序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)探討范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)探討:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的均衡

1環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

簡單地說，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系就是人與自然的關(guān)系。要形成環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的動(dòng)態(tài)平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，就是既要產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)作用，又要遵循內(nèi)在要求，保證可持續(xù)發(fā)展的完成。這表明，一方面要具備由經(jīng)濟(jì)發(fā)展衍生出來的物質(zhì)條件和管理規(guī)則；另一方面要遵循從環(huán)境保護(hù)層面制定出來的發(fā)展方向和進(jìn)步空間。

2環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

2.1兩者之間的博弈問題

要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)能夠均衡發(fā)展，就得跟上社會的發(fā)展方向。將這兩方面互相結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，把環(huán)境保護(hù)作為重要的指標(biāo)，做到即可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又能夠到達(dá)保護(hù)環(huán)境的要求。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間還會有博弈現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的成本高低取決于環(huán)境保護(hù)，它的力度強(qiáng)弱決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需成本費(fèi)用的多少。因此，在單方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，環(huán)境會被嚴(yán)重的破壞，長時(shí)間的這種狀態(tài)，會造成人與自然不能和諧共處，對保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡起到不利的影響。

2.2可以提高經(jīng)濟(jì)水平

環(huán)境保護(hù)意識的提升對經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展具有促進(jìn)作用。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過迅速，間接使企業(yè)間的競爭力也逐漸增大。企業(yè)如果想要獲得高速發(fā)展，就必須以保護(hù)環(huán)境為前提，再加上投資成本的增加，就使得企業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。企業(yè)對相關(guān)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝和管理政策進(jìn)行升級優(yōu)化，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。既可以通過新技術(shù)獲得更高的經(jīng)濟(jì)來源，增強(qiáng)了與其他企業(yè)之間的競爭力，也可以對周邊環(huán)境進(jìn)行全方面的保護(hù)，基本達(dá)到兩者的動(dòng)態(tài)平衡。

3兩者如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1完善運(yùn)行制度

環(huán)境保護(hù)的有關(guān)措施已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和人們對生活方式高低的參照物。所以，環(huán)境保護(hù)的市場化會逐漸被普及，范圍也越來越廣，這種情況下對市場制度進(jìn)行完善顯得極為重要。在對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩者的關(guān)系進(jìn)行積極結(jié)合的同時(shí)，也要構(gòu)建完善的市場制度。在市場的競爭當(dāng)中，環(huán)境保護(hù)在整個(gè)過程中具有一定的分量，基于規(guī)范化的使用自然資源及合理的價(jià)碼，促進(jìn)市場化制度的有效實(shí)行。利用企業(yè)間相互競爭的意識，提高了他們環(huán)境保護(hù)的意識，從思想上養(yǎng)成環(huán)境和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的意識。

3.2實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行方式

實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行方式，對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行方式，就得要憑借企業(yè)的發(fā)展條件和企業(yè)的凝聚力。通過企業(yè)間的競爭力，能夠促使它們加大對環(huán)境的維護(hù)力度，而若是將企業(yè)間的競爭力聚集起來，那么這種對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的意識會更加強(qiáng)烈。將相關(guān)政策進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的實(shí)行，使得環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一，先在大型企業(yè)中實(shí)行，在取得良好效應(yīng)的反饋后，借由他們的影響力，將這種思想傳遞給小型企業(yè)，以此類推，環(huán)境被保護(hù)的范圍會越來越大，加深了相關(guān)政策的影響力。由此可見，產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行方式是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間動(dòng)態(tài)平衡的有效方法。

3.3加大財(cái)政支持力度

在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這兩者保持動(dòng)態(tài)平衡的過程中，政府投入的財(cái)政有著很重要的支持作用。因?yàn)檎绻哟筘?cái)政的力度，那么企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的成本就會減少，這種對企業(yè)有良好發(fā)展性的政策，會使它們更加注重環(huán)境的保護(hù)問題，同時(shí)，成本的減少也會有利于企業(yè)的發(fā)展。若個(gè)別企業(yè)對環(huán)境造成破壞，根據(jù)環(huán)境受破壞的程度，政府可以對其進(jìn)行相應(yīng)程度的懲罰，增加它們的投資成本，在硬性條件上對其進(jìn)行約束。

3.4加強(qiáng)社會向?qū)ЯΧ?

在如今的日常生活中，與保護(hù)環(huán)境的相關(guān)宣傳充斥在我們的身邊，對自身周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和挽救使我們每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳手段也很多，例如：義務(wù)教育的課本上、電視公益廣告及公園中的條幅標(biāo)示等，之所以可以用到這么廣泛的公共層面，是要時(shí)常提醒人們對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。所以，加強(qiáng)社會的向?qū)Я?shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)均衡起到了不能忽視的作用。

4結(jié)語

現(xiàn)如今，人們的環(huán)境保護(hù)意識隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)增強(qiáng)了很多，也打破了過去對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的錯(cuò)誤觀念，使兩者之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系慢慢呈現(xiàn)出來。本文主要分析了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，并且提出了促進(jìn)兩方面相互制約、相互促進(jìn)的有效方法。為早日真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡做出貢獻(xiàn)。

