序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇海洋論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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規(guī)制經濟學發(fā)展至今經歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經濟理論、可競爭市場理論以及激勵性規(guī)制理論五個階段（周慧許長新，2006）。通過對其發(fā)展過程的研究，范合君等（2007）總結出西方規(guī)制經濟學發(fā)展的特征，其中規(guī)制內容從經濟性規(guī)制到社會性規(guī)制演進，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵性規(guī)制手段演進與漁業(yè)規(guī)制相關，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒有改變過度捕撈的激勵，而基于產權的漁業(yè)規(guī)制如可轉讓的個體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個激勵性的漁業(yè)規(guī)制。

2漁業(yè)規(guī)制目標

漁業(yè)政策目標包括兩個方面：經濟上的和環(huán)境上的。一方面，政府應該保證漁民獲得應有的利潤，提高他們的生活水平；另一方面，政府應該采取措施保護海洋環(huán)境，避免過度捕撈。在現(xiàn)實社會中，漁業(yè)資源是一種公共資源，它具有非排他性和可耗竭性的特點，隨著捕撈者的增加，擁擠成本也會越來越大。漁業(yè)的這種開放獲取的性質主要帶來了以下問題：①經濟上和生物經濟上的無效率。與私有產權相比，開發(fā)獲取導致付出較多的捕撈努力但是獲得較少的收益。并且，高水平的捕撈努力使得生物經濟學的均衡魚存量低于最大持續(xù)產量。②過度捕撈。由于漁業(yè)幾乎沒有進入的技術障礙，因此人人都可以進入該部門。在這種情況下，漁民總是試圖捕撈更多，因為如果他們不這么做，別人也會這么做。這就產生了“捕撈競賽，導致漁業(yè)資源的迅速減少甚至耗竭。

盡管有學者認為水產養(yǎng)殖是一個避免過度捕撈并且滿足不斷增加的對海產品需求的好方法，但是它也會帶來一些環(huán)境問題。首先，發(fā)展水產養(yǎng)殖可能會毀壞海岸的地貌，破壞某些生物的棲息地。例如，在我國，許多紅樹因為水產養(yǎng)殖而遭到砍伐，而由此整個紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也遭到了難以修復的破壞，這些損失難以彌補。另外，過多的水產養(yǎng)殖會降低水質，而修復水質，清潔沉積物也是一個巨大的問題。因此，要解決漁業(yè)資源開放性獲取所帶來的無效率和過度捕撈，在經濟與環(huán)境之間找到一個平衡點，不能僅僅靠用水產養(yǎng)殖業(yè)來代替漁業(yè)。政府必須通過一系列的管制措施來糾正開發(fā)獲取帶來的問題，彌補市場失靈，實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是世界上許多國家的漁業(yè)規(guī)制目標。

3主要漁業(yè)規(guī)制手段

根據(jù)漁業(yè)規(guī)制的經濟學理論，漁業(yè)規(guī)制可以分為：產出控制（限額捕撈、個體配額）、投入控制（許可證制度、個體投入控制）和技術措施（休漁制）。

3.1漁業(yè)許可證制度和限額制度政府主要通過對控制漁船和捕魚工具，發(fā)放許可證和捕撈限額來管理海洋漁業(yè)。從1989起，政府就開始對漁船的數(shù)量和它們的總功率進行控制，以此來限制捕撈力。限額由農業(yè)部分配到沿海各省。當?shù)氐臐O業(yè)管理部門

負責根據(jù)配額控制漁船數(shù)量和功率。在我國，在已經實行限額制度的海域捕魚或是捕撈已經對其捕撈數(shù)量進行限制的魚種，捕撈者需要得到相關部門的同意。

為了更好的實施“雙控”制，漁業(yè)許可證制度也開始實施了。

2002年的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（下簡稱《規(guī)定》）中將漁船分為三類：海洋大型捕撈漁船，主機功率大于或等于441千瓦；海洋小型漁船，主機功率小于44.1千瓦且船長不到12米；海洋中型漁船。各類漁船由不同的部門進行許可證的審批以及發(fā)放。大型拖網、圍網，到我國與有關國家締結協(xié)定的共同漁區(qū)、南沙、黃巖島海域作業(yè)以及到特定漁業(yè)資源漁場、水產種質資源保護區(qū)作業(yè)的這三類漁船的許可證需由農業(yè)部進行審批，委托農業(yè)部各海區(qū)漁政監(jiān)督管理局發(fā)放。遠洋漁船的許可證由農業(yè)部審批發(fā)放，其它漁船的由地方部門進行審批發(fā)放?！兑?guī)定》還指出使用期一年一上的捕撈許可證實行年審，公海漁業(yè)捕撈許可證年審期為兩年。同時規(guī)定，我國的漁業(yè)捕撈許可禁止進行交易和轉讓。

1999年，政府宣布每年的總捕撈量應該實行“零增長”。在此之后的第二年，新修訂的《漁業(yè)法》出臺，宣布實行對捕撈量的配額管制。這種對產出的控制將某海域內的目標魚種的最大捕撈量限定在與前一年大致相當?shù)臄?shù)量上。在圖1中，我們可以看到從實施了“零增長”之后的2000年起，到2005年，總捕撈量基本保持在145萬噸，增長率在0%處波動。

3.2休漁制休漁制既包括休漁期，也包括休漁海域。休漁制是在一段時期內在某個特定的海域禁止捕撈特定魚種或是禁止使用特定的方式作業(yè)。休漁期一般是在夏季，因為夏季是海洋主要經濟魚類繁殖和幼魚生長的重要時期，在該時期進行休漁，可以保護主要經濟魚種的親體和幼魚資源，使?jié)O業(yè)資源得到修養(yǎng)生息。在80年代末，我國就開始實行休漁制度對特定的魚種進行保護。①1981年，從4月1日到7月31日，北緯32°到34°，海岸線以東至東經122°30’海域禁止使用拖網作業(yè)。這主要是為了保護大黃魚和黃花魚。②自1988年起，渤海海域全面禁止拖網作業(yè)。③自1989年起，為了保護帶魚，從5月1日到6月30日禁止在帶魚產卵區(qū)（北緯28°30’到30°30’，海岸線到東經124°30’）作業(yè)。

全面的休漁期制度始于1995年，首先是對東海和黃海兩大海域，1999年開始在我國其它海域實行。由于每年的環(huán)境、氣候等情況不同，各年具體的休漁日期不盡相同，2003年農業(yè)部對休漁方案進行了調整，并強調所有海域定置作業(yè)休漁每年不得少于兩個月，具體時間由各省、自治區(qū)、直轄市自定，并報農業(yè)部和所在海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局備案。所有休漁漁船必須在休漁時間開始前進港集中，休漁期間不得擅自離港或轉移停泊地點，不得從事加水、加冰、加油等活動。

4對我國主要漁業(yè)規(guī)制的評價

我國的漁業(yè)規(guī)制主要包括許可證制度、限額制度和休漁制度。但是，這三種制度都僅僅是在限制或是禁止，沒有實施激勵性的規(guī)制手段。有學者認為，在我國的捕撈限額制度還沒有真正實施的情況下，捕撈許可證制度和休漁制度會導致“捕撈競賽”，一方面“激勵漁民在漁汛期為獲得盡可能多的份額而激勵競爭”，另一方面，“激勵漁民通過各種手段增強或擴大其捕撈生產能力”。休漁結束以后，強大的捕撈壓力和“捕撈競賽”使其無法達到預期的效果。在陳衛(wèi)忠的研究中，也提到休漁制度并沒有達到預期的效果，對海洋魚類的數(shù)量恢復幾乎無所作為。盡管如此，作者仍舊對我國的漁業(yè)規(guī)制持樂觀的態(tài)度。王海峰等（2006）用帶有虛擬變量的計量經濟模型考查了“零增長”、休漁制度、“雙控”制和加入WTO對海洋捕撈產量的影響。結果發(fā)現(xiàn)“零增長”、“雙控”制和休漁制度影響顯著，但是仍需要改進。其中，“雙控”制度在投入控制方面的成果還不穩(wěn)定。一方面因為它“沒有控制機動漁船的噸位”；另一方面，“機動漁船的千瓦數(shù)也在臨界值,隨時可能超過合適的漁船千瓦數(shù)”。

總的說來，我國的漁業(yè)規(guī)制尚存在激勵不足，效果不明顯，不能有效地改變資源耗竭的狀況。不過，與發(fā)達國家相比，我國對漁業(yè)的規(guī)制起步較晚，仍有很大的空間進行改進，相信通過更多更深入的研究，我國的漁業(yè)規(guī)制可以得到改進，漁業(yè)可以沿著可持續(xù)的道路發(fā)展。

5參考文獻

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1必然趨勢

廣東省俯瞰南中國海，而南海又是中國最廣的海疆，約占中國海域的2／3，資源約占中國的70％。2011年2月19日，國家正式批復確定廣東為全國三大海洋經濟發(fā)展試點地區(qū)之一，推動構建粵港澳、粵閩、粵桂瓊三大海洋經濟合作圈，力爭在“十二五”末期建成具有國際領先水平的海洋經濟區(qū)。作為海洋大省，廣東的海洋科技和教育卻與山東、上海等城市有一定的差距，尚未建立一個合理的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。廣東海洋大學是南海唯一的一所海洋大學，海洋科學是廣東省唯一的海洋科學一級學科碩士點授權、博士點建設學科，加強海洋科學拔尖創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)對滿足廣東省對海洋科技高層次人才的需求、加快推進國家海洋經濟試驗區(qū)的建設具有十分重要的意義。

2前提條件

廣東海洋大學學籍管理規(guī)定本科的基本學制為4年，實行彈性學分制，提前修滿規(guī)定學分，可提前畢業(yè)。但由于沒有形成一種行之有效的模式或機制，絕大多數(shù)學生都是按部就班4年畢業(yè)。拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的提出則成為彈性學分制的良好實踐，可以充分發(fā)揮出類拔萃學生的優(yōu)勢。

3環(huán)境條件

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》對人才培養(yǎng)的要求，廣東海洋大學在分析本校現(xiàn)狀的基礎上，提出了實行“雙百工程”本科人才培養(yǎng)模式改革的方案，即在每年的新生中根據(jù)條件遴選出200名優(yōu)秀學生，進行分類別、個性化培養(yǎng)，實現(xiàn)在本行業(yè)領域中培養(yǎng)具有較高學術水平和較強行政管理能力的杰出人才的目標。廣東海洋大學在此基礎上，充分考慮目前學院學生的素質基礎、各專業(yè)在經濟社會發(fā)展需要等因素，開展了拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的改革實踐。

拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的改革探索

1個性化的人才培養(yǎng)模式

拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式是培養(yǎng)學院各專業(yè)的“象牙塔尖”，目標是培養(yǎng)少而精的“復合型、外向型、創(chuàng)新型”人才，使學生具備扎實的理論基礎、更強的科研及擇業(yè)競爭能力，適應廣東乃至全國海洋經濟發(fā)展的需求。結合學?！半p百工程”的人才培養(yǎng)改革，采用3＋1的人才培養(yǎng)模式。“3”是3個階段安排4個學年的教學活動，即第1階段（一年級）夯實基礎階段，強化英語、數(shù)理和計算機基礎，第2階段（二、三年級）專業(yè)培養(yǎng)階段，進行系統(tǒng)的專業(yè)理論和專業(yè)技能學習階段，實踐訓練貫穿其中。第3階段（四年級）實踐應用、專業(yè)深造、交流強化階段。要求3年兼修完4年的理論課程。第3階段（四年級）的全方位實踐鍛煉階段成為關鍵的一年。沒有實踐，就提不出問題，更談不上創(chuàng)新。實踐對各個領域拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)都有重要的意義［2］。各導師將根據(jù)學生3年的學習情況，合理安排學生開展科學研究和實踐訓練，開展全方位的鍛煉。一是業(yè)務訓練：利用學院目前與廣東省內各氣象局、海洋局建立的實習基地、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地，用2～3個月的時間安排學生到各基地業(yè)務訓練。二是專業(yè)深造。學生用2～3個月的時間到相關海洋科研機構、國內高校進修。三是輔導考研。廣東海洋大學海洋科學碩士點將進行“本碩連讀”培養(yǎng)模式，海洋科學、海洋技術專業(yè)的學生可提前保送讀研，由低向高進行的提前跨階段培養(yǎng)過程中會使優(yōu)秀人才及早脫穎而出。無碩士點的專業(yè)與相關的院校聯(lián)系合作培養(yǎng)，報考名校的研究生。四是繼續(xù)導師的項目研究、參加國際國內學術交流和會議等。充分發(fā)揮好第四年的特色培養(yǎng)階段的作用，否則，拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)將是一個4年培養(yǎng)計劃的3年濃縮版?！?”是指學生參加完學校第一階段的集中、統(tǒng)一授課回到各專業(yè)班后，學院針對不同專業(yè)學生量身制訂個性化的培養(yǎng)方案，進行1對1的培養(yǎng)，即1個專業(yè)1套個性化方案，1名學生1名優(yōu)秀導師，全程給予指導，政治教育、人文教育、科研訓練全部集中開展。

2個性化人才培養(yǎng)方案的制訂

教學內容和課程體系的改革是人才培養(yǎng)方案優(yōu)化的核心。教學內容上，結合目前國家對海洋大氣相互作用人才的需求，加強不同學科之間的相互融合、交叉，把學科發(fā)展的最新成果及時反映在教學內容中，滿足地區(qū)性海洋經濟發(fā)展的需要。量身制訂個性化人才培養(yǎng)方案，緊緊圍繞培養(yǎng)高素質創(chuàng)新型人才的要求。課程體系的設置上，緊密結合近幾次在廣東省以及省外的調研，針對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)構建了通識、專業(yè)和個性化的課程體系，加強了數(shù)理基礎課程訓練以及人文素質、科研創(chuàng)新等方面的課程，部分課程選用了英文版教材。加大了個性化課程比例，把以專業(yè)選修課學習提高到課程總學分的28％～30％，增加學生自主學習的時間和空間。

