時(shí)間:2023-03-01 16:20:09
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程,我們?yōu)槟扑]十篇監(jiān)督發(fā)言稿范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

剛剛過(guò)去的,是我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。我市積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),切實(shí)落實(shí)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的一系列經(jīng)濟(jì)政策措施,國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),圓滿完成年初確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。一年來(lái),全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的同志們,積極履行職責(zé),主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,取得了不平凡的成績(jī),各項(xiàng)工作均有明顯進(jìn)展。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:
一是“三大服務(wù)”大顯身手。在服務(wù)大局方面,積極推行縣區(qū)政府考評(píng)質(zhì)監(jiān)工作的做法,切實(shí)把質(zhì)監(jiān)工作融入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。完成了市委、市政府安排的招商引資任務(wù)和其它重點(diǎn)工作。及時(shí)提供了產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、特種設(shè)備安全狀況分析報(bào)告,認(rèn)真提出了地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地理標(biāo)志、名牌創(chuàng)建等工作的建議,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極建言。在服務(wù)企業(yè)方面,充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門(mén)質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、安全監(jiān)管等工作職能作用,真心幫扶企業(yè)強(qiáng)管理、創(chuàng)名牌、爭(zhēng)效益、渡難關(guān),并深入企業(yè)排憂解難,受到企業(yè)好評(píng)。在服務(wù)公眾方面,加大了產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和特種設(shè)備安全法律法規(guī)、安全防范知識(shí)的宣傳培訓(xùn)力度,在農(nóng)資打假、家電下鄉(xiāng)、“兩大安全”以及計(jì)量惠民等方面做了大量的工作,查處了一批假冒偽劣、坑害企業(yè)和廣大消費(fèi)者的違法案件,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,為全市實(shí)現(xiàn)“三大跨越”、推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”、保障“三?!蹦繕?biāo)發(fā)揮了積極作用。
二是質(zhì)量興市扎實(shí)推進(jìn)。自省政府啟動(dòng)“質(zhì)量興省”活動(dòng)以來(lái),我市超前準(zhǔn)備,積極謀劃,完善機(jī)制,營(yíng)造氛圍,扎實(shí)推動(dòng)“質(zhì)量興市”活動(dòng)的全面開(kāi)展。目前“質(zhì)量興市”工作已經(jīng)成為推動(dòng)全市質(zhì)量工作的重要抓手,,全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)、名牌評(píng)價(jià)活動(dòng)、質(zhì)量獎(jiǎng)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略為抓手,全市總體質(zhì)量水平明顯提升,“質(zhì)量興市”活動(dòng)通過(guò)了省級(jí)階段性驗(yàn)收。
三是名牌戰(zhàn)略卓有成效。,我市又有8家企業(yè)的8個(gè)產(chǎn)品獲得安徽名牌產(chǎn)品、10家企業(yè)的10個(gè)產(chǎn)品通過(guò)安徽名牌復(fù)審,有2家企業(yè)獲得安徽省質(zhì)量獎(jiǎng)、1家企業(yè)通過(guò)安徽質(zhì)量獎(jiǎng)復(fù)審、2名同志獲得安徽省質(zhì)量管理先進(jìn)個(gè)人,名牌發(fā)展和質(zhì)量振興戰(zhàn)略成績(jī)顯著。全市質(zhì)監(jiān)部門(mén)為做好名牌產(chǎn)品、安徽質(zhì)量獎(jiǎng)的培育和爭(zhēng)創(chuàng)工作,付出了辛勤的勞動(dòng),為促進(jìn)我市企業(yè)走質(zhì)量振興之路、名牌發(fā)展之路發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。
四是中心建設(shè)大有突破。建成了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心,有力保障了我市農(nóng)產(chǎn)品安全安徽省繭絲綢和麻類羽絨兩個(gè)省級(jí)檢測(cè)中心積極籌建,其中安徽省繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心在質(zhì)監(jiān)部門(mén)、霍山縣政府和源牌企業(yè)的共同努力下,于去年5月份建成了3000平方米的實(shí)驗(yàn)室,并已投入使用,并按照規(guī)劃申報(bào)國(guó)家級(jí)中心。兩個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心落戶,不僅是我市質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的里程碑,也是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)創(chuàng)舉。
五是“兩大安全”確實(shí)保障。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以宣傳貫徹《食品安全法》為主線,創(chuàng)新監(jiān)管手段,做到底數(shù)清楚,監(jiān)管有效,重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)了重點(diǎn)監(jiān)控措施。制定的食品添加劑監(jiān)管辦法得到了省局和國(guó)家總局的肯定和推廣。重點(diǎn)圍繞重要場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、重要設(shè)備、重大隱患開(kāi)展了特種設(shè)備隱患排查治理、“百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”,完成了省局“4個(gè)100%”和國(guó)家總局“七個(gè)100%”的重點(diǎn)任務(wù)。
二、提高認(rèn)識(shí),努力提升我市標(biāo)準(zhǔn)化工作水平
近幾年來(lái),我市標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了可喜的成績(jī)。一是標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)政府引導(dǎo),部門(mén)推進(jìn),我市特別是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)明顯增強(qiáng)。二是標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步加強(qiáng)。10月市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》,結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)實(shí)際,明確了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)和工作推進(jìn)措施。三是標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)順利推進(jìn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),以及以長(zhǎng)江鋼構(gòu)為代表的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、以天堂寨為代表的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè),都取得了明顯成效。四是參與國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。江淮電機(jī)多次參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定,安徽源牌集團(tuán)、永達(dá)機(jī)械公司、索伊電器公司等一批企業(yè)在制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中都是主要負(fù)責(zé)制訂者,體現(xiàn)了在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)領(lǐng)域中的話語(yǔ)權(quán)。
在肯定成績(jī),堅(jiān)定信心的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到差距和不足。因此必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感,著力完成以下五項(xiàng)任務(wù),切實(shí)推進(jìn)我市標(biāo)準(zhǔn)化工作再上臺(tái)階:
一是圍繞工業(yè)強(qiáng)市推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要切實(shí)緊貼企業(yè)需求,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),有針對(duì)性地選擇一批重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”創(chuàng)建工作。堅(jiān)持走“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”的路子,提高自主創(chuàng)新能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)振興的需要,著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范帶動(dòng)工作。積極鼓勵(lì)我市企事業(yè)單位爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng),以示范帶動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新促進(jìn)我市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面發(fā)展。
二是圍繞新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐。以創(chuàng)建“特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品大市”為主線,建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)檢體系、認(rèn)證體系,發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品,提高我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平,從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2012年底,建立起比較完善的具有地方特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要通過(guò)建立農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品檢測(cè)制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的有效控制,嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)在建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)生產(chǎn)基地方面努力走進(jìn)全省先進(jìn)行列。