作者：范海青 郁建鋒 單位：浙江冶金環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)研究有限公司

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)探討:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)均衡

一、當(dāng)前環(huán)境的狀況

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展背景下，我國的經(jīng)濟(jì)得以高速發(fā)展，但是環(huán)境也不可避免的遭到了破壞。環(huán)境惡化狀況在一天天的加重，大氣、水資源以及土地也遭到了不同程度的破壞。許多野生動(dòng)植物賴以生存的棲息地慘遭破壞，因此許多物種也在逐漸的消失；同樣也是人類為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對森林進(jìn)行過度的砍伐以及對礦產(chǎn)資源的瘋狂開采。上述的種種行為都有悖資源可持續(xù)發(fā)展理論，不僅影響著當(dāng)前環(huán)境的保護(hù)，也為人類以后的生存發(fā)展帶來了潛在威脅。環(huán)境保護(hù)問題比較復(fù)雜，一般涉及三個(gè)方面，即技術(shù)、管理以及制度。技術(shù)方面就是我國對于環(huán)境保護(hù)沒有自己獨(dú)特的有效技術(shù)，常常使得結(jié)果差強(qiáng)人意；管理方面就是我國對于環(huán)境保護(hù)的不重視，沒有加強(qiáng)對于環(huán)境的監(jiān)視，也沒有獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)部門；最重要的當(dāng)然屬于制度問題了，制度可以規(guī)范人們的行為，也可以限制生產(chǎn)過程中對環(huán)境的進(jìn)一步破壞，但是由于我國制度的不完善，治理環(huán)境的結(jié)果也不太理想。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

（一）內(nèi)在的本質(zhì)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在本質(zhì)關(guān)系，其實(shí)就是人與自然的關(guān)系。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展不足或是發(fā)展不當(dāng)，常常犧牲環(huán)境來彌補(bǔ)，這也是環(huán)境問題出現(xiàn)的根源。那么解決環(huán)境的根源問題，就必須調(diào)解好人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，只有這樣才能使經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，也可以讓環(huán)境得以保護(hù)。當(dāng)前，我國在積極地尋找一種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的方法，人們都關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，那只有走可持續(xù)發(fā)展道路──既要滿足當(dāng)代人發(fā)展的基本需要，又不損害后代人的發(fā)展需要；既滿足自身（包括國家和地區(qū)）的需要，又不損害他人（包括國家和地區(qū)）的發(fā)展需要；既滿足人類的需要，又不損害非人類物種的發(fā)展所需要。為此，我們要想處理好它們之間的內(nèi)在關(guān)系，就必須遵循可持續(xù)發(fā)展的要求，務(wù)必要做到真實(shí)有效。

（二）外在的協(xié)調(diào)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的外在協(xié)調(diào)關(guān)系，其實(shí)就是它們之間的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系，既存在著一種發(fā)展邏輯，又順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀條件。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展體系中，我覺得環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也該參與進(jìn)來，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提升經(jīng)濟(jì)競爭力的主要因素。國家在實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策的過程中，雖然提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本以及產(chǎn)品的價(jià)格，但同時(shí)也刺激了經(jīng)濟(jì)市場，這也為環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展提供了機(jī)遇。處理它們之間的外在關(guān)系，就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)始終都處于一種動(dòng)態(tài)均衡，既順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也讓環(huán)境得以最大限度的保護(hù)。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)措施

（一）相對制度的構(gòu)建以及完善

為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展，制度的構(gòu)建以及完善是必不可少的。為此，我們必須要對原有的環(huán)境保護(hù)制度加以創(chuàng)新，要與市場機(jī)制緊密的結(jié)合起來，將政府的職能也體現(xiàn)出來。國家可以改變現(xiàn)有的GDP核算體系變成“綠色GDP”，然后將環(huán)境污染的負(fù)面影響加入到具體的核算中，從而改變現(xiàn)存GDP對環(huán)境保護(hù)的影響。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有在各方面制度的配合下，才能使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（二）體升環(huán)保人員的專業(yè)素質(zhì)

要提升環(huán)保管理人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，才能在根本上進(jìn)行環(huán)境管理，使得環(huán)境保護(hù)策略更為徹底的執(zhí)行。目前我國環(huán)保體系還不夠完善，很多內(nèi)部人員對其認(rèn)知還不夠全面，僅僅在字面意思上有所涉獵，在之后的環(huán)?？刂乒ぷ髦芯蜁饔谛问?；或者是工作人員不認(rèn)真，在工作中有所松懈，就會導(dǎo)致環(huán)境問題沒有得到及時(shí)的反映以及處理。針對以上問題，我們首先要加強(qiáng)環(huán)保人員的環(huán)保意識，讓他們學(xué)習(xí)相關(guān)知識；其次定期對環(huán)保工作人員進(jìn)行宣傳教育也是必不可少的，這樣會形成環(huán)保氛圍，讓他們清楚自己的責(zé)任；最后就是環(huán)保工作人員態(tài)度也應(yīng)該端正，只有熱愛這份工作才能完成的更加出色。