3個性化導師團隊的培養(yǎng)

通過學院目前正在實行的全面導師制，加強對學生的個性指導。采用雙向選擇的方式確定導師后，導師根據(jù)學生個人的能力、特點，指導他們制訂個人學習計劃，從選入拔尖創(chuàng)新型人才開始到畢業(yè)進行全程指導和負責。導師要以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為核心，指導學生開展前沿學科的研究及新項目的研究，指導學生就研究項目發(fā)表科技論文；安排學生參加各種大學生科技競賽，以團隊形式開展大學生創(chuàng)新實驗科研訓練?？v觀我國創(chuàng)新型實驗班，名師指導是精英班人才培養(yǎng)的一大亮點。如北大實驗班實行導師制，學生在學習期間可以得到由來自文、理科各院系資深教授組成的學生學習指導委員會的全程指導。清華的“數(shù)理基礎科學班”邀請全校的兩院院士和知名教授作為本科階段的導師。因此，在個性化導師團隊建設中，廣東海洋大學聘請一些國內外知名大學的教授來上課，聘請兩院院士、知名學者開設講座，使學生及時汲取新的學科知識，了解各學科的發(fā)展現(xiàn)狀。導師團隊的成員不僅學歷學位要求高，還要教育理念先進、學術水平高、教學科研能力強、勇于教學改革創(chuàng)新，特別要重視實踐動手能力的提高。

4個性化發(fā)展環(huán)境的構建

1）公平的競爭環(huán)境

明確了拔尖創(chuàng)新人才的選拔、淘汰補充、激勵制度。通過選拔中的筆試、面試考查學生語言表達能力、個人特長、心理素質、專業(yè)發(fā)展?jié)撡|等綜合素質；通過淘汰補充制度增強學生的競爭及主動學習的意識。

2）創(chuàng)新的管理機制

由于進入拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的學生相對較少，如2010級海洋科學專業(yè)有7名學生入選，教學管理將從統(tǒng)一走向多樣，這是對學校常規(guī)教學管理模式的一個挑戰(zhàn)。因此，要在選課、學籍檔案管理等方面建立新的教學管理制度和運行機制，配備相應的管理人員。對進入拔尖創(chuàng)新人才體系的學生優(yōu)先提供參加科學研究訓練的機會，優(yōu)先開放實驗室，以及保送研究生和各種國內外深造機會。針對2010級創(chuàng)新體系的學生，學院已開放電腦室以供學生查閱相關文獻資源，彌補學校海洋方面文獻的不足，滿足學生個性化的學習需求。

3）科學的評價體系

建立多元化的有激勵機制的考評體系，一是側重對學生應用知識能力、創(chuàng)新能力的考核，改革傳統(tǒng)的考試測評方法；二是要充分發(fā)揮社會、單位、學校的不同作用，從不同角度衡量人才的培養(yǎng)質量，及時發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)過程中存在的問題，調整人才培養(yǎng)過程中不利的方面。

制約拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)質量的問題

1一流拔尖學生人數(shù)略顯不足

廣東海洋大學雖為廣東省重點建設大學，并且在2007年的教育部本科教學工作水平評估中獲得優(yōu)秀，近幾年招生質量也在不斷提高。但是，二批本科的招生條件是造成學生生源較差的客觀實際，各專業(yè)優(yōu)秀拔尖學生相對較少，尤其是一流拔尖學生的數(shù)量更少。因此，每年進入拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的人數(shù)不多。

2頂級專業(yè)學術大師仍欠缺

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1海洋災害基本特征

青島沿海是海洋災害多發(fā)區(qū)域之一，災害種類包括風暴潮、巨浪、赤潮、綠潮（主要為滸苔等大型藻類）、海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化以及海冰等，但通?？梢栽斐蓢乐赜绊懙暮Ｑ鬄暮t主要是風暴潮及巨浪災害。青島沿海的風暴潮和巨浪通常伴隨發(fā)生。風暴潮期間，岸邊及近岸海域一般都伴隨狂風巨浪，二者結合后產生綜合作用。為方便起見，本研究將風暴潮災害及巨浪災害通稱為“風暴潮災害”。

1）風暴潮

風暴潮是由于熱帶氣旋、溫帶天氣系統(tǒng)、海上颮線等風暴過境所伴隨的強風和氣壓驟變而引起的局部海面震蕩或非周期性異常升高（降低）現(xiàn)象。導致青島沿海地區(qū)風暴潮及其災害的天氣系統(tǒng)主要是熱帶氣旋（含熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風），其次為溫帶氣旋，并且具有明顯的季節(jié)性特征。熱帶氣旋（習慣上稱為“臺風”）風暴潮主要集中在夏、秋季節(jié)，而溫帶氣旋風暴潮通常發(fā)生在夏半年，并且恰遇天文大潮期。據(jù)統(tǒng)計［2－3］，青島市所轄海域臺風風暴潮災害頻率為平均約1年發(fā)生一次。其中，輕災平均約1．2年發(fā)生一次，較重或以上災害平均約5a發(fā)生一次，特別嚴重災害平均約10年發(fā)生一次。1949—2005年間，青島市曾發(fā)生過特重風暴潮災害3次，嚴重災害3次，較重災害4次。據(jù)1990—2005年調訪或文獻記載資料統(tǒng)計，青島沿海地區(qū)輕度風暴潮災害的臺風超過13次。影響青島沿海的溫帶氣旋風暴潮比較頻繁，其中影響較重的溫帶風暴潮年均出現(xiàn)2次。溫帶氣旋增水為40cm左右，強者為60cm左右，特別強者增水可達90cm左右；溫帶氣旋風暴潮發(fā)生期間的岸邊浪高為3m左右，最大海浪曾達5m；溫帶氣旋導致的青島港最位多數(shù)低于500cm，少數(shù)強者可達500～510cm，最強者曾達526cm（2002年9月8日強江淮氣旋）。

2）赤潮

赤潮是海水中某些微型藻、原生動物或細菌在一定的環(huán)境條件下暴發(fā)性增殖或聚集致水體變色的一種生態(tài)異?，F(xiàn)象。青島所轄海域是赤潮災害的多發(fā)區(qū)域之一，赤潮發(fā)生時間主要集中在夏季。

3）綠潮

海洋大型藻類大規(guī)模暴發(fā)或者聚集，稱為綠潮。綠潮是世界性海洋災害。近些年來，包括我國在內的多個沿海國家近岸海域均發(fā)生過不同規(guī)模的綠潮災害。綠潮在發(fā)生時間、地域、規(guī)模及持續(xù)時間等諸多方面均具有很大的不確定性。根據(jù)監(jiān)測與分析，青島所轄海域的綠潮大規(guī)模暴發(fā)主要集中在5－8月，其他時間目前尚未發(fā)現(xiàn)。

4）海岸侵蝕

海岸侵蝕是指在自然力（包括風、浪、流、潮）的作用下，海洋泥沙支出大于輸入，沉積物凈損失的過程，即海水動力的沖擊造成海岸線的后退和海灘的下蝕。引起海岸侵蝕的原因有兩種：一是由于自然原因，如河流改道或大海泥沙減少、海面上升或地面沉降、海洋動力作用增強等都導致海岸侵蝕；二是人為原因，如攔河壩的建造、灘涂圍墾、大量開采海沙以及不適當?shù)暮０豆こ淘O置等，均會引起海岸侵蝕。盡管青島沿岸多數(shù)海岸為基巖海岸，海岸侵蝕相對較輕，但是由于沿岸海域開闊，海岸長年累月遭受海水動力沖擊，致使個別防護措施較差或沒有防護設施的沙質岸段仍部分存在海岸侵蝕現(xiàn)象。

5）其他災害

除上述災害外，青島所轄海域個別岸段還不同程度地存在海水入侵、土壤鹽漬化以及海冰等災害。青島沿海海域海岸線綿長曲折，海水相對較淺，一般不會產生地震海嘯。但是，由于地震海嘯是由震源在海底以下50km以內、里氏6．5級及其以上地震引起的，能量巨大，具有強大的破壞力。因此，盡管歷史上青島沒有發(fā)生過海嘯的記載，但其發(fā)生的可能性以及所構成的威脅依然存在。

2歷史海洋災害概況

1）風暴潮災害

（1）臺風風暴潮災害。9711臺風：1997年8月18—20日，全市沿海普遍發(fā)生嚴重災情，損失嚴重。據(jù)統(tǒng)計，共沖垮小塘壩9座、橋梁57座、涵閘25座，小型河道堤防決口6處，長12．6km，毀壞船只436條，刮倒樹木5．7萬株，農作物倒伏2．8萬hm2，倒塌房屋1120間，沖毀海堤18處4．1km，沖毀蝦池1000hm2，共傷亡25人，其中死亡5人，死亡人員主要是由于海上作業(yè)未及時返港而造成船翻人亡。風暴潮加暴雨共造成直接經濟損失約9億元。0012臺風：2000年8月29日至9月1日，市區(qū)沿海一帶遭受風暴潮襲擊，有1km堤壩遭毀壞，部分路面遭破壞，部分綠地受海水浸淹，100余盞路燈被海浪損壞，澳門路、東海路、南海路等路段因受海水沖擊導致交通中斷。沿海各區(qū)（市）共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處受災，受災人口44萬人，成災人口27萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計，直接經濟損失2．36億元。（2）溫帶氣旋風暴潮災害。溫帶氣旋過境迅速，因此風暴潮影響時間較短，破壞力較小，只要最大增水和最大海浪不與天文大潮重合，一般不會造成較重風暴潮災害。盡管迄今只有一些較輕溫帶氣旋風暴潮災害報道，但由于溫帶氣旋出現(xiàn)頻率較高，仍應對其保持高度警惕。溫帶氣旋風暴潮一般只有發(fā)生在夏半年天文大潮期的強或較強者對膠州灣及鄰近海域具有一定影響，災情主要表現(xiàn)在沖毀海帶和扇貝等淺海水產養(yǎng)殖品、沖垮或損壞局部岸堤、摧毀少量養(yǎng)殖和捕撈船只、浪卷大意觀潮或弄潮者等方面，致災范圍很小，經濟損失為數(shù)十至數(shù)百萬元，強者可達千萬元左右，災害程度相對臺風風暴潮輕微。

2）赤潮災害

赤潮是一種海洋災害，它的發(fā)生不僅可以造成海洋漁業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、海上娛樂活動與體育運動、旅游業(yè)的經濟損失和危害生態(tài)環(huán)境，有毒赤潮還會通過海產品的食物鏈傳遞影響人體健康，甚至造成人員死亡。根據(jù)監(jiān)測和歷史資料統(tǒng)計，自20世紀90年代以來，青島沿海幾乎每年都發(fā)生赤潮，并對沿海海域生態(tài)環(huán)境造成一定影響，而且發(fā)生的規(guī)模、持續(xù)時間呈逐年增大的趨勢。

3）綠潮災害

近年來，我國近海尤其是黃海海域頻頻發(fā)生綠潮災害，青島沿海是受影響比較嚴重的區(qū)域之一。2007—2011年連續(xù)發(fā)生5a。其中，從2008年6月中旬開始，大量綠潮（滸苔）從黃海中部海域漂移至青島附近海域。這是青島歷史上罕見的一次聚集規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、治理任務最重的海洋災害，使青島沿海社會經濟活動受到影響，并對即將舉行的青島奧運帆船比賽的順利舉行構成嚴重威脅。災害發(fā)生時間離奧帆賽僅有50多天時間，滸苔分布面積超過13000km2，奧帆賽場50km2的海面滸苔覆蓋率達36．5％。

4）海岸侵蝕

海岸侵蝕輕則可以導致沿岸沙灘不復存在、耕地淪于大海、民房被毀、沿岸工程設施遭到破壞，重者可以影響交通、國防等的安全。青島即墨沿海的馮家河和南選村岸段是嚴重的海岸侵蝕岸段。目前，海岸線已經退到該村臨海部分民房和企業(yè)廠房墻邊，海水線距離民房和工廠圍墻之間的最小距離只有2～3m，對當?shù)鼐用竦纳柏敭a安全構成極大威脅，而且過去已經發(fā)生過房屋倒塌等事故，并造成了損失。5其他海洋災害（1）海水入侵及土壤鹽漬化。青島所轄海域沿岸的海水入侵及土壤鹽漬化等災害相對較輕，但也造成了一定影響并存在著進一步加重的潛在危險。根據(jù)調查，青島沿海地區(qū)造成海水入侵的主要原因是超量開采地下水所致。據(jù)統(tǒng)計，青島市地下水超采區(qū)約900km2，嚴重超采區(qū)約300km2，并已造成個別沿岸地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化。（2）海冰。海水結冰亦是青島市海洋災害之一。每年冬季膠州灣都會出現(xiàn)不同程度的結冰現(xiàn)象，但相對渤海的遼東灣、渤海灣和萊州灣的冰情要輕得多，但它所造成的海洋災害是不容忽視的。青島沿海很少出現(xiàn)大規(guī)模的海水結冰現(xiàn)象，但歷史上也曾出現(xiàn)比較嚴重的冰情，并對港口及其他海上經濟活動造成一定影響，其中有歷史記載的冰情嚴重年份為1917年、1919年、1934年、1936年、1942年、1947年、1980年。例如，1936年1月1日起，四方區(qū)沿岸結冰區(qū)域逐漸增大，至5日，青島大港入口處及灣內發(fā)現(xiàn)浮冰；1月18日大港的東部和南部結冰，至19日，整個大港灣內再度結冰；1月25日，大港入口處冰封，船舶不能正常進出。近年來，青島沿海也曾出現(xiàn)過比較嚴重的冰情，如2010年和2011年等，并造成一定的經濟損失。

