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時(shí)間：2022-03-13 01:19:27
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建議書(shū)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
（二）為應(yīng)急工作配備必備車(chē)輛，需要扣押假冒偽劣物品時(shí)，必須在最短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，確保應(yīng)急工作的需要。
（三）建立應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)，經(jīng)常保持與公安、工商、衛(wèi)生、整頓辦等部門(mén)的熱線聯(lián)系，確保在應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)時(shí)，與各有關(guān)單位之間的聯(lián)絡(luò)暢通和積極配合。
二、突發(fā)及重大事件的報(bào)告
（一）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)及重大事件，必須在2個(gè)小時(shí)內(nèi)簡(jiǎn)單向鄭州市局處置領(lǐng)導(dǎo)小組和新密市政府報(bào)告，聽(tīng)從上級(jí)處置領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的處置意見(jiàn)或采取的應(yīng)急措施。
（二）突發(fā)及重大事件報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、案情經(jīng)過(guò)及相關(guān)背景情況、事件發(fā)生時(shí)或發(fā)生后采取的緊急措施等。
三、事件影響
對(duì)涉及面廣、性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重、影響較大的突發(fā)及重大事件需向整頓辦、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、公安等職能部門(mén)通報(bào)的，應(yīng)在事件事實(shí)基本查清楚后，函告當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門(mén)。對(duì)處置的突發(fā)及重大事件，需要向相關(guān)職能部門(mén)和上級(jí)部門(mén)提出建議的，應(yīng)在事件事實(shí)基本查清楚后，將書(shū)面建議書(shū)寄送相關(guān)職能部門(mén)。
四、群眾影響
對(duì)涉及面廣、有可能涉及群眾身體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)及重大事件需要向社會(huì)公眾進(jìn)行警示或引導(dǎo)的，應(yīng)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行確認(rèn)后逐級(jí)報(bào)上級(jí)局或市政府，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，通過(guò)相關(guān)媒體進(jìn)行公告。
五、批示事件的處理
前 言
項(xiàng)目的前期管理是企業(yè)項(xiàng)目管理的最初的開(kāi)始階段，要想知道一個(gè)項(xiàng)目是否成功，與項(xiàng)目的前期管理具有最直接的聯(lián)系。項(xiàng)目前期管理從項(xiàng)目的可行性、實(shí)施的條件、生產(chǎn)的規(guī)模、項(xiàng)目的投資估算和資金籌措以及市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，制定出適合企業(yè)發(fā)展的管理模式，在項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行研究，使得企業(yè)能夠平穩(wěn)健康的發(fā)展。文章通過(guò)對(duì)細(xì)化工程項(xiàng)目前期管理的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行分析，探討出發(fā)揮企業(yè)投資效益的最佳對(duì)策。
1 工程項(xiàng)目前期管理與對(duì)投資的影響
1.1 工程項(xiàng)目前期管理的主要內(nèi)容
工程項(xiàng)目的前期管理內(nèi)容指的是工程建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目的決策階段，其中包括：項(xiàng)目的建議書(shū)、可行性報(bào)告研究與設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目的建議書(shū)是經(jīng)過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或主管部門(mén)的審查與批準(zhǔn)之后，才可以列入到建設(shè)前期的工作計(jì)劃當(dāng)中，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或主管部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目的建議書(shū)是否審批與工程建設(shè)的項(xiàng)目是否繼續(xù)執(zhí)行有著重要的關(guān)系，是項(xiàng)目建設(shè)重要的前提條件；可行性報(bào)告研究則需要經(jīng)過(guò)行業(yè)專(zhuān)家的證明與主管部門(mén)的準(zhǔn)許，向投資者與決策者提供安全可靠的項(xiàng)目決策依據(jù)，從而作為下一階段工作開(kāi)展與否的基礎(chǔ)；設(shè)計(jì)階段主要是根據(jù)可行性的報(bào)告研究所提供的科學(xué)根據(jù)，來(lái)擬定修建工程的原則、選擇合理的方案，對(duì)于重大或者復(fù)雜的項(xiàng)目技術(shù)問(wèn)題則可以通過(guò)專(zhuān)題研究與科學(xué)試驗(yàn)進(jìn)行分析，落實(shí)項(xiàng)目技術(shù)方案與確定工程的數(shù)量，從而制定出文字說(shuō)明或者適合工程需求的圖表資料等。
1.2 工程項(xiàng)目前期管理的主要工作
在工程項(xiàng)目的前期管理中還要注意做好一些前期的管理工作，在工程的實(shí)施之前要提交工程建設(shè)可行性研究報(bào)告，通過(guò)審批之后審定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，然后提出用地申請(qǐng)，進(jìn)行建設(shè)用地的征用與出讓?zhuān)偃ハ嚓P(guān)部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃可行證，申報(bào)成功后就進(jìn)入正式的計(jì)劃，計(jì)劃建設(shè)的主要工作與工作流程，然后得到建設(shè)工程規(guī)劃可行證之后就要申請(qǐng)建設(shè)開(kāi)工證，最后進(jìn)行施工。
1.3 工程項(xiàng)目前期管理對(duì)投資的影響
工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作在進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理過(guò)程中擁有非常重要的地位，主要原因就是工程前期的管理工作決定著工程項(xiàng)目是否能夠存在于繼續(xù)發(fā)展，在一定程度上也預(yù)測(cè)出工程項(xiàng)目在實(shí)施之后所具有的投資效果，同時(shí)為工程項(xiàng)目前期管理的實(shí)施提供相關(guān)的理論依據(jù)。策劃階段與設(shè)計(jì)階段作為工程建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，其工程造價(jià)的控制始終貫穿著工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程，并且要突出其重點(diǎn)，由此可知，工程項(xiàng)目的造價(jià)控制關(guān)鍵在與工程項(xiàng)目在實(shí)施之前的設(shè)計(jì)與投資中，而工程項(xiàng)目的前期管理對(duì)于工程的投資具有引導(dǎo)性作用，在工程項(xiàng)目的前期管理中根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀與工程所需投資數(shù)目進(jìn)行合理的核算，只有制定出符合企業(yè)與工程項(xiàng)目的資金投資數(shù)目，才能夠使得在工程項(xiàng)目的投資過(guò)程中不會(huì)造成浪費(fèi)資金或者資金不足的現(xiàn)象，因此，工程項(xiàng)目的前期管理對(duì)于工程投資的影響至關(guān)重要[1]。
2 項(xiàng)目前期管理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
2.1 項(xiàng)目建議與可行性研究的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
在工程施工的過(guò)程中，如果對(duì)工程的項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究不重視，或者只重視這個(gè)階段的工作進(jìn)度而沒(méi)有更新觀念，就會(huì)使得項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究產(chǎn)生工作誤區(qū)，一些企業(yè)在對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行控制的時(shí)候，主要在建設(shè)的施工階段進(jìn)行，是可行性方面的研究中不夠深入，使得項(xiàng)目的建議書(shū)與可行性研究的工作不可以準(zhǔn)備精密的發(fā)現(xiàn)在工程項(xiàng)目中所產(chǎn)生的問(wèn)題，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：①工程項(xiàng)目的前期投資沒(méi)有足夠的科學(xué)性、公正性以及客觀性；②可行性研究的周期短，沒(méi)有與各種投資方案進(jìn)行比較；③缺乏投資控制基礎(chǔ)性工作的開(kāi)展，基層單位的信息手段不足，技術(shù)人員的數(shù)量少并且質(zhì)量不好，信息更新緩慢，使得企業(yè)無(wú)法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可靠有效的預(yù)測(cè)分析。
2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
我國(guó)現(xiàn)階段的工程項(xiàng)目前期管理在設(shè)計(jì)過(guò)程中由于缺乏國(guó)家法律與制度的規(guī)范與保護(hù)，使得工程單位對(duì)于設(shè)計(jì)階段認(rèn)識(shí)的程度不足，加上設(shè)計(jì)人員缺乏全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)投資思想，使得工程項(xiàng)目的投資并不能很好的發(fā)展，甚至?xí)斐稍靸r(jià)失控。而這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因就是沒(méi)有建立健全的設(shè)計(jì)管理制度，設(shè)計(jì)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)行為不規(guī)范，設(shè)計(jì)人員本身具有的職業(yè)技能不夠全面，缺乏一定的技能水平等[2]。
3 解決項(xiàng)目前期管理存在的問(wèn)題的對(duì)策
在全球經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與社會(huì)不斷進(jìn)步、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，工程企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有立足之地與在國(guó)際范圍內(nèi)有一定的地位并且與國(guó)際接軌，就必須首先解決在工程項(xiàng)目的前期管理中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，使得工程項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀得到有效的改變，工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題也得到解決，從而在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，通過(guò)以下幾方面進(jìn)行探討：
3.1 強(qiáng)化工程項(xiàng)目前期管理具有的科學(xué)性、公正性以及客觀性
要想強(qiáng)化工程項(xiàng)目前期管理所具有的科學(xué)性、公正性以及客觀性，就要從兩個(gè)方面出發(fā)：①引進(jìn)市場(chǎng)有利的機(jī)制，開(kāi)展與促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，立足于市場(chǎng)的角度看問(wèn)題，與市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)接軌，并且管理者要轉(zhuǎn)變對(duì)項(xiàng)目前期管理不重視的觀念，創(chuàng)新投資方案，使得投資實(shí)現(xiàn)最大化的利益效果；②加強(qiáng)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革，禁止使用不合法律法規(guī)的行政干預(yù)，防止由于“本位主義”與“甲方意識(shí)”的影響所產(chǎn)生的高估經(jīng)濟(jì)效益、低估資金投資以及“可批性研究”的不良現(xiàn)象[3]。
3.2 提高工程項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)
工程建設(shè)項(xiàng)目管理人員是工程項(xiàng)目有效建設(shè)的基礎(chǔ)性力量，每個(gè)企業(yè)單位都離不開(kāi)人員的參與，沒(méi)有了人就沒(méi)有了企業(yè)，因此，對(duì)于工程項(xiàng)目的管理人員，要求其具有能夠解決問(wèn)題的思路與方法，搞好不同單位之間的合作過(guò)程縱向與橫向的銜接，如果工程項(xiàng)目的管理人員不具備上述要求的條件，缺乏專(zhuān)業(yè)技能與職業(yè)道德素質(zhì)，就無(wú)法使得工程項(xiàng)目的前期管理能夠順利的進(jìn)行，由此可知，對(duì)與工程項(xiàng)目管理人員，要及時(shí)更新管理人員的管理思路，提高項(xiàng)目管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)，改變工程項(xiàng)目管理人員傳統(tǒng)的輕管理中技術(shù)的落后理念，積極學(xué)習(xí)最新最細(xì)的項(xiàng)目管理知識(shí)與方法，為工程企業(yè)的投資與發(fā)展制定出最適合的投資方案。
3.3 細(xì)化項(xiàng)目前期管理，充分發(fā)揮投資效益