（三）社會以及其他方面的支持

環(huán)境保護(hù)是全社會都應(yīng)該關(guān)注以及支持的事情，它不是具體某一個(gè)人的，更不是某一類人的。我們要在全社會領(lǐng)域進(jìn)行環(huán)保宣傳，強(qiáng)化普通百姓的環(huán)保意識，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，同時(shí)也營造了環(huán)境保護(hù)的社會氛圍，間接創(chuàng)造了環(huán)保經(jīng)濟(jì)市場。其次，我們也應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，讓他們通過技術(shù)創(chuàng)新來提高自己的競爭力，使他們充分地參與到環(huán)保市場中。這樣的環(huán)保手段不僅可以體現(xiàn)出企業(yè)的社會責(zé)任，也可以直接刺激到環(huán)保經(jīng)濟(jì)市場。

四、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是不可分離的，經(jīng)濟(jì)要想得以穩(wěn)定的發(fā)展就必須加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)；那么要想對環(huán)境更加深入有效地保護(hù)同樣也離不開經(jīng)濟(jì)的支持。只有調(diào)解好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系，人類才能得到更好的生存發(fā)展。

作者：張明 單位：河津市環(huán)境保護(hù)局

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)探討:夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏

環(huán)境保護(hù)是改善民生、構(gòu)建和諧的重要措施，也是突破發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須認(rèn)清形勢，立足縣情，在解放思想中統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念；在解放思想中把握重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新；在解放思想中凝聚力量，振奮精神，以思想的大解放不斷推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。作為環(huán)保部門，要緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化措施，夯實(shí)責(zé)任，為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的努力。

今年全縣環(huán)境保護(hù)工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市環(huán)保工作會議和縣委十三屆三次、五次全委會議精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧的目標(biāo)，突出保護(hù)這條主線，打好污染減排、第一次全國污染源普查兩場硬仗，圍繞漢江水質(zhì)安全、污染減排總量控制、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境宣傳教育、自身能力建設(shè)等重點(diǎn)，努力提高環(huán)境保護(hù)工作能力和水平，為構(gòu)建和諧作出新的貢獻(xiàn)。

一、全面完成污染減排任務(wù)。按照省、市的要求，今年我縣化學(xué)需氧量和二氧化硫分別平均減排3%。要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，進(jìn)一步加大工作力度，采取更加有力的措施，打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是著力實(shí)施結(jié)構(gòu)減排。加快淘汰建材、皂素（水解物）等高污染企業(yè)的落后產(chǎn)能和落后工藝，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排削減化學(xué)需氧量排放量14噸，削減二氧化硫排放量50噸，目前已對3家企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉。二是加強(qiáng)推進(jìn)工程減排。水泥有限公司和冷水水泥廠要加大對二氧化硫污染治理力度，確保達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)水泥有限公司今年必須完成污染源在線監(jiān)測設(shè)施安裝。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理減排。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，按照污染減排核查辦法，依法加強(qiáng)對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對達(dá)不到要求的實(shí)行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣清潔生產(chǎn)工藝，逐步提高資源利用效率，減少污染排放。

二、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管。切實(shí)落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，把好環(huán)境準(zhǔn)入這道關(guān)口。一是嚴(yán)格環(huán)評和“三同時(shí)”管理，認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件。對那些不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)定和環(huán)保準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目、技改項(xiàng)目一律不受理審批。二是全面落實(shí)主要污染物排放總量控制要求，做到“不欠新帳、多還老帳”，把總量控制削減指標(biāo)和淘汰落后生產(chǎn)能力作為環(huán)評審批的前置條件，新上項(xiàng)目必須堅(jiān)持有總量指標(biāo)來源。三是對建設(shè)項(xiàng)目由“重前期審批、輕過程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧髑捌趯徟?yán)格過程監(jiān)管、重竣工驗(yàn)收”，把污染治理設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度通過加大環(huán)保執(zhí)法力度真正落在實(shí)處。

三、完成第一次全縣污染源普查。全縣第一次污染源普查是一項(xiàng)重大的國情調(diào)查，是全面掌握環(huán)境狀況的重要手段。開展污染源普查是為了了解各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，為制定經(jīng)濟(jì)社會政策提供依據(jù)。普查中嚴(yán)格依法進(jìn)行普查，重點(diǎn)搞好現(xiàn)場調(diào)查和普查表格的填報(bào)工作。在清查工作的基礎(chǔ)上，逐戶進(jìn)行普查，認(rèn)真填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，對普查過程中的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制與核查驗(yàn)收，層層審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。目前入戶調(diào)查正在進(jìn)行。

四、大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)”，繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，結(jié)合產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污水處理、糞便綜合利用和處理，因地制宜推進(jìn)村鎮(zhèn)生活污水處理，鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋廠建設(shè)工程。做好生態(tài)保護(hù)工作。充分發(fā)揮自然生態(tài)修復(fù)功能，按照抓點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)的原則，積極開展以生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污染防治示范村為內(nèi)容的三級創(chuàng)建活動(dòng)。