海洋防災減災能力現(xiàn)狀及存在的主要問題

1海洋防災減災能力現(xiàn)狀

青島市歷來高度重視海洋防災減災，并為此做了大量卓有成效的具體工作。各級政府投入了巨大財力和物力，相繼建設了大量基礎性工程防御設施。這些工程設施的建設為防御和減少海洋災害造成的損失起到了巨大保護作用，為青島市經濟社會的健康有序發(fā)展提供了重要保障。在組織指揮、法規(guī)等海洋防災減災非工程性建設方面，青島市也做了大量工作。經過多年建設，目前已初步形成了比較系統(tǒng)的海洋防災減災組織指揮系統(tǒng)和法規(guī)保障體系。

2存在的主要問題

雖然青島市各級政府在海洋防災減災體系建設方面做了大量工作，但目前仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：法規(guī)體系有待進一步健全、社會防災減災意識和水平尚需提高、人為造成的災害隱患依然存在、海洋觀測預報及災害預警能力比較薄弱、工程性防御設施質量和標準有待提高、資金投入及救援裝備有待加強，等等。

海洋災害防御對策

1工程性防御體系建設

工程性防御體系是海洋防災減災的主要組成部分。工程性防御其實就是依據(jù)各類海洋災害的長期預測而專門修建的工程設施，如海堤（護壩）、分潮工程以及沿海防護林等。

1）風暴潮防御工程設施建設

按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，要優(yōu)先安排與青島市經濟社會發(fā)展關系重大建設項目，重點實施即墨市王村、嶗山區(qū)登瀛灣、高新區(qū)防潮壩、膠州市洋河入?？?、黃島區(qū)唐島灣和膠南市黃家塘灣等重點海堤建設和加固工程。

2）沿海防護林體系建設

根據(jù)青島沿海的氣候及地理條件，實行針闊混交，適當增加彩葉樹種，形成適合沿海地區(qū)種植的混交防護林體系。同時在沿海主干道建設特色防護林，使其不僅具備防御海洋災害的能力，而且成為景觀林。

3）其他防御設施建設

（1）綠潮（滸苔等大型海洋藻類）防御及處置設施。在海水浴場、海上運動及游覽等海域建設各種攔截、打撈及清理處置設施，開展重點岸段的大型設備通道的工程建設和綠潮資源化利用設施建設。（2）海岸侵蝕及海水入侵等防御體系建設。海岸侵蝕的工程性防御設施主要是加固海堤、護岸，有條件的地方可以適當采取人工淺礁等方式進行。海水入侵的工程性防御以建設海擋為主，并配以分潮工程，以阻擋海水入侵。在有利地質條件下，也可修建地下防水堤，并將抽取地下水灌溉的方式改用地表水灌溉。

2非工程性防御體系建設

1加強海洋防災減災工作的法制建設

健全法規(guī)體系，各級政府要依據(jù)有關法律、行政法規(guī)［5］，結合實際制定或修訂海洋防災減災工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，并逐步建立以國家專業(yè)法為主，地方性法規(guī)規(guī)章為補充的結構合理、層次分明、內容全面、科學配套的法規(guī)體系，為海洋防災減災工作提供法律保障。

2應急組織指揮體系建設

應急組織指揮體系建設的基本思路是按照國家防災減災工作實行人民政府行政首長負責制、分級負責制、部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制的總體要求，進一步強化職責、明確分工；在發(fā)生海洋災害期間，成立現(xiàn)場指揮部及臨時指揮部等機構。各級政府及有關部門須根據(jù)本地區(qū)、本部門的具體實施情況，對各類海洋防災減災應急預案進行修訂（或制定）和完善。

3加強海洋防災減災隊伍建設

按照“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關鍵人才，引進急需人才”的原則，努力建設一支適應海洋防災減災工作需要的人才隊伍；在做好專業(yè)救援隊伍組建工作同時，充分發(fā)揮、武警、公安消防部隊、民兵預備役在防災減災中的骨干作用，培育和發(fā)展社會公益組織和志愿者團體，積極參與防災減災工作，在災害多發(fā)地區(qū)和重點防范區(qū)域建立起以機動救援隊為主、社會各專業(yè)力量和志愿者參加的海洋災害緊急搶險救援隊伍。

4加強海洋觀測預報及預警工作

篇（4）

2結果

2.1一般情況某化工企業(yè)2013年職業(yè)健康查體總人數(shù)3401人，其中男職工2334人，占總人數(shù)的68.6%,年齡20～60歲，平均39歲；女職工1067人，占總人數(shù)的31.4%，年齡20～50歲，平均35歲。心電圖異常者532人，異常率15.64%。2.2心電圖異常與年齡的關系接觸有毒有害作業(yè)人員隨著年齡的增長心電圖異常率也隨之升高，以51～60歲心電圖異常率最高，20～25歲異常率最低，差異有統(tǒng)計學意義（χ2=69.19，P<0.01），詳見表1。2.3心電圖異常與性別的關系男性心電圖異常率17.27%，女性12.09%。男性心電圖異常率明顯高于女性，差異有統(tǒng)計學意義（χ2=14.87，P<0.01），詳見表2。2.4心電圖異常與接害工齡的關系心電圖異常與接害工齡呈正相關關系，接害工齡越長心電圖異常率越高，以接害工齡≥30年心電圖異常率最高（31.58%），差異有統(tǒng)計學意義（χ2=42.08，P<0.01），詳見表3。2.5心電圖異常類型在3401名海洋化工作業(yè)人員中檢出心電圖異常者532例，主要表現(xiàn)為以下幾種類型：（1）心律失常253例，其中竇性心動過緩120例，竇性心動過速89例，竇性心律不齊27例，早搏17例；（2）傳導阻滯158例，其中完全或不完全性右束支傳導阻滯112例，左前分支傳導阻滯46例；（3）電軸左偏71例；（4）左室高電壓20例；（5）ST-T波改變20例；（6）其他10例。各種異常心電圖所占的構成比由高到低分別為心律失常47.56%，傳導阻滯29.70%，電軸左偏13.35%，左室高電壓3.76%，ST-T波改變3.76%，其他1.88%，詳見表4。

3討論

心電圖異常改變雖然不是器質性心臟病，但如果不能及時發(fā)現(xiàn)和治療，長期發(fā)展可影響心臟功能甚至引起心臟器質性改變。在有毒有害的特殊作業(yè)場所中，物理、化學和社會心理等多種因素可單獨或聯(lián)合、直接或間接作用于心血管系統(tǒng)，可引起嚴重的心律失常、高血壓、冠心病等。心血管系統(tǒng)是職業(yè)危害因素作用的靶器官之一。因此，我們應對特殊作業(yè)場所中心電圖異常改變予以重視，及時發(fā)現(xiàn)及時治療。本次調查結果顯示，心電圖異常改變以心律失常和傳導阻滯為主，占77.26%。心律失常以竇性心動過緩和竇性心動過速為主；傳導阻滯中以完全或不完全性右束支傳導阻滯為主，左前分支傳導阻滯為次。心電圖異常率與年齡和接害工齡呈正相關，男性明顯高于女性，與其它文獻報道有所不同[4-5]，分析可能與下列因素有關。

3.1該化工企業(yè)接觸的化學物以窒息性和刺激性氣體、有機化合物為主，化學物的品種較多較復雜；物理因素以粉塵、電焊煙塵和噪聲為主?；瘜W物對心臟的毒性作用分為三期：第一期為短暫的交感神經張力增高，表現(xiàn)為心動過速；第二期為較長時間的副交感神經張力增高，表現(xiàn)為竇性心動過緩和各種傳導阻滯及ST-T改變；第三期為對心臟的直接毒作用，心臟復極的延遲，表現(xiàn)為間期的延長和尖端扭轉型室性心動過速[2]。該化工企業(yè)心電圖異常改變的特點符合化學物對心臟的毒作用機理。物理因素如粉塵、噪聲等，長期接觸可引起植物神經功能紊亂，迷走神經興奮性增高導致心動過速或過緩、心律不齊甚至心肌損害，外周血管阻力增加，血壓升高，長此以往造成左心室高電壓。

篇（5）

漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產品，占人類捕撈的水產品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯(lián)系。對于漁業(yè)資源的國際法關注也早就突破了單純海洋法的范圍，國際環(huán)境法的視角的強化更強調對海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護。為實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類活動應恪守義務約束；且活動關注的中心也應從人類利益轉向人類與生物共享的全球利益?？梢灶A見的將來，對漁業(yè)資源的國際法規(guī)制必定是更多地吸收國際環(huán)境法的先進理念并通過具體的制度予以落實，這也意味著漁業(yè)資源國際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務重心。

1.2極限理論

漁業(yè)資源枯竭的現(xiàn)狀說明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的；人類的過度捕撈活動一旦超越了這一邊界就會產生漁業(yè)資源衰竭的問題。二十世紀80至90年代聯(lián)合國對公?！按笮瓦h洋流網捕魚”作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源“極限”問題的實證。海洋資源分配所體現(xiàn)的基本精神義務，它為人們占有、開發(fā)海洋資源的行動設置限制，它要求各國占有、開發(fā)海洋資源的行動服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長的需求自然也應服從這種以義務為重心的分配，而這種分配的義務重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主，更重要的是為各項制度安排明確的義務主體并建立完整的責任體系。因此，對海洋漁業(yè)資源的國際法規(guī)制最終仍應落實和以推進國際合作國家責任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說明：一切作為人類共同財產的資源，其一定是將義務置于權利之上的，即將義務作為重心。且這種義務本身也是為了實現(xiàn)義務承擔者的長遠利益。國際海洋漁業(yè)資源法律制度正應以“全球共同利益原則”和義務重心的基本思想為指導原則，任何可能背離這兩點基本法理的嘗試都是危險的。實際上，國際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經表明其義務重心，《公約》和后公約時代的各項制度都通過義務主體的安排，對漁業(yè)活動予以了越來越具體的限制，且越來越強調通過國際合作履行義務。

2專屬經濟區(qū)內漁業(yè)資源管理

2.1專屬經濟區(qū)的概念

所有的沿海國都享有一種領海權利，即沿海國有權把沿海捕魚權完全保留給本國國民，禁止或限制其他國家的國民在其管轄海域內從事捕魚活動，這種權利被稱為漁業(yè)管轄權。二十世紀40年代起，以拉丁美洲沿海國家為首，提出了一種新的主張，在沿海二百海里海洋區(qū)域內建立經濟專屬區(qū)。自此，很多海洋國家開始紛紛效仿，專屬經濟區(qū)的概念也就被提到各種海洋大會議題。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，專屬經濟區(qū)是領海以外并鄰接領海的一個實行特定法律制度的區(qū)域，該區(qū)域的最大寬度從測算領海寬度的基線起不應超過200海里。

2.2專屬經濟區(qū)的權利和義務

之所以要制定專屬經濟區(qū)內漁業(yè)資源相關法律，其目的就是明確海洋漁業(yè)資源管理的主體，并規(guī)范沿海國在享受海洋權益的同時，承擔該海域的養(yǎng)護任務。沿海國享有是權利主要包括：①自行決定該海域內海洋生物的可捕量，分為不同時期對海洋生物的可捕量控制，個別國家對海洋生物的可捕量控制，個別船只對海洋生物的可捕量控制；②限定其他國家對該海域的可捕量，因享有專屬經濟區(qū)的沿海國有促進該海域內生物資源得到適度利用的義務，因此，在這個前提下，他們可以限定其他國家對該海域生物資源的利用；③其他國家的國民在共享海洋資源的同時，必須遵守沿海國的相關法律法規(guī)，這也是確保沿海國能確實有效的保護海洋資源可持續(xù)利用的前提。而沿海國同時也要承擔防止該海域內漁業(yè)資源的過度開發(fā)，并承擔養(yǎng)護的義務。

3公海漁業(yè)資源管理

3.1公海漁業(yè)資源管理的歷程

格勞修斯在1609年的時候曾發(fā)表了《海洋自由論》，自此，一種“公海捕魚自由”的觀點逐漸被大家追捧。而隨著沿海國對海洋漁業(yè)資源的捍衛(wèi)以及海上霸權的爭奪，以及后來《公約》的形成，開始對“公海捕魚自由”進行限制，許多國家紛紛加入了該《公約》，公海捕魚的限制逐漸被廣大沿海國所接收。根據(jù)《公約》的規(guī)定，所有的締約國均有義務要求本國國民或自行，或與其他國家合作采取養(yǎng)護公海生物資源的必要措施。事實證明，不管是漁業(yè)資源的有效開發(fā)利用，還是漁業(yè)資源的養(yǎng)護與管理都離不開國際間的合作。同時，國際間的合作也是彌補海域劃界所導致的管轄權爭議，銜接各海域漁業(yè)制度的有效方式。除了《公約》對各個國家規(guī)定的義務外，《促進公海漁船遵守國際養(yǎng)護與管理措施的協(xié)定》也規(guī)定了公海漁業(yè)信息的交流與合作制度，這在很大程度便利了國家間在公海信息的廣泛交流?！蹲袷貐f(xié)定》強調船旗國之間應互相交流有關漁船的資料，以協(xié)助彼此查明懸掛其旗幟、從事有損國際保護和管理措施的違法漁船。另外，《遵守協(xié)定》還設定了締約國間通過糧農組織開展的合作。

