序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇服務(wù)意識(shí)心得體會(huì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

第二、千里之行始于足下，萬(wàn)業(yè)之源始于學(xué)習(xí)。管理者的服務(wù)意識(shí)也需要長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。提高服務(wù)意識(shí)最重要的是通過(guò)學(xué)習(xí)和自我認(rèn)識(shí)，要積極參加中心組織的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，必須認(rèn)真對(duì)待，不要把培訓(xùn)和學(xué)習(xí)當(dāng)成負(fù)擔(dān)。提高服務(wù)意識(shí)首先從認(rèn)識(shí)上改變，其次在行動(dòng)中改變。你的服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)了，管理水平提高了，思想觀念也會(huì)隨之轉(zhuǎn)變。如果不注重自身素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，你就只會(huì)抱怨老天的不公，你會(huì)感嘆命運(yùn)的不濟(jì)，你也會(huì)怨恨領(lǐng)導(dǎo)缺少慧眼，數(shù)落別人的缺點(diǎn)時(shí)你可以如數(shù)家珍，反省自我的不足時(shí)你就可以一笑而過(guò)。我認(rèn)為哪怕自己只是一顆流星，也要有劃過(guò)的痕跡。

篇（2）

在不忘初心牢記使命主題教育開(kāi)展以來(lái)，作為一名教育工作者要始終牢記自己的初心和使命。勇于擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)振興發(fā)展，立足崗位做好自己的工作。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。作為基層黨員干部，要時(shí)時(shí)刻刻把老師、學(xué)生、家長(zhǎng)裝在心中。所以在平時(shí)的工作中應(yīng)從我們的班主任老師、學(xué)生、家長(zhǎng)的實(shí)際困難和困惑入手，想他們之所想，急他們之所急。認(rèn)認(rèn)真真、一絲不茍地解決問(wèn)題。工作中決不能敷衍了事、搪塞他們。努力提升解難題的本領(lǐng)。

增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。作為基層的教育領(lǐng)導(dǎo)干部，面對(duì)教育的新形勢(shì)、新任務(wù)，要做到有擔(dān)當(dāng)?shù)木?。無(wú)論是在平時(shí)的學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)中、在問(wèn)題學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化中、在和一些帶有偏激行為的家中溝通中，都要沖在前面，做出表率。帶領(lǐng)德育處的同志們和班主任們以“赴百仞之谷而不懼”的決心和勇氣，攻堅(jiān)克難，把學(xué)校的德育工作落到實(shí)處。

增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。當(dāng)前，和平教育正處在高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要時(shí)期。無(wú)論是破解教育的創(chuàng)新難題還是解決涉及群眾利益的問(wèn)題，都需要領(lǐng)導(dǎo)的決策能力、專業(yè)素養(yǎng)和務(wù)實(shí)的舉措。因此我要苦練內(nèi)功，認(rèn)真學(xué)習(xí)新的教育法律法規(guī)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的教育理論，與時(shí)俱進(jìn)。不斷學(xué)習(xí)提升自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)化水平，做到既政治過(guò)硬，又本領(lǐng)高強(qiáng)。為學(xué)校的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的支撐。

歷史上，東北就是一方充滿干事創(chuàng)業(yè)激情的熱土。這里曾涌現(xiàn)出雷鋒、郭明義、羅陽(yáng)這樣的民族脊梁，作為一名基層黨員干部的我，今后要在工作中時(shí)刻牢記自己的初心和使命。不斷思考，積極引領(lǐng)，把學(xué)校德育工作落到實(shí)處。真抓實(shí)干。用擼起袖子加油干的精氣神，為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

篇（3）

0 前言

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的不斷進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)體育的研究，成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展、人民健康的重要途徑。鞍山作為遼寧省重要的地域組成，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)等方面與沈陽(yáng)、大連地區(qū)相比存在一定的差距。本文在分析鞍山農(nóng)村地區(qū)體育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)體育多元化服務(wù)體系構(gòu)建的策略，為實(shí)現(xiàn)鞍山地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)的科學(xué)有效發(fā)展提供理論參考。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本研究以鞍山地區(qū)海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣三個(gè)市縣的農(nóng)村社區(qū)體育作為研究的對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

以“農(nóng)村體育”、“體育多元化服務(wù)體系”、“農(nóng)村體育服務(wù)體系構(gòu)建”、等為主題，查閱相關(guān)資料，并進(jìn)行深入整理、分析，為本文的撰寫提供數(shù)據(jù)支持。

1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法

對(duì)鞍山農(nóng)村地區(qū)的450戶農(nóng)民做詳細(xì)的調(diào)查，以更好地獲得本研究所需要的資料。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)

在調(diào)查和搜集資料的基礎(chǔ)上，就所獲得的數(shù)據(jù)通過(guò)SPSS、EXCEL等軟件進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)，為本研究的撰寫提供準(zhǔn)確的數(shù)值。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 鞍山農(nóng)村地區(qū)人均收入狀況的分析

2014年遼寧省農(nóng)村常駐居民人均收入達(dá)到11191元，而鞍山市農(nóng)村常駐居民人均收入為12290元，高于遼寧省平均水平。本研究就鞍山地區(qū)農(nóng)村家庭收入進(jìn)行了深入的調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果表明，鞍山地區(qū)的海城、臺(tái)安、岫巖等三地，種植業(yè)收入排在第一位置，其他收入的排名依次為：打工收入、養(yǎng)殖收入、家庭加工收入、建筑業(yè)收入、餐飲業(yè)收入、交通運(yùn)輸收入等。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前鞍山地區(qū)的農(nóng)民收入的一半以上是靠種植業(yè)、外出打工等方式獲得的。

2.2 鞍山農(nóng)村地區(qū)家庭閑暇時(shí)間的支配

農(nóng)村家庭的閑暇時(shí)間指的是日常工作、勞動(dòng)等以外的可支配時(shí)間。通過(guò)對(duì)海城、臺(tái)安、岫巖等三市縣的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示農(nóng)村家庭閑暇時(shí)間的支配依次為：做家務(wù)、看電視節(jié)目、娛樂(lè)麻將、接見(jiàn)客人等，而用于體育鍛煉的時(shí)間僅占閑暇時(shí)間的8%左右。這表明當(dāng)前鞍山農(nóng)村地區(qū)體育鍛煉的時(shí)間較少，不能夠滿足體育鍛煉所需的時(shí)間條件。

2.3 鞍山農(nóng)村居民體育鍛煉意識(shí)的調(diào)查

鞍山作為遼寧省的第三大城市，有著悠久的歷史和文化傳統(tǒng)，體育鍛煉的習(xí)慣也是由來(lái)已久，通過(guò)對(duì)鞍山地區(qū)農(nóng)村家庭所擁有的體育器材的調(diào)查得知，有21.4%的家庭有體育運(yùn)動(dòng)器材，自制體育器材的家庭為15.2%。對(duì)農(nóng)民體育鍛煉態(tài)度的調(diào)查得出，有85%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為體育鍛煉能夠促進(jìn)身體的健康水平，這表明鞍山地區(qū)農(nóng)民有著良好的鍛煉意識(shí)，但是因?yàn)殚e暇時(shí)間、鍛煉場(chǎng)地、政府支持等原因，沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)和實(shí)施體育鍛煉，這在一定程度上影響了農(nóng)村體育服務(wù)體系的構(gòu)建。

2.4 鞍山農(nóng)村體育人口數(shù)量較少

體育人口指的是生活區(qū)域相對(duì)固定，以提高身心健康水平或者生活質(zhì)量為目標(biāo)，通過(guò)身體活動(dòng)的形式，所組成的社會(huì)群體。通過(guò)對(duì)鞍山農(nóng)村地區(qū)體育人口的調(diào)查得知，農(nóng)民每周運(yùn)動(dòng)3次以上的占調(diào)查對(duì)象的14%，其中，活動(dòng)時(shí)間在30分鐘以上的占調(diào)查對(duì)象的22%，進(jìn)一步分析得出，鞍山地區(qū)農(nóng)村體育人口的比例大約為6.2%，這一數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比而言，處于較低的水平。

3 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村體育多元化服務(wù)體系的構(gòu)建策略研究

3.1 農(nóng)村體育服務(wù)體系組織管理體系的構(gòu)建

體育組織管理系統(tǒng)，是指在建設(shè)鞍山農(nóng)村體育服務(wù)體系時(shí)，一切參與組織、宣傳和管理體育活動(dòng)的部門、單位或個(gè)人所組成的一個(gè)龐大的系統(tǒng)。所有體系的建立與發(fā)展不能沒(méi)有行之有效的組織與管理。所以，這些條件對(duì)鞍山農(nóng)村體育服務(wù)體系的構(gòu)建是不可缺少的必要條件之一。另外，在現(xiàn)在信息化高速發(fā)展的時(shí)期，應(yīng)該加大宣傳和提高自己的影響范圍，使越來(lái)越多的組織和人群加入其中。同時(shí)，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，源源不斷的從外部環(huán)境中吸取自身發(fā)展所需的有利因素，這樣才可以使鞍山地區(qū)農(nóng)村體育服務(wù)體系的更好更快的發(fā)展。

