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時(shí)間：2023-06-14 16:20:02
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇新農(nóng)村建設(shè)工程范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程都是建造于上世紀(jì)七八十年代，由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，導(dǎo)致很多基層小型農(nóng)田水利工程已經(jīng)不能夠滿足建造時(shí)期的農(nóng)村水利需求。首先，一些農(nóng)村小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)備由于使用時(shí)間較長(zhǎng)，且缺乏相應(yīng)的日常維護(hù)，設(shè)備的工作效率嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，直接影響了整體的水利工程作用效果；其次，一些基層農(nóng)田水利工程中，依然保留著原始的土渠，且渠道內(nèi)缺乏相應(yīng)的日常檢修和維護(hù)，導(dǎo)致渠道破損、堵塞嚴(yán)重，水渠內(nèi)雜草叢生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水利設(shè)施的供水效率。通過(guò)對(duì)我國(guó)的小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層的小型農(nóng)田水利設(shè)施存在很多問(wèn)題，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展需求。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，全面完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況，已經(jīng)成為迫在眉睫的重要任務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。
1.新農(nóng)村建設(shè)背景下對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)提出的新需求
1.1小型農(nóng)田水利建設(shè)必須要滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求
在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，要求我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須要在原本的發(fā)展基礎(chǔ)上，全面提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)能夠進(jìn)一步發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的收益、效益。首先，要求小型農(nóng)田水利工程必須要能夠確?；A(chǔ)的農(nóng)業(yè)用水需求，要通過(guò)進(jìn)一步完善小型農(nóng)田水利渠道網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而確保能夠滿足農(nóng)田灌溉的基本用水需求；其次，要提高水里設(shè)備的高效節(jié)水率，有效降低灌溉農(nóng)田造成的水資源浪費(fèi)。傳統(tǒng)的土渠灌輸過(guò)程中，渠道滲水性較嚴(yán)重，導(dǎo)致地區(qū)的水資源利用率低下，造成了水源浪費(fèi)的現(xiàn)象，這種情況下，不僅影響了小型農(nóng)田的灌溉效果，同時(shí)也增加了農(nóng)田水利灌溉過(guò)程中的水電投入，不利于新農(nóng)村建設(shè)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?？傊?，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，要求小型農(nóng)田水利建設(shè)必須要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，全面提高農(nóng)田水利建設(shè)的工作成效。
1.2小型農(nóng)田水利建設(shè)必須要以提升經(jīng)濟(jì)效益為本
小型農(nóng)田水利工程作為我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到農(nóng)民的生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖用水等與農(nóng)村生產(chǎn)、工作息息相關(guān)的各個(gè)方面，小型農(nóng)田的運(yùn)作情況直接影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展情況。小型農(nóng)田水利工程除了影響了農(nóng)民日常生活的用水需求，同時(shí)也肩負(fù)著洪澇災(zāi)害多發(fā)時(shí)節(jié)的抗洪任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，這就要求能夠通過(guò)各方面的資源有效利用情況，從節(jié)約成本、資源充分利用、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品效果等方面全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)能夠朝著更加先進(jìn)的方向發(fā)展。因此，在新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展背景下，要求小型農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，能夠以促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為本，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)田水利工程，確保能夠通過(guò)最低的農(nóng)田水利投入成本取得最佳的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民的生產(chǎn)收入。
1.3小型農(nóng)田水利建設(shè)要結(jié)合地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求
隨著當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的成效日益明顯，基層新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)也由全面提高農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)造環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村環(huán)境為主。基層人民的生活水平和農(nóng)業(yè)收益日益增長(zhǎng)，使得人們對(duì)美好生活的向往和要求也越來(lái)越高，人們迫切希望能夠有一個(gè)良好、豐富、生態(tài)和諧的新農(nóng)村，這就要求將新農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)提上日程。小型農(nóng)田水利建設(shè)除了涉及到農(nóng)田水利灌溉的基本需求，同時(shí)還影響了農(nóng)村洪澇災(zāi)害防治、農(nóng)村河道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、居民生活用水、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等相關(guān)內(nèi)容，是否能夠建設(shè)適宜農(nóng)村人口生活的生態(tài)環(huán)境，必須要融入到農(nóng)村小型農(nóng)田的水利建設(shè)過(guò)程中。近年來(lái)，我國(guó)每當(dāng)夏季雨水多發(fā)時(shí)節(jié)，就經(jīng)常報(bào)道基層農(nóng)村由于洪澇災(zāi)害而發(fā)生洪水災(zāi)害，不僅影響了農(nóng)田的作物收成，更對(duì)水利建筑周圍的居民造成了嚴(yán)重影響；除此之外，由于缺乏適宜的農(nóng)田供水，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用化肥、農(nóng)藥等都嚴(yán)重影響了新農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境構(gòu)建。因此，在新農(nóng)村背景下，小型農(nóng)田水利建設(shè)必須要以地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展為參考理念。
2.新農(nóng)村建設(shè)背景下的小型農(nóng)田水利工程實(shí)踐建設(shè)研究
2.1小型農(nóng)田水利工程實(shí)踐項(xiàng)目介紹
筆者主要圍繞江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)2015年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程展開。錫山區(qū)位于北亞熱帶和北溫帶的過(guò)渡地帶，四季分明，氣候溫和，雨水充沛，日照充足，地處南方地區(qū)，降雨量較大。錫山區(qū)現(xiàn)有耕地面積21.981萬(wàn)畝，地區(qū)主要種植小麥、稻谷和大豆，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為成熟。地區(qū)內(nèi)水資源豐富，依托外圍骨干河網(wǎng)水系，境內(nèi)構(gòu)成了“四縱四橫”骨干水系主框架：“四縱”即望虞河、走馬塘、白屈港、東青河，“四橫”即錫北運(yùn)河、九里河、伯瀆港、北興塘-雙涇河，地區(qū)的水利建設(shè)以此為基礎(chǔ)，細(xì)致展開，具體水系圖如下圖1所示。本工程項(xiàng)目中主要圍繞錫山區(qū)的羊尖鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)和東港鎮(zhèn)具體展開。水利工程項(xiàng)目涉及的地區(qū)都以農(nóng)業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)，形成了蔬菜、瓜果、藥材、家禽、海鮮等多領(lǐng)域融合發(fā)展的新型新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，對(duì)地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)依賴較大。
2.2小型農(nóng)田水利工程的具體建設(shè)要點(diǎn)