3.220世紀90年代早期開始出現(xiàn)的船舶改掛旗幟現(xiàn)象，成為對漁業(yè)管理措施最具破壞力的因素之一，引起了全球的關注。

所謂的船舶改掛旗幟，是指船舶撤銷其在一個國家的注冊后又在另一個國家重新注冊，其通常是為了達到降低運行成本和優(yōu)惠的繳稅條件等經濟目的，從而規(guī)避區(qū)域性漁業(yè)管理組織規(guī)則的約束。漁船改掛船旗規(guī)避管理措施的行為，不僅嚴重危及了區(qū)域性漁業(yè)組織的管理主體地位，還直接影響了國際社會和區(qū)域性漁業(yè)管理組織所采取的養(yǎng)護和管理漁業(yè)資源措施的效果。針對公海漁船改掛船旗，一系列國際法律文件都試圖以強化船旗國義務為問題解決的突破口。

4洄游魚類種群資源管理

針對洄游魚類種群，國際法首先突出對此類魚類種群的特殊關注，在進一步分類的基礎上，就不同特點的洄游魚類予以不同的制度規(guī)制，并特別強調國際合作，突出區(qū)域性漁業(yè)組織的主體地位，此外，針對洄游魚類嚴峻的生存狀態(tài)，引入預警原則。預警原則的基本概念最早出現(xiàn)于1992年6月通過的《里約宣言》，“為了保護環(huán)境，各國應根據(jù)資金的能力廣泛適用預警方法。如果存在嚴重不可逆轉的損害，缺少完全的科學確定性的危險不應當作為拖延采取代價昂貴的措施防止環(huán)境損害的借口?！薄豆s》主要強調國際合作義務，以期各國間通過協(xié)商或通過國際組織實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)護與管理的協(xié)調與配合。但是實踐中各國立場沖突使得存在對《公約》條款解讀的不一致，同時沿海國管轄權的明顯擴張意圖共同導致對這兩種魚類保護的不力。鑒于國際法沒有高于國家的統(tǒng)一的執(zhí)行機構，洄游魚類種群漁業(yè)資源的國際法規(guī)制的執(zhí)行主體仍要落實到各國。國際海洋漁業(yè)資源制度的執(zhí)行一方面需要國家的對執(zhí)行規(guī)定的遵守；另一方面，也需要國家就規(guī)定執(zhí)行應具備的相應能力。但是，國家的執(zhí)行意愿與執(zhí)行能力往往難以平衡。

篇（6）

2、海洋行政執(zhí)法人員管理的特殊性

2.1海洋行政執(zhí)法人員工作種類特殊。

與陸上行政執(zhí)法不同，海洋環(huán)境和氣候的特殊性決定了海上執(zhí)法的全天候性和不確定性。海上執(zhí)法工作的種類繁多，且各項工作專業(yè)性強，需要極強的專業(yè)素質和技能才能勝任。在涉及漁政、海監(jiān)、緝私、海警等跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法中，更需要執(zhí)法人員的密切協(xié)作和部門間的緊密配合。

2.2海洋行政執(zhí)法人員獎懲機制不完善。

執(zhí)法機制不健全，沒有法律規(guī)定出海上完善的執(zhí)法范圍和執(zhí)法程序，不僅影響了執(zhí)法任務的完成的效率，也無法對執(zhí)法人員的工作結果形成有效的考核獎懲機制。一些地方執(zhí)法監(jiān)察隊伍人員工資（即基本工資）雖然列入了財政預算，但工資的后兩塊（生活補助、津貼）以及日常辦公經費、辦案經費還是與經濟任務和罰沒收入相掛鉤的情況。一些地方執(zhí)法監(jiān)察隊伍人員工資（即基本工資）列入了財政預算，只要還存在經濟任務的導向，就必然還會在一定程度上誘導執(zhí)法人員辦案時注重經濟處罰而偏離執(zhí)法宗旨。

3、海洋執(zhí)法機制行政監(jiān)督存在的問題

3.1機構內部層級監(jiān)督難到位。

海洋執(zhí)法的層級監(jiān)督，往往需要上下級多個執(zhí)法單位的協(xié)作配合。而監(jiān)察機關未能獨立于監(jiān)督對象，或者受制監(jiān)督對象，再加上一些工作人員把私人關系和感情摻雜到工作中來，直接導致辦案時間長、阻力大、難查處、難執(zhí)結和執(zhí)法監(jiān)察權威的影響弱。在一些行政監(jiān)督中，一些地方海洋機關領導以權代法從中干預、說情，致使執(zhí)法監(jiān)察工作難以開展，層級監(jiān)督彈性因素強、法治程度低。

3.2行政規(guī)章制定分散聯(lián)合監(jiān)督無據(jù)可依。

雖然各行政單位都制定了規(guī)范執(zhí)法人員和活動的規(guī)章，但現(xiàn)有行政法律規(guī)章的制定主體大都著眼于各自管轄的領域及專業(yè)，如《浙江省海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》就是浙江省海洋與漁業(yè)局制定的關于海監(jiān)漁政執(zhí)法人員的規(guī)范性文件，這種專業(yè)性規(guī)范適用范圍窄，對其他海洋行政人員管理不能起到約束的作用甚至會相互沖突。雖然倡導聯(lián)合執(zhí)法，但由于缺乏一個有效的權責對等的聯(lián)合辦案監(jiān)督機制，單靠部門間領導和工作人員的關系和感情來搞辦案協(xié)作，也沒有對“不協(xié)作、不配合、不處理”的追責制約措施，難以保證聯(lián)合監(jiān)督的效果。地方政府、海洋部門、海洋執(zhí)法監(jiān)察機構在一些問題也是相互推諉，拒絕承擔責任。由于監(jiān)督主體眾多，溝通、協(xié)調困難，信息共享性弱、導致分工不明確，更可能會出現(xiàn)虛監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)等現(xiàn)象，嚴重影響了行政監(jiān)督的效能和司法的公正性。

3.3社會監(jiān)督無規(guī)范輿論監(jiān)督效率低。

人民群眾應該是行政監(jiān)督的主體，只有讓民眾的監(jiān)督權力的權利落到實處，才能從根本上把權力關在籠子里。而在現(xiàn)實生活中，人民群眾往往監(jiān)督無力，行政監(jiān)察機關在一些問題的受理和處理上，不能讓人民群眾滿意。而輿論監(jiān)督也存在著很大的問題，而微博、微信平臺等網絡自媒體平臺雖然給民眾提供了發(fā)生的機會，但由于信息真?zhèn)坞y辨，呈現(xiàn)視角不同等種種客觀原因，往往不僅不能有效監(jiān)督海洋行政行為，還會起到事倍功半，激化社會矛盾的負面效果。

4、完善海洋執(zhí)法機制行政監(jiān)督的建議

4.1從基層建立起完善海洋執(zhí)法層級監(jiān)督網絡。

建立和健全基層海洋基層監(jiān)督層級網絡，建立行政監(jiān)督的單線垂直的監(jiān)察機制，建立獨立于監(jiān)督對象的監(jiān)察機關，與同級行政部門地位平等。建立并實行執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任制、動態(tài)巡查責任制、案件終身負責制、錯案責任追究制，全面強化執(zhí)法監(jiān)察工作責任，真正把監(jiān)督落到實處。在考核獎懲中，要加強上級對下級執(zhí)法工作的檢查考核，并嚴格按照考核情況實行獎懲。對違法案件查處不力的單位取消評先評優(yōu)資格，暫停該地區(qū)用海審核報批。通過明確落實獎懲提高執(zhí)法監(jiān)督權威性，不斷完善基層海洋執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，杜絕行政特權人員、隨意執(zhí)法、的情況。

4.2訂立統(tǒng)一規(guī)則監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法。

國家海洋局重組后，擴大了海洋局綜合管理的執(zhí)法范圍，基層執(zhí)法的合作越來越緊密。這一現(xiàn)狀加速了對宏觀制度規(guī)章的需求。制定一部聯(lián)合執(zhí)法管理監(jiān)督細則，既可以保證執(zhí)法者的行動合法有效，提高執(zhí)法效率，也可以讓司法機關有法可依。這樣對執(zhí)法者和違法者都有一個交代。也讓有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的觀念深入人心。

4.3設立獨立的行政監(jiān)察機關發(fā)揮人大和政協(xié)監(jiān)督。

2010年6月25日新修訂了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，但我國的行政監(jiān)察的現(xiàn)狀還是行政監(jiān)察機關與黨的紀律檢察機關實行一個機構、兩塊牌子的管理狀況，真正獨立的行政監(jiān)察機關并不存在。有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾，只有讓行政監(jiān)察機關和黨的紀律檢查機關分立開來，才能在真正意義上發(fā)揮行政監(jiān)察機關的作用和初衷。在基層海洋執(zhí)法監(jiān)督活動中，可邀請當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的黨、人大、政協(xié)的代表、委員召開座談會，向他們介紹工作，讓他們了解情況。聘請他們作為義務監(jiān)督員，通過權威監(jiān)督部門把民主監(jiān)督工作引向深入，以實現(xiàn)強有力的全面監(jiān)督的局面。

篇（7）

與國外石油公司合作開發(fā)的油氣資源勘探及開采模式在改革開放之初，提高了我國海洋石油產量，促進了經濟的發(fā)展，但從我國海洋信息安全、長遠資源戰(zhàn)略和海洋工程技術提高的角度來看，其弊端逐漸顯現(xiàn)出來。

1威脅我國海洋信息安全

1）海洋信息安全具有極高的戰(zhàn)略意義

在當今國際市場競爭中，各競爭主體是一個自成體系的開放系統(tǒng)，互相之間的市場行為不可避免地產生信息交流，競爭主體外溢的自身信息，就成為競爭對手的競爭情報。海洋對陸地的制約作用日趨增強，誰控制海洋，誰就得到了生存和發(fā)展的權利。海洋領域的信息競爭不僅存在于國際社會，也存在于國內涉海機構和企業(yè)之間。存在競爭，就存在競爭信息，有競爭信息，就會產生競爭情報，要保持競爭優(yōu)勢，就需要競爭信息情報。目前，我國對海洋信息安全尚未引起足夠的重視，更缺乏有效的保護。眾所周知，海洋信息安全具有重要的戰(zhàn)略意義，海洋地形、地貌是劃分大陸架的基本依據(jù)；海底礦石資源、油氣資源分布及存儲量是開發(fā)利用的基本前提；海洋中動植物種類及其分布具有重要的經濟價值；對于艦船航行，尤其是潛艇、魚雷和導彈等武器來說，海洋氣象、海流傳播規(guī)律、海水中溫鹽等要素變化規(guī)律等更具有國防意義；海洋大氣波動現(xiàn)象、太陽輻射和長短波輻射對衛(wèi)星定位和通信聯(lián)絡具有重要的應用價值。此外，海上交通安全問題也是我國需要愈加重視的問題之一，我國對外貿易90％以上是由海上運輸來完成的，我國的石油進口也越來越依靠海上運輸，煤炭、鐵礦石、糧食進口數(shù)量都非?？捎^。此外，如何保持我國海上戰(zhàn)略通道的暢通，面臨著十分復雜的形勢。

2）合作開發(fā)海洋油氣易造成海洋信息泄露

一般來說，在海洋工程建設之前，需要對海洋工程所在的周邊海域進行詳細的水文、地質、氣象、化學和生物等因素的調查研究，以掌握工程所在海域的海洋環(huán)境條件及其變化規(guī)律，以降低工程建造的投資風險和提高工程的建設安全，因此海洋工程的開發(fā)建設單位便掌握了大量的工程海域的海洋基礎信息資料。而在海洋工程結構物中要數(shù)海洋油氣工程裝置最為活躍，它在海洋產業(yè)中居首位，占全球海洋產業(yè)的25％。若采取合作開發(fā)海洋石油的模式運作，在勘探期間，國外石油公司首先要做的工作便是進行海洋基礎信息的調查，而且由于海洋石油資源的特殊性———石油會在海床下流動，因此實施勘探的海域面積往往較大，更容易造成更大量的海洋基礎信息的泄露。

3）近海海洋信息尤為重要

從我國目前海洋石油合作開發(fā)的進展來看，合作開發(fā)的海域多集中于淺水區(qū)或大陸架附近，例如中海油與美國菲利普斯石油公司合作開發(fā)的蓬萊19－3油田，水深20m；中海油與新加坡石油公司合作開發(fā)的26／18區(qū)塊位于珠江口盆地，區(qū)塊面積4961km2，水深85～200m；據(jù)統(tǒng)計表明渤海內有多達17家海外石油公司正在渤海灣狹小的地帶內抓緊新一輪的勘探。眾所周知，近海海洋的流動特征不同于大洋，當大洋潮波系統(tǒng)由深水區(qū)向淺水區(qū)傳播時，受到近岸地形和氣候條件等的影響，潮波系統(tǒng)將會產生一定的變化，比如派生出淺水分潮、產生邊界強暖（冷）流和（反）氣旋式渦動等，隨之伴隨泥沙輸送、海水溫鹽變化和生物種類分布等的改變。因此，在大量的國外石油公司參與我國近海海洋油氣資源的勘探開發(fā)過程中，便能輕而易舉地獲得我國近海大量水文、地質和生物等信息。2005年，中海油與菲律賓、越南的國家石油公司在馬尼拉簽署了“南中國海域協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議”，在南海深水海域開展了10萬km2余的物理勘探活動。2008年度，中海油宣布中國海域4．5817萬km2上的17個區(qū)塊將對國外石油公司開放，展開合作共同勘探開發(fā)油氣資源。與以往開放海域分散在渤海、東海和南海等多個海域不同，此次，開放海域全部集中在南海，而且之前南海已經證實或前景可觀的儲油區(qū)都位于200m等深線邊緣［5］。在我國海洋劃界問題上，除渤海外，黃海、東海和南海均與周邊國家存在不同程度的爭議，其中屬南海劃界涉及的國家最多，爭議最大。由于南海油氣資源十分豐富，其他國家主張大陸架劃界原則，而我國則堅持主張“歷史水域”原則劃界，而且南海是中東石油向東南亞輸送以及亞洲物資向非洲、歐洲和中東出口的重要通道，因此，南海具有極其重要的戰(zhàn)略意義。此次中海油將南海大面積海域油氣勘探開發(fā)權對外實施招標和合作開發(fā)，勢必將會造成南海大量的海洋基礎信息外流，對今后爭議的解決埋下了隱患。