細(xì)化項(xiàng)目的前期管理就是要求工程企業(yè)在工程的前期管理中把管理中存在的問(wèn)題與解決的對(duì)策進(jìn)行仔細(xì)的探討研究，根據(jù)工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀與其存在的相關(guān)問(wèn)題，制定出對(duì)應(yīng)解決這些問(wèn)題的策略，從而使得工程項(xiàng)目的前期管理能夠規(guī)范化、細(xì)節(jié)化與科學(xué)客觀化，使得企業(yè)的投資可以根據(jù)上述材料數(shù)據(jù)進(jìn)行合理有效的制定出投資方案，并且充分發(fā)揮其投資效益，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益[4]。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在工程項(xiàng)目前期管理過(guò)程中，根據(jù)工程項(xiàng)目前期管理的主要內(nèi)容以及工程項(xiàng)目前期管理對(duì)投資的影響，尋找出項(xiàng)目建議與可行性研究的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題和項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，并制定出相關(guān)的對(duì)策，通過(guò)強(qiáng)化工程項(xiàng)目前期管理具有的科學(xué)性、公正性以及客觀性與提高工程項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)以及細(xì)化項(xiàng)目前期管理、充分發(fā)揮投資效益來(lái)的對(duì)策來(lái)解決工程項(xiàng)目前期管理中解決工程項(xiàng)目前期管理存在的問(wèn)題，使得工程項(xiàng)目的管理能夠更加有效的進(jìn)行，從而使得工程項(xiàng)目建設(shè)的投資可以更具有規(guī)范性與合理性，最大限度上節(jié)約了企業(yè)的投資成本，避免了資金的浪費(fèi)，從而達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的，讓工程企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更加穩(wěn)步的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]張麗.工程建設(shè)投資項(xiàng)目的前期管理工作[J].河南科技.2011，05（11）：123～302.
（一）爭(zhēng)取項(xiàng)目方面：項(xiàng)目工作作為我市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，通過(guò)幾年的努力，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目呈現(xiàn)出非常喜人的發(fā)展勢(shì)頭。20萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產(chǎn)業(yè)園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項(xiàng)目紛紛開(kāi)工建設(shè)，僅今年上半年新開(kāi)工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目76個(gè)，其中5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目25個(gè)，億元以上項(xiàng)目13個(gè)；竣工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目41個(gè),比上年同期增加5個(gè)。
（三）爭(zhēng)取政策方面：相關(guān)部門(mén)和單位發(fā)揚(yáng)“釘子精神”，不怕困難，通過(guò)不懈努力，終于使某某港一類(lèi)口岸獲得國(guó)家批復(fù)、某某經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)獲得通過(guò)；交通、國(guó)土等部門(mén)利用與上級(jí)部門(mén)的良好關(guān)系，為爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項(xiàng)目落戶(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、我市近年來(lái)的“三爭(zhēng)”工作主要特點(diǎn)
（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，全社會(huì)“三爭(zhēng)”的濃烈氛圍初步形成。近年來(lái)，市委、市政府高度重視，將“三爭(zhēng)”工作作為提高對(duì)外開(kāi)放水平、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來(lái)抓，出臺(tái)了一系列招商引資、爭(zhēng)取政策和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的目標(biāo)責(zé)任文件，并建立健全了工作督查、落實(shí)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目、資金，爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，借助市外資金來(lái)強(qiáng)力拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)“三爭(zhēng)”工作進(jìn)行調(diào)度、督查和調(diào)研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到上級(jí)部門(mén)跑項(xiàng)目要政策，極大地鼓舞了全市上下?tīng)?zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策的士氣。
（三）暢通渠道，“三爭(zhēng)”工作外部環(huán)境不斷完善。通過(guò)加強(qiáng)與某某籍在外人士的聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)了解，培養(yǎng)感情，充分發(fā)揮“人脈關(guān)系”來(lái)助推某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“三爭(zhēng)”工作的一大法寶。通過(guò)成功舉辦系列招引活動(dòng)，聘請(qǐng)“三爭(zhēng)”信息聯(lián)絡(luò)員，組織各種聯(lián)誼會(huì)等形式，廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng)，增進(jìn)他們對(duì)家鄉(xiāng)的了解，激發(fā)愛(ài)鄉(xiāng)熱情，與許多外商老板建立了長(zhǎng)期友好的關(guān)系，許多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過(guò)跑市跑省、跑部進(jìn)京，經(jīng)常到上級(jí)部門(mén)聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情，定期或不定期邀請(qǐng)上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市視察工作、檢查項(xiàng)目、了解困難，爭(zhēng)取上級(jí)的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門(mén)建立了相互信任的關(guān)系，為爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策奠定了基礎(chǔ)。
三、存在的問(wèn)題
我市“三爭(zhēng)”工作雖然取得了比較顯著的成績(jī)，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢(shì)的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來(lái)。
（一）基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)。一是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后。目前還沒(méi)有一個(gè)全面、權(quán)威的項(xiàng)目庫(kù)，幾個(gè)職能部門(mén)雖儲(chǔ)備有項(xiàng)目，但零亂、分散，且儲(chǔ)備的項(xiàng)目沒(méi)有完整的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)等有深度的資料，更談不上項(xiàng)目建設(shè)信息網(wǎng)的建立，軟件和硬件設(shè)施都有一定程度的滯后。二是資料準(zhǔn)備不充分。有的單位申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等基礎(chǔ)資料不全面，技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)不到要求，得不到上級(jí)部門(mén)的認(rèn)可；有的單位信息閉塞，工作被動(dòng)，不善于結(jié)合本地實(shí)際挖掘項(xiàng)目資源，不積極捕捉“三爭(zhēng)”工作的有關(guān)信息，使不少機(jī)會(huì)白白流失。三是個(gè)別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時(shí)與上級(jí)部門(mén)和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往，有事才找人家?guī)兔?，“平日不燒香，急時(shí)抱佛腳”，所以人家往往只是表面應(yīng)付，甚至產(chǎn)生反感；有的則是跑回一個(gè)項(xiàng)目后就對(duì)上面不聞不問(wèn)，不繼續(xù)進(jìn)行感情聯(lián)絡(luò)，搞一錘子買(mǎi)賣(mài)，往往是“跑一個(gè)項(xiàng)目，丟一個(gè)碼頭”。
（二）工作機(jī)制還不夠健全。目前我市的“三爭(zhēng)”工作基本上沒(méi)有形成完整的工作機(jī)制，制約了工作的規(guī)范有序開(kāi)展。我市雖然有專(zhuān)業(yè)的招商局，但是懂業(yè)務(wù)、會(huì)招商、會(huì)爭(zhēng)取政策資金的人才太少。如何挖掘項(xiàng)目，如何準(zhǔn)備項(xiàng)目資料，如何項(xiàng)目信息，如何包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取有關(guān)支持，有了項(xiàng)目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門(mén)的同志對(duì)此一臉茫然。由于缺乏跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、要政策的基本知識(shí)，不懂其中的基本技巧，往往導(dǎo)致工作的盲目性，常常是事倍功半。
（三）部分項(xiàng)目落實(shí)難度較大。有的單位對(duì)項(xiàng)目重爭(zhēng)取輕服務(wù)，認(rèn)為項(xiàng)目跑回來(lái)了就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全力服務(wù)，導(dǎo)致許多項(xiàng)目遲遲不能上馬，甚至流產(chǎn)、夭折。一方面，一些項(xiàng)目資金和配套資金無(wú)法及時(shí)撥付到位，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，特別是一些與投資項(xiàng)目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，給入園企業(yè)的選址和開(kāi)工建設(shè)帶來(lái)難度，也影響了后續(xù)項(xiàng)目的引進(jìn)。
四、做好“三爭(zhēng)”工作的對(duì)策建議
項(xiàng)目是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)動(dòng)力”，資金是地方經(jīng)濟(jì)的“催化劑”，政策是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“助推器”。通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策是擴(kuò)大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁必然要求，是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的形勢(shì)要求我們必須牢牢把握國(guó)家投資向基層傾斜、國(guó)際國(guó)內(nèi)資本加速流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把“三爭(zhēng)”工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。
（一）樹(shù)立全新“三爭(zhēng)”理念。爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑。因此，全市各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立全新的“三爭(zhēng)”理念，著力強(qiáng)化“三種意識(shí)”。一是強(qiáng)化“能爭(zhēng)”意識(shí)。樹(shù)立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭(zhēng)”精神，自覺(jué)繃緊做好“三爭(zhēng)”工作這根弦，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“從我做起，向我看齊，由我負(fù)責(zé)”，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、活動(dòng)推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的“三爭(zhēng)”工作新格局。二是強(qiáng)化“會(huì)爭(zhēng)”意識(shí)?！叭隣?zhēng)”實(shí)踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭(zhēng)取才是成功的基礎(chǔ)和前提。既要了解有關(guān)政策，又要了解各方信息，及時(shí)調(diào)整“三爭(zhēng)”工作思路和對(duì)策措施，做到有的放矢。三是強(qiáng)化“善爭(zhēng)”意識(shí)。各單位要注重“三爭(zhēng)”工作的技巧，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò)，廣交朋友，廣結(jié)人緣，用個(gè)人的品行和人格力量贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任，建立起真實(shí)友誼，保持長(zhǎng)久關(guān)系，為“三爭(zhēng)”打下堅(jiān)實(shí)的感情基礎(chǔ)
（二）扎實(shí)做好“三爭(zhēng)”基礎(chǔ)工作。一是要加大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)力度。建議建立全市項(xiàng)目總庫(kù)，明確主管部門(mén)，配備專(zhuān)業(yè)人員，建立項(xiàng)目建設(shè)網(wǎng)站，全方位收集項(xiàng)目信息，全面整理和規(guī)范項(xiàng)目，及時(shí)開(kāi)發(fā)和補(bǔ)充后續(xù)項(xiàng)目。一旦有了看得見(jiàn)、摸得著、信得過(guò)、有前途的項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取就有了依據(jù)，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。二是要加大項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備力度。把項(xiàng)目建設(shè)與本地資源利用和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，做到產(chǎn)業(yè)不論一二