在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，首先具體考察了地區(qū)的地形結(jié)構(gòu)、水源條件和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求情況，通過(guò)全方面的細(xì)致考察，最終制定了此次小型農(nóng)田水利建設(shè)的工程計(jì)劃，為后期的具體工程建設(shè)提供了有效的參考價(jià)值；其次，針對(duì)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，通過(guò)采取田間溝道專項(xiàng)治理、渠道襯砌、灌溉站全面翻修等具體措施，進(jìn)一步完善地區(qū)的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，確保能夠滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求；隨后，針對(duì)地區(qū)內(nèi)的河道情況，進(jìn)行了專項(xiàng)河道疏浚工作，通過(guò)對(duì)水環(huán)境進(jìn)行排污整治，有效地提高了地區(qū)水環(huán)境的生態(tài)建設(shè)；最后，通過(guò)水土保持、排澇溝道修復(fù)新建等方法，全面提升地區(qū)的防洪抗?jié)衬芰ΑＭㄟ^(guò)這種專項(xiàng)建設(shè)工作，有效的確保了此次小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠更加高質(zhì)量的完成。
2.3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中的施工質(zhì)量管理
中圖分類號(hào)F20
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A
文章編號(hào)1672-2426(2006)05-0031-02
世間萬(wàn)物皆有運(yùn)行法則，新農(nóng)村建設(shè)也有其規(guī)律可循，新農(nóng)村建設(shè)屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，既有區(qū)域發(fā)展渚多共性，包括地域性、層次性、多元性與綜合性等特征；又有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特殊個(gè)性，主要是微觀性、弱質(zhì)性、滯后性與差異性等特點(diǎn)。因而新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、農(nóng)與非農(nóng)關(guān)系、農(nóng)業(yè)與資源生態(tài)關(guān)系．政府與農(nóng)民關(guān)系等諸多復(fù)雜關(guān)系、因此，新農(nóng)村建沒(méi)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循其客觀規(guī)律統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)潤(rùn)，整體推進(jìn)。就遼寧來(lái)講，應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)納入老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃，著力打好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“振興牌”，用科學(xué)振興理念謀劃新農(nóng)村建設(shè)，組織實(shí)施好促進(jìn)城鄉(xiāng)全面振興的“五大工程”，打出遼寧特色牌，創(chuàng)出遼寧新模式，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、基礎(chǔ)工程：強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的中心
人類賴以生仃的最基本方式是進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)，以創(chuàng)造物資財(cái)富為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)成人類一切活動(dòng)的基礎(chǔ)、在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)濟(jì)力是綜合國(guó)力之基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲速?zèng)Q定新農(nóng)村建沒(méi)成敗，新農(nóng)村建設(shè)必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，現(xiàn)階段遼寧城鄉(xiāng)差距首先反映在農(nóng)村生產(chǎn)山落后，城市產(chǎn)能過(guò)剩，通貨緊縮的根源在于農(nóng)村有效需求不足，特別是日前農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的要求足盡快擺脫“溫飽陷阱”，盡快走向共同富裕的小康社會(huì)。從全局看，遼寧綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位次后移，很大程度上是由于以農(nóng)村為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，從而導(dǎo)致遼寧城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾尤為突出。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，離開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)將成為空中樓閣，中央提山新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是“生產(chǎn)發(fā)展”，這符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尤其符合遼寧發(fā)展買際。
繁榮農(nóng)村，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)振興的根本出路在于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，因此新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的支撐點(diǎn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。要充分利用老工業(yè)基地振興政策，全面啟動(dòng)以”興縣富民”為宅題的新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)工程，切實(shí)筑牢新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、為此，要采取“三優(yōu)”對(duì)策：一是把縣域經(jīng)擠放在“優(yōu)先建設(shè)”的位置，始終堅(jiān)持以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為本，加快調(diào)整優(yōu)化縣城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，以縣域非農(nóng)化促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化；二是積極采取“優(yōu)惠政策”，實(shí)施”縣域突破”戰(zhàn)略，放權(quán)搞活縣域經(jīng)濟(jì)，加快建立縣域經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制，盡快把縣域纖濟(jì)總量做大，增強(qiáng)遼寧經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；二是鼓勵(lì)“優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)”發(fā)展，完善縣域發(fā)展政策，堅(jiān)持擇優(yōu)扶強(qiáng)，消除傳統(tǒng)路徑依賴，加人調(diào)控監(jiān)管力度，建立縣域發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，不斷增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
二、增收工程：加快增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的核心
中央提出新農(nóng)村建設(shè)的根奉宗旨，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，使廣大農(nóng)民融入現(xiàn)代工業(yè)文明，共同走向富裕文明的小康社會(huì)、因此，新農(nóng)村建設(shè)的核心是增加農(nóng)民收入。加快增加農(nóng)民收入，不僅能改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧，而且能刺激消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需，緩解通貨緊縮壓力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地加速振興，達(dá)到“城鄉(xiāng)共贏”的功效、
增加農(nóng)民收入的路徑有種種，但主要途徑是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，包括農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)，而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的根本出路在農(nóng)外。因?yàn)椤叭硕嗟厣佟钡膰?guó)情，有限資源稟賦難以承載龐大的農(nóng)民群體。雖然從理淪上講，農(nóng)村“耕者有其田”，不存在農(nóng)民失業(yè)，但事實(shí)上存在“隱性失業(yè)”，存在著大量的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村不尢分就此不僅影響農(nóng)民收入，而且直接影響城市發(fā)展，必須從振興遼寧老工業(yè)基地的戰(zhàn)略高度，從新農(nóng)村建沒(méi)成敗的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，重視農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，解決好農(nóng)民增收問(wèn)題、轉(zhuǎn)移為數(shù)眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，需長(zhǎng)期艱苦努力，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)，積極采取標(biāo)本兼治措施，最大限度地加快就業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，以促進(jìn)農(nóng)民增收。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要力求治本，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)轉(zhuǎn)移，加速工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化富裕農(nóng)民，以城市化改變農(nóng)村、最終通過(guò)非農(nóng)化從根本上化解農(nóng)民就業(yè)與增收難題。從近朋講，要立足遼寧現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持增收與節(jié)支并舉，力促城鄉(xiāng)與工農(nóng)互補(bǔ)，著力作好“五增”文章：(1)增加支農(nóng)公共服務(wù)投入，提高農(nóng)村社會(huì)福利，降低農(nóng)民消費(fèi)支出，以減支促進(jìn)增收；(2)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，千方百計(jì)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高務(wù)農(nóng)比較效益，以增效促進(jìn)增收；(3)積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增容，提高縣域二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，增加農(nóng)民的工資性收入，以就業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)增收；(4)努力擴(kuò)大勞務(wù)增量，積極發(fā)展境內(nèi)外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)空間，以勞務(wù)促進(jìn)增收；(5)力求城鎮(zhèn)化增質(zhì)，堅(jiān)持大中小城市兼顧，進(jìn)城與造城并舉，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平與質(zhì)量，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使更多的農(nóng)民變成市民，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)增收。
