序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目質(zhì)效管理探討范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，電力建設(shè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中非常重要的一環(huán)，對助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)鄉(xiāng)村振興具有重要作用，這就對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。將農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)融合，著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)電力設(shè)施，全面實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，實(shí)施電能替代和多能互補(bǔ)等措施。在此過程中要求對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，并加強(qiáng)電網(wǎng)投資力度，全面提升農(nóng)配網(wǎng)的供電能力，推動省市縣電網(wǎng)公司協(xié)同，以滿足人民群眾美好生活的用電需求，助力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果，為鄉(xiāng)村振興注入電力新動能。

1文獻(xiàn)綜述

近年來，國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)配網(wǎng)的研究主要集中在以下幾方面：一是農(nóng)村電網(wǎng)改造的必要性問題，楊煜建（2013）[1]、王淑艷（2014）[2]指出隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村用電需求也不斷增加，對于供電的質(zhì)量和效率有了更高的要求，因此，對農(nóng)村電網(wǎng)的改造勢在必行。二是主要集中于農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目管理水平與低投及技術(shù)量用性方面的研究，對項(xiàng)目進(jìn)行定性分析并提出相應(yīng)建議，例如劉勝強(qiáng)等（2007）[3]分析了農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險；劉芳等（2016）[4]提出對農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目的效益評價不能局限于完工后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)同時考慮社會效益與工程品質(zhì)；徐向陽等（2018）[5]分析了農(nóng)網(wǎng)改造工程中全過程成本控制與量管，以工程實(shí)施階段的全過程管理為切入點(diǎn)，論述了工程全過程的成本管理與控制。而這一類文獻(xiàn)主要基于項(xiàng)目的某一因素或某一方面，例如僅針對項(xiàng)目實(shí)施階段的某一環(huán)節(jié)，如供貨周期、基礎(chǔ)施工、建設(shè)成效等，因而不具備普遍適用性。三是圍繞農(nóng)配網(wǎng)的安全方面展開研究，主要是農(nóng)村配電系統(tǒng)的可靠性問題，例如MathDebary（2016）指出要從用戶、供電系統(tǒng)本身等方面考量；王德忠（2017）[6]分析了影響農(nóng)配網(wǎng)可靠性管理的因素，主要是變壓器停電和低壓配電網(wǎng)薄弱。

2農(nóng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

2.1工程施工環(huán)境復(fù)雜

農(nóng)村地理環(huán)境范圍廣泛，地形多變，具有較大的差異性，一方面，復(fù)雜的地形地貌對電網(wǎng)的分布及運(yùn)行帶來了一定程度的影響，并且為電網(wǎng)的高質(zhì)量管理帶來了挑戰(zhàn)；另一方面，質(zhì)量管理方案的缺乏使得項(xiàng)目管理工作效果欠佳。

2.2工程建設(shè)與運(yùn)維交叉面復(fù)雜

縣級公司的工程管理部門對農(nóng)網(wǎng)升級改造和農(nóng)網(wǎng)日常運(yùn)營維護(hù)負(fù)主要責(zé)任，雖然任務(wù)繁重，但相應(yīng)部門的工作人員數(shù)量卻得不到有力保障，這使得部分工作人員承擔(dān)著過于繁重的任務(wù)，長此以往，將不利于農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目工程的管理。同時，由于相關(guān)工作人員在設(shè)計(jì)水平和專業(yè)知識上的不足，在施工過程中會導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案和現(xiàn)場施工時出現(xiàn)較大差異，對工程進(jìn)度造成較大不利影響。

2.3新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用

新工藝、新材料和新設(shè)備的推廣使用極大地提升了農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目工程的質(zhì)量，提高了電網(wǎng)裝配水平，但是建設(shè)單位對新設(shè)備、新工藝掌握的滯后性給項(xiàng)目實(shí)施帶來了挑戰(zhàn)，安裝經(jīng)驗(yàn)不足等問題較為普遍。

3農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目管理存在的問題

3.1項(xiàng)目質(zhì)量管理方面

農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)迅速發(fā)展與施工單位資質(zhì)能力不足、力量短缺之間的矛盾十分突出。部分項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)、分包現(xiàn)象，加之項(xiàng)目承建單位管理不到位，監(jiān)理單位監(jiān)督懲罰力度不足，導(dǎo)致項(xiàng)目在施工技術(shù)、設(shè)備和材料投入等方面得不到充分保證，為工程項(xiàng)目質(zhì)量埋下嚴(yán)重的安全隱患。

