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時間：2022-03-25 17:57:04
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新農(nóng)村建設規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
對于新農(nóng)村建設，中央提出了“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求?？茖W合理的新農(nóng)村建設規(guī)劃是保證社會主義新農(nóng)村建設健康、有序發(fā)展的首要任務。而新農(nóng)村規(guī)劃不是一鄉(xiāng)、一鎮(zhèn)、一村孤立進行的，它們是市、縣域城鎮(zhèn)體系中的有機組成部分。要做好新農(nóng)村規(guī)劃，必須深入了解村莊現(xiàn)狀，了解村民的實際需求，才能提出適合農(nóng)村發(fā)展的具體措施，制定出適宜農(nóng)村發(fā)展的特色規(guī)劃。
1 新農(nóng)村規(guī)劃面臨的問題
由于我國東、中、西部社會經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，不同區(qū)域資源、文化和地理特點差別明顯，各地新農(nóng)村建設的模式也存在較大差異。我國東部沿海發(fā)達地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)變，率先步入小康社會。但是，內(nèi)地特別是中西部廣大農(nóng)村，與城市日新月異的發(fā)展相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施及工業(yè)化基礎薄弱，缺乏規(guī)模企業(yè)支撐，財政困難。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村公共服務體系不健全，農(nóng)村建設凌亂無序，臟亂差現(xiàn)象嚴重，整體村容村貌落后，農(nóng)民素質(zhì)參差不齊，觀念落后，農(nóng)村舊習俗還普遍存在等等。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展遠遠滯后于工業(yè)和城市，農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活水平大大落后于城市居民。
如果沒有科學的規(guī)劃與管理措施，往往導致路徑跟隨、盲目投資建設現(xiàn)象，造成無謂的浪費和建設的混亂無序。所以，新農(nóng)村建設規(guī)劃及管理措施的制定迫在眉睫，科學合理的規(guī)劃是新農(nóng)村建設健康有序發(fā)展的最基本保障和依據(jù)。
2 推進新農(nóng)村規(guī)劃建設的措施和建議
社會主義新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容是“六新”，即新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)、新村莊、新組織、新環(huán)境和新服務。中國的新農(nóng)村建設不是讓農(nóng)村直接變成城市，或是在面貌上接近城市，而是要建設成更適合人居住的田園小鎮(zhèn)。
2.1 明確思想，科學指導
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊經(jīng)濟的形式的發(fā)展要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設的全局出發(fā)，綜合進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設，逐步改善廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的生產(chǎn)和生活條件。要重點規(guī)劃和建設好集鎮(zhèn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化建設和新農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供前進的基地，為農(nóng)業(yè)剩余的勞動力尋找就業(yè)的機會，避免農(nóng)民大量的流入城市，為逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和體力勞動與腦力勞動的差別積極創(chuàng)造條件。在這個思想的指導下，依靠當?shù)厝罕姡髑笕罕娨庖?，根?jù)當?shù)氐淖匀粭l件，經(jīng)濟條件，發(fā)展程度，因地制宜，發(fā)展當?shù)靥厣胁襟E有計劃的把新農(nóng)村規(guī)劃好建設好。
2.2 以人為本，合理配置
新農(nóng)村建設的根本目的是建設全面小康社會，使農(nóng)民過上和城里人一樣的生活，享受與城里人相同的待遇，體現(xiàn)社會的公平公正，構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村。那么，在編制新農(nóng)村建設規(guī)劃中一是要充分體現(xiàn)科學性，二要尊重普通農(nóng)民的權(quán)利和利益，聽取農(nóng)民的意見和建議建立農(nóng)民群眾參與規(guī)劃的制度，明確農(nóng)民需要什么，農(nóng)村需要什么，不能搞大包大攬，為了迎合長官意志、業(yè)主主意而犧牲農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。新農(nóng)村規(guī)劃就是使新農(nóng)村的建設發(fā)展科學、有序，使我國的城市化沿著完善、健康的道路向前推進。
2.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學發(fā)展
新農(nóng)村建設的關鍵是要融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展的新觀念，要通過對規(guī)劃制定和實施的指導和管理，確保新農(nóng)村建設的連續(xù)性和方向性。要跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)思維定勢，打破城鄉(xiāng)分割的體制，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟的大格局中，把農(nóng)村進步放到整個社會的進步中，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配中，進而統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎設施及產(chǎn)業(yè)布局。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃，統(tǒng)籌配置中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村的各類資源通過實行體制改革和制度創(chuàng)新，全面延伸下移城市公共服務和統(tǒng)一規(guī)劃配置社區(qū)管理，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，建立城
鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施及其管理體制、城鄉(xiāng)均衡化的公共服務。
2.4 因地制宜，突出特色
新農(nóng)村規(guī)劃一定要從農(nóng)村實際出發(fā)，考慮農(nóng)民的生活習慣，遵循農(nóng)業(yè)的特有規(guī)律來進行規(guī)劃、布局，做到因地制宜、因村施策。農(nóng)村規(guī)劃必須考慮農(nóng)村自然開放空間、農(nóng)村自然尺度、農(nóng)村地理形態(tài)及其聯(lián)系，土地和空間的非農(nóng)業(yè)化對生態(tài)循環(huán)的影響，農(nóng)村生活與生產(chǎn)在土地與空間使用上的混合，空間布局與分配比例的特殊規(guī)律等等。
此外，在充分考慮當?shù)氐淖匀毁Y源、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特色、生活習慣以及風土人情等多方面因素的基礎上，合理布局，因地制宜，突出特色和差異，既要使農(nóng)村特有的地容地貌和自然風景得以保存，又要是農(nóng)村的居住環(huán)境和生活水平得以改善，還要使整個地區(qū)的人文精神、文化氣息得以延續(xù)。具體操作上，要根據(jù)各地經(jīng)濟情況的不同，資源狀況的不同，地理位置的不同，對農(nóng)村建設發(fā)展分步規(guī)劃、逐步推進，根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)狀況、經(jīng)濟情況背景等因素，制定具有地方特色和民族特色的建設方案。
我國現(xiàn)階段建設社會主義新農(nóng)村有八種可資借鑒的起步模式。分別是：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導帶動型、休閑農(nóng)業(yè)主導帶動型、畜牧養(yǎng)殖主導帶動型、休閑漁業(yè)主導帶動型、工業(yè)企業(yè)主導帶動型、商貿(mào)流通主導帶動型、民族特色主導帶動型、歷史資源主導帶動型。新農(nóng)村建設中應該充分參考、借鑒各地涌現(xiàn)的多種多樣的建設模式，但注意不能走向模式化。
2.5 節(jié)約資源，保護環(huán)境
要強化可持續(xù)發(fā)展意識，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關系，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
首先要節(jié)約土地資源，綜合考慮基本農(nóng)田的保護和村莊建設用地的開發(fā)。從區(qū)域?qū)用嫔蟿澏ń菇ㄔO區(qū)，并在嚴格保護基本農(nóng)田、限制農(nóng)田用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的同時，對農(nóng)村將來發(fā)展用地的數(shù)量與類型做出科學的預測，及時整理閑置、廢棄建設用地，以便合理滿足建設用地的需求，實現(xiàn)建設用地的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重提高農(nóng)村土地的利用效率。在進行村莊建設用地規(guī)劃時要從功能分區(qū)、空間結(jié)構(gòu)、道路交通、基礎設施、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、景觀設計、建筑設計等方面來綜合考慮，充分尊重農(nóng)民的意愿，合理布局農(nóng)民的土地。同時，高效集約利用資源，大力發(fā)展太陽能、風能等適合新農(nóng)村特點的新能源，引導農(nóng)民應用新技術(shù)、新材料建設新型住宅，切實做到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，實現(xiàn)資源、能源高效利用。