三、環(huán)境工程：改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)
新農(nóng)村建設(shè)就其實(shí)質(zhì)來(lái)講，就是要改變農(nóng)村“發(fā)展生態(tài)”，用城市工業(yè)文明改造傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”為城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)利具備與城市同等的發(fā)展環(huán)境與條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)電脫節(jié)，重城輕鄉(xiāng)的投資政策導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資與生存環(huán)境差，成為農(nóng)村發(fā)展滯后的重要因素、因此，新農(nóng)村建設(shè)所面臨的迫切任務(wù)，就是加快改變國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，包括改善物流環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、法制環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和人文環(huán)境等，努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差距，創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等發(fā)展條件，以環(huán)境建設(shè)促進(jìn)新農(nóng)村建沒(méi)。
加快改善農(nóng)村發(fā)屣環(huán)境，要結(jié)合遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造，堅(jiān)持規(guī)劃先行、官民并舉、因地制宜的方針，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投資方向，加大政策反哺力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)沒(méi)施投入機(jī)制，促成以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為土體、社會(huì)廣泛參與的新農(nóng)村建設(shè)格局。一是加大農(nóng)村生態(tài)建沒(méi)投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)沒(méi)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村物流與營(yíng)商環(huán)境。公共設(shè)施投入以政府為主，不給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)；私用設(shè)施投人以農(nóng)民為主，政府給予資助、三是加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境整治，政府擇優(yōu)扶持，農(nóng)民
自主建設(shè)，群策群力優(yōu)化村莊人民環(huán)境、四是全面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理，建立組織規(guī)范，倡導(dǎo)科學(xué)精神，崇尚禮儀文明，培養(yǎng)優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)村貌，營(yíng)造良好人文環(huán)境-五是搞好農(nóng)村法制宣傳，抓好村規(guī)民約建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安整治，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。通過(guò)實(shí)施系列環(huán)境建設(shè)工程，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，以新環(huán)境促進(jìn)新農(nóng)村建沒(méi)。
四、素質(zhì)工程：努力提高農(nóng)民素質(zhì)，是新農(nóng)村建設(shè)的根本
新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)高低直接影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，新農(nóng)村建設(shè)需要新農(nóng)民，必須抓好新農(nóng)民培育工作、要想富農(nóng)民“口袋”，就必須無(wú)富農(nóng)民“腦袋”。豐富農(nóng)民經(jīng)營(yíng)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，是促進(jìn)農(nóng)民增收的治本之策、只有提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，科學(xué)文化素質(zhì)和身體心埋素質(zhì)，才能增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的能力，才能適應(yīng)市場(chǎng)化和國(guó)際化的新形勢(shì)，才能科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)好新農(nóng)村、因此，新農(nóng)村建設(shè)既要見(jiàn)物更要見(jiàn)人，切實(shí)把農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)作為根本建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施好農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)工程。
實(shí)施”農(nóng)民素質(zhì)下程”，政府要起土導(dǎo)作用，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵是盡快廢除“城鄉(xiāng)二元”教育、文化與衛(wèi)生體制，使陽(yáng)光政策普照農(nóng)村，公共財(cái)政惠及農(nóng)民，讓農(nóng)民享有平等的發(fā)展權(quán)利。具體講，一是要把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)納入政府預(yù)算，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，盡快還清歷史欠賬，提升農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，為農(nóng)民提供與城市平等的汁會(huì)公共眼務(wù)，使農(nóng)民享有平等的發(fā)展權(quán)。二是要優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)資源配置，組織城市資源服務(wù)農(nóng)民，彌補(bǔ)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等資源缺口，使農(nóng)民享有與市民公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，具備共同和諧發(fā)展的條件。三是要組織開展科技支農(nóng)、智力支農(nóng)，健康支農(nóng)等活動(dòng)，幫助農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)，培育農(nóng)村致富能手，改進(jìn)生產(chǎn)生活方式，提高生活質(zhì)量，緩解現(xiàn)階段農(nóng)民就學(xué)難、醫(yī)堆和就業(yè)難等問(wèn)題。四是政府要出資抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)地方與企業(yè)聯(lián)合摘訂單培訓(xùn)，支持縣區(qū)建立農(nóng)民下培訓(xùn)基地，組織好培訓(xùn)與就業(yè)時(shí)接，做好農(nóng)民工維權(quán)工作，以扶智促增收，增強(qiáng)農(nóng)民自上創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力，依靠培育新農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村。
五、組織工程：優(yōu)化農(nóng)村基層組織，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵
一、抓宣傳，搞動(dòng)員，激發(fā)群眾建設(shè)熱情。
為營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍，提高農(nóng)民建設(shè)家園的積極性，保證“康居工程”建設(shè)工作順利進(jìn)行，我們積極做好了兩個(gè)方面的工作。一是做好宣傳動(dòng)員工作。通過(guò)組織各村召開村民大會(huì)、黨員大會(huì)及村民代表會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家及省、市、縣有關(guān)文件精神，同時(shí)充分利用村里的廣播、宣傳條幅、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等有效形式，廣泛深入地進(jìn)行宣傳動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，達(dá)到了新農(nóng)村建設(shè)輿論先行的目的。二是抓好政策宣傳。大力宣傳縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委在實(shí)施康居工程中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民群眾對(duì)康居工程建設(shè)有了全面的了解，為順利開展下步工作奠定了良好基礎(chǔ)。
二、高起點(diǎn)，嚴(yán)把關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)布局。
