序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇項(xiàng)目投資可研報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

總論作為可行性報(bào)告的首要部分，要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問題和研究結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

第二部分 投資項(xiàng)目建設(shè)可行性

第三部分 投資項(xiàng)目市場(chǎng)需求分析

市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷售收入，最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性報(bào)告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。

第四部分 投資項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案

第五部分 投資項(xiàng)目建設(shè)地與土建總規(guī)

第六部分 投資項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能與勞動(dòng)安全方案

在項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律，對(duì)項(xiàng)目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動(dòng)者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進(jìn)行論證分析，提出防治措施，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對(duì)環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書的審批制度，同時(shí)，在可行性報(bào)告中，對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專門論述。

第七部分 投資項(xiàng)目組織和勞動(dòng)定員

在可行性報(bào)告中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。

第八部分 投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排是可行性報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦稱投資時(shí)間，是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)期，這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各個(gè)工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時(shí)開展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期每個(gè)階段的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實(shí)可行的安排。

第九部分 投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析

第十部分 投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益

第十一部分 投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控

第十二部分 投資項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議

項(xiàng)目投資可行性研究報(bào)告模板【二】房地產(chǎn)可行性研究報(bào)告是根據(jù)可行性研究對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)。因此做好開發(fā)項(xiàng)目可行性研究工作，是項(xiàng)目成敗的先決條件。項(xiàng)目可行性研究是項(xiàng)目立項(xiàng)階段最重要的核心文件，具有相當(dāng)大的信息量和工作量，是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。

第一節(jié) 可行性研究的概念和作用

一. 可行性研究的概念

可行性研究是指在投資決策前，對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的資源、技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面進(jìn)行全面的分析、論證、和評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理、財(cái)務(wù)上是否盈利，并對(duì)多個(gè)可能的備選方案進(jìn)行擇優(yōu)的科學(xué)方法，其目的是使房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目決策科學(xué)化、程序化、從而提高決策的可靠性，并為開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和控制提供參考。

我國(guó)從20世紀(jì)70年代開始引進(jìn)可行性研究方法，并在政府的主導(dǎo)下加以推廣。1981年原國(guó)家計(jì)委明確“把可行性研究作為建設(shè)前期工作中一個(gè)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證階段，納入了基本建設(shè)程序。1983年2月，原國(guó)家計(jì)委正式頒布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，對(duì)可行性研究的原則、編制程序、編制內(nèi)容、審查辦法等做了詳細(xì)的規(guī)定，以指導(dǎo)我國(guó)的可行性研究工作。

二. 可行性研究的作用

(一) 可行性研究是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)。開發(fā)項(xiàng)目投資決策，尤其是大型投資項(xiàng)目決策的科學(xué)合理性，是建立在根據(jù)詳細(xì)可靠的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、成本分析和效益估算進(jìn)行的項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上的。

(二)可行性研究是項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、開發(fā)商與有關(guān)部門簽訂協(xié)議、合同的依據(jù)。在 國(guó)投資項(xiàng)目必須列入國(guó)家的投資計(jì)劃。尤其是房地產(chǎn)項(xiàng)目，要經(jīng)過政府相關(guān)職能部門的立項(xiàng)、審批、簽訂有關(guān)的協(xié)議，依據(jù)之一就是可行性研究報(bào)告。

(三)可行性研究是項(xiàng)目籌措建設(shè)資金的依據(jù)。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目可行性研究對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了分析，從中可以了解項(xiàng)目的籌資還本能力和經(jīng)營(yíng)效益的獲取能力。銀行等金融機(jī)構(gòu)是否提供貸款，主要依據(jù)可行性研究中提供的項(xiàng)目獲利信息。因此可行性研究也是企業(yè)籌集建設(shè)資金和金融機(jī)構(gòu)提供信用貸款的依據(jù)。

(四)可行性研究是編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)?？尚行匝芯繉?duì)開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等都作出了安排，這些正是項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的內(nèi)容。

第二節(jié) 可行性研究的階段工作

一.可行性研究工作根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展可以分幾個(gè)階段進(jìn)行。

(一)以投資機(jī)會(huì)研究

該階段的主要任務(wù)是對(duì)投資項(xiàng)目或投資方向提出建議，即在一定的地區(qū)和部門內(nèi)，以自然資源和市場(chǎng)的調(diào)查預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，尋找最有利的投資機(jī)會(huì)。 投資機(jī)會(huì)研究相當(dāng)粗略，主要依靠籠統(tǒng)的估計(jì)而不是依靠詳細(xì)的分析。該階段投資估算的精確度為±30%，研究費(fèi)用一般占總投資的0.2%~0.8%。如果機(jī)會(huì)研究認(rèn)為可行的，就可以。

(二)初步可行性研究

在機(jī)會(huì)研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可能性與潛在效益進(jìn)行論證分析。初步可行性研究階段投資估算精度可達(dá)±20%,所需費(fèi)用約占總投資的0.25%~1.5%。

(三)詳細(xì)可行性研究

詳細(xì)可行性研究是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目 投資決策的基礎(chǔ)，是在分析項(xiàng)目在技術(shù)上、財(cái)務(wù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性后作出投資與否決策的關(guān)鍵步驟。 這一階段對(duì)建設(shè)投資估算的精度在±10%，所需費(fèi)用，小型項(xiàng)目約占投資的1.0%~3.0%，大型復(fù)雜的工程約占0.2%~1.0%. 項(xiàng)目的評(píng)估和決策，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)于大中型和限額以上的項(xiàng)目及重要的小型項(xiàng)目，必須經(jīng)有權(quán)審批單位委托有資格的咨詢?cè)u(píng)估單位就項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證。未經(jīng)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目，任何單位不準(zhǔn)審批，更不準(zhǔn)組織建設(shè)。

(四)可行性研究階段工作精度表

第三節(jié) 可行性研究的內(nèi)容

一. 可行性研究報(bào)告的結(jié)構(gòu)

一般來講，專業(yè)機(jī)構(gòu)編寫一個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)包括封面、摘要⒛柯?、??、附?透酵劑?霾糠幀?

二. (一)封面:一般要反映可行性報(bào)告的名稱，專業(yè)研究編寫機(jī)構(gòu)名稱及編寫報(bào)告的時(shí)間三個(gè)內(nèi)容。

(二)摘要:它是用簡(jiǎn)潔明了的語言概要介紹項(xiàng)目的概況、市場(chǎng)情況可行性研究的結(jié)論及有關(guān)說明或假設(shè)條件，要突出重點(diǎn)，假設(shè)條件清楚，使閱讀人員在短時(shí)間內(nèi)能了解全報(bào)告的精要。也有專家主張不寫摘要，因?yàn)榭尚行匝芯繄?bào)告事關(guān)重大，閱讀者理應(yīng)仔細(xì)全面閱讀。

(三)目錄:由于一份可行性報(bào)告少則十余頁，多則數(shù)十頁，為了便于寫作和閱讀人員將報(bào)告的前后關(guān)系、假設(shè)條件及具體內(nèi)容條理清楚地編寫和掌握，必須編寫目錄。

(四)正文內(nèi)容:它是可行性報(bào)告的主體，一般來講，應(yīng)包括以下內(nèi)容

1.項(xiàng)目概況

主要包括:項(xiàng)目名稱及背景、項(xiàng)目開發(fā)所具備的自然、經(jīng)濟(jì)、水文地質(zhì)等基本條件，項(xiàng)目開發(fā)的宗旨、規(guī)模、功能和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、委托方、受托方、可行性研究的目的、可行性研究的編寫入員、編寫的依據(jù)、編寫的假設(shè)和說明);

2.市場(chǎng)調(diào)查和分析

在深入調(diào)查和充分掌握各類資料的基礎(chǔ)上，對(duì)擬開發(fā)的項(xiàng)目的市場(chǎng)需求及市場(chǎng)供給狀況進(jìn)行科學(xué)的分析，并作出客觀的預(yù)測(cè)，包括開發(fā)成本、市場(chǎng)售價(jià)、銷售對(duì)象及開發(fā)周期、銷售周期等。

3.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)選

在對(duì)可供選擇的規(guī)劃方案進(jìn)行分析比較的基礎(chǔ)上，優(yōu)選出最為合理、可行的方案作為最后的方案，并對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的描述。包括選定方案的建筑布局、功能分區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施分布、建筑物及項(xiàng)目的主要技術(shù)參數(shù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和控制性規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)等。

4.開發(fā)進(jìn)度安排

對(duì)開發(fā)進(jìn)度進(jìn)行合理的時(shí)間安排，可以按照前期工程、主體工程、附屬工程、竣工驗(yàn)收等階段安排好開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)度。作為大型開發(fā)項(xiàng)目，由于建設(shè)期長(zhǎng)、投資額大，一般需要進(jìn)行分期開發(fā)，需要對(duì)各期的開發(fā)內(nèi)容同時(shí)作出統(tǒng)籌安排。

5.項(xiàng)目投資估算

對(duì)開發(fā)項(xiàng)目所涉及的成本費(fèi)用進(jìn)行分析評(píng)估。房地產(chǎn)開發(fā)所涉及的成本費(fèi)用主要有土地費(fèi)用、前期工程費(fèi)用、建筑安裝費(fèi)用、市政基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用、公共配套費(fèi)用、期間費(fèi)用及各種稅費(fèi)。估算的精度沒有預(yù)算那樣高，但需力爭(zhēng)和未來開發(fā)事實(shí)相符，提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

6.項(xiàng)目資金籌集方案及籌資成本估算

根據(jù)項(xiàng)目的投資估算和投資進(jìn)度安排，合理估算資金需求量，擬訂籌資方案，并對(duì)籌資成本進(jìn)行計(jì)算和分析。房地產(chǎn)開發(fā)投資巨大，必須在投資前做好對(duì)資金的安排，通過不同的方式籌措資金，減少籌資成本，保證項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

7.項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià);