2威脅我國長遠資源戰(zhàn)略

1）石油對外依存度大

近幾年，隨著我國經濟的迅速發(fā)展，對石油等能源的需求日益增加。2010年我國原油加工量達到4．2億t，同比增長14％，近10年來，我國石油消費量年均增長率達到7％以上，而國內石油供應年增長率僅為1．7％。這種供求矛盾使我國2005年對外石油依存度超過55％。2006—2020年，國內石油產量遠遠不能滿足需求，且供需缺口越來越大。主要表現(xiàn)在：受國內石油資源的限制，2010年我國石油進口量達到2億～2．4億t，2020年將增加到2億～6億t，到2020年石油對外依存度將達到70％左右［6］。

2）資源潛力泄露

我國海岸線長達1．8萬km，居世界第四。按照國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》的有關規(guī)定，我國主張的管轄海域面積達300萬km2，接近陸地領土面積的1／3，具有廣闊的勘探面積。在我國包括南海南部在內的300km2余的藍色國土中，石油地質資源量約250億t，其中約40％的石油資源蘊藏于深水海域［3］，還有大量的天然氣水合物資源，即有希望在本世紀成為替代能源的“可燃冰”?？傮w上，我國海域油氣資源潛力大，勘探前景良好。隨著大量國外海洋石油合作開發(fā)者涌入我國海域，雖然促進了我國海洋石油的勘探與開采，但卻使我國的海洋石油的儲量與分布在國際上透明化，對我國資源的控制能力進一步增強，尤其是在一些有爭議的海域中發(fā)現(xiàn)大油氣田，更加劇了周邊國家掠奪資源的野心。此外，海洋油氣勘探是一個對綜合技術要求較高的行業(yè)，在海洋油氣的勘探過程中，往往容易發(fā)現(xiàn)其他海洋礦產資源，進一步泄露了我國的資源戰(zhàn)略信息。

3）合作開發(fā)中處于弱勢地位

截至2005年底，我國石油可采資源探明率為43％，尚有57％的剩余可采資源有待探明，總體屬于石油勘探中等成熟階段［7］。但我國待探明石油資源70％以上主要分布在沙漠、黃土塬和山地等，勘探開發(fā)難度較大，技術要求和成本費用越來越高。未來我國石油儲量增長的主要領域將是海洋石油，以南沙海域石油資源最為豐富，根據(jù)初步估算石油可采量約為100億t，其中70％在我國劃定的斷續(xù)線國界以內。因此，提早開發(fā)會使我國得益更多，所以，我國近幾年加大了開發(fā)海洋油氣資源的力度。為了彌補技術方面的不足，中海油提出了合作開發(fā)的經營模式。我國分別于1982年和1993年頒布了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》，明確規(guī)定在維護國家和經濟利益的前提下，允許外國公司參與合作開采我國的石油資源。中外合作開發(fā)一般都采用國際招標方式，外國公司可以單獨也可以組成集團參與投標。中標者與中方簽訂石油合作勘探開發(fā)合同，確定雙方的權利和義務，合同期限一般在30年以內。合作開發(fā)合同經外經貿主管部門批準后生效，整個開發(fā)周期一般分為勘探、開發(fā)和生產3個階段?？碧诫A段由外方承擔全部費用和風險，在勘探期內，如果在合同確定的區(qū)域范圍內沒有發(fā)現(xiàn)有開發(fā)價值的油氣田，則合同即告終止，中方不承擔任何補償責任。如果在合同確定的區(qū)域范圍內發(fā)現(xiàn)有開發(fā)價值的油氣田，則進入開發(fā)階段，中方可以通過參股的方式（一般不超過51％）與外方共同開發(fā)，按雙方商定的出資比例共同出資。油田在進入正式生產階段后，應按法律規(guī)定繳納有關稅收和礦區(qū)使用費，中外雙方可按合同確定的分油比例以實物方式回收投資與分配利潤，當遇到虧損風險時，則由各方分別承擔。然而，在實際合作開發(fā)操作中，根據(jù)早先簽訂的分成合同，外方對于出產石油的銷售，擁有選擇權：既可運到國際市場上納入我們的全球銷售網絡，也可就近銷售給中方。從目前實際情況來看，這兩種銷售手段均存在。以國內最大的海洋油氣資源開采公司———中海油為例，中海油應該享有收購合作方在我國近海開采出石油的優(yōu)先權。對此，據(jù)一位熟悉國際石油公司操作的業(yè)內人士說道：“外方合作者往往為片面追求利益，當外方合作者一般針對單獨買家時，石油價格往往偏高，再加上中國石油需求旺盛，石油價格難免偏離其價值。此時，中海油要求以國際石油價格購買外方合作者的權益油時，往往難以成交”。由此看來，中方在與外方合作開發(fā)本國油氣資源時，往往處于被動地位，一方面本國的油氣資源外流，另一方面在國際市場上，面對日益上漲的油價，卻陷入了“越買越貴，越貴越買”的境地。據(jù)此，財政部和海關總署2007年聯(lián)合公告，自2007年8月1日起簽訂的中外合作開采海洋石油合同，外國合同者按合同規(guī)定所得原油出口將照章征收出口關稅，原免征出口稅規(guī)定停止執(zhí)行。

4）外方合作者忽略環(huán)境保護

我國沿海油污染比較嚴重，石油是各種污染物中入海量最大的一種。石油污染對海洋生物資源危害極大，油在水面容易形成薄膜，阻止海－氣交換，使海水中的溶解氧減少，故油污染能引起大面積的缺氧現(xiàn)象。油膜、油塊能黏住大量魚卵和幼魚，使其窒息死亡；能使卵化的幼魚畸形，導致魚、貝蓄積某些致癌物質。我國沿岸分布著幾個大油田和十幾個石油化工企業(yè)，跑、冒、滴、漏的石油數(shù)量很可觀，每年有10萬t余的石油泄漏入?！，F(xiàn)今國際上流行的海洋石油勘探方法通常為大面積三維地震、疊前深度偏移、多波地震等技術，以及直接指示石油烴類的非地震勘探技術，均對勘探區(qū)域海洋生物帶來了毀滅性的災害。國外合作者在海上勘探時，由于是在他國水域作業(yè)，缺少相應的監(jiān)督和管理，為了提高油氣資源探明率，往往是肆無忌憚地使用上述探測方法。此外，由于各國環(huán)境標準不一，我國環(huán)境標準要求較低以及缺乏配套的規(guī)范和法規(guī)，國外合作開發(fā)者為節(jié)約成本，加快油氣開采，通常不采用本國高標準的環(huán)境要求自律，降低自身環(huán)境標準———海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺產生的含油污水、油性混合物、殘油、廢油；鉆井所使用的油基泥漿、水基泥漿、無毒復合泥漿、有毒復合泥漿和鉆屑；海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺及其有關海上設施產生的含油的工業(yè)垃圾；海上試油時，不能充分燃燒的油氣和油性混合物均對海洋環(huán)境產生了巨大的破壞力。

3不利于我國海洋工程技術提高

眾所周知，石油、天然氣、煤炭、核電是國家的四大重要能源。然而，2007年我國進出口總額超過2．1萬億美元，外匯儲備超1．5萬億美元；GDP超24萬億元。而我國每增長1萬美元GDP的能源消耗是美國的4倍、法國的7倍、日本的14倍［8］。由于我國GDP和國際貿易的高速成長是在以煤為主、能耗高昂、環(huán)境污染嚴重的傳統(tǒng)能源基礎上實現(xiàn)的，大部分經濟結構仍處于國際分工等級體系中較低的初級水平。因此，重視海洋石油開采，促進油氣資源與國內能源產業(yè)優(yōu)化組合，改變我國石油嚴重依賴大量進口和對外依存度高的局面，意義重大。海洋石油資源潛力巨大，已成為世界各大石油公司競爭的一個熱點領域。立足于近海大陸架、積極拓展深水領域，是我國未來海洋油氣勘探開發(fā)的戰(zhàn)略目標。為實現(xiàn)這一目標，我國必須加快技術創(chuàng)新，縮短與世界先進水平的差距。相比陸上，海上石油開采更是高風險、高技術、高投入。海上鋼結構平臺，每平方米造價就高達2萬美元，建設一個中型的海上油田，投資將在3億～6億美元，一個大型油田總投資將高達20億～30億美元。除去資金成本高昂外，技術應該是當前國內石油公司最缺乏的，與國際石油公司相比，外方的技術優(yōu)勢仍是中外合作的重要基礎。在中海油從事海洋石油開發(fā)的20多年中，通過自營和合作各種方式，學習了部分外國石油公司的先進技術，但掌握的技術也很有限，核心技術仍然為他人所掌握，深水勘探鉆井和開采技術，還遠遠沒有得到突破，使得我國油氣資源開發(fā)受制于人。海洋油氣開發(fā)裝備是否先進，直接決定海洋油氣資源開發(fā)水平的高低。盡管我國在一些比較先進的油氣工程裝備方面已實現(xiàn)國產化，但絕大部分關鍵技術仍然掌握在別人手里，國內廠商基本停留在鉆采平臺的制造上，相關配套技術滯后，設備絕大多數(shù)由國外建造配套，嚴重制約了海洋油氣的規(guī)模開發(fā)。由于技術裝備落后，目前，我國海洋油氣資源開發(fā)仍主要集中在200m水深以淺的近海海域，尚不具備超過500m深水作業(yè)的能力，深海油氣的規(guī)模開發(fā)幾乎處于空白狀態(tài)，而國外已達萬米以上。目前，我國海域共發(fā)現(xiàn)近30個中新生代沉積盆地，總面積130萬km2余，受客觀條件限制，多年來我國只在渤海、東海和南海等近海海域進行油氣開發(fā)。在南海的開發(fā)也只是集中在淺水區(qū)，對南海南部深水區(qū)，只進行了路線概查和局部地區(qū)的地球物理普查，至今沒有實質性油氣鉆探，鄰國則在南海南部海域進行了大量油氣勘探開發(fā)，年產原油5000萬t。

解決措施

1建立國標

國家應盡快建立一套新的適用于我國國情的海洋油氣勘探開發(fā)技術研發(fā)、安全生產體系和溢油生態(tài)損害評估規(guī)范，由國防科委、發(fā)改委、國土資源部、國家海洋局和相關高校共同實施完成。該規(guī)范的出臺將加快海洋石油科技攻關，壯大自主作業(yè)隊伍，促進開發(fā)海洋石油天然氣工程設備，特別要加強深水鉆采、儲運技術和裝備的研發(fā)，形成深海油氣資源勘探與開發(fā)的技術體系和高技術產品、重大技術裝備，逐步形成具有自主知識產權的核心海洋工程技術體系。

2建立合作開發(fā)后期評價和技術調研支撐體系

總結當今海洋油氣勘探開發(fā)技術的發(fā)展歷程，不難看出近年來深水和超深水油氣勘探開發(fā)的技術進步具有決定性的作用。對于我國的海洋油氣勘探開發(fā)來說，技術缺陷一直是困擾我國海洋油氣勘探開發(fā)的軟肋，雖然合作開發(fā)是目前實現(xiàn)共贏的有效途徑，經過20多年的對外合作，中海油已基本掌握海洋石油勘探開采技術，但是其核心技術仍為外方所掌握。因此，我國應建立一支跨學科、技術性強的專業(yè)海洋油氣勘探開發(fā)評價及技術調研支撐體系，盡快掌握海洋油氣勘探開發(fā)過程中所采用的關鍵技術。

3建立綜合海洋實驗室

隨著海洋油氣勘探開發(fā)深度的增加，海洋油氣開發(fā)難度亦隨之驟增。所以，必須使用當代最先進的科學技術，如地球物理探測、造船技術、衛(wèi)星定位與電子計算機技術、現(xiàn)代機械、現(xiàn)代環(huán)保和防腐蝕技術等綜合科技，解決深海石油開發(fā)所遇到的勘探、定位、建立海上固定平臺或深海浮動式平臺的泊位、廢水排放和海上油氣的儲存、運輸?shù)纫幌盗须y題。不難看出，海洋油氣勘探入門要求高，涉及學科眾多，目前國外石油公司多依托高校和科研院所，借助高校和科研院所多學科綜合性強、科研水平高和實驗室設施先進等條件，解決海洋油氣勘探開發(fā)中遇到的技術難題。因此，我國也可仿照國外模式，走依托高校和科研院所，發(fā)展海洋油氣勘探開發(fā)技術和建立綜合海洋實驗室的道路。

4建立海外油氣資源風險基金

篇（8）

論文正文：

海洋經濟轉型思路

一、發(fā)展條件與重大意義

(一)發(fā)展條件

1.港口優(yōu)勢得天獨厚。寧波港口岸線總長為1562公里，占全省的30%以上，其中可用岸線872公里，深水岸線170公里?，F(xiàn)有生產性泊位300多座，其中萬噸級以上深水泊位60多座，已與世界100多個國家和地區(qū)600多個港口通航。2010年完成貨物吞吐量居大陸第2位、全球第4位，完成集裝箱吞吐量居大陸第3位、全球第6位。港口岸線資源既是寧波經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、龍頭性資源，也是浙江省發(fā)展海洋經濟、打造海上浙江最為獨特的優(yōu)勢和載體。