其次，在對新農(nóng)村進行規(guī)劃，開發(fā)利用各種資源的同時，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。而提高農(nóng)業(yè)效益，同時有效地改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高林草覆蓋率，減少水土流失和環(huán)境污染，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。
2.6 改善基礎設施，提高公共服務
新農(nóng)村規(guī)劃要從環(huán)境與區(qū)域空間的整體性出發(fā)，綜合考慮道路、給水、排水、供熱、燃氣、環(huán)衛(wèi)、綠化、電力、電訊等基礎設施的建設。建立村域內(nèi)安全、便捷的交通體系，實現(xiàn)道路路面硬化，并進行道路斷面綜合設計；建立符合國家水質(zhì)要求的自來水供水系統(tǒng)，保障水質(zhì)，供水到戶；建立完整合理的排水系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“雨污分流” ；結(jié)合周邊城鎮(zhèn)市政設施進行集中供暖，或利用太陽能、沼氣等進行分戶供暖和作為燃氣；建立一套有序、完全的垃圾收集、運輸、填埋處理體系；在主要道路兩側(cè)及村民房前屋后進行綠化，結(jié)合村莊出入口和村民集中活動場所布置集中綠地廣場；進行電力供應的變配電設施、輸電線纜架設或埋設，電話線纜、衛(wèi)視天線等通訊線纜及設備的配置等。
根據(jù)村莊發(fā)展需求和周邊公共設施配套情況，充分利用現(xiàn)有設施，堅持分散和共享相結(jié)合的布局原則，以服務全覆蓋為目標，配置教育、醫(yī)療、商業(yè)、行政、文化等公共服務設施，發(fā)展和完善農(nóng)村社會事業(yè)。
3 小結(jié)
加快社會主義新農(nóng)村建設，是我國實現(xiàn)全面小康經(jīng)濟社會的重要途徑，也是適應中國快速城市化發(fā)展的必由之路?？茖W合理的新農(nóng)村規(guī)劃是新農(nóng)村建設健康穩(wěn)步發(fā)展的前提，應從可持續(xù)發(fā)展的層面上去認識其戰(zhàn)略意義，又要充分分析解我國農(nóng)村發(fā)展的具體情況，因地制宜才制定出科學合理的新農(nóng)村規(guī)劃方案。
參考文獻
意義:新農(nóng)村建設___試點村
定位:以山水為依托以生態(tài)果品為產(chǎn)業(yè)的山水之家。
目的:經(jīng)后二十八年之后的今天，中國旅游開始從旅游風景區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)村自然田園風光，城市由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這是一個新農(nóng)村建設的機遇，也是一個挑戰(zhàn)，怎么回避城市化，讓農(nóng)村更像農(nóng)村，讓更多的公眾參與，讓環(huán)保和生態(tài)在新農(nóng)村建設中先行！這就是___新農(nóng)村建設的希望。
A、建立______縣新村改造的試點村
B、建立___鄉(xiāng)新能源節(jié)約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟運作模式。
C、新村的農(nóng)民生態(tài)建筑樣品房居住中心
D、舊村歷史文化的保護
E、一個動物、昆蟲等種群共存的“生態(tài)井田制”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
F、繪制以村為單位的未來發(fā)展規(guī)劃圖
J、建立政府、村委會、村民、綠十字的合作管理機制
H、新農(nóng)民進城技能培訓計劃
一、項目概況
“山水之村”概念的核心在于，保護自然資源，倡導公民參與，提倡因地制宜，推動平衡發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)管理，發(fā)展健康經(jīng)濟，體驗田園生活，推動綠色經(jīng)濟，固定收入來源，農(nóng)民長期收益，還可以解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題，建設一個人、自然、生態(tài)、經(jīng)濟、文明一體的“山水之村”
二、村基本情況
1、項目地點
位于___西北部___縣區(qū)，距___70公里。
2、交通
八達嶺高速，101國道
3、時間：20__年——20__年（二年）力爭在20__年奧運會前完工。
4、環(huán)境:村的歷史625年，居住村民為25代，全鎮(zhèn)森林覆蓋率92，是___唯一一個沒有開發(fā)的原始地域。
現(xiàn)保存的村落極為完整，因有泥石流的危險，危險住宅全部搬遷，遺留村落進行加固，同時泥石流的山體恢復生態(tài)植被。
1、村莊情況
全村80戶，275人，在冊農(nóng)業(yè)人口252人，非農(nóng)業(yè)人口23人，在外打工人員25人，學生37人。占地面積5。1平方公里，耕地面積470畝，人均耕地面積1。4畝。舊村占地50畝，新村占地22畝，地下水位260米，相對比較穩(wěn)定，冬天飲用山澗泉水。
村人均收入3900元，村集體年收入150萬。村民收入的52來自二、三產(chǎn)業(yè)，當?shù)靥禺a(chǎn)鴨蛋、板栗、山果
日照冬季:8:00---17:00點夏天:6:00---20:00，冬季溫度:零下12度夏天:13—9度，年降雨量300毫米
30年前這里大河小溝有水有魚，果樹植被成林，今天“菜室河”沒水了，周圍的農(nóng)戶、村民生活污水全部排入河道，生活垃圾90散落在村莊和河溝兩岸。土壤有機質(zhì)不足1，土地嚴重板結(jié)。
村民關愛環(huán)境和集體意識大不如從前，人的文明習慣和衛(wèi)生習慣并沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活改善而提高，要提高公眾意識在新農(nóng)村建設中實施公眾參與是新農(nóng)村建設能否成功的最重要的因素。
三、試點村改造的具體內(nèi)容：
1、實施時間
第一年完成基礎設施工作，第二年完成環(huán)境與產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作
2、項目規(guī)劃說明
第一期：規(guī)劃
在50畝原村莊中搬遷80戶中的40戶，用22畝耕地作為周轉(zhuǎn)用地，建設新村，在原村莊調(diào)整出22畝歸還耕地，保留老村28畝遺址村進行改造。
第二期：實施
1、政府(鎮(zhèn)、科協(xié))與綠十字具體指導工作
2、由發(fā)改委正式批復后，工程進入實施
3、20__年2月完善前期可行性報告
4、20__年2月完善耕地周轉(zhuǎn)和新村改造審批手續(xù)。3月初完村民搬遷和舊村改造登記手續(xù)。4月建設規(guī)劃設計，4月底進行施工，同時對本村鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)培訓（建筑、有機農(nóng)業(yè)、民俗、文化、飲食等）。
5、新村:20__年10完工主體，11月---12月裝修，07年春節(jié)前首批農(nóng)民入住。
6、舊村:20__年5月__8月進行舊村改造，9月—10月環(huán)境恢復，公園、中水、資源分類（垃圾）等同時開工，
7、20__年春天第一件事恢復山體和新村生態(tài)系統(tǒng)的樹木。以目前經(jīng)濟效益不好的果樹為主體。
8、村邊和道路以種植農(nóng)村蔬菜和果樹為裝飾，回避城市景觀。
第三期：新村建設(二部份)：
第一部份新村:
1、每戶建一個沼氣池，建立以村為單位的資源分類中心，推動農(nóng)村新能源建設（太陽能、熱水器、生態(tài)建筑），采用地埋式無動力中水回用系統(tǒng)。
2、建立有民族和___文化特色的鄉(xiāng)村綠色建筑(白墻小黑瓦)，生態(tài)小公園，溪流休息停。
3、新舊村統(tǒng)一用本地區(qū)的砂土石頭做村內(nèi)道路，主要行車之道用水泥路。
4、節(jié)能降耗性的房子、廚房、衛(wèi)生間、廁所、豬圈和沼氣池，雜貨間(地窖)。房前屋后有樹。
第二部份舊村:
1、整理舊村衛(wèi)生，建立資源分類中心，農(nóng)具和村莊擺放物要有特點，建沼氣池、中水處理系統(tǒng)。
2、舊村鑲嵌明清古石雕20個，盡力恢復二、三間有百年歷史的老房子，老式廁所，風箱、洗臉架、農(nóng)具、照片。
第四期：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的調(diào)整
1、建立以村為單位的集體經(jīng)濟股份合作社
2、同時對農(nóng)田進行“生態(tài)井田制”結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)業(yè)基礎配套設施進行建設改造；對遺址村的恢復要以接待游客為標準、公園和丘陵地相結(jié)合；對村民進行建筑、果園、有機農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民俗、旅游等人才的培訓。
第五期：公共服務：
1、建立在村兩委領導下的“村民自治管理機構(gòu)”，訂立村規(guī)民約
2、新村建立綜合村民活動中心
3、建立農(nóng)村醫(yī)療合作機制和村衛(wèi)生院
4、舊村建立綜合服務社
四、綠化與土地恢復相結(jié)合：
1、推動沼氣工程，利用有機肥，發(fā)展綠色有機產(chǎn)業(yè)、建立觀光綜合農(nóng)業(yè)。
2、對農(nóng)村的土地進行三年的改良，逐步減少農(nóng)藥和化肥的使用。
3、逐步推廣以景觀為主體的“生態(tài)井田制”，以果園和植被同步恢復的耕種方法，間接的穩(wěn)定地下水的下沉、改變現(xiàn)有的耕種和人居環(huán)境。
4、全力改善基本農(nóng)田硬件（主要指針對耕地的整體調(diào)整）
五、生態(tài)系統(tǒng)設計：
1、設計原則：在設計過程中以自然和諧為原則，以現(xiàn)有的環(huán)境為中心，以人怎樣適應自然、尊重自然為原則，建筑在樹木之間，河道之間，在為人設計的同時也為其它的物種、鳥類和野生動物建造出它們的家園。
2、建筑材料：全部使用可循環(huán)再生的環(huán)保材料（墻磚、石、泥土）
3、公共設施：中水回用、污水凈化、中水回用景觀，太陽能燈、垃圾分類、確保沒有污水流出村，并成為澆花、洗車、廁所沖水、環(huán)衛(wèi)用水。
4、設計力求賦予建筑傳統(tǒng)的精神和嶄新的面貌。建筑采用___傳統(tǒng)的灰色為主色調(diào)，使之穩(wěn)重而不沉悶。
專家顧問:：
林家彬：國務院發(fā)展研究中心研究員，社會發(fā)展研究部副部長
龔益：中國社科院研究員，五山模式理念的倡導者之
一.