五、切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法是開展環(huán)境保護(hù)的有效手段。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)抓住飲用水源保護(hù)、淘汰落后產(chǎn)能、污染減排監(jiān)察、企業(yè)違法排污、噪聲污染擾民等突出環(huán)境問題，加大執(zhí)法力度，把環(huán)境執(zhí)法同改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障群眾環(huán)境權(quán)益有機(jī)結(jié)合起，推動(dòng)良好的保護(hù)環(huán)境氛圍形成。做好環(huán)境污染信訪案件辦理工作，把環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察的主要精力放在事前預(yù)防上，及時(shí)調(diào)查處理，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境訴求。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境安全隱患排查，落實(shí)和修訂完善突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，開展應(yīng)急演練，提高有效防止和妥善處理突發(fā)環(huán)境事件的能力。

六、廣泛深入開展環(huán)境宣傳。以突破發(fā)展和構(gòu)建和諧為主題，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大群眾、青少年3個(gè)層次深入開展環(huán)境宣傳教育。利用“六五”世界環(huán)境日開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，開展環(huán)保知識進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)，開辟農(nóng)村環(huán)保宣傳陣地，爭取公眾廣泛地參與支持環(huán)境保護(hù)工作；對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行環(huán)保知識培訓(xùn)，邀請專家授課，提高領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持環(huán)保工作；對重點(diǎn)企業(yè)法人代表進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)主法律意識；繼續(xù)開展環(huán)保知識進(jìn)校園活動(dòng)；深入開展創(chuàng)建綠色單位活動(dòng)；豐富環(huán)保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，發(fā)揮信息化平臺作用。

七、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，探索創(chuàng)新點(diǎn)。完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，了解和掌握真實(shí)情況，善于發(fā)現(xiàn)和解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范行政審批程序和行為，簡化辦事程序，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。全面實(shí)行政務(wù)公開，積極探索政務(wù)公開形式，完善政務(wù)公開途徑，對重大項(xiàng)目實(shí)行聽證、公示等制度。落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、立即就辦、便民服務(wù)卡等制度，熱情接待每一位辦事的群眾。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗教育，要以發(fā)生在我們身邊的典型案例警示干部，教育干部職工倍加珍惜今天的工作。繼續(xù)以“創(chuàng)佳評差”活動(dòng)為抓手，積極開展?fàn)巹?chuàng)省級文明單位，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，良好的形象贏得社會的支持，著力培養(yǎng)敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法、文明執(zhí)法的干部隊(duì)伍。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)探討:關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的思考

當(dāng)今,經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,特別是在后進(jìn)市縣追趕先進(jìn)的大潮中，*縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展博奕中，受土地與環(huán)保等方面的剛性制約，求發(fā)展而被困發(fā)展，亟待我們反思過去的發(fā)展模式，對今天和明天的發(fā)展思路準(zhǔn)確“把脈”。利用比較優(yōu)勢，提早介入資源和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗等手段，實(shí)現(xiàn)青山綠水與金山銀山兩不誤、兩促進(jìn)?，F(xiàn)就*行走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間，提出一些思考與建議。

一、基本情況

在省、市和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，*通過立足自身實(shí)際，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，*年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值22.48億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)6320元,同比增長15.8%、13.7%；財(cái)政總收2.15億元、地方財(cái)政收入1.5億元,同比增長19%、19.3%。縣內(nèi)第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2.6億元、8.3億元、11.1億元。三產(chǎn)比重由*年的18：36：51調(diào)整為11.8：37.8：50.4。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局逐步改變，以第二第三產(chǎn)業(yè)為主共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新格局正在形成。

(一)著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角。一產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營逐漸體現(xiàn)。*年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4.1億元，共有13家企業(yè)進(jìn)入省市“百龍工程”行列；省市著名商標(biāo)9只，省市名牌產(chǎn)品10個(gè)，“三杯香”茶葉列為釣魚臺賓館特供茶；新增有機(jī)、綠色、無公害食品基地3.86萬畝，食草動(dòng)物示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展到橫坑等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本形成了以茶葉、果園基地、中藥材、食草動(dòng)物為主導(dǎo)的四大產(chǎn)業(yè)，并相繼出現(xiàn)享有全國盛譽(yù)的茶葉之鄉(xiāng)、全國生態(tài)示范縣等。二產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)逐漸體現(xiàn)。*年共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值14.56億元，其中，完成工業(yè)性投資3.2億元，新增工業(yè)產(chǎn)值2.11億元；彭月、交洋等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地入駐企業(yè)42家，有28家企業(yè)年產(chǎn)值500萬元以上。工業(yè)形式呈現(xiàn)多元化：以鞋、不銹鋼、裝飾材料等制造業(yè)為主的彭月產(chǎn)業(yè)基地初步形成；機(jī)械包裝、不銹鋼泵閥等新產(chǎn)業(yè)得到拓展；另外，小水電開發(fā)、竹木制品、礦產(chǎn)資源、綠色食品開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；三產(chǎn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)逐漸體現(xiàn)。通過創(chuàng)新發(fā)展體系，依托良好的生態(tài)資源,豐富旅游景區(qū),生態(tài)旅游已經(jīng)成為我縣一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。*年,全縣通過加大投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)后，提升了游客接納能力，今年累計(jì)接待游客150萬人次，年均增長20.1%，旅游綜合收入4.3億元。另外，金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、商貿(mào)、房地產(chǎn)、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)也得到一定發(fā)展。