3.2 農(nóng)村體育服務(wù)體系人力資源體系構(gòu)建

社會(huì)體育指導(dǎo)員在農(nóng)村體育服務(wù)體系人力資源體系構(gòu)建中起著重要的作用，提高體育專門人員素質(zhì)，帶領(lǐng)農(nóng)村居民開(kāi)展科學(xué)的健身和進(jìn)行正確的體育消費(fèi)及健康投資，更好的服務(wù)于農(nóng)村體育建設(shè)，體育社會(huì)指導(dǎo)員和體育工作者是開(kāi)展農(nóng)村體育服務(wù)的核心部分。體育指導(dǎo)員的職責(zé)是宣傳體育知識(shí)，普及群體性的體育活動(dòng)，使居民閑暇時(shí)間的生活內(nèi)容更豐富。成立包括體育專業(yè)人員構(gòu)成的體育指導(dǎo)站和健身康復(fù)培訓(xùn)中心等相關(guān)的部門機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村居民專門提供健身咨詢和身體健康監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，為農(nóng)村居民進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)合理的健身理論引導(dǎo)。

3.3 物質(zhì)、資金保障體系構(gòu)建

體育場(chǎng)所和設(shè)施是進(jìn)行農(nóng)村體育健身活動(dòng)的必要條件，沒(méi)有這個(gè)條件健身活動(dòng)將很難開(kāi)展，農(nóng)村居民應(yīng)有基本體育服務(wù)權(quán)利就得不到物質(zhì)條件的保障。要充分利用農(nóng)村中、小學(xué)的體育資源，為農(nóng)村居民配置基本必要的體育場(chǎng)所和設(shè)施，將“身邊場(chǎng)地”的服務(wù)更好的落實(shí)，真正的做到“親民、便民、為民?！绷硗猓€應(yīng)發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)村中、小學(xué)體育師，利用他們的專業(yè)知識(shí)，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展運(yùn)動(dòng)鍛煉活動(dòng)。資金保障主要依靠政府和社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村體育的資金投入、資金管理和資金的運(yùn)營(yíng)及升值等方面。政府職能部門應(yīng)該把體育經(jīng)費(fèi)歸入到財(cái)政支出計(jì)劃，并積極吸收社會(huì)資源。

3.4 農(nóng)村體育服務(wù)內(nèi)容形式體系構(gòu)建

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民在生活條件逐步改善后，對(duì)更豐富的體育文化娛樂(lè)活動(dòng)需求也在逐步提高，越來(lái)越注重生活品質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，也越來(lái)越關(guān)注自身身心健康。所以，有效的組織開(kāi)展能提高農(nóng)民興趣的具有地方特色，受農(nóng)村居民歡迎、容易接受和方便開(kāi)展的體育活動(dòng)，吸引農(nóng)村居民廣泛參與的體育文化娛樂(lè)活動(dòng)，不但可以滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的精神文化生活的需求，充實(shí)他們的生活內(nèi)容，還可以在防止封建迷信和等活動(dòng)在農(nóng)村的流行，可謂一舉多得。另外，還應(yīng)當(dāng)參考農(nóng)村不同地區(qū)的特點(diǎn)，組織小型多樣內(nèi)容豐富的，具有民間傳統(tǒng)地方特色的各種體育健身娛樂(lè)活動(dòng)，例如，腰鼓、拔河、秧歌等。這樣不僅豐富了農(nóng)村居民的精神文化生活，增強(qiáng)凝聚力，而且對(duì)和諧農(nóng)村構(gòu)建起到了重要的促進(jìn)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，制約鞍山農(nóng)村地區(qū)體育發(fā)展的原因是多樣的，要以地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況的實(shí)際為依據(jù)，通過(guò)科學(xué)合理的措施，不斷的調(diào)整本地區(qū)的農(nóng)村體育政策，提高農(nóng)村體育資源的覆蓋度，系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系，這樣才能更好地推動(dòng)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展。

篇（4）

1、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的雛形產(chǎn)生于傳統(tǒng)人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)割據(jù)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)家先后在農(nóng)村基層建立了俗稱“七站八所”的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照垂直分工的原則面向社隊(duì)集體組織提供相應(yīng)農(nóng)業(yè)職能服務(wù)，這種服務(wù)方式對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

然而，伴隨著20世紀(jì)70年代末以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，社隊(duì)集體組織土崩瓦解，農(nóng)民重歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體，成為接受服務(wù)的最終需求方。但為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的改革卻相對(duì)滯后，暴露出一系列問(wèn)題。

1.1服務(wù)主體多元化造成農(nóng)村基層服務(wù)資源分散和細(xì)碎化

現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系基本延續(xù)了傳統(tǒng)體制下的運(yùn)行模式，體現(xiàn)在為農(nóng)服務(wù)上的多部門、多主體運(yùn)作特征。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為例，既有政府涉農(nóng)行政部門，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，還有諸如供銷社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，各涉農(nóng)部門運(yùn)行基本是一種縱向垂直結(jié)構(gòu)，部門的設(shè)置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有的甚至延伸到村，各部門的服務(wù)職能各自沿著這種自上而下的相對(duì)封閉管道運(yùn)行。WwW.133229.COM雖然在中央層面，各部門的涉農(nóng)服務(wù)體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協(xié)調(diào)配合，但當(dāng)傳導(dǎo)到農(nóng)村基層時(shí)，這些涉農(nóng)服務(wù)就會(huì)演化為各自基層組織的單個(gè)部門行為，導(dǎo)致農(nóng)村基層服務(wù)資源過(guò)于分散化，細(xì)碎化。在面對(duì)農(nóng)戶綜合性的服務(wù)需求時(shí)，往往是單兵游勇式供給，不僅不能充分滿足農(nóng)戶需求，且服務(wù)效率也不高，當(dāng)這些部門之間存在某些服務(wù)職能交叉時(shí)，會(huì)誘發(fā)重復(fù)服務(wù)、過(guò)度服務(wù)狀況，大大增加了服務(wù)成本。

1.2涉農(nóng)服務(wù)部門的逐利動(dòng)機(jī)導(dǎo)致服務(wù)類型發(fā)展的不平衡

按照性質(zhì)劃分，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)包括兩類:一類是具有某種市場(chǎng)化屬性的經(jīng)營(yíng)，如針對(duì)農(nóng)戶個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)等;另一類是具有一定公益性質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)，如農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等。

但當(dāng)前一些農(nóng)村服務(wù)部門逐利動(dòng)機(jī)不斷增加，競(jìng)相選擇進(jìn)人高利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，而對(duì)低利潤(rùn)的或者公益服務(wù)領(lǐng)域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種扎堆于經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域狀況，不僅會(huì)造成涉農(nóng)服務(wù)部門服務(wù)動(dòng)機(jī)扭曲，職能錯(cuò)位，越權(quán)越位服務(wù)，加大了經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序的紊亂，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終損害服務(wù)效率，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足。

雖然近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，各級(jí)政府加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，專業(yè)服務(wù)部門在獲得政府專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持下，開(kāi)始面向農(nóng)村增加公共服務(wù)，但由于缺乏有效的監(jiān)管考核體系，特別是作為服務(wù)的接受方—農(nóng)民沒(méi)有最終發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致很多服務(wù)效果也差強(qiáng)人意。

1.3涉農(nóng)服務(wù)部門的縱向運(yùn)作模式使得農(nóng)村服務(wù)供給游離于農(nóng)民真實(shí)需求之外

目前涉農(nóng)服務(wù)部門實(shí)行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務(wù)組織都有自己的上級(jí)部門，在資源供給上，依賴上級(jí)部門，績(jī)效考核的主體也是上級(jí)部門，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)供給模式事實(shí)上淪為一種自上而下的縱向行政推動(dòng)，而不是由最終服務(wù)接受方—農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)，其結(jié)果是服務(wù)的供給與需求脫節(jié)，特別是一些涉農(nóng)利益方面的服務(wù)，在現(xiàn)階段分散農(nóng)戶與部門組織間的博弈能力較弱的情況下，強(qiáng)制推行的結(jié)果往往是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損，造成農(nóng)民對(duì)服務(wù)的滿意度降低，甚至產(chǎn)生怨恨和抵觸情緒。

2、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系改革的思路定位

客觀地講，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中所暴露出的種種問(wèn)題，其內(nèi)在根源是涉農(nóng)服務(wù)部門的體制問(wèn)題，因此基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，應(yīng)推動(dòng)涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，但從短期來(lái)看，由于涉農(nóng)部門面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)都很大。

可行的思路是，按照漸進(jìn)式改革原則，走一種誘致性制度創(chuàng)新道路，先從改革農(nóng)村基層服務(wù)組織人手，通過(guò)整合和重組農(nóng)村基層服務(wù)資源，創(chuàng)新一種貼近農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民信任，服務(wù)有力的微觀組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，作為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的有效載體和服務(wù)主體，以替代原先“散沙式”低效率服務(wù)體系，履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能，克服種種垢病，提高服務(wù)效率。在搞活最基層服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步向縱深層次推進(jìn)，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農(nóng)村服務(wù)體系。近年來(lái)，江蘇農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)的以為農(nóng)服務(wù)社為主要形態(tài)的新型農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新就是很好的嘗試。