依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅制定、現(xiàn)行價(jià)格和有關(guān)法規(guī)，從項(xiàng)目的角度對(duì)項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和外匯平衡等項(xiàng)目從財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，并借以考察項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行的一種方法。具體包括項(xiàng)目的預(yù)售預(yù)測(cè)、成本預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)計(jì)損益表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表的編制，債務(wù)償還表、資金來源與運(yùn)用表的編制，以及進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和償債指標(biāo)的計(jì)算，如財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、債務(wù)償還期、資產(chǎn)負(fù)債率等，據(jù)以分析投資的效果。

8.不確定性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析

主要包括盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析等內(nèi)容。該分析通過對(duì)影響投資效果的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政策、市場(chǎng)等因素的分析，了解各種因素對(duì)項(xiàng)目的影響性質(zhì)和程度，為項(xiàng)目運(yùn)作過程中對(duì)關(guān)鍵因素進(jìn)行控制提供可靠依據(jù)。同時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，為投資者了解項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小及風(fēng)險(xiǎn)來源提供參考。

9.可行性研究的結(jié)論

根據(jù)對(duì)相關(guān)因素的分析和各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值，對(duì)項(xiàng)目的可行與否作出明確的結(jié)論。

10.研究人員對(duì)項(xiàng)目的建議

對(duì)項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題提出改善建議，以及對(duì)建議的效果作出估計(jì)。

(五)附件:它包含可行性研究的主要依據(jù)，是可行性研究報(bào)告必不可少的部分。一般來講，一個(gè)項(xiàng)目在做正式的可行性研究時(shí)，必須有政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件(如規(guī)劃選址意見書、土地批租合同、土地證、建筑工程許可證等)。專業(yè)人員必須依照委托書和上述文件以及相應(yīng)的法律、法規(guī)方能編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

(六)附圖:一份完整的可行性報(bào)告應(yīng)包括以下附圖:項(xiàng)目的位置圖、地形圖、規(guī)劃紅線圖、設(shè)計(jì)方案的平面圖，有時(shí)也包括:項(xiàng)目所在地區(qū)或城市的總體規(guī)劃圖等等。

二.可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目投資預(yù)算

一些不大規(guī)范的房地產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，其中的項(xiàng)目投資概算只包含了項(xiàng)目建設(shè)的工程概算，這樣算是不夠正確的。一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目不等于一個(gè)簡(jiǎn)單的建筑物，它需要營(yíng)銷成本、金融成本和建筑成本，項(xiàng)目投資就是為了滿足這些成本支出。而且，工程概算也不一定就等于發(fā)展商對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)的實(shí)際投資。在被證明星可行的前提下，邊回收資金邊追加投入的滾動(dòng)式投資開發(fā)方式也是可以采取的，這樣一來發(fā)展商在工程建設(shè)上的實(shí)際總投入就會(huì)小得多。以工程概算代替項(xiàng)目投資概算是極不嚴(yán)肅的。房地產(chǎn)項(xiàng)目的投資概算應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(一)營(yíng)銷開支概算

1.項(xiàng)目前研究及可行性研究的開支

2.項(xiàng)目策劃的開支

3.銷售策劃的開支

4.廣告開支

5.項(xiàng)目公司日常運(yùn)作的開支

6.項(xiàng)目及企業(yè)的公關(guān)開支

(二)工程開支概算

1.用于工程勘探的開支

2.用于吹沙填土、平整土地的開支

3.用于工程設(shè)計(jì)的開支

4.用于建筑施工的開支

5.用于設(shè)施配套的開支

6.用于工程監(jiān)理的開支

(三)土地征用開支概算

1.政府一次性收取的標(biāo)準(zhǔn)地價(jià)

2.用于拆遷補(bǔ)償或青苗補(bǔ)償?shù)拈_支

3.影響公共設(shè)施而出現(xiàn)的賠償開支

(四)金融成本開支概算

1.外匯資金進(jìn)入國(guó)內(nèi)貨幣系統(tǒng)產(chǎn)生的銀行擔(dān)保及管理費(fèi)用支出

2.貸款引起的利息支出

3.各項(xiàng)保險(xiǎn)開支

4.稅收和行政性收費(fèi)

5.不可預(yù)見開支

第四節(jié) 可行性研究報(bào)告的編制

一.房地產(chǎn)項(xiàng)目可行性分析常見誤區(qū)

1.誤區(qū)一:一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的效益分析

如果一份項(xiàng)目可行性研究報(bào)告十分肯定地告訴你將來能賺多少錢，而且一定能賺這么多錢，這絕不會(huì)是一份實(shí)事求是的報(bào)告，一份專業(yè)而嚴(yán)肅的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不可能只是一個(gè)效益標(biāo)準(zhǔn)。在可行性研究時(shí)會(huì)遇到太多的不確定因素，這些不確定因素使項(xiàng)目未來的價(jià)格及銷售進(jìn)程處于一種相對(duì)的不確定之中。因此，可行性研究的“效益分析”也不可能是十分確定的，只能是一種合理的預(yù)測(cè)，而且這些預(yù)測(cè)需要假定的前提，那就是期望值?？尚行匝芯扛鶕?jù)不同的期望值給出不同的期望效益預(yù)測(cè)。

2.誤區(qū)二:先入為主的可行性研究

縱觀國(guó)內(nèi)多數(shù)失敗的大型地產(chǎn)投資，其中大部分項(xiàng)目的失敗都是由一些可預(yù)見的因素造成的。這些因素包括:高級(jí)別墅坐落在大型工業(yè)區(qū)內(nèi)，致使別墅環(huán)境被破壞，別墅無人問津;在一個(gè)離市區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)高層公寓，結(jié)果也是無人問津;準(zhǔn)備在一個(gè)規(guī)劃失控的農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)開發(fā)商住小區(qū)，結(jié)果在廉價(jià)“集資房”的沖擊下半途而廢;同一時(shí)間同一城市同類樓盤供應(yīng)量過大導(dǎo)致需求短缺;建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算造成資金短缺;一條新建的高架橋攔腰而過使樓盤商鋪優(yōu)勢(shì)失效等等。當(dāng)這些項(xiàng)目的發(fā)展商在談起這些問題時(shí)通常都會(huì)感嘆“真沒想到”，然而卻是早該想到的。再看一看這些項(xiàng)目的“可行性研究報(bào)告”，幾乎都是同一個(gè)調(diào)子:引經(jīng)據(jù)典，從各個(gè)角度描繪這個(gè)項(xiàng)目投資的美好前景，卻偏偏不提項(xiàng)目投資的不利因素。這樣的“可行性研究”，自始至終都是為了證明該項(xiàng)目是可行的，犯了“先入為主”的大忌。

(1)先入為主的可行性研究通常是由以下原因造成的:

a.房地產(chǎn)投資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主觀意志在起作用。往往由于“長(zhǎng)官意志”對(duì)課題的影響，課題研究人員擔(dān)心挑項(xiàng)目的毛病會(huì)得罪老板，于是學(xué)會(huì)了察顏觀色，一切圍繞領(lǐng)導(dǎo)的意思去論證。所以，為避免這種情況的發(fā)展，公司領(lǐng)導(dǎo)要多些支持，少些干預(yù)，讓課題組放下包袱，按科學(xué)的路子去調(diào)查、分析。

篇（2）

上海綠源電器有限公司致力于照明節(jié)能燈的開發(fā)與研究，其生產(chǎn)的“上海綠源”品牌系列燈具為新型照明器材，具有光普好、調(diào)旋光性優(yōu)、使用壽命長(zhǎng)、形式多樣化、能效高的特點(diǎn)，其能效比普通照明燈具節(jié)能40-50.

1、項(xiàng)目名稱：上海綠源電器有限公司

2、投資總額：8000萬人民幣

3、建設(shè)單位：上海綠源電器有限公司

4、項(xiàng)目法人：陳鋒

5、項(xiàng)目地址：江蘇省宿遷市宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和自然條件

(一)項(xiàng)目建設(shè)的必要性

我國(guó)作為擁有13億人口的大國(guó)，電力能源相對(duì)貧乏，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，照明用電在電力消費(fèi)中所占的比例逐年提高，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)照明用電的年增長(zhǎng)率將在15以上。同時(shí)，我國(guó)人均擁有光源的數(shù)量也比較低下，與日本相比，燈頭數(shù)量是日本的4.7倍，使用電力是日本的5.9倍，而燈頭平均效率只是日本的三分之一。因此，推廣“綠色節(jié)能燈照明工程”在我國(guó)非常必要。

1、勞動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)

上海綠源電器在大興實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張，在招工用工上有著得天獨(dú)厚的人力資源條件。大興鎮(zhèn)是宿豫區(qū)人口大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)人口規(guī)模近6萬，農(nóng)村富余勞力多達(dá)3萬人左右，全鎮(zhèn)每年“兩后”畢業(yè)生(不能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生)近1000人。同時(shí)，周邊的仰化、丁咀、關(guān)廟、新莊、順河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動(dòng)力，能充分保障企業(yè)3000人的用工需求。

2、社會(huì)需求空間大

上海綠源電器公司在大興鎮(zhèn)投資生產(chǎn)的節(jié)能燈，是城鄉(xiāng)家庭首選的生活必需品，其巨大的消費(fèi)市場(chǎng)無法估量。目前，我國(guó)擁有4.5億戶家庭，按每戶每年使用1只節(jié)能燈計(jì)算，其需求量就達(dá)4.5億只，況且全國(guó)眾多的機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館、酒樓、娛樂業(yè)、工廠以及大中小城市的亮化工程，對(duì)節(jié)能燈的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過家庭使用的數(shù)量，所以，新型綠色節(jié)能燈的社會(huì)需求空間相當(dāng)大。

3、交通便利

大興鎮(zhèn)地處宿豫區(qū)東南中心地帶，境內(nèi)宿泗公路貫穿東西，東臨京滬高速公路，西靠京杭運(yùn)河，北傍宿沐一級(jí)公路，距徐州觀音機(jī)場(chǎng)60公里，距新長(zhǎng)鐵路20公里，距宿豫城區(qū)16公里，水、陸、空交通十分便利，產(chǎn)品外銷方便、快捷。