(二)著眼環(huán)保視角。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，*在利用和保護(hù)環(huán)境資源過程中，出現(xiàn)了一些新問題。一是生態(tài)破壞問題。由于生產(chǎn)力水平較低，缺乏生產(chǎn)技術(shù)的更新，企業(yè)主們普遍存在一無規(guī)劃、二無想法、三無措施的現(xiàn)象，造就礦產(chǎn)亂度開發(fā)。一些企業(yè)為圖利方便，無視環(huán)境資源保護(hù),對開采礦產(chǎn)資源沒有規(guī)劃利用,短期開采造成環(huán)境資源破壞情況的弊端十分顯眼;另外,一些小水電盲目開發(fā)，造成溪流截流現(xiàn)象比較突出，在不同程度上對生態(tài)保護(hù)造成一定影響，等等；二是環(huán)境污染問題。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:*年全縣工業(yè)廢水排放量36.15噸,工業(yè)煙類排放量25.29噸，我縣工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達(dá)8200噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率7.61%，三廢綜合利用率產(chǎn)品產(chǎn)值16.7%。工礦企業(yè)占212家，竹木加工112家，企業(yè)加工業(yè)低小散現(xiàn)象十分普遍，在工礦作業(yè)中,粉塵、廢水、廢渣的排放,企業(yè)污染治理面廣，量大、強(qiáng)度高;加上城鎮(zhèn)集聚功能逐漸增強(qiáng)，對環(huán)境承載力、破壞力同樣是一個(gè)考驗(yàn)。就人口密集所帶的生產(chǎn)生活垃圾污染問題，筆者作過一項(xiàng)調(diào)查，以羅陽城關(guān)為例：每天運(yùn)送生活垃圾在5車左右，每車以2噸計(jì)算，每月有300噸生活垃圾，每年有3650噸生活垃圾，每噸垃圾以2立方米計(jì)算,占用的空間為7300立方米。目前,垃圾處理方式采用堆放為主,這對土地資源、植被破壞很大,從根本上加大了土地資源浪費(fèi)進(jìn)度。在一定條件下,還會腐化變質(zhì),造成大氣污染,當(dāng)排放的污染物達(dá)至于一定環(huán)境承載力時(shí),環(huán)境污染將會是成為人禍。另外，工業(yè)園區(qū)不正規(guī)操作，周邊居民區(qū)的自然環(huán)境也倍受影響。居住房間幾乎在2—3天內(nèi)就會沾上一層黑色、灰色的粉塵，農(nóng)作物、窗口、衣物等沾染粉塵隨處可見。并且路過園區(qū)迎鼻而來是極其難聞的染料氣味,等等。

二、形勢與趨勢分析

從綜合調(diào)查情況來看,近年來，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上呈現(xiàn)出的問題，具體歸納為“四重四輕”的失衡現(xiàn)狀。

（一）重“近”的招術(shù)，輕“遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),環(huán)境保護(hù)是國策。*財(cái)政總量基數(shù)小，歷史欠賬多，加快發(fā)展無疑是解決問題的最直接手段。環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方方面面的內(nèi)容，短期內(nèi)很難取得突破性進(jìn)展；另外，環(huán)境保護(hù)回饋效應(yīng)是隱性的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展回饋效益是顯性的。傳統(tǒng)體制的政績考核辦法大多是以經(jīng)濟(jì)總量等硬指標(biāo)的升或降來體現(xiàn)；面對基礎(chǔ)的薄弱，瓶頸的制約，考核的剛性，政府發(fā)展辦法措施難以系統(tǒng)鋪開，只能為完成治標(biāo)任務(wù)，在“近”期上落實(shí)權(quán)宜之計(jì)；無法從治本上下功夫，也就無法形成“遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略思維和謀劃。另外,由于缺乏科學(xué)的經(jīng)營理念，管理制度的措施介入,“監(jiān)管缺位”現(xiàn)象的存在，使一些企業(yè)主為壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，只貧圖眼前利益，只管開發(fā)、不理保護(hù)；只管生產(chǎn)、不治污染；只管利用，不怕浪費(fèi)；等等。對環(huán)境保護(hù)工作，推一步走一步，部門抓得緊時(shí)就投入精力，緊鑼密鼓；稍一放松時(shí)就思想懈怠，偃旗息鼓。為此，從部門到企業(yè)，從官員到業(yè)主，存在重“近”輕“遠(yuǎn)”現(xiàn)象。

（二）重“舊”的模式，輕“新”的理念。為加快發(fā)展步伐,提高人民生活水平,離不開新技術(shù)引進(jìn)、新理念注入、新模式形成。受傳統(tǒng)政績觀和考核體系的影響，基于財(cái)政困難的實(shí)際，政府層面環(huán)保意識與發(fā)展意識難以自覺保持同步,指導(dǎo)思想偏重于生產(chǎn)總量，財(cái)政收入增長等硬性指標(biāo)；業(yè)主們要引進(jìn)新技術(shù)，購置新設(shè)備，權(quán)衡利弊之后，更多的是“坐等觀望、滿足現(xiàn)狀、維持局面”等種種守舊思想和消極觀念。故粗放型生產(chǎn)模式未轉(zhuǎn)變，新發(fā)展理念未形成，造成資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，分散式加工的低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在。對待解決環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)開發(fā)利用方面創(chuàng)新意識不強(qiáng)，對新產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用新格局難以形成。