2.海洋資源十分豐富。擁有豐富的島、涂、漁、景、油等海洋資源，組合優(yōu)勢明顯，適宜規(guī)?；⒒鼗_發(fā)。島嶼資源良好，共有500平方米以上海島516個，約占全省的1/5，島嶼面積524平方公里，島嶼岸線長758公里。灘涂資源充裕，擁有可圍灘涂資源約140萬畝，占全省灘涂總面積的34%，主要分布在杭州灣南岸、象山港內、大目洋沿岸和三門灣北岸4大片，圍墾開發(fā)條件優(yōu)良。漁業(yè)資源優(yōu)良，緊鄰中國四大漁場之一的舟山漁場，象山港是具有國家級意義的大漁池。海洋旅游資源優(yōu)越，濱海地區(qū)具有灘、巖、島三大特色，主要集中在象山港內和象山縣沿岸。油氣儲量豐富，春曉油氣田總面積22000平方公里，探明天然氣儲量達700多億立方公尺，開發(fā)利用潛力巨大。

3.區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。寧波位于我國T字形經濟帶和長三角城市群核心區(qū)，海域位于長江黃金水道入海口，是長三角地區(qū)與海峽兩岸的聯(lián)結紐帶。寧波-舟山港口一體化的推進，使沿海港口物流、戰(zhàn)略物資儲運優(yōu)勢得到了進一步發(fā)揮。杭州灣跨海大橋、甬臺溫鐵路的建成，使寧波成為連接上海、江蘇和浙江溫臺乃至福建南部的樞紐城市，成為浙江溫臺和浙西地區(qū)接軌大上海的橋頭堡，為發(fā)展海洋經濟、打造海上浙江提供了有力支撐。

4.海洋經濟比較發(fā)達。2009年全市海洋經濟總產值2500億元以上，是2005年的近2倍，年均遞增15%以上，形成了以臨港工業(yè)、港口物流業(yè)、海洋漁業(yè)為主導，以濱海旅游、海洋化工、海洋生物制藥、海洋油氣等新興高新技術海洋產業(yè)為引領，以港口貿易、金融為配套的現(xiàn)代海洋經濟產業(yè)體系。特別是臨港工業(yè)方面，經過幾年發(fā)展，初步形成以石化、鋼鐵、汽車、造船和能源等行業(yè)為支柱，綿延二十幾公里的沿海臨港產業(yè)帶，基本建成華東地區(qū)重要的能源、原材料基地和先進制造業(yè)基地。

5.海洋科教實力較強。具備比較雄厚的海洋研發(fā)實力，形成以科研院所、高等院校涉海專業(yè)、重點實驗室，以及企業(yè)研發(fā)中心等為主體的海洋科研與技術開發(fā)體系。建有寧波大學海洋科學與工程研究院、寧波市海洋與漁業(yè)研究院、寧波海洋開發(fā)研究院等一批科研機構，擁有海洋與漁業(yè)領域重點實驗室9家，市級企業(yè)工程(技術)中心8家，海洋科技工作人員達2000余人，其中高級職稱人員占15%以上。在海洋養(yǎng)殖、海洋生物、海洋環(huán)保等領域取得一批關鍵技術成果，獲得國家科技進步獎1項，省、部科技進步獎15項，市科技進步獎35項，專利授權30項。

6.海洋經濟腹地廣闊。寧波港張水清夏暉孫立鋒面向廣闊的內陸腹地，主要包括華東、華中、華西地區(qū)，其經濟總量占全國的42%。隨著工業(yè)化城市化的快速推進，這些地區(qū)對于充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，接受東部地區(qū)輻射和產業(yè)梯度轉移的要求更為迫切。長三角區(qū)域經濟發(fā)展水平居于全國首位;浙江作為我國民營經濟的發(fā)祥地，具有靈活的體制機制優(yōu)勢;寧波作為沿海開放城市，具有較高的開發(fā)開放水平，這都為寧波依托港口優(yōu)勢和海洋資源，發(fā)展海洋經濟，加大對華東、華中、華西地區(qū)的輻射，促進這些區(qū)域的轉型升級創(chuàng)造了有利的條件。

(二)重大意義

1.發(fā)展海洋經濟，是建設成為上海兩個中心的主要組成部分、打造亞太地區(qū)重要國際門戶的客觀需要。國務院關于長三角改革發(fā)展的《指導意見》明確提出把長江三角洲地區(qū)建設成為亞太地區(qū)重要的國際門戶。國務院關于加快建設上海兩個中心《指導意見》提出把上海建設成為國際航運中心和國際金融中心。寧波沿海和海島地區(qū)地處我國黃金海岸、黃金水道T字形經濟帶核心區(qū)，對內是江海聯(lián)運樞紐，對外是遠東國際航線要沖，在我國內外開放扇面中居于舉足輕重的地位。充分發(fā)揮寧波區(qū)位優(yōu)勢和港航資源潛力，有利于共同建設上海國際航運中心和國際金融中心，打造亞太地區(qū)重要國際門戶，提高我國對外開放、參與國際經濟競爭和合作的水平。

2.發(fā)展海洋經濟，是貫徹實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、輻射帶動內陸地區(qū)發(fā)展的客觀需要。沿海和海島地區(qū)是寧波經濟社會發(fā)展和承接國際產業(yè)轉移的主平臺，是寧波民營經濟發(fā)展的主體區(qū)域，更是北承長三角、南接海西區(qū)、東瀕太平洋、西連長江流域和內陸地區(qū)的紐帶。加快寧波沿海和海島地區(qū)建設，有利于服務長三角和海西區(qū)，增強輻射長江流域，帶動閩、贛、皖等周邊地區(qū)發(fā)展的能力和水平。

3.發(fā)展海洋經濟，是充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，保障國家重要戰(zhàn)略物資儲運安全的客觀需要。寧波地處南北海上通道戰(zhàn)略要沖，是海上橋頭堡，在全國沿海戰(zhàn)略物資儲運體系建設中具有重要戰(zhàn)略地位。2009年，寧波石油及制品、進出口鐵礦石、煤炭吞吐量分別達5000萬噸、3000萬噸、600萬噸以上，進一步將寧波建設成為我國重要戰(zhàn)略物資的儲運、供應基地和加工、貿易中心，有利于維護國家能源和戰(zhàn)略物資江海聯(lián)運和海上運輸安全，為寧波和浙江擴大開放、發(fā)展開放型經濟提供戰(zhàn)略保障。

4.發(fā)展海洋經濟，是完善沿海區(qū)域發(fā)展布局，實施海洋強國戰(zhàn)略的客觀需要。黨的十六大、十七大分別提出實施海洋開發(fā)、發(fā)展海洋產業(yè)，《全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出逐步把我國建設成為海洋強國戰(zhàn)略目標。近年來，遼寧沿海經濟帶、天津濱海新區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、福建海西經濟區(qū)、廣東珠三角地區(qū)、廣西北部灣經濟區(qū)等開發(fā)已先后納入國家沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。推進建設寧波海洋經濟發(fā)展，有利于完善國家沿海區(qū)域發(fā)展布局，充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，挖掘海洋開發(fā)潛力，加快建設海洋強國。

二、總體思路與功能定位

(一)總體思路

綜合分析國內外發(fā)展形勢，并結合寧波經濟發(fā)展的階段性特征，今后一段時期我市海洋經濟發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實市委市政府六個加快戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展為主題，以轉變海洋經濟發(fā)展方式為主線，以港航服務業(yè)、臨港大工業(yè)、海島資源開發(fā)和清潔能源建設為重點，以創(chuàng)新體制機制為動力，堅持以陸帶海、以海促陸、海陸聯(lián)動，統(tǒng)籌陸域經濟和海洋經濟發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)和環(huán)境保護，統(tǒng)籌經濟建設和改善民生，著力構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，著力完善海洋經濟基礎設施，著力加強海洋生態(tài)文明建設，努力實現(xiàn)海洋經濟大市向海洋經濟強市的戰(zhàn)略性轉變，為浙江建設國家海洋經濟示范區(qū)發(fā)揮先行作用。

在實際工作推進中，必須牢牢把握以下幾點：

一是推進聯(lián)動發(fā)展，把海洋的資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢與陸域的綜合優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢結合起來，以海帶陸、以陸促海，統(tǒng)籌陸海產業(yè)布局、基礎設施建設和環(huán)境治理保護。

二是推進高端發(fā)展，緊緊抓住后危機時代科技革命的新動向，跟蹤全球海洋經濟發(fā)展最前沿，推進海洋經濟結構轉型升級，提升海洋產業(yè)核心競爭力。

三是推進集約發(fā)展，深入實施科技興海戰(zhàn)略，著力自主創(chuàng)新，提高科技對海洋經濟發(fā)展的貢獻率，推進海洋經濟發(fā)展從粗放型向集約型的轉變。四是推進持續(xù)發(fā)展，堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，妥善處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，切實加強海洋生態(tài)文明建設，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，使海洋經濟的發(fā)展規(guī)模和速度與資源環(huán)境的承載能力相適應，實現(xiàn)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展。五是推進開放發(fā)展，立足于亞太國際門戶城市重要節(jié)點區(qū)的有利位置，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，把寧波沿海海洋經濟產業(yè)帶建設成為寧波乃至浙江新一輪改革開放的戰(zhàn)略大平臺。

(二)功能定位

綜合考慮資源稟賦、現(xiàn)實基礎和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，寧波海洋經濟發(fā)展的功能定位是：浙江省和長三角南翼海洋經濟中心、上海國際航運中心和國際金融中心的主要組成部分、長三角亞太重要國際門戶城市、全國重要的新型臨港產業(yè)基地、我國海洋生態(tài)文明建設先行區(qū)。

(1)浙江省和長三角南翼海洋經濟中心。充分發(fā)揮區(qū)位、港口和海洋資源及產業(yè)基礎等比較優(yōu)勢，以港口開發(fā)為重點，以海洋科技進步為支撐，推進海洋產業(yè)高級化，充分發(fā)揮寧波對周圍區(qū)域的輻射帶動功能，使之發(fā)展成為浙江省和長江三角洲南翼的海洋經濟中心。

(2)上海國際航運中心和國際金融中心主要組成部分。依托寧波舟山港深水良港和區(qū)位優(yōu)勢，拓展和放大梅山保稅港區(qū)的功能，完善戰(zhàn)略物資、大宗散貨、外貿集裝箱和江海聯(lián)運體系，建設成為我國最大的戰(zhàn)略物資和大宗散雜貨中轉儲運、保稅加工和物流配送基地，使之成為上海國際航運中心的重要樞紐港;同步推進金融服務業(yè)發(fā)展，把寧波打造成為立足長三角、面向海內外，在全國有一定影響力的金融后臺服務基地，主動為上海國際金融中心建設提供服務，承接輻射，錯位發(fā)展。

(3)長三角亞太重要國際門戶城市。寧波地處長江經濟帶和沿海經濟帶交匯處，是我國沿海地區(qū)對外開放的重要窗口。隨著交通基礎設施完善和經濟社會發(fā)展，寧波將進一步發(fā)展成為長三角、長江流域和中西部地區(qū)對外開放的海上橋頭堡和物流節(jié)點城市。

(4)全國重要的新型臨港產業(yè)基地。依托港口和寧波區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化布局，不斷推進轉型升級，緊緊瞄準產業(yè)鏈和價值鏈的高端，大力發(fā)展石化、鋼鐵、新材料、新能源等先進制造業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、國際貿易、總部經濟、研發(fā)設計、旅游休閑等高端臨港服務業(yè)，建設成為我國重要的新型臨港產業(yè)基地。

(5)我國海洋生態(tài)文明建設先行區(qū)。堅持科學規(guī)劃、合理開發(fā)、可持續(xù)利用的原則，以象山港、三門灣等區(qū)域為重點，推進海洋經濟的有序開發(fā)、有效利用和嚴格保護，加強重點海域污染防治和生態(tài)修復，實施海洋污染海陸聯(lián)動防治，探索跨區(qū)域海洋環(huán)境聯(lián)合治理，切實改善海洋生態(tài)環(huán)境，為我省我國海洋生態(tài)文明建設探索新路子。

(三)空間布局

寧波今后重點構建一港、三沿、五平臺和一批產業(yè)集聚區(qū)的海洋經濟發(fā)展格局。一港，即寧波舟山港寧波港區(qū)及其依托的腹地，重點是發(fā)展成為國家物流節(jié)點城市和上海國際航運中心和國際金融中心的主要組成部分。三沿，即沿杭州灣、沿象山灣和沿三門灣，沿杭州灣和三門灣區(qū)域將發(fā)展成為寧波海洋經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是寧波新型產業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的重點區(qū)域;象山港區(qū)域將堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)，將發(fā)展成為生態(tài)經濟型港灣。五平臺，即杭州灣新區(qū)、寧波石化產業(yè)基地、梅山春曉六橫保稅物流體系核心區(qū)、象山港區(qū)域和寧波三門灣區(qū)域。一批產業(yè)集聚區(qū)，即發(fā)揮陸海資源優(yōu)勢，在沿海建設一批先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)集聚區(qū)域，推進全市產業(yè)轉型升級。

三、戰(zhàn)略重點和主要任務

為實現(xiàn)海洋經濟發(fā)展目標，必須加快功能開發(fā)和建設，重點包括以下六個方面：

一是建設大港口。

堅持以延伸港口價值鏈為導向，進一步轉變港口發(fā)展方式，推進港口由第二代港口向第三代、第四代轉變，努力建設成為我國深水樞紐港和集裝箱遠洋干線港。

(1)堅持深水深用、淺水淺用，加快整合現(xiàn)有業(yè)主的岸線碼頭，推進其向公共岸線碼頭轉化，提高岸線利用效率;

(2)積極推進寧波舟山港口一體化，加快北侖港四期、大榭島五期和金塘大浦口集裝箱碼頭等基礎設施建設。到2015年，港口集裝箱吞吐量突破1500萬標箱;

(3)增強港口增值服務能力，推進培育船舶交易、船員交流中心，探索開展離岸金融業(yè)務。以梅山保稅港區(qū)建設為契機，積極爭取自由貿易港通關政策，創(chuàng)新港口增值服務模式和業(yè)態(tài)。