三是圍繞旅游發(fā)展推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要圍繞旅游業(yè)發(fā)展,建立以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。全方位、高標(biāo)準(zhǔn)地開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作,努力提高我市旅游服務(wù)質(zhì)量,樹(shù)立旅游產(chǎn)品的對(duì)外品牌形象。制定并實(shí)施相關(guān)旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),確保旅游產(chǎn)品質(zhì)量,不斷促進(jìn)旅游特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力。
四是圍繞保民生促消費(fèi)促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有新進(jìn)展。要圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,深入推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、科技信息服務(wù)等生產(chǎn)業(yè),以及與人民群眾生活密切相關(guān)的餐飲、居民服務(wù)、社區(qū)管理等民生業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制,加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
五是圍繞技術(shù)服務(wù)提高標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)能力。通過(guò)多途徑搭建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)平臺(tái),有效提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)能力。支持和引導(dǎo)我市行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè),參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。加快我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)建立步伐,推進(jìn)科技創(chuàng)新,催生“創(chuàng)造”。
今后一個(gè)時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)已經(jīng)明確,各地、各有關(guān)單位要切實(shí)明確責(zé)任,采取得力措施,確保取得實(shí)效。一要建立健全工作機(jī)制。各地要建立政府牽頭、部門(mén)參加的標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度,為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提供組織保障。要建立資金投入機(jī)制,將標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要發(fā)揮綜合牽頭作用,強(qiáng)化宏觀管理,指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和行業(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)化工作。二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍培養(yǎng),吸引更多高素質(zhì)的人才,構(gòu)建多層次、多元化專業(yè)人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)基層標(biāo)準(zhǔn)化管理人員和中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人員的培訓(xùn),為標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展提供人才保障。三要加大宣傳力度。要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體,多層面、多視角宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作。要緊緊抓住“3·15國(guó)際消費(fèi)者保護(hù)日”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”等重要節(jié)慶活動(dòng),加大標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度,提高全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。
三、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門(mén)的職能作用
(一)樹(shù)立“大質(zhì)量”觀念,全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一要緊扣投資項(xiàng)目建設(shè),積極開(kāi)通綠色通道,切實(shí)推進(jìn)工業(yè)化核心戰(zhàn)略和招商引資主戰(zhàn)略的實(shí)施。二要立足企業(yè)需求,全力開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門(mén)人才、信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì),想方設(shè)法幫助企業(yè)夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品,廣泛開(kāi)展為企業(yè)送技術(shù)、送服務(wù)活動(dòng)。三要著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,加大執(zhí)法打假力度。進(jìn)一步完善12365投訴舉報(bào)工作機(jī)制,提高快速反應(yīng)、快速處理能力。堅(jiān)決查處“家電下鄉(xiāng)”和“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”活動(dòng)中制假售假行為,確保擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。深入開(kāi)展計(jì)量惠民行動(dòng),滿足居民放心消費(fèi)的需求。
作為鋅業(yè)的一名青年員工,我們要在實(shí)踐中努力學(xué)習(xí),吸取師傅們的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)我們也要以朝氣蓬勃、奮勇上進(jìn)、幾級(jí)景區(qū)、團(tuán)結(jié)創(chuàng)新的形象,在今后的鋅業(yè)建設(shè)中相互學(xué)習(xí)、相互交流,從而增強(qiáng)自身建設(shè),為鋅業(yè)的發(fā)展裝備力量。敢為人先、用創(chuàng)新高是我們青年員工的責(zé)任,年輕人是鋅業(yè)的新鮮血液,也就是鋅業(yè)的中流砥柱,我們要在工作崗位中投入飽滿的熱情,奉獻(xiàn)的精神,為公司的管理、建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)出自己的一份力量,充分發(fā)揮青年團(tuán)員的先鋒模范作用,為鋅業(yè)共創(chuàng)沒(méi)害家園的公司愿景奉獻(xiàn)青春,為鋅業(yè)的做大做強(qiáng)增添力量,為鋅業(yè)的下一個(gè)十年輝煌添磚加瓦。
一、年取得了很大的成績(jī)
年是建筑業(yè)全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)工作的樞紐一年,在工作工作重、社會(huì)壓力大、制約因素多的情況下,全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)齊心合力,攻堅(jiān)克難,取得了明顯的成績(jī)。各地圍繞重點(diǎn)工作,進(jìn)一步完善規(guī)章軌制,加強(qiáng)步隊(duì)建設(shè),改進(jìn)監(jiān)管方式,加大監(jiān)管力度,有力地保證了我國(guó)工程質(zhì)量總體形勢(shì)的不亂,全年沒(méi)有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的質(zhì)量安全環(huán)境,在此向大家表示衷心的感謝和慰問(wèn)。
(一)高度正視工程質(zhì)量立法工作,健全法規(guī)軌制體系
過(guò)去的一年,我們不斷把建章立制擺在各項(xiàng)義務(wù)的首要位置,針對(duì)現(xiàn)行軌制不完滿、不適應(yīng)的本地,展開(kāi)了一系列律例規(guī)章的制修訂義務(wù),首要有:積極推進(jìn)《樹(shù)立工程質(zhì)量管治條例》的修訂義務(wù),組織有關(guān)單位分七個(gè)專題進(jìn)行了深化鉆研論證,為下一步修訂義務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);制定出臺(tái)《房子建筑和市政基礎(chǔ)舉動(dòng)方法工程質(zhì)量看守管治規(guī)則》(住房和城鄉(xiāng)樹(shù)立部令第5號(hào)),進(jìn)一步規(guī)范了工程質(zhì)量看守的內(nèi)容和挨次,推進(jìn)詳細(xì)加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)視任務(wù);展開(kāi)《樹(shù)立工程質(zhì)量檢測(cè)管治辦法》(樹(shù)立部令第141號(hào))的修訂義務(wù),組織多次調(diào)研和座談,已完成了修訂初稿;印發(fā)《關(guān)于做好房子建筑和市政基礎(chǔ)舉動(dòng)方法工程質(zhì)質(zhì)變亂講演和查詢措置義務(wù)的通知》(建質(zhì)〔〕111號(hào)),為工程質(zhì)質(zhì)變亂的查詢措置義務(wù)供給了基本依據(jù)。各地也在律例軌制樹(shù)立方面做了不少義務(wù),制定了良多的規(guī)范性文件,等省市還積極推進(jìn)出臺(tái)或修訂關(guān)于工程質(zhì)量管治的本地政府規(guī)章和規(guī)范性文件,有力促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)視任務(wù)的法制化過(guò)程。
(二)積極立異工程質(zhì)量監(jiān)管方式,進(jìn)步監(jiān)管工作效能
過(guò)去一年,各地以5號(hào)部令的出臺(tái)為契機(jī),以提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能為目的,以履行看管放哨和差異化監(jiān)管、加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等為重點(diǎn),積極探究,不時(shí)立異,有針對(duì)性地改良和完美監(jiān)管方法辦法,監(jiān)管效能不時(shí)提高。北京將巡回看管和完工驗(yàn)收同步看管連系起來(lái),增強(qiáng)對(duì)工程施工全進(jìn)程的放哨,上一年合計(jì)巡回看管反省16265項(xiàng)次,宣布整改告訴書(shū)1761份。江蘇省常州市樹(shù)立蔭蔽工程網(wǎng)上告訴系統(tǒng),使看管職工可以依據(jù)狀況隨機(jī)抽查,加強(qiáng)了監(jiān)督工作的有用性和威懾力。湖南省住房城鄉(xiāng)建立廳每季度均公布全省差異化管治企業(yè)名單,指點(diǎn)和催促各地增強(qiáng)對(duì)其所承建項(xiàng)目標(biāo)看管反省,加強(qiáng)差異化監(jiān)管。廣西、貴州等省市積極推進(jìn)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)監(jiān)管局部的信息溝通,完美結(jié)合法律機(jī)制,加大了看管法律力度。
(三)著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程質(zhì)量監(jiān)管,保證工程質(zhì)量