實(shí)施好康居工程，規(guī)劃是前提，為改變部分村屯房屋建設(shè)雜亂的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)黨委、政府嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，堅(jiān)持三個(gè)不予審批，即房屋建設(shè)位置不規(guī)范不予審批、達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不予審批、新區(qū)內(nèi)建房結(jié)構(gòu)不合理不予審批，在源頭上徹底改變了以往住宅小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、工業(yè)小區(qū)混雜的狀況。在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上，按照布局統(tǒng)一、美觀實(shí)用的原則，在上級(jí)相關(guān)部門的幫助下，拿出了7種樣式12種布局的房屋建設(shè)圖紙，供建房戶選擇。同時(shí)，將在新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，大力推行“一建三改”措施，把建房與沼氣入戶有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使康居工程成為新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工程的示范典型。
三、快啟動(dòng)，早籌備，超前備足建設(shè)物資。
為最大限度的節(jié)約資金，實(shí)現(xiàn)“慎用錢、建好房”的建設(shè)目標(biāo)，鄉(xiāng)黨委、政府從建設(shè)物資籌備上想辦法，從大范圍招引開發(fā)商，組建運(yùn)輸車隊(duì)，統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)物資，最大限度的降低建房成本，加快物資籌備。僅用半個(gè)月時(shí)間，為建房戶統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)木材1560立方米，水泥3200噸、紅磚320萬(wàn)塊，完成了全鄉(xiāng)物資籌備的80%，為建房戶節(jié)約資金20余萬(wàn)元。通過(guò)招引有實(shí)力的建設(shè)工程隊(duì)與農(nóng)戶聯(lián)建方式來(lái)保證工程質(zhì)量，采取工程隊(duì)承建、個(gè)人自建的措施，以公司加農(nóng)戶的建設(shè)形式簽定建房合同157個(gè)，得到了群眾的一致好評(píng)。
二是納入考核，建立農(nóng)村檔案信息化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，必須借助各方力量，建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，做到科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施。在推進(jìn)農(nóng)村檔案信息化建設(shè)的過(guò)程中，全省各級(jí)檔案部門積極與農(nóng)辦等涉農(nóng)部門溝通聯(lián)系，齊抓共管，通過(guò)出臺(tái)辦法、納入考核，建立和完善推進(jìn)新農(nóng)村檔案信息化建設(shè)的保障機(jī)制。如去年省委在貫徹十七屆三中全會(huì)的意見(jiàn)中明確提出加強(qiáng)二輪土地承包檔案工作和農(nóng)村社區(qū)檔案工作，省委書記趙洪祝、省委副書記夏寶龍多次對(duì)低收入農(nóng)戶建檔工作提出要求，省農(nóng)辦與省檔案局聯(lián)合出臺(tái)了“加強(qiáng)低收入奔小康工程檔案工作的意見(jiàn)”等等。寧波市、紹興市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作、行政村規(guī)范化建設(shè)列入市年度考核內(nèi)容，臨安市、嘉善縣把檔案管理工作納入了當(dāng)?shù)卣畬?duì)行政村年度目標(biāo)責(zé)任制考核中，鄞州區(qū)把檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃中，同步部署、同步建設(shè)、同步檢查驗(yàn)收。平湖市印發(fā)了《平湖市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息網(wǎng)絡(luò)化管理制度》，規(guī)范全市農(nóng)村土地承包管理現(xiàn)代化建設(shè)工作，德清縣將行政村規(guī)范化檔案室建設(shè)列入村務(wù)公開民主監(jiān)督和村級(jí)廉政建設(shè)工程內(nèi)容等，這些都保證了農(nóng)村檔案信息化建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民體育 健身工程 新農(nóng)村 建設(shè)
農(nóng)村體育是是發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是我國(guó)社會(huì)體育的重要組成部分。農(nóng)民體育健身工程是新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要舉措，貫徹實(shí)施農(nóng)民健身工程，對(duì)提升廣大農(nóng)民群眾的道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展有著非常重要的意義；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。發(fā)展新農(nóng)村體育是構(gòu)建和諧社會(huì)、塑造社會(huì)主義新型農(nóng)民的必要途徑。
一、農(nóng)民體育健身工程實(shí)施的效應(yīng)
（一）對(duì)農(nóng)民生活方式的改善
一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況落后且發(fā)展十分緩慢，長(zhǎng)期以來(lái)除了民間傳統(tǒng)的娛樂(lè)形式，體育活動(dòng)的發(fā)展也是相當(dāng)緩慢的。改革開放后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村體育有了較大的發(fā)展。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程以來(lái)，一些地方為適應(yīng)農(nóng)民需要，成立了體育輔導(dǎo)站和健身俱樂(lè)部等。相當(dāng)部分地區(qū)農(nóng)民以業(yè)余、自愿為原則，以民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為主，開展體育活動(dòng)，既鍛煉了身體，防病治病，又豐富了文化生活，開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，增強(qiáng)了開放意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)也利用體育活動(dòng)，以“體”會(huì)友，以“體”會(huì)商，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)間的經(jīng)濟(jì)文化交流。廣大農(nóng)村也出現(xiàn)了以廣場(chǎng)舞、籃球賽等適合男女老少進(jìn)行鍛煉的相關(guān)活動(dòng)內(nèi)容。
（二）對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的效應(yīng)
近年來(lái)，全國(guó)不少地方出現(xiàn)了農(nóng)民生活水平提高帶動(dòng)體育發(fā)展，體育發(fā)展促進(jìn)精神文明建設(shè)的先進(jìn)典型。農(nóng)民的體育活動(dòng)內(nèi)容有了很大的改善，和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村體育活動(dòng)的發(fā)展，農(nóng)村體育活動(dòng)的興起改善了農(nóng)民的生活方式，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的精神文明建設(shè)起到了非常大的促進(jìn)作用。
二、農(nóng)民體育健身工程對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義
（一）對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)的效應(yīng)
農(nóng)民主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生方式和主要職業(yè)，長(zhǎng)期從事繁重的體力勞動(dòng)，受地域、季節(jié)、氣候的變化影響很大。農(nóng)民的思想受生活方式、道德等傳統(tǒng)實(shí)力影響較大，體育與文化活動(dòng)不可避免地具有一定的狹隘性、封閉性和被動(dòng)性，可選擇的項(xiàng)目種類有限，近年來(lái)，農(nóng)村物質(zhì)條件的好轉(zhuǎn)，農(nóng)民腰包鼓起來(lái)了，思想活動(dòng)也豐富起來(lái)了，多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)都能找到合適的文化娛樂(lè)方式，農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣得到了進(jìn)一步的改觀，正所謂“多了一個(gè)球場(chǎng)，少了一個(gè)賭場(chǎng)”。許多體育先進(jìn)鄉(xiāng)、村成為“無(wú)賭村”、“文明村”、“文明鄉(xiāng)”。
（二）對(duì)提升農(nóng)民健康素質(zhì)狀況的效應(yīng)
在我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障體系尚不發(fā)達(dá)和完善的今天，農(nóng)民的身體素質(zhì)不高而發(fā)病率高是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策的重要因素。農(nóng)民體育健身工程作為黨和政府關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題、提高農(nóng)民健康素質(zhì)和幸福指數(shù)的“惠民工程”，看得見(jiàn)摸得著，投資小見(jiàn)效快，較好地滿足了農(nóng)民的健身需求，而且?guī)?lái)了人們思想觀念生活方式等方面的悄然變化，建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。
（三）對(duì)農(nóng)民業(yè)余文化生活的影響
農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施，說(shuō)明政府對(duì)農(nóng)村體育、對(duì)農(nóng)民業(yè)余文化生活和對(duì)農(nóng)民健康狀況的重視。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，部分農(nóng)村存在著農(nóng)民的業(yè)余生活被黃、賭、毒現(xiàn)象及非法宗教活動(dòng)很侵蝕，使部分家庭失去原有的幸福生活，對(duì)社會(huì)帶來(lái)了極大的危害。農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施，使健康文明的生活方式進(jìn)入到農(nóng)民的日常生活中，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了既有的作用。
三、結(jié)論