（三）重“看”的美麗，輕“用”的實(shí)效。隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大企業(yè)、大集團(tuán)受環(huán)境和土地剛性條件影響日益突顯，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移建設(shè)原材料和加工基地的已是大勢所趨，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移大背景已逐步形成。*為在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)過程中得到一杯羹，積極拓寬引資渠道，由于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀認(rèn)識不足，工作措施、思想沒到位，導(dǎo)致在招商引資過于迫切，操作方法缺乏規(guī)范化、合理化，選資門檻不嚴(yán)；雖然引進(jìn)不少企業(yè)，*近年GDP在量上有所突破，工業(yè)產(chǎn)值有所提高，“看”似進(jìn)步，實(shí)則不然。引進(jìn)的多數(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)大多屬于升級產(chǎn)業(yè)的未端,技術(shù)鏈條的末稍，產(chǎn)業(yè)發(fā)育生長后力不足，技術(shù)升級步伐嚴(yán)重滯后；特別是符合*經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適合提高傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，未能開花結(jié)果。

（四）重“點(diǎn)”的包裝，輕“面”的延展。前幾年，在對接招商引資項(xiàng)目，做大產(chǎn)業(yè)缺乏系統(tǒng)戰(zhàn)略定位，操作項(xiàng)目選資缺乏廣度、深度、精度，對產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及附帶功能尚未科學(xué)合理評估，于是出現(xiàn)項(xiàng)目引進(jìn)只在“點(diǎn)”上開花，沒有“面”上合圍；加上產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不夠充分，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能未能得到強(qiáng)化，對“面”上拓展也在一定程度上受到遏制。經(jīng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，交洋、彭月(9.6)、（3.2）兩個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地規(guī)模面積共16.7平方公里，工業(yè)用地6.7平方公里。隨著，*“工業(yè)立縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定和近年二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，*勢必會進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展空間，在工業(yè)領(lǐng)域開疆?dāng)U土。只在“點(diǎn)”上下功夫，已不能滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益的要求。對“點(diǎn)”過份包裝，也將會放縱企業(yè)主各自為由，各自為大，造成污染廣，治理難度大的局面。所以，重“點(diǎn)”的包裝，輕“面”的延展，勢必會讓發(fā)展停止不前。沒有合理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)，不善于運(yùn)用工業(yè)園區(qū)載體,是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)難以保持同步重要原因之一；是轉(zhuǎn)變粗放型生產(chǎn)方式，做大產(chǎn)業(yè)支撐，走工業(yè)化道路的重要阻礙。

從上述分析來看，當(dāng)前，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾在一定程度上已經(jīng)存在，雖然*85%以上都是綠色植被，資源稀缺特性看似很遙遠(yuǎn)，但在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱、粗放增長方式、環(huán)境保護(hù)先天不足等客觀存在，加上一些企業(yè)主貧圖眼前利益，無節(jié)制的索取和浪費(fèi)資源，勢必加快資源耗盡速度，將造成*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展舉步唯艱，以至泥足深陷。為此，必須通過一定的方式把有限的資源合理配置到需要的各個(gè)領(lǐng)域中去，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)利用。只有實(shí)現(xiàn)最優(yōu)利用，才能把綠色生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展道路上勝勢。

三、思考與對策

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的非線性理論告訴我們，系統(tǒng)中指導(dǎo)參量的極小變化都可能引起整個(gè)系統(tǒng)性質(zhì)的改變，從而使規(guī)則運(yùn)動(dòng)向不規(guī)則運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化，在這類系統(tǒng)中整體不等于部分之和。經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染問題，環(huán)境污染也制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。好的環(huán)境可以為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保證，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展又反過來促進(jìn)環(huán)境的發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)的技術(shù)條件。因此，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間不僅是相互依存的，而且是可以相互促進(jìn)發(fā)展。這種復(fù)雜關(guān)系決定了環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)的非線性關(guān)系。在發(fā)展道路上我們應(yīng)以整體思維來對待研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

黨的十七大提出“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”的要求；總理在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下環(huán)保工作，關(guān)鍵是加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，等等。都再次強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

從整體到部分,從短期到長遠(yuǎn),從領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注到代際的公平,從理論形成到實(shí)踐運(yùn)用，都要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略思維，按事物普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，采用整體性研究模式來對待發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下六個(gè)方面深化開展：

