業(yè)領(lǐng)域改革 的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學(xué)地、深層次的民營化理念，認(rèn)識到民營化不但是一個過程， 而且是充分發(fā)揮市場作用的重要手段。對于企業(yè)而言，整個經(jīng)營活動要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的 理念轉(zhuǎn)變，提升公共體育場館設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，帶來更多的經(jīng)濟與社會的雙重效益，為其今 后進一步民營化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。

3.2 完善民營化法律制度結(jié)構(gòu)與績效評價體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)的同時，出臺相關(guān)的公 共體育場館民營化領(lǐng)域內(nèi)的專門性法律與法規(guī)，為其運營、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴(yán)；在微觀層面上，應(yīng)該采取系統(tǒng)全面的績效評價體系，構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo) 向的績效評價指標(biāo)，通過科學(xué)合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關(guān)評估制度的 保障。

3.3 規(guī)范民營化經(jīng)濟倫理與行政倫理 針對受托方的經(jīng)濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統(tǒng) 一，通過對公共服務(wù)進行規(guī)制，并加強倫理建設(shè)，通過社會監(jiān)督樹立誠信的經(jīng)濟倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務(wù)理念，完善政府行政的相關(guān)制度與機制，加 強行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強行政人員的職業(yè)道德的培訓(xùn)與教育，實行全面嚴(yán)格 的行政人員的準(zhǔn)入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。

3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內(nèi)容 對公共體育場館的監(jiān)管應(yīng)貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務(wù)質(zhì)量、合同等 全方位地進行監(jiān)管。同時，引入行業(yè)協(xié)會、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。

4 結(jié) 論

1)公共體育場館民營化是我國體育領(lǐng)域內(nèi)公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。

篇（6）

Abstract: With the continuous development of highway construction and the reform of highway market unceasingly thorough, how in practical work to raise the level of economic management is the highway departments at all levels should actively face and explore issues. This paper analyses the necessity and the significance of the implementation of the economic management system of highway, and puts forward some measures of highway economic management.

Key words: highway; economic management; necessity; measures; development trend

中圖分類號：DF416

1、公路實施經(jīng)濟管理體制的意義和必要性

1 . 1 公路實施經(jīng)濟管理體制的意義

近些年來, 我國國民經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展,公路作為交通運輸中的重要內(nèi)容在社會發(fā)展與國民經(jīng)濟中的作用逐漸凸顯, 所占據(jù)的地位與日俱增。自改革開放至今, 我國的公路的大量興建, 極大地促進了我國公路事業(yè)的發(fā)展, 促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前,公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為資金密集程度集中的行業(yè), 是現(xiàn)代化公路建設(shè)水平的代表和體現(xiàn), 對其實施經(jīng)濟管理體制建設(shè)是適應(yīng)其大量資金優(yōu)化的需要, 具有重要的現(xiàn)實意義。

1. 2 公路實施經(jīng)濟管理體制的必要性

1.2.1 是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場經(jīng)濟作為商品經(jīng)濟發(fā)展到一定社會程度的重要產(chǎn)物,只要是立足于社會化大生產(chǎn)的,無論其實行生產(chǎn)資料公有制還是私有制,都必然要求實行市場經(jīng)濟體制。交通是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會、經(jīng)濟、技術(shù)的高速發(fā)展,各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,全球經(jīng)濟一體化趨勢和市場競爭程度日益增加,是商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的一部分。因此,市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。

1.2.2 保障公眾出行利益的需要

在公路管理中需要政府扮演公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色,這是由公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性等屬性決定的。按照公共經(jīng)濟學(xué)的解釋,社會物品總體可分為純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品四種類型,其類別的判定是由消費上的競爭性和供給上的排他性共同決定的。純公共產(chǎn)品既具有非競爭性又具有非排他性,純私人產(chǎn)品既具有競爭性又具有排他性,公共資源是具有非排他性與競爭性的產(chǎn)品,準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有排他性與非競爭性的產(chǎn)品。我國公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這是我國公路本身性質(zhì)所決定的,與采用何種管理模式無關(guān)。

1.2.3 保證國有資產(chǎn)安全的需要

我國公路資產(chǎn)的國有在法理上講來自兩方面:一是國家自己投資建設(shè)公路,按照物權(quán)法取得所有權(quán);二是在引進非國有的國內(nèi)外投資時,在投資建設(shè)合同中明確保留公路資產(chǎn)的所有權(quán),依據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。根據(jù)以上分析,目前我國的公路,不管投資主體是誰,也不管屬于

哪種管理形態(tài)、經(jīng)營管理主體是誰,公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國家所有。公路的國有性決定了其經(jīng)濟管理是對國有資產(chǎn)的安全進行保護的一種形式。基于此,依法對公路國有資產(chǎn)實施有效的經(jīng)濟管理,維護公路設(shè)施安全完整,使其處于良好的技術(shù)狀態(tài),是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)。此外, 經(jīng)濟管理也是政府所必不可少的義務(wù)。

2、公路經(jīng)濟管理的措施

2.1 法律手段

2.1.1 立法方面

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。發(fā)達國家的公路之所以管理有序、發(fā)展健康,與其有一套完善的法律保障機制是分不開的。與公路發(fā)展速度和規(guī)模相比,我國對公路的管理顯得比較滯后,公路沒有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運行的社會效益和經(jīng)濟效益,加快公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。毋庸置疑,公路立法是公路健康發(fā)展的保證,是建立科學(xué)合理的公路管理體制的需要。當(dāng)前要在遵循和充分運用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時,積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī),明確人們在公路交通活動中的權(quán)利和義務(wù),使人們的行為能夠有章可循,減少和避免糾紛,使公路建設(shè)、管理盡早實現(xiàn)法制化、科學(xué)化,真正做到有法可依。

2.1.2 執(zhí)法方面

公路的執(zhí)法問題是管理體制改革的一個重點。目前,公路執(zhí)法主體繁多、效率低下成為阻礙公路發(fā)展的重要因素。當(dāng)前要解決好公路的行政管理體制問題, 特別是行政執(zhí)法管理體制問題, 必須要建立“精簡、統(tǒng)一、高效”的公路交通管理體制。也就是要實行綜合執(zhí)法,統(tǒng)一調(diào)度公路的各種力量和管理資源,形成快速反應(yīng)能力,避免政出多門、多頭處罰。同時,為了提高路政執(zhí)法效率,維護公路安全,減少交通事故,還必須有先進的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)。

2.2 經(jīng)濟與行政手段

公路是經(jīng)濟社會活動賴以進行、不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。但它所具有的公共性、規(guī)模性、非營利性和不可替代性,以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、經(jīng)營風(fēng)險大等特點,使一般企業(yè)無力經(jīng)營或因無利可圖而不愿涉足。這時就應(yīng)該由政府出面對市場進行干預(yù),承擔(dān)起

