序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇住房制度論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

摘 要：嘗試性地提出住房保障制度并軌的觀點， 認為這種并軌應該包括短期并軌和長期并軌兩個層面。 在短期內， 應該推進租售并舉的經(jīng)濟適用房發(fā)展模式， 提高租賃型住房保障比重， 逐步將租賃型經(jīng)濟適用房、 廉租房、 公租房并入到租房保障體系; 公積金管理實施準銀行式 的模式， 實現(xiàn)保障資金的跨區(qū)域流動; 長期內， 應該構建多層次、 梯度性、 差異性的租房保障體系。 同時， 推進租房保障資金的準商業(yè)化、 市場化運行模式， 提高保障資金供給的可持續(xù)性。 關鍵詞： 住房保障; 保障制度; 制度并軌。

國家十二五 規(guī)劃中提出， 未來五年內， 我國將擬投資 1.3 萬億～1.4 萬億用于 3,600 萬套保障性安居工程的建設，使保障房的覆蓋率達到 20%。 如何從制度層面上保障十二五 住房保障規(guī)劃的順利進行， 需要我們思考。 為此， 本文嘗試性地提出未來住房保障制度并軌的觀點， 并設計了住房保障制度并軌的長短期路徑， 以期為解決中低收入群體的住房問題提供理論參考。

一、 城鎮(zhèn)住房保障制度并軌的總體思考。

住房保障制度并軌是以構建廣覆蓋[2]、 無縫隙、 多層次、 動態(tài)性的租賃型住房保障體系的改革， 其主要目的為提高住房保障制度的運行效率，改變居民的住房消費習慣， 優(yōu)化住房市場結構，促使房地產市場的良性發(fā)展。 制度并軌后的保障對象， 不僅要涵蓋現(xiàn)行保障制度的保障群體， 更要涵蓋夾心層、 潛在城鎮(zhèn)人口 (具有遷居意愿的農村人口)[3]、 短暫流動人口、 被城市化 的農村人口中的住房弱勢群體， 以及因市場因素造成的住房弱勢群體[4]。鑒于我國住房保障制度發(fā)展的特點， 我們認為： 制度并軌后的保障方式， 短期內應該堅持產權式、 使用權式保障并存的形式， 長期取消產權式保障， 著力實現(xiàn)使用權式保障方式。 制度并軌后的保障水平， 應呈現(xiàn)出層次性、 差異性、 梯度性。 保障水平在地區(qū)間、 保障制度設計間都存在差異。 一方面， 保障水平的設定必須同當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展程度相掛鉤; 另一方面， 短期內， 保障水平在廉租房、 公租房、 經(jīng)濟適用房之間應呈現(xiàn)出差異; 長期保障水平在廉租房、 公租房等租房體系內應呈現(xiàn)出差異。

二、 城鎮(zhèn)住房保障制度的短期并軌。

1. 城鎮(zhèn)住房保障制度的短期并軌路徑。

(1) 經(jīng)濟適用房實施租售并舉的方針， 逐步降低出售性的住房保障比重， 提高租賃性的住房保障比重，[5]實現(xiàn)購房保障向租房保障思維的轉變， 將租賃型經(jīng)濟適用房并軌到租房保障體系。對于出售型的經(jīng)濟適用房， 暫時適當限制其發(fā)展。這一觀點的提出， 主要基于以下因素的考慮： 一方面， 在一定程度上， 出售型經(jīng)濟適用房， 可以增加房地產低端市場的供給; 另一方面， 出售型經(jīng)濟適用房的問題突出， 但是， 尚存在一定的發(fā)展空間， 直接取消經(jīng)濟適用房的時機不成熟， 容易產生諸多負面效應。

(2) 公積金實行準銀行式 的運營模式，即管理中心 + 商業(yè)性機構 的模式。 中央公積金管理中心主要負責宏觀政策的制定、 資金風險的管理， 以非營利性為目的。 而地方公積金管理可以進行部分商業(yè)化、 市場化運作， 強化公積金的盈利性， 提高公積金的保值、 增值空間， 為住房保障體系提供長久穩(wěn)定的資金支持。 同時， 對公積金進行動態(tài)管理， 即實施保障資金跨區(qū)域流動。 一方面， 地方間公積金實施跨區(qū)域流動， 合理配置區(qū)域間的公積金， 提高公積金的配置效率;另一方面， 個人公積金賬戶實施資金跨區(qū)域流動，可以結束長期以來地理空間限制， 加快公積金和人力資源的混合、 同期合理流動。

(3) 大力推進廉租房的發(fā)展， 將廉租房并入到租房保障體系。 短期內， 廉租房在租房保障體系內， 仍是保障供給的主體。 隨著公租房供給保障力度的加大， 出售型經(jīng)濟適用房比重的增加，廉租房在租房保障體系中的比重會適當降低， 廉租房仍將對低收入群體實施保障。

(4) 加快公共租賃住房的建設， 將其并入租房保障體系。 隨著近年來房價的攀升， 游離在保障和市場之外的夾心層， 其住房難問題成為了各方關注的焦點， 為了解決夾心層 的住房問題， 政府采取了公租房的政策。[6]之所以公共租賃房能夠應運而生， 是因為其自身上具有諸多的新特點。 其一， 從產權的角度來講， 公租房的所有權歸屬于政府， 而其他的房屋側重于強調房屋的私人所有權， 如經(jīng)濟適用房、 限價房; 其二，公租房同廉租房也存在著明顯的不同。 公租房側重于解決夾心層 群體的住房難問題， 而廉租房著重于解決城市最低收入群體且住房困難的住戶; 其三， 公租房的保障方式是租賃方式， 而不是傳統(tǒng)的購房方式。

2. 城鎮(zhèn)住房保障制度短期并軌的效應。

(1) 通過制度的短期并軌， 可以糾正現(xiàn)行經(jīng)濟適用房的弊端， 提高政策的保障效果。 在制度的短期并軌路徑中， 對出售型經(jīng)濟適用房制度實施暫不取消的政策， 只是降低出售部分的比重，這一方面可繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)行經(jīng)濟適用房的部分優(yōu)勢;另一方面可減少由可交易性所帶來的效應流失。同時， 制度的短期并軌是建立在現(xiàn)有住房保障制度的基礎之上。 這不僅有利于新舊保障體系的平穩(wěn)過渡， 避免過大的波動， 而且可以減少制度并軌過程中的障礙。

(2) 通過制度的短期并軌， 一定程度上， 可緩解住宅市場結構不合理的局面。 租賃型經(jīng)濟適用房的發(fā)展， 可以推進住房二、 三市場的繁榮;出售型經(jīng)濟適用房可以幫助中低收入群體解決住房困難， 增加小戶型住房的供給， 調整當前的住房市場供給結構， 平抑房價的過快攀升。

(3) 通過制度的短期并軌， 可以加快解決夾心層 住房問題， 填補制度設計的盲區(qū)。短期內， 通過建立涵蓋經(jīng)濟適用房、 廉租房、 公租房的多層次、 梯度性的租賃型住房保障體系，可以實現(xiàn)對不同的保障群體實施保障， 解決夾心層 的住房困難。

(4) 通過制度的短期并軌， 可以緩解保障制度的資金不足的局面， 提供更為穩(wěn)定的資金來源。無論是從行政手段強化保障資金與財政收入 (土地收入、 稅收收入) 的聯(lián)動， 還是對公積金實施準銀行式 的運行模式， 在一定程度上， 都會緩解保障制度的資金約束。

(5) 通過制度的短期并軌， 可以在發(fā)展公租房市場的過程中， 促進真正的房地產二級市場的發(fā)展。 這在一定程度上， 鼓勵和促進了租房市場的發(fā)展， 從而改變了長期以來房地產市場單條腿走路重購房、 輕租賃的狀況， 形成兩種市場并存的房地產市場體系。