3、為農(nóng)服務(wù)社承接農(nóng)村基層綜合服務(wù)職能的優(yōu)勢(shì)分析

為農(nóng)服務(wù)社是江蘇省供銷社系統(tǒng)為適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)需求，以基層供銷社組織及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合其他農(nóng)村服務(wù)資源和力量，扎根農(nóng)村基層，貼近農(nóng)民實(shí)際需求，采用全新的機(jī)制，集多種服務(wù)功能為一體的新型為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)和載體。

從2002年興辦第1家為農(nóng)服務(wù)社開(kāi)始，截至2008年底，全省供銷社為農(nóng)服務(wù)社總數(shù)達(dá)8036個(gè)，覆蓋全省45%以上的行政村;各級(jí)供銷合作社對(duì)為農(nóng)服務(wù)社的投資總額達(dá)到8億元;2008年，全省為農(nóng)服務(wù)社完成商品銷售總額39.29億元，其中生活資料15.11億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料24.18億元，購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品61.21億元，收購(gòu)廢舊物資5.4億元。

為農(nóng)服務(wù)社在發(fā)展中也形成了多模式、多形態(tài)格局。投資形式上，有以供銷社作為投資人的自辦模式，有供銷社職工回村領(lǐng)辦模式，也有供銷社與村委會(huì)、其他組織和個(gè)人共同投資的聯(lián)辦等多種模式;而按照服務(wù)的范圍與類型，為農(nóng)服務(wù)社可分為基本社、綜合社和社區(qū)服務(wù)中心三類，每類社的服務(wù)權(quán)限和功能范圍各不相同，其中最小的基本社服務(wù)范圍僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本環(huán)節(jié)的服務(wù)，如農(nóng)資供應(yīng)和莊稼醫(yī)院等，而從綜合社到社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)范圍和功能逐步擴(kuò)大，不僅覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務(wù)，還延伸到農(nóng)民生活服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等。

為農(nóng)服務(wù)社作為一種新時(shí)期農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新形態(tài)，在履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能上具有顯著優(yōu)勢(shì)。

3.1為農(nóng)服務(wù)社初步整合了基層涉農(nóng)服務(wù)資源

為農(nóng)服務(wù)社的組建，初步整合了原先散布于各部門的服務(wù)資源，使得絕大多數(shù)的涉農(nóng)服務(wù)，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性還是公益性，都可以匯集到這個(gè)公共平臺(tái)，各垂直服務(wù)部門可以借助這一公共載體，集中提供相應(yīng)服務(wù)。據(jù)筆者對(duì)鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)東貪村的實(shí)地調(diào)研，該村為農(nóng)服務(wù)中心是利用供銷社現(xiàn)有土地房屋等固定資產(chǎn)發(fā)展形成的，目前在服務(wù)范圍上不僅覆蓋了供銷社的現(xiàn)有業(yè)務(wù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購(gòu)等，還與有關(guān)職能部門合作，在為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立了若干專業(yè)為農(nóng)服務(wù)窗口，比如與村委會(huì)、公安部門聯(lián)合設(shè)立村警務(wù)室，與文化部門合作設(shè)立村圖書室，與勞動(dòng)、教育部門合作設(shè)立村農(nóng)民夜校與就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中介等等，為村民提供多種類型綜合服務(wù)。

為農(nóng)服務(wù)社作為一種綜合服務(wù)載體，逐漸消除了以往各服務(wù)部門“分散出擊”、“九龍治水”格局，減少重復(fù)服務(wù)、多頭服務(wù)，實(shí)現(xiàn)彼此間服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)綜合服務(wù)效率的提高;對(duì)于農(nóng)民而言，有了緊靠家門口的為農(nóng)服務(wù)社，真正可以實(shí)現(xiàn)足不出村、組，就能獲得從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活到社區(qū)活動(dòng)等全方位服務(wù)，不僅及時(shí)便利，且服務(wù)成本也顯著降低，減輕了負(fù)擔(dān)。

3.2為農(nóng)服務(wù)社在農(nóng)村商品流通服務(wù)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)

為農(nóng)服務(wù)社是依托供銷社組織發(fā)展起來(lái)的，相比其他終端服務(wù)組織，在實(shí)施為農(nóng)服務(wù)上更具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。一是可以分享供銷系統(tǒng)龐大的終端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。目前在涉農(nóng)服務(wù)部門中，要數(shù)供銷社系統(tǒng)扎根農(nóng)村基層最深，終端網(wǎng)點(diǎn)最多，與農(nóng)民的親和力較高。為農(nóng)服務(wù)社依托供銷社網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，把為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深人到村組、農(nóng)戶及田頭;通過(guò)嫁接供銷社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目與業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如農(nóng)資供應(yīng)等，實(shí)施專業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量水平。二是可借助供銷系統(tǒng)新型流通業(yè)態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，供銷社系統(tǒng)深化內(nèi)部體制改革，積極探索新的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，確定把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和連鎖配送作為今后發(fā)展的方向，大力發(fā)展“新網(wǎng)工程”，為農(nóng)服務(wù)社能夠分享供銷連鎖配送體系的規(guī)模網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)勢(shì)和規(guī)范化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了在農(nóng)村商品流通服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3為農(nóng)服務(wù)社職能向公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸也能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)出和服務(wù)效率

提供具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體應(yīng)是鄉(xiāng)村政府，但目前鄉(xiāng)村政府組織在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)方面存在著供給力量不足，供給效率低下，群眾滿意度不高等問(wèn)題。究其原因，主要存在某種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即把政府應(yīng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給職責(zé)混淆為政府直接負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。鄉(xiāng)村政府部門屬于一級(jí)政治組織，缺乏專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，由其直接主導(dǎo)生產(chǎn)供給，有悖專業(yè)化分工原則，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率不高。而為農(nóng)服務(wù)社是一種專業(yè)服務(wù)組織，具有一定的專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)和能力，將某些特定公共服務(wù)職能(比如農(nóng)村環(huán)境保潔、慈善事業(yè)等)交給為農(nóng)服務(wù)社等第三方服務(wù)組織承擔(dān)，由他們對(duì)社區(qū)農(nóng)戶提供公共服務(wù)，而鄉(xiāng)村政府退到幕后，通過(guò)把公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投人為農(nóng)服務(wù)社，以“購(gòu)買服務(wù)”方式承擔(dān)供給主體責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)起公共監(jiān)督責(zé)任，不僅能減輕農(nóng)村基層政府的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能有效提高公共服務(wù)效率，更好地滿足社區(qū)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)需求。

4、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)社進(jìn)一步服務(wù)于三農(nóng)的對(duì)策

為農(nóng)服務(wù)社是新時(shí)期供銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)變自身職能，探索為農(nóng)服務(wù)新途徑的積極創(chuàng)舉，其不僅具有一定的理論價(jià)值，同時(shí)對(duì)當(dāng)前的三農(nóng)服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。然而作為一個(gè)新事物，為農(nóng)服務(wù)社本身還需要不斷摸索和完善，特別在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)改革發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，為農(nóng)服務(wù)社也巫待創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

4.1要逐步以合作社組織形態(tài)改造為農(nóng)服務(wù)社

合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，其意義在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體能夠以自助的辦法為自己爭(zhēng)取更好的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)，合作社能提高市場(chǎng)化下農(nóng)民的組織化程度和發(fā)展能力。日本農(nóng)協(xié)與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。因此，為農(nóng)服務(wù)社作為供銷組織系統(tǒng)的一種新形態(tài)，也應(yīng)始終堅(jiān)持合作原則。

要強(qiáng)化農(nóng)民作為為農(nóng)服務(wù)社的主體地位，通過(guò)開(kāi)放辦社，吸收農(nóng)民人社，逐步將為農(nóng)服務(wù)社改造成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)和自我管理的目標(biāo)。但在改造過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，以自愿人社為原則，不能搞強(qiáng)制性或行政推動(dòng)。