4、電力條件

大興鎮(zhèn)擁有110kv變電所，其進(jìn)線有110kv和35kv線路各一條;主變?yōu)?1500kva;出線有35kv線路2條、10kv線路7條。全年用電高鋒在農(nóng)灌時(shí)節(jié)僅為18000kva/mαx，所以大興鎮(zhèn)的供電設(shè)施在一定時(shí)間內(nèi)，完全可以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的負(fù)荷需求。

5、人文環(huán)境和社會(huì)治安環(huán)境

近年來，大興鎮(zhèn)從整治軟環(huán)境、提高全民文明程度入手，大力開展文明村鎮(zhèn)、文明一條街、文明行業(yè)和十星級(jí)文明戶的評(píng)創(chuàng)工作，貫徹落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)的“八項(xiàng)”規(guī)定，樹立“誠(chéng)信大興”形象，努力營(yíng)造“親商、安商、便商”的良好氛圍。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)治安綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，打造“平安大興”，創(chuàng)建最安全地區(qū)，轄區(qū)民風(fēng)淳樸、治安穩(wěn)定，全鎮(zhèn)已連續(xù)5年來未發(fā)生重大刑事案件。

三、項(xiàng)目規(guī)模、資金來源、項(xiàng)目?jī)?nèi)容及市場(chǎng)分析

(一)項(xiàng)目規(guī)模

項(xiàng)目預(yù)算總投資人民幣8000萬元

(二)資金來源

自籌

(三)項(xiàng)目?jī)?nèi)容

祥見表3-1

建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容

單位

數(shù)量

預(yù)算資金(萬元)

備注

主廠房

平方米

34000

1700

辦公用房

平方米

1000

80

配套用房

平方米

1500

100

廠區(qū)鋪路

平方米

8000

200

生產(chǎn)設(shè)備

組(臺(tái)、套、條)

20組(臺(tái)、套、條)

5700

自來水安裝

米

1500

25

地下疏水工程

米

1200

36

其它

81

合計(jì)

8000

(四)市場(chǎng)分析

1、供需情況

節(jié)能燈以其環(huán)保、省電、光效高等特點(diǎn)倍受國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的青睞。據(jù)有關(guān)資料顯示，在我國(guó)4.5億戶家庭中，使用節(jié)能燈的比例較低，其主要原因就是求大于供。目前，全國(guó)年生產(chǎn)節(jié)能燈的僅在2億只左右，排除機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館、酒樓以及城市亮化工程的節(jié)能燈需求外，僅全國(guó)家庭，按每戶年需求一只計(jì)算，國(guó)內(nèi)家庭節(jié)能燈需求缺口就達(dá)2.5億支。因此，生產(chǎn)節(jié)能燈系列產(chǎn)品，市場(chǎng)前景廣闊，不存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2、價(jià)格情況

上海綠源電器有限公司開發(fā)生產(chǎn)的電子節(jié)能燈，價(jià)格非常低廉，且質(zhì)量非常優(yōu)良，配套工業(yè)非常成熟，并形成了規(guī)?；a(chǎn)，其出廠價(jià)格約為發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品六分之一至十分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，全世界范圍內(nèi)使

用的節(jié)能燈有80以上在中國(guó)制造。

3、節(jié)能情況

以全國(guó)每個(gè)家庭都將一只40w的白熾燈光換成同亮度的8w節(jié)能燈，中國(guó)4.5億戶家庭每年省出來的電源，就相當(dāng)于幾座三峽電站的年發(fā)電量。

4、生產(chǎn)規(guī)模

上海綠源電器通過在大興鎮(zhèn)的投入建設(shè)，建立起一個(gè)年產(chǎn)各種節(jié)能燈1億只的大型節(jié)能燈及節(jié)能光源的生產(chǎn)基地，建立起一個(gè)完整的節(jié)能燈配套產(chǎn)業(yè)鏈。

四、預(yù)期目標(biāo)與實(shí)施計(jì)劃

(一)預(yù)期目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目總投資為8000萬元。企業(yè)投產(chǎn)后，年可生產(chǎn)節(jié)能燈1億只，年銷售收入3億元，年銷售稅金及附加1000萬元，年總成本費(fèi)用2.1億元，年利潤(rùn)總額9000萬元。

經(jīng)綜合經(jīng)濟(jì)測(cè)算，本項(xiàng)目投資回收期為1年(含建設(shè)期)。

2、社會(huì)效益

節(jié)能燈廠建成投產(chǎn)后，能有效解決當(dāng)?shù)馗挥鄤诹Φ木蜆I(yè)難問題，按照企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模，可就地轉(zhuǎn)化剩余勞動(dòng)力3000人，按進(jìn)廠工人年收入5000元計(jì)算，每年就可增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入1500多萬元。同時(shí)，還可帶動(dòng)大興鎮(zhèn)的運(yùn)輸業(yè)以及餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，特別是普及使用節(jié)能燈，將為國(guó)家節(jié)省出大量的電力能源，為可持續(xù)性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的能源基礎(chǔ)。

(二)實(shí)施計(jì)劃

篇（3）

(1)項(xiàng)目概況;

(2)可行性研究的主要依據(jù);

(3)項(xiàng)目需求及目標(biāo)分析;

(4)項(xiàng)目建設(shè)選址;

(5)項(xiàng)目建設(shè)方案;

(6)外部配套條件分析;

(7)項(xiàng)目實(shí)施方案(含實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目法人組建方案、招標(biāo)方案、實(shí)施代建制方案等;

(8)土地利用與移民安置方案;

(9)環(huán)境影響評(píng)價(jià);

(10)投資估算;

(11)資金籌措方案;

(12)費(fèi)用效果分析;

(13)社會(huì)影響分析;

(14)風(fēng)險(xiǎn)分析;

(15)結(jié)論和建議。

2.重點(diǎn)關(guān)注的問題：

(1)項(xiàng)目需求及目標(biāo)定

(2)項(xiàng)目建設(shè)方案(建設(shè)地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等);

(3)項(xiàng)目實(shí)施方案;

項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)實(shí)行代建制。政府直接撥款投資的項(xiàng)目，應(yīng)重視招標(biāo)方案的分析制定，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等政策法規(guī)的要求進(jìn)行。

(4)土地利用與移民安置方案。

對(duì)于以土地劃撥方式用于國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事用地等項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案，確定永久征地和臨時(shí)占地范圍，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查，分析拆遷安置計(jì)劃是否符合項(xiàng)目影響人群的實(shí)際情況;對(duì)拆遷補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等內(nèi)容的合理性進(jìn)行分析，判斷是否存在盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模的情況，拆遷補(bǔ)償和安置措施是否存在人為降低標(biāo)準(zhǔn)，侵害居民合法權(quán)益的情況。

(5)環(huán)境保護(hù)措施方案及環(huán)境影響評(píng)價(jià)

對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)基于減少污染排放，強(qiáng)化污染治理，保持環(huán)境可持續(xù)能力的原則，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求提出可行的環(huán)境保護(hù)措施方案。

對(duì)涉及自然及文化遺產(chǎn)保護(hù)的項(xiàng)目，應(yīng)研究提出相應(yīng)的保護(hù)措施方案。

環(huán)境保護(hù)措施方案通?？砂ㄔ陧?xiàng)目建設(shè)方案之內(nèi)，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其報(bào)告則另成體系，由具有專項(xiàng)資質(zhì)的咨詢單位負(fù)責(zé)編制，并由國(guó)家或地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批。

(6)投資估算：

進(jìn)行建設(shè)投資和流動(dòng)資金的估算，并對(duì)建設(shè)投資及其構(gòu)成的合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

(7)資金籌措方案：資金籌措方案評(píng)價(jià)包括：

①評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目采用的政府注資方式的合理性;

②資金來源的可靠性以及項(xiàng)目所需投資能否得到足額、及時(shí)供應(yīng);

③項(xiàng)目法人單位自籌資金投入在數(shù)量和時(shí)間安排上能否滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。

(8)費(fèi)用效果分析

①政府直接投資的公益性項(xiàng)目的產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案分析比較，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)價(jià);

②難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析。

(9)社會(huì)評(píng)價(jià)(社會(huì)影響分析)

篇（4）

可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法，在投資管理中，可行性研究是指對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等進(jìn)行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測(cè)建成后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

可研報(bào)告的用途可分為審批性可研報(bào)告和決策性可研報(bào)告。審批性可研報(bào)告主要是項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)向政府審批部門申報(bào)的書面材料。根據(jù)國(guó)家投資體制改革要求，我國(guó)大部分地區(qū)，企業(yè)投資類項(xiàng)目采取項(xiàng)目備案制和項(xiàng)目核準(zhǔn)制(編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告);政府性項(xiàng)目，使用財(cái)政資金的編制可研報(bào)告?？梢约?xì)分為：

a、用于企業(yè)融資、對(duì)外招商合作的可行性研究報(bào)告。此類研究報(bào)告通常要求市場(chǎng)分析準(zhǔn)確、投資方案合理、并提供競(jìng)爭(zhēng)分析、營(yíng)銷計(jì)劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實(shí)際運(yùn)作方案。

b、用于國(guó)家發(fā)展和改革委(以前的計(jì)委)立項(xiàng)的可行性研究報(bào)告。此文件是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》而編寫，是大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)文件，發(fā)改委根據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)、備案或批復(fù)，決定某個(gè)項(xiàng)目是否實(shí)施。另外醫(yī)藥企業(yè)在申請(qǐng)相關(guān)證書時(shí)也需要編寫可行性研究報(bào)告。

c、用于銀行貸款的可行性研究報(bào)告。商業(yè)銀行在貸款前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，需要項(xiàng)目方出具詳細(xì)的可行性研究報(bào)告，對(duì)于國(guó)家開發(fā)銀行等國(guó)內(nèi)銀行，該報(bào)告由甲級(jí)資格單位出具，通常不需要再組織專家評(píng)審，部分銀行的貸款可行性研究報(bào)告不需要資格，但要求融資方案合理，分析正確，信息全面。另外在申請(qǐng)國(guó)家的相關(guān)政策支持資金 、工商注冊(cè)時(shí)往往也需要編寫可行性研究報(bào)告，該文件類似用于銀行貸款的可研報(bào)告。

d、用于申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備免稅。主要用于進(jìn)口設(shè)備免稅用的可行性研究報(bào)告，申請(qǐng)辦理中外合資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)項(xiàng)目確認(rèn)書的項(xiàng)目需要提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