過(guò)去一年,各地在任務(wù)中注重凸起重點(diǎn)范疇和單薄環(huán)節(jié),不時(shí)完美監(jiān)管辦法,加大監(jiān)管力度,獲得了明顯成效。一是增強(qiáng)房屋工程尤其是保證性住房質(zhì)量監(jiān)管,不少省市開(kāi)展了保證性住房質(zhì)量專項(xiàng)反省,在保證性住房中具體施行質(zhì)量分戶驗(yàn)收軌制,全體質(zhì)量獲得有用包管。二是深化開(kāi)展工程質(zhì)量凸起問(wèn)題專項(xiàng)管治,在中間一致擺設(shè)的專項(xiàng)管治排查任務(wù)中,全國(guó)合計(jì)排查工程項(xiàng)目63411個(gè),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題60884個(gè),罰沒(méi)、補(bǔ)交等款子金額合計(jì)5320.5萬(wàn)元,有用遏制了工程質(zhì)量違法違規(guī)行為。三是實(shí)在抓好汶川、玉樹(shù)、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工程及上海世博會(huì)工程等重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)管,有關(guān)省市克制工夫緊、任務(wù)重的晦氣前提,想方設(shè)法、竭盡全力地做好質(zhì)量監(jiān)督工作,包管了這些工程保質(zhì)保量按時(shí)投入運(yùn)用。特殊是在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中,全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)嚴(yán)密協(xié)作,相互支援,如上海市援助玉樹(shù)災(zāi)區(qū)100萬(wàn)元專門(mén)用于樹(shù)立工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,有力支撐了災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工程質(zhì)量管治任務(wù)。
(四)認(rèn)真抓好工程質(zhì)量監(jiān)視步隊(duì)建設(shè),增強(qiáng)執(zhí)法能力和水平
過(guò)去一年,不少地域面臨看管任務(wù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、看管隊(duì)伍泛起不不亂要素的嚴(yán)厲場(chǎng)面,然則各地工程質(zhì)量看管機(jī)構(gòu)在主管局部的關(guān)懷和支撐下,克制各種難題,隊(duì)伍建立各項(xiàng)任務(wù)獲得了積極發(fā)展。一是全力保證質(zhì)量看管任務(wù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過(guò)各方起勁,財(cái)務(wù)保證看管任務(wù)經(jīng)費(fèi)的籠蓋面進(jìn)一步擴(kuò)展,據(jù)計(jì)算,到歲尾,全國(guó)工程質(zhì)量看管機(jī)構(gòu)中已落實(shí)財(cái)務(wù)撥款的占48%,比2009年添加了20%,為質(zhì)量看管任務(wù)的正常開(kāi)展和看管隊(duì)伍的不亂供應(yīng)了有力支撐。二是深化開(kāi)展質(zhì)量看管機(jī)構(gòu)和看管職工的審核培訓(xùn)。上一年全國(guó)各省市根本完成了對(duì)看管機(jī)構(gòu)和職工的審核,并有針對(duì)性地開(kāi)展了一系列的培訓(xùn)任務(wù),看管法律才能和程度進(jìn)一步加強(qiáng)。三是積極推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建立。大都省市樹(shù)立了省級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái),完成了全省監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享,經(jīng)過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息化伎倆提升了質(zhì)量監(jiān)管信息化程度,促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作愈加科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、高效。
二、當(dāng)前面對(duì)的形勢(shì)和問(wèn)題
工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成績(jī)值得肯定,但面對(duì)的形勢(shì)仍舊非常嚴(yán)肅,工作仍舊非常艱巨。
一是工作重、規(guī)模大。跟著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大,工程質(zhì)量監(jiān)管工作量大幅增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)27.8萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)23.8%;建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到95206億元,同比增長(zhǎng)24%;房屋建筑施工面積達(dá)到70.1億平方米,同比增長(zhǎng)19%。其中,保障性住房和城市軌道交通工程建設(shè)正在經(jīng)歷跨越式發(fā)展階段,年全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套,同比增長(zhǎng)55.3%,年又計(jì)劃建設(shè)1000萬(wàn)套,比年增長(zhǎng)69.5%;城市軌道交通建設(shè)方面,國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了28個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃,目前有25個(gè)城市共有在建線路54條、1504公里。但是,工程質(zhì)量監(jiān)管職員并沒(méi)有相應(yīng)增加,監(jiān)管氣力不足的問(wèn)題越來(lái)越突出。
二是要求高、責(zé)任大。跟著保障和改善民生日益成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律,直接影響人民群眾糊口質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全的工程質(zhì)量問(wèn)題,不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是政治問(wèn)題,更是民生問(wèn)題,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心,社會(huì)各界高度關(guān)注。此外,從保證基本的結(jié)構(gòu)安全到追求房屋功能公道、節(jié)能環(huán)保,老庶民對(duì)工程質(zhì)量的要求也越來(lái)越高,工程質(zhì)量監(jiān)管工作肩負(fù)的責(zé)任和壓力越來(lái)越大。近兩年來(lái),中心領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)工程質(zhì)量工作多次做出重要批示,反復(fù)夸大要高度正視工程質(zhì)量問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管治。同時(shí),工程質(zhì)量問(wèn)題在媒體上的曝光率不斷進(jìn)步,工程質(zhì)量已成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
三是問(wèn)題多、難度大。全國(guó)工程質(zhì)量總體水平保持穩(wěn)中有升,但距經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要乞降人們的期望還有較大差距,工程質(zhì)量通病仍舊比較普遍,極個(gè)別工程質(zhì)量差勁,甚至存在嚴(yán)厲質(zhì)量安全隱患。同時(shí),在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系體例深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、思惟觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型時(shí)期,工程建設(shè)主體多元化,行為復(fù)雜化,工程建設(shè)領(lǐng)域面對(duì)大量新問(wèn)題、新情況,工程質(zhì)量監(jiān)管的難度很大。去年查處了兩起比較典型的案例,一個(gè)是有的省部門(mén)工程使用非法拉長(zhǎng)的“瘦身”鋼筋,導(dǎo)致鋼筋截面尺寸和力學(xué)機(jī)能不符合國(guó)家尺度要求,造成工程質(zhì)量隱患;另一個(gè)是某保障房項(xiàng)目泛起大面積墻體和樓板混凝土不知足設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級(jí)要求,導(dǎo)致6棟樓地上結(jié)構(gòu)被拆除。鋼筋和混凝土都是直接關(guān)系工程主體結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料,如斯明目張膽地偷工減料,讓人觸目驚心。
對(duì)于上述問(wèn)題,究其原因,我們以為主要有三個(gè)方面:
一是質(zhì)量意識(shí)淡漠,誠(chéng)信缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì),質(zhì)量是工程建設(shè)的核心,也是工程建設(shè)企業(yè)信譽(yù)的根本保證。但一些企業(yè)和從業(yè)職員沒(méi)有基本的誠(chéng)信觀念和責(zé)任意識(shí),質(zhì)量意識(shí)淡漠,缺乏搞好工程質(zhì)量的內(nèi)在機(jī)制。更有少數(shù)人利欲熏心,為謀取非法利益不擇手段、不計(jì)后果,對(duì)工程質(zhì)量造成嚴(yán)厲危害。
二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全。以不公道工期和造價(jià)為主要特征的惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇,工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象存在,同時(shí)從業(yè)職員總體素質(zhì)偏低,一大批技術(shù)氣力薄弱、質(zhì)量保證能力不足的步隊(duì)擠占了市場(chǎng),企業(yè)缺乏搞好工程質(zhì)量的必備前提。
三是監(jiān)管處罰不力。因?yàn)楣こ藤|(zhì)量監(jiān)管氣力嚴(yán)厲不足,以及經(jīng)費(fèi)得不到有效保障,一些地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。更重要的是,對(duì)各種違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán),處罰力度普遍較弱,甚至有個(gè)別地方基本沒(méi)有處罰,致使企業(yè)違法本錢(qián)過(guò)低,缺乏搞好工程質(zhì)量的外部壓力。
三、年重點(diǎn)工作
年,工程質(zhì)量監(jiān)管工作要果斷貫徹十七屆五中全會(huì)和中心經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)精神,牢牢圍繞全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作大會(huì)的部署和要求,進(jìn)一步明確目標(biāo),突出重點(diǎn),以落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任為核心,切切實(shí)實(shí)抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作,取得實(shí)其實(shí)在的效果。
(一)持續(xù)推進(jìn)法規(guī)軌制建設(shè)
工程質(zhì)量法律法規(guī)是政府依法實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ),加強(qiáng)法規(guī)軌制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作。今年,要著力推進(jìn)4個(gè)方面的法規(guī)軌制建設(shè)。一是持續(xù)發(fā)展《建設(shè)工程質(zhì)量管治條例》修訂工作?!稐l例》作為工程質(zhì)量管治的基本法規(guī),對(duì)其進(jìn)行修訂是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)、涉及面很廣的工作,需要廣泛征求意見(jiàn)和深入論證。去年我們對(duì)7個(gè)專題進(jìn)行了研究,今年還需要再研究幾個(gè)專題,包括確立監(jiān)視機(jī)構(gòu)的執(zhí)法定位、增強(qiáng)對(duì)企業(yè)和職員資質(zhì)資格的要求、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)優(yōu)等方面,要發(fā)展進(jìn)一步的調(diào)研和論證,以扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)修訂工作。二是修訂出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管治辦法》?!掇k法》修訂稿經(jīng)由反復(fù)的征求意見(jiàn)和論證修改,這次會(huì)上也已印發(fā)大家,有的同志在前面發(fā)言中提出了很好的建議,但愿大家回去以后認(rèn)真組織研討,及時(shí)反饋書(shū)面意見(jiàn)。我們將在進(jìn)一步修改完善后報(bào)部法規(guī)司審議,爭(zhēng)取下半年修訂出臺(tái)。三是出臺(tái)保障性住房質(zhì)量管治方面的規(guī)范性文件,增強(qiáng)保障性住房質(zhì)量監(jiān)管。姜部長(zhǎng)在去年底召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作大會(huì)上特別夸大:“住房工程質(zhì)量,特別是保障房質(zhì)量,明年各地要作為重點(diǎn)抓一下。”因此,今年要把保障房質(zhì)量監(jiān)管作為我們工作的重中之重,針對(duì)其工期緊、造價(jià)低、政府投資等特點(diǎn),采取切實(shí)有效措施,保證工程質(zhì)量。四是持續(xù)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)軌制研究。工程質(zhì)量保險(xiǎn)軌制是用經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益的有效措施,我們將進(jìn)一步加強(qiáng)研究,也但愿各地積極介入試點(diǎn),積累有益經(jīng)驗(yàn),共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。