三、 城鎮(zhèn)住房保障制度的長期并軌。

長期并軌指， 由政府保障性租賃向住房租賃市場轉變; 在長期并軌過程中， 通過政府 + 社會 運行模式 (政府從宏觀上對租賃型住房保障體系進行管理， 社會中的企業(yè)從微觀上負責租房保障體系的運行) 建成長期租房保障體系。 最終， 建成涵蓋具有政府保障色彩的長期租房保障體系、 純粹的住房租賃市場相結合的租賃房體系 (見圖 1)。

圖 1 住房保障制度并軌的長期路徑。

1. 城鎮(zhèn)住房保障制度長期并軌的路徑。

長期取消出售型經(jīng)濟適用房的發(fā)展， 逐步將其并入到商品房低端市場; 在租賃型住房保障體系獲得發(fā)展的基礎上， 逐步縮小政府干預市場的力度， 發(fā)揮市場的資源配置作用， 通過租賃市場提高住房保障政策的運行效率。 在短期并軌完成后， 公積金制度等相關的租房保障資金來源， 會為長期租賃房保障模式提供所需的資金支持。

2. 城鎮(zhèn)住房保障制度長期并軌的效應。

(1) 政府 + 企業(yè) 的租房保障運行模式，有利于緩解政府的財政壓力， 提高社會資本進入保障房體系的積極性。 宏觀上， 政府對租房保障體系的建設、 資金籌集、 房源籌集進行宏觀管理，政府可以發(fā)揮其宏觀優(yōu)勢; 微觀上， 企業(yè)對租房體系的運行微觀管理， 可以發(fā)揮其微觀優(yōu)勢。 最終， 實現(xiàn)政府、 市場兩只手 的協(xié)調， 有利于效率的提高和住房公平的實現(xiàn)。

(2) 通過住房保障制度的并軌， 可以建立租賃房保障體系、 繁榮租賃房市場， 也可以從根本上， 扭轉長期以來居民過于強調購買住房， 而輕視租賃住房的傳統(tǒng)觀念。 住房觀念的改變， 反過來又推動了租房保障體系的發(fā)展。 在長期并軌的過程中， 取消經(jīng)濟適用房制度，[7]將其并入到商品房低端市場， 可以增加商品房低端市場的供給， 平衡商品住房市場的供求平衡， 優(yōu)化住房供給結構。

四、 結 語。

在當前的經(jīng)濟形勢下， 解決住房保障問題，需要轉變住房保障思維， 強調租房保障的重要性，大力度推進租賃型住房保障制度的建設和發(fā)展。筆者認為， 通過城鎮(zhèn)住房保障制度的并軌， 可以建立完備的租房保障體系， 實現(xiàn)對住房弱勢群體的無縫隙、 分層次、 廣覆蓋、 動態(tài)性的保障目標。

然而要實現(xiàn)住房保障制度的并軌運行， 還需要克服一些障礙。 如短期并軌中， 經(jīng)濟適用房租售并舉是建立在明確的租售分割比例的基礎之上的， 這需要依靠科學的實證數(shù)據(jù)的支持。 層次性、梯度性租賃型住房保障體系的構建， 需要從數(shù)量、質量等多個維度對保障標準進行設計。 保障房之間的差異程度， 既不可過大、 也不可過小。 另外，公積金準銀行式 的管理模式， 需要配套的制度改革和創(chuàng)新， 如完備的個人信息以及動態(tài)的的戶籍管理制度。 再者， 住房保障制度的并軌， 會增加政府的財政支出， 如租賃房相關的投資、 管理、 運營、 補貼支出。 在一定程度上， 上述問題都會影響住房保障制度的并軌進程。

住房保障制度長期并軌的難點表現(xiàn)在： 在住房保障制度并軌的過程中， 一方面需要處理好具有政府保障色彩的租房、 住房租賃市場的關系;另一方面， 需要處理好商品房市場同租房保障體系的關系。 如何吸引社會資本參與住房保障? 如何更好的發(fā)揮政府和社會力量的優(yōu)勢?這些問題都會阻礙住房保障制度的長期并軌。

[參考文獻]

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[3] 楊繼瑞。 和諧社會廉租房制度重構的思考與對策[J]. 高校理論戰(zhàn)線，2007(5)：24-29.

[4] 王嚇忠。 廉租房相關問題研究[J]. 城市問題，2006(6)：61-63.

篇（2）

一、引言

住房公積金是指國家機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。它作為中國房地產金融政策的主體，開辟了除原有的國家、企業(yè)投資之外的一條長期、穩(wěn)定地解決城鎮(zhèn)居民住房問題的資金來源渠道。然而，隨著歸集規(guī)模的擴大，住房公積金業(yè)務本身潛藏的風險日益彰顯。

二、中國現(xiàn)行住房公積金制度存在的問題

1.歸集層面上存在的問題

我國大部分城鎮(zhèn)地區(qū)和企事業(yè)單位已經(jīng)基本上建立了住房公積金制度，特別是在東部沿海地區(qū)，住房公積金的覆蓋面已達到職工人數(shù)的90%以上，單位和職工公積金繳交率占職工工資基數(shù)的7%左右。但是，在占全國2/3面積的中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)住房公積金的覆蓋面仍只有50%～70%，公積金繳交率也較低，有的還不足5%這一規(guī)定比例，造成這一狀況的主要原因是歸集手段軟弱。在實際執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)、外商投資企業(yè)大多沒有實行住房公積金制度。在中西部地區(qū)甚至連部分國有企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關都沒有實行住房公積金制度。這些單位的領導在執(zhí)行住房公積金方面采取消極的態(tài)度，如有些單位既不代扣職工應繳納的住房公積金，更不繳納單位應負擔的住房公積金，而且提出各種理由，推卸其社會責任；有些單位打著執(zhí)行住房公積金制度的名義，從職工工資中住房公積金后卻不上繳，而是留在單位周轉使用，這些行為實際上嚴重侵犯了職工的財產權；還有一些單位遲延繳納住房公積金，直接影響了職工個人的住房公積金存款利息收入。

2.運作層面上存在的問題

住房公積金制度的建立本來是為了加快形成城市住房基金，加快解決城市居民尤其是中低收入居民的住房問題。但運作結果卻是不公平的。中低收入居民借不到、還不起住房公積金委托貸款，實際上得到貸款資助的以中高收入職工為主。許多中低收入居民，不僅沒有從公積金制度中獲得相應的支持，還由于公積金制度的強制性的低收益性，而無法獲得達到市場平均水平的資金回報率。

3.風險層面上存在的問題

按照我國現(xiàn)行《信房公積金管理條例》的規(guī)定，住房公積金管理中心“負責公積金的歸集、保值和增值，具體金融業(yè)務（貸款、結算、開立賬戶、繳存和歸還）委托銀行辦理”。但是，按照中國人民銀行頒布的《貸款通則》，銀行作為“受托人只收手續(xù)費，不承擔貸款風險”。由此可知，已歸集的住房公積金由住房公積金管理中心具體運作，既然住房公積金管理中心是公積金資金的經(jīng)營運作主體，那么資金運作的風險理應由住房公積金管理中心來承擔。但按現(xiàn)行政策，住房公積金管理中心可能難擔其任。

信用風險是金融活動中最基本的風險，具有綜合性、傳遞性、擴散性和突發(fā)性。住房公積金貸款面向個人，涉及面廣，在尚無個人信用檔案可查的情況下，要逐個準確調查確定借款人信用等級幾乎是不可能的事情，通常的做法是以借款人單位收入證明作為其是否有能力履約的主要依據(jù)，考察是只是某一時期的靜態(tài)收入水平。市場是多變的，個人收入常有起伏，某一時期的收入狀況也并不能完全反映一個人的信用狀況，以此作為信用依據(jù)，隱含的風險極大。

