時間：2022-11-22 18:41:55
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程量清單計價范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
Abstract: the quantities bill valuation has full implementation in China, this paper discusses the under the mode of valuation in the management of the construction claims to timely and comprehensive found and grasp the potential claim opportunity, completes the claim management work, and increase enterprise benefit.
Keywords: bill; List valuation; claim
中圖分類號： TU712+.5文獻標識碼：A文章編號：
工程量清單計價，是在建設工程招投標中按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標人提供工程數(shù)量，投標人自主報價，經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。采用工程量清單計價能夠反映出工程個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭。同時，實行工程量清單計價，工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分，對于規(guī)范招標人計價行為，在技術上避免招標中弄虛作假和暗箱操作，以及保證工程款的支付結算都會起到重要作用。
二、清單計價模式下的建設工程索賠分析
要進行工程索賠，首先需要明白索賠是否成立及索賠的主要原由，可從事件、工程量清單、合同幾個方面著手分析。
1、事件分析
一般地，索賠機會分析的對象主要是已發(fā)生的(或將來可能發(fā)生的) 干擾事件。如事件凋查、事件原因分析、影響結果分析以及索賠費用的計算等都需要針對具體的干擾事件。干擾事件對承包人施工過程的影響情況，是索賠費用計算的前提和基礎。承包人提出工程索賠的干擾事件必須具備兩個基本條件：一是干擾事件的客觀存在。對于干擾事件的發(fā)生及經(jīng)過必須要有詳細的具有法律證明效力的書面材料。二是干擾事件與承包人無關，即干擾事件的發(fā)生不是由承包人原因引起的，承包人對此沒有任何責任。
2、工程量清單分析
對承包人來說，索賠的機會分析應該從投標報價階段就開始，重點分析招標文件中的有關規(guī)定，包括哪些項目可能調整、哪些可以調整以及在多大范圍內給予調整，還有對于合同履行中風險責任的認定等。例如某工程承包合同在專用條款中規(guī)定：“合同實施階段凡增減不超過1000元的單項設計變更不予調整，超過1000元者，其超過部分予以相應調整，發(fā)包人委托承包人代做的工作所發(fā)生的費用可調整，除此以外，其他不再作調整?！绷硗?，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》對有關索賠的內容也作了相關規(guī)定。如在410110中規(guī)定“由于工程量的變更，且實際發(fā)生了除本規(guī)范41019條規(guī)定以外的費用損失，承包人可提出索賠要求，與發(fā)包人協(xié)商確認后，給予補償?！币虼?，作為承包人一方面應熟悉當前工程量清單計價規(guī)范的內容以及相關的法律法規(guī)，另一方面也要重點分析招標文件和施工合同條款，并盡可能的對施工過程中的索賠風險作出充分估計。
3、合同分析
合同分析即對合同文件進行全面詳細的分析研究，切實理解合同雙方的權利及義務，預測合同履行過程中的風險，分析進行工程索賠的可能性，從而采取有效的索賠管理策略。施工合同是承包人進行工程索賠的重要依據(jù)，合同中對于有關索賠的一些規(guī)定，必須引起承包人的高度重視。如某合同規(guī)定：“發(fā)包人有權調整合同內容，但增加或減少的工程量不超過合同金額的15%時，承包人無權要求任何補償?！痹谏鲜龇秶?，盡管干擾事件存在，非承包人責任，承包人的損失也存在，但卻不能提出索賠，因為它們是合同規(guī)定的承包人應承擔的風險。另外，施工合同的分析方法還可以從合同分解和合同總體兩大方面進行考慮。一方面是通過由粗及細的結構分解對合同內容進行全面剖析，另一方面是通過由分到總的統(tǒng)籌規(guī)劃對合同內容進行系統(tǒng)研究。
三、發(fā)包人提供的清單工程量與實際差異較大引起的索賠
索賠工程量清單的錯誤使得承包人不僅會通過因不平衡報價獲取超額利潤，而且還會提出工程索賠。工程量清單的錯誤還將增加變更工程的處理難度。由于承包人采用了不平衡報價，當發(fā)生設計變更而引起工程量清單中工程量的增減時，會使得發(fā)包人(或監(jiān)理人) 不得不與承包人協(xié)商確定新的綜合單價，對變更工程進行計價。下面列舉因工程量增減所引起的工程索賠。
工程量減少所致的工程索賠
某清單計價的固定單價合同工程，合同總價為600萬元，工期為6個月，在施工中發(fā)現(xiàn)由于發(fā)包人工程量計算錯誤，致使實際工程量比清單中的工程量要少礙多，且竣工實際完成工程量產(chǎn)值僅為280萬元，工期為3個月。經(jīng)雙方確認：施工設備撤回基地的費用為10萬元，施工人員遣返的費用為8萬元。最后，承包人提出并經(jīng)監(jiān)理人確認后的施工費用索賠：①因施工設備撤回基地的費用索賠補償額為( 600 - 280) ×10÷6 = 5133萬元; ②因施工人員遣返的費用索賠補償額為(600 - 280) ×8 ÷600 = 4127萬元; ③發(fā)包人總共向承包人支付的費用補償額為91607萬元。
2、工程量增加所致的工程索賠
某國外投資工程項目，采用F ID IC合同條件，合同總價為600萬元，工期為30個月，合同中規(guī)定：增減同類型工程量按原合同清單的綜合單價執(zhí)行。在施工中由于設計變更而增加了同類工程量很多，經(jīng)承包人申請申報，監(jiān)理人批準工期順延215個月，增加工程量的價款為20萬元。最后，承包人提出并經(jīng)監(jiān)理人確認后的施工費用索賠———“因工程量增加致使承包人現(xiàn)場管理費增加的費用索賠補償額”為( 215 - 30×20 ÷600) ×214 = 316萬元。
3、發(fā)包人要求加速施工引起的工程索賠
發(fā)包人要求加速施工，導致施工方案的變化，是非承包人原因造成，且使承包人在短時間內，投入了大量的人力、物力和財力，已超出了一個理性投標人在既有信息邊界約束條件下的合理預測及風險防范，承包人可提出加速施工引起的費用索賠。但不得與合同中有關工期獎罰條款相沖突，即在合同中如有工期獎罰條款，則承包人就不能提出此項索賠。
不利的自然條件與人為障礙引起的工程索賠
不利的自然條件及人為障礙是指施工中遭遇到的實際自然條件比招標文件及施工圖紙中描述的更為困難和惡劣，包括地質條件變化(即現(xiàn)場氣候條件以外的外界障礙或條件，如未探明的頑石) 和工程中人為障礙(如圖紙中未注明的地下電纜、管道、文物等) 引起的索賠。在處理此類索賠時，應重點掌握的原則就是所發(fā)生的事件應該是一個有經(jīng)驗的承包人所無法預見和控制的。
5、延期支付工程進度款引起的工程索賠
如果發(fā)包人不按照合同約定支付工程款，承包人可在通知發(fā)包人的情況下，暫停施工或減緩進度，并有權獲得工期補償和其他額外費用的補償(利息) 。
四、結語
工程索賠是一項比較復雜的工作，在工程量清單計價基礎上，承包商的索賠內容和風險有了新的變化。承包商在進行工程項目建設的過程中，不僅要制定完善的企業(yè)定額，增強企業(yè)競爭力，還要善于分析，發(fā)現(xiàn)索賠機會，研究索賠策略，找出合適的解決方案，并做好索賠的各項準備工作，使之達到索賠的預期效果，最終使企業(yè)獲得一定的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
1.傳統(tǒng)定額計價和工程量清單計價的比較
將傳統(tǒng)定額計價與工程量清單計價進行比較就可發(fā)現(xiàn)，無論是傳統(tǒng)定額計價還是工程量清單計價，所反映的工程造價的內涵是一致的，但在計價原則、計價方式、評標原則與方法等方面存在著較大的差異，工程量清單計價是建立在我國建筑產(chǎn)品市場化、以“建筑商品”為中心定價的基礎上。
1.1 傳統(tǒng)定額計價與工程量清單計價的計價原則不同
傳統(tǒng)定額計價采用的是指令性計價原則，它是依據(jù)正常的施工條件、國家頒發(fā)的施工及驗收規(guī)范、質量評定標準和安全操作規(guī)程編制的，國家按照假定的工程，測定各種分部分項的消耗量，再根據(jù)國家或地方的指令性價格計算構成直接費，以直接費為基礎，乘以各種費率，得出建安工程造價，實行“量價合一”。它代表了建筑業(yè)的平均生產(chǎn)力水平，反映的是社會平均消耗水平。改革開放以后，生產(chǎn)資料的價格逐步放開，“活價格、死預算”的矛盾日趨突出，部分地區(qū)通過采用人工、材料、機械三要素進行市場調節(jié)（或系數(shù)調節(jié)）的辦法進行調整，對費用也規(guī)定了競爭性和非競爭性費用，但始終脫不開定額價格和法定費率的“指導”。人工、材料、機械臺班的消耗量不能真實反映不同施工企業(yè)的實際消耗差異，單價也不能完全反映市場的靈活變動，各項費用的費率不能反映企業(yè)的真實情況和競爭策略。因此，傳統(tǒng)定額計價形成的價格是一種計劃指導下的指令性價格。工程量清單計價采用的是市場計價原則，建設單位按照《計價規(guī)范》規(guī)定的統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則形成所謂的“建筑商品”，也就是清單項目，其中的人工、材料和機械臺班的消耗沒有具體的消耗量，管理費、利潤及應承擔的風險也沒有具體的標準，而價格則由施工企業(yè)自主決定，實行“量價分離”，而政府公布的信息價格僅供參考, 只是作為政府宏觀調控工程造價的依據(jù)。它代表了建筑業(yè)的個體先進水平，而施工企業(yè)經(jīng)過自主報價,反映了本企業(yè)的先進水平和競爭策略，同時也合理反映市場的供求關系。因此，工程量清單計價形成的價格是一種政府宏觀調控下的市場價格。這也是工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價在定價原則方面最本質的區(qū)別。
1.2 傳統(tǒng)定額計價與工程量清單計價的計價方式不同