社會學者
沈遲:：中國城市規(guī)劃設計院，副所長
葉齊茂：農(nóng)業(yè)大學教授國家建設部新農(nóng)村建設顧問
仝志輝：清華大學NGO研究中心博士后
陶康華：上海師范大學環(huán)境系教授，生態(tài)環(huán)境學者，博士生導師
宋慶華：國家民政部顧問，社區(qū)參與行動負責人
李永青：日本東洋大學博士后，資源與環(huán)境學者（綠十字日本分會負責人）
趙孟營：___師范大學社會學系系主任，（___大學）社會學博士
葉欖：中國十大青年志愿者、地球獎獲得者，環(huán)境教育（綠十字理事）
柳建：皇家建筑設計師（綠十字志愿者）
胡煜：環(huán)藝雕塑家，清華大學（綠十字志愿者）
六、投產(chǎn)價值：
用25畝地，人均1。2萬，基層實施爭取有政府支持，老村爭取同樣的補助，因為老村改造困難更大，可是老村保留，對未來觀光和旅游的價值遠比新村更有價值，有較好的升值的空間。
七、置換或補償
成立以村民為主體的舊村保留、置換和拆遷工作組，此工作有“村民自治管理機構(gòu)”負責。
八、試點村改造的領導小組：
鎮(zhèn)領導：鄉(xiāng)長孫平農(nóng)服中心主任李長旺
村領導：支部書記：范長雨村主任：陳寶國
規(guī)劃設計：___綠十字主任：孫君、李有棟
專家顧問：
九、經(jīng)濟可行性：
本項目將擁有巨大的社會效益和潛在的綜合經(jīng)濟效益。隨著中央新農(nóng)村建設的深入，“___鎮(zhèn)”作為一個生態(tài)和環(huán)境為主題的相結(jié)合的新農(nóng)村，將成為___縣和___農(nóng)村發(fā)展的又一亮點。
“山水之村”需要從以下五個方面來降低經(jīng)營風險。
（1）與政府合作范圍
（2）加快舊村改造和新村建設手續(xù)
（3）減少前期投入成本
（4）縮短資金流轉(zhuǎn)期限
（5）整合現(xiàn)有資源，做好整體規(guī)劃
附件:
“山水之村”策劃書
“山水之村”規(guī)劃方案(文字部份)
1 當前村莊建設規(guī)劃面臨的問題及癥結(jié)分析
在新農(nóng)村建設規(guī)劃實踐的過程中,盡管規(guī)劃編制者和組織實施者都是緊緊圍繞著黨和國家新農(nóng)村建設的二十字方針,但實際的實施效果卻有許多地方不盡人意。就廣東省來說,筆者特別注意到新農(nóng)村建設主要面臨以下問題:規(guī)劃建設方式和方法出現(xiàn)一些照搬城市模式的偏差、村級集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民增收乏力、建設資金缺乏。
其實對于沿海一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)的鄉(xiāng)村來講,采用一些遷村并點或者是重點整治市政設施村容村貌的規(guī)劃建設方式,無疑是有益于該村發(fā)展的,而這些村擁有的共同特點是基本已達到了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡陌l(fā)展階段或是早已具備“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡膬?nèi)在條件,如在遷村并點之后村集體土地可馬上流人市場用于出租或直接轉(zhuǎn)化為貨幣資本;但對于那些現(xiàn)狀經(jīng)濟水平已較為落后的偏遠鄉(xiāng)村來講,將村容整潔作為村莊規(guī)劃的重點無疑是舍本逐末、無源之水。
然而在實際的規(guī)劃編制過程中,尚有許多規(guī)劃不能很好的切合當?shù)噩F(xiàn)狀,卻將規(guī)劃的重點放在貫徹相關規(guī)劃指導意見上,主要圍繞村莊的“改水、改廁、改路、改灶、改房等五改”工作鋪開。這些規(guī)劃從技術(shù)的層面上來講,能勾畫出一幅未來村莊的美好藍圖,但這些藍圖的構(gòu)建卻需要大量的資金支持,因此實施起來就有很大困難。那么,是否可以通過更多的政府撥款來直接補貼給村民呢?顯然這是不可行的,因為地方政府既拿不出那么多的財政資金來補貼所有村莊,而且這種補貼也只能短期內(nèi)改善村容村貌和提高村民生活,在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度趕不上城市的情況下始終不能長久改變農(nóng)村落后的現(xiàn)狀。那么,村莊建設規(guī)劃的出路在哪?怎樣才能使村莊徹底步入良性發(fā)展的軌道?筆者認為,只有實現(xiàn)對村莊從“輸血”到”造血”模式的轉(zhuǎn)變,才能使我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)真正進入持續(xù)發(fā)展的正循環(huán)軌跡。
2 歷史發(fā)展對村莊“造血”功能重要性的佐證
珠三角許多地區(qū)自下而上的城市化過程也證明了“造血”功能對村莊發(fā)展的重大作用。以東莞的寮步鎮(zhèn)為例,歷史回退到上世紀80年代以前,該鎮(zhèn)的許多村跟現(xiàn)今中國大多數(shù)落后村莊的狀況無異,然而隨著改革開放的推進和東莞制造業(yè)的發(fā)展,各村可通過出租集體土地獲得貨幣資本,這些資金可用于村民收入和發(fā)展村公共事業(yè),后來,許多村如橫坑村、嶺廈村、新舊圍村等又用村集體資金自建了廠房,進一步擴大了村民和村集體收入的來源,原先的村民則通過加入集體經(jīng)濟管理、進廠務工或是經(jīng)營副業(yè)來提高家庭收入。這些村在國家提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務之前,其村的住房、道路、市政設施及村內(nèi)綠化環(huán)境等就已得到了極大改善,隨著村莊建成區(qū)的連片發(fā)展,各村內(nèi)幾乎再看不到傳統(tǒng)的農(nóng)村景觀,村民們的生活水平和村容村貌與城市無異,自動而自然的實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。在這些村的發(fā)展過程中,并不是依賴上級政府的撥款,而是通過村自身資源的轉(zhuǎn)化能力,通過其土地和廠房的出租不斷獲得村建設發(fā)展的資金,即通過其自身的“造血”能力,雖說這些村的發(fā)展有一定的時代機遇性,但同時其也證明了“造血”功能的重要。
3 今后村莊建設規(guī)劃的出路
筆者認為可以從以下四方面進行著手:
(1)基于城鄉(xiāng)差別化思想觀念的新農(nóng)村教育體系建設
這里所說的農(nóng)村教育體系不僅僅指小學、中學等國家職能體系教育,而是指針對所有村民的觀念和勞動技能教育。只有具備進步的思想和良好的勞動技能,村民才會主動去謀求發(fā)展,才有足夠的能力去致富、去建設好村莊。而該項建設也無需投入大筆資金,可以利用村委會或村辦公樓增設一處閱覽室或勞動知識普及點,請專人長年或定期為村民提供知識培訓,以提高村民發(fā)展經(jīng)濟的能力。
(2)基于城鄉(xiāng)市場需求的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
新農(nóng)村建設的核心目標之一是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,因此必須改變農(nóng)村傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。基本做法是以城鄉(xiāng)市場需求為導向,一方面圍繞城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟有機聯(lián)系的整體;另一方面,依托農(nóng)村特色資源發(fā)展服務城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的產(chǎn)業(yè)類型,形成具有競爭力的特色農(nóng)村經(jīng)濟。具體來講,可以發(fā)展技術(shù)含量要求不高的城鎮(zhèn)相關產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè),如為城鎮(zhèn)食品加工提供原材料而進行的種植,為城鎮(zhèn)家a產(chǎn)業(yè)提供木材和動物毛皮初級加工;還有可以利用本村的特色資源發(fā)展經(jīng)濟作物種植或開山取石生產(chǎn)初級建材。
(3)基于城鄉(xiāng)信息共享的新農(nóng)村信息網(wǎng)絡配置
在市場焦息不對稱和被動的話語權(quán)面前,農(nóng)村經(jīng)常性地出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收、投入無產(chǎn)出的局面,這是當代中國農(nóng)村的發(fā)展困境之一。就筆者所在的梅州市來說,很多鄉(xiāng)村都具備種植柚類經(jīng)濟作物的先天優(yōu)勢,不對稱的市場信息不能將這份優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。因此,筆者建議可以在各村規(guī)劃建設中增設一處對外的市場營銷點(作為村級公共服務設施的一項),負責外部市場信息的收集和村莊產(chǎn)品的對外銷售。
(4)基于城鄉(xiāng)空間聯(lián)系的新農(nóng)村對外交通建設,
城鄉(xiāng)空間共融的本質(zhì)在于城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,要建立通暢便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡連接,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)共進的預期目的。在新農(nóng)村建設中,除對村莊內(nèi)部聯(lián)系道路進行整治、拓寬外,還需結(jié)合上層次規(guī)劃對城鄉(xiāng)聯(lián)系通道建設提出建議。
關鍵詞：內(nèi)蒙古 新農(nóng)村建設規(guī)劃探索
黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的重大決策。新農(nóng)村建設涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，其建設目標既包括美好的居住環(huán)境，也包括持久延續(xù)的生產(chǎn)發(fā)展和健康民主的社會生活。同時，新農(nóng)村建設又是一個長期的歷史過程，具有艱巨性和復雜性。抓緊制定“符合實際、體現(xiàn)民意、因地制宜”的建設規(guī)劃是新農(nóng)村建設的首要任務。在此背景下，新農(nóng)村建設規(guī)劃問題成為近些年國內(nèi)學術(shù)界研究的熱點，已經(jīng)產(chǎn)生了比較多的研究成果[1]。
1新農(nóng)村建設的內(nèi)在優(yōu)勢
1.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分化加速