（一）爭(zhēng)取項(xiàng)目方面：項(xiàng)目工作作為我市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，通過(guò)幾年的努力，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目呈現(xiàn)出非常喜人的發(fā)展勢(shì)頭。20萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產(chǎn)業(yè)園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項(xiàng)目紛紛開(kāi)工建設(shè)，僅今年上半年新開(kāi)工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目76個(gè)，其中5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目25個(gè)，億元以上項(xiàng)目13個(gè)；竣工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目41個(gè),比上年同期增加5個(gè)。
（二）爭(zhēng)取資金方面：近年來(lái)，我市爭(zhēng)取資金總量逐年大幅遞增，呈現(xiàn)非常喜人的勢(shì)頭。2005年，全市共爭(zhēng)取上及各類(lèi)扶持資金4.9億元，同比增長(zhǎng)88%；2006年，全市共爭(zhēng)取上及各類(lèi)扶持資金5.5億元，同比增長(zhǎng)15%；2007年，全市共爭(zhēng)取上及各類(lèi)扶持資金6.5億元，同比增長(zhǎng)18.3%；2008年僅上半年就到位各類(lèi)扶持資金2.5億元，同比增長(zhǎng)38.9%。
（三）爭(zhēng)取政策方面：相關(guān)部門(mén)和單位發(fā)揚(yáng)“釘子精神”，不怕困難，通過(guò)不懈努力，終于使某某港一類(lèi)口岸獲得國(guó)家批復(fù)、某某經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)獲得通過(guò)；交通、國(guó)土等部門(mén)利用與上級(jí)部門(mén)的良好關(guān)系，為爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項(xiàng)目落戶(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、我市近年來(lái)的“三爭(zhēng)”工作主要特點(diǎn)
（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，全社會(huì)“三爭(zhēng)”的濃烈氛圍初步形成。市委、市政府高度重視，近年來(lái)。將“三爭(zhēng)”工作作為提高對(duì)外開(kāi)放水平、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來(lái)抓，出臺(tái)了一系列招商引資、爭(zhēng)取政策和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的目標(biāo)責(zé)任文件，并建立健全了工作督查、落實(shí)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目、資金，爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，借助市外資金來(lái)強(qiáng)力拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)“三爭(zhēng)”工作進(jìn)行調(diào)度、督查和調(diào)研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到上級(jí)部門(mén)跑項(xiàng)目要政策，極大地鼓舞了全市上下?tīng)?zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策的士氣。
（二）重點(diǎn)突出，對(duì)接產(chǎn)業(yè)政策和投資方向成效顯著。沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，隨著某某港一類(lèi)口岸的正式開(kāi)放。國(guó)家對(duì)沿海地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扶持力度加大，給我市爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策帶來(lái)了良好的機(jī)遇。為此，全市各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極篩選與國(guó)家資金投向相對(duì)接的重點(diǎn)項(xiàng)目，精心做好前期準(zhǔn)備，有的放矢加大力度跑，收到良好成效。僅今年上半年，抓住國(guó)家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和實(shí)施通鄉(xiāng)公路硬化工程的機(jī)遇，爭(zhēng)取了4100萬(wàn)元的省道332改造資金、3200萬(wàn)元的國(guó)道204改造資金、2865萬(wàn)元的農(nóng)村公路建設(shè)資金等；抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，積極向上申報(bào)爭(zhēng)取了新豐鎮(zhèn)土地整理、南陽(yáng)鎮(zhèn)吉興等村土地整理、網(wǎng)河地區(qū)土地整理等項(xiàng)目，共獲得近億元的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，這些重大項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)改善我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的作用。
（三）暢通渠道，“三爭(zhēng)”工作外部環(huán)境不斷完善。通過(guò)加強(qiáng)與某某籍在外人士的聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)了解，培養(yǎng)感情，充分發(fā)揮“人脈關(guān)系”來(lái)助推某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“三爭(zhēng)”工作的一大法寶。通過(guò)成功舉辦系列招引活動(dòng)，聘請(qǐng)“三爭(zhēng)”信息聯(lián)絡(luò)員，組織各種聯(lián)誼會(huì)等形式，廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng)，增進(jìn)他們對(duì)家鄉(xiāng)的了解，激發(fā)愛(ài)鄉(xiāng)熱情，與許多外商老板建立了長(zhǎng)期友好的關(guān)系，許多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過(guò)跑市跑省、跑部進(jìn)京，經(jīng)常到上級(jí)部門(mén)聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情，定期或不定期邀請(qǐng)上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市視察工作、檢查項(xiàng)目、了解困難，爭(zhēng)取上級(jí)的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門(mén)建立了相互信任的關(guān)系，為爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策奠定了基礎(chǔ)。
三、存在的問(wèn)題
我市“三爭(zhēng)”工作雖然取得了比較顯著的成績(jī)，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢(shì)的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來(lái)。
（一）基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)。一是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后。目前還沒(méi)有一個(gè)全面、權(quán)威的項(xiàng)目庫(kù)，幾個(gè)職能部門(mén)雖儲(chǔ)備有項(xiàng)目，但零亂、分散，且儲(chǔ)備的項(xiàng)目沒(méi)有完整的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)等有深度的資料，更談不上項(xiàng)目建設(shè)信息網(wǎng)的建立，軟件和硬件設(shè)施都有一定程度的滯后。二是資料準(zhǔn)備不充分。有的單位申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等基礎(chǔ)資料不全面，技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)不到要求，得不到上級(jí)部門(mén)的認(rèn)可；有的單位信息閉塞，工作被動(dòng)，不善于結(jié)合本地實(shí)際挖掘項(xiàng)目資源，不積極捕捉“三爭(zhēng)”工作的有關(guān)信息，使不少機(jī)會(huì)白白流失。三是個(gè)別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時(shí)與上級(jí)部門(mén)和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往，有事才找人家?guī)兔Γ捌饺詹粺?，急時(shí)抱佛腳”，所以人家往往只是表面應(yīng)付，甚至產(chǎn)生反感；有的則是跑回一個(gè)項(xiàng)目后就對(duì)上面不聞不問(wèn)，不繼續(xù)進(jìn)行感情聯(lián)絡(luò)，搞一錘子買(mǎi)賣(mài)，往往是“跑一個(gè)項(xiàng)目，丟一個(gè)碼頭”。
（二）工作機(jī)制還不夠健全。目前我市的“三爭(zhēng)”工作基本上沒(méi)有形成完整的工作機(jī)制，制約了工作的規(guī)范有序開(kāi)展。我市雖然有專(zhuān)業(yè)的招商局，但是懂業(yè)務(wù)、會(huì)招商、會(huì)爭(zhēng)取政策資金的人才太少。如何挖掘項(xiàng)目，如何準(zhǔn)備項(xiàng)目資料，如何項(xiàng)目信息，如何包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取有關(guān)支持，有了項(xiàng)目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門(mén)的同志對(duì)此一臉茫然。由于缺乏跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、要政策的基本知識(shí)，不懂其中的基本技巧，往往導(dǎo)致工作的盲目性，常常是事倍功半。
（三）部分項(xiàng)目落實(shí)難度較大。有的單位對(duì)項(xiàng)目重爭(zhēng)取輕服務(wù)，認(rèn)為項(xiàng)目跑回來(lái)了就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全力服務(wù)，導(dǎo)致許多項(xiàng)目遲遲不能上馬，甚至流產(chǎn)、夭折。一方面，一些項(xiàng)目資金和配套資金無(wú)法及時(shí)撥付到位，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，特別是一些與投資項(xiàng)目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，給入園企業(yè)的選址和開(kāi)工建設(shè)帶來(lái)難度，也影響了后續(xù)項(xiàng)目的引進(jìn)。
四、做好“三爭(zhēng)”工作的對(duì)策建議
項(xiàng)目是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)動(dòng)力”，資金是地方經(jīng)濟(jì)的“催化劑”，政策是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“助推器”。通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策是擴(kuò)大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁必然要求，是實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的形勢(shì)要求我們必須牢牢把握國(guó)家投資向基層傾斜、國(guó)際國(guó)內(nèi)資本加速流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把“三爭(zhēng)”工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓。
（一）樹(shù)立全新“三爭(zhēng)”理念。爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑。因此，全市各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立全新的“三爭(zhēng)”理念，著力強(qiáng)化“三種意識(shí)”。一是強(qiáng)化“能爭(zhēng)”意識(shí)。樹(shù)立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭(zhēng)”精神，自覺(jué)繃緊做好“三爭(zhēng)”工作這根弦，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“從我做起，向我看齊，由我負(fù)責(zé)”，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、活動(dòng)推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的“三爭(zhēng)”工作新格局。二是強(qiáng)化“會(huì)爭(zhēng)”意識(shí)?！叭隣?zhēng)”實(shí)踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭(zhēng)取才是成功的基礎(chǔ)和前提。既要了解有關(guān)政策，又要了解各方信息，及時(shí)調(diào)整“三爭(zhēng)”工作思路和對(duì)策措施，做到有的放矢。三是強(qiáng)化“善爭(zhēng)”意識(shí)。各單位要注重“三爭(zhēng)”工作的技巧，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò)，廣交朋友，廣結(jié)人緣，用個(gè)人的品行和人格力量贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任，建立起真實(shí)友誼，保持長(zhǎng)久關(guān)系，為“三爭(zhēng)”打下堅(jiān)實(shí)的感情基礎(chǔ)