（一）農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施，從根本上促進(jìn)了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)民的體質(zhì)，不但豐富了農(nóng)民的業(yè)余生活，培養(yǎng)了農(nóng)民的健身意識(shí)和良好的生活習(xí)慣，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善了農(nóng)民的生活方式，而且，通過(guò)健身活動(dòng)的實(shí)施與參與，廣大農(nóng)民在進(jìn)行健身活動(dòng)時(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民朋友之間交流、溝通、合作，對(duì)改善農(nóng)村家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、干群關(guān)系、村落關(guān)系等起到了積極的作用。
（二）農(nóng)村人口，特別是青壯年人口今年來(lái)流動(dòng)頻繁，這無(wú)形中削弱了健身工程實(shí)施中的主力力量，同時(shí)也給農(nóng)民健身工程帶來(lái)了一定的難度。如在健身過(guò)程中傷病的防護(hù)有項(xiàng)目開展方面都要從實(shí)際考慮參與人群的年齡等因素。
（三）一是充分發(fā)揮地方政府在健身工程中的作用，樹立以人為本的親民發(fā)展觀；二是健全農(nóng)村體育文化組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層體育骨干隊(duì)伍的建設(shè)；三是挖掘、整理和推廣有地域及民族性的體育活動(dòng)；四是建立多元化的新農(nóng)村體育服務(wù)體系。
農(nóng)民體育健身工程看起來(lái)簡(jiǎn)單，但是是可使農(nóng)民直接受益的一項(xiàng)民心工程。在建設(shè)過(guò)程中，要從新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)、新要求出發(fā)，要敢于大膽嘗試，積極探索，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的參與性，不斷努力推進(jìn)體制改革和機(jī)制改革，力爭(zhēng)把健身工程辦成農(nóng)民身邊的一件大實(shí)事。
基金項(xiàng)目：江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦課題，項(xiàng)目編號(hào)：13YD017。
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用5年時(shí)間(20**～2010年)使全縣800個(gè)村電話入戶率達(dá)到80%以上，寬帶入村。要求20**年達(dá)到60個(gè)村，20**年達(dá)到210個(gè)村，2008年達(dá)到360個(gè)村，2009年達(dá)到120個(gè)村，2010年達(dá)到50個(gè)村。
二、具體措施：
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣電信公司要成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“電話村村通”工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要確定專門的工作人員具體負(fù)責(zé)電話村村通工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員及各村黨支部書記為“新農(nóng)村建設(shè)信息致富聯(lián)絡(luò)員”，縣電信公司客戶經(jīng)理為“新農(nóng)村建設(shè)信息致富指導(dǎo)員”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村社“電話村村通”工程的宣傳發(fā)動(dòng),用戶的發(fā)展；縣電信公司負(fù)責(zé)全縣村村通電話的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、用戶電話的安裝維護(hù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等日常工作。
(二)加快通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣無(wú)縫覆蓋
縣電信公司在20**年10月底以前完成無(wú)線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，新建無(wú)線基站，確保20**年年底實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全縣范圍無(wú)縫隙覆蓋；同時(shí)在場(chǎng)鎮(zhèn)周圍做好有線網(wǎng)絡(luò)的小調(diào)，逐步延伸有線網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)無(wú)線與有線的齊頭并進(jìn)，在20**年底實(shí)現(xiàn)全縣村村通電話。
(三)制定優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠
1.電話機(jī)終端實(shí)行補(bǔ)貼，讓農(nóng)民群眾買得起。
縣電信公司要以優(yōu)惠價(jià)格向農(nóng)民朋友提供電話機(jī)終端，同時(shí)贈(zèng)送相應(yīng)的話費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾買得起。
2.多種話費(fèi)優(yōu)惠，讓農(nóng)民群眾用得起。
縣電信公司要把撥打德陽(yáng)其他縣（市）的區(qū)間話費(fèi)由原來(lái)的每分鐘0.5元下調(diào)到每分鐘0.2元；對(duì)夜間通話、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話費(fèi)向農(nóng)民制定優(yōu)惠政策，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾用得起。
3、農(nóng)家信息包月，打造幸福農(nóng)家。
縣電信公司要對(duì)集合農(nóng)業(yè)、娛樂(lè)、教育、打工、供求信息和專家熱線的幸福農(nóng)家信息，實(shí)行優(yōu)惠包月隨便打，免收市話費(fèi)，給農(nóng)民朋友帶來(lái)更多的致富信息，優(yōu)惠搭建致富的橋梁。
4、提供完善售后服務(wù)。
農(nóng)戶需安裝電話，只要到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)登記、交費(fèi)后，由電信公司在當(dāng)?shù)氐目蛻艚?jīng)理負(fù)責(zé)上門安裝，使用過(guò)程中的障礙由客戶經(jīng)理提供上門維修服務(wù)；電話機(jī)終端終身負(fù)責(zé)維修保證使用。
（四）廣泛宣傳，積極推進(jìn)
電信公司負(fù)責(zé)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村村通電話的宣傳，積極配合各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))在7月底以前組織召開的村社干部電話村村通發(fā)動(dòng)工作會(huì)，貫徹落實(shí)村社電話村村通發(fā)展方案，并組織實(shí)施。電信公司要在全縣范圍內(nèi)做好墻體廣告宣傳、路邊廣告宣傳；印制用戶優(yōu)惠政策宣傳單，并向每位客戶進(jìn)行宣傳；印制、張?zhí)锌h保護(hù)通信線路公告，宣傳到家喻戶曉。
在糾風(fēng)工作中，理事長(zhǎng)為第一責(zé)任人，承擔(dān)糾風(fēng)維穩(wěn)工作管理職責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部室、紀(jì)檢監(jiān)察部門、基層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察部門以不斷完善維護(hù)穩(wěn)定工作和糾正行業(yè)不正之風(fēng)為已任，把責(zé)任分解到每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位和每一位員工，建立橫到邊、縱到底的糾風(fēng)工作網(wǎng)絡(luò)，形成層層有責(zé)任、級(jí)級(jí)有落實(shí)的工作機(jī)制，徹底解決糾風(fēng)維穩(wěn)工作上熱下冷這一突出問(wèn)題。
二、暢通渠道，廣泛收集信息
在開展糾風(fēng)維穩(wěn)工作中，我社在各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立了“意見(jiàn)箱”，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，廣泛收集信息，為開展糾風(fēng)維穩(wěn)工作掌握第一手資料。
三、深入開展案防治理，糾正內(nèi)部不正之風(fēng)
按照銀監(jiān)部門關(guān)于案件防控治理和深入開展案件治理“回頭看”深度排查工作的部署要求，在鞏固前三年案件專項(xiàng)治理工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展了“兩案”治理和加強(qiáng)案防工作，從源頭上糾正了內(nèi)部不正之風(fēng)，消除了不穩(wěn)定因素的苗頭和隱患。
烏魯木齊屬于“大城市、小郊區(qū)”，轄7區(qū)1縣，有18個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)建制鎮(zhèn)和9個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)。農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?.36％，其中30％的勞動(dòng)力通過(guò)種植和養(yǎng)殖生活，其他剩余勞動(dòng)力，絕大部分處于失業(yè)和隱性失業(yè)狀態(tài)。在這種背景下，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，無(wú)疑為烏魯木齊提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了條件，也為幫助農(nóng)民沖破以糧食作物為主的狹小天地，轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及旅游業(yè)等多元化經(jīng)營(yíng)提供了保障。
2005年以來(lái)，培訓(xùn)中心以訂單就業(yè)、推薦就業(yè)等形式共培訓(xùn)7622人，幫助6478人順利實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移率達(dá)85％。
1 陽(yáng)光工程取得的成效
1.1提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)
“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)前烏魯木齊達(dá)坂城區(qū)、新市區(qū)和烏魯木齊縣三個(gè)主要農(nóng)業(yè)區(qū)(縣)12萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力占40％，農(nóng)民平均受教育年限不足8年，依賴種養(yǎng)殖生活的農(nóng)民只有20％接受過(guò)技術(shù)指導(dǎo)，富余勞動(dòng)力參加專業(yè)技能培訓(xùn)的人員不足10％。通過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)民掌握了1～2項(xiàng)職業(yè)技能，其中有40％的農(nóng)民接受過(guò)專家的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民的觀念發(fā)生了變化，學(xué)習(xí)和運(yùn)用科技知識(shí)蔚然成風(fēng)，一些農(nóng)民除了種好自己的地之外，還搞起了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，成為了專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。