三、完善住房公積金制度的對策

1.強化住房公積金歸集手段

發(fā)展住房公積金事業(yè)，不僅關系到職工合法權益，更關系到國家加快住房建設和擴大內需戰(zhàn)略決策的實施，因此要依照《住房公積金管理條例》加強依法征管。一是加大《住房公積金管理條例》的宣傳力度，大力宣傳建立住房公積金制度的優(yōu)越性，在輿論上廣東省造聲勢，使國家這一房改政策深入千家萬戶，家喻戶曉，充分調動單位和廣大職工繳交住房公積金的自覺性和積極性；二是財政、審計部門要加強配合，加大監(jiān)管檢查力度，重點解雇住房公積金覆蓋面小的問題，強化歸集手段，使各企業(yè)單位的領導充分認識繳交住房公積金和繳納職工養(yǎng)老保險金的同等重要性。三是依照《條例》規(guī)定，對拒不執(zhí)行國家房改政策，擅自不實行住房公積金制度，拖欠、挪用公積金的單位，特別是只重個人政績不為職工履行義務的單位負責人，要追究其行政責任，并實施相應的經(jīng)濟處罰，以維護職工應享有的合法權益。

2.促進中低收入居民住房保障

(1)建立立體式的住房金融體系。在住房公積金貸款的使用上，必須要求限量使用，每筆貸款上限不應定得太高，以保持住房公積金貸款在使用上的公平性。合同儲蓄模式體現(xiàn)多存多貸的原則，適于在中、低收入居民中開展。(2)完善專門針對低收入階層居民的住房供給制度。經(jīng)濟適用房的推出，確實在客觀上起到了平抑房價，促進中低收入階層居民住房條件改善的作用。但由于相關制度在具體執(zhí)行當中缺乏監(jiān)督和管理，經(jīng)濟適用房已經(jīng)成為不少高收入居民購買第二、第三套住房的重要對象。為此，政府應完善居民收入的核查制度嚴格各類住房的購買條件，提高政府有限財力的作用成效。(3)實行經(jīng)濟適用房的政府回購制度。

3.將住房公積金管理中心改制成真正的政策性金融機構

借鑒新加坡經(jīng)驗，把住房公積金管理中心改制為真正的政策性住房金融機構。該制度的特點是：由政府的信譽擔保，為政府的住宅政策目標服務；是一種以資金有條件讓渡（本息加流）為特征的融資活動，從而與財政資金運作相區(qū)別；享有政府的政策優(yōu)惠，如給予利息補貼或稅收減免等，從而不同于一般的商業(yè)性金融。這種定位清晰能承擔風險的獨立的金融實體主要負責公積金的保值、增值、公積金的賬戶管理、政策性的貨幣補貼和政策性的保險等工作，而且也是規(guī)范我國住房公積金的會計、審計、信息披露、內部風險管理和外部監(jiān)督機制的基礎。

4.建立個人信用檔案

目前，各商業(yè)銀行和個人資信評級機構的評估標準自成體系，相互間可比性不強，不同的評估機構做出的評估結果有時大相徑庭，難以客觀地反映出個人信用的真實情況。建立個人信用檔案涉及兩方面工作：第一，完善相關法規(guī)；第二，建立科學、嚴謹、統(tǒng)一的評估指標體系。個人的信用資料散布在政府、公用事業(yè)、銀行、商家、保險等多家機構，如何真實、完整、連續(xù)、公開地取得相關數(shù)據(jù)，合法使用信用資料，同時又保護個人的隱私權，需要相關法律法規(guī)的保證，而評估指標體系是信用體系的核心，統(tǒng)一評估體系是信用社會化的需要。

5.建立和完善住房公積金兩級監(jiān)督機制

現(xiàn)行機制下，對住房公積金的監(jiān)督如前所述流于形式，要進一步有效解決對住房公積金的監(jiān)督問題，在成立真正的政策性住房金融機構后，撤銷住房公積金管理委員會，同時成立獨立的住房政策性金融機構，徹底改變當前的住房公積金監(jiān)管體制下的缺位現(xiàn)象。該監(jiān)管機構可以直接隸屬于國務院的監(jiān)管機構，對住房政策性金融機構進行垂直監(jiān)督管理，不受地方政府的約束。政策性住房金融機構必須定期公布住房公積金及住房信貸等業(yè)務的運作情況，如每季度公布一次公積金經(jīng)營運作的情況。同時，住房銀行監(jiān)管機構每半年公面對住房銀行運作的監(jiān)督報告。在此基礎上審計部門對住房政策性金融機構和監(jiān)督機構的工作進行監(jiān)督。審計部門每年也要公開對這兩個機構的審計報告。

四、結語

應該看到，我國住房公積金制度在過去十幾年的運作中，盡管存在許多問題，但其對解決城市居民的住房問題所起的作用，還是功不可沒。因此，要解決城市住房問題，建立有效的住房金融體系，就必須從住房公積金制度改革入手，真正實現(xiàn)住房公積金建立的目標。

參考文獻：

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[2]陳伯庚:城鎮(zhèn)住房制度改革的理論與實踐[m].上海:上海人民出版社,2003

篇（3）

監(jiān)督力度不強是房屋建筑工程質量監(jiān)督存在的重要問題之一。工程質量監(jiān)督是工程質量監(jiān)督機構依據(jù)國家的法律法規(guī)、行業(yè)技術規(guī)程規(guī)范、質量標準以及經(jīng)批準的設計文件等依法對工程質量進行強制性的質量監(jiān)督。工程質量監(jiān)督是以抽查為主的監(jiān)督方式，運用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。在監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)的質量隱患和存在的問題，采取工程質量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關參建單位，要求其糾正、整改或停工整頓。監(jiān)督力度不強主要體現(xiàn)在檢查中對發(fā)現(xiàn)的質量隱患和存在的質量問題查處不力，要求糾正、整改的質量問題糾正、整改不徹底，要求停工整改的沒有真正停工整改，該處罰的沒有處罰或沒有按法律、法規(guī)規(guī)定的額度處罰，該吊銷執(zhí)業(yè)證、照的沒有吊銷，監(jiān)督過程中尺度大打折扣。導致監(jiān)督力度不強的原因既有人員不嚴的人為主觀因素，也有某些法律、法規(guī)條款實際操作性不強的客觀因素。這必然導致落實質量管理與控制工作力度出現(xiàn)較為嚴重的層層遞減問題，也就沒有真正地的達到良好的監(jiān)督效果。

2監(jiān)督體制不健全

監(jiān)督體制不健全是導致房屋建筑工程質量監(jiān)督效率無法有效提升的關鍵因素所在。目前質量監(jiān)督體制不健全的問題主要體現(xiàn)在各級質量監(jiān)督機構在日常質量監(jiān)管中依據(jù)的法律、法規(guī)大多為受建設主管部門的委托。也就是說質量監(jiān)督機構有實施監(jiān)管的責任，卻無直接行使的權利。這就導致在處理質量違法違規(guī)行為過程中程序繁瑣，時間漫長，往往錯過了最佳時間，工程質量違法、違規(guī)行為主體單位及個人得不到及時懲罰。還有，部分條款的權在省級建設行政主管部門，中要逐級上報審查，其中一級出現(xiàn)差錯就處理不了。這些體制上的問題使質量監(jiān)督效果大打折扣。

3監(jiān)督水平有待提升

監(jiān)督水平有待提升主要是體現(xiàn)在監(jiān)督機構的質量監(jiān)督人員工作水平不足或者是專業(yè)素質及能力無法滿足相應的工作要求。工程質量監(jiān)督要求者既要有工程質量管理方面的專業(yè)技術知識，更要精通質量管理方面的法律、法規(guī)。而現(xiàn)實情況是，監(jiān)督機構的工作人員要么是懂工程專業(yè)技術知識，而不懂法律、法規(guī)，要么是懂法律、法規(guī)，而不懂工程專業(yè)技術知識，更有甚者既不懂技術，也不懂法律、法規(guī)。這樣的素質如何？又如何能讓被者心服口服？所以各級工程質量監(jiān)督機構應從專業(yè)技術和法律法規(guī)兩方面加強質量監(jiān)督人員素質的培訓提高，以促進監(jiān)督水平的提升。

二、房屋建筑工程質量監(jiān)督問題對策

房屋建筑工程質量監(jiān)督問題對策包括了許多內容，其主要內容包括了加強監(jiān)督力度、健全監(jiān)督體制、提升監(jiān)督水平等內容。以下從幾個方面出發(fā)，對房屋建筑工程質量監(jiān)督問題對策進行分析。