主動(dòng)溝通，促進(jìn)采納。在檢察建議發(fā)出前，預(yù)防部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與被建議單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，借由征求意見(jiàn)、相互探討，交換彼此的看法，從而使被建議單位感到預(yù)防職務(wù)犯罪是自身分內(nèi)的事。同時(shí)，預(yù)防部門(mén)對(duì)被建議單位一些好的作法應(yīng)及時(shí)予以肯定，并將該單位一些有針對(duì)性的意見(jiàn)吸收到建議中。這既調(diào)動(dòng)了被建議單位采納檢察建議并落實(shí)整改的積極性和主動(dòng)性，又保證了建議的準(zhǔn)確性和可操作性。如，為切實(shí)落實(shí)好《關(guān)于加強(qiáng)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目資金安全》的預(yù)防建議，青海省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)王曉勇同志，親自與青海省發(fā)改委、青海省“三江源”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系，商請(qǐng)對(duì)方配合檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作，得到了對(duì)方全力配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的承諾。青海省扶貧開(kāi)發(fā)辦、省水利廳、省國(guó)土資源廳等單位內(nèi)部印發(fā)了檢察建議書(shū)，并在加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格責(zé)任追究、依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管和加大執(zhí)法監(jiān)察力度等方面進(jìn)行了積極改進(jìn)。
靈活掌握，增強(qiáng)實(shí)效。檢察建議作為履行法律監(jiān)督職能的基本措施，應(yīng)注重所發(fā)檢察建議內(nèi)容的多樣性和廣泛性，形成在行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防、個(gè)案預(yù)防及專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防中的廣泛運(yùn)用。既可以有針對(duì)個(gè)案、典型問(wèn)題的檢察建議，也可以有針對(duì)類(lèi)案、共性問(wèn)題的檢察建議；既可以有針對(duì)已發(fā)案件的檢察建議，也可以有針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、崗位的預(yù)警性檢察建議；既可以有結(jié)合案件查辦情況的檢察建議，也可以有專(zhuān)門(mén)針對(duì)制度建設(shè)、落實(shí)情況的檢察建議。在注重形式多樣的同時(shí)，力求建議所提問(wèn)題準(zhǔn)確、對(duì)策到位。比如，對(duì)檢察建議作出剛性規(guī)定，增強(qiáng)其措辭的嚴(yán)厲性，體現(xiàn)出檢察建議的權(quán)威性。可要求被建議單位必須在規(guī)定的時(shí)間，按照建議的內(nèi)容進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)反饋，從而使檢察建議由軟要求變?yōu)橛惨蟆?/p>
近些年，我公司生產(chǎn)任務(wù)持續(xù)增多，大量新增的設(shè)備對(duì)使用環(huán)境要求較高，且廠房原有配套設(shè)施老化，不能夠滿(mǎn)足人員和設(shè)備的工作或使用要求，因此，企業(yè)每年都會(huì)安排一些配套設(shè)施的改造任務(wù)。本文以廠房采暖改造項(xiàng)目為例進(jìn)行分析，一套成熟的項(xiàng)目管理手段可起到事半功倍的效果，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中可能遇到的各種問(wèn)題提前考慮，既能保證工程質(zhì)量，又能有效控制工程周期。所以，項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程管理是影響整體項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵階段，項(xiàng)目管理人員對(duì)此階段應(yīng)特別重視。
1項(xiàng)目實(shí)施管理的基本概念
1．1項(xiàng)目全過(guò)程管理概述
項(xiàng)目全過(guò)程管理通常包含六個(gè)階段，即項(xiàng)目立項(xiàng)階段、項(xiàng)目可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工安裝階段和竣工驗(yàn)收階段。項(xiàng)目立項(xiàng)階段是指建議書(shū)編制、上報(bào)階段。項(xiàng)目建議書(shū)是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目輪廓性的設(shè)想，描述本項(xiàng)目的必要性，項(xiàng)目建設(shè)是否符合公司或企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和規(guī)劃，初步分析項(xiàng)目是否具備建設(shè)條件，以及對(duì)擬投入的人力、物力作出分析和研究。項(xiàng)目建議書(shū)是公司或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)選擇項(xiàng)目的依據(jù)，也是可行性研究的重要依據(jù)。該階段的主要工作是編制項(xiàng)目建議書(shū)、征求公司各相關(guān)部門(mén)的初步意見(jiàn)。項(xiàng)目可行性研究階段是指可行性研究報(bào)告編制、上報(bào)階段?？尚行匝芯繄?bào)告是根據(jù)公司或企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，采取多方案比較的方式，提出評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目決策提供可靠的依據(jù)和可行的建議。可行性研究一般分為投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究和詳細(xì)可行性研究三個(gè)步驟，報(bào)告的編制依據(jù)是已批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)。設(shè)計(jì)階段是指編制設(shè)計(jì)任務(wù)說(shuō)明書(shū)、初步方案設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的階段。根據(jù)公司或企業(yè)的規(guī)劃及發(fā)展，每個(gè)階段依次遞進(jìn)，最終形成完整的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和圖紙。施工準(zhǔn)備階段是指依據(jù)設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖紙，通過(guò)招標(biāo)或詢(xún)比價(jià)等方式選定施工方并簽訂施工合同的階段。本階段是控制投資成本、把控施工質(zhì)量的重要階段之一。施工安裝階段和竣工驗(yàn)收階段是指工程項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施的階段，這兩個(gè)階段需要注意施工安全、施工質(zhì)量和施工周期的管控。
1．2項(xiàng)目實(shí)施管理與項(xiàng)目前期管理的區(qū)別
項(xiàng)目的前期工作主要包含項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究?jī)蓚€(gè)階段，這兩個(gè)階段主要是從宏觀規(guī)劃和投資成本等方面出發(fā)，重點(diǎn)在“論”，需要全面考慮，控制成本，綜合規(guī)劃并統(tǒng)籌;項(xiàng)目的實(shí)施管理是項(xiàng)目全過(guò)程管理的重要組成部分，包含設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工安裝和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理的重點(diǎn)是要具備一套成熟的管理方法，同時(shí)還要掌握一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位和部門(mén)聯(lián)合完成工作。建設(shè)單位要對(duì)每個(gè)階段進(jìn)行精細(xì)化管理，才能有效控制建設(shè)周期，保證質(zhì)量。
1．3項(xiàng)目實(shí)施管理的概念
項(xiàng)目實(shí)施管理通常是在工程項(xiàng)目得到公司或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位批復(fù)后開(kāi)始，即項(xiàng)目的中期和后期。建設(shè)單位需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位完成工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)(滿(mǎn)足公司招投標(biāo)要求的工程)以及安裝施工。項(xiàng)目實(shí)施管理是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量把控和周期控制，需要建設(shè)單位指派本單位專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目管理人員組織協(xié)調(diào)完成各項(xiàng)工作。
2項(xiàng)目實(shí)施管理的目的與控制內(nèi)容
建設(shè)單位對(duì)即將實(shí)施的工程項(xiàng)目進(jìn)行有效管控，可大幅降低投資成本，提高設(shè)計(jì)與實(shí)際需求的精確度，監(jiān)督工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的質(zhì)量，提高施工單位對(duì)項(xiàng)目的重視程度，消除施工安全隱患，掌握施工進(jìn)度，確保施工周期。如采暖改造項(xiàng)目中，原材料的質(zhì)量至關(guān)重要，在施工廠家材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格檢查原材料的質(zhì)量證明文件和試驗(yàn)報(bào)告等，確保其為有資質(zhì)的廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。企業(yè)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理的好壞直接影響投資成本和科研生產(chǎn)。專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)公司會(huì)根據(jù)公司需求，設(shè)計(jì)出一套成本低、效果優(yōu)的方案;有經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍工藝水平高，能有效減少返工，提高施工效率;負(fù)責(zé)任的監(jiān)理，能大幅提高施工質(zhì)量，保障施工安全、縮短施工周期;因此，項(xiàng)目實(shí)施的管理應(yīng)做好質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制和成本控制。
3企業(yè)采暖項(xiàng)目施工管理的內(nèi)容與方法
企業(yè)的采暖改造項(xiàng)目包含采暖改造圖紙的設(shè)計(jì)、采暖施工前的準(zhǔn)備工作、施工安裝工作、分部驗(yàn)收和終驗(yàn)收。為保證項(xiàng)目按時(shí)完成，建設(shè)單位實(shí)施部門(mén)應(yīng)在得到批復(fù)后，根據(jù)目標(biāo)完成日期編排實(shí)施計(jì)劃，將各階段的主要工作再次細(xì)化分解，編制出切實(shí)可行的詳細(xì)計(jì)劃，依據(jù)計(jì)劃逐步實(shí)施。
3．1采暖改造工程施工圖的設(shè)計(jì)
建設(shè)單位實(shí)施部門(mén)根據(jù)采暖改造實(shí)施計(jì)劃以及企業(yè)有關(guān)規(guī)定，調(diào)研不少于3家的設(shè)計(jì)公司，組織其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解企業(yè)需求和項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，然后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)方案和報(bào)價(jià)。建設(shè)單位組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)各家的設(shè)計(jì)方案和報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合打分，確保其相互之間存在公平競(jìng)爭(zhēng)性，最終委托技術(shù)能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理、配合度高的公司進(jìn)行設(shè)計(jì)。建設(shè)單位在設(shè)計(jì)公司完成初步設(shè)計(jì)圖紙后，需要組織圖紙會(huì)審，確認(rèn)設(shè)計(jì)內(nèi)容是否符合企業(yè)采暖改造的建設(shè)目標(biāo)，是否滿(mǎn)足使用人員和設(shè)備的使用需求，設(shè)計(jì)公司根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改和二次深化設(shè)計(jì)，最終形成一致的施工圖。
3．2工程項(xiàng)目監(jiān)理的選定
工程項(xiàng)目監(jiān)理主要負(fù)責(zé)施工質(zhì)量、安全文明施工和工程周期的控制，在完成設(shè)計(jì)圖紙后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)理進(jìn)行選定。建設(shè)單位組織不少于3家的監(jiān)理公司對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成監(jiān)理方案和報(bào)價(jià)。建設(shè)單位委托專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的公司簽訂合同，保證工程施工質(zhì)量。
3．3施工單位的選定