(二)加強(qiáng)以保障房為重點(diǎn)的工程質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法
今年,要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。一是組織發(fā)展以保障性住房為主的全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法檢查。各地要對(duì)住宅工程特別是保障性住房進(jìn)行全面普查,在各省市自查的基礎(chǔ)上,我部將適時(shí)進(jìn)行督查。對(duì)于今年的檢查工作,特別夸大三點(diǎn):第一檢查內(nèi)容要突出重點(diǎn)。重點(diǎn)檢查工程參建各方和注冊(cè)執(zhí)業(yè)職員質(zhì)量行為、工程主體結(jié)構(gòu)及鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質(zhì)量、住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收軌制落實(shí)情況等。第二要多采用暗查的方式。檢查工作不能走過(guò)場(chǎng),暗查暗訪,不提前通知,既可以增強(qiáng)檢查的威懾力,又可以了解真實(shí)情況,我們到各地督查也將主要采取“掃馬路”方式。第三要嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于部里督查的每一項(xiàng)工程,都要下發(fā)檢查意見(jiàn)反饋書(shū),檢查結(jié)果將選擇樞紐內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上公示。各地對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要果斷督促整改到位,并嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。二是加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。姜部長(zhǎng)在去年底召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作大會(huì)上提出明確要求:“對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故的從業(yè)職員和企業(yè)負(fù)責(zé)人,要限制其從業(yè)資格;情節(jié)嚴(yán)厲的,終身不得從事建筑流動(dòng)。同時(shí),要把嚴(yán)厲查處違背法定建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為,作為保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)治本措施,長(zhǎng)期堅(jiān)持,絕不松懈?!币虼?,我們將和市場(chǎng)司一起,對(duì)于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人,進(jìn)一步加大資質(zhì)資格、招投標(biāo)等方面處罰力度,并著力加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管,建立健全市場(chǎng)誠(chéng)信體系,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視執(zhí)法信息的共享。三是規(guī)范和加強(qiáng)工程質(zhì)量行政處罰。去年部里一直在研究制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的文件,估計(jì)很快就將出臺(tái),文件對(duì)各類行政處罰的權(quán)限、尺度等進(jìn)行了細(xì)化,使之更具可操縱性。各地要按照文件要求,進(jìn)一步做好工程質(zhì)量行政處罰工作。
(三)認(rèn)真做好5號(hào)部令的貫徹執(zhí)行工作
5號(hào)部令是在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要文件,貫徹執(zhí)行好部令,是現(xiàn)階段進(jìn)步工程質(zhì)量監(jiān)管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份,我們?cè)谔匍_(kāi)了宣貫會(huì),隨后下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施5號(hào)部令的通知,提出了詳細(xì)要求。各地要進(jìn)一步進(jìn)步熟悉,把今年作為5號(hào)部令的貫徹執(zhí)行年,務(wù)必使部令的各項(xiàng)劃定落到實(shí)處。建議重點(diǎn)抓好三方面工作:一是各省市要盡快制定部令的詳細(xì)實(shí)施辦法,重點(diǎn)是細(xì)化工程質(zhì)量監(jiān)視內(nèi)容和監(jiān)視程序。好比,地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收監(jiān)視是否以程序性監(jiān)視為主;工程建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)視以巡查為主,是否要?jiǎng)澏ㄗ畹蜋z查頻次等,各地可以根據(jù)本地實(shí)際確定。大家常提盡職免責(zé),各地的實(shí)施辦法就是要把質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行哪些職責(zé)劃定清晰,既要留意體現(xiàn)行政執(zhí)法的要求,不能越位,也要保證監(jiān)視機(jī)構(gòu)有能力充分履行職責(zé),不能缺位。二是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)和個(gè)人的質(zhì)量終身責(zé)任制。要加快建立本地區(qū)工程質(zhì)量信用檔案,認(rèn)真執(zhí)行在建筑物顯著部位設(shè)置永久性標(biāo)牌、及時(shí)宣布工程質(zhì)量問(wèn)題及整改情況等劃定,加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)資質(zhì)資格的處罰力度,增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。積極探索領(lǐng)導(dǎo)帶班制,保證項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等樞紐職員在崗到位,增強(qiáng)個(gè)人質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。三是要鼎力加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)視步隊(duì)建設(shè)。按照部令要求,持續(xù)做好對(duì)本地區(qū)各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)及監(jiān)視職員的考核培訓(xùn),重點(diǎn)督促達(dá)不到考核要求的機(jī)構(gòu)和職員進(jìn)行整改,保證監(jiān)視步隊(duì)素質(zhì)和監(jiān)視執(zhí)法水平。還沒(méi)有落實(shí)經(jīng)費(fèi)的地區(qū),要進(jìn)一步加大工作力度,積極與有關(guān)部分溝通協(xié)調(diào),盡快妥善解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。
(四)持續(xù)深入發(fā)展工程質(zhì)量突出問(wèn)題專項(xiàng)管治
發(fā)展工程質(zhì)量突出問(wèn)題專項(xiàng)管治,是按照黨中心、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入發(fā)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)管治工作的部署和要求,著力消除制約工程質(zhì)量水平進(jìn)步的不利因素的重要舉措。專項(xiàng)管治并不是一項(xiàng)孤立的工作,與我們的日常工作密不可分。年全國(guó)工程質(zhì)量專項(xiàng)管治工作取得了一定成績(jī),但一些深層次的問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決,長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)還有待加強(qiáng)。因此,各地要進(jìn)一步增強(qiáng)專項(xiàng)管治工作的緊迫感和責(zé)任感,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析問(wèn)題,找出差距,按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)管治工作實(shí)施方案》和《加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管治工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》,圍繞中央工作,扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)管治工作取得新成效。
XX縣公安督察部門(mén)牢固樹(shù)立強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、保障執(zhí)法為民的理念,始終把解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,努力提高群眾安全感和滿意度作為督察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn);牢固樹(shù)立以人為本、查糾并舉、注重預(yù)防的理念,把最大限度地增加執(zhí)法服務(wù)中和諧因素、最大限度地減少執(zhí)法服務(wù)中不和諧因素,著力構(gòu)建新時(shí)期和諧警民關(guān)系作為公安督察工作的根本目的。通過(guò)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范制度規(guī)定,指導(dǎo)和約束警務(wù)行為,盡可能減少不規(guī)范的人為因素,著力營(yíng)造有利于公安工作的執(zhí)法環(huán)境;針對(duì)程序違法、責(zé)任缺位、人情干擾、利益誘惑等影響嚴(yán)格、公正執(zhí)法的突出問(wèn)題,采取有效措施,堅(jiān)決嚴(yán)格依法監(jiān)督,確保執(zhí)法公正。
二、XX縣公安督察部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題
1、思想認(rèn)識(shí)不到位,妨礙公安督察部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督
部分人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)及公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律,有紀(jì)檢、監(jiān)察、法制、政工等部門(mén)管轄,實(shí)施公安督察工作純屬多余;領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,造成機(jī)構(gòu)不健全,人員不到位,工作無(wú)人抓,公安督察工作難以開(kāi)展;一線民警,缺乏對(duì)公安督察工作重要性的認(rèn)識(shí),錯(cuò)誤理解公安督察是對(duì)個(gè)人行為的苛刻約束,不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒;以上情況的存在妨礙了公安督察部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督工作。
2、公安督察部門(mén)警力不足、任務(wù)繁重,公安督察工作難以落到實(shí)處