在工業(yè)化的帶動下,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分化加速,開始由單一的種植養(yǎng)殖向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多產(chǎn)業(yè)部門演變,為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造了可能:首先,優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)選擇,為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)提供了足夠的動力,有利于土地綜合利用的全面推進和"農(nóng)村經(jīng)營"的實現(xiàn);其次,農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)產(chǎn)生了分化,開始由種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多領域演變,農(nóng)民收入也隨之朝著多元化方向發(fā)展,農(nóng)村人均純收入得到了很大的提高。經(jīng)濟富余的刺激了農(nóng)民對現(xiàn)代文明的渴求,有利于調(diào)動他們建設社會主義新農(nóng)村的積極性[2]。
1.2 農(nóng)民自身有了發(fā)展農(nóng)村的訴求
城市化、工業(yè)化下"鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)"的出現(xiàn)和"民工潮"的到來打破了農(nóng)村社會原有的封閉與寧靜。農(nóng)村早出晚歸的上班族越來越多,甚至有些條件較好的農(nóng)民還搬進了集鎮(zhèn)或市區(qū)……農(nóng)村前所未有的接受著城市文化的洗禮。"交往就像社會中射出的一道霞光,照進他們與世隔絕的社會,使傳統(tǒng)農(nóng)民逐漸開始進入現(xiàn)代世界",農(nóng)村開始呈現(xiàn)多元化的傾向。
效率、競爭、公平、平等、成就為核心的城市文化意識與長期以來形成的中國廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)保守、固步自封、安于現(xiàn)狀、血緣為核心的小農(nóng)意識發(fā)生了碰撞一一創(chuàng)新、進取、理性、開放的城市強勢文化和先進、文明的城市生活方式逐漸被農(nóng)民向往。
2內(nèi)蒙古新農(nóng)村建設規(guī)劃的探索
2.1 以資源做規(guī)劃
計劃經(jīng)濟時代,國家和地方政府依據(jù)國民經(jīng)濟計劃進行投資和項目分配,就業(yè)崗位的增長帶有較強的計劃性;戶籍制度、糧油和日用生活品配給制度限制了人口的自由流動;實行計劃生育政策以后,育齡婦女的總和生育率得到了有效控制,城鎮(zhèn)人口的自然增長率比較穩(wěn)定,可以比較準確地預測人口的自然增長一一客觀上為城鎮(zhèn)人口規(guī)模預測奠定了基礎。但是隨著市場經(jīng)濟時代的到來,城鎮(zhèn)職能逐漸綜合化、投資主體多元、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距的擴大、人口流動的各項制約政策逐步弱化……使得人口在城鄉(xiāng)間流動的速度、規(guī)模和模式都發(fā)生著巨大的變化,規(guī)劃工作中的"人口預測"越來越難。
對農(nóng)村而言,人口的預測就更難了:市場上資源朝著機會更多的地方聚集(這里指農(nóng)村勞動力流向城市)不足為奇。但是市場經(jīng)濟的自發(fā)性、盲目性與滯后性使人口頻繁變動的時間、方向、數(shù)量很難確定。精細到以"百"、"十"計的人口變動,對接收它們的城市來說是小數(shù),可以忽略,但是對人口基數(shù)本就很小的單個"村莊"而言,卻是"大數(shù)"(以內(nèi)蒙古現(xiàn)在的情況看來,所謂"大型聚居點"人口不過100戶)。農(nóng)村規(guī)劃中若對以"百"、"十"的人口變動估算不準,很容易因村莊的"空心化"帶來設施的閑置與資源的浪費。
2.2多規(guī)合一
第一,建設規(guī)劃應堅決避免跨越土地利用規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護線,尊重國土對空間的控制與管制要求,讓其嚴格落實在建設規(guī)劃上;第二,村鎮(zhèn)用地分類標準也應該盡可能的與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的用地分類標準一致,保證社會主義新農(nóng)村建設的合理有序。"多規(guī)合一"并不是要打破規(guī)劃原來的編制方式和程序,而是在規(guī)劃編制的過程中,強調(diào)各個規(guī)劃的定位清晰、層次分明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以及規(guī)劃間的銜接、協(xié)調(diào)、多方認同。 "多規(guī)合一"的作用不是萬能的,就像提到"總體規(guī)劃"與"產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃"的結(jié)合,一定有人會問:它是否能從根本上改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性差的內(nèi)在不足? 一一答案是否定的。任何經(jīng)濟模式都改變不了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性,但是更優(yōu)越的規(guī)劃方式方法能在一定程度上抵消市場經(jīng)濟對之帶來的波動。注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào),有利于引導原本分散的農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟向規(guī)?；?jīng)營的轉(zhuǎn)變,有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)生……僅僅"有利于"三個字就已經(jīng)值得我們?nèi)ヌ剿髁艘灰?"科學規(guī)劃"的思想必須融入農(nóng)村發(fā)展的全過程,并貫穿始終。
2.3自上而下引導與自下而上訴求的綜合平衡
新時期的成都市農(nóng)村規(guī)劃,政府依然是事實上和最佳的決策者,也是農(nóng)村公共品的主要出資人和提供者,但是其職能在更多的朝著引導農(nóng)村發(fā)展與政策制定方向轉(zhuǎn)化;更多的著力于幫助農(nóng)村招商引資、安排及籌劃專項資金、為農(nóng)村解決公共配套與服務以及協(xié)調(diào)各方關系與利益。而農(nóng)民也不再是簡單的被公示成果告知與被動接受規(guī)劃的角色。成都市的農(nóng)村規(guī)劃嘗試著搭建面向全部村民的開放式平臺:調(diào)研階段,充分聽取村民意見,摸清他們的需求;規(guī)劃思路形成的過程中,邀請村民參加項目交流會,廣泛聽取并溝通想法;正式成果形成后,公告公示、征詢并反饋村民的想法……以公共服務和公共設施配置模式的轉(zhuǎn)變?yōu)槔?長期以來,成都市農(nóng)村公共設施"代民做主"的色彩一直較濃。在新形勢下,成都規(guī)定,每個村(社區(qū))每年配套的不低于20萬的公共服務專項經(jīng)費"干什么、怎么干、干到什么程度,由群眾說了算",所有項目必須"一戶一票"征集意見,村民議事會討論決定。確保專項資金的使用方向、實施過程、監(jiān)督檢查等關節(jié)都有農(nóng)民群眾自主決定。真正做到了 "有錢辦事"和"民主議事"的有機結(jié)合,形成了 "規(guī)劃定標準,財政轉(zhuǎn)移支付,提供群眾最迫切、最需要、最關心的公共服務和公共設施"的有效模式。
3結(jié)論
在"以規(guī)劃為龍頭"的"城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"戰(zhàn)略之下,21世紀城市規(guī)劃必將在我國"新農(nóng)村建設"中大有所為:從整體上說,規(guī)劃可以規(guī)范新時期中國農(nóng)村建設的秩序;從個體上講,規(guī)劃可以引導農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展方向、改變農(nóng)民作為個體的以后的生活。就"'新農(nóng)村建設'的規(guī)劃策略與方法"而言,既應該為如何有效的組織區(qū)域內(nèi)無數(shù)個新農(nóng)村規(guī)劃編制出謀劃策;也不應該偏廢對單獨一個新農(nóng)村地區(qū)如何編制規(guī)劃的方法進行思索——雙管齊下,才是筆者希望達到的目的。
中圖分類號：F540.32文獻標識碼：A文章編號：
隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，對管理的要求越來越高，要適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設管理體制。在新農(nóng)村建設過程中，村莊行政機構(gòu)的建設完善必不可少。政府不能越位、缺位和錯位，要樹立服務意識，避免過分干預；重視示范帶頭作用，分步實施。政府的認同以及法律、法規(guī)、政策的支持是新農(nóng)村建設的先決條件；調(diào)整、充實村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍，解決有人管事、有人干事的問題；加強對管理人員的業(yè)務培訓，提高他們的工作能力；全面推行公示制度，讓群眾了解規(guī)劃內(nèi)容，自覺執(zhí)行規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實施；嚴格執(zhí)行“一書兩證”，確保規(guī)劃實施；采取專業(yè)合作社、公司加協(xié)會加農(nóng)戶、專業(yè)協(xié)會、股份合作經(jīng)濟、民營農(nóng)業(yè)莊園、經(jīng)紀人等多種合作形式把農(nóng)民組織起來，整合社會資源，搞好新農(nóng)村規(guī)劃建設管理。
由于農(nóng)村規(guī)劃意識的淡薄和農(nóng)民根深蒂固的傳統(tǒng)觀念以及農(nóng)村建設管理偏松，隨意性較大，大部分村莊的建設還是零亂無序的；供水、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等各種基礎設施、公共設施無法完整配套，人居環(huán)境惡劣。特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，富裕起來的農(nóng)民迫切要求改善生活居住條件，急于建新房。因此，一些地形平整、交通便利、易于施工、無需協(xié)調(diào)置換的自家承包耕地往往成為農(nóng)民宅基地的首選；不經(jīng)過科學的規(guī)劃就隨意選址，亂蓋亂建，存在嚴重擠占可持續(xù)生產(chǎn)的土地資源的現(xiàn)象。