3．3．1招投標(biāo)管理(1)建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和改造要求，編制招標(biāo)技術(shù)條件和部分商務(wù)要求的說(shuō)明。招標(biāo)技術(shù)條件包含項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、用戶(hù)需求、主要技術(shù)參數(shù)、技術(shù)評(píng)分條目等。商務(wù)說(shuō)明主要包含建議付款方式、建設(shè)周期和質(zhì)量保證期等內(nèi)容。(2)建設(shè)單位委托招標(biāo)公司進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，同時(shí)提供項(xiàng)目圖紙、招標(biāo)技術(shù)條件和商務(wù)說(shuō)明，并與其簽訂保密協(xié)議。(3)建設(shè)單位按照招標(biāo)公司的要求參與開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)，最終由專(zhuān)家組按照招標(biāo)文件的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)比，確定中標(biāo)公司，并在有效期內(nèi)簽訂施工合同。3．3．2競(jìng)爭(zhēng)性談判管理競(jìng)爭(zhēng)性談判是除招標(biāo)以外最能體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性原則、控制投資成本、滿(mǎn)足公平性的一種方式。當(dāng)出現(xiàn)無(wú)供應(yīng)商投標(biāo)、或有效投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量少于三家、或投標(biāo)供應(yīng)商雖然多于三家，但其中技術(shù)方案指標(biāo)合格者未達(dá)到三家時(shí)，可采用此種方式進(jìn)行供應(yīng)商或施工方的選擇。競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)遵循競(jìng)爭(zhēng)原則、公平原則和保密原則。首先由建設(shè)單位代表和多于三人的相關(guān)專(zhuān)家組成立談判小組，小組成員總數(shù)應(yīng)保證為單數(shù)且專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)超過(guò)小組成員的2/3;然后完成談判文件的編制工作，一般情況下，文件應(yīng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等;接下來(lái)要確定邀請(qǐng)供應(yīng)商的名單，談判組應(yīng)從公司合格供應(yīng)商名錄中選擇不少于三家且符合條件的供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)，提供談判文件并安排采暖項(xiàng)目施工地現(xiàn)場(chǎng)踏勘;談判時(shí)，各供應(yīng)商按順序單獨(dú)進(jìn)入會(huì)場(chǎng)與小組成員集中進(jìn)行談判;談判結(jié)束后，各供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給出最終報(bào)價(jià)，建設(shè)單位采購(gòu)部門(mén)從談判小組給出的成交候選人名單中，根據(jù)價(jià)格合適、服務(wù)相等、售后及時(shí)等原則，確定成交供應(yīng)商;最后將結(jié)果通知所有未成交的供應(yīng)商。3．3．3詢(xún)比價(jià)管理對(duì)于一些不滿(mǎn)足企業(yè)招標(biāo)條件、估價(jià)較低或用戶(hù)緊急需要的一般項(xiàng)目，為提高工作效率、節(jié)省前期準(zhǔn)備時(shí)間，建設(shè)單位也可通過(guò)公開(kāi)詢(xún)比價(jià)的方式進(jìn)行供應(yīng)商選擇。通過(guò)調(diào)研不少于3家的供應(yīng)商，嚴(yán)格審查各家供應(yīng)商的施工安裝資質(zhì)，確認(rèn)是否滿(mǎn)足采暖工程要求，再組織滿(mǎn)足施工資質(zhì)的供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解企業(yè)需求和建設(shè)目標(biāo)，要求各家在相同條件下和規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成設(shè)計(jì)方案和預(yù)算書(shū)。建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)各家的施工方案和報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分，最終委托專(zhuān)業(yè)水平高、價(jià)格合理、施工經(jīng)驗(yàn)足的單位簽訂合同。詢(xún)比價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的主要區(qū)別是省去了正式的談判文件和談判會(huì)議，但也滿(mǎn)足了競(jìng)爭(zhēng)原則，節(jié)約了時(shí)間。
3．4施工管理
3．4．1施工安全遵循以預(yù)防為主的安全施工方針，嚴(yán)格控制人、材料、施工機(jī)械、方法和環(huán)境五個(gè)安全因素。施工中嚴(yán)格檢查高空作業(yè)安全、臨水臨電的使用安全、防護(hù)用品的穿戴安全、動(dòng)火動(dòng)焊的消防安全、環(huán)境保護(hù)安全等。施工前進(jìn)行安全教育，要做到持證上崗，動(dòng)火動(dòng)焊前應(yīng)提前報(bào)備，杜絕安全隱患。在采暖改造項(xiàng)目中，主要包含采暖管道、散熱器和閥門(mén)等的安裝，涉及高空作業(yè)及動(dòng)火動(dòng)焊。按公司要求，施工前進(jìn)行安全教育，簽訂安全、消防等相關(guān)協(xié)議;在施工中，施工方應(yīng)配備安全員，監(jiān)督施工人員的安全護(hù)具、高空吊帶是否穿戴齊全;動(dòng)火動(dòng)焊前應(yīng)到企業(yè)相關(guān)部門(mén)開(kāi)具動(dòng)火證，備齊防火布、滅火器和消防水盆等。3．4．2施工質(zhì)量工程項(xiàng)目中的質(zhì)量把控主要涉及兩個(gè)方面，即原材料的質(zhì)量和施工安裝的質(zhì)量。如采暖改造項(xiàng)目中，原材料的質(zhì)量尤為重要，應(yīng)著重注意檢查采暖管道、散熱器片、閥門(mén)、管件的試驗(yàn)報(bào)告和質(zhì)量證明文件，確認(rèn)其為正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。使用高質(zhì)量的原材料可有效延長(zhǎng)采暖系統(tǒng)的使用壽命，降低維修成本。此外，施工安裝的質(zhì)量主要體現(xiàn)在安裝工藝，應(yīng)著重檢查其是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)圖紙的要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)應(yīng)及時(shí)整改，避免留下隱患。3．4．3施工周期工程項(xiàng)目的施工周期應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行，因突發(fā)問(wèn)題而耽誤周期的，應(yīng)立即增加施工人員，避免出現(xiàn)拖期的情況。由于建設(shè)單位不能滿(mǎn)足施工條件而造成的拖期，應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明，雙方確認(rèn)。企業(yè)采暖改造應(yīng)在年初停止供暖后開(kāi)工，最遲應(yīng)在下半年供暖季來(lái)臨之前竣工。因此，在項(xiàng)目實(shí)施管理中，應(yīng)注意控制各環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)，給施工留出充足的時(shí)間，應(yīng)對(duì)一些突發(fā)狀況，確保不影響公司生產(chǎn)。
3．5項(xiàng)目驗(yàn)收
在采暖項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)工程進(jìn)行分部驗(yàn)收，主要包含以下幾項(xiàng)內(nèi)容。(1)材料的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，項(xiàng)目材料主要包含散熱器、閥門(mén)、采暖管道和補(bǔ)償器等。檢查其是否為正規(guī)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，并進(jìn)行材料復(fù)驗(yàn)，需要時(shí)提供部分產(chǎn)品的出廠試驗(yàn)報(bào)告。(2)施工工藝的驗(yàn)收，對(duì)施工中的重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行階段驗(yàn)收，主要檢查管道安裝坡度、補(bǔ)償器、固定支架、平衡閥、調(diào)節(jié)閥及補(bǔ)償器等的安裝方式及安裝位置是否符合要求。(3)系統(tǒng)調(diào)試驗(yàn)收，安裝完畢后，應(yīng)對(duì)整個(gè)管道進(jìn)行沖洗，并在制作保溫之前對(duì)采暖系統(tǒng)進(jìn)行水壓試驗(yàn)，試驗(yàn)壓力應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。(4)施工資料驗(yàn)收，檢查材料的合格證、試驗(yàn)報(bào)告、工程組卷資料、監(jiān)理資料是否齊全，內(nèi)容是否正確。
3．6工程項(xiàng)目結(jié)算
工程竣工后，由施工單位出具工程結(jié)算書(shū)、竣工圖紙、工程洽商或變更以及工程資料。根據(jù)公司相關(guān)規(guī)定，對(duì)于規(guī)模較小的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可由審計(jì)部門(mén)自行結(jié)算審核;對(duì)于規(guī)模較大的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可委托第三方審計(jì)公司進(jìn)行審核。最終，工程項(xiàng)目的尾款應(yīng)根據(jù)審計(jì)完的實(shí)際結(jié)算價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行支付。
4采暖項(xiàng)目實(shí)施階段的常見(jiàn)問(wèn)題分析
4．1工程拖期
工程項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)遇到拖期問(wèn)題，應(yīng)本著具體問(wèn)題具體分析的方式進(jìn)行解決。當(dāng)因建設(shè)單位的原因?qū)е碌墓こ萄悠?，?yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知供應(yīng)商，雙方確認(rèn)后即可;當(dāng)因供應(yīng)商原因?qū)е碌墓こ萄悠?，?yīng)由供應(yīng)商出具原因說(shuō)明，未造成嚴(yán)重后果的，采取增加人工等方式予以解決。如因拖期無(wú)法補(bǔ)救且導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)按照合同規(guī)定扣除相應(yīng)工程款或賠償。
4．2材料復(fù)驗(yàn)不合格
當(dāng)遇到散熱器片、閥門(mén)等施工材料復(fù)驗(yàn)不合格的情況，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)要求供應(yīng)商更換材料，新材料到貨后，應(yīng)由建設(shè)單位委托第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)再次對(duì)材料進(jìn)行核驗(yàn)，直至合格。由于材料不合格導(dǎo)致的工程項(xiàng)目延期，工程結(jié)算時(shí)按照合同要求扣除相應(yīng)罰款。
4．3質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)多次質(zhì)量問(wèn)題
一般情況下，采暖工程的質(zhì)量保證期限為簽署終驗(yàn)收單之日起十二個(gè)月。在質(zhì)保期內(nèi)，售后服務(wù)由施工方負(fù)責(zé)。在環(huán)境正常和非人為損壞的前提下，非易損部位出現(xiàn)相同質(zhì)量故障兩次及以上的，如散熱器片沙眼漏水，其保修期應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)不少于三個(gè)月。
中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-04-00210-01
一、效能監(jiān)察工作效益的涵義與類(lèi)別
正確理解效能監(jiān)察工作效益的涵義，是客觀、公正、全面地認(rèn)定效能監(jiān)察工作效益的理論基礎(chǔ)和前提條件。什么是效能監(jiān)察工作效益？根據(jù)我們多年來(lái)工作實(shí)踐的體會(huì)認(rèn)為，效益是指效果和利益。按照這一涵義，可把效能監(jiān)察工作效益定義為：效能監(jiān)察工作效益是指行政監(jiān)察部門(mén)發(fā)揮監(jiān)察職能，選定效能監(jiān)察項(xiàng)目，對(duì)有關(guān)單位、部門(mén)及人員管理行為的效率和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，最終取得的效果和利益。從效能監(jiān)察工作效益的時(shí)限表現(xiàn)看，可分為直接效益、間接效益和潛在效益三類(lèi)。
開(kāi)展效能監(jiān)察，糾正工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，查辦違紀(jì)案件，給企業(yè)挽回的經(jīng)濟(jì)損失，屬于直接經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)現(xiàn)并查辦違紀(jì)案件，懲治了腐敗行為；解決群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，化解了干群之間的矛盾等，屬于直接社會(huì)效益。有關(guān)監(jiān)察建議、措施的實(shí)施，防止了問(wèn)題的延續(xù)或發(fā)生，避免了經(jīng)濟(jì)損失，屬于間接經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)監(jiān)察建議、措施實(shí)施后取得效果，在干部職工中引起的反響，屬于間接社會(huì)效益。由于開(kāi)展效能監(jiān)察工作，建立完善了規(guī)章制度，提高了企業(yè)管理水平，屬于潛在經(jīng)濟(jì)效益。
二、效能監(jiān)察工作效益的內(nèi)容與統(tǒng)計(jì)
效能監(jiān)察工作效益是一個(gè)綜合指標(biāo)，其內(nèi)容是多方面的。因此，對(duì)效能監(jiān)察工作效益的統(tǒng)計(jì)必須全面、客觀、真實(shí)。每一個(gè)問(wèn)題的處理，每一項(xiàng)措施、建議的實(shí)施，其直接效益顯而易見(jiàn)，便于統(tǒng)計(jì)。但對(duì)其可能產(chǎn)生的間接效益和潛在效益也不能忽視，必須進(jìn)行較為科學(xué)的測(cè)算。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，也要深入干部職工中了解、調(diào)查、開(kāi)展民主測(cè)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)效益作出比較符合實(shí)際的評(píng)價(jià)。這樣對(duì)效能監(jiān)察工作效益的統(tǒng)計(jì)，才是客觀、全面、真實(shí)的。對(duì)效能監(jiān)察工作效益的統(tǒng)計(jì)要客觀、實(shí)在。直接效益的統(tǒng)計(jì)要依據(jù)反映工作成績(jī)的事實(shí)，這些事實(shí)應(yīng)是可見(jiàn)的，要盡可能地用數(shù)字來(lái)計(jì)量。
三、效能監(jiān)察工作效益的評(píng)審與認(rèn)定
效能監(jiān)察工作效益的評(píng)審與認(rèn)定，就是對(duì)效能監(jiān)察工作效益統(tǒng)計(jì)的全面性、合理性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行評(píng)估、審核，并作出核定結(jié)論。工作不實(shí)的要“補(bǔ)課”，虛列效益的，要擠“水分”，使效能監(jiān)察工作效益大小和好壞得到事實(shí)求是的反映，其重要性不言而喻。同時(shí)，這項(xiàng)工作涉及到被監(jiān)察單位、部門(mén)及個(gè)人和參與監(jiān)察單位、部門(mén)及個(gè)人兩個(gè)方面，比較復(fù)雜。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
一要成立效能監(jiān)察工作效益評(píng)審機(jī)構(gòu)。由單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員為成員的效能監(jiān)察工作效益評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)效能監(jiān)察工作效益的評(píng)審和認(rèn)定工作。