1.2發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)
農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是一門啟發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，開發(fā)其潛在創(chuàng)業(yè)能力，幫助他們結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)的課程。2006年至2010年，參加培訓(xùn)中心舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民共有1375人，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)30％，帶動(dòng)了1300余人就業(yè)。
達(dá)坂城的回族姑娘王英，2009年參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后。在鹽湖風(fēng)景區(qū)創(chuàng)辦了“鼎盛牌大豆專賣店”，通過(guò)培訓(xùn)對(duì)銷售市場(chǎng)、消費(fèi)人群做了詳細(xì)的分析和調(diào)研。針對(duì)消費(fèi)群體，開發(fā)了20余種不同口味的大豆食品。年加工、銷售大豆近200噸，營(yíng)業(yè)收入月均5萬(wàn)元，盈利1.5萬(wàn)元。一人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)一方，王英的“鼎盛牌大豆”不僅給她自己帶來(lái)了收益，還提高了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十家大豆加工戶的加工量，大豆種植面積也在逐年增加。
1.3提高了農(nóng)民的收入和社會(huì)地位
當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民因?yàn)槿狈趧?dòng)技能，只能從事低層次的體力勞動(dòng)，收入較低。通過(guò)培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書后，他們的就業(yè)崗位被按照相應(yīng)技術(shù)等級(jí)來(lái)劃分，勞動(dòng)報(bào)酬也發(fā)生了很大變化。
維吾爾族婦女阿米娜是烏魯木齊市頭屯河區(qū)的農(nóng)民，2009年隨著城市擴(kuò)建和企業(yè)占地面積的不斷增加，她們家失去了用以勞作收獲的土地。阿米娜先后參加陽(yáng)光工程舉辦的手工編織、家政服務(wù)、中式面點(diǎn)專業(yè)學(xué)習(xí)，并在2010年11月舉辦的自治區(qū)家政服務(wù)技能大賽中以優(yōu)異成績(jī)被推薦參加全國(guó)家政服務(wù)大賽，現(xiàn)已成為巾幗家政技師。從足不出戶，到憑借自己的雙手掙錢，得到社會(huì)和家庭的尊重。她的實(shí)例讓其他少數(shù)民族婦女看到了希望，來(lái)參加學(xué)習(xí)的人也越來(lái)越多。
1.4為地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了貢獻(xiàn)
培訓(xùn)中心充分利用技術(shù)和人才的資源優(yōu)勢(shì)，不斷拓展辦學(xué)空間，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、師資建設(shè)方面都緊貼當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)定位，為烏魯木齊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
2002年烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，旅游業(yè)被確定為烏魯木齊縣的支柱產(chǎn)業(yè)，先后投入2400余萬(wàn)元在方家莊村發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”。針對(duì)這種情況，我們將創(chuàng)業(yè)、烹飪和餐廳服務(wù)作為該縣的主要培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助農(nóng)民利用學(xué)到的知識(shí)不斷提高經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平?，F(xiàn)人均收入由培訓(xùn)前5860元增長(zhǎng)到8000余元，游客數(shù)量也逐年增長(zhǎng)。
2 陽(yáng)光工程培訓(xùn)的體會(huì)
2.1政府支持是“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)的保障
國(guó)家在政策和經(jīng)費(fèi)上給予“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)大力支持，烏魯木齊市政府也將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)列入重點(diǎn)工作目標(biāo)，通過(guò)多種方式為培訓(xùn)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
2.2農(nóng)民需求是“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)的前提
國(guó)家開展“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)的目的就是讓農(nóng)民受益，培訓(xùn)實(shí)施要充分體現(xiàn)農(nóng)民的需要，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。為此，我們堅(jiān)持不斷的進(jìn)行深入調(diào)研，全面掌握農(nóng)村勞動(dòng)力的基礎(chǔ)情況和市場(chǎng)用工信息，確定了有針對(duì)性的培訓(xùn)方案和切實(shí)可行的培訓(xùn)形式，使得培訓(xùn)和就業(yè)效果明顯。
2.3培訓(xùn)質(zhì)量是“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)成敗的關(guān)鍵
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)和造就一支宏大的農(nóng)村人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保證，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。市委、市政府高度重視農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，采取有力措施加快農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，積極創(chuàng)造農(nóng)村人才健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，不斷為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人才和智力支持。但是受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村人才總量不足，接收高校畢業(yè)生的數(shù)量逐年下降，不能滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的需要。因此，各地區(qū)、各部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、密切配合、多措齊舉，大力開發(fā)、培養(yǎng)和有效配置農(nóng)村人才資源，為我市壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的人才支撐和廣泛的智力支持。
二、拓寬培訓(xùn)渠道，加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度
（一）根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的需要，立足特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地。依托培訓(xùn)基地的示范和輻射作用，盤活現(xiàn)有農(nóng)村人才資源，積極培養(yǎng)和吸納適合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的實(shí)用型人才?！笆晃濉逼陂g，全市計(jì)劃建立農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地35個(gè)，每個(gè)基地用于更新培訓(xùn)設(shè)施、聘請(qǐng)師資和編發(fā)教材等支出由市縣兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)?！笆晃濉逼谀┤心贽r(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力爭(zhēng)達(dá)到30萬(wàn)人次，使農(nóng)村人才素質(zhì)得到大幅提高。
（二）繼續(xù)開展“綠色證書”教育，實(shí)施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實(shí)際，積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)民科技素質(zhì)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)骨干，力爭(zhēng)“十一五”期末我市30%以上農(nóng)民參加“綠色證書”培訓(xùn)、20萬(wàn)人獲得“綠色證書”。
（三）定期組織開辦農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人、農(nóng)村示范戶高級(jí)研修班。有計(jì)劃地組織我市部分農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人、農(nóng)村示范戶到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)示范區(qū)、示范園參觀考察，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外一流的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，不斷豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范的方式和措施。