4.2漸進(jìn)式實(shí)施為農(nóng)服務(wù)社的產(chǎn)權(quán)制度改革

當(dāng)前，為農(nóng)服務(wù)社由于投資主體多元，組建形式多樣，因而運(yùn)營(yíng)模式也多種多樣，有股份制、股份合作制、合伙經(jīng)營(yíng)、個(gè)人租賃、承包經(jīng)營(yíng)等等，總體缺乏一種行之有效的、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，且現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)模式過(guò)多偏重市場(chǎng)化和盈利目標(biāo)，這與其為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)定位存在一定的潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于目前為農(nóng)服務(wù)社的合作化程度還很低，農(nóng)民入社率不高，且服務(wù)社自身規(guī)模實(shí)力和服務(wù)能力也較有限，暫可保留現(xiàn)有存量資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。對(duì)于外部市場(chǎng)主體參與投資形成的資本部分，產(chǎn)權(quán)可界定為市場(chǎng)化性質(zhì)，權(quán)益分配也應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制操作，當(dāng)這部分資本投資契約到期后，可視其情況，分別采取不再續(xù)約、資產(chǎn)置換、回購(gòu)股權(quán)等不同形式將其投資逐步收歸社有，按照合作機(jī)制運(yùn)行;另外，對(duì)于由供銷合作社或者村鎮(zhèn)組織運(yùn)用集體資產(chǎn)注人形成的資本部分，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，其投資權(quán)益分配應(yīng)參照合作社運(yùn)行機(jī)制，屬于全體社員所有，但現(xiàn)階段可暫由供銷社等集體組織代行管理權(quán)，待為農(nóng)服務(wù)社的內(nèi)部組織與管理機(jī)制日趨完善后，再轉(zhuǎn)人社內(nèi)管理;而對(duì)于為農(nóng)服務(wù)社合作化發(fā)展過(guò)程中形成的增量資本，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，歸屬全體合作社成員所有，其來(lái)源可包括農(nóng)民入社股金、服務(wù)社公積金以及政府對(duì)合作社的專項(xiàng)扶持資金等。

4.3探索為農(nóng)服務(wù)社的發(fā)展業(yè)態(tài)

在商品經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面，應(yīng)逐步朝農(nóng)村消費(fèi)合作社方向發(fā)展。消費(fèi)合作社是一種以入股社員為主體，為滿足社員自身消費(fèi)需求，而實(shí)行的自我服務(wù)、自我管理的合作經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。消費(fèi)合作社由于其面向社員的非盈利性動(dòng)機(jī)以及接受全體社員的監(jiān)督機(jī)制，因此能充分保障全體社員享受到安全、價(jià)廉、物美的商品供應(yīng)服務(wù)。

針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)服務(wù)社可以分別組建農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)買合作社和消費(fèi)品合作社，也可將兩者結(jié)合起來(lái)，組建一個(gè)綜合消費(fèi)合作社;也可基于供銷系統(tǒng)的城鄉(xiāng)雙向購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)組建城鄉(xiāng)互助消費(fèi)合作社，即在原先農(nóng)村消費(fèi)合作社的基礎(chǔ)上，利用進(jìn)城農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，吸納城市居民人股組建城市消費(fèi)合作社;對(duì)于其他服務(wù)領(lǐng)域，具備成立條件的，也應(yīng)將其納人各種專業(yè)消費(fèi)合作社。在經(jīng)營(yíng)上，各消費(fèi)合作社仍然可以納人供銷系統(tǒng)的統(tǒng)一連鎖配送網(wǎng)絡(luò)中。

在公共服務(wù)方面，應(yīng)充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的服務(wù)意愿和服務(wù)需求，利用合作社機(jī)制，保障農(nóng)民的決策主導(dǎo)權(quán);從制度層面明確為農(nóng)服務(wù)社作為農(nóng)民的自治服務(wù)組織在為農(nóng)服務(wù)中的主體地位，有關(guān)部門通過(guò)與為農(nóng)服務(wù)社的合作提供協(xié)助和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，而不能橫加干涉或越權(quán)服務(wù)，并逐步從直接為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域“退出”。

篇（5）

1、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

    我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的雛形產(chǎn)生于傳統(tǒng)人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)割據(jù)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)家先后在農(nóng)村基層建立了俗稱“七站八所”的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照垂直分工的原則面向社隊(duì)集體組織提供相應(yīng)農(nóng)業(yè)職能服務(wù)，這種服務(wù)方式對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。

    然而，伴隨著20世紀(jì)70年代末以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推行，社隊(duì)集體組織土崩瓦解，農(nóng)民重歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體，成為接受服務(wù)的最終需求方。但為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的改革卻相對(duì)滯后，暴露出一系列問(wèn)題。

    1.1服務(wù)主體多元化造成農(nóng)村基層服務(wù)資源分散和細(xì)碎化

    現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系基本延續(xù)了傳統(tǒng)體制下的運(yùn)行模式，體現(xiàn)在為農(nóng)服務(wù)上的多部門、多主體運(yùn)作特征。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為例，既有政府涉農(nóng)行政部門，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，還有諸如供銷社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等各類合作經(jīng)濟(jì)組織，各涉農(nóng)部門運(yùn)行基本是一種縱向垂直結(jié)構(gòu)，部門的設(shè)置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有的甚至延伸到村，各部門的服務(wù)職能各自沿著這種自上而下的相對(duì)封閉管道運(yùn)行。雖然在中央層面，各部門的涉農(nóng)服務(wù)體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協(xié)調(diào)配合，但當(dāng)傳導(dǎo)到農(nóng)村基層時(shí)，這些涉農(nóng)服務(wù)就會(huì)演化為各自基層組織的單個(gè)部門行為，導(dǎo)致農(nóng)村基層服務(wù)資源過(guò)于分散化，細(xì)碎化。在面對(duì)農(nóng)戶綜合性的服務(wù)需求時(shí)，往往是單兵游勇式供給，不僅不能充分滿足農(nóng)戶需求，且服務(wù)效率也不高，當(dāng)這些部門之間存在某些服務(wù)職能交叉時(shí)，會(huì)誘發(fā)重復(fù)服務(wù)、過(guò)度服務(wù)狀況，大大增加了服務(wù)成本。

1.2涉農(nóng)服務(wù)部門的逐利動(dòng)機(jī)導(dǎo)致服務(wù)類型發(fā)展的不平衡

    按照性質(zhì)劃分，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)包括兩類:一類是具有某種市場(chǎng)化屬性的經(jīng)營(yíng)，如針對(duì)農(nóng)戶個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)等;另一類是具有一定公益性質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)，如農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等。

    但當(dāng)前一些農(nóng)村服務(wù)部門逐利動(dòng)機(jī)不斷增加，競(jìng)相選擇進(jìn)人高利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，而對(duì)低利潤(rùn)的或者公益服務(wù)領(lǐng)域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種扎堆于經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域狀況，不僅會(huì)造成涉農(nóng)服務(wù)部門服務(wù)動(dòng)機(jī)扭曲，職能錯(cuò)位，越權(quán)越位服務(wù)，加大了經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序的紊亂，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終損害服務(wù)效率，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足。

    雖然近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，各級(jí)政府加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，專業(yè)服務(wù)部門在獲得政府專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持下，開(kāi)始面向農(nóng)村增加公共服務(wù)，但由于缺乏有效的監(jiān)管考核體系，特別是作為服務(wù)的接受方—農(nóng)民沒(méi)有最終發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致很多服務(wù)效果也差強(qiáng)人意。

1.3涉農(nóng)服務(wù)部門的縱向運(yùn)作模式使得農(nóng)村服務(wù)供給游離于農(nóng)民真實(shí)需求之外

    目前涉農(nóng)服務(wù)部門實(shí)行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務(wù)組織都有自己的上級(jí)部門，在資源供給上，依賴上級(jí)部門，績(jī)效考核的主體也是上級(jí)部門，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)供給模式事實(shí)上淪為一種自上而下的縱向行政推動(dòng)，而不是由最終服務(wù)接受方—農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)，其結(jié)果是服務(wù)的供給與需求脫節(jié)，特別是一些涉農(nóng)利益方面的服務(wù)，在現(xiàn)階段分散農(nóng)戶與部門組織間的博弈能力較弱的情況下，強(qiáng)制推行的結(jié)果往往是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損，造成農(nóng)民對(duì)服務(wù)的滿意度降低，甚至產(chǎn)生怨恨和抵觸情緒。

2、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系改革的思路定位

    客觀地講，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中所暴露出的種種問(wèn)題，其內(nèi)在根源是涉農(nóng)服務(wù)部門的體制問(wèn)題，因此基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，應(yīng)推動(dòng)涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，但從短期來(lái)看，由于涉農(nóng)部門面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)都很大。

    可行的思路是，按照漸進(jìn)式改革原則，走一種誘致性制度創(chuàng)新道路，先從改革農(nóng)村基層服務(wù)組織人手，通過(guò)整合和重組農(nóng)村基層服務(wù)資源，創(chuàng)新一種貼近農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民信任，服務(wù)有力的微觀組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，作為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的有效載體和服務(wù)主體，以替代原先“散沙式”低效率服務(wù)體系，履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能，克服種種垢病，提高服務(wù)效率。在搞活最基層服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步向縱深層次推進(jìn)，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農(nóng)村服務(wù)體系。近年來(lái)，江蘇農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)的以為農(nóng)服務(wù)社為主要形態(tài)的新型農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新就是很好的嘗試。

3、為農(nóng)服務(wù)社承接農(nóng)村基層綜合服務(wù)職能的優(yōu)勢(shì)分析

    為農(nóng)服務(wù)社是江蘇省供銷社系統(tǒng)為適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)需求，以基層供銷社組織及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合其他農(nóng)村服務(wù)資源和力量，扎根農(nóng)村基層，貼近農(nóng)民實(shí)際需求，采用全新的機(jī)制，集多種服務(wù)功能為一體的新型為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)和載體。