傳統(tǒng)定額計價屬于單價法計價方式，是按施工圖計算單位工程分部分項的工程量，再套用相應定額，得到相應的人工、材料、機械的消耗量，并乘以相應人工、材料、機械的單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費和機械費用之和；再加上按規(guī)定程序和指導費率計算出來的措施費、規(guī)費、企業(yè)管理費、利潤和稅金，便形成單位工程造價。由于人工、材料、機械三要素的消耗量水平由定額統(tǒng)一規(guī)定，同時人工、材料、機械的單價是指令性價格，各種費用的取費率也帶有一定的指令性，因此，各施工企業(yè)計算的單位工程造價多“相似”，最后的競爭變成了施工企業(yè)計算精確度的競爭。而工程量清單計價其實質是實物法計價，施工企業(yè)按照建設單位提供的“建筑商品”訂單，也就是清單項目，通過全面體現(xiàn)企業(yè)的實際消耗水平、技術裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)效率，形成反映企業(yè)管理水平和競爭策略，同時也反映市場供求關系的單價，而最終形成單位工程的造價。這種單位工程造價就是市場價，這也是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的計價方式，有利于企業(yè)通過技術改造和加強管理而得到更多的市場份額，有利于整個行業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。
1.3 傳統(tǒng)定額計價與工程量清單計價的評標原則和方法不同
《招標投標法》第五條規(guī)定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；第三十三條規(guī)定“投標人不得以低于成本價的報價競標”；第四十一條規(guī)定“中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準，能夠滿足招標文件的實質性要求，并經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本價除外”。這些條文規(guī)定了在招投標過程中，招標價格形成與確定的方法，也為招標評標中對投標價的評定提出了指導原則和標準，其實質內容就是“公平競爭、合理低價中標并且不低于成本價”。如前文所述，傳統(tǒng)定額計價一直采用指令性計價的模式，這種計價模式由于招標方的標底價格的計算與投標方投標價的計算都是按同一定額、同一圖紙、同一技術規(guī)程等進行的計算與套價，因而人工、材料、機械的消耗量與價格是靜態(tài)的比較，是工程造價計算準確度的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標單位的施工、技術和管理水平。對標價的合理性，總是以事先確定的標底價為準繩，認為接近標底價的報價是最合理的，在評標中明確規(guī)定報價在標底價基礎上的允許增、減幅度，超過規(guī)定浮動幅度的標書視為廢標。如此一來，投標的競爭就變成了“猜標”的競爭，變成了打探標底價的信息戰(zhàn)，根本無法實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場競爭機制。工程量清單計價采用的是市場價計價的模式，投標各方在審定并確認招標文件提供的工程量后，即可結合企業(yè)本身的實際消耗定額（企業(yè)定額），以人工、材料、機械臺班的市場價進行計價，使企業(yè)真正具有了自主定價的權力，真正具有了參與市場競爭的意識，真正具有了展現(xiàn)企業(yè)自身實力的舞臺，從而真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場運行機制和競爭秩序。根據(jù)這一精神，招標評標中對報價的評定，不再是以接近標底者為最優(yōu)，而是以“合理低標價、不低于成本價”為標準。所謂“合理低標價”就是要求企業(yè)在投標報價時的報價不是盲目的壓價，而是有理有據(jù)的低價，所謂“不低于成本價”，應該是不低于報標企業(yè)的“個別成本價”，而不是反映社會平均水平的“預算成本價”。因此，工程量清單報價中，評標的重點是對報價合理性的判斷，要能找出合理低標價，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要從投標企業(yè)的企業(yè)管理水平、技術特長、施工裝備優(yōu)勢、采購優(yōu)勢、降低工程成本等具體措施方面考察，要以反映企業(yè)實際水平的企業(yè)定額為依據(jù)考察。工程量清單計價走“無標底招標，合理最低報價中標”的道路，從而做到完全與國際接軌。
2.工程量清單計價方式的優(yōu)點
2.1 工程量清單計價模式的采用可促使施工企業(yè)編制企業(yè)定額
工程量清單計價模式采用綜合單價計價，綜合單價包括了完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內的風險費用。企業(yè)在投標時可根據(jù)企業(yè)定額，制定出本企業(yè)的工程實際消耗水平，再根據(jù)市場的人工、材料、機械單價計算出工程量清單綜合單價，因而這種計價模式能促使各施工企業(yè)編制和完善自己的企業(yè)定額，加強企業(yè)內部管理，鼓勵大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化施工方案，從而提高競爭力，以推動整個建筑行業(yè)的發(fā)展。
2.2 工程量清單計價模式的采用強化了市場競爭，降低了惡性競爭的不良機率
工程量清單計價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身實力對招標人統(tǒng)一編制的工程量清單項目進行逐項報價，充分體現(xiàn)企業(yè)自主報價，強化市場競爭，規(guī)避工程招標中暗箱操作等不良現(xiàn)象的發(fā)生。工程量清單計價因竣工結算時一般除工程量可按實際發(fā)生調整投標清單工程量外，每項綜合單價不能調整。這就要求投標人從企業(yè)的實際出發(fā)，不能低于成本價報價，從而降低了惡性競爭的不良機率。
2.3 工程量清單計價模式的采用有利于招標、投標工作
工程量清單計價模式的采用有利于招標、投標工作的順利進行，增加了企業(yè)中標的可能。如采用定額計價模式招標，新材料、新工藝等定額中沒有的項目，傳統(tǒng)辦法是編制補充定額子目，這樣就使標底計價與各投標單位報價無法統(tǒng)一，給招投標和評標工作帶來麻煩。而工程量清單計價是市場形成價格，投標單位根據(jù)自身努力，編制綜合單價，在保證利潤的前提下合理低價中標，從而克服了原有定額計價招標的不足。
3.做好工程量清單計價之我見
3.1 加快施工企業(yè)自身企業(yè)定額的制定
施工企業(yè)要積極組織預算人員從研究典型工程入手,積累各種形式下成本要素的消耗資料，如人工、材料、機械等的消耗，全面收集、整理、研究各類工程市場價格信息，根據(jù)本企業(yè)勞動生產(chǎn)效率、機械裝備、管理水平和抗風險能力等因素，總結本企業(yè)有優(yōu)勢的施工方法和工藝，編制企業(yè)定額，作為投標報價和中標后數(shù)據(jù)化管理的基礎，進行內部成本控制。
3.2 工程造價人員應對已完工工程的數(shù)據(jù)進行積累和分析
工程量清單計價模式是對原有定額計價模式的改革，與原有定額計價模式相比，具有完全不同的特點：
①工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價中綜合了工程直接費、間接費、利潤和稅金等其他費用，有些還綜合了技術措施費及施工單位降低的成本費。這種計價方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額，加強企業(yè)內部管理， 推行新工藝新方法的使用，通過提高技術水平和企業(yè)內部定額水平，提高其在招標中的競爭力，從而推進整個建筑行業(yè)健康地發(fā)展。
②工程量清單計價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身實力對工程量清單項目逐項報價。其一：避免了工程招標的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，如：有些招標規(guī)定，投標總價必須等于各分項報價之和，避免有些臨開標時隨意調整投標總價。其二：有利于招投標工作的順利進行。投標單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價，優(yōu)價中標，從而克服了原有定額計價招標不足。
③工程量清單計價具有合同化的法定性，投標時的分項工程單價在工程設計變更計價、進度報表計價、竣工結算計價時是不能改變的，從而大大簡化了工程項目各個階段的預結算編審工作。
2.工程量清單計價模式下的造價控制
①工程項目準備階段。在這一階段造價控制的重點是：充分了解分項工程內容、了解工程價格的市場行情和各種應繳稅費的情況。作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員，也可以委托具有相關資質的工程中介機構調查，提供有關分項工程單價報告，為工程招投標做好充分準備。
②工程項目施工招投標階段。應認真編制和分析工程項目招標文件：如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底等等，其中有不少條款直接關系到工程項目造價的確定與控制，是控制工程各階段造價的主要依據(jù)，應仔細斟酌，做到準確、詳細和周全，而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。
招標文件是造價控制的關鍵，招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵，做得成功，有利于工程施工的順利進行。一個不完整的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，進而使工程造價失控，違背招投標的初衷，失去招投標的意義。
③工程項目施工實施階段。主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執(zhí)行工程量清單計價的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內的，哪些項目是合同外的；哪些工作內容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應該簽多少等等。
0 前言