篇（5）

可行性研究報(bào)告簡(jiǎn)稱可研報(bào)告，是在制訂生產(chǎn)、基建、科研計(jì)劃的前期，通過全面的調(diào)查研究，分析論可行性研究報(bào)告流程證某個(gè)建設(shè)或改造工程、某種科學(xué)研究、某項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)切實(shí)可行而提出的一種書面材料。

可行性研究報(bào)告主要是通過對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出該項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)的一種綜合性分析方法?？尚行匝芯烤哂蓄A(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)。

一般來說，可行性研究是以市場(chǎng)供需為立足點(diǎn)，以資源投入為限度，以科學(xué)方法為手段，以一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)為結(jié)果，它通常處理兩方面的問題：一是確定項(xiàng)目在技術(shù)上能否實(shí)施，二是如何才能取得最佳效益。

可研報(bào)告的用途可分為審批性可研報(bào)告和決策性可研報(bào)告。審批性可研報(bào)告主要是項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)向政府審批部門申報(bào)的書面材料。根據(jù)國(guó)家投資體制改革要求，我國(guó)大部分地區(qū)，企業(yè)投資類項(xiàng)目采取項(xiàng)目備案制和項(xiàng)目核準(zhǔn)制(編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告);政府性項(xiàng)目，使用財(cái)政資金的編制可研報(bào)告。

篇（6）

按照《國(guó)務(wù)院投資體制改革的決定》精神，政府投資將主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。中央投資將主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大影響的項(xiàng)目。為此，《決定》別強(qiáng)調(diào)要健全決策機(jī)制，將采取加強(qiáng)咨詢中介機(jī)構(gòu)評(píng)估論證等制度措施，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，合理劃分審批權(quán)限，對(duì)于直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，同時(shí)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作。

《決定》頒布實(shí)施已經(jīng)10年多了，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各地區(qū)在具體實(shí)施政府投資項(xiàng)目可行性研究申報(bào)評(píng)審工作中，在建設(shè)項(xiàng)目前期工作方面還存在一些共性問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、組織項(xiàng)目脫離實(shí)際。

目前，各部門、各地區(qū)在組織項(xiàng)目時(shí)存在脫離實(shí)際的傾向。申報(bào)項(xiàng)目不是首先從實(shí)際需求出發(fā)、從自己的條件出發(fā)、從運(yùn)行和管理的可能出發(fā)，而是按照上級(jí)下發(fā)的“項(xiàng)目申報(bào)指南”確定的投資方向和建設(shè)內(nèi)容組織項(xiàng)目；不是在較大范圍選擇建設(shè)條件最好的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位認(rèn)真開展可行性研究，而是由本省、本地區(qū)指定個(gè)別單位倉(cāng)促編制可行性研究報(bào)告―――實(shí)際是項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

2、可行性研究走形式。

由于可研報(bào)告編制經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，許多單位提前開展可行性研究工作的積極性不高，不愿意委托有資質(zhì)的單位提前編制可研報(bào)告，往往等到每年投資指南后再開展工作，而每年投資指南下達(dá)的時(shí)間又比較晚，造成了可研報(bào)告編制時(shí)間不足，工作深度不夠。許多申報(bào)單位只是為了爭(zhēng)取項(xiàng)目而編制報(bào)告，部分建設(shè)單位脫離實(shí)際、投其所好，出現(xiàn)照著“指南”要求編“可批報(bào)告”的現(xiàn)象。

3、初步評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)。

由于上述兩個(gè)原因，省級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目的初步評(píng)審（以下簡(jiǎn)稱：“初審”）也存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象。有的沒有履行初審責(zé)任，有的初審不規(guī)范、走過場(chǎng)。存在“三個(gè)沒有”，即沒有請(qǐng)專家把技術(shù)關(guān)、沒有專人把政策關(guān)、沒有認(rèn)真把初審關(guān)。

4、可研報(bào)告問題太多。

可研報(bào)告低級(jí)錯(cuò)誤多、水平不高。有的報(bào)告存在明顯不符合投資方向和要求的問題，承擔(dān)單位性質(zhì)不符、自身技術(shù)條件不具備、建設(shè)用地不落實(shí)、工藝路線不合理、建設(shè)方案和建設(shè)內(nèi)容不合適、投資估算不具體，等等。

5、項(xiàng)目實(shí)施變化過大。

通過可研評(píng)審的項(xiàng)目，在開展后續(xù)工作中普遍存在需要變更的問題。有許多都是按照有關(guān)規(guī)定屬于重大變更范圍，應(yīng)該重新申報(bào)可研。有的用地不落實(shí)要變更建設(shè)地點(diǎn)，有的要更換建設(shè)單位，有的要大幅度減少建設(shè)規(guī)模、縮小建設(shè)范圍，等等。

上述問題是當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目前期工作，特別是可行性研究工作缺乏“研究”傾向的集中體現(xiàn)，它的出現(xiàn)不是那個(gè)部門、地區(qū)的問題，也不是什么奇怪的事情，是前進(jìn)中必然要遇到的矛盾。我們既要正視這些問題，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)那些關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)等公益性行業(yè)的投入，組織更多的大工程、大項(xiàng)目，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到必須盡快采取措施改變上述傾向。當(dāng)然，要徹底解決上述問題不是一朝一夕的事情，也不是通過一、二項(xiàng)措施就可以實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)該采取綜合的、系統(tǒng)的辦法，動(dòng)員全體發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)管理、中介咨詢等方面的力量，長(zhǎng)期努力、持之以恒地開展工作。

二、采取措施提高可行性研究工作質(zhì)量

1、落實(shí)制度、創(chuàng)新模式。

在項(xiàng)目前期工作階段就應(yīng)切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目法人制等行之有效的規(guī)章制度，真正使前期工作的質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到各級(jí)項(xiàng)目主管人員、項(xiàng)目申報(bào)單位和單位的主要負(fù)責(zé)人。按照確定的政府投資方向和發(fā)展規(guī)劃，由建設(shè)單位自主組織項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況確定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、估算投資，結(jié)合各自特點(diǎn)考慮運(yùn)行機(jī)制。因此，建議在適當(dāng)條件下在部分行業(yè)、部分類型的項(xiàng)目中試行申報(bào)項(xiàng)目的新模式，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步取代現(xiàn)行發(fā)放指南的作法。

2、謹(jǐn)遵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)大部分行業(yè)都結(jié)合自身特點(diǎn)，由主管部門制定了本行業(yè)的可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容，深度規(guī)定等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并隨著行業(yè)形式的發(fā)展，陸續(xù)做了修改補(bǔ)充。

3、提高從業(yè)人員素質(zhì)，推行職業(yè)資格認(rèn)證制度

編制可研報(bào)告是一項(xiàng)政策性，技術(shù)性都很強(qiáng)的綜合性的咨詢服務(wù)工作。從業(yè)人員應(yīng)該加強(qiáng)兩方面的素質(zhì)：其一，編制人員要有較強(qiáng)的政策水平，技術(shù)水平和綜合分析能力；既要熟悉專業(yè)技術(shù)，又要熟悉各項(xiàng)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)等。其二，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，在編制可研報(bào)告過程中必須堅(jiān)持一心為公，恪守獨(dú)立、客觀、公正的咨詢工作原則，堅(jiān)持用科學(xué)的理論方法，按照規(guī)定的程序認(rèn)真做好每一項(xiàng)咨詢工作。

4、保證工作周期，防止草率從事

從可研資料的收集、分析、文字編寫、數(shù)據(jù)計(jì)算，到得出可研結(jié)論，內(nèi)容多，工作量大，沒有一定時(shí)間是完不成的。時(shí)間太緊，必然會(huì)偷工減料，影響可研報(bào)告的完整性、真實(shí)性。咨詢單位不要被投資者的急切要求所左右，一方面要充分運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)向投資者說明可研報(bào)告的重要性，為投資人做更全面的分析、預(yù)測(cè)，為投資決策提供量化的，科學(xué)的依據(jù)；另一方面，要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度，保證編制高質(zhì)量可研報(bào)告的必要時(shí)間。

5、堅(jiān)持多方案比較分析

有比較才能有鑒別，有比較才能有選擇。沒有可比方案就無從推薦最佳方案，而進(jìn)行方案選優(yōu)則是做好可行性研究的關(guān)鍵，選擇最佳方案才能保證充分的利用有限資源創(chuàng)造更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。無論是建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案、廠址方案、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案還是原材料燃料供應(yīng)方案，都要通過調(diào)查、分析、比較以選出最優(yōu)方案，為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)效益提供更有力的保障。

6、分析項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，堅(jiān)持做好多因素分析

篇（7）

風(fēng)能是一種干凈的，儲(chǔ)量極其豐富的可再生能源，它不會(huì)因利用而減少，是一種取之不盡的能源。不會(huì)帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。自20世紀(jì)70年代末以來，隨著世界各國(guó)對(duì)能源短缺及節(jié)能等問題的日益關(guān)注，認(rèn)為大規(guī)模利用風(fēng)電是減少空氣污染，減少有害氣體排放量的有效措施之一，中國(guó)的三北地區(qū)、西南地區(qū)及東南沿海地區(qū)有豐富的風(fēng)能資源，而這些地區(qū)又存在著能源短缺和環(huán)境污染的問題。因此通過利用開發(fā)風(fēng)力發(fā)電來改變能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境是一種能源開發(fā)的一項(xiàng)重要策略。根據(jù)2006年國(guó)家發(fā)改委修訂的我國(guó)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，2020年將達(dá)到3000萬KW。在我國(guó)除了國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的國(guó)家特許權(quán)風(fēng)電項(xiàng)目及5萬KW以上的風(fēng)電項(xiàng)目外，各省核準(zhǔn)的49.5MW的風(fēng)電項(xiàng)目占有很大的比例。以我公司在云南省開發(fā)的祿豐縣仙人洞風(fēng)電項(xiàng)目為例就49.5MW的風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)過程進(jìn)行詳細(xì)的介紹，在開發(fā)過程中所出現(xiàn)的問題給出了建議。