1 當前新農(nóng)村規(guī)劃建設管理的現(xiàn)狀與問題
1.1 缺乏規(guī)劃指導。村莊布局分散、凌亂，建設無序。有的農(nóng)民棄舊建新，到公路邊承包地里突擊建房，不辦理任何手續(xù)，浪費土地的問題十分突出。農(nóng)民受傳統(tǒng)意識影響加之鎮(zhèn)村規(guī)劃積極性不高，造成農(nóng)戶實際建房與規(guī)劃脫節(jié)，多輪新農(nóng)村規(guī)劃不能得到有效實施，“有新房無新村”的現(xiàn)象十分突出。
1.2 住房形式單一。功能落后，浪費嚴重。由于缺乏設計指導和合理的規(guī)劃引導，農(nóng)民建房還沿用落后、傳統(tǒng)的方式，形式單一，功能不配套，結(jié)果是拆了建、建了拆，造成嚴重的浪費。
1.3 規(guī)劃執(zhí)行難。許多村莊雖然編制了總體規(guī)劃，但建設不按規(guī)劃進行，使其沒有延續(xù)性。
1.4 環(huán)境差，設施不完善。村莊道路、供電、供水、綠化、電視廣播等基礎設施缺乏穩(wěn)定的投入渠道，基礎設施不配套，共享性差。村民建房缺乏科學設計和示范引導，建筑面積越建越大，房屋外形仿效攀比，更新周期越來越短，資源浪費驚人。影響了生產(chǎn)的投入和生活質(zhì)量的全面提高。還有路面不硬、四旁不綠、路燈不亮等問題普遍存在，雜物柴草亂堆、污水橫流、垃圾隨意傾倒、水電線路亂拉等隨處可見。時尚的小洋樓、大瓦房與“外光內(nèi)糠”的“空心村”形成鮮明對比“，新房子、大院子、破村子、舊樣子”，環(huán)境臟亂差。
2 規(guī)劃建設管理中的難點
2.1 規(guī)劃的不科學性
規(guī)劃編制工作涉及面較廣，不僅涉及到建設、交通、土地等方面，而且還必須確定村莊性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，對體系及各項建設進行總體布局，編制各項專業(yè)規(guī)劃。但在新農(nóng)村總體規(guī)劃編制過程中，雖然編制人員從技術(shù)角度精心設計，但由于對各方面知識了解的局限，影響了規(guī)劃編制的科學性、合理性。
2.2 管理的隨意性
由于種種原因，在發(fā)展經(jīng)濟的壓力影響下，當?shù)卣匾暯?jīng)濟發(fā)展，忽視新農(nóng)村的規(guī)劃，放松了對新農(nóng)村規(guī)劃的有效監(jiān)督與管理，因而新農(nóng)村規(guī)劃建設比較隨意。在新農(nóng)村規(guī)劃的實施中，選址不當、不依法審批的情形時有發(fā)生，有的不尊重規(guī)劃的科學性，只追求短期內(nèi)能面貌一新。
2.3 執(zhí)法的復雜性
違法建設是村莊頑癥之一，查處難度大，主要存在幾個方面的干擾：權(quán)力的干擾，村干部、村“大款”為追求自身利益，違反規(guī)劃要求，隨意占用公共空間；人際關系的干擾，使執(zhí)法工作進退兩難；個別村干部以發(fā)展經(jīng)濟或支持重點項目為理由，隨意變更規(guī)劃。
2.4 配套措施不完善
受土地政策的影響，許多比較合理的規(guī)劃難以實施。值得指出的是，目前我國的新農(nóng)村規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是兩個部門獨立編制的，彼此缺乏相互溝通與協(xié)調(diào)，往往會出現(xiàn)分歧甚至沖突。此外，新農(nóng)村規(guī)劃實施中，雖然也出臺了相關的實施意見和措施，但缺乏相應的獎懲制度和監(jiān)督機制，規(guī)劃在實施中隨意變動，村莊面貌改善情況不盡人意。
3 解決問題的對策和建議
3.1 高起點、高標準，搞好新農(nóng)村規(guī)劃
一是深入調(diào)研，在群眾參與及尊重民意的前提下做好規(guī)劃。我國農(nóng)村幅員遼闊，規(guī)劃建設不能“一刀切”，須征求民意，克服關門搞規(guī)劃的現(xiàn)象。應從農(nóng)村地域出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)搞規(guī)劃，與本地經(jīng)濟發(fā)展相呼應，既要實用，又要充分體現(xiàn)和展示新時期的農(nóng)村風貌。規(guī)劃中要綜合當?shù)厝丝凇⒔煌?、?jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然條件等因素，做到功能齊全，布局合理。同時，結(jié)合農(nóng)村歷史、現(xiàn)狀、未來，既順應時展趨勢，又充分尊重歷史現(xiàn)狀，弘揚傳統(tǒng)文化，規(guī)劃先行，保持歷史文化脈絡。二是依據(jù)“合理布局、節(jié)約用地、保護耕地”的原則，編制新農(nóng)村中心村規(guī)劃，使村民建房進入按規(guī)劃實施、審批有序規(guī)范階段。新農(nóng)村建設要充分考慮道路及排水等因素，依據(jù)“方便生產(chǎn)、改善環(huán)境、節(jié)約用地”的要求，編制新農(nóng)村規(guī)劃。三是堅持因地制宜，實行分類指導。在編制新農(nóng)村建設規(guī)劃時，要突出重點，實事求是，講求實效，量力而行，分步實施，要結(jié)合各村的不同情況，逐步拓展、延伸，構(gòu)建新農(nóng)村發(fā)展的有效載體和良好平臺。四是不斷提高規(guī)劃質(zhì)量。要把國家的政策導向、新的規(guī)劃理念和技術(shù)手段盡可能體現(xiàn)在新農(nóng)村規(guī)劃中，縣級建設規(guī)劃部門要搞好新農(nóng)村規(guī)劃編制的監(jiān)管，嚴把規(guī)劃審批關，確保規(guī)劃內(nèi)容全、深度夠、指導性和適應性強。
3.2 多元投資，搞好新農(nóng)村基礎設施建設
在新農(nóng)村建設中，必須把供水、供電、垃圾處理等基礎設施按要求配套起來，做到水通、路通、電通，努力改善農(nóng)村環(huán)境，讓農(nóng)民享受到現(xiàn)代文明。農(nóng)村基礎設施不完善、不配套，成為新農(nóng)村建設中的“軟肋”，而制約新農(nóng)村基礎設施建設發(fā)展的“瓶頸”是資金短缺。這就要求加大投資融資渠道，為新農(nóng)村建設提供更多的資金來源，解決農(nóng)民的實際困難，真正使農(nóng)民“生活更優(yōu)美、交通更便捷、居住更舒適、生活更方便?！币皇峭ㄟ^多舉措、多方位、多渠道、多元化的籌資辦法，政府還要建立激勵機制，放開基礎設施和公用事業(yè)市場，利用新增建設用地、土地有償使用費、土地出讓金等，引導和鼓勵社會資金投入。二是新農(nóng)村農(nóng)民建房要量力而行，試點先行。建設新農(nóng)村不能看作是農(nóng)民自己的事，政府應出臺配套政策，資金上支持一點、農(nóng)民自籌一點。典型引路，以試點加引導，讓農(nóng)民看到新農(nóng)村美好圖景，自覺自愿地參與。
3.3 新農(nóng)村建設中，要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉
土地乃是生存之本，保護耕地就是保護我們的“生命線”。我國人多地少，新農(nóng)村建設要正確處理土地利用與保護耕地之間的關系，把節(jié)約集約土地放在首位，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，實現(xiàn)土地資源的持續(xù)發(fā)展；實行最嚴格的耕地保護機制，并提高土地利用率；在節(jié)約土地的同時，要立足本地實際，尊重民意，依據(jù)“建設中心村、控制小村、整理空心村”思路，對零散布局的小村莊進行控制。
參考文獻:
在資料收集和現(xiàn)場調(diào)研階段，我學習到一些資料收集的基本方法，以及對一些資料的來源和收集索要部門都有所掌握。在現(xiàn)場調(diào)研的時候，雖然天氣十分悶熱，農(nóng)村交通等也不是十分便利，當?shù)氐木用褚约罢矊ξ覀兊墓ぷ鞑慌浜?，但我們還克服了各種困難，盡可能的收集到更多的資料，對現(xiàn)場有更多的了解，為以后的規(guī)劃提供更多的依據(jù)和條件，使規(guī)劃更具可行性。我們不光在各部門收集了現(xiàn)有的基本資料，還針對不同人群，做了一些切實的調(diào)查問卷，現(xiàn)場進行了調(diào)查，從多種渠道獲取信息。調(diào)研時候村里不配合，通過我們耐心的解釋，雖然有些資料沒有拿到，但還收集到很多資料，這就鍛煉了我們的溝通能力，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)。我們對調(diào)查問卷的形式以及制作也有了了解學習，調(diào)查方法、調(diào)查對象、調(diào)查深度等都有一定的認識。
調(diào)研后對資料進行整理分析，找出現(xiàn)狀問題和預算人口規(guī)模，以便確定規(guī)劃用地范圍。在現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)很多問題，五四村的耕地嚴重不足，導致剩余勞動力很多，這些剩余勞動力又沒有技能，知識水平也不高，是村里的一大難題。村莊用地布局混雜，功能分區(qū)不明確，三類工業(yè)離居住很近，嚴重污染居住區(qū)內(nèi)環(huán)境。村里綠化面積不夠，基礎設施不足。這些都是我們這次規(guī)劃要解決的問題，在老師的指導下，我們對村莊性質(zhì)、村里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局等很多方面都有了較好的規(guī)劃。從這里我更加明白了規(guī)劃工作的性質(zhì)，我們不光是對用地布局的規(guī)劃，還要對規(guī)劃用地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種問題這考慮，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的人們在經(jīng)濟、文化、生活等方面都能更好的發(fā)展。我們的規(guī)劃工作不僅要求組內(nèi)工作人員的相互協(xié)作，還要求和其他專業(yè)的人員很好的協(xié)作，規(guī)劃工作是一個綜合性很強的工作。在規(guī)模計算上，我們對人口預測等知識進行了回顧，對預測方法也有了很好的掌握。計算工作是很繁瑣的事情，還要求有嚴謹?shù)膽B(tài)度，力求計算結(jié)果準確無誤。這很是鍛煉我們的耐心和細心，看來規(guī)劃要求很多，做好一個合格的規(guī)劃人員要具備很多的品質(zhì)。