長期以來，我國的工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應的概預算定額管理制度。建設工程概預算定額管理制度在我國計劃經(jīng)濟時期及計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型時期對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。隨著我國經(jīng)濟的對外開放及與國際經(jīng)濟的逐步接軌，使得概預算定額管理制度與市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越不相適應。九十年代以后，我國就如何建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應建設市場經(jīng)濟體制改革的要求，針對工程計價中存在的問題，按照“控制量、指導價、競爭費”的思路進行了工程造價改革，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉變?yōu)閯討B(tài)管理模式。但隨著建設市場的發(fā)展，這一模式又明顯滯后，因為工程預算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭的企業(yè)的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術進步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標活動中“公開、公正、公平”的競爭原則。因此對現(xiàn)行工程計價方式和工程預算定額進行更深入的改革勢在必行。實行工程量清單計價，將改革以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式，逐步形成“市場形成價格、企業(yè)自主定價的新格局”，把工程計價的權利真正交給企業(yè)、交給市場?？梢哉f，實行工程量清單計價模式是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。
1實行工程量清單計價的意義
1．1工程量清單和工程量清單計價工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱、規(guī)費項目及稅金項目的名稱和相應工程數(shù)量等的明細清單。工程量清單計價按照“量價分離”和“市場形成價格”的原則，在建設工程施工招投標時，工程量清單由招標人依據(jù)(CB50500―2008)，國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法，招標文件的有關要求等進行編制。工程量清單必須是招標文件的組成部分，其準確性和完整性有招標人負責。投標人按照招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關規(guī)定，結合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價的一種計價方式。
1．2實行工程量清單計價的必要性
1．2．1工程量清單計價有利于我國的計價方法和國際通行方法接軌，也符合國家調控的招標投標價格形式，是一種由市場形成價格為主的價格機制。其價格形成的特征是“競爭形成，自發(fā)波動，自發(fā)調節(jié)”。工程量清單計價方式是目前國際上通行的做法，在我國實行工程量清單招標，有利于提高國內建設各方主體參與國際化競爭的能力。
1.2.2工程量清單計價為投標者提供一個平等競爭的條件。采用施工圖預算投標報價，由于設計圖紙的缺陷，不同施工企業(yè)人員理解不一，計算出的工程量也不同，報價就差的更遠，也容易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單計價就為投標者提供一個平等競爭的平臺，相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的優(yōu)勢和實力來填報不同的單價。再有可避免了定額子目劃分確認的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題，有利于中標單位確定后施工合同單價的確定與簽訂合同及施工過程中的進度款撥付和竣工后結算的順利進行。
1．2．3滿足市場條件下競爭的需要。招投標過程就是競爭的過程，招標人提供工程量清單，投標人根據(jù)自身情況確定綜合單價，利用單價與工程量計算合價，再計算投標總價。單價成了決定性的因素，定高了不能中標，定低了又承擔過大的風險。單價的高低直接取決于企業(yè)的管理水平和技術水平的高低，這種局面促成了企業(yè)整體實力的競爭，有利于我國建筑市場的發(fā)展。工程量清單計價有利于實現(xiàn)風險的合理分擔，從而實現(xiàn)了雙方的風險共擔，責、權、利對等。投標單位只對自己所報的單價、成本等負責，而對工程量因變更或計算等原因引起的錯誤不負責任，這部分的風險應當由業(yè)主承擔。美國、英國等發(fā)達國家的工程保險機制比較完善，其工程投保率在95％以上。我國工程保險自愿投保，使得工程款拖欠數(shù)額非常大，使得企業(yè)競爭力大大降低。應盡快建立強制工程擔保和保險制度，解決工程風險問題。
1．2．4有利于提高工程計價效率，能真正實現(xiàn)快速報價。工程量清單計價方式，避免了傳統(tǒng)計價方式下招標人與投標人在工程量計算上的重復工作，各投標人以招標人提供的工程量清單為統(tǒng)一平臺，結合自身的管理水平和施工方案進行報價，促進了各投標人企業(yè)定額的完善和工程造價信息的積累和整理，實現(xiàn)快速報價的要求。有利于招投標工作，避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、喑箱操作等不規(guī)范行為。
1．2.5有利于工程款的撥付和工程造價的最終結算。中標價是合同價的基礎，投標清單上的單價成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以容易的計算出進度款的撥付額?？⒐ず?，根據(jù)設計變更、工程量的增減等，業(yè)主很容易的確定最終造價，能減少業(yè)主與施工單位之間的糾紛。
1．2．6有利于業(yè)主對投資的控制。采用施工圖預算形式，業(yè)主對因設計變更、工程量增減所引起的造價變化不敏感，而采用工程量清單計價方式則對投資變化一目了然，在欲設計變更時，能馬上知道對造價的影響，業(yè)主就能根據(jù)情況來決定是否變更或進行方案比較，決定最好的處理方法。
2工程量清單計價存在的問題
工程量清單招標實施幾年來，對我國建設市場產(chǎn)生了深遠的影響。但現(xiàn)階段還存在一些問題。
2．1投標企業(yè)的企業(yè)定額缺乏工程量清單計價法要求施工企業(yè)根據(jù)招標方提供的工程量清單，按照本企業(yè)的施工水平、技術機械裝備情況、管理水平、設備材料的進貨渠道及所掌握的價格情況等，對招標文件中的工程量清單進行報價。施工企業(yè)只有在報價中采用自己的企業(yè)定額，才能真正反映自己的實力，有效的參與價格競爭。但是，目前全國絕大多數(shù)施工企業(yè)缺乏對威本測算資料的積累和相關經(jīng)驗，尚未建立完善的企業(yè)內部定額，有的企業(yè)只有一些經(jīng)驗資料。清單項目單價采用綜合單價法，其中包括人工費、材料費、機械費、管理費和利潤，所有單價組成部分都屬于競爭價性質。由于施工企業(yè)技術及管理水平的限制，缺乏對成本測算資料的積累和相關經(jīng)驗，多年來工程造價從業(yè)人員已經(jīng)習慣了定額計價模式，在清單單價分析上仍然存在著依賴定額的思維模式。就使得工程造價從業(yè)人員沒有養(yǎng)成對成本測算資料的積累的經(jīng)驗，從而投標企業(yè)的企業(yè)定額缺乏或不規(guī)范。如人工費、材料費，機械費的計算，照搬預算定額的消耗量再乘以相應的人工、材料、機械單價得出：對于管理費和利潤按照工程類別套用取費定額由相應的費率得出。相當于把一個工程按清單內的細目劃分成一個個獨立的分部分項工程項目去套定額，其實質仍舊沿用了定額計價模式去處理，所報的單價不能真正體現(xiàn)企業(yè)的成本價格和工程項目的實際造價。即沒有充分認識到所有單價組成部分均屬于競爭性質，是企業(yè)水平的體現(xiàn)，更是投標報價策略體現(xiàn)的關鍵。措施項目費用是指完成工程項目施工過程中發(fā)生的技術、組織、生活、安全等方面的非實體項目所需的費用。措施項目一欄中只提供措施項目名稱，報價時以項為單位，一項措施報一個總價。施工企業(yè)目前對于措施費的計取同樣存在著依賴定額的思想，實質上，措施項目費用是最能體現(xiàn)企業(yè)實力和項目方案優(yōu)勢的一項費用，應該由施工企業(yè)自行按照自身情況和所采用的施工方案綜合報價。
2．2造價咨詢市場不夠健全①工程造價咨詢單位現(xiàn)在僅從事于工程量清單和招標控制價的編制、竣工結算的審查工作，還無法提供工程造價的全方位、全過程的咨詢服務工作。②許多造價專業(yè)人員綜合素質缺乏：一方面表現(xiàn)在造價編制人員專業(yè)素質缺乏，對施工現(xiàn)場情況知之甚少，對清單項目的特征描述不準確，項目的劃分不規(guī)范都是常常出現(xiàn)的情況；另一方面，部分編制人員缺乏責任心，從而導致編制項目的不準確。在國外發(fā)達國家，從事工程咨詢業(yè)的是工程技術領域的精英，屬于智力復合型人才，他們從智力服務中獲得與知識價值相當?shù)母叱陝?。而國內工程造價咨詢單位尚未能取得政府和建設方應給予的地位，在社會上的認同度不高，咨詢收費較低。從事工程造價咨詢的人員大部分不是專業(yè)從事造價咨詢服務、沒有任何執(zhí)業(yè)資格的人員，另外兼職掛名的現(xiàn)象也較多。
2．3工程造價信息服務系統(tǒng)不夠健全①建設工程造價信息基礎設施較為落后，信息處理手段不足；②建設工程造價信息資源存在著嚴重的部門、地區(qū)、單位分割情況。③企業(yè)缺乏獨立的工程造價信息服務系統(tǒng)。
2．4行業(yè)配套體系的不完善推行清單招標后，國內的建筑市場總體情況有所好轉，但與國際形勢相比仍然比較混亂，主要原因在于我國相應配套的行業(yè)體系還不夠完善，缺乏相應的法律保障，帶來建筑市場的混亂，極大的影響了清單招標過程的可行性。
3建議
Abstract: the quantities bill valuation is the main mode of work valuation, is the main basis of project bidding activities. To ensure that the mode of valuation go in bidding process, must grasp the whole bill valuation of basic concepts and process.