1、49.5MW風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)流程

現(xiàn)場(chǎng)踏勘風(fēng)電場(chǎng)選址與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議風(fēng)資源的測(cè)量風(fēng)資源評(píng)估委托有資質(zhì)單位編制項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告預(yù)可研報(bào)告評(píng)審上報(bào)省能源局（發(fā)改委）立項(xiàng)委托有資質(zhì)單位編制可研報(bào)告取相關(guān)核準(zhǔn)支持性文件上報(bào)省能源局（發(fā)改委）項(xiàng)目核準(zhǔn)

1.1 現(xiàn)場(chǎng)踏勘

在風(fēng)電場(chǎng)選址現(xiàn)場(chǎng)踏勘中，可以從地形地貌、電網(wǎng)連接、地質(zhì)條件、交通條件、地形條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素幾個(gè)方面來考察，踏勘中可采用以下方法判定該場(chǎng)地風(fēng)資源是否豐富。

（1）地形圖是反應(yīng)地形地貌的主要工具，采用1：50000地形圖能夠較詳細(xì)的反應(yīng)地形特征，從地形圖上可以判定發(fā)生較高平均風(fēng)速的典型特征。（2）植物因長(zhǎng)期被風(fēng)吹而導(dǎo)致永久變形的程度能反映該地區(qū)風(fēng)力特性的一般特征。特別是樹木的高度和形狀能夠作為記錄多年持續(xù)的風(fēng)力強(qiáng)度和主風(fēng)向的證據(jù)，大量事實(shí)證明，年平均風(fēng)速是與樹木的變形程度最相關(guān)的特性。（3）地表物質(zhì)會(huì)因風(fēng)吹而移動(dòng)和沉積，形成干鹽湖、沙丘以及其他風(fēng)成地貌，從而表明附近存在的固定方向的強(qiáng)風(fēng)。如山上迎風(fēng)坡巖石，背風(fēng)坡沙礫堆積，在缺少測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)的山區(qū)，研究風(fēng)成地貌有助于了解本地的風(fēng)資源狀況。（4）有些地區(qū)，由于氣候的特殊性，各種瘋狂特征不明顯，可通過對(duì)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期居住的村民進(jìn)行咨詢，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)資源狀況。

1.2 風(fēng)電場(chǎng)選址

建設(shè)風(fēng)場(chǎng)的最基本的條件是要有能量豐富、風(fēng)向穩(wěn)定的風(fēng)能資源，利用以有的測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)以及地形地貌的特征，如長(zhǎng)期受風(fēng)吹而變形的植被，地形地貌等?？砂言摰貐^(qū)初選風(fēng)電場(chǎng)的場(chǎng)址，并形成書面的選址規(guī)劃報(bào)告。

1.3 與政府簽訂開發(fā)協(xié)議

投資開發(fā)企業(yè)與政府共同組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，收集相關(guān)資料后簽訂開發(fā)協(xié)議書。

1.4 風(fēng)資源的測(cè)量

委托專業(yè)測(cè)風(fēng)安裝公司在場(chǎng)址內(nèi)安裝測(cè)風(fēng)塔，安裝地點(diǎn)選擇場(chǎng)址內(nèi)有代表性的地方，數(shù)量一般1-2座，測(cè)風(fēng)儀器安裝在測(cè)風(fēng)塔的10米、30米、50米、70米處進(jìn)行測(cè)風(fēng)。測(cè)風(fēng)時(shí)間為1年以上。

1.5 風(fēng)資源的評(píng)估

根據(jù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，處理的目的就是將訂正后的數(shù)據(jù)處理成評(píng)估風(fēng)場(chǎng)風(fēng)能資源所需要的各種參數(shù)，包括不同時(shí)段的平均風(fēng)速和風(fēng)功率密度，風(fēng)速和風(fēng)能的頻率分布、風(fēng)切變指數(shù)等。根據(jù)數(shù)據(jù)處理形成的參數(shù)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)資源進(jìn)行評(píng)估，以判斷該場(chǎng)址是否具有開發(fā)價(jià)值。

1.6 編制預(yù)可研報(bào)告

測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)收集完整后，在風(fēng)資源評(píng)估報(bào)告通過評(píng)審后，可委托有資質(zhì)的單位編制本風(fēng)電場(chǎng)的預(yù)可研報(bào)告。

1.7 預(yù)可研報(bào)告的評(píng)審

預(yù)可研報(bào)告編制完成后，由投資單位組織專家對(duì)預(yù)可研報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，形成書面的評(píng)審意見。編制單位根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

1.8 上報(bào)省能源局立項(xiàng)

預(yù)可研報(bào)告編制完成后，由投資單位將預(yù)可研報(bào)告上報(bào)省能源局等待省發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)。

1.9 編制可研報(bào)告

可研報(bào)告是在預(yù)可研報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，主要包括：確定項(xiàng)目任務(wù)和規(guī)模，論證項(xiàng)目開發(fā)的必要性及可行性；對(duì)風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源進(jìn)行評(píng)估；查明風(fēng)電場(chǎng)地質(zhì)條件，提出工程地質(zhì)評(píng)價(jià)和結(jié)論；選擇風(fēng)電機(jī)組型式，提出優(yōu)化布置方案，計(jì)算上網(wǎng)電量；提出技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的方案；確定工程總體布置，確定工程占地范圍及建設(shè)征地主要指標(biāo)，選定對(duì)外交通運(yùn)輸方案，主體工程施工方案；擬定風(fēng)電場(chǎng)定員編制，提出工程管理方案；進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計(jì)；編制工程投資估算，項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和社會(huì)效果評(píng)價(jià)。

1.10 取核準(zhǔn)相關(guān)支持性文件

相關(guān)的支持性文件收集齊全后，交編制可研報(bào)告單位編入可研報(bào)告，作為可行性研究報(bào)告的附件，可研報(bào)告編制完成后一同與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)省能源局（發(fā)改委）核準(zhǔn)。

2、項(xiàng)目開發(fā)過程中存在的問題和建議

2.1 接入系統(tǒng)是阻礙項(xiàng)目開發(fā)的難點(diǎn)之一

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目大多在山區(qū)，這些地區(qū)往往是電網(wǎng)薄弱地區(qū)，電網(wǎng)接入難度很大，且目前風(fēng)電行業(yè)發(fā)展迅速，電網(wǎng)構(gòu)架建設(shè)速度遲緩，因此如何在有限的電網(wǎng)資源中滿足風(fēng)電場(chǎng)容量將是決定未來風(fēng)電開發(fā)進(jìn)度的關(guān)鍵性因素。

建議：（1）設(shè)專人密切跟蹤電網(wǎng)動(dòng)向，充分取得電網(wǎng)公司支持，目的是多搶占有限的電網(wǎng)資源來滿足項(xiàng)目開發(fā)的需要；（2）根據(jù)電網(wǎng)現(xiàn)狀合理安排項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，避免因電網(wǎng)接人原因造成投資資金過早投入。

2.2 土地成為影響項(xiàng)目開發(fā)的重要因素

伴隨國(guó)家新的土地政策的不斷出臺(tái)，取得風(fēng)電所需的土地指標(biāo)也已經(jīng)成為影響建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要因素。

篇（8）

一些投資企業(yè)由于缺乏投資經(jīng)驗(yàn)，片面認(rèn)為天然氣行業(yè)為朝陽行業(yè)，投資城鎮(zhèn)天然氣項(xiàng)目前景一定良好，而且為使項(xiàng)目得到批復(fù)，都是以可行作為先導(dǎo)，主觀得出項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上可行的結(jié)論。為達(dá)到投資項(xiàng)目報(bào)批所要求的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，隨意壓縮投資費(fèi)用，夸大市場(chǎng)，弱化投資風(fēng)險(xiǎn)，把進(jìn)行可行性研究(以下簡(jiǎn)稱可研)工作等同為編制可批性研究成果。

②前期工作不充分

主要表現(xiàn)為對(duì)擬建投資項(xiàng)目未做機(jī)會(huì)研究或流于形式;對(duì)城鎮(zhèn)可引入的氣源及可通氣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)主觀臆斷或未做深入調(diào)查;對(duì)供應(yīng)區(qū)域未做深入市場(chǎng)調(diào)查研究，不能很好地進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè);對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，沒有給予足夠重視。

③編制深度問題

一些可研報(bào)告存在技術(shù)和建設(shè)方案隨意、內(nèi)容不全面、風(fēng)險(xiǎn)因素分析不夠等問題，盲目確定城鎮(zhèn)天然氣輸配系統(tǒng)，隨意安排建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和投資強(qiáng)度，直接影響投資可研的質(zhì)量和效率，造成投資質(zhì)量不高、資金不安全等問題，甚至出現(xiàn)重復(fù)投資、無效投資等問題。

④可研人員水平低、缺乏必要的科學(xué)手段城鎮(zhèn)天然氣項(xiàng)目投資可研是非常復(fù)雜的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要燃?xì)夤に?、公共設(shè)施配套、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各專業(yè)人員的全力協(xié)作與配合，從各個(gè)角度對(duì)擬建項(xiàng)目是否可行進(jìn)行深入地論證。但實(shí)際上可