二是要制定效能監(jiān)察工作效益評(píng)審的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。對(duì)參與監(jiān)察的單位、部門(mén)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，其工作效益評(píng)審的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)主要為：1、查出問(wèn)題多少個(gè)，是否全面予以督促整改；2、檢點(diǎn)問(wèn)題幾個(gè)、剖析典型問(wèn)題幾個(gè)，提出監(jiān)察建議、指導(dǎo)被監(jiān)察單位建章立制幾條，是否督促落實(shí)；3、查處違紀(jì)案件幾起，是否追究了當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；4、取得直接經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益、潛在經(jīng)濟(jì)效益多少，其統(tǒng)計(jì)方法依據(jù)是否合理，數(shù)字是否真實(shí)、有效；5、參與監(jiān)察單位、部門(mén)和人員履行職責(zé)如何，是否盡職盡責(zé)；6、開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)情況，有多少干部、群眾直接接受了教育，是否層層發(fā)動(dòng)，廣泛教育；7、社會(huì)對(duì)效能監(jiān)察工作反映如何，群眾是否滿(mǎn)意和認(rèn)可。
對(duì)被監(jiān)察單位、部門(mén)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，其效能監(jiān)察工作效益評(píng)審的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)主要為：1、被查出問(wèn)題多少個(gè)，自查問(wèn)題多少個(gè)，是否全部予以整改；2、自我剖析重點(diǎn)問(wèn)題、典型問(wèn)題幾個(gè)，是否找出了真正原因，制定了整改措施，落實(shí)監(jiān)察建議、新建和完善規(guī)章制度幾條；3、發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索幾起，是否配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理；4、取得直接經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益、潛在經(jīng)濟(jì)效益多少，其統(tǒng)計(jì)方法依據(jù)是否合理，數(shù)字是否真實(shí)、有效；5、被監(jiān)察單位、部門(mén)和人員履行職責(zé)如何，是否廉潔、高效；6、開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)情況，有多少干部、群眾直接接受了教育，廉政意識(shí)和效益觀念是否得到提高；7、效能監(jiān)察工作在被監(jiān)察單位、部門(mén)和人員中產(chǎn)生了哪些效應(yīng)，干部職工群眾是否滿(mǎn)意和認(rèn)可。
四、效能監(jiān)察工作效益的運(yùn)用與獎(jiǎng)懲
二、破解“投入”難題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)
2008年以來(lái)，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視及各部門(mén)的支持下，為財(cái)政信息化建設(shè)累計(jì)投入資金400多萬(wàn)元，對(duì)于英山這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣而言，是全縣財(cái)政系統(tǒng)一年多的財(cái)政預(yù)算。建成了面積120多平方米，功能齊備的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房。包括不間斷供電、防雷接地、恒溫恒濕空氣調(diào)節(jié)、新風(fēng)、漏水檢測(cè)、門(mén)禁及電視監(jiān)控、消防報(bào)警及自動(dòng)滅火、運(yùn)行參數(shù)監(jiān)控、KVM、綜合布線、存儲(chǔ)備份等十一個(gè)功能子系統(tǒng)，成為湖北省財(cái)政廳頒發(fā)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，全省首家通過(guò)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房。英山在非稅系統(tǒng)建成的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了大平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)工作。整個(gè)大平臺(tái)由1個(gè)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，外加業(yè)務(wù)子系統(tǒng)組成，包括國(guó)庫(kù)集中支付、預(yù)算編制、指標(biāo)管理、賬務(wù)管理、工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)、非稅管理系統(tǒng)、查詢(xún)監(jiān)控、國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，以及軟件公司后續(xù)開(kāi)發(fā)并有成功實(shí)施案例的其它管理子系統(tǒng)。
全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長(zhǎng)17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長(zhǎng)5%、20.3%和23.3%，完成地方財(cái)政收入4.6億元，增長(zhǎng)26.1%，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬(wàn)公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn)，上半年新發(fā)展各類(lèi)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)82個(gè)，磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬(wàn)頭，出欄生豬33.3萬(wàn)頭，其他蛋類(lèi)、奶類(lèi)也均保持了較快增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長(zhǎng)23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元，增長(zhǎng)26.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.4億元，增長(zhǎng)29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個(gè)，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長(zhǎng)36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國(guó)內(nèi)外游客近百萬(wàn)人次，增長(zhǎng)31%，全市旅游總收入5.2億元，增長(zhǎng)33%。會(huì)展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷(xiāo)會(huì)、第三屆中國(guó)*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會(huì)展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺(tái)為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬(wàn)噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，*港貨物吞吐量22萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場(chǎng)、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級(jí)以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局靠上去做工作，努力保證了各類(lèi)項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。
一是亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)工作。年初，我局安排人專(zhuān)人到*市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會(huì)運(yùn)作方式，并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議，目前，已請(qǐng)*工程咨詢(xún)?cè)壕幹仆瓿闪恕兜谌龑脕喼?運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)》。
二是*濱海路（*段）立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初，經(jīng)我局與*和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知，該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國(guó)家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段，為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報(bào)工作，取得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，國(guó)家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級(jí)立項(xiàng)。3月17日，國(guó)家發(fā)改委中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司破例對(duì)我市濱海路項(xiàng)目組織了專(zhuān)家評(píng)審，5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費(fèi)用，而且極大地縮短了審批時(shí)限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類(lèi)工程審批速度之最，7月10日，*濱海公路(*段)正式通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)。
三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級(jí)以上立項(xiàng)。對(duì)全市新建重大工程項(xiàng)目，進(jìn)行明確分工，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭(zhēng)取在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿(mǎn)足企業(yè)需要，并爭(zhēng)取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。
二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。
一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照*市委、市政府關(guān)于對(duì)“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又邀請(qǐng)了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及*市發(fā)改委長(zhǎng)規(guī)科，組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了對(duì)初稿進(jìn)行了修改工作，目前初稿已形成，預(yù)計(jì)7月份可通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。
二是針對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專(zhuān)家30余人次來(lái)我市進(jìn)行了實(shí)地考察，并召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì)，完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審并定稿。
三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級(jí)相關(guān)部門(mén)要求，對(duì)編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《*省電力中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，做了大量的基礎(chǔ)性工作，并按要求及時(shí)上報(bào)。
四是在廣泛調(diào)研并征求的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編訂、印發(fā)了《20*年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。為在全市上下?tīng)I(yíng)造了一個(gè)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年*市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制，目前，正根據(jù)《意見(jiàn)》要求，對(duì)全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見(jiàn)。
三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工工作
一是積極抓好*市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。*市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到*市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有*核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個(gè)項(xiàng)目列入了*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，上半年均達(dá)到或超過(guò)了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動(dòng)車(chē)、金海螺商業(yè)廣場(chǎng)、來(lái)福士海洋工程等大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，我們將爭(zhēng)取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)*市重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子，列入*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。