    從2002年興辦第1家為農(nóng)服務(wù)社開(kāi)始，截至2008年底，全省供銷社為農(nóng)服務(wù)社總數(shù)達(dá)8 036個(gè)，覆蓋全省45%以上的行政村;各級(jí)供銷合作社對(duì)為農(nóng)服務(wù)社的投資總額達(dá)到8億元;2008年，全省為農(nóng)服務(wù)社完成商品銷售總額39.29億元，其中生活資料15.11億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料24.18億元，購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品61.21億元，收購(gòu)廢舊物資5.4億元。

    為農(nóng)服務(wù)社在發(fā)展中也形成了多模式、多形態(tài)格局。投資形式上，有以供銷社作為投資人的自辦模式，有供銷社職工回村領(lǐng)辦模式，也有供銷社與村委會(huì)、其他組織和個(gè)人共同投資的聯(lián)辦等多種模式;而按照服務(wù)的范圍與類型，為農(nóng)服務(wù)社可分為基本社、綜合社和社區(qū)服務(wù)中心三類，每類社的服務(wù)權(quán)限和功能范圍各不相同，其中最小的基本社服務(wù)范圍僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本環(huán)節(jié)的服務(wù)，如農(nóng)資供應(yīng)和莊稼醫(yī)院等，而從綜合社到社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)范圍和功能逐步擴(kuò)大，不僅覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務(wù)，還延伸到農(nóng)民生活服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)等。

    為農(nóng)服務(wù)社作為一種新時(shí)期農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新形態(tài)，在履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能上具有顯著優(yōu)勢(shì)。

3.1為農(nóng)服務(wù)社初步整合了基層涉農(nóng)服務(wù)資源

    為農(nóng)服務(wù)社的組建，初步整合了原先散布于各部門的服務(wù)資源，使得絕大多數(shù)的涉農(nóng)服務(wù)，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性還是公益性，都可以匯集到這個(gè)公共平臺(tái)，各垂直服務(wù)部門可以借助這一公共載體，集中提供相應(yīng)服務(wù)。據(jù)筆者對(duì)鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)上黨鎮(zhèn)東貪村的實(shí)地調(diào)研，該村為農(nóng)服務(wù)中心是利用供銷社現(xiàn)有土地房屋等固定資產(chǎn)發(fā)展形成的，目前在服務(wù)范圍上不僅覆蓋了供銷社的現(xiàn)有業(yè)務(wù)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品和廢舊物資收購(gòu)等，還與有關(guān)職能部門合作，在為農(nóng)服務(wù)中心設(shè)立了若干專業(yè)為農(nóng)服務(wù)窗口，比如與村委會(huì)、公安部門聯(lián)合設(shè)立村警務(wù)室，與文化部門合作設(shè)立村圖書室，與勞動(dòng)、教育部門合作設(shè)立村農(nóng)民夜校與就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)中介等等，為村民提供多種類型綜合服務(wù)。

    為農(nóng)服務(wù)社作為一種綜合服務(wù)載體，逐漸消除了以往各服務(wù)部門“分散出擊”、“九龍治水”格局，減少重復(fù)服務(wù)、多頭服務(wù)，實(shí)現(xiàn)彼此間服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)綜合服務(wù)效率的提高;對(duì)于農(nóng)民而言，有了緊靠家門口的為農(nóng)服務(wù)社，真正可以實(shí)現(xiàn)足不出村、組，就能獲得從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活到社區(qū)活動(dòng)等全方位服務(wù)，不僅及時(shí)便利，且服務(wù)成本也顯著降低，減輕了負(fù)擔(dān)。

3.2為農(nóng)服務(wù)社在農(nóng)村商品流通服務(wù)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)

    為農(nóng)服務(wù)社是依托供銷社組織發(fā)展起來(lái)的，相比其他終端服務(wù)組織，在實(shí)施為農(nóng)服務(wù)上更具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。一是可以分享供銷系統(tǒng)龐大的終端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。目前在涉農(nóng)服務(wù)部門中，要數(shù)供銷社系統(tǒng)扎根農(nóng)村基層最深，終端網(wǎng)點(diǎn)最多，與農(nóng)民的親和力較高。為農(nóng)服務(wù)社依托供銷社網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，把為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深人到村組、農(nóng)戶及田頭;通過(guò)嫁接供銷社傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目與業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如農(nóng)資供應(yīng)等，實(shí)施專業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量水平。二是可借助供銷系統(tǒng)新型流通業(yè)態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，供銷社系統(tǒng)深化內(nèi)部體制改革，積極探索新的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，確定把標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和連鎖配送作為今后發(fā)展的方向，大力發(fā)展“新網(wǎng)工程”，為農(nóng)服務(wù)社能夠分享供銷連鎖配送體系的規(guī)模網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)勢(shì)和規(guī)范化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了在農(nóng)村商品流通服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3為農(nóng)服務(wù)社職能向公共服務(wù)領(lǐng)域的延伸也能提高農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)出和服務(wù)效率

    提供具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體應(yīng)是鄉(xiāng)村政府，但目前鄉(xiāng)村政府組織在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)方面存在著供給力量不足，供給效率低下，群眾滿意度不高等問(wèn)題。究其原因，主要存在某種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即把政府應(yīng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品供給職責(zé)混淆為政府直接負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。鄉(xiāng)村政府部門屬于一級(jí)政治組織，缺乏專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)，由其直接主導(dǎo)生產(chǎn)供給，有悖專業(yè)化分工原則，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率不高。而為農(nóng)服務(wù)社是一種專業(yè)服務(wù)組織，具有一定的專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)和能力，將某些特定公共服務(wù)職能(比如農(nóng)村環(huán)境保潔、慈善事業(yè)等)交給為農(nóng)服務(wù)社等第三方服務(wù)組織承擔(dān)，由他們對(duì)社區(qū)農(nóng)戶提供公共服務(wù)，而鄉(xiāng)村政府退到幕后，通過(guò)把公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投人為農(nóng)服務(wù)社，以“購(gòu)買服務(wù)”方式承擔(dān)供給主體責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)起公共監(jiān)督責(zé)任，不僅能減輕農(nóng)村基層政府的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能有效提高公共服務(wù)效率，更好地滿足社區(qū)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)需求。

4、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)社進(jìn)一步服務(wù)于三農(nóng)的對(duì)策

    為農(nóng)服務(wù)社是新時(shí)期供銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)變自身職能，探索為農(nóng)服務(wù)新途徑的積極創(chuàng)舉，其不僅具有一定的理論價(jià)值，同時(shí)對(duì)當(dāng)前的三農(nóng)服務(wù)工作發(fā)揮了重要作用。然而作為一個(gè)新事物，為農(nóng)服務(wù)社本身還需要不斷摸索和完善，特別在當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)改革發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，為農(nóng)服務(wù)社也巫待創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。

4.1要逐步以合作社組織形態(tài)改造為農(nóng)服務(wù)社

    合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，其意義在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體能夠以自助的辦法為自己爭(zhēng)取更好的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)，合作社能提高市場(chǎng)化下農(nóng)民的組織化程度和發(fā)展能力。日本農(nóng)協(xié)與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。因此，為農(nóng)服務(wù)社作為供銷組織系統(tǒng)的一種新形態(tài)，也應(yīng)始終堅(jiān)持合作原則。

    要強(qiáng)化農(nóng)民作為為農(nóng)服務(wù)社的主體地位，通過(guò)開(kāi)放辦社，吸收農(nóng)民人社，逐步將為農(nóng)服務(wù)社改造成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)和自我管理的目標(biāo)。但在改造過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，以自愿人社為原則，不能搞強(qiáng)制性或行政推動(dòng)。

4.2漸進(jìn)式實(shí)施為農(nóng)服務(wù)社的產(chǎn)權(quán)制度改革

    當(dāng)前，為農(nóng)服務(wù)社由于投資主體多元，組建形式多樣，因而運(yùn)營(yíng)模式也多種多樣，有股份制、股份合作制、合伙經(jīng)營(yíng)、個(gè)人租賃、承包經(jīng)營(yíng)等等，總體缺乏一種行之有效的、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，且現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)模式過(guò)多偏重市場(chǎng)化和盈利目標(biāo)，這與其為農(nóng)服務(wù)目標(biāo)定位存在一定的潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)。

    鑒于目前為農(nóng)服務(wù)社的合作化程度還很低，農(nóng)民入社率不高，且服務(wù)社自身規(guī)模實(shí)力和服務(wù)能力也較有限，暫可保留現(xiàn)有存量資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。對(duì)于外部市場(chǎng)主體參與投資形成的資本部分，產(chǎn)權(quán)可界定為市場(chǎng)化性質(zhì)，權(quán)益分配也應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制操作，當(dāng)這部分資本投資契約到期后，可視其情況，分別采取不再續(xù)約、資產(chǎn)置換、回購(gòu)股權(quán)等不同形式將其投資逐步收歸社有，按照合作機(jī)制運(yùn)行;另外，對(duì)于由供銷合作社或者村鎮(zhèn)組織運(yùn)用集體資產(chǎn)注人形成的資本部分，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，其投資權(quán)益分配應(yīng)參照合作社運(yùn)行機(jī)制，屬于全體社員所有，但現(xiàn)階段可暫由供銷社等集體組織代行管理權(quán)，待為農(nóng)服務(wù)社的內(nèi)部組織與管理機(jī)制日趨完善后，再轉(zhuǎn)人社內(nèi)管理;而對(duì)于為農(nóng)服務(wù)社合作化發(fā)展過(guò)程中形成的增量資本，應(yīng)明確其合作性質(zhì)，歸屬全體合作社成員所有，其來(lái)源可包括農(nóng)民入社股金、服務(wù)社公積金以及政府對(duì)合作社的專項(xiàng)扶持資金等。