(4)推進建設浙江港口聯(lián)盟，著力建設以寧波港為龍頭，嘉興港、臺州港和溫州港等為支線和喂給港的港口聯(lián)盟，強化與國內外港口的跨區(qū)域戰(zhàn)略合作。

二是發(fā)展大物流。

依托港口資源優(yōu)勢，大力發(fā)展港口國際物流和航運服務業(yè)，努力建設成為國家物流節(jié)點城市。

(1)進一步推進寧波國際集裝箱海鐵聯(lián)運物流樞紐中心、鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港等建設，加快形成貨物吞吐、交易和金融三位一體的現(xiàn)代港口物流體系;

(2)加快物流主體培育，推進第四方物流發(fā)展，提升物流服務信息平臺;

(3)以新一輪大規(guī)模鐵路建設為契機，大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運，建設提升金華、上饒、鷹潭、南昌、武漢、成都、重慶等省內外無水港，推進海鐵聯(lián)運綜合改革試驗區(qū)建設;

(4)發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，延伸航運服務產業(yè)鏈，探索推進建設國際海運信息平臺;

(5)推進梅山保稅港區(qū)建設，大力發(fā)展港口國際物流，建立國際性配送中心，積極拓展國際中轉、國際采購等功能，更好地發(fā)揮連接國際國內的功能，更好地服務于區(qū)域經濟發(fā)展。

三是培育大產業(yè)。

瞄準產業(yè)鏈和價值鏈高端，著力構筑現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，努力建設成為全國重要的新型臨港產業(yè)基地。

(1)進一步做大做強臨港工業(yè)。在優(yōu)化布局、嚴格準入、注重環(huán)保的前提下，重點發(fā)展市場前景好、環(huán)境影響小、產出效益高的臨港制造業(yè)。石化產業(yè)，以鎮(zhèn)海、北侖、大榭等區(qū)塊為依托，最終形成1億噸煉油能力和350萬噸乙烯能力、增加值過千億元的世界級石化產業(yè)基地。鋼鐵工業(yè)，重點發(fā)展世界先進水準的高端產品，打造年產鋼鐵2100萬噸的能力。船舶產業(yè)，建成我國新興的先進修造船業(yè)基地。汽車(零部件)產業(yè)，爭取到2015年整車產量達到80萬輛/年，轎車發(fā)動機80萬臺/年。新材料產業(yè)，重點發(fā)展磁性材料、高性能金屬材料、化工新材料等領域，到2015年新材料產業(yè)產值達到2000億元。

(2)發(fā)展臨港型現(xiàn)代服務業(yè)。在大力發(fā)展現(xiàn)代物流和航運服務的同時，加快發(fā)展國際貿易和金融服務業(yè)。國際貿易，建設進出口貿易交易平臺，打造重要的區(qū)域性資源配置中心。金融服務，建設成為與現(xiàn)代化國際港口城市相適應的區(qū)域性國際金融結算服務中心和具有全國性影響力的金融后臺服務基地。

(3)扶持發(fā)展戰(zhàn)略新興海洋產業(yè)。重點發(fā)展海洋旅游、海水綜合利用業(yè)、海洋生物產業(yè)、海洋能產業(yè)等戰(zhàn)略新興海洋產業(yè)。

四是完善大配套。

統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施建設，加快推進一批涉海重大項目建設，完善公路、鐵路、水運、電力和油氣管網等集疏運體系，提升水水中轉、水陸聯(lián)運能力，提高交通、水資源和能源保障水平。

(1)完善綜合交通網絡體系。全面形成一環(huán)六射高速公路網絡，規(guī)劃建設杭州灣跨海鐵路和甬金鐵路，推進寧波鐵路南客北貨布局調整和鐵路貨運環(huán)線的規(guī)劃建設;

(2)優(yōu)化水資源配置。加快浙東寧波段引水工程、慈溪曹娥江引水工程和海涂水庫建設。加快象山10萬噸級海水淡化工程建設，提高海水綜合利用規(guī)模和比例。逐步解決海島地區(qū)居民飲用水難問題。

(3)完善海洋防災減災體系。建立海洋防災減災檢測與決策體系，健全安全生產和海上船舶應急救助網絡。推進強塘固房和標準漁港工程建設。

五是推進大保護。

牢固樹立生態(tài)用海理念，集約節(jié)約開放利用深水岸線、航道、錨地等海洋資源。切實加強對無居民海島的分類管理、有效保護、科學開發(fā)。科學劃分岸線、灘涂和海島功能，合理有序利用海域。重視海洋環(huán)境影響評價和生態(tài)修復，嚴格規(guī)范海洋產業(yè)項目和涉?；A性項目的管理。加強陸海污染綜合治理，推進跨區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境聯(lián)合建設。加強近海沿岸海洋生態(tài)修復建設，切實保護利用好象山港資源。

六是打造大平臺。

著力打造五大平臺，即杭州灣新區(qū)、寧波石化產業(yè)基地、梅山-春曉-六橫保稅物流體系核心區(qū)、象山港區(qū)域和寧波三門灣區(qū)域。

(1)杭州灣新區(qū)，位于杭州灣跨海大橋南岸慈溪市境內，陸域面積約235平方公里，海域面積約350平方公里。要堅持以新型城市化為方向，以高端現(xiàn)代服務業(yè)和新興先進制造業(yè)培育為重點，通過20年乃至更長一段時期的努力，把杭州灣新區(qū)建設成為具有現(xiàn)代都市氣息與濃郁田園風光的國際化新城區(qū);

(2)寧波石化產業(yè)基地，包括鎮(zhèn)海、北侖、大榭三大片，規(guī)劃面積約74平方公里。要根據(jù)國家石化產業(yè)調整振興規(guī)劃的要求，以石化工業(yè)循環(huán)經濟生產理念為指導，依托鎮(zhèn)海煉化等特大型項目，形成比較完善的石化產業(yè)鏈，最終形成1億噸煉油能力和350萬噸乙烯能力、增加值過千億元的世界級石化產業(yè)基地;

篇（9）

1發(fā)展海洋低碳經濟是順應全球海洋大開發(fā)潮流的需要

隨著全球陸地資源的大量消耗，海洋在21世紀全球發(fā)展中的戰(zhàn)略地位顯著提升，海洋資源的開發(fā)和利用越來越受到關注，海洋經濟成為世界經濟主體將是一個必然的選擇。然而，縱觀近半個多世紀以來世界海洋經濟的發(fā)展歷程，海洋資源粗放開發(fā)、肆意揮霍浪費現(xiàn)象嚴重，沿海生態(tài)環(huán)境遭到污染和破壞，海洋經濟發(fā)展基本處于被動狀態(tài)，即使發(fā)達的西方國家，對海洋資源開發(fā)中的環(huán)境保護問題做得也仍然不夠［19］。因此，在海洋經濟發(fā)展中倡導低碳經濟，是一個引領新時期海洋經濟發(fā)展的新思路，已成為世界各國的共識。有關研究顯示，海洋不僅具有解決溫室氣體排放的廣闊空間，而且是未來發(fā)展低碳經濟的資源寶庫。因此，發(fā)展海洋低碳經濟已成為實現(xiàn)保護海洋資源與環(huán)境的必然選擇，它既是對傳統(tǒng)海洋經濟發(fā)展模式的科學矯正，又代表著新興海洋產業(yè)低碳化發(fā)展的方向，完全符合世界經濟發(fā)展的潮流，具有重要的現(xiàn)實意義。作為超大型沿海直轄市的天津，要在新一輪競爭中搶占先機，必須站在戰(zhàn)略高度認識海洋，發(fā)揮沿海地區(qū)獨特的資源優(yōu)勢，協(xié)調好海洋資源環(huán)境保護與經濟增長的關系，持續(xù)快速發(fā)展海洋低碳經濟，力爭盡快使天津進入海洋低碳經濟強市行列。

2發(fā)展海洋低碳經濟是加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的需要

當前，作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的濱海新區(qū)正處于快速發(fā)展時期，大規(guī)模的基礎設施建設和大項目的落戶投產，使能源消費正處在快速增長階段，導致在GDP快速增長的同時，溫室氣體的排放量也大大增加［20］。在濱海新區(qū)的經濟結構中，海洋經濟占到了濱海新區(qū)國民經濟的50％以上，越來越多的大項目好項目進入海洋產業(yè)范疇，濱海新區(qū)建設速度的加快也意味著海洋經濟發(fā)展速度的不斷加快，預示著發(fā)展海洋低碳經濟必然成為濱海新區(qū)進一步開發(fā)開放的戰(zhàn)略選擇。如果不大力發(fā)展低碳經濟特別是海洋低碳經濟，濱海新區(qū)經濟總量增長與溫室氣體排放量增長的正相關性將長期存在，必然會使濱海新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到制約。因此，推動海洋經濟發(fā)展走入低碳時代，對于濱海新區(qū)的發(fā)展至關重要，只有大力發(fā)展海洋低碳經濟，引導沿海產業(yè)區(qū)進行低碳化改造，才能增強濱海新區(qū)綜合競爭實力，最大限度地發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，變海洋優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，確保環(huán)渤海區(qū)域經濟增長極的戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)。

3發(fā)展海洋低碳經濟是促進天津市海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的需要

目前，天津海洋經濟的發(fā)展仍存在高消耗、高污染的粗放型經濟增長現(xiàn)象，相應的產生了資源浪費、環(huán)境污染等問題。海洋產業(yè)結構不盡合理，2009年天津市海洋三次產業(yè)比例為0．2∶61．6∶38．2［5］，第三產業(yè)比重較低，傳統(tǒng)產業(yè)比重較高，其中海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等都會增加碳排放，例如圍填海等項目建設過程中，填海造地占用灘涂濕地，干擾和破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)，港口、碼頭工程建設施工過程中疏浚泥沙入海，港區(qū)內船舶含油廢水等污染物的不適當排放，均會導致海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)惡化，減弱海洋的固碳能力，使溫室氣體排放增加，由此加重海洋經濟的高碳傾向［21］。此外，海洋物流業(yè)、海洋金融服務業(yè)等以低碳為特征的現(xiàn)代海洋服務業(yè)比重明顯偏低，新興海洋服務業(yè)尚未形成規(guī)模。海洋資源開發(fā)利用效率不高，海域使用缺乏生態(tài)保護考慮，一定程度上存在著重開發(fā)輕保護的問題，沿岸有限海域資源的過度開發(fā)，導致了近海漁業(yè)資源遭到了破壞，近岸海洋環(huán)境壓力日益加大。因此，面對嚴峻形勢，發(fā)展海洋低碳經濟為天津海洋經濟提出了一個新的思路，而促進經濟發(fā)展方式向低碳轉型是時代的要求和未來的趨勢，更是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。因此，在海洋領域中植入低碳發(fā)展模式已迫在眉睫。只有加快轉變海洋經濟發(fā)展方式，合理調整海洋經濟結構，大力發(fā)展符合低碳理念的海洋服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，才能推動天津海洋經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，使海洋經濟成為天津市轉變經濟發(fā)展方式的生力軍。

天津市發(fā)展海洋低碳經濟的主要方式

1加快海洋新能源的開發(fā)利用

新能源是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點，是發(fā)展低碳經濟的核心，因此對新能源的開發(fā)和利用是發(fā)展低碳經濟的關鍵和保證［22－23］。眾所周知，海洋中蘊藏著巨大的能源，除海洋石油、液化天然氣等傳統(tǒng)碳基能源外，還蘊涵豐富的可再生綠色能源，包括潮汐、海流、海風、海水溫度差和鹽度差等多種形式，因此，對海洋可再生綠色能源的開發(fā)利用是發(fā)展海洋低碳經濟的重點。如果能將這些可再生的海洋能源充分開發(fā)利用，提高海洋可再生能源的比重，不但可降低化石能源使用率，進而降低一次性能源消費的碳排放［24］，還可使?jié)撛谀茉促Y源得到開發(fā)，滿足日益增長的能源需求，達到調整優(yōu)化現(xiàn)有高碳能源結構的目的。因此，實現(xiàn)海洋低碳目標首先是加速海洋新能源產業(yè)的發(fā)展，按新能源替代傳統(tǒng)能源、優(yōu)勢能源替代稀缺能源、可再生能源替代化石能源的總原則，積極探索海洋風能、波浪能、潮汐能、海流能、溫差能、鹽差能的開發(fā)利用技術，通過技術創(chuàng)新，開發(fā)一批以海洋能為主的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。此外，積極推動海洋產業(yè)中各種節(jié)能技術的創(chuàng)新，提高能源利用效率，以此來減少溫室氣體的產生量和排放量［25］。

2積極發(fā)展海洋碳匯漁業(yè)

海洋擁有豐富的碳匯功能，地球上超過一半的生物碳或綠色碳捕獲是由海洋生物完成的。因此，作為沿海城市，應充分利用海洋生物吸收、存儲二氧化碳的特性，積極發(fā)展“藍色碳匯”，全力搶占藍色低碳經濟的技術高地，力爭發(fā)展現(xiàn)代化的海水養(yǎng)殖業(yè)，對于實現(xiàn)碳減排具有重要意義。①大力發(fā)展海洋植物養(yǎng)殖。最主要的是海藻養(yǎng)殖，由于海藻本身具有固碳、低碳性質，產值高，產量大［26］，因此，對于天津沿海乃至整個環(huán)渤海區(qū)域，在沿岸尚未開發(fā)利用的灘涂地區(qū)種植海藻，通過藻類的光合作用進行生物固碳，特別是要大力發(fā)展海洋微藻能源，不但可以減少環(huán)境中的二氧化碳量，同時能利用其特點生產生物柴油，這也是解決能源危機的有效手段。近來研究表明，燃燒海洋微藻可以發(fā)電，且不排放有毒有害物質，對大氣中的二氧化碳沒有凈增加，因此，大力發(fā)展經濟藻以及產油的能源藻是消耗二氧化碳“變廢為寶”的一個非常重要而有效的途徑。②大力發(fā)展海水動物養(yǎng)殖。在天津海域，增加投放人工魚礁的數(shù)量，積極發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)殖模式，大力開展魚、蝦、貝類等多種生物的工廠化養(yǎng)殖、增殖，通過增養(yǎng)殖達到海洋生物種類的增加和產量的提高，推動海洋增養(yǎng)殖生物固碳、匯碳。特別是貝類，由于其特殊的濾食性，能夠大量吸收、凝聚、匯聚二氧化碳，且無需人工喂養(yǎng)，因此拓展貝類養(yǎng)殖區(qū)是發(fā)展碳匯漁業(yè)的重要手段之一。