（四）進(jìn)一步發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、管理、營(yíng)銷等方面的知識(shí)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增收致富的農(nóng)村人才隊(duì)伍。繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)定工作，對(duì)農(nóng)民參加技術(shù)職稱評(píng)定實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，評(píng)定工作所需費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政予以支持。對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的高級(jí)農(nóng)業(yè)技師，可參加市政府特殊津貼專家選拔。在北三市和長(zhǎng)?？h工作的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，確定初級(jí)和晉升或破格晉升中高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格時(shí)，給予政策傾斜和優(yōu)惠照顧，鼓勵(lì)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員投身基層和生產(chǎn)一線。
三、采取“人才支農(nóng)”措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展
（一）深入實(shí)施“送醫(yī)下鄉(xiāng)”活動(dòng)。市、區(qū)市縣衛(wèi)生部門每年選派部分城市衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計(jì)開展1年的醫(yī)療服務(wù)工作。服務(wù)期間，派出人員在原單位的工作崗位不變；工資、津貼等福利待遇不變，由派出單位支付。市財(cái)政負(fù)責(zé)對(duì)取得醫(yī)師（護(hù)理）執(zhí)業(yè)證書但尚未執(zhí)業(yè)注冊(cè)的新聘人員和在職衛(wèi)生技術(shù)人員每月補(bǔ)助800元；對(duì)初級(jí)職稱或擬晉升中級(jí)職稱人員每月補(bǔ)助850元；對(duì)中級(jí)職稱或擬晉升副高級(jí)職稱人員每月補(bǔ)助900元;對(duì)選擇到涉農(nóng)區(qū)市縣醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的高等醫(yī)學(xué)院校應(yīng)屆畢業(yè)生，取消其見(jiàn)習(xí)期，直接轉(zhuǎn)正定級(jí)。
（二）大力開展城鎮(zhèn)教師“下鄉(xiāng)支教”活動(dòng)。每年選派部分城市骨干教師和城鎮(zhèn)教師深入農(nóng)村開展為期至少1年的“支教”工作。服務(wù)期間，派出人員在原單位的工作崗位不變；工資、津貼等福利待遇不變，由派出單位支付；同時(shí)享受每月1000元的生活費(fèi)和交通費(fèi)補(bǔ)貼（寒暑假除外），所需資金由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。參加“支教”的教師可優(yōu)先受聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。市教育部門每年組織市級(jí)骨干教師通過(guò)觀摩、講座等方式，開展巡回“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，幫助農(nóng)村中小學(xué)教師改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施“縣以下農(nóng)村中小學(xué)一校一名師范類本科生計(jì)劃”，力爭(zhēng)四年內(nèi)使北三市和長(zhǎng)?？h中小學(xué)每校都有一名師范類本科生。
（三）實(shí)施城鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員“對(duì)口培訓(xùn)”計(jì)劃。市政府相關(guān)部門要有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員、教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站（中心）的專業(yè)技術(shù)人員到市內(nèi)開展對(duì)口培訓(xùn)、跟班實(shí)習(xí)等活動(dòng)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)能力。所需費(fèi)用在適當(dāng)減免的同時(shí)，由市縣財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼。
（四）開展城鄉(xiāng)公務(wù)員“雙向交流”工作。市及區(qū)市縣有關(guān)部門要結(jié)合本部門業(yè)務(wù)工作，積極組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員到市及區(qū)市縣對(duì)口部門掛職鍛煉和市及區(qū)市縣機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職鍛煉工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)公務(wù)員交流，加強(qiáng)農(nóng)村基層公共服務(wù)能力建設(shè)。
四、引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)村基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
（一）深入實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”和“百名大學(xué)生志愿服務(wù)北三市計(jì)劃”?！笆晃濉逼陂g，在我市農(nóng)村工作的大學(xué)生要達(dá)到和保持1000人左右的常量。出臺(tái)《大連市“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”管理暫行辦法》，規(guī)范大學(xué)生“村官”公開招考、日常管理考核、解聘續(xù)聘等工作環(huán)節(jié)，細(xì)化大學(xué)生“村官”考錄公務(wù)員、報(bào)考事業(yè)單位、代償助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策。
（二）全市各涉農(nóng)區(qū)市縣人事部門要圍繞高校畢業(yè)生和用人單位的實(shí)際需求，積極為高校畢業(yè)生面向農(nóng)村就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供人性化和多樣化服務(wù)，不斷健全完善服務(wù)體系和工作機(jī)制。要從發(fā)展本地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地選擇規(guī)模大、效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。積極落實(shí)市、縣兩級(jí)政府給予見(jiàn)習(xí)畢業(yè)生的各項(xiàng)政策待遇，保證畢業(yè)生在見(jiàn)習(xí)基地安心工作和學(xué)習(xí)，提高就業(yè)技能。要積極創(chuàng)造條件，為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、培訓(xùn)指導(dǎo)、項(xiàng)目支持和企業(yè)孵化等服務(wù)，提供政策、資金等方面的扶持和保障，引導(dǎo)更多的畢業(yè)生開展高技術(shù)、集約式農(nóng)產(chǎn)品深加工或農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
五、加快縣級(jí)人才市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化配置農(nóng)村人才資源
（一）推進(jìn)縣級(jí)人才市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各涉農(nóng)區(qū)市縣政府要加大在本地區(qū)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)中的資金投入力度，增加人才招聘場(chǎng)所面積，更新人才培訓(xùn)、人事等服務(wù)設(shè)施。各涉農(nóng)區(qū)市縣人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加人員編制，充實(shí)服務(wù)力量，為農(nóng)村人才和用人單位兩個(gè)主體實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接提供多樣化服務(wù)。
（二）建立農(nóng)村人才信息服務(wù)機(jī)制。通過(guò)編制年度人才開發(fā)目錄和繼續(xù)教育專業(yè)科目名錄，及時(shí)掌握和跟進(jìn)農(nóng)村人才需求，確定人才開發(fā)重點(diǎn)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)村人才開發(fā)為核心，以貫通城鄉(xiāng)市場(chǎng)為重點(diǎn)，不斷拓展人才服務(wù)領(lǐng)域，提升市場(chǎng)服務(wù)、信息交流和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)與大連人才市場(chǎng)服務(wù)貫通、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共建、資源共享，為各類人才投身新農(nóng)村建設(shè)搭建優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的信息服務(wù)平臺(tái)。
六、加大國(guó)內(nèi)外引智力度，為新農(nóng)村建設(shè)匯聚智力資源
（一）開行“專家智力服務(wù)直通車”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家在新農(nóng)村建設(shè)中的智力優(yōu)勢(shì)。定期組織在連的政府特貼專家、突出貢獻(xiàn)專家，圍繞我市啟動(dòng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定完善各類發(fā)展規(guī)劃，提供新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策論證和咨詢，為企業(yè)解決技術(shù)難題、培養(yǎng)管理骨干。幫助農(nóng)村基層單位做好工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)和實(shí)施工作，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣與應(yīng)用等提供咨詢服務(wù)和示范引導(dǎo)。
（二）加大國(guó)外智力引進(jìn)資金在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入力度，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等方面的專家來(lái)我市開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)。對(duì)解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)重大技術(shù)和管理問(wèn)題，且具有指導(dǎo)性和示范性的農(nóng)業(yè)引智項(xiàng)目，可列為全市年度重點(diǎn)引智計(jì)劃。