Key words: the quantities bill; The concept of the list of quantities; The quantities bill valuation; the basic principle of The quantities bill valuation method
中圖分類號：TU723文獻標識碼：A 文章編號：
工程量清單計價方法是一種主要由市場定價的計價模式，是由建設產(chǎn)品的買方和賣方在建設市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競爭，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方法。在工程量清單的計價過程中，工程量清單向建設市場的交易雙方提供了一個平等的平臺，是投標人在投標活動中進行公正、公平、公開競爭的重要基礎。
1. 工程量清單計價的概念及基本原理
1.1工程量清單的概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。是按照招標要求和施工設計圖紙要求規(guī)定將擬建招標工程的全部項目和內容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求，計算擬建招標工程的分部分項工程數(shù)量的表格，是一套注有擬建工程各實物工程名稱、性質、特征、單位、數(shù)量及措施項目、稅費等相關表格組成的文件。
1.2、工程量清單的編制
工程量清單是招標文件的組成部分，主要有分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單等組成，是編制標底和投標報價的依據(jù)，是簽訂工程合同、調整工程量和辦理竣工結算的基礎。
1.3工程量計算的項目設置
工程量清單的項目設置規(guī)則是為了統(tǒng)一工程量清單項目名稱、項目編號、計量單位和工程量計算而制定的，是編制工程量清單的依據(jù)。在《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中，對工程量清單項目的設置作了明確的規(guī)定。必須包含：項目編碼、項自名稱、項目特點、計量單位、工程內容這個幾個要素。
1.4 工程數(shù)量的計算
工程數(shù)量的計算主要通過工程量計算規(guī)則計算得到。工程量計算規(guī)則是指對清單項目工程量的計算規(guī)定。除另有說明外，所有清單項目的工程量應以實體工程量為準，并以完成后的凈值計算；投標人投標報價時，應在單價中考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。
1.5工程量清單計價的基本原理
工程量清單計價以招標人提供的工程量清單為平臺，投標人根據(jù)自身的技術、財務、管理、設備等能力進行投標報價，招標人根據(jù)具體的評標細則進行優(yōu)選，這種計價方式是市場定價體系的具體表現(xiàn)形式。
1.5.1 工程量清單計價的基本方法與程序
工程量清單計價的基本過程可以描述為：在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基礎上，制定工程量清單項目設置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價。
工程量清單計價編制過程分為兩個階段：工程量清單的編制和利用工程量清單來編制投標報價。投標報價是在業(yè)主提供的工程量計算結果的基礎上，根據(jù)企業(yè)自身所掌握的各種信息、資料，結合企業(yè)定額編制得出的。
（1）分部分項工程費=∑分部分項工程量X分部分項工程單價
其中分部分項工程單價由人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等組成，并考慮風險費用。
（2）措施項目費=∑措施項目工程量X措施項目綜合單價
其中措施項目包括通用項目、建筑工程措施項目、安裝工程措施項目和市政工程措施項目，每項措施項目費均為合價，其構成與分部分項工程單價構成類似。
（3）其他項目費=招標人部分金額+投標人部分金額
（4）單位工程報價=分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規(guī)費+稅金
（5）單項工程報價=∑單位工程報價
（6）建設項目總報價=∑單項工程報價
1.5.2 工程量清單計價的操作過程
就我國目前的實踐而言，工程量清單計價作為一種市場價格的形成機制，其使用主要在工程招投標階段。因此工程量清單計價的操作過程可以從招標、投標、評標三個階段來闡述。
1、工程招標階
招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位（或招標單位）按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，再以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單（應附有有關的施工內容說明），作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。
2、投標單位作標書階段
投標單位接到招標文件后，首先要對招標文件進行透徹的分析研究，對圖紙進行仔細的理解。其次，要對招標文件中所列的工程量清單進行審核，審核中要視招標單位是否允許對工程量清單內所列的工程量誤差進行調整決定審核辦法。
3.評標階段
在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分。在評標時仍然可以采用綜合計分的方法或者采用兩階段評標的辦法，這樣既可以保證工程建設質量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、報價較低的單位中標。
2.工程量清單計價辦法
2.1工程量清單計價。
工程量清單計價包括編制招標標底、投標報價、合同價款的確定與調整和辦理工程結算等。
1）招標工程如設標底，標底應根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工方法以及按照建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法進行編制。
2）投標報價應根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，應根據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，并參照建設行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額進行編制。
3）工程量清單計價應包括按招標文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費用，通常由分部分項工程費、措施項目費和其他項目費和規(guī)費、稅金組成。
2.2工程量變更及其計價。合同中綜合單價因工程量變更，除合同另有約定外應按照下列辦法確定：
1）工程量清單漏項或由于設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包方提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據(jù)
2）由于設計變更引起工程量增減部分，屬合同約定幅度以內的，應執(zhí)行原有的綜合單價；增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據(jù)。
2.3工程量清單投標報價的標準格式
工程量清單計價應采用統(tǒng)一格式。工程量清單計價格式應隨招標文件發(fā)至投標人，由投標人填寫。工程量清單計價格式應由下列內容成：
（1）封面。封面由投標人按規(guī)定的內容填寫、簽字、蓋章
（2）投標總價。投標報價應按工程項目總價表合計金額填寫。
（3）工程項目總價表。
（4）單項工程費匯總表。
（5）單位工程費匯總表。
（6）分部分項工程量清單計價表。
（7）措施項目清單計價表。
（8）其他項目清單計價表。
（9）零星工作表
（10）分部分項工程量清單綜合單價分析表。分部分項工程量清單綜合單價分析表應由招標人根據(jù)需要提出要求后填寫。
（11） 措施項目費分析表。措施項目費分析表應由招標人根據(jù)需要提出要求后填寫。
（12）主要材料表。
3.工程量清單投標報價的技巧及方法
工程量清單投標中投標報價是整個投標工作的核心，投標報價的高低決定著企業(yè)能否中標，合理的報價是工程中標的關鍵。
1）、不平衡報價法：不平衡報價法是指投標報價在總體上確定后，通過調整內部的各個子目單價，以期既不提高總價，不影響中標，又能在結算或工程款的收取上達到經(jīng)濟效益。
2）．多方案報價法 對于一些招標文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚、顯失公正的，或技術規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計投標風險的基礎上，按多方案報價法處理。
3 ）.突然降價法 投標報價中，報價時可以采用迷惑對手的方法。即故意泄露報價的一些情況，初步的報價清單比常規(guī)的標準編的較高或較低，讓對手知道自己對該工程興趣不大，而在投標截止日期前突然降價投標，給對手一個措手不及，為最后中標打下基礎。
4）、開口升級法：此法主要用于一些工期緊、施工難度大、競爭對手少、或有特殊要求的議標工程，把工程中某項造價高的特殊工作內容從報價中減掉，使報價成為競爭對手無法相比的低價，以此來吸引發(fā)包人，取得與發(fā)包人進一步商談的機會，在日后商談過程中逐步提高價格以達到目的。
5）、許諾優(yōu)惠條件：此種方法主要用于一些造價高的大型設施工程或設備安裝工程，在投標報價時附帶一些優(yōu)惠條件，以吸引發(fā)包人，但需注意不要違背《反不正當競爭法》。
6）．無利潤報價法
無利潤報價也叫先虧后贏報價法.一般是在不得已的情況下，只好在報價中根本不考慮利潤去奪標。對于一些大型分期工程或一些具有特殊使用功能的分期工程，可將一期的總價報低一些，以期中標，然后利用一期施工過程中建立起來的社會關系、信譽以及施工經(jīng)驗可以在二期的報價中適當提高.
引言
近幾年來，我國就如何建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應建設市場經(jīng)濟體制改革的要求，針對工程計價中存在的問題，按照“統(tǒng)一量、市場價、競爭費”的思路進行了工程造價改革，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉變?yōu)閯討B(tài)管理模式。但隨著建設市場的發(fā)展，這一模式又明顯滯后，因為工程預算定額是按照不同的地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術進步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標活動中“公開、公正、公平”的競爭原則。因此對現(xiàn)行工程計價方式和工程預算定額進行更深入的改革勢在必行。實行工程量清單計價將改革以工程定額為計價依據(jù)的計價模式，逐步形成“市場形成價格、企業(yè)自主定價的新格局”，把工程計價的權利真正交給片企業(yè)、交給市場，可以說，實行工程量清單計價模式是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。
一、工程量清單計價模式
工程量清單計價是建設工程招投標工作中由招標人按國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式，其指導原則是：政府宏觀調控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，社會全面監(jiān)督。
（一）工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式的比較
1.量價分離。在傳統(tǒng)定額模式中，建筑產(chǎn)品價格普遍采用“量價合一”的靜態(tài)管理模式，即通過工程預算定額確定建筑產(chǎn)品價格，盡管定額的消耗量標準是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關部門對各種價格、管理費及利潤率的確定與市場經(jīng)濟的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。在工程量清單計價模式中，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》作為強制性標準在全國統(tǒng)一實施。但它不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據(jù)工程施工圖紙，按照招標文件要求，以統(tǒng)一的計價規(guī)范為投標人提供工程實物量清單和技術措施項目的數(shù)量清單；投標人根據(jù)招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。這種計價模式把過去預算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業(yè)來確定，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品價格市場化，從根本上改變了量價合一的傳統(tǒng)的預算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎。