公安督察部門(mén)警力不足,面對(duì)重大活動(dòng)的秩序維護(hù)情況、治安刑事案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施情況、公民報(bào)警求助和控申情況等繁重督察任務(wù),心有余,力不足,只能局限于辦公室坐陣指揮,無(wú)法把督察工作落到實(shí)處。同時(shí),公安督察部門(mén)裝備和經(jīng)費(fèi)不足,不能維持正常的工作開(kāi)支,不能保證督察工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),增加了公安督察工作的難度。
3、公安督察部門(mén)自身存在不足,難以開(kāi)展公安督察工作
公安督察部門(mén)很少的人員配備與越來(lái)越繁重的任務(wù)和嚴(yán)峻的形勢(shì)不相適應(yīng),公安督察人員的督察手段與越來(lái)越艱巨的任務(wù)不相適應(yīng),這些自身存在的不足,制約了公安督察工作的開(kāi)展。與此同時(shí),公安督察部門(mén)主要對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和事中監(jiān)督,缺乏事前監(jiān)督,事后監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用不充分,這些也影響了公安督察工作的效能與效果。
三、解決存在問(wèn)題的措施和建議
要解決公安督察工作存在的問(wèn)題,增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的效能與效果,關(guān)鍵是要建立執(zhí)法監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制,用機(jī)制保證執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開(kāi)展,用機(jī)制提高執(zhí)法監(jiān)督工作的效能,用機(jī)制增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。
1、加強(qiáng)自身建設(shè),充分發(fā)揮公安督察的服務(wù)保障作用
設(shè)立公安督察的目的是為了完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制,保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律,公安督察的職責(zé)是監(jiān)督,作用是保障。要打造一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的公安督察隊(duì)伍,發(fā)揮公安督察的服務(wù)保障作用。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。公安督察部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和十七大、十七屆五中全會(huì)精神,學(xué)習(xí)國(guó)家方針政策和法律法規(guī)知識(shí),按照公安部警務(wù)督察局提出的三懂五會(huì)要求和崗位能力標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展崗位練兵活動(dòng),抓好公安督察技能訓(xùn)練,不斷提升自己的政治素質(zhì)、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能,更加適應(yīng)新形勢(shì)下做好公安督察工作的能力需要。
二是齊心協(xié)力,做好工作。公安督察部門(mén)要團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力,進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí),維護(hù)集體榮譽(yù),大力營(yíng)造講團(tuán)結(jié)、講大局、講奉獻(xiàn)、講正氣的濃厚氛圍,大事講原則、小事講風(fēng)格,加強(qiáng)相互溝通,注意工作方法,做到心往一處想,勁往一處使,更好地完成各項(xiàng)公安督察任務(wù),充分發(fā)揮公安督察的服務(wù)保障作用。
三是健全制度,規(guī)范程序。公安督察部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際,健全完善公安督察的業(yè)務(wù)工作規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范、言行舉止規(guī)范以及與工作相配套的一系列規(guī)章制度與程序規(guī)定,努力以制度保障公安督察工作規(guī)范運(yùn)行。公安督察部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念,模范執(zhí)行黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律,服從命令,聽(tīng)從指揮,嚴(yán)守紀(jì)律,廉潔自律;要堅(jiān)定理想信念,忠于職業(yè)操守,精心鉆研業(yè)務(wù),提高自身素質(zhì),做到政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良,樹(shù)立忠誠(chéng)進(jìn)取、廉潔和諧的公安督察新形象,真正使公安督察工作成為領(lǐng)導(dǎo)信任、民警歡迎、群眾滿意的工作。
四是落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核。公安督察部門(mén)要給每個(gè)督察民警落實(shí)工作責(zé)任,制定科學(xué)合理的考核指標(biāo),進(jìn)行嚴(yán)格考核。要通過(guò)落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格考核,推動(dòng)每個(gè)督察民警高質(zhì)量地完成公安督察任務(wù)。公安督察工作要進(jìn)行季度績(jī)效考評(píng),確??荚u(píng)結(jié)果公正、準(zhǔn)確,切實(shí)起到以考促戰(zhàn)、推進(jìn)工作的目的。
軟環(huán)境是指一個(gè)城市的誠(chéng)信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、文明環(huán)境等。
1、誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則,良好的誠(chéng)信環(huán)境是一個(gè)城市吸引投資的重要因素,它包括政府部門(mén)在投資者、企業(yè)和市民中的誠(chéng)信形象,企業(yè)與市民的誠(chéng)信行為等。一個(gè)不講信用、不守承諾,假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫的城市是難以吸引大批投資者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入的。
2、投資者在某地投資建廠,需要來(lái)自政府各部門(mén)、城市各方面的真誠(chéng)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和幫助,因此良好服務(wù)環(huán)境的建立與形成是城市投資環(huán)境建設(shè)的又一重要環(huán)節(jié)。
3、與投資有關(guān)的制度環(huán)境主要包括有利于投資的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,有利于發(fā)展成長(zhǎng)的人才環(huán)境等。一個(gè)政府是否對(duì)本市市民有凝聚力、對(duì)外部人才資金等各類資源和企業(yè)有吸引力,關(guān)鍵的因素在于體現(xiàn)政府開(kāi)放意識(shí)、開(kāi)闊胸懷以及服務(wù)導(dǎo)向的各種政策和制度。
4、一個(gè)城市的科技、教育與文化的發(fā)展?fàn)顩r和水平,是城市競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn),決定著城市有無(wú)吸引力以及能否可持續(xù)發(fā)展。因此建設(shè)城市投資環(huán)境不能忽視科技教育的發(fā)展、文學(xué)藝術(shù)的繁榮、文體設(shè)施的建設(shè)以及歷史文化的保護(hù),只有這樣才能形成良好的文化環(huán)境,提高城市的檔次、品位與魅力,增加對(duì)外部資源的吸引力。
5、城市文明包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面,兩者既有區(qū)別又有交叉,前者是后者的基礎(chǔ),后者對(duì)前者有巨大的反作用,作為城市投資軟環(huán)境的“文明環(huán)境”主要是指后者。一個(gè)城市的精神文明建設(shè),從時(shí)間上看是一個(gè)長(zhǎng)期的潛移默化的過(guò)程;它與城市的教育、科技、文化事業(yè)發(fā)展密不可分,指標(biāo)上可用城市秩序、社會(huì)環(huán)境、市民素質(zhì)、政府行為等進(jìn)行衡量;現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)在市民的文明行為、企業(yè)的誠(chéng)信行為、政府的廉政高效行為等方面。因此城市文明環(huán)境也是城市投資環(huán)境的重要方面,因?yàn)槌鞘械木C合競(jìng)爭(zhēng),最終體現(xiàn)為人的競(jìng)爭(zhēng)、文明程度的競(jìng)爭(zhēng)。
二、建設(shè)、改善城市的軟環(huán)境即投資環(huán)境的建議和對(duì)策
1、投資環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它既需要政府各部門(mén)自身工作方式與思想觀念的轉(zhuǎn)變,也需要企業(yè)和市民的積極參與和努力。但是,由于政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者,是城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者,是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體,擔(dān)負(fù)著城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的重任,這就決定了政府在城市投資環(huán)境建設(shè)中必然處于規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的主導(dǎo)地位。由投資環(huán)境的內(nèi)容所決定,城市投資環(huán)境建設(shè)實(shí)際上是與文明城市建設(shè)相輔相成、互相促進(jìn)的一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程,所以政府應(yīng)當(dāng)在投資環(huán)境建設(shè)中扮演重要角色、承擔(dān)重要職責(zé)。
2、建設(shè)和改善投資環(huán)境需要先進(jìn)的理念作指導(dǎo)
(1)用“親商、安商、富商”的引資理念,指導(dǎo)投資軟環(huán)境建設(shè)。我們要變“招商引資近視癥”為放眼全局、著眼未來(lái)的大招商觀念;堅(jiān)持以誠(chéng)信為本,以環(huán)境優(yōu)勢(shì)取代政策優(yōu)勢(shì);健全服務(wù)體系提高服務(wù)水平,徹底改變“門(mén)難進(jìn),臉難看,事難辦”的官僚現(xiàn)象;改變只愛(ài)鳳凰不栽樹(shù),只愛(ài)外資不服務(wù),只想讓外商養(yǎng)牛,又不為外商種草的以我為主思想;進(jìn)行設(shè)身處地的換位思考,實(shí)實(shí)在在地為外商做實(shí)事,用我們的熱情熱心給外商“家”的感覺(jué),只有這樣才能真正做到以情招商引資、以商招商引資、環(huán)境招商引資,使招商引資工作富有持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(2)樹(shù)立“人人都是投資環(huán)境,事事都關(guān)城市形象”的觀念。
現(xiàn)實(shí)中人人實(shí)際參與招商引資雖然不可能,但是人人可以參與城市的對(duì)外宣傳,人人可以影響城市形象、形成投資環(huán)境。為了真正樹(shù)立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念,形成人人關(guān)注城市環(huán)境,人人自覺(jué)為本地環(huán)境改善,做貢獻(xiàn)的局面,除了要加強(qiáng)宣傳和號(hào)召之外,還應(yīng)運(yùn)用具體政策和制度建立必要的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。
3、、運(yùn)用營(yíng)銷思想建設(shè)良好投資環(huán)境
(1)樹(shù)立“顧客”意識(shí),突出“顧客”導(dǎo)向