提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任,組織建設(shè)和管理公路,提供良好的交通服務(wù),賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營權(quán)。即讓一家企業(yè)獨家壟斷,允許企業(yè)壟斷經(jīng)營某條公路,但同時要對其進行治理。治理方式就是以特許經(jīng)營為特征的微觀規(guī)制。政府對公路經(jīng)營進行規(guī)制,既適應(yīng)了公路運營

發(fā)展的規(guī)律,又體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟的目標(biāo)要求。

2.2.1 公路的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)是以非營利性的特許經(jīng)營機構(gòu)為主要形態(tài)。它不同于一般意義上企業(yè)的特許經(jīng)營,是有政府參與并由其授權(quán)經(jīng)營但不以盈利為主要目的的特許經(jīng)營方式。

2.2.2 政府和公路特許經(jīng)營企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營合同必須合理劃分雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任以及確立合理的特許經(jīng)營期限,盡量使其成為規(guī)制合理、激勵適當(dāng)?shù)募詈贤?/p>

2.3 公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價中的財務(wù)評價

財務(wù)評價宜參考《舊辦法》和《方法與參數(shù)》，并按照《新辦法》實施。

由于公路建設(shè)的資金使用期限較長，如果貸款利息過高，則公路建設(shè)還本付息的壓力將會非常沉重，因此，貸款利率對項目的貸款償還能力具有很大的影響力，應(yīng)加以高度重視。在實際操作中，可根據(jù)具體情況按不同的貸款利率對項目進行財務(wù)分析，觀察其對項目的貸款償還能力的影響。

在所有的稅收(包括附加稅)中，所得稅對項目財務(wù)評價結(jié)果的影響因素最大。所得稅稅率一般為33%，但由于各地區(qū)對招商引資實行不同的優(yōu)惠政策，公路項目的所得稅稅率較低；財務(wù)評價時還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況分析采用，并可按照不同的稅率計算結(jié)果作出對比分析。

收費標(biāo)準(zhǔn)的變化即意味著收費收入的不同，從而將對財務(wù)評價結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。因此，在制定收費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)根據(jù)項目所在地區(qū)的高等級公路和現(xiàn)行道路收費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣裆钏?，綜合分析確定。同時可根據(jù)擬定的多種收費標(biāo)準(zhǔn)計算項目的財務(wù)效益，并進行對比分析。

在高速公路項目中，采用多種收費標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠政策等辦法對項目財務(wù)評價指標(biāo)進行多方案對比分析，分析結(jié)果經(jīng)業(yè)主選定后可作為報告的評價指標(biāo)。

2.4做好公路建設(shè)項目經(jīng)濟評價中的不確定分析

項目的不確定性分析包括敏感性分析和風(fēng)險分析。一般情況下，項目不作風(fēng)險分析。但對于利用外資項目及有特殊要求的項目，應(yīng)做風(fēng)險分析。其分析的主要因素為：公路建設(shè)投資總額、交通量、貸款利率、收費標(biāo)準(zhǔn)、通貨膨脹率、匯率、運營費用(養(yǎng)護管理)等因素。對項目結(jié)果采用外幣的項目，需特別注意外匯比價對項目收益的影響，以預(yù)測分析項目實施所承擔(dān)的外匯風(fēng)險。

進行公路工程可行性研究，不能對所有的數(shù)據(jù)都預(yù)測得足夠精確，往往是根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)來推測，帶有很大程度的假設(shè)，而工程開工后又不能保證不發(fā)生變化，因此，造成項目的經(jīng)濟評估具有一定的不準(zhǔn)確性。

對于投資決策者來說，這些不確定的項目經(jīng)濟分析意味著一定程度的風(fēng)險，即投資風(fēng)險，如何在這種不確定因素條件下作出比較合乎情理的決策，就需要在項目決策之前做好敏感性分析，以便使決策者了解風(fēng)險的大小與風(fēng)險程度，采取有效的措施與對策，盡量降低風(fēng)險可能造成的損失，保障工程項目順利進行。

建設(shè)項目可能發(fā)生的變化因素主要有工程造價、建設(shè)工期、交通量、汽車運輸成本等、受影響的經(jīng)濟評價的指標(biāo)有：經(jīng)濟效益費用比，經(jīng)濟內(nèi)部收益率，投資回收期等。進行敏感性分析的目的是判斷項目承受不確定因素變化風(fēng)險的能力，一般具體做法是根據(jù)項目的實際情況，選擇幾項預(yù)計可能會發(fā)生較大變化的，如交通量、投資額等，然后，在以取得的評價指標(biāo)成果的基礎(chǔ)上，據(jù)設(shè)定±10%、±30%、±50%等多個變化幅度范圍，分別按規(guī)定計算的方法逐一計算分析經(jīng)濟效益費用比、經(jīng)濟內(nèi)部收益率等指標(biāo)，若這些指標(biāo)仍然都符合規(guī)定要求和經(jīng)濟合理的話，則表明項目對不確定因數(shù)的變化具有較強的抗風(fēng)險能力。

3、結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)濟管理體制的建立是對于公路行業(yè)的重要要求，公路要想實現(xiàn)長久高效的發(fā)展,需要相關(guān)的經(jīng)濟管理活動, 依賴合理的經(jīng)濟管理措施,以實現(xiàn)公路建設(shè)的進一步完善。

參考文獻

篇（7）

審計和公共管理之間存在緊密關(guān)聯(lián)。自公共管理在西方國家起源之后，就會公共部門管理特別是政府管理理論和實踐造成了直接而深遠(yuǎn)影響，極大促進了國家和政府績效審計的發(fā)展。實際上，對包括政府在內(nèi)的公共部門來說，對其進行績效審計屬于國家審計發(fā)展到特定階段的審計范式，指的是獨立性的審計機關(guān)和審計人員借助特定的審計方法，按照既定的審計標(biāo)準(zhǔn)與程序，以公正、客觀的態(tài)度對審計對象的透明性進行評價的過程，旨在借此提升公共服務(wù)質(zhì)量，糾正其中存在的問題和偏差?？梢哉f，績效審計將成為政府審計的未來發(fā)展趨勢，這一行為不但會促進政府管理效果的提高，還能使更多的公共資源釋放出巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。當(dāng)然，在實際操作中，政府需要按照自身特點和訴求進行績效審計，讓績效審計更加靈活、多樣，不斷破除影響績效審計的阻力，提升政府治理的現(xiàn)實成效。

一、政府績效審計的主要內(nèi)容和基本目標(biāo)