后來的方案設計過程中，我們規(guī)劃實習的小組成員各抒己見，有時候還爭持不下，大家都對規(guī)劃提出自己的想法，聽取各個同學的規(guī)劃思路，對自己也有一定的啟發(fā)，也是多種思維的變通。但有時候由于意見不一，組內(nèi)成員還吵起來，使工作不能正常進行，從這里可以看出規(guī)劃工作真的需要很好的協(xié)作和與人溝通的能力。后來和老師多次交流溝通，方案修改調(diào)整過多次，從這多次的改動中，每次都能發(fā)現(xiàn)一些考慮欠缺的地方，從而學到很多東西。老師每次都能認真地指導，畢竟老師經(jīng)驗比我們多，考慮的問題也周全，在老師的屢次指點下，學習進步很快?？磥碓趯嵺`中學習的效率更高一些。同時，在實踐中也意識到自身的不足，理論掌握的不夠，對規(guī)劃設計有很大的局限性。這將對以后的學習有很大的指導意義，明白自己的不足，學習的時候才能有針對性，學習的動力也會更大，相信學習的熱忱也會有所提高。后來和甲方溝通后，方案還進行了一些調(diào)整。在反復調(diào)整方案的過程中，不但學習到很多專業(yè)知識，在職業(yè)素養(yǎng)上也有很大的提高。我們原來在規(guī)劃作業(yè)的時候每次草圖的時候都畫得不是很仔細，方案調(diào)整也不會有很多次，做事情從來都沒有這么大的耐心，經(jīng)過這次實習，才了解到規(guī)劃工作真的需要很大的耐心和嚴謹?shù)膽B(tài)度。
方案確定下來，在以后畫圖的過程就相對簡單一些，在這幾年的學習中，自己對一些畫圖軟件有了熟練的操作，像autocad、photoshop等。這些軟件的熟練掌握，還是在去年暑假實習的時候，看到別的實習同學都能很好的應用這些軟件，意識到自己的不足，后來不斷練習的成果。現(xiàn)在用autocad畫圖基本用快捷鍵，畫圖速度有了很大的提高。每年的實習由于當時所學知識不同，實習任務和目的不一樣，學習重點也有所不同。但這幾年實習的累積，對自己學習還是有很大的幫助，在后來的運用中就能很明顯的體會到。每次實習之后就對自己知識的掌握有所了解，知道不足之處和需要學習的東西，這樣學習的時候就有的放矢。這次實習有一樣，對今后的學習工作一定有很大的益處。雖說能熟練畫圖，但畫圖量還很大，調(diào)整次數(shù)又多，每天都很累，要一直畫到很晚。實習的時候還是很辛苦的。
經(jīng)過我們實習小組幾個成員一個月的辛苦努力和老師的不斷指導，規(guī)劃任務最終完成?？粗晒麛[在眼前，那種成就感悠然而生，覺得所有的辛苦和汗水都很值得。在實習的這段時間里，由于到了大四，專業(yè)課程也學習了很多，對規(guī)劃有了較系統(tǒng)的了解，實習的時候就有了一定的理論基礎，學習到的東西就會很多，真是受益匪淺。
我們已經(jīng)對專業(yè)知識學習很多，原來也進行過規(guī)劃實習，所以對規(guī)劃工作的程序及方法都有所了解，這對我們這次規(guī)劃實習有很大的幫助。雖然社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃是一個新的課題，沒有現(xiàn)成的成熟規(guī)劃理論和成果，但我們通過多方面的學習和資料收集分析，多次方案調(diào)整，與甲方溝通交流，最終順利完成此次實習。
*市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1*0萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，*市的經(jīng)驗對于我市加快經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設工作具有直接的指導和借鑒意義。*市近年來城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發(fā)展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認識到位，從而為上下聯(lián)動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設的研究和認識還不夠深入、系統(tǒng)，對其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過對*市的調(diào)研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點的發(fā)展思路。
在組織領導上，有必要借鑒*市的經(jīng)驗，成立由區(qū)（市）縣主要領導任組長的推進城鄉(xiāng)一體化和建設社會主義新農(nóng)村工作領導小組，并設立工作機構(gòu)，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設的深刻內(nèi)涵有更深的認識。
二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農(nóng)村建設模式
黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略高度提出了建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求。要實現(xiàn)這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實際的新農(nóng)村建設模式。*市在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設上大膽創(chuàng)新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實際，選擇正確的新農(nóng)村建設模式，直接關系到新農(nóng)村建設的成敗。應該說，*市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂”特色經(jīng)濟，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強引導，提升檔次。
三、抓住重點，加快我市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制
*市在推進城鄉(xiāng)一體化和建設新農(nóng)村的進程中，十分重視規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，切實將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎和龍頭地位。*市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)驗集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的特色；三是注重推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導新農(nóng)村村容整治工作。
近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區(qū)等已基本實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨編制的36個小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個別城鎮(zhèn)因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設奠定了重要的規(guī)劃基礎。
但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護和更新，增強規(guī)劃的指導性和權(quán)威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設施、公共設施、環(huán)境資源保護等重大專項規(guī)劃的編制工作，切實引導都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
另外，要結(jié)合我市實際，盡快開展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點啟動村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒*市的成功經(jīng)驗和我市亞太市長峰會環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規(guī)劃編制導則，引導村容整治工作。
四、完善規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的指導力度
*市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，在主城五區(qū)設置規(guī)劃分局，負責中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設置*市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負責全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。
近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進一步理順，為規(guī)劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃工作機構(gòu)薄弱，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由20*年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機構(gòu)，無專職人員，無經(jīng)費來源。這種狀況已經(jīng)越來越嚴重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，不利于新農(nóng)村的建設。因此，有必要在繼續(xù)堅持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎上，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)建設。都市區(qū)內(nèi)的每個建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機構(gòu)體系。同時，為加強規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強化對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的規(guī)劃指導，需要進一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。