1加強監(jiān)督力度

加強監(jiān)督力度是房屋建筑工程質量監(jiān)督問題對策的基礎和前提。在加強監(jiān)督力度的過程中質量監(jiān)督人員應當全面理解工程項目質量標準，從而能夠更加全面的發(fā)現(xiàn)工程項目質量中出現(xiàn)的問題。在監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)的質量隱患和存在的問題，采取工程質量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關參建單位，依法要求其糾正、整改或停工整頓。對糾正、整改或停工整頓不力的，堅決依據(jù)相關法律法規(guī)進行處罰，絕不手軟，更不能因人，要維護法律的威嚴，讓違法者付出必要的代價。當然加強監(jiān)督力度及要求者要有較強的能力和素質，更要有一個良好的氛圍。工程質量監(jiān)督力度的加強，必將促進房屋建筑工程質量監(jiān)督水平的有效提升。

2健全監(jiān)督體制

健全監(jiān)督體制對于房屋建筑工程質量監(jiān)督問題對策的重要性是不言而喻的。健全監(jiān)督體制主要是在國家立法層面在制定建筑工程質量管理法律法規(guī)時，能對質量監(jiān)督機構直接授權，根據(jù)實際情況進一步完善法律法規(guī)條款的可操作性，對一般性質量違法違規(guī)行為適當減少處罰額度，簡化程序，這樣可使一些質量違法違規(guī)行為很快得到有效懲罰。在國家立法層面應加快相關建筑法律法規(guī)的修訂，進一步健全監(jiān)督體制，從而能夠在此基礎上促進房屋建筑工程質量監(jiān)督效率的持續(xù)進步。

篇（4）

一、問題的提出

現(xiàn)代企業(yè)教育是指企業(yè)以現(xiàn)代人力資源開發(fā)理論為指導、在市場環(huán)境中為應付日趨激烈的競爭而采取面向企業(yè)全體員工開展形式多樣、有針對性的有效培訓，使企業(yè)員工的思想意識、行為模式和知識技能等綜合素養(yǎng)均得到提高和完善的活動。

現(xiàn)代企業(yè)教育與傳統(tǒng)企業(yè)教育之間存在著較大的區(qū)別：在對象上，現(xiàn)代企業(yè)教育面向企業(yè)全體員工，以全體員工素質的普遍提高換取企業(yè)的全面進步，而傳統(tǒng)企業(yè)教育則存在很大的局限睦；在形式上，現(xiàn)代企業(yè)教育長、短期結合，學歷教育與非學歷教育并舉，企業(yè)內部正規(guī)培訓與企業(yè)外部的非正規(guī)培訓并重，而傳統(tǒng)企業(yè)教育則形式較為單一；在內容上，現(xiàn)代企業(yè)教育面向市場、立足企業(yè)員工增強能力、完善自我的實際，因此，它尊重員工不同的學習背景和智力、非智力等因素的差異，教育內容既買用又豐富多彩，而傳統(tǒng)企業(yè)教育則顯得較為空泛；在方法上，現(xiàn)代企業(yè)教育采用個別化教育思想，針對每個員工的不同條件，因材施教，而傳統(tǒng)企業(yè)教育則多采用集中灌輸?shù)拇址攀浇逃椒?；在手段上，現(xiàn)代企業(yè)教育力求充分運用多媒體及虛擬現(xiàn)實等高科技成果來提高企業(yè)教育活動的效率，而傳統(tǒng)企業(yè)教育的手段則較為落后。

當今世界經(jīng)濟一體化、貿易全球化的進程正在加速，綜合國力的競爭愈演愈烈，而國力的競爭說到底是國與國之間企業(yè)實力的較量，歸根結底是企業(yè)人才綜合素質的競爭，企業(yè)教育已真正成為企業(yè)發(fā)展的“百年大計”。

20年的改革開放已使我國社會經(jīng)濟生活悄然發(fā)生著深刻變化，然而，處于風口浪尖的國企改革卻使企業(yè)教育陷入困境。

首先，國企領導思想觀念較為保守落后，致使企業(yè)教育在整個企業(yè)管理過程中處于從屬地位。大多數(shù)效益較差的國企領導的經(jīng)營思想仍停留在傳統(tǒng)的產品經(jīng)濟時代，只重生產，不重開發(fā)，看不到產品生產與人才培養(yǎng)之間的相互關系，更不能深刻認識到企業(yè)教育在企業(yè)改革的發(fā)展過程中所起到的基礎性“增量”作用。

其次，長期的計劃經(jīng)濟體制造成企業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展脫節(jié)，企業(yè)教育的真實價值不能實現(xiàn)。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)教育只是企業(yè)生產管理過程中的一個附屬環(huán)節(jié)，企業(yè)粗放式的生產經(jīng)營方式導致對企業(yè)人才素質提高的嚴重忽視，企業(yè)教育在此氛圍中茍延殘喘，消極被動，不能積極主動為企業(yè)發(fā)展分憂解愁，很多國有企業(yè)甚至把企業(yè)的教育培訓任務當成是例行公事式的行政命令程序，既不考慮完成教育培訓任務的質量，也不考查企業(yè)員工對企業(yè)教育的實際需求，致使企業(yè)教育喪失了其生存發(fā)展的內在動力，也斷送了企業(yè)對企業(yè)教育的支持基礎。

第三，企業(yè)教育管理的內外環(huán)境并未得到顯著改善。有效的法律環(huán)境是企業(yè)教育生存發(fā)展的基礎。盡管近些年我國已陸續(xù)頒布了<勞動法>、<職業(yè)教育法>等法律文件，對勞動者的素質鑒定和技術業(yè)務培訓做了強制性法律規(guī)定，但由于沒有相應的“企業(yè)教育法”，當國企發(fā)展困難重重之時，就易使經(jīng)營者在主觀上有意無意地“弱化”企業(yè)教育。

二、國有企業(yè)教育發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

國有企業(yè)教育的發(fā)展不能夠離開國有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實“土壤”。黨的“十四大”明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國有企業(yè)走出困境標明了航道。現(xiàn)代企業(yè)制度是以公司制度為主體的市場經(jīng)濟體制，其基本特征是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是建立現(xiàn)代企業(yè)的產權制度、組織制度以及管理制度。伴隨著國有現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)教育發(fā)展重現(xiàn)生機。

現(xiàn)代企業(yè)制度首先明確了法人的主體地位，使企業(yè)教育在企業(yè)發(fā)展過程中的作用凸顯。在計劃經(jīng)濟時代，國有企業(yè)法人“虛位”，企業(yè)經(jīng)營好壞與企業(yè)經(jīng)營者的實際利益沒有太大關系，導致企業(yè)經(jīng)營者外無壓力、內無動力，隨處可見企業(yè)經(jīng)營者的短期行為，自然對具有效益顯示滯后特點的企業(yè)教育在企業(yè)發(fā)展中到底起何等作用不感興趣。一旦企業(yè)經(jīng)營確立了法人主體，經(jīng)營者當然會使出渾身解術考慮企業(yè)未來長遠的發(fā)展。當經(jīng)營者拋棄短期行為、審慎思量自身的根本利益的時候，他會領悟到企業(yè)的百年大計還是以企業(yè)教育為本，謀求企業(yè)持續(xù)發(fā)展就成為企業(yè)教育發(fā)展的內在巨大動力。