二是全力抓好*市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，副科級(jí)單位，對(duì)列入全市“雙重點(diǎn)”的57個(gè)加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過(guò)2000萬(wàn)元以上開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決方案，并督促相關(guān)責(zé)任部門(mén)加快工程進(jìn)度，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過(guò)多種方式，努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)合理運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動(dòng)資金，我局安排了各科室人員主動(dòng)深入重點(diǎn)企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭(zhēng)取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前，已為核電設(shè)備制造辦理了采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬(wàn)歐元；為*美豐機(jī)械辦理了采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬(wàn)美元；積極爭(zhēng)取將隆和通生物化工列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目；向省、市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家，擬申請(qǐng)銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿(mǎn)足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級(jí)政策和資金爭(zhēng)取工作
1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合*市合作辦各項(xiàng)工作安排，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和*市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個(gè)方面，先后組織方圓集團(tuán)、華源公司等4家企業(yè)參加了*－溫州投資貿(mào)易洽談會(huì)和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，有針對(duì)性地搞好項(xiàng)目包裝推介，搭建引資平臺(tái)，取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭(zhēng)取力度。注重加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解和把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息，注重深入基層開(kāi)展調(diào)研，有針對(duì)性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目，堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)取到位一批。其中，“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國(guó)債資金80萬(wàn)元；“里店水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”和“南臺(tái)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過(guò)淮委評(píng)審，國(guó)家發(fā)改委、水利部已列入明年計(jì)劃。另外，正著手爭(zhēng)取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類(lèi)社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)列入省級(jí)計(jì)劃盤(pán)子。
3、爭(zhēng)取了證券公司在我市設(shè)立營(yíng)業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍，我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來(lái)海投資設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會(huì)正式通過(guò)并下發(fā)文件，同意在我市設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部。
4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺(tái)，我局先后組織方圓集團(tuán)、富爾達(dá)集團(tuán)、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了*市企業(yè)上市融資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。
5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來(lái)，我們圍繞全市重點(diǎn)工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。
今后，發(fā)改部門(mén)各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要時(shí)刻保持清醒地頭腦，認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我們的工作中還存在許多問(wèn)題和亟待改進(jìn)之處：
一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題，將會(huì)影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè)；
二是政策和資金的爭(zhēng)取工作亟需加強(qiáng)。*年受?chē)?guó)家宏觀政策影響，我市爭(zhēng)請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項(xiàng)目的能力不高，對(duì)上級(jí)政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，在亞沙會(huì)的資金爭(zhēng)取方面，還需上級(jí)部門(mén)進(jìn)一步加大扶持力度，給予資金扶持。
三是深入基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面，沒(méi)有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，分析問(wèn)題抓不準(zhǔn)重點(diǎn)，挖掘深層次問(wèn)題的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需引起高度重視。
下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮各個(gè)層面工作人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。
一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的*市考核項(xiàng)目，集中1-2個(gè)月的時(shí)間，認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題，拿出切實(shí)可行的解決辦法，加快向前推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作年終考核獎(jiǎng)分、不扣分，力爭(zhēng)年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)入*市前三位。
全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元,增長(zhǎng)17.9%,其中:第一完成增加值18.4億元,第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元,第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元,分別增長(zhǎng)5%、20.3%和23.3%,完成地方財(cái)政收進(jìn)4.6億元,增長(zhǎng)26.1%,稅收收進(jìn)占地方財(cái)政收進(jìn)的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步進(jìn)步,夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤,與往年相比,增產(chǎn)1055萬(wàn)公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展,上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬(wàn)畝,創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn),上半年新發(fā)展各類(lèi)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)82個(gè),磊磊乳品成為伊利團(tuán)體最大的奶粉合作伙伴;鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供給商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快,上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬(wàn)頭,出欄生豬33.3萬(wàn)頭,其他蛋類(lèi)、奶類(lèi)也均保持了較快增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),質(zhì)量和效益同步進(jìn)步。上半年全市規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元,增長(zhǎng)23.9%;規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元,增長(zhǎng)26.9%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.4億元,增長(zhǎng)29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個(gè),完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元,增長(zhǎng)36.3%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目;組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年,全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%,同比進(jìn)步1.3個(gè)百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷進(jìn)步。旅游業(yè)總量不斷膨脹,上半年全市接待國(guó)內(nèi)外游客近百萬(wàn)人次,增長(zhǎng)31%,全市旅游總收進(jìn)5.2億元,增長(zhǎng)33%。會(huì)展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,成功舉辦了*針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷(xiāo)會(huì)、第三屆中國(guó)*沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會(huì)展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展,依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè),著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè),積極發(fā)展了以物流平臺(tái)為支撐,以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年,交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬(wàn)噸公里,港口吞吐量持續(xù)攀升,*港貨物吞吐量22萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場(chǎng)、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級(jí)以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目,我局靠上往做工作,努力保證了各類(lèi)項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。
一是亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)工作。年初,我局安排人專(zhuān)人到*市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會(huì)運(yùn)作方式,并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議,目前,已請(qǐng)*工程咨詢(xún)?cè)壕幹仆瓿闪恕兜谌龑脕喼?運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)》。
二是*濱海路(*段)立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初,經(jīng)我局與*和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知,該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國(guó)家發(fā)改委,需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段,為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度,我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部分做了大量細(xì)致的預(yù)備匯報(bào)工作,取得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持,國(guó)家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級(jí)立項(xiàng)。3月17日,國(guó)家發(fā)改委中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司破例對(duì)我市濱海路項(xiàng)目組織了專(zhuān)家評(píng)審,5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委,6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件,不僅為全市節(jié)省了大量的審批用度,而且極大地縮短了審批時(shí)限,在省內(nèi)創(chuàng)下了同類(lèi)工程審批速度之最,7月10日,*濱海公路(*段)正式通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)。