政府職能部門(mén)要明確自己的定位,真正變管理為服務(wù)。實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府職能部門(mén)與投資商的關(guān)系,不是管理與被管理的關(guān)系而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系、“商家”與“顧客”的關(guān)系。來(lái)自國(guó)內(nèi)外的投資商就是一個(gè)城市的顧客和上帝,作為城市主體利益代表的政府職部門(mén)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立顧客意識(shí),變管理為服務(wù),尤其是與外商直接打交道的職能部門(mén)更應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)角色和位置的轉(zhuǎn)換。
(2)出臺(tái)方便客商投資辦企業(yè)的政策措施
消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣,標(biāo)準(zhǔn)多,要求嚴(yán),但在實(shí)際中消防監(jiān)督人員不僅人數(shù)少,而且業(yè)務(wù)多,這直接導(dǎo)致執(zhí)法干警很少有時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí),熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識(shí)的能力也隨之降低,在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)不敢堅(jiān)持自己的意見(jiàn)或意見(jiàn)不恰當(dāng),從而表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
長(zhǎng)期的工作實(shí)踐使我們深刻意識(shí)到:只有說(shuō)理執(zhí)法才能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一。而這,重點(diǎn)就表現(xiàn)在實(shí)踐中的“說(shuō)理式執(zhí)法”上。
“說(shuō)理式執(zhí)法”是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。作為一名消防執(zhí)法干部,必須要具備過(guò)硬的法律業(yè)務(wù)知識(shí)。在工作中要頭腦冷靜、思路清晰、法律條文引用準(zhǔn)確、法律知識(shí)全面、語(yǔ)言文明、規(guī)范地與違法者進(jìn)行溝通,讓違法者知其然,知其所以然。因此,做到“以理服人”的前提就是要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),提高執(zhí)法水平。只有充分的掌握了消防法律知識(shí),我們的工作人員才能在實(shí)際中順利執(zhí)法,才能實(shí)現(xiàn)我們監(jiān)管的社會(huì)效果,體現(xiàn)監(jiān)管的政治能力,才能使我們自身在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中有長(zhǎng)足的發(fā)展!
其次,我們要通過(guò)說(shuō)理執(zhí)法促進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法。
“立警為公、執(zhí)法為民”是作為一名消防監(jiān)督執(zhí)法人員正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的具體體現(xiàn),然而在日常的監(jiān)督執(zhí)法中態(tài)度橫蠻,作風(fēng)粗暴,耍特權(quán),逞威風(fēng),在群眾面前頤指氣指,甚至作威作福、欺壓群眾都是與樹(shù)立人民的公仆主旋律背道而馳的惡劣現(xiàn)象。依法行政是每一個(gè)執(zhí)法人員必須遵守的法律準(zhǔn)則,也是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守的根本性職業(yè)要求和的道德準(zhǔn)則,但說(shuō)理執(zhí)法則更容易使市民接受,更容易配合我們的監(jiān)管工作。和風(fēng)沐雨的道理相信誰(shuí)都會(huì)愿意聽(tīng),有法有理的事故分析,相信百姓們也會(huì)心服口服。這,需要的就是我們的說(shuō)理執(zhí)法!我想,通過(guò)說(shuō)理執(zhí)法解決社會(huì)矛盾,會(huì)很容易化干戈為玉帛。
社會(huì)管理需要的不是一味守舊,我們需要?jiǎng)?chuàng)新!從說(shuō)理執(zhí)法的思維角度來(lái)?yè)Q位思考,促進(jìn)我們的社會(huì)管理,促進(jìn)我們的廉潔執(zhí)法,這未必不是一個(gè)好的辦法。我想,一個(gè)優(yōu)秀的監(jiān)管人員,他應(yīng)該是這樣的:具備公正廉潔的品質(zhì),兼?zhèn)涑绺叩穆殬I(yè)道德情操,并且從百姓的角度去換位思考管理。
基層執(zhí)法是最難的。面對(duì)形形的人,面對(duì)種種刁難或種種哀求,監(jiān)管人員如何利用法理來(lái)順利執(zhí)法,并讓被執(zhí)法人員心服口服,這就需要我們提煉自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)了。
如何通過(guò)說(shuō)理執(zhí)法解決基層消防執(zhí)法中遇到的突出問(wèn)題等方面,是我要說(shuō)的第三個(gè)問(wèn)題。我認(rèn)為,首先,要掌握恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?。先擺正位置,認(rèn)清手中權(quán)力是人民賦予的,然后再想想如何用好手中權(quán)力,為人民群眾謀利益,當(dāng)好人民的公仆。再端正執(zhí)法思想,努力增強(qiáng)“三種意識(shí)”:一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持執(zhí)法為民既是公安消防部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)所決定的,是消防工作跨越發(fā)展的內(nèi)在要求,又是人民群眾意愿的重要體現(xiàn)。二是增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)。消防部門(mén)作為行政執(zhí)法部門(mén),執(zhí)法人員要轉(zhuǎn)變思想觀念,克服特權(quán)思想,依法監(jiān)督,依法履行消防職權(quán),為企業(yè)單位服務(wù),為人民群眾服務(wù)。三是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中,消防部門(mén)既是直接參與的建設(shè)者,更是支持建設(shè)的服務(wù)者。監(jiān)管人員在執(zhí)法過(guò)程中,要突出服務(wù)意識(shí),主動(dòng)、耐心、熱情,寓服務(wù)于執(zhí)法之中,以自愿服務(wù)的思想來(lái)指導(dǎo)說(shuō)理執(zhí)法。
*食品藥品監(jiān)督管理局王英賈學(xué)輝郎為中
2009年3月份以來(lái),我局按照縣委和市食品藥品監(jiān)督管理局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署,在全局黨員干部和職工中開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),隨著科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入,使我們深刻地懂得了科學(xué)發(fā)展觀“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”;強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求”,“科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼?!钡目茖W(xué)內(nèi)涵以及“我們提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),讓發(fā)展的成果惠及全體人民;就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)全面進(jìn)步;就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào);就是要促進(jìn)人與自然的和諧,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”的偉大意義。
按照縣委和市局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的工作安排,我們組織人員深入監(jiān)管相對(duì)人、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校中走訪了解我縣藥品監(jiān)督管理工作,開(kāi)展了題為“樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念,解決怎樣監(jiān)管的問(wèn)題,切實(shí)保障人民群眾用藥安全”的調(diào)研活動(dòng)。
隨著調(diào)研活動(dòng)的深入和我局多年來(lái)食品藥品監(jiān)管工作的實(shí)際,發(fā)現(xiàn)和掌握了一部分在食品藥品監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題,歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:
一是個(gè)別涉藥單位為了追求商業(yè)利益的最大化,不是十分嚴(yán)格的審核合格供貨方有效資質(zhì)和供貨企業(yè)法人受權(quán)委托相關(guān)證明文件,從非法渠道購(gòu)進(jìn)藥品的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,給廣大人民群眾的的安全用藥造成嚴(yán)重的危害,同時(shí)也嚴(yán)重?cái)_亂藥品市場(chǎng)秩序。
二是隨著城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療在我縣的深入推進(jìn)以及老百姓對(duì)醫(yī)藥需求的提高,部分小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)的市場(chǎng)緊縮,經(jīng)濟(jì)效益下滑,這部分涉藥單位或企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信心不足,對(duì)藥品的購(gòu)進(jìn)、陳列、養(yǎng)護(hù)、銷售、使用各環(huán)節(jié)管理混亂,營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)臟亂差,軟件管理資料不齊全或不健全,經(jīng)營(yíng)、使用超過(guò)有有效期藥品的違法行為時(shí)有發(fā)生,使得零售企業(yè)GSP管理滑坡,小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)難以達(dá)標(biāo)。
三是農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)尚未建立,農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村藥品監(jiān)管缺失,40多萬(wàn)人口的用藥安全要靠7名藥品行政執(zhí)法人員來(lái)監(jiān)監(jiān)督,準(zhǔn)確地說(shuō)是市場(chǎng)龐大,監(jiān)管資源相對(duì)不足。
科學(xué)發(fā)展觀中的“以人為本,統(tǒng)籌兼顧,全面可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)內(nèi)涵在任何領(lǐng)域,任何時(shí)間都是適用的,在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域?qū)W習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,必須圍繞“確保公眾飲食用藥安全”這個(gè)中心任務(wù),進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新,解決好“怎樣監(jiān)管”的問(wèn)題,著力構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管的新制度、新機(jī)制。圍繞發(fā)展這個(gè)大局,堅(jiān)持“好”字優(yōu)先,牢牢把握“確保安全”這一工作底線,努力實(shí)現(xiàn)藥品質(zhì)量好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)好、市場(chǎng)秩序好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。樹(shù)立和踐行科學(xué)監(jiān)管理念,是怎么貫徹、怎么實(shí)踐的問(wèn)題。要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,“為誰(shuí)監(jiān)管”是科學(xué)監(jiān)管理念中最核心的內(nèi)容,不僅在思想上認(rèn)識(shí)要到位,在行動(dòng)上要體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí),還要解決“怎樣監(jiān)管”的問(wèn)題,以及如何全面辯證地處理監(jiān)管與發(fā)展、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系。對(duì)這些問(wèn)題,每一名藥品監(jiān)管人員都要長(zhǎng)期思考,長(zhǎng)期實(shí)踐,要從思想上、行動(dòng)上、理論上、實(shí)踐上、知和行上不斷取得質(zhì)的飛躍。