2.施工措施性消耗和實物消耗的分離。傳統(tǒng)定額模式下由于價格由政府統(tǒng)一定基準價，只用系數(shù)調整方法的表態(tài)價格管理方式管理動態(tài)變化的建筑市場，沒有把實體消耗與措施消耗分開，工程建設的特點之一就是構成工程實體的消耗部分是由工程設計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應由承包人自行決定。然而傳統(tǒng)定額模式將工程實體消耗與施工措施性費用捆在一起，使技術裝備、施工手段、管理水平等屬于競爭機制的個體因素固定化了，不利于承包人優(yōu)勢的發(fā)揮，難以確定個體成本價。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統(tǒng)一定價的靜態(tài)管理模式，招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結合企業(yè)的具體實力、技術裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。
3.招投標形式不同。《價格法》規(guī)定了三種定價方式，即政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價。在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格改革沒有到位，在招標活動過程中，標底（控制價）及投標報價都是按照現(xiàn)行預算定額和費用定額進行計算，投標過程中，標底（控制價）成為一個基準價，在一定的幅度范圍內作為判斷投標報價的標準?？梢钥闯觯趥鹘y(tǒng)定額模式下計算出來的施工承發(fā)包價格是政府指導價。實行工程量清單計價模式從根本上改變了傳統(tǒng)定額模式下投標報價套用預算定額和費用定額進行計算的計價辦法，而成為由投標企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。這一價格本質上不同于定額模式下通過層層計算得出的價格，也不同于“一方愿賣一方愿買一拍即成的”簡單的市場交易行為，它既不是投標人任意定價，也不是招標人自由出價，而是在一定市場規(guī)則的引導下，通過報價競爭，由社會加以確認的市場調節(jié)價。
（二）工程量清單計價的操作
就我國目前的實踐而言，工程清單計價作為一種市場價格形成機制，其使用權用主要在工程招標階段。因此對于工程量清單的運作，筆者主要是從招標、投標、評標三個階段闡述。
工程量清單的招標投標模式一般采用綜合單價法，即工程量清單分項的單價綜合了人工費材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風險因素。而其他一些費用如施工組織措施費、工程擔保費、保險費等而列入其他報表。
1.工程量清單的編制。工程量清單一般由業(yè)主在招標文件中提供，作為承包商計算投標報價的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面：一方面為投標人提供了一個共同參與競爭的投標和作為工程合同價款簽訂的基礎，另一方面可用于工程實施過程中由于工程設計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎。
2.投標報價的編制。投標報價一般由各投標單位按照招標文件中的工程量清單中的每個項目進行認真分析，并結合當時市場的材料價格、勞務行情和自身企業(yè)的管理體系，結合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的好壞，工期量的要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計劃及其他各種風險因素進行報價。因此投標單位的各種投標實力、投標策略都能相應地體現(xiàn)在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業(yè)應該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設備價格詢價和比價渠道。組織專人負責進行企業(yè)自身的招標報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)內部定額體系或報價體系。這樣就可以保證在投標報價編制的過程中能迅速確定企業(yè)認可的工程實際需要成本，以便采取一定的報價策略進行報價。
3.評標、決標。如何評定投標報價是否低于成本?？刂仆稑藞蟮陀诔杀臼轻槍δ壳按嬖诘膲旱蜆藘r和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質量低劣現(xiàn)象發(fā)生?！墩袠送稑朔ā泛蛧矣嬑绕卟课摹对u標委員會和評標方法暫才規(guī)定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。通過“合理低價中標”原則選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，評標委員會針對每個分項進行認真分析并對投標報價是否能保證工程質量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進行判斷是否低于成本后再得出結論。
（三）采用工程量清單計價的意義所在
實行工程量清單計價是建立公開、公正、公平的工程造價和競價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，深化建設工程招標投標工作的改革措施，實行建立在工程量清單計價模式上的招投標制度具有很強的優(yōu)越性。
1.充分引入市場競爭機制，規(guī)范招標投標行為。建設工程施工工程量以清單的形式給予公開，所有投標人的競爭起點是一致的，體現(xiàn)公開、公平競爭的原則。實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之處，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標總價，不看價格構成”的現(xiàn)象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。評標過程中由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設工程招投標行為市場。
2.實現(xiàn)量價份離，強調風險分擔，促進各方面管理水平提高。實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，確定投標報價，因此，投標人必須承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，當投標標人減少了投標報價的偶然性技術誤差時，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的監(jiān)界點，既使報價最低，又有一定利潤空間，通過風險的合理分擔促進各方面管理水平的提高。
3.加強招投標過程的透明度，淡化標底的作用。工程量清單招標實質上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，并取消標底審核這一環(huán)節(jié)，將標底改為控制價，并在招標時公開?？刂苾r的作用只作為投標單位編制投標報價時參考的上限標準，只要投標價高于控制價就不能成為中標單位，從而起到政府宏觀調控的作用。這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。使招投標過程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。
二、現(xiàn)階段實行工程量清單計價急需探討的問題
工程量清單項招標適應了市場經(jīng)濟的需要，對招投標機制的完善和發(fā)展起到積極的推動作用，但是仍有不少問題需要探討。這主要表現(xiàn)在價格的制定和管理上。投標報價是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍難以從計劃經(jīng)濟上的計價模式中脫胎換骨，存在著與市場競爭機制和價格調節(jié)機制不相一致的地方，需要研究和探討的有以下幾個問題：
（一）企業(yè)缺乏自主報價的能力
工程量清單計價方法實施的關鍵在于企業(yè)的自主報價。但是由于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價時，多是按照地區(qū)定額各相應子目的工料機消耗量，乘以工料機的市場單價，再加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費率和優(yōu)惠折扣系數(shù)，一個單項報價就生成了。相當于把一個工程按清單內的細目劃分變成一個個獨立的分部分項工程項目去套用定額，其實質仍舊沿用了定額計價模式去處理。這個問題不是工程量清單計價法的固有缺點，而是由于應用的不完善造成的。因此企業(yè)定額體系的建立是推行工程量清單計價的重要工作。運用自己的企業(yè)定額資料是制定工程量清單計價的重要工作。運用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報價，材料損耗、用工損耗、機械種類和使用辦法、管理費用的構成等各項指標都是按本企業(yè)的具體情況制定的，表現(xiàn)自己企業(yè)施工和管理上的個性特點，增強企業(yè)的競爭力。
（二）缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度
目前規(guī)范工程量清單計價的制度主要是國家標準《建設工程量清單計價規(guī)范》。主要包括全國統(tǒng)一工程量清單編制規(guī)則和全國統(tǒng)一工程量清單計量規(guī)則，但施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。我國雖然在2000年初由建設部頒布實施了《建設工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清單計價法推廣實施后沒有就新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程中沒有相應的合同管理措施。
（三）對工程量清單計價模式本身的認識還有所欠缺
工程量清單計價是與定額計價相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度的改革。而在工程量清單計價法推廣后，工程造價管理部門需要新的觀念和新的造價管理模式，適應這項改革工作。
三、工程量清單計價的逐步完善思路
（一）宏觀層面
1.盡快推出我國的招投標規(guī)范與國家標準。包括統(tǒng)一工程量名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目劃分和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，以規(guī)范工程量清單和招投標的計價行為。例如，目前預算定額對于項目的劃分過細、過于繁瑣，不適應工程量清單招標清單列項相對較粗的要求，會造成編制工程量清單和投標報價上仍過份信賴定額，在量和價的計算上統(tǒng)得過死、過細。因此，需要相應地改進定額項目劃分的規(guī)定及其工程量計算規(guī)則，做到既簡化部分項，又能統(tǒng)一計算規(guī)則，使其有利于工程量清單招標的發(fā)展。
2.必須建立起一套科學、合理的評標定標辦法。要體現(xiàn)招投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環(huán)節(jié)，目前國內還缺乏這樣一套評標辦法，一些業(yè)主仍單純看重報價高低，評標過程中自由性、隨意性，規(guī)范性不強；評標中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。必須在國有的法律、法規(guī)基礎上，參考國外先進經(jīng)驗建立起一套公正合理、科學先進、操作準確的評標定標方法來與之相適應，這樣才能杜絕建設市場可能的權錢交易，堵住建設市場惡性競爭的漏洞，凈化建筑市場環(huán)境，確保建設工程的質量和安全，促進我國有形建筑市場的健康發(fā)展。
（二）微觀層面
1.極力推行企業(yè)施工定額，建立、完善企業(yè)自主定價機制。應積極扶持先進企業(yè)根據(jù)工程量清單計價規(guī)范的相關規(guī)定，針對市場的變化建立和完善企業(yè)定額，使企業(yè)能根據(jù)市場條件的變化不斷地調整優(yōu)化企業(yè)內部結構，來適應市場，發(fā)展自己，由市場形成價格。工程造價管理部門在依照法律、法規(guī)的前提下，通過宏觀調控積極引導和監(jiān)督市場的計價行為，并依法采取可行的方式來控制建筑市場中的惡性競爭的發(fā)生，防止低于成本價中標，以保證工程質量、等級要求，同時防止串通投標引起的高價中標行為的發(fā)生。
2.必須加快建設中介組織和施工招標機構的自身建設。建筑產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程的特殊性，加上業(yè)主不可能熟悉建筑市場的體制、運行規(guī)則和工程本身，它和承包商就不可能是平等的市場主體。所以，工程中介機構在建筑市場中的作用至關重要。中介機構的業(yè)務范圍、資質條件、從業(yè)資格如何確定，如何規(guī)范設立，是一個亟待解決的問題。應充分發(fā)揮中介機構自己專業(yè)的優(yōu)勢，大力拓展招標咨詢業(yè)務，提高人員素質，積累工作經(jīng)驗，適應工程量清單計價這一新的計價模式。而且要建立高層次、權威的工程招標管理機構，擴大工程招標設施的規(guī)模，并且提高設施的技術裝備水平，不僅把工程施工發(fā)包納入工程招標中心，還要把建設監(jiān)理、勘察設計、設備采購歸攏起來，不僅把一般工業(yè)與民用建筑發(fā)包，還要把鐵路、公路、水電等專業(yè)工程納入招標中心。二是實行工程招標管理專業(yè)化，建立統(tǒng)一的招標服務機構，專門負責工程報建、信息、后勤服務等工作；建立分專業(yè)的管理機構，協(xié)調有關建設管理單位，按照各自的職能對工程招標進行監(jiān)管。三是對工程招標的各個環(huán)節(jié)實行規(guī)范管理，包括信息披露、招標文件、現(xiàn)場踏勘、招標文件及設計圖紙答疑、評分標準、評委組成及其入選資格等，制定標準文件和規(guī)范的操作要求。