1.政府績效審計的主要內(nèi)容

（1）效果性審計。效果性審計涉及到對政府計劃完成情況開展的審查工作，也就是說要通過審計確定產(chǎn)出是否與預(yù)期效果相符，是否取得了既定效益。比如，要對政府經(jīng)濟活動與預(yù)期要求的一致性進行評價，對資源使用的方式與成效進行衡量等；（2）經(jīng)濟性審計。經(jīng)濟性審計涉及到對公共資源占用與耗費情況進行審計，看其是否存在節(jié)約或者浪費的行為，在這一經(jīng)濟性評價中，需要重點發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)資源浪費的環(huán)節(jié)，對其中不經(jīng)濟的領(lǐng)域和做法進行糾正。其重點在于對政府人力、財力和物力資源等進行檢查，對資源配置的科學(xué)性、合理性進行審查，以保證其能夠量入為出，最大限度的發(fā)揮資源使用成效；（3）效率性審計。效率性審計涉及到對投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系開展的審查，其重點內(nèi)容為對政府機構(gòu)的經(jīng)濟活動進行評價，看其是否經(jīng)濟有效，并發(fā)現(xiàn)其低效率的成因。然后借助評價政府機構(gòu)設(shè)置的合理性與管理職能發(fā)揮之有效性，尋找能夠提升其績效的方法和途徑。

2.我國政府績效審計的基本目標(biāo)

在政府績效審計中，公共資源使用與管理之有效性是審計的重點所在，在對其進行檢查與評價的過程中，要能夠保證為公共事業(yè)管理提供重要保證，以此促使政府管理成效和公共資金使用效益的提升等。一般情況下，政府績效審計之目的需要以第三者的視角進行觀察，在向利益相關(guān)者提供經(jīng)濟責(zé)任履行效果等信息的同時，能夠督促資源管理者和項目經(jīng)營者不斷優(yōu)化工作成效，更好的履行其經(jīng)濟責(zé)任。這是因為，所有與政府績效相關(guān)的審計行為均要以特定的審計目標(biāo)出發(fā)，然后圍繞審計目標(biāo)開展接下來的審計工作。從這個角度講，績效審計目標(biāo)需要以審計的本質(zhì)決定，應(yīng)該首先對政府使用公共資源和履行職責(zé)之經(jīng)濟性、效率性以及效果性予以綜合評估。具體而言，政府績效審計的目標(biāo)應(yīng)該是——審查和評價政府項目以及相關(guān)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性與效果性，在注冊會計師完成審計之后能夠向社會公眾公示獨立審計意見，以便讓更多納稅人、投資人和立法機構(gòu)等更加了解政府行為的運作效果與投入產(chǎn)出成果，在獲得了可靠信息之后，能夠在更多力量的參與下，讓政府績效和與之相關(guān)的公共管理工作得到持續(xù)提升。

二、公共管理場域中政府績效審計的困境

1.審計評價標(biāo)準(zhǔn)亟待提升

按照已有的審計經(jīng)驗和審計效果，政府以公共財產(chǎn)對自己的社會關(guān)系和經(jīng)濟活動進行審計，難以有效保障審計機關(guān)和審計對象能夠在實質(zhì)上與形式上保持獨立，注冊會計師執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)的意義也將失去，這不但會導(dǎo)致對政府績效審計效果打折，還無法保證審計工作的客觀、公正。而究其原因，是因為在政府績效審計中審計標(biāo)準(zhǔn)亟待提升。雖然評價經(jīng)濟活動之標(biāo)準(zhǔn)要借助管理當(dāng)局負(fù)責(zé)設(shè)計與應(yīng)用，審計人員按照管理當(dāng)局制定的標(biāo)準(zhǔn)開展審計和評價工作?？墒?，在實際操作中，評價績效指標(biāo)體系由于潛在和顯在的局限性，使得審計人員無法深入了解審計對象的經(jīng)濟效益，唯有從其他領(lǐng)域借鑒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者自己設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)后才能借此衡量政府的工作成果。比如，因為財政資金和政府決策之社會效益難以予以量化評價，政府績效審計對象存在較大差異，在對審計對象的經(jīng)濟性、效率性與效果性進行衡量時，就會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一的情況，原有的政府績效審計標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)缺乏專門的準(zhǔn)則對審計實踐加以規(guī)范，審計成果無法得到及時評判、改進與優(yōu)化。

2.審計方法和審計人員綜合素質(zhì)無法適應(yīng)要求

（1）審計人員綜合素質(zhì)有待提升。當(dāng)前，很多審計人員對財務(wù)知識的儲備豐富，但是在審計知識和技能、現(xiàn)場審計經(jīng)驗和技巧方面顯得缺乏，這就導(dǎo)致其對政府績效的綜合評價能力較差，和開展政府績效審計的要求存在較大差距；（2）技術(shù)方法滯后，分析評價水平處于低位。我國在對政府進行績效審計的過程中，實踐應(yīng)用還更多采用傳統(tǒng)模式，比如統(tǒng)計分析法與分析性復(fù)核法等，借此進行政府績效審計，勢必?zé)o法讓審計效果與既定的預(yù)期保持一致；（3）全過程跟蹤審計無法到位。在對政府進行績效審計時，審計項目之安排與實施一般都注重事后審計，而非全過程跟蹤審計，而當(dāng)審計人員只對當(dāng)期業(yè)務(wù)產(chǎn)生的直接績效開展審查時，就無法就此得到及時、充分、更有價值的審計證據(jù)。

3.對政府績效審計認(rèn)識缺位

從當(dāng)前已有的文獻資料和實踐成果來看，很多政府在績效審計方面并沒有形成主體意識，很多還停留在對國外相關(guān)情況的介紹和理解當(dāng)中。在部分政府中，主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人還認(rèn)為政府績效審計與中國政府治理和公共管理無關(guān)，屬于西方資本主義國家的產(chǎn)物，與中國的國情不符。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，一些舊的觀念逐漸被破除，可是新的觀念并沒有隨之確立。比如，在社會上還存在很多不良道德風(fēng)氣，很多行為還與我們所倡導(dǎo)的公序良俗無法吻合，這就使得政府績效審計的社會地位和其發(fā)揮的功能無法匹配。此外，我國在財政領(lǐng)域和相關(guān)經(jīng)濟活動領(lǐng)域的透明度較差，法制的完善性有待提升，這就使得政府部門處在了假賬盛行的外部環(huán)境當(dāng)中。再如，一些政府的預(yù)算支出十分隨意，負(fù)責(zé)人的責(zé)任心較差、觀念陳舊滯后，不大不對審計工作進行主動、深入的了解，甚至還會產(chǎn)生抵觸情緒。