在資料收集和現(xiàn)場調(diào)研階段，我學習到一些資料收集的基本方法，以及對一些資料的來源和收集索要部門都有所掌握。在現(xiàn)場調(diào)研的時候，雖然天氣十分悶熱，農(nóng)村交通等也不是十分便利，當?shù)氐木用褚约罢矊ξ覀兊墓ぷ鞑慌浜希覀冞€克服了各種困難，盡可能的收集到更多的資料，對現(xiàn)場有更多的了解，為以后的規(guī)劃提供更多的依據(jù)和條件，使規(guī)劃更具可行性。我們不光在各部門收集了現(xiàn)有的基本資料，還針對不同人群，做了一些切實的調(diào)查問卷，現(xiàn)場進行了調(diào)查，從多種渠道獲取信息。調(diào)研時候村里不配合，通過我們耐心的解釋，雖然有些資料沒有拿到，但還收集到很多資料，這就鍛煉了我們的溝通能力，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)。我們對調(diào)查問卷的形式以及制作也有了了解學習
，調(diào)查方法、調(diào)查對象、調(diào)查深度等都有一定的認識。
調(diào)研后對資料進行整理分析，找出現(xiàn)狀問題和預算人口規(guī)模，以便確定規(guī)劃用地范圍。在現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)很多問題，五四村的耕地嚴重不足，導致剩余勞動力很多，這些剩余勞動力又沒有技能，知識水平也不高，是村里的一大難題。村莊用地布局混雜，功能分區(qū)不明確，三類工業(yè)離居住很近，嚴重污染居住區(qū)內(nèi)環(huán)境。村里綠化面積不夠，基礎設施不足。這些都是我們這次規(guī)劃要解決的問題，在老師的指導下，我們對村莊性質(zhì)、村里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局等很多方面都有了較好的規(guī)劃。從這里我更加明白了規(guī)劃工作的性質(zhì)，我們不光是對用地布局的規(guī)劃，還要對規(guī)劃用地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種問題這考慮，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的人們在經(jīng)濟、文化、生活等方面都能更好的發(fā)展。我們的規(guī)劃工作不僅要求組內(nèi)工作人員的相互協(xié)作，還要求和其他專業(yè)的人員很好的協(xié)作，規(guī)劃工作是一個綜合性很強的工作。在規(guī)模計算上，我們對人口預測等知識進行了回顧，對預測方法也有了很好的掌握。計算工作是很繁瑣的事情，還要求有嚴謹?shù)膽B(tài)度，力求計算結(jié)果準確無誤。這很是鍛煉我們的耐心和細心，看來規(guī)劃要求很多，做好一個合格的規(guī)劃人員要具備很多的品質(zhì)。
后來的方案設計過程中，我們規(guī)劃實習的小組成員各抒己見，有時候還爭持不下，大家都對規(guī)劃提出自己的想法，聽取各個同學的規(guī)劃思路，對自己也有一定的啟發(fā)，也是多種思維的變通。但有時候由于意見不一，組內(nèi)成員還吵起來，使工作不能正常進行，從這里可以看出規(guī)劃工作真的需要很好的協(xié)作和與人溝通的能力。后來和老師多次交流溝通，方案修改調(diào)整過多次，從這多次的改動中，每次都能發(fā)現(xiàn)一些考慮欠缺的地方，從而學到很多東西。老師每次都能認真地指導，畢竟老師經(jīng)驗比我們多，考慮的問題也周全，在老師的屢次指點下，學習進步很快?？磥碓趯嵺`中學習的效率更高一些。同時，在實踐中也意識到自身的不足，理論掌握的不夠，對規(guī)劃設計有很大的局限性。這將對以后的學習有很大的指導意義，明白自己的不足，學習的時候才能有針對性，學習的動力也會更大，相信學習的熱忱也會有所提高。后來和甲方溝通后，方案還進行了一些調(diào)整。在反復調(diào)整方案的過程中，不但學習到很多專業(yè)知識，在職業(yè)素養(yǎng)上也有很大的提高。我們原來在規(guī)劃作業(yè)的時候每次草圖的時候都畫得不是很仔細，方案調(diào)整也不會有很多次，做事情從來都沒有這么大的耐心，經(jīng)過這次實習，才了解到規(guī)劃工作真
的需要很大的耐心和嚴謹?shù)膽B(tài)度。
方案確定下來，在以后畫圖的過程就相對簡單一些，在這幾年的學習中，自己對一些畫圖軟件有了熟練的操作，像autocad、photoshop等。這些軟件的熟練掌握，還是在去年暑假實習的時候，看到別的實習同學都能很好的應用這些軟件，意識到自己的不足，后來不斷練習的成果?，F(xiàn)在用autocad畫圖基本用快捷鍵，畫圖速度有了很大的提高。每年的實習由于當時所學知識不同，實習任務和目的不一樣，學習重點也有所不同。但這幾年實習的累積，對自己學習還是有很大的幫助，在后來的運用中就能很明顯的體會到。每次實習之后就對自己知識的掌握有所了解，知道不足之處和需要學習的東西，這樣學習的時候就有的放矢。這次實習有一樣，對今后的學習工作一定有很大的益處。雖說能熟練畫圖，但畫圖量還很大，調(diào)整次數(shù)又多，每天都很累，要一直畫到很晚。實習的時候還是很辛苦的。
經(jīng)過我們實習小組幾個成員一個月的辛苦努力和老師的不斷指導，規(guī)劃任務最終完成?？粗晒麛[在眼前，那種成就感悠然而生，覺得所有的辛苦和汗水都很值得。在實習的這段時間里，由于到了大四，專業(yè)課程也學習了很多，對規(guī)劃有了較系統(tǒng)的了解，實習的時候就有了一定的理論基礎，學習到的東西就會很多，真是受益匪淺。
我們已經(jīng)對專業(yè)知識學習很多，原來也進行過規(guī)劃實習，所以對規(guī)劃工作的程序及方法都有所了解，這對我們這次規(guī)劃實習有很大的幫助。雖然社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃是一個新的課題，沒有現(xiàn)成的成熟規(guī)劃理論和成果，但我們通過多方面的學習和資料收集分析，多次方案調(diào)整，與甲方溝通交流，最終順利完成此次實習。
通過這次實習，我們對社會主義新農(nóng)村這一課題有了很深刻的學習，做新農(nóng)村規(guī)劃，首先得對村莊類型進行深入地調(diào)查研究。村莊基本有兩大類：一是轉(zhuǎn)型村莊。轉(zhuǎn)型村莊包括三小類：城市里的“城中村”，村莊完全被城市包圍，但村莊的景觀維持村容村貌，經(jīng)濟組織仍是農(nóng)村集體經(jīng)濟，文化還是宗族文化，社會服務機構(gòu)和服務體系沒有建立起來，依舊是“自建自管”；二是快速工業(yè)化推進的地區(qū)、城鄉(xiāng)混雜地區(qū)等；三是未來工業(yè)化可能推進到的地區(qū)。另一大類村
莊是自然村莊，這種村莊現(xiàn)在如此，可能未來遠景仍是如此。在經(jīng)過調(diào)查研究后，我們才可能對不同的類型定下不同的規(guī)則?？偟膩碚f，新農(nóng)村規(guī)劃不在于把村莊建設得更漂亮，而是在于進行制度的轉(zhuǎn)換。建設社會主義新農(nóng)村具有鮮明的時代特征，社會主義新農(nóng)村應包括新房舍、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚5方面。因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，房屋建設要符合節(jié)約型社會要求；完善基礎設施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，尤其在環(huán)境衛(wèi)生處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征；新農(nóng)民是指有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農(nóng)民”；新風尚就是要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農(nóng)村的社會主義精神文明建設。這些都與新農(nóng)村的規(guī)劃設計有很大關系。規(guī)劃注意五方面的內(nèi)容：一是建設包括道路交通、信息網(wǎng)絡在內(nèi)的農(nóng)村基礎設施，二是治理和保護農(nóng)村自然環(huán)境，三是重點發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)民社會保障體系，四是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，五是發(fā)展教育事業(yè)。加快建設社會主義新農(nóng)村步伐，要靠合理的規(guī)劃設計、適宜的用地布局、有利的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，靠堅強的基層組織建設。因此，規(guī)劃也要要符合改善農(nóng)民生活條件、實現(xiàn)村容整潔、營造文明村風、適合市民休閑的需要，安排好生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要從實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設和諧村鎮(zhèn)高度進行規(guī)劃設計。
村位于鎮(zhèn)北2公里處，轄區(qū)內(nèi)有11個自然村、20個村民組，1463戶人家，總?cè)丝?700人，耕地面積7000畝，土壤肥沃、氣候溫暖濕潤，適宜種植大豆、小麥玉米、油菜等農(nóng)作物以及梨、蘋果等水果。近些年來，我村村民大膽改革創(chuàng)新，積極探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大搞秋延辣椒種植等大棚蔬菜，已經(jīng)形成初步規(guī)模，收到了一定的經(jīng)濟效益。能繁母豬、肉雞、波爾山羊等養(yǎng)殖戶也逐漸增多，人均純收入逐年提高。
二、村莊現(xiàn)狀
1、從村民住房方面看，大多數(shù)村民都住上了磚混結(jié)構(gòu)的大瓦房，很多農(nóng)戶住上了樓房，居住條件明顯改善。
2、道路交通方面，我村已經(jīng)通了柏油路和沙石路，但長度不夠，村內(nèi)道路硬化率較低。
3、電力通訊設施方面。全村都已通電，有線電視、移動電話用戶逐年增多。
三、我村土地利用和空間布局
1、今年來，因多種原因，我村逐漸成了一個空心村。房屋建筑逐漸向村外衍射，并且房屋雜亂無章，較分散。村內(nèi)一些老建筑長期閑置，不僅影響了我村的整體形象，而且造成極大的土地浪費。
2、根據(jù)規(guī)劃要求，總體對老村莊進行改造，完善道路交通系統(tǒng)，著力改善村民住房條件。盡量充分利用老村中可利用的空閑地和閑置房屋所占地。
四、我村建設性規(guī)劃
因地制宜、實事求是、突出重點、科學規(guī)劃。