3.加強工程造價人才和工程咨詢人才的培訓。對業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單計價方法畢竟是一個新事物，需要一個學習適應的過程。應通過學習借鑒、調查研究和試點城市、試點工程，提高認識，掌握知識，摸索經(jīng)驗。同時，要采取措施普及這方面的知識，使得工程造價管理的從業(yè)人員對工程量清單計價方法有全面系統(tǒng)的認識，為普及這一市場定價模式奠定基礎。
結束語
總之，工程量清單計價是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對完善和發(fā)展招投標機制、建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。采用工程量清單計價體系，適應中國加入WTO的形勢要求，符合國家法律法規(guī)，適合中國的國情，為建設市場的交易雙方提供了一個平等的平臺，體現(xiàn)了公開、公平競爭的原則，防止了惡意低價況標，也體現(xiàn)了中標企業(yè)的整體實力。
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一、工程計價的現(xiàn)狀與弊端
工程量清單計價方式在國際上通行已有上百年歷史,規(guī)章完備,體系成熟。工程量清單是由具有編制招標能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構,依據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》、投標須知、設計規(guī)范、圖紙等,編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應的明細清單。工程量清單計價是指投標人按照招標文件所提供的工程量清單,施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案,施工組織設計,按企業(yè)定額或建設行政主管部門的消耗量定額以及工程造價管理機構的市場價格,結合市場競爭情況,充分考慮風險,自主報價,通過市場競爭形成價格的計價方式。
1.實行工程量清單計價,是工程造價深化改革的產(chǎn)物。表現(xiàn)在:我國長期以來承發(fā)包計價、定價都是以工程預算定額作為主要依據(jù),這種工程建設預算定額管理制度,盡管曾在歷史上對合理確定和控制工程造價起過積極作用,表現(xiàn)出其具有科學性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權威性、強制性、時效性和相對穩(wěn)定性的特點,但是,隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放的擴大,這一制度的弊端越來越明顯。
由于原體制的影響,造價管理大到宏觀政策的制定,小到每個項目的造價確定和控制,幾乎都集中在政府各有關主管部門,市場經(jīng)濟體制的確立,政府的職能就必須轉換,宏觀調控職能就必須加強。目前我國有關主管部門雖然頒發(fā)一些管理辦法和實施細則,但還缺乏正式立法,權威性不夠,在管理辦法執(zhí)行中還存在問題,完善法律、法規(guī),勢在必行。
2.隨著我國物資改革的發(fā)展,大多數(shù)產(chǎn)品價格已放開,人工費大幅度上升,建筑工程成本不斷提高,建筑業(yè)收支不抵,雖然主管部門對定額單價作了部分調整,但調整滯后,遠遠跟不上市場的價格變化,并且調整方法采用系數(shù)法,用抽樣、加權平均計算,與實際出入較大。在市場經(jīng)濟條件下,價格隨供需變化,有的成倍上漲,建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)周期長,建筑產(chǎn)品比價不合理,現(xiàn)行計價、定價制度的定額預算單價不能隨物價和工資變化及時調整,形成“活市場”和“死單價”的矛盾?！八绬蝺r”形成“低預算收入,高市場支出”,加深了預算定額單價與市場的矛盾,不能在市場中真實地、及時地、準確地反映建筑產(chǎn)品價格,造成了建筑產(chǎn)品價格嚴重背離市場價格的扭曲現(xiàn)象。活市場與死單價的矛盾是搞活建筑業(yè)的“瓶頸”是企業(yè)適應市場、在競爭中求得生存和發(fā)展的桎梧。
3.以定額預算為標底調控的招標投標辦法與市場運行機制相悖。以定額預算為標底調控的招標投標辦法與市場運行機制相悖,調整定額單價的權力在政府,即使定額單價明顯低于市場價格,如果沒有政府的紅頭文件,定額預算單價也不能調整。這種計劃經(jīng)濟體制下由政府運用行政手段對價格直接調控的方式和做法,其實質反映了企業(yè)沒有“自主定價權”。企業(yè)無法依據(jù)市場信息,結合自身的經(jīng)營管理水平和計劃成本,隨行就市投標報價。這種招標投標辦法既不反映市場需求,也不能真實反映企業(yè)水平,違背了價值規(guī)律,難以開展真正的公平競爭。
4.現(xiàn)行預算定額綜合程度較大,施工實物性消耗和施工措施性消耗不分,不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢,提高競爭力。定額計價是按圖紙計算工程量,套對應定額子目,按規(guī)定費率取費,執(zhí)行文件政策調整來確定工程造價。這一模式難以滿足招投標和評標的要求,不能充分體現(xiàn)市場公平競爭,工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式。
二、實行工程量清單計價的必要性
1.實行工程量清單計價是適應市場經(jīng)濟的需要
現(xiàn)行預算定額規(guī)定的消耗量和有關施工費用是按社會平均水平編制的,以此為依據(jù)形成的工程造價基本上也屬于社會平均價格,這實質是政府定價,企業(yè)沒有自主定價的權利,在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。為滿足招標投標競爭定價的要求,推行工程量清單計價已成為當前建設工程承發(fā)包計價改革的重要舉措,工程量清單計價是按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范,投標人自主報價,經(jīng)評審合理低價中標,能夠反映出工程個別成本,有利于企業(yè)自主報價和公開競爭,適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。2.實施工程量清單計價后更加明了,利于接受各方面的監(jiān)督
尤其是對于普通的居民樓的業(yè)主,對于自己的產(chǎn)權將達到何種程度就更加清晰。以工程量清單計價的方式簽定合同及補充合同文件都要到建設行政主管部門備案,如果居民想購買商品樓,除去聽售樓處的介紹外,只需了解已加蓋備案公章的合同中相關的清單條款,如通過了解施工合同的清單條款就可以了解到在不進行裝修就出售的毛坯房能達到什么程度,同時通過對合同工期及施工承包方的信譽度的了解可以知道樓房能否如期交工,通過對施工承包企業(yè)的業(yè)績水平及監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理業(yè)績及總監(jiān)水平的了解,可大體了解工程的質量。對于裝修后出售的樓房,可通過清單項目了解到裝修項目中所用到的材料是否是環(huán)保材料,比如,防盜門是什么牌子的,三玻塑鋼窗的產(chǎn)地,各種漆料的品牌,還有施工工藝是否科學等。了解后再決定是否購買,這樣會在很大程度上減少了入住后的煩惱。因此,實行工程量清單計價也是減少商品住宅樓買賣雙方合同糾紛的有效方法。
對于市政工程項目,公示相關的詳細清單后,可廣泛接受社會各方的監(jiān)督。比如,市內巷道的寬度,巷道面層的厚度,基層墊層的厚度及所采用的材料,監(jiān)理單位的業(yè)績水平及總監(jiān)人員的業(yè)績水平,到達現(xiàn)場的監(jiān)理人員是否是合同中約定的人員,施工技術是否達到合同中的要求等。
3.實行工程量清單計價是與國際慣例接軌的需要
在經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)濟領域里完全實行市場經(jīng)濟體制,建筑產(chǎn)品完全商品化,其交換是市場的經(jīng)濟活動,買賣雙方的交易行為。其價格關系則完全通過市場調節(jié)機制來確定與控制,在這樣的體制下,建筑產(chǎn)品買賣(承發(fā)包)自由化,政府主要是宏觀控制和指導,管理社會化和專業(yè)化,手段科學化和自由化,價格完全放開市場化。實行市場經(jīng)濟,政府就無必要制定法定性的造價控制定額,而是由承發(fā)包雙方自行商定價格。但是,作為政府必須有個宏觀控制和指導的職能,不論哪一級政府都要抓標準與指導價格的管理工作。特別是技術標準的制定,對各類工程技術標準都有有效完整的法規(guī)公布,一切按標準執(zhí)行,一切按標準辦。
造價的確定也建立在標準要求的前提下,任何一項工程的招標,在招標文件上都有相應的技術標準要求,投標者在此標準下考慮各自的報價。工程的造價管理是把造價、工期、質量三者融為一體,先有標準(質量要求)才能談得上造價,有什么樣的質量就有什么樣的造價;有了確定的造價必須要嚴格控制工期進度才能控制造價的實現(xiàn),所以,質量、造價、工期三者的關系是相互制約的統(tǒng)一體,缺一不可。
4.實行工程量清單計價是規(guī)范建設市場秩序的治本措施之一
由于工程預算定額及相應的管理體系在工程承發(fā)包計價中調整承發(fā)包利益和反映市場實際價格需要,特別是建立公開、公平、公正競爭機制方面還有許多不相適應的地方,例如建設單位招標中業(yè)主壓級壓價、施工企業(yè)在投標報價中高估冒算造成合同執(zhí)行中產(chǎn)生大量的工程糾紛和扯皮,為了逐步規(guī)范這些不合理或不正當?shù)挠媰r行為,除了法律法規(guī),行政監(jiān)督之外,發(fā)揮市場規(guī)律中“競爭”、“價格”的作用是治本之策。實行工程量清單計價,工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分,對于招標人計價行為,在技術上避免招標中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結算都會起到重要的作用。
工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。在我國，工程量清單報價是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著完全不同的內容。以國家標準實施的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，是面向我國工程建設市場，運用市場定價機制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。建設工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。
1. 加強編制人員的素質管理
工程量清單計價法是工程計價一種新的方法，隨著改革深入，這種辦法越顯示出科學性與重要性，要使我們跟上發(fā)展，加強與提高預算隊伍素質管理已迫在眉睫。
首先，應加強預算人員的職業(yè)道德教育。讓預算人員懂得投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，合理造價是企業(yè)的生命。因此，預算人員應嚴格按有關規(guī)定結合企業(yè)實際情況編制工程報價，防止無限壓價、哄抬造價、相互串標、圍標行為，查處預算員證書滿天飛，私自承接預算編制任務，以及其他損害業(yè)主、國家利益的現(xiàn)象，以保障工程量清單健康有序的實施。
其次，應加強預算人員的業(yè)務素質教育。定期對預算員進行合同管理、設計規(guī)范、施工技術、預算基本知識、微機應用等各方面的培訓，并且嚴格把關考核發(fā)證，實行持證上崗與證書年審制度，對取得證書而無從事預算工作及預算工作質量低劣的人員，應收回其資格證書，以凈化預算隊伍。具休地講，在工程量計算時，要求編審人員做到：
（1）準備資料，熟悉施工圖紙。施工圖紙是了解設計意圖和工程全貌，從而準確計算工程量的基礎資料，只有對施工圖紙有較全面而詳細的了解，才能結合統(tǒng)一項目劃分正確地分析該工程中各分部分項工程，才能有地計算其工程量。要充分了解施工組織設計和施工方案，如土方工程中的余土外運或借土回填及深基礎的施工方法。必要時需深入現(xiàn)場實地觀察，以補充有關資料的不足。例如土方工程的土囊類別及現(xiàn)場場地情況等，以做便確定清單項目是考慮人工還是機械，如若需機械挖土，則機械又將如何配備等。
（2）熟悉工程量計算規(guī)則，準確計算工程量。工程量計算需要花費較長時間，工作繁重，但是工程量作為工程量清單報價的主要依據(jù)，準確與否直接影響到整個招投標工作的順利進行。因此作為造價從業(yè)人員，必須在工程量計算上狠下功夫，才能保證清單的質量，嚴格按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算要實施工程的全部工程量。
（3）按統(tǒng)一的計量單位列出工程量清單報價表，同時分項工程的名稱、規(guī)格必須與現(xiàn)行的計價依據(jù)所列的內容一致。
2. 認真進行全面復核，確保清單內容符合實際科學合理
清單準確與否，關系到工程投資的控制。此清單編制完成后應認真進行全面復核?？刹捎萌缦路椒ǎ?