4.體制機制有待健全

當(dāng)前，很多政府績效審計部門還以財務(wù)收支審計為主，以合法性和合規(guī)性審計為主要形式，政府績效審計的開展?fàn)顩r并不樂觀。雖然近幾年我國政府體制改革不斷取得新的成績，政府治理和公共管理取得了明顯效果，可還是由于體制和機制問題，使得政府績效審計長期處在困境之中。比如，部分政府職能沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和優(yōu)化，在從“權(quán)力型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”的過程中，不但步伐緩慢且存在諸多助力，使得政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展和自身定位十分模糊。大量政府機構(gòu)還希望在政策執(zhí)行層面上完成對社會資源的大規(guī)模調(diào)試，這種缺少科學(xué)性、前瞻性的政府績效審計模式，不但會造成政府績效和公共管理效率的下降，還會讓政府行為的透明度難以得到提升。加之部分政府公共財政體系有待完善，以及政府存在越位、錯位以及缺位的情況，使得政府績效審計工作難以擺脫制度層面的制約，實現(xiàn)績效審計事業(yè)的快速發(fā)展。再如，在對政府進行績效審計時，現(xiàn)有的審計體制還在沿襲傳統(tǒng)社會的“行政模式”，這不但消弱了政府審計機關(guān)的獨立性，還極大限制了審計機關(guān)獨立監(jiān)督職能的發(fā)揮。

三、公共管理場域中政府績效審計困境的紓解

1.重構(gòu)政府績效審計體制和機制

為了提升政府績效審計績效，就需要在公共管理場域中不斷重構(gòu)與之相關(guān)的體制和機制，讓政府績效審計能夠在政府運作與公共責(zé)任方面扮演關(guān)鍵角色。這是因為，政府績效審計之結(jié)果一般會被視作對政府及其責(zé)任人進行獎懲與預(yù)算分配的根據(jù)，也被看做政府再造的關(guān)鍵評價尺度。所以，需要構(gòu)建起立法型的政府績效審計體制，或者讓立法型與行政型相結(jié)合，以此保證績效審計工作的獨立性，為政府績效的提升提供更多保障。如，2017年7月，河北省某縣審計局通過“四位一體”的形式深化公共資金預(yù)算績效審計，取得了良好效果，具體做法是：第一，持續(xù)關(guān)注財政閑置沉淀資金的清理盤活情況，督促財政部門不斷加大存量資金清理盤活力度，提高財政資金使用績效；第二，以扶貧項目、安居工程、市政交通建設(shè)項目等為重點，采取跟蹤審計的方式，對各類項目建設(shè)進度、現(xiàn)場管理、資金結(jié)算、建后運營或管理等方面實行常態(tài)化的跟蹤問效；第三，綜合“營改增”、清費降稅和市本級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展態(tài)勢等因素，整合運用財政電子數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息，對財政收入征管數(shù)據(jù)進行總體分析和關(guān)聯(lián)分析；第四，以資金流向為主線，以行業(yè)為整體，對部門使用財政資金、國有資產(chǎn)管理、執(zhí)行財政政策等方面實行全方位全過程整體性的審計，加大檢查的深度。

2.為政府績效審計提供法律依據(jù)

以政府績效審計工作發(fā)展規(guī)劃為出發(fā)點，以公共管理為視角去開展審計工作，需要全面整合審計力量，構(gòu)建政府績效審計的實施范式，在突出重點、循序漸進的過程中，依據(jù)現(xiàn)實需要執(zhí)行相關(guān)審計任務(wù)。當(dāng)前乃至以后一段時間，應(yīng)該解決的重點問題是要優(yōu)化組織制度，在培養(yǎng)復(fù)合型人才和探索審計人才職業(yè)化道路以及開發(fā)規(guī)律的過程中，進一步優(yōu)化政府績效審計機制，一方面要保障績效專業(yè)隊伍的綜合素質(zhì)處于較高水平，另一方面，需要為政府績效審計提供法律依據(jù)，促進政府績效審計事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。此外，政府需要構(gòu)建起績效審計監(jiān)督體系，最大限度發(fā)揮國家在政府管理中的關(guān)鍵作用，并在堅持社會審計和財務(wù)審計同步進行的同時，讓政府績效審計更多的體現(xiàn)法律法規(guī)之規(guī)定，體現(xiàn)審視資金使用的真實性和合法性。此外，還應(yīng)進一步拓寬政府績效審計的內(nèi)容，使之呈現(xiàn)出多元化的特征，然后以此為出發(fā)點對審計機關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和協(xié)調(diào)，在外資、財政和資源環(huán)境等層面更好的落實政府績效審計工作。2016年以來，河南省某地級市某區(qū)審計局積極探索，以現(xiàn)有法律為準(zhǔn)繩，穩(wěn)步推進績效審計工作。第一，圍繞區(qū)委區(qū)政府的重點工作和社會關(guān)注的熱點問題，特別是民生實事項目，從法律的視角出發(fā)，按照重要性、增值性、可行性等原則確定績效審計項目；科學(xué)編制方案，結(jié)合區(qū)域和部門工作特點，以及審計項目的工作內(nèi)容、實施形式等情況編制審計工作方案；創(chuàng)新審計方式，通過發(fā)放調(diào)查問卷、計算機輔助審計、收集新聞媒體報道等方式，了解審計項目成效及經(jīng)費安排使用情況；從嚴(yán)把關(guān)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行審計報告復(fù)核審理制度，確保審計報告立足全區(qū)中心工作體現(xiàn)相關(guān)工作的績效情況；第二，績效審計報告通過全面反映相關(guān)項目的實施情況，客觀評價項目實施效果，為更好落實民生實事工作提供參考和借鑒；促進完善制度管理，針對項目主管單位管理在推進相關(guān)工作中存在的問題和不足，提出審計建議，幫助其不斷完善制度，健全機制，規(guī)范管理；強化問題整改落實，建立整改跟蹤機制，通過審計回訪、審計整改會議等方式，充分交流溝通，明確整改要求，檢查落實情況，推動整改工作落到實處。