在“怎樣監(jiān)管”的問(wèn)題上,我們的工作要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬藥品監(jiān)管工作全局,把有限的監(jiān)管資源用足用盡在無(wú)限的藥品監(jiān)管實(shí)踐工作中,作為市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),根據(jù)法律法規(guī)賦予縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的工作職責(zé),認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《藥品管理法》等一系列法律法規(guī)及其相關(guān)政策,嚴(yán)格藥械市場(chǎng)監(jiān)管,營(yíng)造良好的醫(yī)藥發(fā)展新環(huán)境,在今后的工作中重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作:一是把“抓源頭”與“堵末端”相結(jié)合,進(jìn)一步加強(qiáng)藥械市場(chǎng)監(jiān)管工作?!白ピ搭^”即嚴(yán)格監(jiān)督檢查轄區(qū)藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,嚴(yán)把銷售關(guān),掌握其藥品流通去向,決不允許生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的不合格藥品上市流通。對(duì)藥品零售企業(yè)和使用單位緊抓購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)和監(jiān)督管理,督促其嚴(yán)格審核供貨方資質(zhì),認(rèn)真執(zhí)行藥品購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收制度和在庫(kù)養(yǎng)護(hù)制度,嚴(yán)格按照GSP和《藥品質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》經(jīng)營(yíng)和使用藥品;二是抓好三個(gè)重點(diǎn)方面的監(jiān)管工作,即抓好對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)(藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié),藥品批發(fā)環(huán)節(jié),特殊藥品經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié))、重點(diǎn)區(qū)域(城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊避鄉(xiāng)鎮(zhèn))、重點(diǎn)品種(生物制品、注射劑藥品、含特殊成份藥品、植入性醫(yī)療器械)的巡查和監(jiān)管,確保無(wú)重大藥品安全事件的發(fā)生;三是抓管理,上水平,促發(fā)展。加大GSP認(rèn)證后跟蹤檢查和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)力度,切實(shí)提高藥品經(jīng)營(yíng)使用中的質(zhì)量管理,規(guī)范經(jīng)營(yíng)和使用藥品;四是加大對(duì)大要案有查處力度,震攝和打擊違法行為,對(duì)大部分監(jiān)管相對(duì)人起到警示教育的作用,違法違規(guī)行為不斷減少;五是加強(qiáng)藥械監(jiān)管法律法規(guī)的宣傳教育,引導(dǎo)從業(yè)人員自覺(jué)守法從業(yè),處理好公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系問(wèn)題,教育企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí),促進(jìn)醫(yī)療經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在工作中始終把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于整個(gè)藥品監(jiān)管工作實(shí)踐中,真正達(dá)到“黨員干部受教育,科學(xué)發(fā)展觀上水平,人民群眾得實(shí)惠”的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)目的,推支醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
引言
目前,在小孔圓度檢測(cè)方法中,一些傳感器已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非接觸性、較高精度的測(cè)量,例如光纖傳感器、激光位移傳感器等,有效提高了圓度檢測(cè)的準(zhǔn)確度。但是,在檢測(cè)過(guò)程中,傳感器的運(yùn)行會(huì)造成一定的誤差,軸系旋轉(zhuǎn)也會(huì)存在誤差,許多的檢測(cè)方法完全考慮到這些誤差的存在,導(dǎo)致測(cè)量精度受到了一定的影響。而運(yùn)用激光共焦測(cè)距的原理研究的檢測(cè)方法,解決了這些誤差問(wèn)題,有效提高了小孔圓度的測(cè)量精度。下面首先來(lái)介紹一下這種檢測(cè)裝置,然后再來(lái)進(jìn)一步探討該種圓度檢測(cè)方法。
1 高精度小孔圓度檢測(cè)系統(tǒng)的介紹
對(duì)于小孔圓度檢測(cè)的方法有許多種,為了提高檢測(cè)的精確度,我們可以采用誤差分離技術(shù)、視覺(jué)技術(shù)等。運(yùn)用視覺(jué)技術(shù)進(jìn)行圓度檢測(cè),不僅能夠快速進(jìn)行測(cè)量,而且具備非接觸性,但是這種方法只能適用于小型工件,不適用于高精度小孔測(cè)量。在運(yùn)用誤差分離技術(shù)進(jìn)行小孔圓度測(cè)量時(shí),多點(diǎn)法、多步法的運(yùn)用較多,其中多點(diǎn)法又可以分為兩點(diǎn)法、三點(diǎn)法等,而多步法也可以分為兩步法、反向法等。而在小孔圓度測(cè)量過(guò)程中,根據(jù)激光共焦測(cè)距的原理研制出的誤差檢測(cè)系統(tǒng),屬于高精度非接觸檢測(cè)手段,能夠準(zhǔn)確的進(jìn)行孔徑表面的檢測(cè)工作,下面我們來(lái)具體了解一下該系統(tǒng)的檢測(cè)原理、裝置結(jié)構(gòu)等。
1.1 傳感器的工作原理
在進(jìn)行小孔圓度測(cè)量時(shí),我們要用到激光共焦位移傳感器,它的工作原理如圖1和圖2中所示。通過(guò)半導(dǎo)體激光器來(lái)發(fā)出光束,然后經(jīng)過(guò)物鏡到達(dá)目標(biāo)表面,并將光束聚焦在小孔,通過(guò)小孔到了受光元件中,然后根據(jù)光線位置來(lái)進(jìn)行測(cè)量計(jì)算。在圖1中,半導(dǎo)體激光沒(méi)有在目標(biāo)表面形成焦點(diǎn)時(shí),只有一部分接收光進(jìn)入小孔,接收光亮度非常低。
而在圖2中,半導(dǎo)體激光在目標(biāo)表面形成了焦點(diǎn),這是接收光完全到達(dá)了小孔,接收光的亮度明顯高出很多。
1.2 檢測(cè)過(guò)程的介紹
在小孔圓度檢測(cè)過(guò)程中,需要我們用到激光共焦位移傳感器、旋轉(zhuǎn)軸系、消徑跳誤差系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等,檢測(cè)裝置如圖3所示。在檢測(cè)系統(tǒng)中,傳感器位于軸心位置,旋轉(zhuǎn)反射鏡能夠確保小孔圓度的全面掃描,系統(tǒng)中還運(yùn)用了精密軸系,在它的帶動(dòng)下,主光柵、反射鏡及主軸隨其轉(zhuǎn)動(dòng)。在進(jìn)行小孔圓度誤差檢測(cè)時(shí),首先要將零件檢測(cè)表面固定好,將激光共焦位移傳感器牢穩(wěn)的固定在相關(guān)位置。然后運(yùn)用旋轉(zhuǎn)軸系、反射鏡進(jìn)行表面的檢測(cè),還要做好相關(guān)數(shù)據(jù)的掃描,并且準(zhǔn)確的進(jìn)行圓度誤差值的計(jì)算。
2 高精度小孔圓度的檢測(cè)計(jì)算方法
2.1 徑跳評(píng)價(jià)方法
在徑跳檢測(cè)方法中,包括接觸式和非接觸式兩種,都可以采用單向的檢測(cè)方式,而在進(jìn)行圓度誤差檢測(cè)時(shí),單向檢測(cè)方式不能夠準(zhǔn)確的進(jìn)行圓周點(diǎn)測(cè)量。為此,我們?cè)谶M(jìn)行圓度檢測(cè)時(shí),我們要明確軸系任意時(shí)刻的位置,降低傳感器運(yùn)行過(guò)程中對(duì)測(cè)量準(zhǔn)確度的影響。在檢測(cè)過(guò)程中,一種徑跳評(píng)價(jià)方法能夠計(jì)算出徑向跳動(dòng)的誤差,它主要將主光柵作為基準(zhǔn),且與指示光柵進(jìn)行同軸安裝,并將對(duì)徑放置到兩大接收系統(tǒng)中,做好兩光電信號(hào)的接收工作,運(yùn)用相位計(jì),測(cè)量出信號(hào)間的差距。另外,我們可以通過(guò)徑向跳動(dòng)量與兩光電信號(hào)進(jìn)行轉(zhuǎn)換,從而計(jì)算出徑向跳動(dòng)精度。
2.2 數(shù)據(jù)處理方法
在密珠軸系的應(yīng)用過(guò)程中,要求精度值十分高,而在測(cè)量時(shí)的點(diǎn)在極其微小的孔面上。在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí),我們要先設(shè)置基準(zhǔn)平面,將其定為傳感器最初的位置平面,用字母u來(lái)表示元件理想軸與旋轉(zhuǎn)軸心之間的距離,而對(duì)于理想位置軸向跳動(dòng)量我們用t表示,在反復(fù)的測(cè)量中,我們可以有效的提高檢測(cè)精度。例如,我們?cè)趯?duì)Φ5mm圓度誤差進(jìn)行計(jì)算時(shí),將元件表面固定,使反射鏡面與理想軸線處于平行位置,經(jīng)過(guò)多次測(cè)量,得出的誤差值為0.0036mm、0.0033mm、0.0034mm,圓度誤差十分微小。
2.3 消除誤差方法
在運(yùn)用檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行元件表面檢測(cè)時(shí),將被檢測(cè)元件表面、傳感器固定在一定位置上,當(dāng)激光光束通過(guò)鏡面聚焦在面上時(shí),通過(guò)旋轉(zhuǎn)反射鏡做到圓周點(diǎn)的全面測(cè)量,這樣以來(lái),就會(huì)降低傳感器運(yùn)行過(guò)程中造成的誤差。在進(jìn)行反射鏡選擇時(shí),我們要選擇平面反射,這樣就不會(huì)產(chǎn)生一定象差。而在反射鏡的應(yīng)用過(guò)程中,原本復(fù)雜的徑跳誤差,被轉(zhuǎn)換為測(cè)量點(diǎn)軸向跳動(dòng),巧妙的縮減了數(shù)據(jù)的處理步驟。
在計(jì)算過(guò)程中,我們可以設(shè)定平面a,如圖4所示,通過(guò)反射定律,我們能夠得出a面與反射面的垂直關(guān)系。一旦反射鏡面與a面平行時(shí),檢測(cè)點(diǎn)一旦隨之移動(dòng),就會(huì)影響數(shù)據(jù)測(cè)量的準(zhǔn)確度。只有當(dāng)a面與鏡面垂直時(shí),光線無(wú)變化,才能確保測(cè)量精度。由此得知,反射鏡面與a面的關(guān)系非常重要,徑跳在其運(yùn)行方向中的分量需要重點(diǎn)考慮,一般我們需要將平行于a面的方向和垂直于a面的方向分開(kāi)來(lái)表示,可以利用坐標(biāo)軸的計(jì)算方式,將徑跳運(yùn)行方向中的分量運(yùn)用公式計(jì)算出來(lái)。
結(jié)語(yǔ)
隨著高精度測(cè)量系統(tǒng)的深入研究,大大提高了微型零件加工質(zhì)量,有效的降低了小孔圓度誤差。在檢測(cè)過(guò)程中,軸系徑跳誤差、傳感器運(yùn)行誤差等,都需要完全考慮到。我們?cè)诩す夤步刮灰苽鞲衅鞯幕A(chǔ)之上,通過(guò)相關(guān)誤差計(jì)算系統(tǒng)及旋轉(zhuǎn)反射鏡,將測(cè)量過(guò)程中的誤差降到最低,有效的提高了圓度檢測(cè)精度。該種檢測(cè)方法不僅采用了非接觸方式,而且降低了各種誤差,避免了傳感器運(yùn)行過(guò)程中對(duì)測(cè)量精度的影響,為小孔圓度測(cè)量提供了可靠的依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
[1]風(fēng),續(xù)志軍,劉波.提高光柵盤(pán)測(cè)角系統(tǒng)細(xì)分精度的方法研究[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2011(03).