三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級(jí)以上立項(xiàng)。對(duì)全市新建重大工程項(xiàng)目,進(jìn)行明確分工,安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)并超前參與,與業(yè)主一起研究政策,積極為其預(yù)備審批材料、提供政策信息、提出公道化建議,最大限度地爭(zhēng)取在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi),予以靈活變通,滿(mǎn)足企業(yè)需要,并爭(zhēng)取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。
二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。
一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照*市委、市政府關(guān)于對(duì)“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位,我局積極組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)職員,對(duì)全市各鎮(zhèn)區(qū)(街道)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了具體摸底,在把握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,又邀請(qǐng)了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及*市發(fā)改委長(zhǎng)規(guī)科,組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了對(duì)初稿進(jìn)行了修改工作,目前初稿已形成,預(yù)計(jì)7月份可通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。
二是針對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作,積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專(zhuān)家30余人次來(lái)我市進(jìn)行了實(shí)地考察,并召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì),完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案,待初稿修訂完成后,即可進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審并定稿。
三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級(jí)相關(guān)部分要求,對(duì)編制全省《黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《*省電力中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作,進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研,做了大量的基礎(chǔ)性工作,并按要求及時(shí)上報(bào)。
四是在廣泛調(diào)研并征求的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,編訂、印發(fā)了《20*年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。為在全市上下?tīng)I(yíng)造了一個(gè)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)職員的良好環(huán)境。我局組織職員制定了《*年*市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向,確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制,目前,正根據(jù)《意見(jiàn)》要求,對(duì)全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見(jiàn)。
三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工工作
一是積極抓好*市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。*市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到*市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心,目前,我市共有*核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個(gè)項(xiàng)目列進(jìn)了*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度,上半年均達(dá)到或超過(guò)了*市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動(dòng)車(chē)、金海螺貿(mào)易廣場(chǎng)、來(lái)福士海洋工程等大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè),我們將爭(zhēng)取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)*市重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子,列進(jìn)*市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。
二是全力抓好*市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室,副科級(jí)單位,對(duì)列進(jìn)全市“雙重點(diǎn)”的57個(gè)加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過(guò)2000萬(wàn)元以上開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度,認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的題目,及時(shí)提出解決方案,并督促相關(guān)責(zé)任部分加快工程進(jìn)度,為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了顧問(wèn)。
三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,市發(fā)改局靈活把握政策,通過(guò)多種方式,努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)公道運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省活動(dòng)資金,我局安排了各科室職員主動(dòng)深進(jìn)重點(diǎn)企業(yè),先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)先容了當(dāng)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策,為他們想辦法、出主意,為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭(zhēng)取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前,已為核電設(shè)備制造辦理了采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬(wàn)歐元;為*美豐機(jī)械辦理了采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬(wàn)美元;積極爭(zhēng)取將隆和通生物化工列進(jìn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目;向省、市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家,擬申請(qǐng)銀行貸款19.87億元,盡最大限度地滿(mǎn)足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級(jí)政策和資金爭(zhēng)取工作
1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合*市合作辦各項(xiàng)工作安排,結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和*市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個(gè)方面,先后組織方圓團(tuán)體、華源公司等4家企業(yè)參加了*-溫州投資貿(mào)易洽商會(huì)和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì),有針對(duì)性地搞好項(xiàng)目包裝推介,搭建引資平臺(tái),取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭(zhēng)取力度。注重加強(qiáng)與上級(jí)部分的溝通和聯(lián)系,及時(shí)了解和把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息,注重深進(jìn)基層開(kāi)展調(diào)研,有針對(duì)性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè),圍繞我市上風(fēng)產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目,堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)取到位一批。其中,“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國(guó)債資金80萬(wàn)元;“里店水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”和“南臺(tái)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過(guò)淮委評(píng)審,國(guó)家發(fā)改委、水利部已列進(jìn)明年計(jì)劃。另外,正著手爭(zhēng)取看管所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類(lèi)社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目,力爭(zhēng)年內(nèi)列進(jìn)省級(jí)計(jì)劃盤(pán)子。
3、爭(zhēng)取了證券公司在我市設(shè)立營(yíng)業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍,我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下,先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談,目前確定由齊魯證券公司來(lái)海投資設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部,6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會(huì)正式通過(guò)并下發(fā)文件,同意在我市設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部。
4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu),為企業(yè)搭建直接融資平臺(tái),我局先后組織方圓團(tuán)體、富爾達(dá)團(tuán)體、黃海水產(chǎn)、通源科
技等公司參加了*市企業(yè)上市融資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,并積極做好省證監(jiān)局工作,幫助他們積極創(chuàng)造條件,爭(zhēng)取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。
5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來(lái),我們圍繞全市重點(diǎn)工作,狠抓調(diào)查研究,圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深進(jìn)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,先后完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研,制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn),為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了顧問(wèn)。
今后,發(fā)改部分各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重,在看到成績(jī)的同時(shí),我們更要時(shí)刻保持清醒地頭腦,認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前,在我們的工作中還存在很多題目和亟待改進(jìn)之處:
一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約,我市重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)目不足、質(zhì)量不高等題目,將會(huì)影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè);
二是政策和資金的爭(zhēng)取工作亟需加強(qiáng)。*年受?chē)?guó)家宏觀政策影響,我市爭(zhēng)請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)目較往年減少,但另一方面也反映出我們?cè)谏钸M(jìn)基層調(diào)查研究的力度不夠,提出和包裝項(xiàng)目的能力不高,對(duì)上級(jí)政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí),在亞沙會(huì)的資金爭(zhēng)取方面,還需上級(jí)部分進(jìn)一步加大扶持力度,給予資金扶持。
三是深進(jìn)基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面,沒(méi)有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,分析題目抓不準(zhǔn)重點(diǎn),挖掘深層次題目的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,需引起高度重視。
下一步,我們將努力克服客觀上存在的困難和題目,充分發(fā)揮各個(gè)層面工作職員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,著重圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。
一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的*市考核項(xiàng)目,集中1-2個(gè)月的時(shí)間,認(rèn)真查找工作中存在的題目,拿出切實(shí)可行的解決辦法,加快向前推進(jìn),確保各項(xiàng)工作年終考核獎(jiǎng)分、不扣分,力爭(zhēng)年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)進(jìn)*市前三位。