現(xiàn)代企業(yè)制度是以人為本的經(jīng)濟制度，企業(yè)發(fā)展必須建立在不斷提高勞動者素質的基礎之上。以人為本，一方面要求企業(yè)的一切經(jīng)營行為都圍繞消費者的利益、以滿足消費者不斷增長變化的需求為出發(fā)點，更為重要的是企業(yè)發(fā)展將愈發(fā)依賴企業(yè)全體員工的聰明才智。據(jù)統(tǒng)計：1996年我國國有工業(yè)企業(yè)員工60％以上為初中及以下文化程度，大多數(shù)青年員工只有初級技術，與此同時，企業(yè)員工的政治思想、職業(yè)道德和管理水平等都亟待提高。顯然，擁有這樣素質的員工隊伍是很難在激烈的市場競爭中絕處逢生的，加強企業(yè)教育、造就高素質的企業(yè)員工隊伍就成為當務之急。以人為本，還要求現(xiàn)代企業(yè)不只是把企業(yè)員工單純看作是勞動者，而應該盡力提供良好的條件，滿足他們求知、探索、自我實現(xiàn)的各種合理需要，使他們成長為身心健康、全面發(fā)展的企業(yè)建設人才，而企業(yè)員工的全面發(fā)展更是企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的重要保障?；谄髽I(yè)員工較高層次的心理需求，培養(yǎng)全面發(fā)展的企業(yè)建設者，又為興企業(yè)教育提供了一個嶄新舞臺。

現(xiàn)代企業(yè)制度是以知識創(chuàng)新為特征的企業(yè)制度，管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新將成為企業(yè)發(fā)展生生不息的主旋律。經(jīng)歷20年的改革開放，我國經(jīng)濟正在完成由粗放型量化增長向集約型質量增長的觀念轉變，更加注重經(jīng)濟發(fā)展與社會環(huán)境、自然生態(tài)之間的協(xié)調統(tǒng)一，企業(yè)生存更加依賴于技術進步和科學管理所創(chuàng)造的高質量、高性能、高附加值產品；同時，隨著我國產業(yè)結構的不斷調整和升級換代，經(jīng)濟結構正在向更高級、更優(yōu)化方向邁進，產業(yè)結構的優(yōu)化調整必然引起就業(yè)結構的相應變化，對從業(yè)人員提出了更高要求，也為企業(yè)教育尋求更為廣闊的發(fā)展空間指明了道路。然而，目前我國國有企業(yè)員工中所擁有的科學管理知識卻極為有限。據(jù)統(tǒng)計：盡管在國有大中型企業(yè)的高級管理層人員中具有大學本科以上文化程度的已占77．2％，但其中只有1．4％的人員所學專業(yè)為經(jīng)濟管理或企業(yè)管理，為此，在國有企業(yè)的各級備類員工中普及并提高管理科學知識，就成為企業(yè)教育發(fā)展的新的有力支點。

應當看到國有現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，確實為企業(yè)教育創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇，企業(yè)教育的需求和企業(yè)教育大發(fā)展可能的實現(xiàn)方式都是前所未有的。但如同國有現(xiàn)代企業(yè)制度的建立充滿艱辛困苦、步履蹣跚一樣，企業(yè)教育在新形勢的更高要求中是輝煌的期盼，更是挑戰(zhàn)的顛峰，我們期待著企業(yè)教育新世紀曙光的到來。

三、面向市場建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度

毫無疑問，建立國有現(xiàn)代企業(yè)教育制度是國有企業(yè)教育抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)的根本出路。

現(xiàn)代企業(yè)教育制度是指具有依法自主辦學的實體，具備依托企業(yè)、服務企業(yè)、輻射社會并且機制靈活、功能完備、管理科學特點的企業(yè)教育制度。

依托企業(yè)即指企業(yè)教育的發(fā)生、發(fā)展都受制于企業(yè)的發(fā)展。在我國的現(xiàn)實國情下不能將企業(yè)教育完全推向市場，既不能把企業(yè)教育“企業(yè)化”，成為脫離企業(yè)“母體”、自負盈虧的辦學主體。更不能將企業(yè)教育“產業(yè)化”，成為謀求物質利益最大化的純粹的經(jīng)濟行為。

服務企業(yè)即指企業(yè)教育的宗旨是全心全意為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)規(guī)格齊全、質量上乘的各類建設人才。企業(yè)教育行為的起點和歸宿是企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)教育必須與企業(yè)發(fā)展貼緊、貼近、貼實。企業(yè)教育也只有在服務企業(yè)的過程中得到發(fā)展壯大。

輻射社會即指企業(yè)教育作為社會大系統(tǒng)的一個組成成員，不能自我封閉，游離于社會環(huán)境之外，而應與社會的發(fā)展協(xié)調一致，樹立回報社會、關注社會冷暖、為社會經(jīng)濟發(fā)展提供力所能及幫助的崇高意識，這樣，其發(fā)展才能得到廣泛的社會支持。

機制靈活是指企業(yè)教育要建立較為完善的有效激勵和制約機制，高效運行的企業(yè)教育機構。能對影響企業(yè)教育發(fā)展的內外因素做出敏銳反應的決策體制，適應社會經(jīng)濟波動發(fā)展的收縮自如的應變預警防護體系。機制靈活也是指在企業(yè)教育的運轉中做到“剛性”制度與“柔性”操作的完美統(tǒng)一。

功能完備是指企業(yè)教育能夠為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才提供質地精良、模式多樣、特色鮮明的教育途徑?，F(xiàn)代企業(yè)教育再也不是過去脫離企業(yè)發(fā)展實際、整齊劃一、一成不變、讓人生厭的老框框，而是從企業(yè)的現(xiàn)實出發(fā)，以企業(yè)員工的求知需求為中心展開的個性色彩濃烈、不斷調整變化、長短結合、脫產與在職形式并存的“點菜”式綜合性教育。

科學管理是指企業(yè)教育活動的實施以現(xiàn)代企業(yè)教育管理的科學理論為指導，深刻認識企業(yè)教育的本質屬性．深入探索企業(yè)教育的規(guī)律．圍繞穩(wěn)步提高企業(yè)教育質量和效益這個核心，密規(guī)劃、設計涉及企業(yè)教育的各個環(huán)節(jié)，積極開發(fā)針對性強、表現(xiàn)形式多樣、類型廣泛的課程體系，研制能夠極大提高企業(yè)教育教學效率的現(xiàn)代化教學手段，制定企業(yè)教育行為有效規(guī)范的質量監(jiān)控和評估方案，使企業(yè)教育永葆青春與活力。

總之，現(xiàn)代企業(yè)教育制度是以人才培養(yǎng)的市場為導向、以個體化的終身教育為理念、以滿足企業(yè)和企業(yè)員工身心全面健康發(fā)展為目標的企業(yè)教育制度。

建立現(xiàn)代企業(yè)教育制度就要以人才培養(yǎng)的市場為導向，即企業(yè)教育行為的起點和歸宿都是為企業(yè)培養(yǎng)適用人才。企業(yè)員工已經(jīng)具備的知識技能與產品升級換代、產業(yè)結構調整以及新技術、新工藝的運用等對企業(yè)員工素質提出的更高要求之間存在的差距，就是企業(yè)教育賴以為生的重要市場?！安罹唷睍r時都有，因此，企業(yè)教育的市場將永遠不會消亡。與此同時，以人才培養(yǎng)的市場為導向還意味著企業(yè)教育要更加關注企業(yè)教育的人文價值，關心企業(yè)員工自身的全面發(fā)展，并在服務并滿足企業(yè)員工綜合素質提高的過程中求得發(fā)展。

篇（5）

1 房屋建筑工程質量監(jiān)督管理存在的問題

1.1招標、投標的監(jiān)督管理存在的問題

我國建筑法明確指出，要想進行工程建設項目，就必須要先實行招標和投標工作。但是由于人們受到計劃經(jīng)濟的長期影響，人們的思想觀念還比較傳統(tǒng)，根本趕不上時代的步伐，大部人房屋建筑工程人員只考慮自身的個人經(jīng)濟利益，所以對建筑法所提出的制度大多都是上有政策下有對策的態(tài)度，這樣既擾亂了建筑工程的秩序，同時也給房屋的質量造成了很大的隱患。建筑法所規(guī)定的公開招標，大多房屋建筑工程人員根本不按規(guī)定，而是采取私下議標的方式。更有甚者，為了能把建筑工程項目承包給某個房屋建筑施工隊，物業(yè)主就利用他們便利的自身條件，他們就私下進行商談。這不僅給腐敗分子提供了可乘之機，而且還給監(jiān)督管理工作帶來許多不必要的麻煩，相互之間的經(jīng)濟糾紛也愈演愈烈。