4.3探索為農(nóng)服務(wù)社的發(fā)展業(yè)態(tài)

    在商品經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面，應(yīng)逐步朝農(nóng)村消費(fèi)合作社方向發(fā)展。消費(fèi)合作社是一種以入股社員為主體，為滿足社員自身消費(fèi)需求，而實(shí)行的自我服務(wù)、自我管理的合作經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。消費(fèi)合作社由于其面向社員的非盈利性動(dòng)機(jī)以及接受全體社員的監(jiān)督機(jī)制，因此能充分保障全體社員享受到安全、價(jià)廉、物美的商品供應(yīng)服務(wù)。

    針對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，為農(nóng)服務(wù)社可以分別組建農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)買合作社和消費(fèi)品合作社，也可將兩者結(jié)合起來(lái)，組建一個(gè)綜合消費(fèi)合作社;也可基于供銷系統(tǒng)的城鄉(xiāng)雙向購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)組建城鄉(xiāng)互助消費(fèi)合作社，即在原先農(nóng)村消費(fèi)合作社的基礎(chǔ)上，利用進(jìn)城農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，吸納城市居民人股組建城市消費(fèi)合作社;對(duì)于其他服務(wù)領(lǐng)域，具備成立條件的，也應(yīng)將其納人各種專業(yè)消費(fèi)合作社。在經(jīng)營(yíng)上，各消費(fèi)合作社仍然可以納人供銷系統(tǒng)的統(tǒng)一連鎖配送網(wǎng)絡(luò)中。

    在公共服務(wù)方面，應(yīng)充分尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的服務(wù)意愿和服務(wù)需求，利用合作社機(jī)制，保障農(nóng)民的決策主導(dǎo)權(quán);從制度層面明確為農(nóng)服務(wù)社作為農(nóng)民的自治服務(wù)組織在為農(nóng)服務(wù)中的主體地位，有關(guān)部門通過(guò)與為農(nóng)服務(wù)社的合作提供協(xié)助和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，而不能橫加干涉或越權(quán)服務(wù)，并逐步從直接為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域“退出”。

篇（6）

召開(kāi)這次市政府全會(huì)，主要目的是深入貫徹落實(shí)滄州市委全會(huì)、市政府全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)今年以來(lái)的各項(xiàng)工作，分析面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚干勁，為做好明年工作，確?！笆晃濉遍_(kāi)好局、起好步打下基礎(chǔ)。剛才，各位副市長(zhǎng)分別就分管工作講了意見(jiàn)，我完全贊同。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)，概括四句話，就是“今年我們收獲了什么，明年我們面臨著什么，下一步我們?cè)趺锤?，我們?nèi)绾胃傻酶谩薄?/p>

一、今年我們收獲了什么

在即將告別辛苦忙碌的20__年，迎來(lái)充滿希望的20__年的時(shí)候，非常有必要總結(jié)一下今年，到底干了哪些事，群眾得到了哪些好處，有哪些成績(jī)，有什么亮點(diǎn)。一年來(lái)，市政府系統(tǒng)緊緊圍繞市委中心工作，高揚(yáng)“實(shí)干、創(chuàng)新、有為”的主旋律，心無(wú)旁騖抓經(jīng)濟(jì)，一心一意謀發(fā)展，政府各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，成績(jī)有目共睹。概括一年來(lái)的收獲，主要有以下幾個(gè)方面：

——直接反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和后勁的主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長(zhǎng)。一是地區(qū)生產(chǎn)總值。預(yù)計(jì)到年底，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值80.7億元，同比增長(zhǎng)17。二是財(cái)政收入。預(yù)計(jì)完成財(cái)政收入5.1億元，同比增長(zhǎng)38.6，一般預(yù)算收入2.06億元，增長(zhǎng)32.7，國(guó)稅、地稅收入分別增長(zhǎng)37.9和29.1，創(chuàng)歷史最好水平。三是固定資產(chǎn)投資。預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資29億元，增長(zhǎng)60，為歷年來(lái)最高。四是直接利用外資。截止目前，實(shí)際到位外資615萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)174.2。五是城鄉(xiāng)居民收入。前三季度，全市農(nóng)民人均純收入2639元，城鎮(zhèn)居民人均收入5724元，同比分別增長(zhǎng)15.9和12.2。此外，1-11月份，全市用電量為3.96億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電量1.51億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)了10.7，上述指標(biāo)，充分說(shuō)明我市經(jīng)濟(jì)在保持高位增長(zhǎng)的同時(shí)，運(yùn)行質(zhì)量也有了新的提高。

——實(shí)實(shí)在在地運(yùn)作和建設(shè)了一批興市立市的大項(xiàng)目。把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的命脈，全市在建和竣工超千萬(wàn)元項(xiàng)目122個(gè)，其中超億元項(xiàng)目11個(gè)，總投資54.7億元，投資規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)量均創(chuàng)歷年新高。模具城二期、昌驊公司擴(kuò)建、愛(ài)邦海底焊網(wǎng)等42個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，聚金二期、海鑫五金制品等78個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)。同時(shí)，投資150億元的魯能熱電、投資90億元的國(guó)華風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。特別是下半年以來(lái)，投資6.7億元的鑫盛化工、投資6億元的模具城三期、投資4億元的華雨重交瀝青、投資3.5億元的萬(wàn)通汽車城、投資3億元的瑞特煤化工等一批大項(xiàng)目先后開(kāi)工，掀起了項(xiàng)目建設(shè)的，也標(biāo)志著我市項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)步入了新的階段。

——成功舉辦了“20__?中國(guó)__*冬棗節(jié)”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收?？朔藭r(shí)間緊、任務(wù)重和異地辦節(jié)的重重困難，北京人民大會(huì)堂“__*冬棗高層研討會(huì)”和北京、天津、沈陽(yáng)推介活動(dòng)取得圓滿成功，層次之高、形式之新、規(guī)模之大，創(chuàng)造了__*辦節(jié)史上的新紀(jì)錄，促進(jìn)了銷售，服務(wù)了棗農(nóng)，宣傳了__*。今年冬棗總產(chǎn)量4500萬(wàn)斤，目前已完成銷售4200萬(wàn)斤。市場(chǎng)上__*棗比山東棗每斤貴了近1塊錢，非常搶手，不管是種棗的，還是倒棗的，都賺了錢，僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均增收450元。而且，今年的辦節(jié)費(fèi)用是歷年最低的，取得的效果非常好，可以說(shuō)方方面面都滿意。

——實(shí)施了一大批事關(guān)百姓生活、事關(guān)群眾利益的城建工程，扮靚了城市，照亮了民心。投資6.5億元，實(shí)施了40項(xiàng)城建重點(diǎn)工程。完成了污水處理廠、引大入黃等基礎(chǔ)工程，推進(jìn)了“七縱五橫”路網(wǎng)工程，建設(shè)了9大住宅小區(qū)和海事局辦公基地、香港四星級(jí)酒店等“亮點(diǎn)”工程，狠抓了康樂(lè)小區(qū)供暖設(shè)施改造、重點(diǎn)部位拆遷、車站開(kāi)放式花園、主干道綠化、亮化等一批“民心”工程，城市面貌有了很大改觀，贏得了社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

——充分發(fā)揮靠海臨港優(yōu)勢(shì)，加快臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把臨港經(jīng)濟(jì)作為最具潛力的戰(zhàn)略支撐，加速推進(jìn)，強(qiáng)力突破。制定了臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建成了倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸公司、裕達(dá)物資公司等4家倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，壯大了長(zhǎng)勝、利舟、運(yùn)通等4家船務(wù)公司，新上千噸級(jí)以上貨輪20艘、駁船22艘，倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)成為新亮點(diǎn)。實(shí)施了漁港碼頭擴(kuò)建，新發(fā)展鋼殼船33艘，單船最高收入60萬(wàn)元。推進(jìn)了鑫海無(wú)公害養(yǎng)殖、鼎盛工廠化養(yǎng)殖、中海水產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)，三疣梭子蟹原種場(chǎng)項(xiàng)目通過(guò)了專家驗(yàn)收。

——堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展的理念，全力構(gòu)建“和諧__*”。發(fā)放種糧補(bǔ)貼470萬(wàn)元、小麥良種推廣補(bǔ)貼100萬(wàn)元。推行了住房公積金制度，財(cái)政支付養(yǎng)老保險(xiǎn)3110萬(wàn)元、醫(yī)療保險(xiǎn)860萬(wàn)元、城鎮(zhèn)低保217.5萬(wàn)元、失業(yè)保險(xiǎn)202萬(wàn)元。實(shí)施了涉及34個(gè)村的“村村通”工程，新建 苦咸水淡化站22個(gè)，解決了4.5萬(wàn)人的飲水困難。修建橋梁14座。安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)1336人。弱勢(shì)群體救助及文教、科技、衛(wèi)生、計(jì)生等各項(xiàng)事業(yè)也得到了全面發(fā)展，群眾得到了更多實(shí)惠。

回首20__年，可以說(shuō)是亮點(diǎn)頻現(xiàn)、碩果累累的一年，也是我們克服困難，加快發(fā)展，邁向更高層次的一年。這些成績(jī)的取得，是市政府各部門、各單位共同努力的結(jié)果。成績(jī)令人欣慰，前景使人振奮。新的一年，我們必須保持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以更加積極、有作為的姿態(tài)，全力以赴做好各項(xiàng)工作，確保“十一五”實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”，努力推進(jìn)__*的大發(fā)展、快發(fā)展。

二、明年我們面臨著什么

20__年，是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，也是__*搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們面臨著諸多機(jī)遇、諸多優(yōu)勢(shì)，但更多的是壓力、是責(zé)任、是挑戰(zhàn)。概括明年的形勢(shì)，就是四個(gè)字：“急、難、險(xiǎn)、重”。

一是“急”：面對(duì)千載難逢的歷史性機(jī)遇，如何牢牢把握而不失之交臂顯得十分急迫。在期望中，我們迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇；在奮斗中，我們踏入了黃金發(fā)展期。特別是明年，我們將面臨著更為直接、更為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展機(jī)遇。從宏觀上講，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)即將由外延擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型，這說(shuō)明，“十一五”前三年，我們的經(jīng)濟(jì)還可以大力擴(kuò)張，這是一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，特別是“一線兩廂”和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，為我市加快發(fā)展帶來(lái)了更大的歷史性機(jī)遇。我國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化加速階段，重化工業(yè)步入高速發(fā)展期，我市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與這一趨勢(shì)相吻合。京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的崛起，特別是天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)，為我們有效發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、資源等優(yōu)勢(shì)，吸納國(guó)內(nèi)外資本、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了更大空間。在南方地荒、電荒、水荒的背景下，我們可以憑借豐富的煤、油、鹽、地、電等資源，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。從我市來(lái)講，__*港已通過(guò)國(guó)家一類海運(yùn)開(kāi)放口岸驗(yàn)收，功能日益完善，高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，戰(zhàn)略地位更加凸顯，對(duì)外吸引力越來(lái)越強(qiáng)。一批新上的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效，將文秘站版權(quán)所有形成強(qiáng)大的發(fā)展后勁，新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期即將到來(lái)。上級(jí)對(duì)__*發(fā)展寄予厚望,全市上下發(fā)展熱情高漲，為我市更快更好發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。這樣的機(jī)遇不是任何時(shí)候都有的，更不會(huì)一成不變。如果我們抓不住、用不好，貽誤了發(fā)展，沒(méi)有人會(huì)為我們的后悔和遺憾“埋單”。

二是“難”：面對(duì)自身存在的諸多問(wèn)題，加快發(fā)展的道路還不平坦。不能正視困難，不僅不是干事創(chuàng)業(yè)的態(tài)度，而且更加容易在困難面前束手無(wú)策。因此，正視困難不僅是正確應(yīng)對(duì)的前提，也是堅(jiān)定發(fā)展信念的前提。目前，我市一些影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題還比較突出。比如：投資增勢(shì)不夠強(qiáng)勁。足以能夠支撐經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目較少，利用外資的數(shù)額還不大，外力推動(dòng)的作用不明顯。工業(yè)基礎(chǔ)不牢固。截止11月底，規(guī)模工業(yè)虧損額827萬(wàn)元，虧損面達(dá)36.8。尤其是鋼材、原鹽、煤炭、石油等價(jià)格的波動(dòng)，對(duì)我市五金、化工等支柱產(chǎn)業(yè)造成了負(fù)面影響，基礎(chǔ)工業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)。環(huán)境仍有待優(yōu)化。從硬件上講，目前我市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套較好的當(dāng)數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和聚金工業(yè)園，但也僅達(dá)到了“四通一平”，對(duì)項(xiàng)目的承載力還不強(qiáng)。從軟件上講，仍然存在客商投資門檻高、費(fèi)用高、代價(jià)高的問(wèn)題。我們必須正視這些困難，要認(rèn)識(shí)到在發(fā)展的道路上，沒(méi)有不存在困難的時(shí)候，也沒(méi)有因?yàn)槔щy就止步不前的時(shí)候。不斷克服困難的過(guò)程就是不斷發(fā)展的過(guò)程，必須拿出我們的勇氣和智慧，下狠心，用真勁，及早解決，為發(fā)展松綁。

三是“險(xiǎn)”：面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們隨時(shí)有在發(fā)展中被“掉隊(duì)”的危險(xiǎn)。機(jī)遇面前人人平等，誰(shuí)抓住了，誰(shuí)就能率先發(fā)展。在全省30強(qiáng)縣市中，__*的排名已下滑到第20位，在22個(gè)擴(kuò)權(quán)縣市11個(gè)強(qiáng)縣中，我們僅排在清河前面。今年，排名第一的遷安完成財(cái)政收入23.3億元，增幅達(dá)到了59.6，排名第四的遵化財(cái)政增幅也達(dá)到了50.9。我市GDP增速在滄州各縣市僅排第11位，南邊的東營(yíng)增幅達(dá)到26，北邊的大港增幅達(dá)到18.1?？梢哉f(shuō)，我們自己跟自己比進(jìn)步了，而跟別人比，不是快了，而是慢了。形勢(shì)逼人，不僅不快不行，一般的快都不行。稍有遲疑，別人就會(huì)把我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在后面。

四是“重”：面對(duì)明年較多的不確定因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)任務(wù)很重。如果說(shuō)明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)重，最直接的壓力在于財(cái)政方面。一是來(lái)自鹽稅的壓力。今年我市財(cái)政大幅增收，主要是原鹽價(jià)格攀升，僅長(zhǎng)蘆、長(zhǎng)華兩個(gè)鹽場(chǎng)就入庫(kù)稅金6000多萬(wàn)元，增收20__多萬(wàn)元。同時(shí)，清理鹽場(chǎng)欠稅2300萬(wàn)元。如以今年鹽稅為基數(shù)，無(wú)疑對(duì)明年的財(cái)政增長(zhǎng)造成壓力。而且，受港口和臨港化工園區(qū)建設(shè)影響，長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)制鹵區(qū)面積減少了近1萬(wàn)畝，明年生產(chǎn)能力將下降4-5萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)減少鹽業(yè)增值稅1000萬(wàn)元。目前鹽價(jià)持續(xù)走低，預(yù)計(jì)到明年將下降到150元/噸，僅為今年鹽價(jià)的一半，受此影響，初步估算，將減收近3000萬(wàn)元。二是來(lái)自農(nóng)稅、個(gè)人所得稅的壓力。明年將全面取消農(nóng)業(yè)稅，預(yù)計(jì)文秘站版權(quán)所有減收455萬(wàn)元；國(guó)家提高了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，導(dǎo)致我們收取個(gè)人所得稅大幅減少，預(yù)計(jì)減收1200萬(wàn)元。三是來(lái)自政策性支出的壓力。明年計(jì)劃籌資1700萬(wàn)元，將全市職工誤餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每人每月60元，統(tǒng)一提高到200元，還要足額兌現(xiàn)20__年政策性增資。養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等各項(xiàng)社會(huì)保障支出也將大幅提升。另外，工資、辦公經(jīng)費(fèi)等日常性支出都要保證，同時(shí)，我們還盡可能地把節(jié)約的資金，最大限度地為基層解決一些實(shí)際問(wèn)題。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，財(cái)政增收、加快發(fā)展的壓力非常大。

以往開(kāi)會(huì)必談優(yōu)勢(shì)，必講機(jī)遇，目的就是促干勁，強(qiáng)信心。今天說(shuō)問(wèn)題多了一些，就是為了讓大家保持清醒的頭腦，看清我們到底處在什么位置，長(zhǎng)處是什么，短處是什么，加快發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪里，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，樹(shù)立發(fā)展的自信和勇氣，加快發(fā)展。文秘站版權(quán)所有

三、下一步我們?cè)趺锤?/p>

20__年是“十一五”的開(kāi)局年，能不能走好這一步，直接關(guān)系到“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施。我們要堅(jiān)持“大投入，大發(fā)展，快發(fā)展”的主基調(diào)不動(dòng)搖，牢牢抓好七個(gè)方面工作：