3.2項(xiàng)目進(jìn)度控制方面

項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度之間存在既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，雖難以同時達(dá)到“最優(yōu)”，但要將其作為一個系統(tǒng)考慮，把握好平衡，使得系統(tǒng)可達(dá)“最優(yōu)”，在保證施工安全和項(xiàng)目質(zhì)量的同時加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，按期完成建設(shè)目標(biāo)。由于項(xiàng)目承建單位與施工單位協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，在施工組織、物資供應(yīng)、停電計(jì)劃等方面配合不暢，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后，無法按期完成項(xiàng)目施工任務(wù)。

3.3項(xiàng)目成本控制方面

由于設(shè)計(jì)方案中資金落實(shí)不嚴(yán)格、簽證變更管理粗放、財(cái)務(wù)管理體系不健全、制度不完善等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理混亂。同時工程資金支付進(jìn)度與項(xiàng)目施工建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重不符，甚至存在生產(chǎn)資金和建設(shè)資金混用現(xiàn)象，在工程費(fèi)中開支其他費(fèi)用，導(dǎo)致無法有效控制項(xiàng)目成本。

3.4項(xiàng)目管理機(jī)制方面

項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制及工程監(jiān)理制等項(xiàng)目管理制度得不到真正落實(shí)。在許多農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程項(xiàng)目中，進(jìn)行項(xiàng)目指揮部或辦公室建設(shè)等組織建設(shè)時，忽視各管理層次的具體職責(zé)落實(shí)情況。同時，項(xiàng)目管理單位及承建單位對監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識不足、重視不夠，對監(jiān)理工作職責(zé)了解淺顯，使得其監(jiān)督作用無法有效發(fā)揮。此外，在農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，存在“外聘監(jiān)理人員多，離退休人員多，無證人員多”的“三多”現(xiàn)象，真正掌握專業(yè)技術(shù)、綜合素質(zhì)較高的監(jiān)理人員嚴(yán)重缺乏。在合同擬訂、簽訂階段不夠細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，對關(guān)鍵信息審核把關(guān)不嚴(yán)，不能明確工期與責(zé)任，直至問題或糾紛出現(xiàn)才發(fā)現(xiàn)爭議事項(xiàng)未寫進(jìn)合同，因而缺少關(guān)鍵證據(jù)來維護(hù)自己的合法權(quán)益。而對于不符合合同條款的事項(xiàng)，合同雙方礙于面子多私下協(xié)商解決，合同也就喪失了在這些事項(xiàng)上應(yīng)有的約束力，甚至有些項(xiàng)目建成后才補(bǔ)簽合同，等于“實(shí)報(bào)實(shí)效”，使合同完全失去實(shí)際約束力[7]。

4全過程管理在農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

充分發(fā)揮全過程管理的優(yōu)勢，由專業(yè)的項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)用科學(xué)先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念、技術(shù)、知識和方法，優(yōu)化建設(shè)方案、工程設(shè)計(jì)，同時進(jìn)行組織實(shí)施工作，真正做到有效管理，才能達(dá)到節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能的要求，實(shí)現(xiàn)綜合利用資源、節(jié)省投資、環(huán)境優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的目標(biāo)；從根本上改變農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目管理中存在的過程管理相對薄弱，市縣兩級電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動以及與政府部門、外委單位協(xié)調(diào)不夠充分，縣公司參與度不高，外委設(shè)計(jì)施工單位支撐能力不強(qiáng)等問題。

4.1項(xiàng)目全過程管理

項(xiàng)目全過程管理是指業(yè)主/建設(shè)方以項(xiàng)目的可行性、必要性為基礎(chǔ)開展共同協(xié)作，從自身的資源配置情況、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、市場策劃與風(fēng)險分析的角度出發(fā)，對擬建項(xiàng)目的功能、投資、工期與質(zhì)量進(jìn)行綜合考量與決策。這就要求在項(xiàng)目投資、項(xiàng)目質(zhì)量與建設(shè)周期、協(xié)調(diào)各單位關(guān)系的過程中采取科學(xué)高效的方法，制定切實(shí)可行的前期、中期、后期管理計(jì)劃，規(guī)劃完整且合理的建設(shè)進(jìn)度，組織工程交工、竣工驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收工作，保證工程項(xiàng)目可正常使用，并在辦理完相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書后移交給招標(biāo)人。