（1）技術經(jīng)濟指標復核法。
將編制好的清單進行套定額計價從工程造價指標，主要材料消耗量指標，主要工程量指標等方面與同類建筑工程進行比較分析。在復核時，或要選擇與此工程具有相同或相似結構類型、建筑形式、裝修標準、層數(shù)等的以往工程，將上述幾種技術經(jīng)濟指標逐一比較，如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出人較大則肯定其中必有問題。那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術經(jīng)濟指標可從宏觀上判斷清單是否大致準確。
（2）利用相關工程量之間的關系復核，如：外墻裝飾面積=外墻面積—外墻門窗面積；內墻裝飾面積=外墻面積+內墻面積×2—（外門窗十內閃窗面積×2）；地面面積+樓地面面積=天棚面積；平屋面面積=建筑面積偶數(shù)。
（3）仔細閱讀建筑說明，結構說明及各節(jié)點詳圖從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項目，及時補足。核對清單定額子目名稱是否與設計相同，表達是否明確清楚，有無錯漏項。
3. 推行工程量清單需要建立信用和擔保機制
（1）工程量清單計價招標需要借鑒國際通行做法建立信用和擔保機制，基本建設工程擔保包括投標擔保、承包人履約擔保和發(fā)包人支付擔保。發(fā)包人支付擔保和承包人履約擔保采用保證方式，保證人對其出具的保函應當承擔連帶責任。工程擔保的保證人應當是在中華人民共和國境內注冊的銀行、保險公司或專業(yè)擔保公司。工程擔保的投保費用應當計入工程成本，發(fā)包人投標擔保和承包人履約擔保的投保費用應當納入投標報價參與競爭。
（2）采取保證方式進行擔保的，其投標人投標保函、承包人履約保函和發(fā)包人支付保函應當見索即付，即保證人無需介入對被保證人違約事實的認定，只要權利人在保函的有效期內，保函規(guī)定的索賠程序向保證人出示相應的索賠文件，保證人應當立即無條件地就擔保金額向權利人支付索賠款項。
4. 對推行工程量清單計價方式中可能出現(xiàn)的問題，進行深入的研究
（1）應當對承包商的市場競爭行為進行研究，搞清楚正當競爭行為與不正當競爭行為的區(qū)別，防治不正當競爭行為及其危害。不平衡報價是企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下常用的競爭策略，只有搞清楚在什么情況下是正當?shù)?，什么情況下是有害的，才有可能防止商包商濫用這個權力。為了有效地保護雙方的合法利益，不平衡報價要不要遵循一個準則，或者說要不要有一個合理的限度，如果需要的話，這個準則或者合理的限度如何設定？如果不制定這個準則或者合理的限度，需要采取哪些措施來防治可能出現(xiàn)的弊端？價格競爭是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)競爭永恒的主題。
（2）對合同價格的調整方法進行深入研究。實行工程量清單計價以后，企業(yè)不再把全國統(tǒng)一（地區(qū)、專業(yè)統(tǒng)一）的定額作為計價基礎，工程合同價格調整以中標價為準的內涵將發(fā)生變化。
（3）對一些措施項目的計價辦法需要進行研究?，F(xiàn)行的定額中留了很多的活口，這些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程實際千差萬別、技術措施靈活多樣、施工方法各不相同，需要因地制宜、實事求是地加以解決。
（4）對政府投資項目的管理方法加強研究。政府雖然是工程承包市場上最大的業(yè)主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，它的管理方式和效果往往是社會的熱點、焦點，并且對市場起著一種導向的作用。
實行工程量清單招標的方式以后，可能引發(fā)的問題是復雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現(xiàn)的問題是難以預料的，我們必須有足夠的準備。
5. 結束語
工程量清單計價是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。隨著工程量清單的不斷推行，傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題，作為工程造價管理來講，也將會隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而，培育一批既懂工程技術、又懂工程經(jīng)濟和管理的人才是當前迫切的任務。
參考文獻
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Abstract: the quantities bill valuation as international general cost pricing method, is a kind of advanced management mode, along with our country market economy development, our country also adopted the pattern of valuation, especially in the construction of the project, the low and high claims management strategy is more welcome by the contractor, this paper the quantities bill valuation of the final accounts of the completion of the audit are discussed.
Keywords: bill; List valuation; final accounts of the completed project; audit
中圖分類號： E232.6 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著我國市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展，各行各業(yè)在這種體制影響下，都在快速發(fā)展及改變著，作為我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的建筑行業(yè)，發(fā)展也是比較迅速的，為了不斷滿足建筑競爭及發(fā)展需要，對建筑行業(yè)行為進行規(guī)范，我國也采用了工程量的清單計價方式，不僅規(guī)范了建筑工程公平公正行為，還有效節(jié)省了工程造價，加強竣工決算審計是很有必要的。
一、清單計價及工程概述
1.清單計價
業(yè)主對建筑項目投資的控制，通常在決策、設計、招投標與實施階段，將項目投資發(fā)生能夠有效控制在預先計算的投資額中，對工程整個環(huán)節(jié)里發(fā)生偏差隨時給予糾正，確保工程項目投資目標的實現(xiàn)，并取得較好投資效益。而工程量的清單計價一般是指工程招投標工作里，招標人依照國家統(tǒng)一工程量的計算規(guī)則進行工程數(shù)量提供，投標人自我報價，通過評審后為合理的低價中標造價及計價模式。對于工程量清單通常所表現(xiàn)的是擬建工程里的分項分部的措施項目、工程項目、項目名稱及明細清單。清單計價是以國際通行做法為參照，以政府制定規(guī)則、企業(yè)自主報價、業(yè)主清單提供及市場形成價格等為原則，從而實現(xiàn)市場的公正、公平及公開競爭的良好有序行業(yè)環(huán)境。
2.工程概述
該工程為某廠車間建設，共一層，高低跨，為磚混結構，其高度在8.5m，面積為4470㎡，其基礎是毛石基礎及鋼筋混凝土的獨立基礎，長度在146.6m左右，跨度為30.5m，其工程量的清單計價為價、量分離的方式。
二、竣工決算審計內容
1.合同內容審計
現(xiàn)在工程的施工合同所運用的是綜合單價計價法，是與國際計價模式相近的，這也是符合我國國清的，并具有可靠、規(guī)范、完整及使用性特點，在上述工程里，其合同內容為該工程的施工工期為80d，其中標價是135萬元，在施工過程里的預付款及結算方法是依照進度進行支付的，當工程竣工時支付工程款中的90%，在竣工決算里，其設計變更、中標價、各簽證及原工程量與現(xiàn)工程量的計算差距要控制在15%以內，并且工程質量標準要為優(yōu)良，預留的質保金等費用為全部投資費用10%左右。
2.工程量及單價審核
在工程量審核時，要對限制范圍及計算范圍進行分清，哪些是不該算的，哪些是該算的，像場地平整，在工程清單的計價規(guī)范里規(guī)定，要依照工程的首層面積進行計算，而預算額定里規(guī)定，建筑物底面積外邊線的每邊增加2m來計算時，圍墻的中心線每邊就要增加1m來計算，這樣就需要對計算公式及計算數(shù)據(jù)進行選擇及核對，其數(shù)據(jù)和實際工程的相符度，計算公式的準確性等，為了審核報告清晰明白，可把兩種計價格式進行分開計列，像原合同價格、工程變更及清單增減等，這樣能夠使得清單計價一目了然。工程量清單所包括項目，如果有錯誤出現(xiàn)及變更引起工程量增加或者減少，可變化范圍仍在合同規(guī)定幅度之內的，像本工程幅度是15%以內，就應該實行原合同綜合單價；如果超過了合同約定幅度，工程量的清單項目因項目特點改變，工程變更發(fā)生新工程量清單或者工程量清單有漏項等，原來綜合單價不能適用，就應該執(zhí)行新綜合單價，通常新綜合單價計算方法有實際費用法、定額參考法及項目類比法等計算方法，從而使工程量計算更為合理，決算審計與實際工程量更相符。
3.費用計取及審核結果
依照雙方所簽訂施工合同和造價管理部門所頒布有關規(guī)定及文件，對該工程招標文件工程量清單里的工程量及實際完成工程量進行比較及計算，對于施工過程所完成的實際數(shù)量，可原有清單里沒有項目，可依照取費基數(shù)及預算定額來計算。在該工程的審計過程里，其變更范圍是比較大的，尤其是砌磚量和毛石基礎的增加較大，并且超出了應對工程量15%，而且在增加項目里沒有套用價格及具體尺寸，通過認定之后，投資方同意進行支付，在公正合理、公平公開審核里，該工程費用減少了19萬元左右，依照當?shù)厥┕で闆r，和該類工程相比較，這個工程所花費用與當?shù)貙嶋H情況是基本相符的，同時有效控制了工程投資費用。
三、竣工決算審計注意事項
1.對工程項目概況進行了解，并恰當安排審計組
在工程審計之前，要對工程項目情況，尤其是和項目相關人員及施工單位情況進行調查了解，對他們之間關系要理清，還有審計組成員關系，尤其是監(jiān)管部門及施工企業(yè)間工作合作、人際關系對審計證據(jù)及審計資料真實性會產(chǎn)生影響，審計組合理安排及主審選擇是很重要的，跟被審計單位有利害審計關系有關人員，均要進行審計回避，從而保證審計的客觀公正。