3大力發(fā)展海水綜合利用

作為天津海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，海水綜合利用已在“十一五”期間嶄露頭角，海水淡化、海水直接利用等朝陽產業(yè)正在蓬勃發(fā)展。海水綜合利用雖不是直接進行固碳，但能減少能耗，節(jié)約資源，達到間接固碳的目的。目前，天津海水淡化能力全國名列前茅，未來還有較大的提升空間，因此，應充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，與發(fā)電、制鹽等關聯(lián)產業(yè)進行配套，形成產業(yè)鏈，將用于發(fā)電的冷卻海水進行淡化，生產的淡水作為城市用水的重要補充來源，同時將淡化后的濃海水進一步綜合利用，用來制鹽和提取化學物質等，不但實現(xiàn)了能源的梯度利用，也減少了污染物的排放，形成了循環(huán)經濟產業(yè)鏈，提高了海水的綜合利用效率，達到了節(jié)能減排的作用。此外，海水直接利用前景亦十分廣闊，目前特別是在工業(yè)化直接利用方面成果顯著，以北疆電廠為代表的現(xiàn)電廠采用海水作為冷卻用水，使本來淡水資源相對緊張的天津緩解了巨大壓力。因此，未來如果直接利用海水能進一步在更廣闊領域和重大項目中得以順利應用，那么將節(jié)約大量淡水資源和能源，間接達到了低碳的目的。

4構建沿岸濕地生態(tài)網絡體系

濕地是吸收二氧化碳的天然寶庫，構建沿岸濕地生態(tài)網絡體系，對于發(fā)展低碳經濟不可或缺。在發(fā)展海洋低碳經濟過程中，要把構建沿岸濕地體系作為增加碳匯潛力，減少溫室氣體排放的重要措施。近年來，隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的步伐不斷加快，沿海大規(guī)模的開發(fā)建設使本來自然岸線資源較少的局面更加緊張，隨之而來的是灘涂資源的日益匱乏，沿岸生境的不斷惡化。因此，對灘涂濕地保護的重要性不言而喻。面對如此現(xiàn)狀，應采取積極有效措施，正確協(xié)調土地開發(fā)與濕地保護的關系，集約節(jié)約利用沿岸的濕地資源，充分發(fā)揮濕地植物和土壤的固碳能力，通過其特殊的生態(tài)功效保護沿岸生境，改善沿岸濕地的生態(tài)平衡，實現(xiàn)低碳的沿岸開發(fā)模式。同時，結合天津鹽堿地資源豐富的優(yōu)勢，加強沿海鹽堿地的綜合改造利用，大力引進培養(yǎng)本地適生、環(huán)境凈化能力強的植物對鹽堿地進行改良綠化，開發(fā)利用其特有的功能價值，以充分發(fā)揮其固碳能力。

天津市發(fā)展海洋低碳經濟的對策建議

1深化海洋低碳發(fā)展理念，將低碳經濟納入發(fā)展規(guī)劃

作為天津經濟發(fā)展的重要組成部分，海洋經濟進入低碳發(fā)展時代已是大勢所趨，對于濱海新區(qū)乃至天津市經濟社會發(fā)展具有重要意義。在海洋經濟發(fā)展中倡導低碳模式是一個全新的思路，將成為發(fā)展海洋經濟的重要指南。發(fā)展海洋低碳經濟，需要政府管理部門加大宏觀調控力度，在項目引進、技術推廣、人才戰(zhàn)略等方面進行支持和引導，培養(yǎng)深化具有可持續(xù)競爭能力與發(fā)展能力的理念，研究制定海洋低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，出臺海洋低碳經濟發(fā)展政策，以低碳經濟理念指導海洋產業(yè)的發(fā)展，開發(fā)以低能耗、低污染、低排放、高收益為基礎的海洋產業(yè)發(fā)展模式，營造在海洋領域發(fā)展低碳經濟的良好氛圍，將海洋低碳經濟理念融入經濟社會發(fā)展之中。同時，將發(fā)展海洋低碳經濟納入海洋經濟發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中突出體現(xiàn)低碳理念，把“低碳化”作為天津海洋經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，指引天津加快轉變海洋經濟發(fā)展方式，合理調整海洋產業(yè)結構和布局，科學處理海洋開發(fā)與保護的關系，確保海洋經濟能夠健康快速蓬勃發(fā)展。

2開展海洋低碳經濟研究，大力發(fā)展海洋低碳新技術

篇（10）

關鍵詞：海洋循環(huán)經濟；人海關系；可持續(xù)發(fā)展

1發(fā)展海洋循環(huán)經濟，構建和諧人海關系的內在聯(lián)系

我國是一個海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達18000多公里，接近陸地領土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。應當指出，海洋所蘊藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀中國的和平崛起、建設小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供不可或缺的物質條件。21世紀，海洋將成為解決我國資源、人口、環(huán)境問題的主要出路。因此，正確認識和處理好發(fā)展海洋循環(huán)經濟和構建和諧人海關系的內在聯(lián)系，已經成為我國海洋經濟發(fā)展的當務之急。

（1）發(fā)展海洋循環(huán)經濟是構建和諧人海關系的前提。

毋庸質疑，發(fā)展是以提高人類生活質量為宗旨。發(fā)展海洋循環(huán)經濟，走可持續(xù)發(fā)展道路是構建和諧人海關系的前提和基礎。海洋循環(huán)經濟是在可持續(xù)意義下強調發(fā)展,不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力,實現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。其實質是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經濟發(fā)展模式，把發(fā)展經濟看作是一個社會-經濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)的進化過程。其過程是一個“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)，通過延長產業(yè)鏈，在系統(tǒng)內進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經濟的目標不是高能耗、高產出、污染嚴重的物質文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。因此，海洋生態(tài)的可持續(xù)性、高效性、和諧性和自我調節(jié)是海洋經濟發(fā)展所依賴的環(huán)境系統(tǒng),是新時代人海關系和諧的前提因素。發(fā)展海洋經濟就是要實現(xiàn)一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協(xié)調型、恢復型、建設型、閉合型演變的人海和諧生態(tài)軌跡，實現(xiàn)從只追求經濟利益的一維繁榮走向社會、經濟、生態(tài)、健康、物質文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮。

（2）構建和諧人海關系是發(fā)展海洋循環(huán)經濟的目標。

人海關系即人類與海洋之間的關系，是人地關系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面?？v觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財富和恩澤。然而，20世紀開發(fā)海洋的熱潮，使得我國近海區(qū)域的一些海洋資源開發(fā)過度，環(huán)境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經濟的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經濟的發(fā)展，影響海域的綜合開發(fā)效益，難以持續(xù)利用。所以，在新時代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀念下的新型人海關系的概念，其實是一種互利互惠,共生共長的關系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續(xù)發(fā)展。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發(fā)展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環(huán)境,讓海洋的生產力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構建和諧人海關系既是發(fā)展海洋循環(huán)經濟，走可持續(xù)發(fā)展道路的前提與必要條件，同時也是其最終目標，二者互相作用，不可分割。

2發(fā)展海洋循環(huán)經濟，構建和諧人海關系的思路設想

必須看到，當前世界經濟中心正向太平洋轉移，而太平洋西岸更是世界經濟中增長速度最快的區(qū)域。為了迎接海洋世紀的到來，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)我國經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。因此，必須順應歷史潮流，體現(xiàn)人民群眾根本利益，走可持續(xù)發(fā)展的國民經濟體系建設道路，以人為本，以海為源，發(fā)展海洋循環(huán)經濟，促進人海關系和諧。

（1）加強海洋資源調查、勘探，充分掌握海洋資源情況。

人海關系和諧，發(fā)展海洋循環(huán)經濟，首先應該著眼于開發(fā)利用新的海洋技術，加大勘測力度，發(fā)現(xiàn)更多資源，彌補陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環(huán)境、生態(tài)破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發(fā)，保護海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎、海洋經濟的可持續(xù)性為中心、社會發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路。其次，應該明確未來海洋發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)目標與經濟目標的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點的統(tǒng)一，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調發(fā)展，走出“先污染、后治理”的惡性怪圈，實現(xiàn)科學開發(fā)與永續(xù)利用的有機結合。

（2）根據(jù)國家宏觀政策指導，部署有特色的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。

從宏觀層次看，必須明確發(fā)展海洋經濟的最終目的是促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，使海洋經濟真正成為促進人類物質和精神生活質量以及環(huán)境質量提高的物質手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發(fā)展的思路轉變；由粗放型無序開發(fā)利用海洋資源向集約化綜合開發(fā)利用海洋資源轉變；由傳統(tǒng)海洋產業(yè)向新興海洋產業(yè)轉變；由無償使用海域、掠奪性開發(fā)海洋資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋利用開發(fā)轉變，以人為本，把海洋開發(fā)作為全局性的戰(zhàn)略任務進行綜合部署，促進海洋生產力方式的優(yōu)化和生產關系的調整，實現(xiàn)海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展?？梢钥隙ǎ袊岢鲆院Ｑ筚Y源為開發(fā)對象，以制度體制創(chuàng)新（如海洋資源產權制度、海洋投資機制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點的海洋開發(fā)戰(zhàn)略是至關重要的。

（3）依托循環(huán)經濟基本原則，促進和諧人海關系形成。

走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路，要求我們依托循環(huán)經濟的發(fā)展模式和基本原則，形成和諧的人海關系。主要表現(xiàn)在：1.以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。變廢為寶，將經濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅持以人為本的原則。以社會效益、經濟效益和生態(tài)效益全面協(xié)調發(fā)展為目標，從根本上解決自然、社會、經濟和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。3.遵循“減量化、資源化、再循環(huán)”的重要原則。最大可能地延長產品——廢棄物的轉化，有效延長產品的服務周期和強度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關系。加強海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務，相互依托，相互促進，海陸并舉,加快人海關系和諧步伐。

3發(fā)展海洋循環(huán)經濟，構建和諧人海關系的支撐體系

2006年作為國家實施《第十一個五年規(guī)劃綱要》的開局之年，推進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機遇，加快建設海洋強國的時代步伐，構置發(fā)展海洋循環(huán)經濟的支撐體系，努力人海關系和諧發(fā)展的局面，尤其是在海洋經濟開發(fā)的進程中著手建立保護為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場為導向的支撐體系、以科技為動力的支撐體系。

（1）建立以保護為前提的支撐體系。

吸取世界工業(yè)化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓，在海洋經濟開發(fā)中必須建立以保護為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點海域的環(huán)境，努力恢復近海海洋生態(tài)功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強海島保護和海洋自然保護區(qū)管理；積極完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴格限制和制止開采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計劃有重點地勘探和開發(fā)專屬經濟區(qū)、大陸架和國際海底資源。落實科學發(fā)展觀，合理地開發(fā)、利用和保護海洋資源，實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立以法律為保障的支撐體系。

對于發(fā)展海洋循環(huán)經濟來說，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國海洋經濟大發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、公開的社會環(huán)境。在借鑒發(fā)達國家經驗教訓的基礎上，加快循環(huán)經濟立法進程，形成配套的法律體系，建立監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的海洋管理隊伍，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經濟方面的責任和義務，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。以此推動海洋綜合管理體系的形成和海洋法規(guī)的不斷完善，逐步使海洋開發(fā)得到合理、有序、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（3）建立以市場為導向的支撐體系。

在經濟全球化的大背景下，推進海洋經濟開發(fā)必須建立起以內需為基點、以市場為導向、以效益為主線的產業(yè)結構，建立起符合社會主義市場經濟體制要求的各種操作機制和交易規(guī)則，站在時代的高度重視海洋事業(yè)，按照全面、協(xié)調和可持續(xù)的標準統(tǒng)籌經濟、資源、環(huán)境三者的協(xié)調發(fā)展，把政府宏觀調控與市場利益調節(jié)結合起來，遵循“兩個市場、兩種資源”的開發(fā)開放價值取向，堅持“開發(fā)與保護并舉，速度與效益統(tǒng)一”的基本原則，實現(xiàn)人海關系的和諧發(fā)展。

（4）建立以科技為動力的支撐體系。

先進的科學技術是循環(huán)經濟的核心競爭力。因此，必須建立符合國情的循環(huán)經濟技術支撐體系。循環(huán)經濟技術體系的發(fā)展重點是環(huán)境友好技術或環(huán)境無害化技術，具體由五類構成：替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術。所以，要加強戰(zhàn)略性的海洋高新技術項目的研究開發(fā)，以新的理論和新的方法來延長海洋經濟的產業(yè)鏈，完善和實施“科技興?！庇媱?，落實人才強國和科技興海戰(zhàn)略，鼓勵海洋科技的源頭創(chuàng)新，努力探索出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經濟效益好，并且使涉海人力資源優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮的新型人海和諧發(fā)展模式。

參考文獻

［1］國務院.國務院關于印發(fā)全國海洋經濟發(fā)展規(guī)劃綱要的通知［N］.國務院公報，2003-18.