3.協(xié)同政府績效審計與國家治理戰(zhàn)略

在公共管理視角下，政府績效審計工作需要從國家治理的現(xiàn)實需要出發(fā)，和國家治理戰(zhàn)略保持一致，同時有重點的制定審計工作戰(zhàn)略規(guī)劃。在實際操作中，我國政府績效審計戰(zhàn)略的制定還應(yīng)該圍繞國家治理之階段任務(wù)和重點審查項目以及發(fā)展趨勢進行，在規(guī)劃實際績效審計項目和安排審計任務(wù)的同時，針對公共部門、公共項目和公共資源以及公共政策等進行績效審計實踐。同時，應(yīng)以政府反腐倡廉工作為重點，針對領(lǐng)導(dǎo)干部行為進行經(jīng)濟責(zé)任審計，以國家治理的視角去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，實現(xiàn)優(yōu)化配置公共資源的最終目標(biāo)。比如，河南省某地級市審計局于2017年9月對涉及民生的重點投資項目可行性研究、投資估算、項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工與竣工結(jié)算全過程實施跟蹤審計。具體做法是：（1）以建設(shè)單位為主體，做到資金運行到哪里，審計就跟蹤到哪里；（2）重點審計隱蔽工程、重大設(shè)計變更、大宗材料設(shè)備采購、工程造價結(jié)算等重點控制環(huán)節(jié)；（3）對與項目有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位全面延伸審計，促進建設(shè)項目規(guī)范、有序、有效運行。截至10月2日，共完成112個投資項目的審計，送審?fù)顿Y總額超過13億元，查出主要問題金額近3億元，工程結(jié)算款不實2.5億元，審減率近20%。4.優(yōu)化政府績效審計評價體系（1）尋求更多客觀、公正的替代標(biāo)準(zhǔn)，如果現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)難以滿足政府績效審計評價的需要，就需要尋找可以替代的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)包括同類先進組織可參照的標(biāo)準(zhǔn)、范例以及政府以往的最佳績效等；（2）構(gòu)建指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，針對政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)與必要的做法給出原則性規(guī)定，這些規(guī)定需要來自有關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章等；（3）設(shè)立技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)涉及到被廣泛使用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)組織設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)等，也包括審計對象、受審計項目的業(yè)務(wù)目標(biāo)和用在衡量評價政府績效的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。比如，2017年以來，河南省某縣審計局積極探索審計方式創(chuàng)新，通過“三點”模式對政府績效審計進行綜合評價：第一，選好切入點。緊緊圍繞落實國家惠民政策、構(gòu)建和諧審計、改善民生、維護生態(tài)環(huán)境等熱點難點，以重要性和可行性等原則，選擇和確定績效審計項目；第二，把握結(jié)合點。注重做好績效審計與常規(guī)審計的結(jié)合，不斷拓寬財政審計、投資審計和經(jīng)濟責(zé)任審計中的績效審計內(nèi)容，關(guān)注審計項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益；第三，找準(zhǔn)分析點。對政府部門職責(zé)履行效果和資金管理使用所達到的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行分析評價，提出完善制度、改善管理等合理化建議。借此，該縣政府績效審計工作取得了極大進展，很好的履行了審計服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的職責(zé)。

作者:王孝剛 沈晶晶 單位:宿遷學(xué)院法政學(xué)院

參考文獻：

[1]周華：《新公共管理視角下的政府績效審計》，《焦作大學(xué)學(xué)報》2017年第3期。

篇（8）

一、市場經(jīng)濟體制下推進公共管理制度創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

相比計劃經(jīng)濟時代，市場經(jīng)濟體制下的商品流通更為順暢、自由，但市場經(jīng)濟體制也絕非是完美的，由于受政府宏觀調(diào)控等因素的影響，市場經(jīng)濟也有自身的缺陷。有些人認(rèn)為市場經(jīng)濟受到政府干預(yù)的情況只會出現(xiàn)在那些社會主義國家，資本主義國家的市場經(jīng)濟是不存在這種困惑的。這種認(rèn)識是錯誤的，因為在實際中沒有任何一個國家能夠真正完全實現(xiàn)市場經(jīng)濟的完全自由，為保障經(jīng)濟運行穩(wěn)定，可以說每一個國家都會借助“有形的手”來對市場經(jīng)濟進行一定的干預(yù)。要想進一步深化改革，這就需要相關(guān)部門積極主動的參與進來，因此，與公共管理制度創(chuàng)新與推進市場經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，定能實現(xiàn)二者的協(xié)同進步[1]。

二、市場經(jīng)濟與公共管理制度創(chuàng)新關(guān)系論述

（一）促進公共管理制度創(chuàng)新是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

1.市場資源配置的要求

以市場為依托的市場經(jīng)濟，其運行以競爭、自主等原則為前提，作為近展起來的一種經(jīng)濟體，其成長十分迅速。市場經(jīng)濟在價值規(guī)律的約束之下、在市場機制的調(diào)控之下，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置，從而能夠調(diào)衡供需關(guān)系，最大程度提升效益。面對市場經(jīng)濟體制的這一特點，公共管理方面必然需要跟進，這也將有利于使社會各方面的關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)。為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，公共管理制度創(chuàng)新需要首先從轉(zhuǎn)變觀念做起，要打破以前單一的管理模式，還要培養(yǎng)一批高素質(zhì)管理人才，這樣才能有助于公共管理制度創(chuàng)新的全面推進。

2.社會主體日益多元化的要求

市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得人們在從事經(jīng)濟活動的時候，因個人能力、資源等的不同而逐漸產(chǎn)生差距，并劃分成不同的群體，最終社會貧富差距懸殊，整個社會的社會結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變，社會主體越來越趨向于多元化。人們在追逐利益的時候也積極投入到公共管理當(dāng)中去，期待能夠獲得更多的財富并使既有社會地位得到鞏固。在各利益體的博弈過程中，公共管理制度變得愈來愈復(fù)雜、越來越豐富。面對社會主體的日益多元化，為了跟上市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐，公共管理制度創(chuàng)新勢在必行。

3.經(jīng)濟體制改革的要求

改革開放以后，我國的經(jīng)濟體制進入到了市場經(jīng)濟階段，我國的經(jīng)濟模式開始與世界先進市場模式對接，經(jīng)濟體制改革開啟了一個嶄新的階段。但是政治與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)直接導(dǎo)致了公共管理制度無法很好地體現(xiàn)其應(yīng)有價值，而公共管理制度能否積極完善、創(chuàng)新則直接影響到市場經(jīng)濟的發(fā)展，所以公共管理制度創(chuàng)新是經(jīng)濟體制改革的必然要求[2]。

（二）公共管理制度創(chuàng)新能夠有效促進市場經(jīng)濟的發(fā)展

1.對市場經(jīng)濟的建立與完善有著促進作用

市場經(jīng)濟與公共管理制度創(chuàng)新之間的影響是相互的，市場經(jīng)濟是公共管理制度創(chuàng)新而發(fā)展的基礎(chǔ)，而公共管理制度創(chuàng)新也能反作用于市場經(jīng)濟，這種反作用主要表現(xiàn)為制度是經(jīng)濟發(fā)展的有效支持，且對于市場經(jīng)濟的建立與的發(fā)展有著一定的促進作用。