研報(bào)告編制過程中，一些編制單位人員專業(yè)配置不齊全，燃?xì)夤に嚾藛T承擔(dān)其他專業(yè)內(nèi)容編制的情況時(shí)有出現(xiàn)，無專業(yè)技術(shù)資質(zhì)和相應(yīng)技術(shù)水平，這樣必然導(dǎo)致編制深度不夠、結(jié)論可靠性差。研究分析過程缺乏必要的科學(xué)手段(如計(jì)算機(jī)技術(shù)或數(shù)學(xué)模型等)，對(duì)可研程序執(zhí)行脫節(jié)。這些因素導(dǎo)致投資質(zhì)量不高、錯(cuò)誤決策等問題的發(fā)生，給企業(yè)的投資開發(fā)工作帶來了負(fù)面影響。

2城鎮(zhèn)天然氣項(xiàng)目投資可研的評(píng)估要素

為準(zhǔn)確評(píng)估城鎮(zhèn)天然氣項(xiàng)目的效益，提供科學(xué)決策依據(jù)，投資可研必須依據(jù)投資目標(biāo)重點(diǎn)確定評(píng)估要素，建立一套完整的評(píng)估指標(biāo)體系，為完成高質(zhì)量的可研報(bào)告提供前提條件。根據(jù)城鎮(zhèn)天然氣項(xiàng)目的特點(diǎn)，其評(píng)估要素包括氣源條件、目標(biāo)市場(chǎng)需求分析、財(cái)務(wù)可行性分析、風(fēng)險(xiǎn)分析等幾個(gè)主要部分。

①氣源條件

城鎮(zhèn)天然氣氣源包括管輸天然氣和非管輸天然氣(LNG、CNG)。一般城鎮(zhèn)引入一種或者多種天然氣氣源，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)燃?xì)庖?guī)劃的氣源配置、現(xiàn)狀引入條件、可供應(yīng)量、供應(yīng)價(jià)格，以及當(dāng)前天然氣的供給情況等進(jìn)行分析，分期確定城鎮(zhèn)的主要?dú)庠础⑦^渡氣源及應(yīng)急輔助氣源。

②目標(biāo)市場(chǎng)需求分析

城鎮(zhèn)天然氣項(xiàng)目的目標(biāo)客戶為城鎮(zhèn)居民、商業(yè)、工業(yè)、汽車加氣等用戶。在廣泛收集資料和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)用氣歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析總結(jié)，兼顧市場(chǎng)發(fā)展的可能與趨勢(shì)，對(duì)研究期限內(nèi)城鎮(zhèn)未來天然氣需求量分年做出準(zhǔn)確度較高的預(yù)測(cè)。

③財(cái)務(wù)分析

財(cái)務(wù)分析是可研的核心內(nèi)容，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析是為了從項(xiàng)目及投資者的角度選擇合理的財(cái)務(wù)方案，從企業(yè)理財(cái)?shù)慕嵌冗M(jìn)行資本預(yù)算來評(píng)價(jià)項(xiàng)目的贏利能力，從融資主體(企業(yè))的角度評(píng)價(jià)投資收益，從債權(quán)人角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)清償能力。財(cái)務(wù)分析必須是建立在項(xiàng)目技術(shù)可靠可行基礎(chǔ)上，以動(dòng)態(tài)分析為主，靜態(tài)分析為輔。

④投資風(fēng)險(xiǎn)分析

投資風(fēng)險(xiǎn)是指在特定條件下和特定時(shí)期內(nèi)，客觀存在的導(dǎo)致投資經(jīng)濟(jì)損失的可能性。通過調(diào)查了解有關(guān)投資風(fēng)險(xiǎn)情況，分析影響投資項(xiàng)目的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，提出應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的建議和措施。影響投資的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括:氣源風(fēng)險(xiǎn)、投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、天然氣價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。

3投資可研報(bào)告的主要內(nèi)容

一份完整的項(xiàng)目投資可研報(bào)告包含非常多的有利于決策的信息。雖然項(xiàng)目投資可研報(bào)告不應(yīng)面面俱到，但是有利于項(xiàng)目決策的重要信息是不應(yīng)該忽略的。城鎮(zhèn)天然氣項(xiàng)目投資可研報(bào)告的主要內(nèi)容包括分析當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)格局與前景、投資必要性;確定供氣氣源，提出供氣方案和廠站、管道等技術(shù)要求，配置后方設(shè)施和勞動(dòng)定員;制定投資計(jì)劃和資金籌措方案，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析并計(jì)算相關(guān)指標(biāo)，以財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率等指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)判斷投資項(xiàng)目的可行性，分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并提出相應(yīng)對(duì)策等［2］。

4編制投資可研報(bào)告過程中應(yīng)注意的問題

①科學(xué)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)天然氣市場(chǎng)需求

根據(jù)國(guó)家天然氣利用的產(chǎn)業(yè)政策，提出天然氣利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序。調(diào)查各類天然氣用戶用氣的歷史數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析整理，分類總結(jié)各類用戶的用氣量指標(biāo)、用氣不均勻系數(shù)等主要用氣參數(shù)及用氣規(guī)律，分年度科學(xué)預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)天然氣供氣規(guī)模。項(xiàng)目投資近期(3～5年)市場(chǎng)預(yù)測(cè)應(yīng)盡可能貼近實(shí)際，遠(yuǎn)期可根據(jù)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，綜合影響用氣量的節(jié)能減排政策、替代能源競(jìng)爭(zhēng)力、居民消費(fèi)水平等各種因素，合理考慮一定的增量。城鎮(zhèn)天然氣用戶一般包括居民用戶、商業(yè)用戶、工業(yè)用戶及汽車加氣用戶等。居民用戶用氣量預(yù)測(cè)宜采用用氣量指標(biāo)法，即抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有居民的用氣情況，測(cè)算城鎮(zhèn)居民生活用氣量指標(biāo)，調(diào)查現(xiàn)有集中化居民小區(qū)的體量，向房管局收集未來幾年房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的開工和交付計(jì)劃，合理確定居民用戶的發(fā)展速度，測(cè)算居民用氣量。商業(yè)用戶宜采用現(xiàn)狀能源替代法，調(diào)查供應(yīng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有較大型商業(yè)用戶的耗能情況(包括液化石油氣、柴油、重油等)，根據(jù)不同熱效率折算天然氣用氣量，新增商業(yè)用戶根據(jù)規(guī)劃體量參考現(xiàn)有商業(yè)用戶的用氣量指標(biāo)確定。工業(yè)用戶一般都是具有一定規(guī)模、比較具體的用氣項(xiàng)目，其用氣量預(yù)測(cè)比較適合采用用氣項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)法。在采用用氣項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)法預(yù)測(cè)時(shí)，近期用氣量以現(xiàn)有和潛在(在建和規(guī)劃項(xiàng)目)用氣項(xiàng)目調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)測(cè)，中遠(yuǎn)期考慮一定的增量。燃?xì)忮仩t的用氣量指標(biāo)是根據(jù)鍋爐的額定蒸發(fā)量或額定熱功率，按鍋爐燃燒效率和天然氣的低熱值折算。城鎮(zhèn)天然氣汽車替代的主要對(duì)象為公交車、出租車、教練車及重型卡車等，結(jié)合車用天然氣發(fā)展形勢(shì)，不同車輛取不同替代率，根據(jù)平均每行駛100km用氣量指標(biāo)及年平均運(yùn)行里程進(jìn)行確定。

②合理制定和優(yōu)化天然氣輸配系統(tǒng)方案

天然氣輸配系統(tǒng)方案決定著工程投資規(guī)模，是投資項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析的主要依據(jù)，為投資可研的主要組成部分，應(yīng)重點(diǎn)研究分析。天然氣輸配系統(tǒng)方案制定的主要內(nèi)容包括供氣氣源選擇，調(diào)峰儲(chǔ)氣方式、應(yīng)急措施與輸配壓力級(jí)制、廠站和管道建設(shè)規(guī)模的確定以及高中壓管道的布置等方面。在編制過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，多方案比較，選擇技術(shù)先進(jìn)、供氣可靠、經(jīng)濟(jì)合理、適應(yīng)性強(qiáng)的輸配系統(tǒng)［3］。對(duì)于城鎮(zhèn)供氣氣源選擇，在保證供氣安全可靠的前提下，應(yīng)盡可能降低供氣成本。氣源形式、距離和市場(chǎng)規(guī)模是決定供氣成本的最重要因素，選用不同形式的氣源，城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)工程造價(jià)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本必然不同。對(duì)于中小城鎮(zhèn)，如果靠近國(guó)家或省的長(zhǎng)輸管道，鑒于氣源價(jià)格優(yōu)勢(shì)，應(yīng)優(yōu)先選擇長(zhǎng)輸管道供氣。在長(zhǎng)輸管道通氣之前，可選擇CNG、LNG進(jìn)行過渡供應(yīng);長(zhǎng)輸管道通氣后，CNG、LNG轉(zhuǎn)化為應(yīng)急補(bǔ)充氣源。CNG供應(yīng)具有一定的適用范圍，以供應(yīng)居民用戶為例，用戶規(guī)模為500～5000戶比較適宜，用戶規(guī)模過小，而建站造價(jià)高，不經(jīng)濟(jì);如果用戶規(guī)模過大，公路輸送跟不上，安全可靠性差［4］。LNG供應(yīng)方式較靈活，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模、運(yùn)送距離、自然條件等因素合理確定儲(chǔ)罐容積，對(duì)于東部沿海城鎮(zhèn)，考慮夏季臺(tái)風(fēng)對(duì)運(yùn)輸?shù)挠绊?，?yīng)適當(dāng)增大儲(chǔ)罐容積，延長(zhǎng)儲(chǔ)存時(shí)間以保證穩(wěn)定供氣。天然氣調(diào)峰分為季節(jié)調(diào)峰、日調(diào)峰和小時(shí)調(diào)峰。季節(jié)調(diào)峰的規(guī)模大，由上游負(fù)責(zé)解決。城鎮(zhèn)日、小時(shí)調(diào)峰由上、下游解決的可能性都存在。目前，城鎮(zhèn)日、小時(shí)調(diào)峰常用的儲(chǔ)氣方式有長(zhǎng)輸管道末段儲(chǔ)氣、城市高壓外環(huán)管網(wǎng)儲(chǔ)氣、高壓管束和高壓儲(chǔ)氣罐儲(chǔ)氣、LNG站等。城鎮(zhèn)天然氣調(diào)峰是一項(xiàng)投資較大的系統(tǒng)工程，需要考慮投資費(fèi)用和效率，在保證供氣安全的前提下，根據(jù)城鎮(zhèn)周邊氣源和供氣條件，多方案擇優(yōu)。對(duì)來氣壓力較高的城鎮(zhèn)宜采用管道儲(chǔ)氣的方式，如浙江杭州、嘉興等城市通過建設(shè)市域高壓環(huán)網(wǎng)，解決沿線城鎮(zhèn)的小時(shí)調(diào)峰。在進(jìn)行燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)壓力級(jí)制方案選擇時(shí)，既要考慮氣源的供氣壓力，還要考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃、供氣區(qū)域內(nèi)人口與建筑物的密集程度以及地下管道和設(shè)施的分布情況，在保證管道輸氣和儲(chǔ)氣能力的前提下，盡可能減小管徑，節(jié)省投資費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)合理地選擇輸配壓力級(jí)制［3］。對(duì)于大多數(shù)中小城鎮(zhèn)的天然氣利用項(xiàng)目，市場(chǎng)需求隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而逐步增大，在方案選擇時(shí)必須近遠(yuǎn)期相結(jié)合，綜合比較后選擇技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的方案。城鎮(zhèn)中壓管網(wǎng)的主要功能為輸配氣，在整個(gè)燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)中占有較大的比例，其輸配壓力和管徑直接影響著輸配管網(wǎng)的投資規(guī)模。在保證安全的基礎(chǔ)上，盡可能選擇較高設(shè)計(jì)壓力，優(yōu)先選擇中壓A級(jí)系統(tǒng)。