（三）搭建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際人才交流平臺(tái)。有計(jì)劃地組織國(guó)際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才交流活動(dòng)，廣開引智渠道，為我市高新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)國(guó)外專家提供服務(wù)。定期組織涉農(nóng)工作人員開展境外培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我市新農(nóng)村建設(shè)提供國(guó)外智力支持。
廣播電視是黨的重要宣傳陣地和工具，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶。“廣播電視村村通”工程是農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展的載體，是黨和政府在農(nóng)村建設(shè)公共服務(wù)體系的“德政工程”，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村群眾看不到電視、聽不到廣播難題的“民心工程”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨在新世紀(jì)新階段一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，更是全黨全國(guó)人民的共同使命和歷史責(zé)任。對(duì)此，新聞廣播電影電視部門在此方面要加快實(shí)施對(duì)于農(nóng)村廣播電影電視的村村通工程，響應(yīng)中央的決策和部署，積極為繁榮農(nóng)村廣播影視事業(yè)服務(wù)，從而為我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、當(dāng)前“廣播電視村村通”工程存在的問(wèn)題
1.維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，保證不了“長(zhǎng)期通”
早期建成的“廣播電視村村通”工程經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行后，出現(xiàn)了不同程度的設(shè)備故障，維護(hù)成本過(guò)高，在地方財(cái)政比較拮據(jù)的情況下，維護(hù)資金難以落實(shí)，停播現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且升級(jí)改造也存在著經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。
2.專業(yè)技術(shù)力量缺乏，維護(hù)人員素質(zhì)不高，文化水平偏低，有關(guān)人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，各項(xiàng)管理制度落實(shí)不到位，嚴(yán)重形響了“廣播電視村村通”工程的正常運(yùn)行
3.對(duì)“廣播電視村村通”工程的有關(guān)功能宣傳不夠，群眾了解還不全面
例如，絕大部分農(nóng)村認(rèn)為有線電視只是看電視，是為了娛樂(lè)、消遣。而且現(xiàn)有的技術(shù)手段滯后，安全意識(shí)不強(qiáng)，不能有效控制極少數(shù)人收看境外節(jié)目。
4.“廣播電視村村通”工程工作還存在起點(diǎn)低、入戶率低和“返盲”等問(wèn)題
十年前，實(shí)施“廣播電視村村通”工程時(shí)，由于受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件的限制，投入少、起點(diǎn)低，而且入戶率低。目前還有部分農(nóng)村收看不到廣播電視節(jié)目。而且這些村大部分是地處偏僻的牧業(yè)村，居住分散，自然條件較差，給實(shí)施“廣播電視村村通”工程帶來(lái)了一定的困難。
二、實(shí)施好“廣播電視村村通”工程的對(duì)策
1.進(jìn)一步搞好“廣播電視村村通”工程建設(shè)
抓緊制定出地方廣播電視發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家和各方面的支持，加快農(nóng)村“廣播電視村村通”工程的建設(shè)。對(duì)“廣播電視村村通”工程存在的困難，要認(rèn)真分析，發(fā)揮好各級(jí)“廣播電視村村通”工程領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，把“廣播電視村村通”工程切實(shí)納入當(dāng)?shù)攸h委和政府的重要議事日程，納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中，落實(shí)配套資金和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證“廣播電視村村通”工程的順利實(shí)施。在“廣播電視村村通”工程的實(shí)施過(guò)程中，要充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)承受能力，選擇切合實(shí)際的安裝方式，降低工程成本，盡可能減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)。
2.探索建立農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系
要把“廣播電視村村通”工程由單一的工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到工程建設(shè)與長(zhǎng)效管理機(jī)制的有效結(jié)合上來(lái)，由階段性、突擊性的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期的任務(wù)、常規(guī)的工作，使“廣播電視村村通”工程做到長(zhǎng)期通、戶戶通。培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。特別是針對(duì)大多數(shù)農(nóng)村地廣人稀、地形復(fù)雜的實(shí)際，要按照“因地制宜，注重實(shí)效，提高水平”的原則，采取有效的技術(shù)手段，提高工程及其設(shè)備質(zhì)量，保證有效安裝，提高覆蓋率，提高傳輸速度和接收質(zhì)量，切實(shí)提高“廣播電視村村通”工程的實(shí)際效果。樹立持久作戰(zhàn)的思想，加強(qiáng)廣播電視運(yùn)行中的維護(hù)，保證有人負(fù)責(zé)，有人管事、做事，把工作做細(xì)、做實(shí)、做好，防止“返盲”現(xiàn)象的發(fā)生。
3.加強(qiáng)對(duì)“廣播電視村村通”工程的宣傳，唱響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之歌
各級(jí)廣電部門要利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體，大力宣傳“廣播電視村村通”工程對(duì)于邊遠(yuǎn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，讓群眾掌握有關(guān)使用方法，掌握有關(guān)保護(hù)、維修常識(shí)。進(jìn)一步充實(shí)“廣播電視村村通”工程傳播的內(nèi)容，堅(jiān)持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，以的世界觀、人生觀和價(jià)值觀為指導(dǎo)，以社會(huì)主義理想信念為核心，以愛(ài)國(guó)主義和集體主義為主要內(nèi)容，用建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想來(lái)統(tǒng)一思想、凝聚人心，為“廣播電視村村通”工程創(chuàng)造良好的輿論和使用環(huán)境。
4.以人為本，強(qiáng)化廣播電視工作
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，是我黨為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題而采取的一項(xiàng)重大舉措，它充分體現(xiàn)了我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代特征和基本要求。相比而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的任務(wù)更加繁重，“廣播電視村村通”工程在這些地區(qū)中能夠發(fā)揮重要作用。要充分發(fā)揮這一工程的作用，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的輿論服務(wù)，推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)的建設(shè)步伐。要始終堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造各盡其能，各得其所，而又和諧相處的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，采取靈活的、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，為青海新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的輿論支持。
三、今后我縣新聞廣電部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)
通過(guò)分析，我們知道，新聞廣電部門在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有著不可或缺的替代任用，對(duì)此我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，不斷為全黨工作的大局服務(wù)，為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為和諧社會(huì)提供有利支撐。
1.繼續(xù)加大實(shí)施農(nóng)村廣播電視村村通工程的力度
進(jìn)一步鞏固已經(jīng)建設(shè)的行政村廣播電視站室覆蓋范圍，抓好管理和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，健全規(guī)章制度，建立長(zhǎng)通久通機(jī)制。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照我縣農(nóng)村文化建設(shè)的總體部署，在構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程中，結(jié)合“村村通”工程，加大農(nóng)村廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)技術(shù)改造．改變我縣農(nóng)村廣播影視發(fā)射、傳輸、收看、放映等設(shè)施設(shè)備陳舊老化的局面。
3.進(jìn)一步加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)改造步伐
網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化是廣播影視發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此，必須對(duì)縣、縣、鄉(xiāng)現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造。在管理體制上，積極推動(dòng)縣、鄉(xiāng)廣播電視垂直管理，逐步實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)的全程、全網(wǎng)統(tǒng)一管理，建立利益共享的經(jīng)營(yíng)管理體制。
4.不斷建立和完善農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)體系