2.對市場經(jīng)濟的發(fā)展有一定的推動作用

“無規(guī)矩不成方圓”，制度在我們生活中、在我們社會中所起到的規(guī)范作用是不容小覷的。公共管理制度，也是諸多制度中的一種，其能否做到與時俱進、不斷創(chuàng)新，直接關(guān)系到其作用能否被有效發(fā)揮，能否為維穩(wěn)市場經(jīng)濟發(fā)展起到一定的推動和促進作用。從另一個角度來說，市場經(jīng)濟要想平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定的社會大環(huán)境是不可缺少的。而在創(chuàng)建和諧有序的社會環(huán)境的過程中，公共管理制度的創(chuàng)新又發(fā)揮著巨大的作用，這主要體現(xiàn)在兩方面：首先，公共管理制度創(chuàng)新能夠直接提升公共管理的水平，為經(jīng)濟活動的開展創(chuàng)造有利條件。其次，經(jīng)濟發(fā)展也會受到政治環(huán)境的影響，而公共管理制度創(chuàng)新執(zhí)行者，除了可以在法律以及制度等方面提供保障，還能夠給予政治領(lǐng)域的支持。政治體制革新對于社會生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會經(jīng)濟的發(fā)展都有著一定的影響，所以不能忽視。所以，從某種意義上來說，公共管理制度創(chuàng)新對于市場經(jīng)濟的發(fā)展有著推動作用[3]。

（三）市場經(jīng)濟與公共管理制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.方向一致

由于方向一致，市場經(jīng)濟與公共管理創(chuàng)新才能做到共同前行，這個所謂的方向，小到實現(xiàn)個體經(jīng)濟利益，大到保障人民群眾的根本利益。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開市場經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展又需要倚靠政治體制與文化環(huán)境。穩(wěn)步推進市場經(jīng)濟發(fā)展以及公共管理制度創(chuàng)新，是全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方面。

2.相互促進

公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟二者相互影響，市場經(jīng)濟是公共管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)，公共管理制度創(chuàng)新是市場經(jīng)濟發(fā)展的有效助推?！敖?jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟對社會意識形態(tài)的影響是決定性的。公共管理制度屬于一種意識形態(tài)，市場經(jīng)濟則隸屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)，二者具備唯物史中相互依存的條件。公共管理制度的創(chuàng)新需要以市場經(jīng)濟為前提，要把握市場經(jīng)濟特點、遵循經(jīng)濟規(guī)律，這樣才能更好的實現(xiàn)創(chuàng)新。在此過程中，公共管理制度創(chuàng)新可能會因為市場經(jīng)濟自身因素的制約而出現(xiàn)一些問題，但是不能一概而過，而是要認(rèn)真分析，找到原因，然后及時調(diào)整創(chuàng)新方式方法，同時還可以通過深化市場改革等方法來促進創(chuàng)新。

三、結(jié)束語

雖然我國已經(jīng)全面進入了社會主義市場經(jīng)濟時代，而且經(jīng)濟體制也已基本建立起來了，但是公共管理制度創(chuàng)新方面卻還是相對滯后的，制度創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展步伐不一致很容易導(dǎo)致社會化改革受阻。所以說，要想辦法克服這種不同步問題，促使市場經(jīng)濟與公共管理制度創(chuàng)新實現(xiàn)同步前進，這樣才能有效發(fā)揮二者的協(xié)同作用。經(jīng)濟發(fā)展對于國家整體的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，我國政府對市場經(jīng)濟的扶持力度也是相當(dāng)大的，有了這樣的背景為依托，相信市場經(jīng)濟與公共管理制度的協(xié)同發(fā)展必將得以實現(xiàn)。

作者:魏蕾 單位:唐山市社會保險事業(yè)局

篇（9）

就當(dāng)前社會發(fā)展形勢而言，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，為此，加強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展作為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，加強區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展有助于推動我國經(jīng)濟的更好發(fā)展。然而，在這個競爭日益激烈的市場環(huán)境下，受利益的誘惑，地方政府各自為政，區(qū)域公共管理工作效率低，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展，為了更好地促進區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展，區(qū)域政府就必須重視區(qū)域公共管理工作，在政策以及制度方面進行深層次的調(diào)整，加強區(qū)域公共管理，為區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展提供保障。

一、區(qū)域公共管理與區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的概述

區(qū)域經(jīng)濟合作指的就是多個區(qū)域為了經(jīng)濟的發(fā)展而開展合作，使多個區(qū)域組成一個共同發(fā)展的整體。就目前來看，我國區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展越來越嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟的不平衡發(fā)展嚴(yán)重制約了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，為此，加強區(qū)域經(jīng)濟合作有著重大意義。區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展作為社會發(fā)展的必然有趨勢，區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展有助于推動我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。隨著經(jīng)濟一體化的發(fā)展，加強區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的一種必然，然而不同區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化各不相同，在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理有著重大作用。區(qū)域公共管理是區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的保障，只有做好區(qū)域公共管理工作，才能更好地保障各區(qū)域的經(jīng)濟利益，進而實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

二、區(qū)域公共管理中存在的問題

（一）政府制度的缺失

制度作為一切工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，就當(dāng)前區(qū)域公共管理工作來看，政府制度存在嚴(yán)重的不足。首先，不同區(qū)域的管理方式、理念不同，在區(qū)域公共管理工作中很容易造成沖突，難以達成利益的平衡性；其次，從政府治理的價值導(dǎo)向看，行政區(qū)行政的根本特征在于，它是以民族國家或國內(nèi)地方政府的、明確的單位行政區(qū)劃邊界作為管理出發(fā)點的。這種管理觀念很容易造成各自為政的現(xiàn)象，不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。另外，在區(qū)域公共管理中，區(qū)域管理的主體一直是政府，進而容易造成政府專權(quán)的現(xiàn)象，影響到區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展。

（二）缺乏法律保障

區(qū)域公共管理是一項較為復(fù)雜的工作，不同的區(qū)域，有著不同的經(jīng)濟、政治以及文化，也正是因為這些因素的存在，會加大區(qū)域公共管理工作的難度。而在區(qū)域公共管理工作中，健全的法律有著不可替代的作用。然而就目前來看，我國區(qū)域公共管理法律法規(guī)建設(shè)存在很大的不足，區(qū)域之間的不正當(dāng)經(jīng)濟行為屢見不鮮，嚴(yán)重影響到區(qū)域經(jīng)濟的合作發(fā)展。

（三）政府績效評價體系不完善

在區(qū)域經(jīng)濟管理中，管理主體由一變多，由于沒有建立有效的績效評價體系，在實際管理工作中，很容易造成利益分配不均衡的現(xiàn)象。在區(qū)域公共管理工作中，政府作為行政管理的主體，有著的區(qū)域政府貢獻力度大，有的則稍微不足，當(dāng)出現(xiàn)利益分配不均衡時，區(qū)域經(jīng)濟合作就難以持續(xù)，進而影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中加強區(qū)域公共管理的措施