③認(rèn)真做好投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

投資估算是確定投資規(guī)模和進(jìn)行資金籌措的依據(jù)，也是項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，投資估算是否準(zhǔn)確顯得尤其重要，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真、科學(xué)地編制。投資估算一般采用經(jīng)驗(yàn)投資估算指標(biāo)、類似工程造價(jià)資料。采用這些數(shù)據(jù)時(shí)一定要注意它的時(shí)效性，要使用最新的數(shù)據(jù)，同時(shí)數(shù)據(jù)的來源應(yīng)盡量可靠。對(duì)燃?xì)鈴S站使用的大型、重要設(shè)備應(yīng)盡量向多個(gè)生產(chǎn)廠家詢價(jià)，而不僅僅采用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，同時(shí)還要考慮廠家給予的優(yōu)惠條件，確定出合理的設(shè)備價(jià)格。計(jì)算土地使用費(fèi)時(shí)，應(yīng)了解建設(shè)項(xiàng)目是通過劃撥還是土地使用權(quán)出讓的方式取得土地使用權(quán)，按工程所在地政府規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并參考類似用地實(shí)際發(fā)生費(fèi)用測(cè)算。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是投資項(xiàng)目可研的核心內(nèi)容，通過財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)考察項(xiàng)目的贏利能力、清償能力，并以此最后確定擬建項(xiàng)目的可行性。進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，首先應(yīng)在明確項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和融資方式，選取必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行成本估算、銷售(營(yíng)業(yè))收入和相關(guān)稅費(fèi)計(jì)算，進(jìn)行財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量計(jì)算。然后編制主要財(cái)務(wù)報(bào)表和計(jì)算財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析主要包括贏利能力分析和償債能力分析。在對(duì)基本方案進(jìn)行財(cái)務(wù)分析后，還應(yīng)進(jìn)行不確定性分析，主要包括盈虧平衡分析和敏感性分析。最后，將財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行反饋，完善優(yōu)化初步確定的建設(shè)方案。為準(zhǔn)確做好項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定天然氣市場(chǎng)購(gòu)銷價(jià)格、公司經(jīng)營(yíng)成本、國(guó)家規(guī)定的各種稅率等評(píng)價(jià)參數(shù)。

④重視風(fēng)險(xiǎn)分析

在城鎮(zhèn)天然氣項(xiàng)目決策階段必須考慮的風(fēng)險(xiǎn)有氣源風(fēng)險(xiǎn)、投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、天然氣價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)這些不確定性的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析是投資項(xiàng)目可研的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是目前可研分析的薄弱環(huán)節(jié)。在進(jìn)行投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)過程中，必須對(duì)可能影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別分析，根據(jù)需要和可能選擇適當(dāng)?shù)姆椒ü烙?jì)風(fēng)險(xiǎn)程度，提出針對(duì)性的避免或者降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，最后將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行歸納，并提出風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論。為提高風(fēng)險(xiǎn)分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，應(yīng)選用或綜合運(yùn)用盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等數(shù)學(xué)方法進(jìn)行模式化定量處理。一般城鎮(zhèn)天然氣項(xiàng)目在天然氣購(gòu)銷價(jià)格、供應(yīng)市場(chǎng)方面敏感度較高，影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較明顯。前期調(diào)研過程中應(yīng)重點(diǎn)做好天然氣價(jià)格、市場(chǎng)容量、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力等方面的調(diào)查，盡可能準(zhǔn)確預(yù)估研究期限內(nèi)天然氣的購(gòu)銷價(jià)格和市場(chǎng)規(guī)模。對(duì)于不同城鎮(zhèn)，由于發(fā)展天然氣的各方面基礎(chǔ)條件不同，風(fēng)險(xiǎn)分析的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)進(jìn)行區(qū)分。以浙江省某沿海縣為例，某投資公司擬投資除中心城區(qū)以外的縣域天然氣項(xiàng)目，擬供氣區(qū)域主要包括沿海開發(fā)區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域之間距離較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)間距離達(dá)30km。經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀意向用戶主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用戶和分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的工業(yè)用戶，商業(yè)用戶較少。氣源方面，根據(jù)浙江省天然氣管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，三年后長(zhǎng)輸管道方能通氣，近期需考慮采用過渡氣源供應(yīng)。啟動(dòng)期如均采用LNG氣化站供氣，因經(jīng)營(yíng)區(qū)域較分散，無論是各區(qū)域單獨(dú)建站還是通過管道連通，建設(shè)成本均較高，市場(chǎng)規(guī)模又偏小，沒有經(jīng)濟(jì)效益。本投資項(xiàng)目為防范投資風(fēng)險(xiǎn)，采取了分期投資的方案，一期為管輸天然氣通氣前，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，居民用戶為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)LNG瓶組站進(jìn)行臨時(shí)過渡，工業(yè)用戶集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)采用LNG氣化站進(jìn)行過渡供應(yīng);二期為管輸天然氣通氣后，擬根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況來確定各供氣區(qū)域通氣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序安排管道和廠站建設(shè)計(jì)劃。通過分期投資的方案，有效降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目投資收益。

篇（9）

項(xiàng)目建議書：由項(xiàng)目投資方向其主管部門上報(bào)的文件，目前廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國(guó)家立項(xiàng)審批工作中。它要從宏觀上論述項(xiàng)目設(shè)立的必要性和可能性，把項(xiàng)目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。項(xiàng)目建議書的呈報(bào)可以供項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)作出初步?jīng)Q策。它可以減少項(xiàng)目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎(chǔ)。

可研報(bào)告：是從事一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（投資）之前，雙方要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷直到社會(huì)各種環(huán)境、法律等各種因素進(jìn)行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素、項(xiàng)目是否可行，估計(jì)成功率大小、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果程度，為決策者和主管機(jī)關(guān)審批的上報(bào)文件。

二、申報(bào)對(duì)象、用途。

項(xiàng)目建議書：擬增上項(xiàng)目單位向發(fā)改局項(xiàng)目管理部門申報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng) 。是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。

可研報(bào)告：1.企業(yè)融資、對(duì)外招商合作2. 國(guó)家發(fā)展和改革委(以前的計(jì)委)立項(xiàng)3. 銀行貸款4.申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備免稅5. 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。是項(xiàng)目可行性，以及項(xiàng)目成功率的研究。

三、內(nèi)容方面。

項(xiàng)目建議書：主要依據(jù)是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)及地區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，與擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然資源條件和生產(chǎn)布局狀況，項(xiàng)目主管部門的有關(guān)批文，初步的市場(chǎng)預(yù)測(cè)資料，1.項(xiàng)目的必要性 2.項(xiàng)目的市場(chǎng)預(yù)測(cè) 3.產(chǎn)品方案或服務(wù)的市場(chǎng)預(yù)測(cè) 4.項(xiàng)目建設(shè)必需的條件。項(xiàng)目建議書只要求一個(gè)大概的輪廓，內(nèi)容概略簡(jiǎn)潔。

可研報(bào)告：除了以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書作為依據(jù)外，還有詳細(xì)的設(shè)計(jì)資料和經(jīng)過深入調(diào)查研究后掌握的比較翔實(shí)確鑿的數(shù)據(jù)與資料作為依據(jù)，必須詳細(xì)深入，分析細(xì)致，內(nèi)容翔實(shí)。

然而兩者又有一定的聯(lián)系。項(xiàng)目建議書的批復(fù)是可行性研究報(bào)告的重要依據(jù)之一；可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建議書的后續(xù)文件之一。一個(gè)項(xiàng)目要獲得政府有關(guān)扶持，首先必須先有項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目建議書通過篩選通過后，再進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究，可行性研究報(bào)告經(jīng)專家論證后，才最后審定。這實(shí)際上也是一種常見的審批程序,是列入備選項(xiàng)目和建設(shè)前期工作計(jì)劃決策的依據(jù)。項(xiàng)目建議書和初步可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，

才可進(jìn)行以可行性研究為中心的各項(xiàng)工作。對(duì)于一些小的項(xiàng)目，有時(shí)直接用項(xiàng)目建議書代替了后期的可研報(bào)告，或者有的直接寫可研報(bào)告，項(xiàng)目建議書省去了。

項(xiàng)目建議書(又稱立項(xiàng)申請(qǐng))是擬增上項(xiàng)目單位向發(fā)改局項(xiàng)目管理部門申報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng) 。