1.2房屋建筑設計質量存在的問題

眾所周知，建筑設計的質量直接影響著建筑工程的質量。錯誤設計、漏洞設計、都是建筑設計上普遍存在的問題，這些嚴重的問題直接危及著建筑結構的安全。所以在遇到重大的建筑工程項目建設時，從建筑設計階段就應該開始加強監(jiān)督管理工作，監(jiān)督管理公司要從建筑方案設計到建筑施工圖設計進行全面的監(jiān)督。但是對一般的建筑工程項目的建設，監(jiān)理工程師也不容忽視，要重點加強建筑施工圖設計的上報工作，要詳細的查看各個環(huán)節(jié)的建筑工作，更要對建筑工程計算進行進一步的復核。對審核出的問題要及時上報給業(yè)主或有關的設計單位，由他們再做進一步的審核和研究。

1.3房屋建筑施工階段存在的問題

現(xiàn)在的房屋建筑施工隊伍絕大多數(shù)人員都來自農村，這些人根本沒有經(jīng)過嚴格的建筑工程專業(yè)的培訓工作，技術方面的技能也相當有限，更嚴重的是談們大多都缺乏責任心，違規(guī)操作的現(xiàn)象更是屢次發(fā)生。很多建筑工程質量所出現(xiàn)的問題都是由于這些農村建筑施工人員的低下的素質造成的。究其根本原因這都是有的建筑施工單位僅僅只考慮自身的經(jīng)濟利益，還有外部給他們的壓力造成的，這就造成了房屋建筑時的偷工減料，不顧施工質量的嚴重現(xiàn)象。還有的房屋建筑工程隊伍自身施工技術本來就比較低，而且還沒有什么技術裝備，質保體系也相對的很不完善，建筑隊伍組織措施也不行，最重要的技術質量監(jiān)督管理人員和等級工數(shù)量根本也達不到要求，僅僅是依靠某個建筑公司承包建筑工程建設，建筑公司對他們的監(jiān)督管理工作也不到位，建筑工程的質量根本也沒有保障。

1.4房屋建筑材料的監(jiān)督管理存在的問題

房屋建筑材料是建筑工程施工的必要的物質保障，建筑材料的質量是建筑工程質量的基礎保障。房屋建筑材料這些質量方面的問題，往往是造成房屋建筑質量不達標的根本原因，所以有關部門必須加強這方面的監(jiān)督和管理工作。

2 房屋建筑工程質量的監(jiān)督管理對策

2.1完善房屋建筑工程質量監(jiān)督管理檢驗部門

現(xiàn)在關于房屋建筑工程質量的監(jiān)督管理政策和法律法規(guī)已基本健全。根據(jù)房屋建筑工程相應的法律法規(guī)的相應要求和制度，有關部門要建立起可行的監(jiān)督管理體系，以確保房屋建筑工程全過程的合格要求質量。完善監(jiān)督管理檢驗部門，認真加強和開展房屋建筑工程質量的監(jiān)督管理檢測工作，在房屋建筑工程質量監(jiān)督管理檢測工作中占有非常重要的地位?，F(xiàn)在，我國很多建筑部門的監(jiān)督管理檢測工作基礎還相對的很薄弱，檢測機構不健全，檢測人員整體技術和素質還達不到相應的工作要求，檢測儀器的精度也相當?shù)牡?，有些小的建筑工程隊根本就沒有相應的檢測手段，根本就沒有辦法對建筑材料進行嚴格檢測，為了有效地加強工程質量檢測，最近幾年，很多地方都建立起了建筑工程材料檢測部門，也建立了房屋建筑工程質量監(jiān)督站開始進行房屋建筑工程的檢測和監(jiān)督管理相互配合，全面開展監(jiān)督管理檢測工作。

2.2嚴格重視房屋建筑工程材料質量的監(jiān)督管理

各種房屋建筑工程材料在施工前必須經(jīng)過嚴格的監(jiān)督管理檢測程序，確定建筑材料的質量性能完全符合國家規(guī)定的質量要求后才能投入建筑使用。由于建筑材料比較混亂，偽劣的建筑材料不斷地流入建筑材料市場，這就給建筑材料的監(jiān)督管理檢測工作帶來了相應的檢測難度。所以有關部門必須連同建筑施工企業(yè)，加強對建筑材料質量的監(jiān)督管理和檢測控制，打擊偽劣建筑材料流入市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時通知建筑施工企業(yè)和有關部門，對達不到要求的偽劣建筑材料產品進行銷毀，保證建筑材料合格性，使建筑工程質量不受影響。

2.3加強房屋建筑工程施工的監(jiān)督管理

篇（6）

首先介紹了住房抵押貸款證券化的相關理論基礎，對其概念、原理、參與者和運作流程進行了簡要闡述。其次深入探討了美國的次貸危機，主要闡述了次貸危機產生的相關機制、發(fā)展歷程和內在原因。然后討論我國在次貸危機背景下繼續(xù)開展住房抵押貸款證券化的意義，分析了我國當前開展住房抵押貸款證券化的潛在風險，并利用Credit PoIrtfolio View經(jīng)濟計量模型對我國住房抵押貸款證券化的信用風險進行實證研究。最后通過借鑒次貸危機的經(jīng)驗和教訓，針對我國實際情況，提出了我國今后開展住房抵押貸款證券化并規(guī)避危機的相關建議和策略。

 

一. 緒論

 

1研究背景與意義

 

2國內外研究現(xiàn)狀

 

3基本框架與思路

 

二. 住房抵押貸款證券化概述

 

1住房抵押貸款證券化的理論基礎

 

2住房抵押貸款證券化的運作機制

 

三. 美國次貸危機的歷程與成因

 

1美國次貸危機產生的相關機制

 

2美國次貸危機的發(fā)展歷程

 

3美國次貸危機發(fā)生的內在原因

 

四.我國開展住房抵押貸款證券化的意義及風險

 

1我國住房抵押貸款證券化的發(fā)展狀況

 

2我國開展住房抵押貸款證券化的意義

 

3我國開展住房抵押貸款證券化的風險研究

 

五.國開展住房抵押貸款證券化的策略

 

1加強商業(yè)銀行個人住房抵押貸款風險管理

 

2建立健全相關法律制度

 

3建立健全信用評級體系

 

4建立完善的證券定價機制

 

5擴大投資者范圍

 

篇（7）

“市場運作提高效率，貨幣直補保證公平”是指日照市在解決中低收入人群住房問題上，改革現(xiàn)有的經(jīng)濟適用房制度，政府將國家規(guī)定的經(jīng)濟適用房用地通過市場拍賣給開發(fā)商，制定透明而規(guī)范的制度、標準和辦法，將土地收益以貨幣的形式直接補貼給具備資格的中低收入家庭，讓其直接通過市場購買相應層次的住房制度。這一制度和措施不僅有利于資源的有效配置和供求的時空均衡，而且降低了政府的監(jiān)管成本，也減少了政府的尋租和腐敗，同時確保了應補盡補，初步實現(xiàn)公平和效率的最佳兼容。

一、住房用地市場化

日照市將每年確定的經(jīng)濟適用房建設用地，交由國土資源部門通過招標、拍賣、掛牌方式公開出讓，然后將土地出讓所得的所有凈收益作為經(jīng)濟適用房購房戶的專項補貼費用劃歸財政專戶管理。日照市經(jīng)濟適用住房的市場化運作，徹底打破了過去經(jīng)濟適用房政策下的房地產業(yè)土地供應的 雙軌制 。所有房地產商公平競爭，在市場上獲得土地資源，避免了土地供應中的暗箱操作和尋租行為。經(jīng)濟適用房的市場化運作，促進了市場經(jīng)濟的完善，推動了日照房地產業(yè)的健康發(fā)展。

為了解決拍賣經(jīng)濟適用住房用地招拍掛價格不一，資金收繳時間長，來源不穩(wěn)定的問題，從2006年開始，新《辦法》規(guī)定不再每年單獨拍賣經(jīng)濟適用住房用地，經(jīng)濟適用住房補貼資金直接從政府土地出讓收益中列支，建立經(jīng)濟適用住房補貼專項資金。資金預算以上年度補貼總額為基礎，根據(jù)每年房地產平均價格指數(shù)調整。相比其他地方經(jīng)濟適用房投入不足甚至逐年減少，日照市此舉既保障了補貼資金的來源，又保證了補貼資金不會因房價上漲而相對減少。