（一）完善政府制度

制度是一切工作執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，只有健全的制度，才能更好地開展工作，提高工作管理效率和水平。在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，要想確保區(qū)域公共管理水平，就必須完善政府管理制度。為了進一步推動區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展，政府就必須響應(yīng)時展的需求，用發(fā)展的眼觀看待問題，及時的更新觀點，加快公共管理制度的創(chuàng)新，樹立合作共贏的意識。其次，政府要拓寬管理視野，適當(dāng)下放權(quán)力，大力發(fā)展非官方組織，形成多元化的公共管理主體，進而更好地提高區(qū)域公共管理效率和質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展提供保障。

（二）完善法律建設(shè)

在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理作為一項重要的工作，需要依靠法律來為其提供保障，為其營造良好的外部環(huán)境。法律法規(guī)具有法律效率，在區(qū)域公共管理工作中可以更好地約束管理行為，規(guī)范市場秩序。為此，政府就必須加強和完善有關(guān)區(qū)域公共管理法制建設(shè)，利用法律效力來約束行為，為區(qū)域經(jīng)濟合作提供法律保障。在經(jīng)濟領(lǐng)域中，要完善經(jīng)濟法，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的規(guī)則進行調(diào)整，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；在社會領(lǐng)域中，要加強制度改善，加強醫(yī)療、社保、教育、就業(yè)等制度的改革，進而實現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系

區(qū)域經(jīng)濟合作作為我國現(xiàn)代社會發(fā)展一種必然趨勢，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，加強區(qū)域經(jīng)濟合作也越來越重要。而在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，區(qū)域公共管理作為一項重要的工作，它涉及到區(qū)域雙方或者多方的利益，區(qū)域公共管理的主體是多方面的，而要想提高區(qū)域公共管理效率和水平，就必須加強區(qū)域聯(lián)系。首先，區(qū)域合作雙方必須建立統(tǒng)一的平臺，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域公共管理信息的貢獻。其次，在區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，各區(qū)域要深入到對方區(qū)域中去，全面了解市場信息，進而為區(qū)域公共管理工作提供保障，推動區(qū)域經(jīng)濟合作的更好發(fā)展。另外，在區(qū)域公共管理中，要建立有效的補償機制，就區(qū)域合作內(nèi)容進行明確，當(dāng)利益分配出現(xiàn)矛盾時，要明確補償方式，進而確保區(qū)域經(jīng)濟的更好發(fā)展。

（四）建立完善的政府績效評價體系

在區(qū)域公共管理中，建立完善的政府績效評價體系有助于規(guī)范行政行為、提高行政效能。在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，政府為了促進經(jīng)濟的更好發(fā)展，會采取各種方式來對區(qū)域經(jīng)濟行為進行管理，而政府管理活動的效益的好壞需要一定的評價體系來進行評估。就目前來看，政府績效評價具有很大的局限性，很難滿足區(qū)域公共管理的需求。為了提高政府管理效率，就必須建立健全的政府績效評價體系。在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，要就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各項內(nèi)容進行明確，對各項內(nèi)容進行綜合評價，在政府績效評價主題上實現(xiàn)多元化發(fā)展。完善政府績效評價體系。

四、結(jié)語

在這個經(jīng)濟快速發(fā)展的社會，加強區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展已成為社會發(fā)展的必然趨勢，區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展有助于推動區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，進而帶動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程匯總，區(qū)域公共管理是一項重要的工作，它關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟合作雙發(fā)的利益，如果不能處理好，就會產(chǎn)生利益沖突，進而影響到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。為了更好促進我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，就必須加強區(qū)域公共管理。在區(qū)域公共管理中，不斷完善公共管理體制，加強公共管理法律建設(shè)，加強區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，完善政府績效評價體系，進而推動我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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篇（10）

Abstract: With the development of the times, our country all trades and professions have made outstanding achievements, the achievements of special attention in construction enterprises. Want to achieve greater progress, construction enterprises must camp by the development and economic links. Construction enterprise strategy to be able to carry out smoothly, construction project management, rationalize, standardization and optimization of resources is essential condition, at the same time to ensure the realization of objectives of the project contract, project economic benefits and social efficiency three unity. This article from the construction aspect elaborated construction project management and economic relation.

Key words: construction project; management; economic

中圖分類號： [TU761.6] 文獻標(biāo)識碼：文章編號：建筑工程項目是企業(yè)培養(yǎng)管理人才的搖籃，是企業(yè)形象的透視窗，更是企業(yè)財富的生命之源。建筑工項目對企業(yè)來說是不可或缺的，正因為這些原因，要求企業(yè)必須擁有一套完善的、合理的管理機構(gòu)來為建筑項目工程服務(wù)。應(yīng)用完善的管理模式，并且不斷的提高管理的水平，為質(zhì)量監(jiān)控、施工管理、資金周轉(zhuǎn)及安全保證等方面可以合理、有序的運轉(zhuǎn)。與此同時，正視管理與經(jīng)濟的關(guān)系，并且正確處理二者之間的問題，做好合同價的管理和成本的管理，從而優(yōu)化項目投資取得的效果，爭取獲得更大的利潤。

一、建筑工程經(jīng)濟與管理的任務(wù)建筑工程經(jīng)濟與管理的主要任務(wù)有四點：一是對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)該遵循的經(jīng)濟規(guī)律進行研究；二是建筑工程的經(jīng)濟評價、技術(shù)經(jīng)濟分析的原理和方法的選擇和具體應(yīng)用；三是建筑企業(yè)科學(xué)管理方法的的探尋；四是建筑企業(yè)的主要業(yè)務(wù)活動等。

二、建設(shè)工程經(jīng)濟與管理主要內(nèi)容主要內(nèi)容：建筑技術(shù)方案經(jīng)濟評價和基本建設(shè)投資；現(xiàn)代建筑經(jīng)營和管理概論；建筑工程預(yù)算；建筑工程招標(biāo)投標(biāo)；建筑工程定額；不確定性分析；建筑工程全面質(zhì)量管理；決策與預(yù)測；設(shè)備更新分析；IS09000國際標(biāo)準(zhǔn)；建筑企業(yè)管理；價值工程；建筑工程建設(shè)監(jiān)理與項目管理；房地產(chǎn)經(jīng)濟；風(fēng)險分析；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；管理中線性規(guī)劃的應(yīng)用；項目可行性研究、資金籌措和項目后評價；投資方案評價和投資方案的選擇；建筑企業(yè)財務(wù)經(jīng)濟核算和成本管理；項目經(jīng)濟評價等。

三、建筑工程項目管理應(yīng)具備的因素在建筑工程中建筑工程項目管理發(fā)揮的作用不容忽視。一個建筑工程項目的成功完成是以一套完善的項目管理配套設(shè)施為基礎(chǔ)的。項目工程管理是一個很復(fù)雜的工作，它涉及到各個方面的工作和人員組成，并且有著復(fù)雜的環(huán)境，它的影響因素有很多，主要包括以下幾點因素：