第一、和諧理念謀發(fā)展，科學(xué)考評抓環(huán)保是先導(dǎo)。在提倡科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢下，*作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，增長方式粗放的現(xiàn)狀，樹立和諧發(fā)展的理念是必須而且必要的。和諧發(fā)展必須堅(jiān)決摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅(jiān)持把環(huán)境承載能力作為確定發(fā)展速度、規(guī)劃布局項(xiàng)目的首要前提，在資源開發(fā)中落實(shí)環(huán)境保護(hù)，在環(huán)境保護(hù)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的新路，走經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的道路，這樣才能充分放大資源優(yōu)勢，讓優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢，實(shí)現(xiàn)后來居上。工作要著眼于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，著眼于決策科學(xué)，規(guī)劃科學(xué)，制度科學(xué)，努力從源頭防治污染和生態(tài)破壞；著眼于實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減排、節(jié)能增效目標(biāo)，堅(jiān)持將環(huán)境容量作為開發(fā)和發(fā)展的大前提，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用；著眼于把環(huán)保、污染指數(shù)、民生指數(shù)引入年終考核體制，作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的硬手段，努力做到不欠新賬，多還舊賬。

第二、揚(yáng)長補(bǔ)短強(qiáng)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整抓環(huán)保是目的。*“長”在豐富的生態(tài)、礦產(chǎn)資源，“短”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、資本技術(shù)缺、產(chǎn)品鏈條短、增長方式粗放。我們要揚(yáng)長補(bǔ)短，堅(jiān)持以“開放引進(jìn)，開發(fā)拉長，多元做大”戰(zhàn)略調(diào)整思路。開放引進(jìn)，以項(xiàng)目為載體，堅(jiān)持高門檻、嚴(yán)關(guān)口，重點(diǎn)引進(jìn)一批填補(bǔ)本地產(chǎn)業(yè)空白、支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大項(xiàng)目，從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為節(jié)能減排奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。開發(fā)拉長，就是立足資源優(yōu)勢抓開發(fā)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新促開發(fā)，借助項(xiàng)目引進(jìn)助開發(fā)，通過科學(xué)開發(fā)、綜合開發(fā)，促進(jìn)有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ木G色產(chǎn)業(yè)、竹木加工業(yè)、小水電開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鏈條式、循環(huán)式發(fā)展。多元做大，利用新58省道產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和支持各類資本重點(diǎn)投向潛力產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃等為載體，大力發(fā)展旅游開發(fā)，機(jī)械包裝、不銹鋼泵閥等密集型產(chǎn)業(yè)，以投資的多元化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化、以產(chǎn)業(yè)高級化推動(dòng)增長方式集約化，徹底擺脫能耗高、污染重的畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的羈絆。

第三、準(zhǔn)確定位明發(fā)展、控制總量抓環(huán)保是核心。一個(gè)地區(qū)要又好又快發(fā)展，首先要科學(xué)定位主體功能區(qū)，其次要明確功能區(qū)環(huán)境承載總量范圍和功能區(qū)達(dá)標(biāo)問題。只要?jiǎng)澏ê弥黧w功能區(qū)，我們也就明確了保護(hù)什么、發(fā)展什么的目標(biāo)導(dǎo)向；明確功能區(qū)環(huán)境承載范圍，就明確了污染物排放總量控制，也就解決了各個(gè)主體功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的問題。做好上述兩項(xiàng)工作是把環(huán)保監(jiān)管相統(tǒng)一的重要渠道。由此可見，我們要以*縣“十一五”規(guī)劃方案為根本，堅(jiān)定不移走“生態(tài)立縣、開放活縣、旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入實(shí)施旅游休閑度假基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)接基地、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)勞務(wù)培育基地建設(shè)戰(zhàn)略，依靠以羅陽為核心，新58省道、52省道發(fā)展軸、龍麗溫高速*段新發(fā)展軸；東南產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部特色資源產(chǎn)業(yè)區(qū)、西北生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)的“一核兩軸三區(qū)”的規(guī)劃方案，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)發(fā)展問題。同時(shí)，加大對企業(yè)環(huán)境污染治理力度，拆除無證違法加工經(jīng)營企業(yè)，加大法制宣傳力度，定期開展綜合檢查活動(dòng)，不定期專項(xiàng)檢查，迫使非法企業(yè)無容身之地，從根本上控制好污染源的排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。

第四、借鑒經(jīng)驗(yàn)精發(fā)展，節(jié)約利用抓環(huán)保是關(guān)鍵。改革開放以來，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一路領(lǐng)先，但發(fā)達(dá)地區(qū)“以資源換增長”的高投入、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)粗方式增長使資源和環(huán)境等方面劣勢日益明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)資源的相對匱乏已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。因此加快*發(fā)展，要堅(jiān)決制止各種以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)、片面追求增長速度的行為，不能重蹈發(fā)達(dá)地區(qū)以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的覆轍。要圍繞生態(tài)縣建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，通過把好選資關(guān)、審批關(guān)，嚴(yán)格限制高能耗、高污染投資和生產(chǎn)項(xiàng)目，大力提高資源利用效率，形成低投入、低消耗、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的集約化增長方式，走跨越發(fā)展階段的新路子，實(shí)現(xiàn)*資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第五、強(qiáng)化氛圍促發(fā)展，增強(qiáng)意識抓環(huán)保是基礎(chǔ)。廣大群眾是良好生態(tài)環(huán)境的受益者，也應(yīng)是環(huán)境保護(hù)的參與者、侵權(quán)申訴的主張者。我們要暢通環(huán)保信息公開渠道，多形式宣傳環(huán)保法律、環(huán)保政策、環(huán)保知識等信息，廣泛開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾積極投身環(huán)保事業(yè)，使節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全社會的自覺行動(dòng)。要大力開辟環(huán)境違法案件的舉報(bào)、公開查處監(jiān)督透明度，強(qiáng)化公民依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的意識，堅(jiān)決查處和糾正環(huán)保執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)行為，在全社會凝成一股人人關(guān)注環(huán)境保護(hù)、自覺監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法、依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的強(qiáng)大合力。