2.審計人員優(yōu)化配置，并做到工程造價公開透明及真實
工程項目決算審計所涉及范圍較廣，其工作量也比較多而大，審計組組成要注意下列兩點，一是審計組的人員結構和專業(yè)特點及所審項目要相適應對現(xiàn)有人員進行綜合安排，揚長避短，盡量發(fā)揮審計人員本身特點；二是審計人員數(shù)量及審計完成時間、任務大小也要相互適應。進行主審的時候，要對雙方所編制工程的造價合規(guī)性及真實性進行審查，把定額套用、工程量計算、有關費用計取與材料價格的核定等作為主要的內容，對工程每個環(huán)節(jié)均要實行質量控制，且將審計的結果向雙方進行公開核對，從而做到百分百透明公正及真實。
3.注意跟蹤審計全過程貫穿
在工程實際審計中，審計組應該做到五查，一查竣工項目與原設計圖施工是否相符，有沒有未施工的項目；二查實際施工及做法和設計是否相符，有沒有偷工減料的情況；三查變更簽證和實際變更是否相符；四查變更的工程量增減情況，有沒有多報和虛報情況；五查材料的品質、規(guī)格及等級情況，確保決算定價準確性，進行施工現(xiàn)場查看的時候，要有施工單位、建設單位及審計人員等共同參加，并且審計人員應該在2人以上，對施工現(xiàn)場進行調查、記錄及取證時，要深入，可以拍照，對跟蹤審計進行勘查，并且記錄應該由建設、施工及審計三方進行簽字認可，才能夠整理歸檔。
4.材料價格審核及審計結果的復核
在竣工決算里，材料和設備價格會直接影響工程項目的審計質量，對于材料價格審計應該特別注意，審計方法有：完善工程資料價格的信息網(wǎng)絡，并進行定期檢查；對施工單位的材料成本賬進行審查；對建設單位當?shù)禺敃r的市場情況進行調查了解；對供應廠商進行取證調查，在調查核實前提下，經(jīng)審計組長、主管領導及主審共同的探討，對決算價格進行確定。在審計過程里，對審計階段控制是很重要的，審計前期工作及審計過程是通過審計工作的結論性文件及底稿進行體現(xiàn)的，并存檔的，加強審計結果的審核也是很重要的，加強審計底稿的分級復核機制，對于有異議審計證據(jù)給予核實，并重新取證，審計組對審計報告進行復核之后，再交給審計機關，復核作為審計結果核心控制，僅有加強結果審計控制，才會有效降低審計風險，保證審計結果可靠真實。
結束語：
竣工決算審計涉及工程財務知識，還涉及工程圖紙識讀及工程量計算等，對工程項目實施竣工決算審計時，不僅要關注審計的合法性及合規(guī)性，還要關注經(jīng)營管理的效益及效率性，另外，跟蹤審計要貫穿在整個項目中，以確保工程竣工決算審計的準確、公平、合理及公開性。
參考文獻：
投標策略是投標人經(jīng)營決策的組成部分，指導投標全過程。影響投標策略的因素十分復雜，加之投標策略與投標人的經(jīng)濟效益緊密相關，所以必須做到及時、迅速、果斷。投標時，根據(jù)經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標，既要考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，也要考慮競爭的激烈程度，還要分析投標項目的整體特點，按照工程的類別、施工條件等確定投標策略。投標策略從投標的全過程分析主要表現(xiàn)在以下三個方面。
1、生存型策略
投標報價以克服生存危機為目標而爭取中標，可以不考慮各種影響因素。但由于社會、政治、經(jīng)濟環(huán)境的變化和投標人自身經(jīng)營管理不善，都可能造成投標人的生存危機。這種危機首先表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)濟狀況，投標項目的減少。其次，政府調整基建投資方向，使某些投標人擅長的工程項目減少，這種危機常常是危害到營業(yè)范圍單一的專業(yè)工程投標人。第三，如果投標人經(jīng)營管理不善，會存在投標邀請越來越少的危機。這時投標人應以生存為重，采取不盈利甚至賠本也要奪標的態(tài)度，只要能暫時維持生存渡過難關，就會有東山再起的希望。
2、競爭型策略
投標報價以競爭為手段，以開拓市場，低盈利為目標，在精確計算成本的基礎上，充分估計各競爭對手的報價目標，以有競爭力的報價達到中標的目的。投標人處在以下幾種情況下，應采取競爭型報價策略。經(jīng)營狀況不景氣，近期接受到的投標邀請較少；競爭對手有威脅性；試圖打入新的地區(qū)；開拓新的工程施工類型；投標項目風險小，施工工藝簡單、工程量大、社會效益好的項目；附近有本企業(yè)其他正在施工的項目。這種策略是大多數(shù)企業(yè)采用的，也叫保本低利策略。
3、盈利型策略
這種策略是投標報價充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以實現(xiàn)最佳盈利為目標，對效益較小的項目熱情不高，對盈利大的項目充滿自信。下面幾種情況可以采用盈利型報價策略，如投標人在該地區(qū)已經(jīng)打開局面、施工能力飽和、信譽度高、競爭對手少、具有技術優(yōu)勢并對招標人有較強的名牌效應、投標人目標主要是擴大影響，或者施工條件差、難度高、資金支付條件不好、工期質量等要求苛刻，為聯(lián)合伙伴陪標的項目等。
按一定的策略得到初步報價后，應當對這個報價進行多方面分析。分析的目的是探討這個報價的合理性、競爭性、盈利及風險。一般來說，投標人對投標報價的計算方法是大同小異，造價工程師的基礎價格資料也是相似的。因此，從理論上分析，各投標人的投標報價同招標人的標底價都應當相差不遠。為什么在實際投標中卻出現(xiàn)許多差異呢？除了那些明顯的計算失誤，誤解招標文件內容，有意放棄競爭而報高價者外，出現(xiàn)投標報價差異的主要原因大致是：
1、追求利潤的高低不一。有的投標人急于中標以維持生存局面，不得不降低利潤率，甚至不計取利潤；也有的投標人機遇較好，并不急切求得中標，從而追求較高的利潤。
2、各自擁有不同的優(yōu)勢。有的投標人擁有閑置的機具和材料；有的投標人擁有雄厚的資金；有的投標人擁有眾多的優(yōu)秀管理人等。
3、選擇的施工方案不同。對于大中型項目和一些特殊的工程項目，施工方案的選擇對成本影響較大。科學合理的施工方案，包括工程進度的合理安排、機械化程度的正確選擇、工程管理的優(yōu)化等，都可以明顯降低施工成本，因而降低報價。
4、管理費用的差別。集團企業(yè)和中小企業(yè)、老企業(yè)和新企業(yè)、項目所在地企業(yè)和外地企業(yè)之間的管理費用的差別是比較大的。在清單計價模式下顯示投標人個別成本，這種差別顯得更加明顯。
這些差異正是實行工程量清單計價后體現(xiàn)低報價原因的重要因素，但在工程量清單計價下的低價必須講“合理”二字。并不是越低越好，不能低于投標人的個別成本，不能由于低價中標而造成虧損。投標人必須是在保證質量、工期的前提下，保證預期的利潤及考慮一定風險的基礎上確定最低成本價。低價雖然重要，但不是報價唯一因素，除了低報價之外，投標人可以采取策略或投標技巧戰(zhàn)勝對手?？梢蕴岢瞿軌蜃屨袠巳私档屯顿Y的合理化建議或對招標人有利的一些優(yōu)惠條件等，都可以彌補報高價的不足。投標人在投標過程經(jīng)常用到的投標技巧有以下幾種。
1、采用不平衡報價法
不平衡報價法是指一個工程項目的投標報價，在總價基本確定后，如何調整內部各個項目的報價，以期既不提高總價，不影響中標，又能在結算時得到更理想的經(jīng)濟效益。常見的不平衡報價法有：
1）能夠早日收回資金的項目，如前期措施費、基礎工程、土石方工程等可以報得較高，以利資金周轉，后期工程項目如設備安裝、裝飾工程等的報價可適當降低；2）經(jīng)過工程量核算，預計今后工程量會增加的項目，單價適當提高，這樣在最終結算時可多賺錢，而將工程量有可能減少的項目單價降低，工程結算時損失不大。但是，這兩種情況要統(tǒng)籌考慮，即對于清單工程量有錯誤的早期工程，如果工程量不可能完成而有可能降低的項目，則不能盲目抬高單價，要具體分析后再定。3）設計圖紙不明確，估計修改后工程量要增加的，可以提高單價，而工程內容說不清楚的，則可以降低一些單價；4）在議標時，投標人一般都要壓低標價。這時應該首先壓低那些工程小的單價，這樣即使壓低了很多單價，總的標價也不會降低很多，而給招標人的感覺卻是工程量清單上的單價大幅度下降，投標人頗有讓利的誠意；5）在其它項目費中要報工日單價和機械臺班單價，可以高些，以便在日后招標人用工或使用機械時可多盈利。則對于其它項目中的工程量要具體分析，是否報高價，高多少有一個限度，不然會抬高總報價。
雖然不平衡報價對投標人可以降低一定的風險，但報價必須要建立在對工程量清單表中的工程量風險仔細核對的基礎上，特別是對于降低單價的項目，如工程量一旦增多，將造成投標人的重大損失，同時一定要控制在合理幅度內，一般控制在10%以內，以免引起招標人反對，甚至導致個別清單項報價不合理而廢標。如果不注意這一點，有時招標人會挑選出報價過高的項目，要求投標人進行單價分析，而圍繞單價分析中過高的內容壓價，以致投標人得不償失。
2、多方案報價法
有時招標文件中規(guī)定，可以提一個建議方案；或對于一些招標文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不很明確，條款不清楚或很不公正，或者技術規(guī)范要求過于苛刻時，則要在充分估計風險的基礎上，按多方案報價法處理。即是按原招標文件報一個價，然后再提出如果某條款作某些變動，報價可降低的額度。這樣可以降低總造價，吸引招標人。投標人這時應組織一批有經(jīng)驗的設計和施工工程師，對原招標文件的設計方案仔細研究，提出更合理的方案以吸收招標人，促成自己的方案中標。這種新的建議可以降低總造價或提前竣工。但要注意的是對原招標方案一定要報價，而新方案報價是以供招標人比較的。
3、突然降價法
報價是一件保密的工作，但是對手往往會通過各種渠道、手段來刺探情報，因之用此法可以在報價時迷惑競爭對手。即先按一般情況報價或表現(xiàn)出自己對該工程興趣不大，到快要投標截止時，才突然降價。采用這種方法時，一定要在準備投標報價的過程中考慮好降價的幅度，在臨近投標截止日期前，根據(jù)情況信息與分析判斷，再做最后決策。采用突然降價法往往只降低總價，而要把降低的部分分攤到各清單項內，可采用不平衡報價進行，以期取得更高的效益。
4、先虧后盈法
對于大型分期建設的工程，在第一期工程投標時，可以將部分間接費分攤到第二期工程中去，少計算利潤以爭取中標。這樣在第二期工程投標時，憑借第一期工程的經(jīng)驗，臨時設施以及創(chuàng)立的信譽，比較容易拿到第二期工程。但第二期工程遙遙無期時，則不可以這樣考慮。
5、許諾優(yōu)惠條件
投標報價附帶優(yōu)惠條件是行之有效的一種手段。招標人評標時，除了主要考慮報價和技術方案外，還要分析別的條件，如工期、支付條件等。所以在投標時主動提出提前竣工、低息貨款、贈給施工設備，免費轉讓新技術或某種技術專利、免費技術協(xié)作、代為培訓人員等，均是吸引招標人、利于中標的輔助手段。