二、住房補貼貨幣化

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論文出處(作者):

三、補貼運作透明化一是嚴格補貼對象審批程序

補貼對象按照“個人申請、單位核實、張榜公示、公眾監(jiān)督”的程序進行審批。二是實行全過程的公開。對中低收入家庭標準線每年向社會公布，全市每年補貼戶數(shù)、每戶補貼標準，市里都公開計算公式。補貼對象的確定實行申請公示、標準公示、輪候搖號公示、許可證發(fā)放公示。三是加大監(jiān)督力度，其措施有：與申請人簽訂法律合同責任書，要求申請人中號交保證金，并找擔保人；利用房管局房產檔案查詢申請人及親屬相關情況；對舉報不符合經(jīng)濟適用住房補貼條件的中號者，查實后，獎勵舉報人1000元等等。四是建立經(jīng)濟適用住房補貼退出機制。退回的補貼納入經(jīng)濟適用住房補貼基金，用于向其他低收入家庭發(fā)放住房補貼，提高資金使用效率。

篇（8）

 

1.廉租住房制度概況

1.1廉租住房定義

根據(jù)我國1999年頒布的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》第二條規(guī)定:城鎮(zhèn)廉租住房是指政府和單位在住房領域實施社會保障職能，向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口(本市非農業(yè)常住戶口)的最低收入家庭提供租金相對低廉的普通住房。但是隨著我國廉租住房制度在全國范圍內的推廣實施，在實踐中配租方式及配租標準等逐漸產生了一些新的內容，結合我國廉租住房保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀，廉租住房是指政府在住房領域實施社會保障職能，向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，提供租金補貼或者以低廉租金進行實物配租的具有社會保障性質的普通住宅。論文大全。

1.2廉租住房制度與傳統(tǒng)福利分房體制的主要區(qū)別

我國政府在進行住房體制改革之前，住房制度采用的是社會福利分房，社會福利分房是指由政府無償劃撥土地，并由政府或單位出資建設公房，在職工申請住房的基礎上，分配給職工居住，收取象征性房租的福利制度。我國政府現(xiàn)行所采用的廉租住房制度與傳統(tǒng)的福利分房體制具有較大的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下兩個方面:

1.2.1保障的主體不同

傳統(tǒng)的社會福利分房所保障的對象是全國企事業(yè)單位職工:現(xiàn)行的廉租住房制度所保障的對象是符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，是一種真下意義上的社會保障制度，這樣可以使政府將有限的財力用于解決最需要提高住房條件的住房弱勢群體，從而提高住房保障的社會效益。

1.2.2 保障的時限不同

獲得廉租住房的保障對象對廉租住房的使用期限是暫時的，當保障對象家庭生活水平達到規(guī)定的標準時，就必須退出保障體系，因此廉租住房制度是一種動態(tài)的住房保障機制。

1.3廉租住房制度主要內容

廉租住房制度是一項系統(tǒng)的社會保障制度，根據(jù)現(xiàn)行廉租住房管理辦法，結合我國廉租住房政策在全國各城市開展的實踐，該項制度主要包括以下幾方面重點內容：

1.3.1租房的保障對象

我國廉租住房制度的保障對象是符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭，并且接受保障的對象必須具有非農業(yè)戶口的常住居民。同時保障對象標準界定的標準必須同當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況相適應。根據(jù)己開展廉租住房建設城市的經(jīng)驗，如北京、上海、廣州等城市目前一般將住房困難家庭的標準確定為人均住房面積低于7平方米并且享受低保6月以上的“雙困”家庭。

1.3.2租房的補貼標準

廉租住房補貼標準的制定必須結合我國各城市經(jīng)濟發(fā)展狀況。幫助低收入家庭解決住房問題是中央和地方各級政府一項長期的重要任務，在以存量住房改革為切入點、全面啟動住宅市場的過程中，只有妥善處理好這一問題，才能保證房改的順利進行和社會穩(wěn)定，一是要適當?shù)拇_定低收入家庭的標準，標準太高會使下部分應該給予住房幫助的家庭被排斥在外，標準木低則會加大政府補貼金額，從而增加政府負擔;二是要合理確定補貼標準，標準太低將不會對低收入者帶來實質性幫助，標準過高會影響普通家庭參與房改的積極性。

1.3.3租房的保障方式

廉租住房保障方式目前主要包括租賃補貼、實物配租及租金核減，在具體的實施過程中本著租賃補貼為主實物配租及租金核減為輔的方式進行，其中實物配租方式主要面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其它急需救助的家庭。

1.3.4租房建設的資金來源

根據(jù)我國現(xiàn)行相關規(guī)定:廉租住房資金的來源，實行財政預算安排為主,多種渠道籌措的原則，

1.3.5租房運作的保障機制

廉租住房制度是我國在住房保障領域的一項嘗試，它的有效運作依賴一系列制度機制，以維護社會保障的公正性。

2.我國廉租住房建設資金供需的特點

廉租住房是我國政府為城鎮(zhèn)住房弱勢群體提供的一種補居住用房，同政府其他基礎或公益性項目相比，其建設資金供需狀況具有其自身的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)廉租住房建設資金需求量大。雖然我國經(jīng)濟在近十年來一直保持了健康、穩(wěn)定、高速的增長，但是在我國城鎮(zhèn)中的低收入群體依然存在。

(2)廉租住房建設資金的使用不是以經(jīng)濟效益為目標。論文大全。我國廉租住房制度的保障方式在具體的實施過程中本著租賃補貼為主，實物配租及租金核減為輔的方式進行。

(3)廉租住房融資模式單一。從已開展廉租住房試點的城市看，目前的資金來源渠道包括:住房公積金增值收益、財政預算、直管公房出售或出租收入、社會捐贈等。

3.征收住宅保障稅為廉租住房建設融資的政策建議

通過征收住宅保障稅為廉租住房建設融資是解決)廉租住房融資模式單一的有效方式。住房保障稅作為我國城鎮(zhèn)中廉租住房問題的一項新稅種，它的實施必將對我國社會經(jīng)濟生活產生一定的影響，為了最大可能發(fā)揮該稅種的積極作用，盡量減少該稅種所帶來的消極影響，在具體實施時應注意以下問題:

3.1住房保障稅的實施要與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應

住房保障稅的實施要與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應包括兩方面的含義:一是住房保障稅在進行征稅額度的確定時要結合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，結合當?shù)厝嗣裆钏?，根?jù)我國對廉租住房保障資金來源的規(guī)定，各地在進行廉租住房建設時，資金來源主要依靠各城市通過財政列支，因此各城市在確定住房保障稅額度時，要正確處理好公平與效率關系，制定出適合本地區(qū)的住房保障稅稅制，確保住房保障稅在實施時，政府作為組織者能良性運作稅款的征收及廉租住房制度的建設，廉租對象能真正從住房困難中解脫出來，同時盡最大可能減小因征稅對納稅人的消極影響，最終實現(xiàn)納稅人、政府、廉租對象三者心理上的總體均衡，達到社會福利的最大化;二是在確定本地區(qū)住房保障稅征收總量時，要較為準確的統(tǒng)計出需補助的家庭總戶數(shù)，對于廉租對象的保障標準要結合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，本著“雪中送炭”的原則確定補助標準，而不能采用“錦上添花”的方式。

3.2稅收資金的規(guī)范化管理，實現(xiàn)保障資金?？顚Ｓ?/p>

住房保障稅是政府通過法規(guī)強制征收的，按照國家規(guī)定的范圍及標準收繳，并由政府進行運作，為了保障資金最終合理的運用，應該將所征收的稅金納入住房保障財政專戶，由政府規(guī)定的廉租住房管理部門運作，實行收支兩條線。

3.3加強稅收征管的工作，保障住房保障稅的順利實施

首先要加強執(zhí)法，偷稅屬于一種違法行為，對違法行為予以強硬的法律約束，不僅可以有效制止違法犯罪，還可以使合法行為得到鼓勵和發(fā)展。因此在住房保障稅實施時，需加強稅收法制建設，提高稅務人員的政治素質和業(yè)務素質，切實做到以法治稅，有法必依，違法必究。其次要加重對偷稅行為的經(jīng)濟處罰和刑事處罰。在這一方面，可以借鑒一些西方發(fā)達國家實行的輕稅重罰的做法。再次，降低稅收征管成本。論文大全。盡可能消除納稅人之間的稅負不公平;設計納稅人主動納稅的激勵相容機制，完善稅收制度，合理設計和安排企業(yè)行為的環(huán)境空間，使其既符合政府的稅收征管目標，又能使企業(yè)在不偷稅的情況下實現(xiàn)其經(jīng)營目標，從而引導企業(yè)守法納稅。

參考文獻

[1]陳立軍. 如何科學劃分廉租住房保障范圍[J].中國房地產, 2006,(02) .