1、住房方面：先搞試點，建成一部分標準房，或者鼓勵村民按照統(tǒng)一標準建房，盡量選用原來宅基地，節(jié)約利用土地。
2、道路交通方面：積極爭取“村村通”工程款項，擴大我村道路硬化率，美化、硬化我村道路。
3、沼氣池建造。積極鼓勵引導村民新建沼氣池，使用新能源，充分利用農(nóng)作物秸稈、家禽糞便等。超級秘書網(wǎng)
關鍵詞：新農(nóng)村建設；規(guī)劃設計；節(jié)約用地
Key words: new rural construction; planning and design; saving land
G812.42
我國農(nóng)村人口多，耕地少，在新農(nóng)村建設規(guī)劃中，必須十分重視節(jié)約用地。對于節(jié)約用地，不等于僅僅是建設用地的減少，更不能以犧牲環(huán)境質(zhì)量、犧牲人民的生活水準和舒適度為代價，片面地追求“節(jié)約”建設用地。而要用可持續(xù)發(fā)展的眼光，從提高環(huán)境質(zhì)量、提高綜合效益的角度，從土地總量動態(tài)平衡和用地性質(zhì)的相互轉(zhuǎn)化，來綜合地理解節(jié)約用地的內(nèi)涵與價值。規(guī)劃工作者要根據(jù)國家和地方的有關政策、技術(shù)標準和規(guī)范等規(guī)定，在合理用地的前提下，將節(jié)約用地的各項措施結(jié)合實際情況，因地制宜地靈活運用到各個規(guī)劃階段內(nèi)容的細部。
1、做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設體系
要擬定符合我國國情和各地實際的城鎮(zhèn)化的進程和目標，逐步發(fā)展形成合理的城鎮(zhèn)體系，引導各項產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和人口的合理分布。小城鎮(zhèn)雖屬于城市范疇，但絕不是大中城市的簡單縮小。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不應是以我為中心“小而全的個體”，而應是“承上啟下、突出特色、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的群體網(wǎng)絡。
在縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中：要提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標，確定城鄉(xiāng)居民點有序發(fā)展的總體格局；依據(jù)城鎮(zhèn)各自的區(qū)位條件、服務范圍和各項設施的分布，選定中心鎮(zhèn)； 合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模，避免各自為政、規(guī)模不當；布置基礎設施和社會服務設施，防止重復建設，提倡共建共享；保護基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防治污染。合理確定各個小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、各項職能和發(fā)展方向，以促進小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標。避免了規(guī)模不當和重復建設，這將是建設用地和資金的最大節(jié)約。
2、切實做好鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃
科學協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的關系，合理安排農(nóng)業(yè)用地和建設用地，做到地盡其用。做好用地管理，嚴格控制建設用地總量，切實保護好基本農(nóng)田，維護環(huán)境生態(tài)平衡，以有利于經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。嚴格依據(jù)法規(guī)和各自的標準進行規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧綜合平衡。并通過實施的檢驗，及時進行調(diào)整，階段滾動修訂，不斷更新完善。
在鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，要細致調(diào)查現(xiàn)狀的人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源狀況、各項設施，并應做好規(guī)劃預測。農(nóng)業(yè)剩余勞力的轉(zhuǎn)移、鎮(zhèn)域人口的增減與流向。合理確定村鎮(zhèn)體系的層次、鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展規(guī)模與村莊的合理遷并，要做好建設用地的還耕，保護生態(tài)環(huán)境，做好退耕還林、退耕還草、平垸行洪、退田還湖等。統(tǒng)一安排交通、供水、排水、供電、電訊、環(huán)保、防災等基礎設施和教育、文體科技、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)貿(mào)易等社會服務設施，避免求大求全和重復設置。
3、搞好舊村改造，科學編制鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃
要抓緊進行舊村舊鎮(zhèn)的改造。規(guī)劃是建設的龍頭，必須審慎研究舊村鎮(zhèn)改造的規(guī)劃理論及方法，要因地制宜地提高原有用地的容積率，并盡可能地延續(xù)傳統(tǒng)建筑文脈，保持地方特色風貌，提高居住質(zhì)量，改善居住環(huán)境。同時還務必使舊村鎮(zhèn)改造規(guī)劃具有很強的操作性，要研究制定一套完整可行的舊村鎮(zhèn)改造的政策、措施和管理體系，做到獎懲分明，從政策和措施上引導和調(diào)動人們改造舊村鎮(zhèn)的積極性，以達到節(jié)約建設用地之目的。
因地制宜合理布局，避免過多、過早占地，依據(jù)小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的近、遠期發(fā)展規(guī)模。細致調(diào)查分析村鎮(zhèn)建設用地的現(xiàn)狀和存在的問題，比較鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向的多種可能性，予以優(yōu)選，合理用地。依據(jù)小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所定的村鎮(zhèn)或村性質(zhì)與規(guī)模，合理選擇確定近遠期的人口規(guī)模，嚴格控制建設用地指標，建設用地布局應與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，盡量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、園地和林地。規(guī)劃建設分期和發(fā)展過程的階段明確，每個階段的布局緊湊，相對完整，避免拉大架子，過早占地。
4、居住建筑的規(guī)劃設計
根據(jù)人口構(gòu)成分別計算居住用地，合理選址，注意現(xiàn)狀用地的挖潛，結(jié)合翻建進行調(diào)整改造。應根據(jù)不同住宅的需求，嚴格控制宅基地，節(jié)約建設用地。
現(xiàn)有宅基地過大，主要是各家的宅院地占地面積較大，因此對這樣的宅基地的利用和改進，應在縮小建筑基底占地面積上下功夫，建筑向空中、地下、半地下發(fā)展。住宅建筑設計中，宜加大進深，減小每戶面寬，適當增多每幢住宅建筑的單元數(shù)和戶數(shù)，以利于提高建筑密度。住宅群體的院落組合的改進，宜采用一條巷路服務兩側(cè)住宅的組合型式。搞好舊區(qū)的改建與利用，提高居住用地的利用率。改造“空心村”，做好遷村后的村基及時復耕或還林、還草，改變雙重占地的狀況。提倡住宅與商業(yè)服務等公建、無污染不擾民的小型廠房相結(jié)合，設計為底商住宅、下宅上廠或下廠上宅等綜合性的建筑。住宅底層或半地下室設計為停車、附屬設施等。工廠的集體宿舍不宜與工廠分散建設，避免工廠用地的擴大，應結(jié)合住宅區(qū)成片進行建設，以適應環(huán)境優(yōu)化及人口轉(zhuǎn)化的需求。
5、公共建筑的規(guī)劃設計
公共建筑的用地面積指標應嚴格符合國家標準和地方標準。提倡公共建筑的多功能組合設計，性質(zhì)相近的項目建成綜合樓，提高建筑層數(shù)，統(tǒng)籌安排所屬設施場地的綜合利用，避免各自建小樓、圈小院、附屬設施各搞一套的做法。節(jié)約用地，減少投資，增大建筑體量。集貿(mào)市場選點布局合理，避免盲目求大，布點過密，造成“有場無市”的浪費現(xiàn)象。用地的面積應按平集規(guī)模確定，非集時應考慮設施和用地的綜合利用，并應妥善安排好大集時臨時占用的場地和部分次要道路的措施。部分商業(yè)服務設施，可以采用靈活設點、流動經(jīng)營等方式，不必占地。
6、生產(chǎn)建筑的規(guī)劃設計
挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)建筑用地的潛力，適應發(fā)展應留有余地，相對集中進行布置。統(tǒng)一解決交通、基礎設施以及環(huán)境保護等問題。在生產(chǎn)工藝允許的條件下，宜設計為多層廠房。無污染不擾民的生產(chǎn)項目，可與住宅建筑、公共建筑結(jié)合進行設計。同類生產(chǎn)項目和協(xié)作密切的牛產(chǎn)項目應鄰近布置，利于減少附屬設施的建設，利于輔助設施和服務設施的共同安排。污染嚴重的生產(chǎn)項目規(guī)劃應遠離生活居住用地，并逐次布置其他項目，以減少防護綠帶的寬度。分散加工的生產(chǎn)項目，村鎮(zhèn)可只設發(fā)料、驗收、銷售的業(yè)務門市。專業(yè)戶生產(chǎn)用地應根據(jù)生產(chǎn)內(nèi)容、經(jīng)營特點集中進行安排，不宜分散布置在每產(chǎn)宅基地內(nèi)，以適應發(fā)展變化，且避免經(jīng)營內(nèi)容干擾居住。
7、道路與綠化的規(guī)劃設計
理順道路系統(tǒng)，減少過境交通穿越村鎮(zhèn)內(nèi)部。疏導河流，恢復水系運輸功能，減輕道路運輸壓力，降低運輸成本。道路斷面符合功能需要、寬度適宜。根據(jù)使用需要設置必要的廣場、停車場，減少路面停車，以充分利用路面寬度，避免單一地加寬道路路面。充分利用不宜建筑的地段作為綠化用地。
新農(nóng)村建設規(guī)劃中要強化節(jié)約與集約用地的緊迫感和責任感，明確只有通過節(jié)約與集約用地的實施，才能為未來發(fā)展確保留有充足的空間、為促進本地社會主義新農(nóng)村建設贏得主動權(quán)。