以下以自動(dòng)化在壓實(shí)機(jī)和推土機(jī)、挖掘機(jī)應(yīng)用情況為典型,簡(jiǎn)要說(shuō)明建筑機(jī)械自動(dòng)化應(yīng)用的現(xiàn)狀。1自動(dòng)化壓路機(jī)壓路機(jī)是水庫(kù)大壩的混凝土澆筑施工中所用的主要設(shè)備,當(dāng)前其自動(dòng)化技術(shù)方面已經(jīng)引入了檢測(cè)裝置、數(shù)據(jù)處理裝置、遠(yuǎn)程通訊裝置和中央控制系統(tǒng)等功能模塊,可以實(shí)現(xiàn)作業(yè)過(guò)程中以預(yù)設(shè)的地面基準(zhǔn)點(diǎn)為依據(jù),采用光波距離測(cè)算儀和機(jī)載自動(dòng)跟蹤儀進(jìn)行工作位置的測(cè)定,然后將測(cè)得的位置數(shù)據(jù)通過(guò)通訊模塊傳輸?shù)街醒肟刂葡到y(tǒng),該系統(tǒng)可將設(shè)備位置信號(hào)轉(zhuǎn)換為設(shè)備控制指令,以無(wú)線通訊的形式調(diào)整和校準(zhǔn)設(shè)備,從而精準(zhǔn)的完成一系列大規(guī)模的壓實(shí)作業(yè)。2推土機(jī)、挖掘機(jī)作業(yè)的自動(dòng)化推土機(jī)、挖掘機(jī)等建筑土方施工機(jī)械的自動(dòng)化改造會(huì)很大程度上提升施工質(zhì)量和效率土。
建筑機(jī)械自動(dòng)化控制的關(guān)鍵技術(shù)
1.增大儀器尺寸
心理學(xué)研究表明,體積越大的物體對(duì)人腦的刺激越強(qiáng)烈,在人腦中產(chǎn)生的印象越深刻,也越容易激發(fā)人的好奇。為了使學(xué)生在教室不同的方位都能清楚地觀察到實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象,設(shè)計(jì)或使用的儀器必須達(dá)到一定的尺寸。如講解溫度計(jì)、電流表、電壓表、滑動(dòng)變阻器等器材的結(jié)構(gòu)和讀數(shù),以及演示其用法時(shí),盡量使用較大尺寸的演示用實(shí)物;在探究動(dòng)能跟哪些因素有關(guān)時(shí),可用實(shí)心球和小排球代替質(zhì)量不同的小鋼球,被推物體可用大的空紙盒來(lái)代替;在做動(dòng)能跟重力勢(shì)能相互轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)時(shí),可用籃球來(lái)代替小金屬球,用繩把球吊在天花板上讓學(xué)生來(lái)做。在做演示實(shí)驗(yàn)時(shí),應(yīng)盡可能選用可見(jiàn)度大的器材,這不僅能增強(qiáng)演示效果,而且能激發(fā)學(xué)生的興趣,引導(dǎo)學(xué)生觀察思考,給學(xué)生留下深刻的印象。
2.放大微小現(xiàn)象
有些儀器不宜做得太大,做大了會(huì)影響實(shí)驗(yàn)效果。如在做磁化和去磁實(shí)驗(yàn)時(shí),細(xì)鐵屑若用大頭針代替則效果不明顯;帶電體吸引輕小紙屑實(shí)驗(yàn)中,紙屑做大了吸不上來(lái);分子間有引力的實(shí)驗(yàn)中,鐵絲圈做大了不會(huì)產(chǎn)生肥皂液薄膜。這時(shí)可配合使用投影儀,通過(guò)調(diào)節(jié)投影儀鏡頭的方向把細(xì)小的儀器放大投影到豎立的屏幕上,這樣可增加實(shí)驗(yàn)的可見(jiàn)度。有些物理現(xiàn)象本身很微小,不易察覺(jué),這時(shí)可用光、電或機(jī)械等各種放大裝置增大演示效果。如在教學(xué)蘇科版九年級(jí)教材《電流的磁場(chǎng)》中的電磁鐵時(shí),若用吸引大頭針的多少來(lái)判斷螺線管通電時(shí)有磁性,插入鐵蕊后磁性大大增強(qiáng),后者現(xiàn)象尚可,而前者現(xiàn)象很微弱。實(shí)驗(yàn)中可把軟鐵棒附在指針下端,應(yīng)用指針偏轉(zhuǎn)放大,效果就明顯多了,同時(shí)還可以通過(guò)指針偏轉(zhuǎn)的角度判斷磁性的強(qiáng)弱。
二、高度
1.置于適當(dāng)高度
為了使全班學(xué)生都能看清楚,演示儀器必須要放置在一定高度,目前有些學(xué)校使用的兩用物理實(shí)驗(yàn)器材準(zhǔn)備箱(如圖所示),正常使用時(shí)可作攜帶器材的工具箱,倒過(guò)來(lái)放在講臺(tái)上(器材箱四角的木柱做長(zhǎng)些作腳)底面又可作演示小平臺(tái),提高了演示實(shí)驗(yàn)的高度,效果很好。
2.變平面為立面
如在用鐵屑顯示條形、蹄形等磁鐵周?chē)拇艌?chǎng)實(shí)驗(yàn)中,鐵屑在玻璃板上分布是平面現(xiàn)象,學(xué)生無(wú)法看清楚,這時(shí)可用投影儀把鐵屑分布排列情況投影到豎直屏上,沒(méi)有投影儀的農(nóng)村學(xué)??捎么笃矫骁R與水平方向成45°角放置,讓學(xué)生觀察到平面鏡里豎立的虛像。在連接電路教學(xué)時(shí),要使用演示教板,把電路器件安裝在豎立的木板上,這樣演示時(shí)學(xué)生能清楚地看到線路的具體連接過(guò)程。
三、色度
1.將器材染色
根據(jù)心理學(xué)知識(shí),新穎的色彩能吸引學(xué)生的注意力。為了把不太明顯的部分顯現(xiàn)出來(lái),通常將實(shí)驗(yàn)材料染上易刺激學(xué)生視覺(jué)的顏色使可見(jiàn)度倍增。如在帶電體吸引碎紙屑的實(shí)驗(yàn)中,用白色塑料薄膜條在毛衣上摩擦帶電多、效果好,但不能用白紙做碎屑,而要用紅色或黑色紙屑;在水和酒精混合研究分子間有空隙實(shí)驗(yàn)中,水要染成紅色;在做光的直線傳播實(shí)驗(yàn)時(shí),為了讓學(xué)生看清光路,要用“玩具激光燈”發(fā)出紅光或綠光,并在空氣中噴些煙霧、在水中加一些牛奶、將玻璃一面打毛糙,就能清楚地顯示出光路。
2.將背景襯色
在器材染色不方便時(shí),也可用背景襯托法增強(qiáng)對(duì)比度。在遇到演示材料的顏色淺時(shí),可在此材料背后加上黑色的襯幕;實(shí)驗(yàn)材料顏色深時(shí),可在背后加上白色的襯幕,這樣能使學(xué)生清楚觀察到實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的現(xiàn)象。如焦耳定律的實(shí)驗(yàn)中,燒瓶中的煤油因不與水相溶,不容易著色(當(dāng)然可用紅宣傳色著色),這時(shí)在儀器后面襯上一塊白色硬紙板,液面的變化情況就清晰可見(jiàn)。
四、程度
為了讓學(xué)生更好地理解和掌握物理現(xiàn)象的規(guī)律性,有時(shí)不只是讓學(xué)生看到一些靜態(tài)的物理現(xiàn)象,還要讓他們觀察到物理現(xiàn)象的變化和發(fā)展過(guò)程。如用磁鐵吸引鐵屑來(lái)說(shuō)明兩個(gè)不接觸的物體也能發(fā)生力的作用,但當(dāng)磁鐵慢慢靠近鐵屑時(shí),學(xué)生不易觀察到磁鐵和鐵屑之間發(fā)生的“雖不接觸,但互相吸引”的短暫過(guò)程,只是看到磁鐵吸了些鐵屑的結(jié)果??梢愿某砂褍商阈未盆F放在兩小車(chē)上,小車(chē)再放到玻璃板上,讓兩磁鐵的同名磁極相對(duì)應(yīng),先使兩小車(chē)靠近再松手,可以看到兩小車(chē)因同名磁極互相推斥而相向運(yùn)動(dòng),這既表明了不接觸的物體間有力的作用,又表明力的作用是相互的。對(duì)于過(guò)程短暫而又無(wú)法用其他實(shí)驗(yàn)代替的實(shí)驗(yàn),可先用攝像機(jī)拍攝下來(lái),再用放“慢鏡頭”的方法,也可設(shè)計(jì)多媒體課件,讓學(xué)生看清楚其具體過(guò)程。如子彈打穿木板的過(guò)程,利用多媒體來(lái)演示使學(xué)生看清楚每一個(gè)細(xì)節(jié),增強(qiáng)了演示效果。
五、廣度
1.增多感官刺激
實(shí)驗(yàn)演示時(shí),盡可能給學(xué)生以多種感官刺激。如在蒸發(fā)需要吸熱的實(shí)驗(yàn)中,可用棉球蘸些著色的酒精擦在學(xué)生手背上,讓學(xué)生在看到酒精斑變小的同時(shí),還聞到酒精味道,并有涼的感覺(jué),從視覺(jué)、味覺(jué)、觸覺(jué)三方面給學(xué)生留下深刻難忘的印象。再如在探究“不接觸的物體間可不可以有力的作用”時(shí),用揚(yáng)聲器中的圓磁鐵吸引茶葉盒,不但可以看到磁鐵吸引茶葉盒現(xiàn)象,還有強(qiáng)烈的撞擊聲響,比吸鐵粉效果要好得多。
2.增大觀察范圍
變繼時(shí)實(shí)驗(yàn)為同時(shí)實(shí)驗(yàn),讓學(xué)生同時(shí)觀察幾個(gè)類似的實(shí)驗(yàn),比較分析出異同點(diǎn),得出結(jié)論。如蘇科版八年級(jí)教材《力與運(yùn)動(dòng)關(guān)系》中探究阻力對(duì)物體運(yùn)動(dòng)的影響(即伽俐略斜面實(shí)驗(yàn)),圖中三個(gè)實(shí)驗(yàn)先后演示,易使學(xué)生造成教者松手時(shí)初速度不等的誤解,也易使學(xué)生思維中斷,影響邏輯推理,另外手動(dòng)放車(chē),平衡很難把握,小車(chē)易偏離軌道。而利用磁控或機(jī)械裝置讓三只相同的小車(chē)在相同的高度同時(shí)滑下,學(xué)生直觀地觀察到三只小車(chē)在不同粗糙表面的軌道上滑行的距離,便于學(xué)生觀察比較,形成完整的感性認(rèn)識(shí)和連貫的思維推理,從而得出結(jié)論。
3.增多演示人數(shù)
盡可能變教師演示為學(xué)生分組演示。如蘇科版八年級(jí)教材《浮力》中探究阿基米德原理,若在燒杯口下面另一側(cè)墊一小物塊代替溢水杯,或直接使用量筒,把探索阿基米德原理的演示實(shí)驗(yàn)改為學(xué)生分組演示,讓學(xué)生親自動(dòng)手操作,就近觀察分析,澄清迷霧,總結(jié)規(guī)律,在“玩”中求知。
總之,開(kāi)發(fā)低成本實(shí)驗(yàn)資源是物理教師的終身追求,設(shè)計(jì)可見(jiàn)度較高的實(shí)驗(yàn)更是一門(mén)無(wú)止境的藝術(shù)。教師要用現(xiàn)代化的手段、嫻熟優(yōu)美的動(dòng)作,配以簡(jiǎn)練生動(dòng)的“解說(shuō)詞”,給學(xué)生以新、異、奇的感受和美的回味,以不斷提高課堂效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 蘇明義.新版課程標(biāo)準(zhǔn)解析與教學(xué)指導(dǎo)(初中物理).北京:北京師范大學(xué)出版社,2012.