篇（9）

關鍵詞：保障性住房制度；經(jīng)濟適用住房；公共租賃住房

一、保障性住房制度的相關概念

（一）保障性住房

保障性住房指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房構成。這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。

（二）住房社會保障制度

指政府和單位在住房領域實施社會保障職能，對城鎮(zhèn)居民中的低收入家庭進行扶持和救助的一種住房政策措施的總和。其要點如下：

1.從住房供應的角度――多層次住房供應體系的組成部分之一；

2.從社會保障的角度看：住房社會保障制度是整個社會保障體系的重要組成部分；

3.責任主體是國家或政府；

4.目標：滿足中低收入家庭的基本居需求；

5.保證制度實施的依據(jù)是社會立法。

二、 保障性住房制度的主要內容

目前我國的保障性住房制度主要包括：經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房以及住房公積金制度。但2013年，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委于聯(lián)合印發(fā)了《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（以下簡稱《通知》）提出，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房將并軌運行。同時，住房公積金制度屬于相對獨立體系，故本文主要對經(jīng)濟適用住房以及公共租賃住房進行介紹。

（一） 經(jīng)濟適用住房

經(jīng)濟適用住房，簡稱經(jīng)適房，指由政府出資扶持，具有經(jīng)濟性和適用性兩方面優(yōu)點的社會保障住房。所謂經(jīng)濟性，是指住房的價格相對同期市場商品房價格而言是適中的，符合中低收入家庭的負擔能力。而適用性，是指在房屋的建筑標準要達到一定的使用效果，不能低于基本標準和要求。經(jīng)濟適用住房是國家為解決低收入人群住房問題做出的政策性安排。

（二） 公共租賃住房

公共租賃住房，簡稱公租房，是對住房困難人群采取的過渡性解決方案，旨在為不屬于低收入人群但住房困難的人群，提供的住房幫助。公共租賃住房不歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者承受得起的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學畢業(yè)生，外地遷移到城市工作的群體等。公共租賃房有規(guī)劃合理、配套完善等優(yōu)點，但在實際實施過程中也存在戶籍、租金等問題。

經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房，再加上住房公積金制度，共同構成了保障性住房的制度體系，通過對二者的概念進行分析，我們不難看出，雖然經(jīng)濟適用住房與廉租住房均屬于保障性住房，但二者還是有一定的區(qū)別，例如，在政策目標，針對的具體人群，房屋的性質等方面均有較大的不同，下表對于二者做出了詳細的區(qū)分。

三、住房保障制度存在的問題

（一）準入和退出機制存在問題

1.準入機制

目前反映出來的主要問題如下：第一，收入狀況確定難度大，容易產生“搭便車”的現(xiàn)象。第二，人均住房面積這一標準設定過于簡單。雖然操作簡單，但是難以真正體現(xiàn)住房困難程度，第三，審核力度不足，監(jiān)督機制急待完善。依靠社區(qū)審核，可能使得審核往往流于形式；另一方面房管部門對居民相關信息進行復核，工作量繁重，人手缺乏。

2.退出機制

由于保障性住房資源較為缺乏，因此，必須加強保障性住房的循環(huán)流動，以確保保障性住房真正的為存在住房困難的家庭居住。然而，在現(xiàn)階段，我國的保障性住房的退出機制缺乏相關方案。這就使得退出機制難以真正、有效實施。

（二）保障性住房管理制度建設滯后

1.分配管理環(huán)節(jié)

經(jīng)濟適用房作為一種準公共產品，住房困難群體就是直接受益者。盡管目前為保證制度的公開、透明，設置了事前審查，事中搖號，事后公布等一系列環(huán)節(jié)，以防止暗箱操作，但是經(jīng)常能夠看到有關保障性住房分配管理的負面消息。

2.住房保障管理機構缺失，法律建設滯后

盡管保障性住房建設推進速度很快，但是，從事該項目的機構和人員均存在數(shù)量不足現(xiàn)象。一方面，機構的缺乏使得研究工作進展困難，也影響了政策的推進和實施。另一方面，工作人員不足，又使得管理工作效率低下。同時，相應制度的實施，離不開法律作為基本保障，然而目前國家尚未制定出臺相關法律，使得制度推進缺乏相應的依據(jù)。

（三）保障性住房財政支持力度不足

保障性住房的建設，離不開財政政策的支持，但在現(xiàn)階段，也存在一定的問題。

1. 住房保障的投入比例過低

相較于我國房地產投資規(guī)模，對保障性住房的投入遠遠不足，根據(jù)相關統(tǒng)計資料顯示，2014年實際用于保障性安居工程支出4319.49億元，2015年，全國財政一般公共預算安排保障性安居工程資金3602.28億元，比上年增長7%。雖然對于保障性住房的財政支持呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但是，僅有部分地區(qū)能獲得中央財政補貼，而其余地區(qū)只能從當?shù)刎斦A算中提取資金。這就造成困難地區(qū)對保障性住房的投入力度不足，制約了保障性住房的發(fā)展。

2.稅收優(yōu)惠政策缺失

以發(fā)達國家為例，美國、德國等發(fā)達國家都對低收入家庭實行稅收減免的優(yōu)惠政策，以提升低收入家庭的購房能力，然而我國卻缺乏類似的政策。這些都需要我們進一步的制定和完善。

通過以上的分析不難看出，我國目前保障性住房制度還不夠完善，存在著較多的問題，較發(fā)達國家而言，還存在著巨大的差距，但是，需要明確的是，我國相較于發(fā)達國家，在政治制度、國情、經(jīng)濟發(fā)展狀況方面均有很大的不同，因此，對于國外的先進制度，不能一味的照搬照抄，而要結合我國實際，針對現(xiàn)階段存在的主要問題，進行深入分析，以期制定出能解決實際問題的措施，例如：完善準入和退出機制；設置相應管理機構，出臺相關法律；進一步加大財政扶持力度，推出稅收優(yōu)惠手段。使得保障性住房制度能夠發(fā)揮真正的作用，以解決中低收入階層的住房問題。（作者單位：山西財經(jīng)大學）

參考文獻：

篇（10）

二、論文的具體要求:

根據(jù)社會工作的培養(yǎng)目標我們對06級社會工作專業(yè)本科生的論文提出如下要求

1、論文內容必須與專業(yè)發(fā)展方向密切相關,論文不能偏離專業(yè)方向

2、論文必須要反映學生自己的專業(yè)水平,以調查研究報告為主要形式

3、以來理論分析為重要內容的文章,必須體現(xiàn)撰寫者的實際理論水平,堅決杜絕網(wǎng)上拼湊與抄襲他人的文章

4、論文字數(shù)要求在8000字以上,以10000左右字為宜;

5、一些題目的范圍較大,撰寫文章和與指導教師溝通的過程中,盡量把題目具體化。避免過分空洞與小馬拉大車的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

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78. 業(yè)主委員會與市民生活

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81. 世博會對上海市城市文化資本的影響

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83. “啃老族”的住房消費模式研究

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