第六、健全制度保發(fā)展，懲防并舉抓環(huán)保是保障。在科學(xué)發(fā)展過程中，法律法規(guī)和政策是保證經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基石。*加快發(fā)展同時(shí)也要堅(jiān)持環(huán)保政策底線。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貫徹環(huán)境保護(hù)法的實(shí)踐中，必須重點(diǎn)“建立三大機(jī)制，落實(shí)四項(xiàng)制度”。要健全和完善部門協(xié)同機(jī)制，把環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)作總體戰(zhàn)來打，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性；健全和完善激勵(lì)約束機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以一定的法律和行政手段，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問題，增強(qiáng)企業(yè)自覺守法的社會責(zé)任；健全和完善干部績效評價(jià)機(jī)制，加大對節(jié)能降耗、防污治污等工作的考核力度，增強(qiáng)全民貫徹環(huán)境保護(hù)國策的積極性、主動(dòng)性。要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，凡是新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格做到環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)開工、同時(shí)投入使用；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境容量總量控制制度，以環(huán)境容量確定許可排污總量，以許可排污總量安排項(xiàng)目、配置產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行限期達(dá)標(biāo)和強(qiáng)制淘汰制度，堅(jiān)決淘汰那些高耗能、高排放、低效益的落后生產(chǎn)設(shè)施；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”，全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任制，把環(huán)保責(zé)任、環(huán)保措施落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到崗位，落實(shí)到人員，形成一級對一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)探討:協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

黨的十七大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式?！必瀼芈鋵?shí)黨的十七大精神，必須自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。為此，山東省德州市提出了“堅(jiān)持以人為本、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧德州”的總體工作思路。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

德州經(jīng)濟(jì)經(jīng)過連續(xù)多年的快速發(fā)展，正面臨一次方向性變革。未來五年，德州將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，資源約束加劇，環(huán)境壓力加大。如果繼續(xù)沿用過去的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番，資源將難以支撐，環(huán)境將不堪重負(fù)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，要求我們進(jìn)一步解放思想、更新觀念，積極推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。徹底摒棄人與自然對立的人類中心主義，改變保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相矛盾的觀念，真正把“提倡綠色消費(fèi)，增強(qiáng)環(huán)境意識”、“既要金山銀山，又要綠水青山”、“既要當(dāng)展，又要后代幸福”等理念貫穿于發(fā)展的始終，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，通過改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，為人自身生存與發(fā)展創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的和諧發(fā)展。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、量力而行、分步實(shí)施。集中人力、物力、財(cái)力，抓重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域，著力解決環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中的突出問題。從源頭抓起，防止出現(xiàn)新的污染和破壞。既注重培育自然的自我修復(fù)能力，又根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)條件因地制宜地綜合治理，提高環(huán)保效益。

發(fā)揮政府、經(jīng)濟(jì)組織和廣大人民群眾的不同作用。政府要綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用；各類經(jīng)濟(jì)組織要遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，積極防治污染，合理開發(fā)利用資源能源；廣大人民群眾要積極參與環(huán)保事業(yè)，開展對環(huán)保的社會監(jiān)督。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，積極探索經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源消耗少、環(huán)境生態(tài)美的發(fā)展路子。

大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，著力建設(shè)生態(tài)示范基地，努力打響德州農(nóng)業(yè)品牌，加快建設(shè)京津濟(jì)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特別是畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，幫助農(nóng)民增收。二是以新型工業(yè)化為方向，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之煥發(fā)生機(jī)與活力。加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)尤其是太陽能、功能糖等新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，促使其盡快做強(qiáng)做大。三是以建設(shè)魯西北、冀東南區(qū)域中心城市為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新體制機(jī)制，激活創(chuàng)業(yè)主體，打造區(qū)域性物流、商貿(mào)和消費(fèi)中心，增強(qiáng)城市輻射和帶動(dòng)能力。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和耕地保護(hù)的政策。加大污染防治力度，加快高污染、高耗能項(xiàng)目改造，淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格耕地保護(hù)和規(guī)劃管理，確保國土資源發(fā)揮最大效益。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，積極建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，提高經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。

繼續(xù)深化改革，推進(jìn)區(qū)域合作。積極探索用市場化路子促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法措施，把德州的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。扎實(shí)推進(jìn)“南融北接、東引西聯(lián)”戰(zhàn)略，按照“當(dāng)好配角、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的原則，積極融入濟(jì)南城市群經(jīng)濟(jì)圈和天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展，努力把德州打造成京津濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、制造業(yè)配套、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和勞動(dòng)力輸出基地。