4.2“一核心兩閉環(huán)”模式

基于以上分析，構(gòu)造一個科學(xué)可行的綜合管理體系，使其能整合企業(yè)資源，對所有項(xiàng)目實(shí)施綜合有效的管理，為電網(wǎng)企業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐，提高綜合項(xiàng)目管理的效益和效率，即以項(xiàng)目精準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理為核心；以儲備立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收構(gòu)成“大閉環(huán)”管理；項(xiàng)目建設(shè)的安全管理、過程管理、成本管理、質(zhì)量管理實(shí)施“小閉環(huán)”管控的“一核心兩閉環(huán)”項(xiàng)目管理模式，如圖1所示。明確市公司整體管理、縣公司深度參與、施工單位全面落實(shí)的職責(zé)定位，落實(shí)業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)四個項(xiàng)目部職責(zé)，全面提升配農(nóng)網(wǎng)工程管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精益化水平，顯著提升項(xiàng)目的投資效益[8]。

5推進(jìn)農(nóng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目全過程管理的保障措施

作為電網(wǎng)組成的重要部分，農(nóng)配網(wǎng)直接面向農(nóng)村電力用戶，在改善民生方面發(fā)揮著重要作用。以“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效益”四個管控為核心，加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部聯(lián)動，以解決問題和提高管理質(zhì)效為導(dǎo)向，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理，加強(qiáng)精準(zhǔn)化管理，全面提升企業(yè)管理的專業(yè)管理體系和能力，強(qiáng)化全要素生產(chǎn)力評價應(yīng)用和可持續(xù)管理，推動農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

5.1貫徹新發(fā)展理念，加快項(xiàng)目規(guī)劃落地

全面貫徹落實(shí)國家重大決策部署，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，開展高壓配電網(wǎng)、配電自動化規(guī)劃專題研究，規(guī)范項(xiàng)目入庫管理，合理安排建設(shè)時序，加快各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)，持續(xù)做好“兩新一重”等重大項(xiàng)目配套電網(wǎng)建設(shè)。在做好電網(wǎng)建設(shè)科學(xué)用地選址、依法依規(guī)簡化電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)管理流程、簡化電網(wǎng)項(xiàng)目穩(wěn)評手續(xù)、統(tǒng)籌市政道路與電力線路規(guī)劃建設(shè)、強(qiáng)化用地保障等方面取得更多政策支持，助力經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

5.2加強(qiáng)電網(wǎng)基建項(xiàng)目前期管理，提升農(nóng)配網(wǎng)管控水平

在農(nóng)配網(wǎng)工程管理全過程中，前期準(zhǔn)備工作具有舉足輕重的地位，準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容有：需求提報(bào)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目立項(xiàng)、物資招標(biāo)、施工招標(biāo)、開工準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)。梳理和規(guī)范公司電網(wǎng)基建項(xiàng)目前期工作流程，加強(qiáng)電網(wǎng)基建項(xiàng)目前期管理工作，提前開展設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工三方會議，對年初首批項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)部署，將施工難度較大的項(xiàng)目預(yù)先排出，并對項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和施工過程中可能出現(xiàn)的難點(diǎn)進(jìn)行分析討論，預(yù)設(shè)問題及其解決對策，做好規(guī)范協(xié)同管理的準(zhǔn)備，提升管控水平[9-10]。

5.3推動施工過程管理，著力強(qiáng)化電網(wǎng)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)

積極組織供電所對所轄配電臺區(qū)進(jìn)行普查和摸排，充分了解臺區(qū)供電現(xiàn)狀、改造需求和工程量預(yù)估，形成供電所層面的近三年臺區(qū)改造需求計(jì)劃，做到有計(jì)劃、有目標(biāo)。全面推進(jìn)農(nóng)配網(wǎng)輸變電工程項(xiàng)目前期及建設(shè)工作，持續(xù)開展常態(tài)化電網(wǎng)項(xiàng)目儲備，加強(qiáng)同地方政府的溝通銜接，督促縣公司深度參與、嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部審核，規(guī)范化開展配網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)及全過程管理。

5.4加強(qiáng)竣工驗(yàn)收后評價

對施工要點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場講解培訓(xùn)，提高施工人員對工程工藝的理解和認(rèn)識。對項(xiàng)目監(jiān)理、評審人員進(jìn)行專業(yè)能力建設(shè)，充分挖掘內(nèi)部人員潛力，開展變電、土建、線路、技經(jīng)評審專業(yè)培訓(xùn)，利用評審觀摩，設(shè)計(jì)質(zhì)量回頭看等活動，使其交流學(xué)習(xí)評審工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用崗位交流做好評審隊(duì)伍人才培養(yǎng)工作。

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作者:劉保群 朱建軍 馬利東 馬龍 王晶 李院霞 單位:國網(wǎng)甘肅省電力公司配網(wǎng)設(shè)備部 國網(wǎng)臨夏供電公司