是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。對(duì)于大中型項(xiàng)目，有的工藝技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目，還要編制可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目建議書的主要附件之一。項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段，是國(guó)家選擇項(xiàng)目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及利用外資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，方可開展對(duì)外工作。

可行性研究報(bào)告，簡(jiǎn)稱可研，是在制訂生產(chǎn)、基建、科研計(jì)劃的前期，通過全面的調(diào)查研究，分析論證某個(gè)建設(shè)或改造工程、某種科學(xué)研究、某項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)切實(shí)可行而提出的一種書面材料。

篇（10）

一、電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備可研經(jīng)濟(jì)性與財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)價(jià)管理的目的、原則、內(nèi)容

（一）電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備可研經(jīng)濟(jì)性與財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)價(jià)管理的目的

從源頭環(huán)節(jié)即加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可研經(jīng)濟(jì)性及財(cái)務(wù)合規(guī)性的審查，將財(cái)務(wù)法規(guī)及管理要求融入業(yè)務(wù)審核標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目支出合規(guī)，資金使用效益得到有效提升，進(jìn)而降低后期審計(jì)及決算階段風(fēng)險(xiǎn)，也為項(xiàng)目科學(xué)決策提供有力的財(cái)務(wù)支持。

（二）電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備可研經(jīng)濟(jì)性與財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)價(jià)管理遵循原則

1.必要性原則，按照《國(guó)網(wǎng)電網(wǎng)公司項(xiàng)目可研經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，判斷項(xiàng)目是否能夠納入預(yù)算的重要前置性審查環(huán)節(jié)。

2.遵循前瞻性原則，從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，將財(cái)務(wù)信息轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)語言表達(dá)，使財(cái)務(wù)制度和管理要求融入其中，打通業(yè)務(wù)通道與數(shù)據(jù)通道， 促進(jìn)價(jià)值鏈與業(yè)務(wù)鏈有機(jī)融合。

3.遵循實(shí)用性原則，從源頭上提升投入產(chǎn)出水平，降低項(xiàng)目后期審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各類目投入資金依法合規(guī)使用。

4.遵循融合性原則，充分調(diào)動(dòng)各方力量，橫向上要加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的集成融合， 在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備環(huán)節(jié)落實(shí)有關(guān)要求； 縱向上統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)務(wù)專業(yè)力量，有效發(fā)揮基層財(cái)務(wù)部門的作用。

（三）電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備可研經(jīng)濟(jì)性與財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)價(jià)管理的內(nèi)容

1.資料完整性：提交的項(xiàng)目資料和數(shù)據(jù)是否完整；是否滿足各專業(yè)對(duì)可研報(bào)告內(nèi)容的深度規(guī)定；是否清晰闡述和反映了項(xiàng)目的財(cái)務(wù)合規(guī)性、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性；

2.項(xiàng)目財(cái)務(wù)合規(guī)性：提交的項(xiàng)目在前期立項(xiàng)階段是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、政策以及公司內(nèi)部管理制度強(qiáng)制性財(cái)務(wù)管理規(guī)定要求；

3.項(xiàng)目可研經(jīng)濟(jì)性：提交的項(xiàng)目在投入產(chǎn)出方面的經(jīng)濟(jì)可行性與成本開支的合理性，各級(jí)財(cái)務(wù)部門在審核過程中，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況判斷計(jì)算各類經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)所需參數(shù)的合理性，或通過歷史、市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析判斷成本投入的合理性。

二、電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備可研經(jīng)濟(jì)性與財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)價(jià)管理的現(xiàn)狀

近年來，電網(wǎng)企業(yè)圍繞"儲(chǔ)備、編制、執(zhí)行、考核"主線，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目管控力度，基本構(gòu)建了項(xiàng)目全過程閉環(huán)管理體系。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制已全面覆蓋16個(gè)專項(xiàng)投入領(lǐng)域并實(shí)現(xiàn)常態(tài)應(yīng)用，按照總部、省、市（縣）三個(gè)層級(jí)，限上、限下和零星三個(gè)類別，論證、評(píng)審、批復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，深入開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查，儲(chǔ)備深度和整體質(zhì)量持續(xù)提升，有效夯實(shí)了預(yù)算編制基礎(chǔ)，增強(qiáng)了投入的科學(xué)性和針對(duì)性。以浙江省電力公司為例：

（一）建立健全 “三審融合、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的復(fù)合型評(píng)價(jià)組織體系，打造“專業(yè)完備、技能復(fù)合”的專家團(tuán)隊(duì)，夯實(shí)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

（二）梳理形成了一套涵蓋財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、經(jīng)研院等部門、單位的端到端項(xiàng)目評(píng)價(jià)流程：一是“業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)協(xié)同融合”，財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門、經(jīng)研院聯(lián)合開展可研評(píng)審；二是開發(fā)智能評(píng)審工具，“線上線下”相輔相成。

（三）開展“1指標(biāo)2庫(kù)2標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)能力?！?指標(biāo)”是指固化關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，統(tǒng)一強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；“2庫(kù)”是指可研模板庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目庫(kù)；“2標(biāo)準(zhǔn)”是指計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

（四）創(chuàng)新應(yīng)用“數(shù)據(jù)、模型、技術(shù)、系統(tǒng)”，提升評(píng)價(jià)效果。

（五）配套推行評(píng)價(jià)考核機(jī)制，閉環(huán)評(píng)價(jià)活動(dòng)。

三、存在問題及成因分析

目前，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理存在投資估算不盡合理、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不盡完善、項(xiàng)目資本性支出和成本性支出混淆等問題，項(xiàng)目的可研經(jīng)濟(jì)性及財(cái)務(wù)合規(guī)性亟需提升。

（一）存在的問題

1.可研資料不盡完備，從審查情況看，部分儲(chǔ)備項(xiàng)目存在：未附可研報(bào)告、項(xiàng)目建議書；未附主要設(shè)備材料清單、其他費(fèi)用明細(xì)；儲(chǔ)備項(xiàng)目可研報(bào)告對(duì)現(xiàn)狀描述不清晰、立項(xiàng)必要性論證不充分或缺失；缺少擬改造或維修資產(chǎn)的原值、凈值等信息。

2.儲(chǔ)備項(xiàng)目總體概（估）算不夠準(zhǔn)確，儲(chǔ)備項(xiàng)目估算偏大偏松，出現(xiàn)年初安排時(shí)壓項(xiàng)目、實(shí)際執(zhí)行時(shí)有裕度，導(dǎo)致有些急需實(shí)施的項(xiàng)目未能及時(shí)安排，影響精準(zhǔn)投資。

3.項(xiàng)目界面、資金性質(zhì)等劃分不準(zhǔn)確。部分項(xiàng)目分類混淆，特別是基建與技改、技改與大修、管理咨詢與研發(fā)、營(yíng)銷與信息化及零購(gòu)、成本性專項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)成本等之間串項(xiàng)情況較多，容易引發(fā)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，增加不必要的稅收成本，同時(shí)還會(huì)影響到輸配電價(jià)改革有效資產(chǎn)的認(rèn)定。

4.信息系統(tǒng)支撐不足。集中審查階段大部分時(shí)間都在線下收集資料，特別是可研論證資料繁多，不僅難以收集齊全，而且因數(shù)據(jù)容量大，線下還無法傳遞和共享，審核效率和效果大打折扣。在運(yùn)用統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)行下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，部分專業(yè)調(diào)整數(shù)據(jù)沒有及時(shí)傳遞，造成各系統(tǒng)中的項(xiàng)目預(yù)算金額不一致，影響項(xiàng)目預(yù)算的有效釋放。

（二）成因分析

1.思想意識(shí)有待增強(qiáng)。有的單位尚未充分認(rèn)識(shí)到儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量對(duì)于企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，對(duì)項(xiàng)目可研論證工作不夠重視，在一定程度上還存在圖省事、走過場(chǎng)、兩張皮等現(xiàn)象。

2.審查機(jī)制落實(shí)不到位。由于各專業(yè)和各級(jí)單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備過程相對(duì)割裂，可研論證、評(píng)審過程未能全面貫通，管理職責(zé)、評(píng)審流程及整改結(jié)果缺乏有效銜接，項(xiàng)目可研審查質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提升。

3.信息系統(tǒng)難以支撐。目前公司尚未建立統(tǒng)一的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，各專業(yè)依托自身信息系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理，各類項(xiàng)目操作標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)多套存儲(chǔ)、信息傳遞不暢、項(xiàng)目提報(bào)和流轉(zhuǎn)信息尚不能全貌記錄和展現(xiàn)，導(dǎo)致管理主體責(zé)任不能追蹤溯源，績(jī)效評(píng)價(jià)約束機(jī)制無法落地，協(xié)同管理合力難以有效發(fā)揮。

四、提升電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備可研經(jīng)濟(jì)性與財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)價(jià)管理的對(duì)策

（一）明晰職責(zé)，分工合作。各單位應(yīng)積極作為，充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目可研評(píng)審工作的重要性，前移項(xiàng)目管理監(jiān)督關(guān)口，把好項(xiàng)目入口關(guān)，把問題消除于前期。

（二）上線應(yīng)用國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)推的項(xiàng)目管理平臺(tái)。所有納入預(yù)算的項(xiàng)目均應(yīng)通過統(tǒng)一平臺(tái)固化的儲(chǔ)備庫(kù)予以選取，并至ERP系統(tǒng)自動(dòng)創(chuàng)建項(xiàng)目和實(shí)施預(yù)算控制。

（三）健全工作機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位，加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充實(shí)工作力量，保證責(zé)任落實(shí)到位。

五、結(jié)束語

本文主要針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備可研經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)價(jià)管理進(jìn)行了相關(guān)方面的分析和探討，通過本文研究，我們了解到隨著電力體制改革，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式的改變，要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)提質(zhì)增效，必須做強(qiáng)做優(yōu)電網(wǎng)資產(chǎn)，而為企業(yè)投資管理決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)“一強(qiáng)三優(yōu)”戰(zhàn)略目標(biāo)意義非常重大。

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