1．工程項目各種管理人才配備主要有四大類：A.經(jīng)營型工程項目管理人才。他們作為工程項目管理的核心，直接對企業(yè)進行負(fù)責(zé)。經(jīng)營型人才主要負(fù)責(zé)項目的相關(guān)人事安排、行政管理及招標(biāo)談判等具有決策性質(zhì)的的工作。B.項目經(jīng)理管理人才。作為項目工程的執(zhí)行者直接對項目負(fù)責(zé)。與經(jīng)營型人才不同他們主要負(fù)責(zé)不同技能施工人員和不同技術(shù)管理人員的人事安排。C.各專業(yè)技術(shù)管理人才。作為工程的實施者，他們對工程質(zhì)量和項目經(jīng)理負(fù)責(zé)。他們根據(jù)自己所掌握的技術(shù)不同，有針對性的負(fù)責(zé)自己專業(yè)的技術(shù)，質(zhì)檢及對具體工種施工人員進行人事分配。D.各工種技能人才。直接接觸工程的人，他們對A.B.C提及的人才和質(zhì)量都負(fù)責(zé)。

2．項目資金配備和材料配備項目施工是以項目的資金配備為基礎(chǔ)的，包括材料費、人工費、管理費。它是工程項目施工的前提條件。而材料配備指的是材料組織、進場、實施的一個過程，確保材料的的運送和使用有序合理。做好項目資金配備和材料配備才能最有效的做好成本控制，做到經(jīng)濟。

3． 施工機械配備施工機械配備的完善與否直接影響人工費和材料費成本。并且施工機械配備對工程項目的進度有著最直接的影響。

四．建筑工程項目的管理建筑工程項目管理包括成本管理、質(zhì)量管理、進度管理、安全管理等多方面內(nèi)容，下面以成本管理為例進行詳談，明確工程成本控制的內(nèi)容。1．合同控制。合同將施工項目的各種經(jīng)濟活動有機協(xié)定起來，如果合同不規(guī)范，合同內(nèi)容含糊其辭，很容易給對方機會造成自己的經(jīng)濟損失。因此合同中要對質(zhì)量、安全、成本、工期做好明確的規(guī)定。2．材料控制。在工程造價中，材料費所占比例一般都會大于50%。成本管理中材料控制尤為重要。第一，采購員要有降低采購成本的意識和承擔(dān)的責(zé)任，企業(yè)要狠抓監(jiān)視，期望購買到物美價廉的材料，并且材料采購也要嚴(yán)格按規(guī)章制度要求，簽訂采購合同。第二，材料驗收管理。對采購的材料要進行實事求是的驗收，保證其質(zhì)量和數(shù)量不出差錯，在這基礎(chǔ)上才能進行入庫。

第三，材料的入庫、出庫管理。要求對入庫、出庫的材料辦理相應(yīng)的入庫、出庫手續(xù)，無法及時辦的，也必須先登記，最快補辦。第四，材料用量控制。在施工中對材料的用量要做到嚴(yán)格的控制，加強材料的現(xiàn)場管理，材料的使用都必須有所憑據(jù)，設(shè)定在保證質(zhì)量的前提下少用既獎的鼓勵措施，減少不必要的浪費。第五，剩余材料管理。剩余材料在竣工后往往疏于管理，出現(xiàn)丟失，剩余材料也是企業(yè)資產(chǎn)的一部分，要做好清查、重新入庫的工作，減少企業(yè)損失，善始善終。3．質(zhì)量控制。在成本控制中質(zhì)量控制是十分有必要的，從某些角度講，質(zhì)量和成本之間成正比例函數(shù)，降低質(zhì)量，成本相應(yīng)的就會有所減少。因此形成了某些企業(yè)過度重視工程的成本控制，不惜以損失質(zhì)量為代價。這種情況對社會產(chǎn)生了很大的危害，另外，一旦發(fā)現(xiàn)，企業(yè)會為此付出很多的額外費用，得不償失。并且對一個企業(yè)的名譽造成的損害是不可估量的。當(dāng)然我們也并不能一味的強調(diào)質(zhì)量而不顧及成本的增加，質(zhì)量過高也是一種社會損失，對企業(yè)的經(jīng)濟效益也沒有好處。因此，企業(yè)要努力平衡好質(zhì)量和成本的關(guān)系，要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡力降低成本，這才是最明智的做法。4．費用控制。施工過程是一個時間長、現(xiàn)場亂、人員復(fù)雜的過程，這樣的特點導(dǎo)致期間有很多空子可鉆，提高了費用。要做好費用控制就要嚴(yán)格按章程辦事，對費用的支取做嚴(yán)格的記錄，同時精簡機構(gòu)，提高工作效率，提高各工種、工序的銜接程度，縮短工期，降低工資費用和福利費用。

五、重塑建筑企業(yè)核心能力及其對經(jīng)濟的影響企業(yè)只要擁有強大的適應(yīng)和自我調(diào)整能力，不論外界環(huán)境如何變化，都可以做出最正確的反映，在巨大的競爭中，實現(xiàn)核心競爭力的一次次重塑，保證企業(yè)在愈演愈烈的競爭中立于不敗之地。核心能力具有顯著提高企業(yè)經(jīng)濟效益和獲得客戶肯定的作用。一項能力它同時可以給消費者和企業(yè)雙方都帶來好處，因此稱它為核心能力。企業(yè)的核心能力對本企業(yè)和消費者都應(yīng)具有獨特的價值，這種價值對消費者來說是其它企業(yè)無法提供的。也因此核心能力為企業(yè)贏得了競爭優(yōu)勢。建筑企業(yè)應(yīng)該從各個角度對業(yè)主進行分析，了解業(yè)主的偏好，衡量業(yè)主各種需要的權(quán)重，對癥下藥，因地制宜，形成更加強有力的核心能力，為企業(yè)的發(fā)展開辟道路，力爭為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤。建筑業(yè)的經(jīng)濟與管理二者相輔相成，是不可分割的。只有將經(jīng)濟與管理有機的聯(lián)合在一起才能在建筑領(lǐng)域爭取一席之地。想要做好管理，必須注重工程經(jīng)濟效益，想要有可觀的工程經(jīng)濟效益也必須形成全方位的管理。分析各個階段需要，根據(jù)需要做出決策、尋求合適的方法以滿足需要，做好細(xì)節(jié)工作。同時，質(zhì)量和經(jīng)濟并重，質(zhì)量是建筑工程的靈魂和生命，只有在擁有靈魂和生命的前提下才能尋求利益，享受效益所帶來的。在建筑企業(yè)中，將工程經(jīng)濟與管理有機的結(jié)合，使二者互相補充，互相促進，提高建筑企業(yè)的核心能力，相信我國建筑業(yè)未來的發(fā)展道路是一條陽光大道。

參考文獻

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