1、工業(yè)立市，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)濟(jì)要保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度，必須靠大投入、大項(xiàng)目。要堅(jiān)持“工業(yè)立市，項(xiàng)目為綱”的思想，牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓大項(xiàng)目就是抓大發(fā)展，抓一批大項(xiàng)目就是抓跨越式發(fā)展”的觀念，以大項(xiàng)目、大投入，促進(jìn)大發(fā)展。一是抓好項(xiàng)目謀劃。著力抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)謀劃、篩選、儲(chǔ)備一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯的興市立市的大項(xiàng)目。“跑部”才能“錢進(jìn)”，要加大跑辦力度，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家、省市重點(diǎn)建設(shè)盤子。盯死盯牢在談項(xiàng)目、協(xié)議項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快落實(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)不間斷，投資勢(shì)頭不減弱。二是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。確保三星化工、聚金二期、光德精密鑄造二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；抓好模具城三期、鑫盛化工、萬(wàn)通汽車城、光華汽車改裝等項(xiàng)目，早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效；加快推進(jìn)新業(yè)石化、風(fēng)力發(fā)電、北京交 大獨(dú)立學(xué)院等項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工。三是切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。充分用好鹽堿荒地、灘涂等未利用地，通過(guò)“易主、易位、易用途”的方式，搞好土地置換。拓寬用地思路，在確保各方利益的前提下，探索土地租賃等新方法。做好新一輪土地修編，調(diào)整項(xiàng)目用地布局，增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，破解土地瓶頸?；I建中小企業(yè)擔(dān)保公司，通過(guò)外引、上爭(zhēng)、內(nèi)融等方式，解決項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題。明年，市財(cái)政將拿出專項(xiàng)資金，支持上項(xiàng)目、辦企業(yè)，在全市樹(shù)立一個(gè)大上項(xiàng)目、快上項(xiàng)目的發(fā)展導(dǎo)向。

2、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快壯大特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)做支撐。要堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整，把大的做強(qiáng)，把小的做大。一是做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)。五金業(yè)突出抓配套。重點(diǎn)抓好中聯(lián)建筑五金件、海鑫五金二期、雄驊高強(qiáng)度螺栓等項(xiàng)目，加快推進(jìn)卓林公司標(biāo)準(zhǔn)件、羊二莊五金管件等項(xiàng)目。化工業(yè)重點(diǎn)抓龍頭。重點(diǎn)抓好信諾立興二期、鴻承順酐三期等項(xiàng)目，加快建設(shè)桑田化工、瑞特煤化工等項(xiàng)目。模具業(yè)整體上規(guī)模，抓好模具城三期開(kāi)發(fā)、新林坡塑料鑄件等項(xiàng)目，確保臺(tái)灣大中模具開(kāi)工建設(shè)。二是抓好特色園區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)整體上水平。完善五金工業(yè)園綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，加快西區(qū)開(kāi)發(fā)，完成區(qū)內(nèi)主要道路建設(shè)；做大白莊（臺(tái)灣）工業(yè)園。加快園區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)污水處理廠和11萬(wàn)伏變電站，抓好“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取成為北方最大的五金產(chǎn)業(yè)基地；做大呂橋石化工業(yè)園。完成區(qū)內(nèi)道路、綠化等設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)東擴(kuò)西伸和化工長(zhǎng)廊開(kāi)發(fā)，壯大園區(qū)規(guī)模。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)建設(shè)，探索通過(guò)招商的方式，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中擺放全市的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，使其成為城市建設(shè)的亮點(diǎn)，對(duì)接港口的先導(dǎo)區(qū)域。三是扶持骨干企業(yè)。進(jìn)一步壯大金海、信諾立興、華雨等“十大骨干企業(yè)”，扶持昌驊、龍祥等“百家強(qiáng)勢(shì)企業(yè)”。對(duì)企業(yè)在資金、政策和人才方面，給予重點(diǎn)扶持，促其快速健康發(fā)展。

3、依托港口，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。__*最大的潛力在臨港、最大的希望在臨港，要實(shí)現(xiàn)大的跨越，必須在臨港產(chǎn)業(yè)上求突破。一是打造沿海能源基地。抓好國(guó)華風(fēng)力發(fā)電、魯能熱電等項(xiàng)目，全力打造北方電力能源基地。二是做大倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)。鼓勵(lì)民間資本發(fā)展海運(yùn)業(yè)。重點(diǎn)扶持利舟、長(zhǎng)勝、運(yùn)通等海運(yùn)公司，年內(nèi)新上千噸級(jí)貨輪5艘。以運(yùn)通公司為龍頭，組建總投資3億元的遠(yuǎn)航運(yùn)輸船隊(duì)，開(kāi)辟國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)。三是提升捕撈養(yǎng)殖業(yè)。圍繞發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè)，抓好中海水產(chǎn)品加工項(xiàng)目，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。依托國(guó)家級(jí)三疣梭子蟹原種廠、水產(chǎn)科技示范園，發(fā)展海參、鮑魚(yú)等新品種養(yǎng)殖。建設(shè)水生物檢疫防疫中心，打響“藍(lán)家族”品牌，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。組建股份制外海捕撈船隊(duì)，拓展遠(yuǎn)海作業(yè)范圍，年內(nèi)新增250馬力鋼殼船20艘。同時(shí)，以原市造船廠為依托，加快建設(shè)船舶修造基地。以再生能源示范園為載體，加快建設(shè)拆舊加工基地。以港口、濕地、古貝殼堤等保護(hù)開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)濱海旅游基地。

4、擴(kuò)大開(kāi)放，力求招商引資新突破。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有大開(kāi)放，就沒(méi)有__*的大發(fā)展、快發(fā)展。一是抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商。當(dāng)前，企業(yè)投資最看重的還是配套成本。要把白莊作為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，吸引外商投資，建設(shè)臺(tái)商投資的示范園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，謀劃自己的突破口，力求在產(chǎn)業(yè)招商上取得成效。二是突出招商重點(diǎn)。赴臺(tái)灣及南方臺(tái)商聚集區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)招商，積極參加上海五金展、美國(guó)拉斯維加斯五金展等國(guó)際性展會(huì)。借助地緣、人緣關(guān)系，開(kāi)展京津招商，重點(diǎn)研究濱海新區(qū)的動(dòng)向，尋求切入點(diǎn)，抓好產(chǎn)業(yè)對(duì)接。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要視投資者、企業(yè)家為座上賓，全力為其搞好服務(wù)。積極籌建行政審批大廳，全面推行“窗口全程服務(wù)制”，深入開(kāi)展“千家企業(yè)評(píng)部門”、“萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，辦好“環(huán)境熱線”，推行部門“零障礙”服務(wù)，傾力打造讓客商安心、放心、舒心的投資環(huán)境。

5、完善功能，加快城市化步伐。把拓展市區(qū)作為工作著力點(diǎn)，一是完善城市功能。在抓好城市規(guī)劃的同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)一批完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)功能的城建工程，重點(diǎn)抓好北二環(huán)、2號(hào)路等路段的新建和西環(huán)南伸、工商聯(lián)大街等路段的改造，推進(jìn)電力、怡園等住宅小區(qū)建設(shè)，抓好垃圾處理廠、天然氣入戶、城區(qū)防汛等工程建設(shè)。二是美化城市形象。突出抓好205、307國(guó)道市區(qū)段廣告牌匾治理，打造整潔、靚麗的城市風(fēng)景線。完成捷馨苑大酒店、海事局辦公基地等精品工程建設(shè)，展示現(xiàn)代城市風(fēng)格。加快實(shí)施舊城拆遷改造、小街小巷硬化工程，建設(shè)和改造城區(qū)路燈，抓好城市綠化，營(yíng)造清潔、有序、優(yōu)美、和諧的城市環(huán)境。三是搞活城市經(jīng)營(yíng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，做好土地經(jīng)營(yíng)，籌集更多的城建資金。

6、關(guān)注三農(nóng)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。著力抓好四方面工作：一是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加快建立完善農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害監(jiān)測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。年內(nèi)新增冬棗種植5萬(wàn)畝，推廣冬棗標(biāo)準(zhǔn)化管理面積6萬(wàn)畝。肉牛、奶牛飼養(yǎng)量分別達(dá)到8.5萬(wàn)頭和3000頭。新增食用菌栽培面積5萬(wàn)平方米。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)禽流感、狂犬病等動(dòng)物疫病的預(yù)防監(jiān)控工作。二是工業(yè)化拉動(dòng)。重點(diǎn)扶持神農(nóng)、天天、伊盛、天寶等龍頭企業(yè)，抓好擴(kuò)產(chǎn)改造和技術(shù)創(chuàng)新，加快引進(jìn)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，完善脆冬棗加工工藝，推進(jìn)精深產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是市場(chǎng)化運(yùn)作。圍繞解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，完善冬棗研究所、市級(jí)冬棗協(xié)會(huì)和草業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度。四是品牌化經(jīng)營(yíng)。“__*冬棗”證明商標(biāo)和“原產(chǎn)地域保護(hù)”是我們的兩塊金字招牌，明年要全力做好推廣使用工作。同時(shí)，辦好第四屆“中國(guó)?__*冬棗節(jié)”，叫響“__*冬棗”品牌。

7、科學(xué)發(fā)展，努力構(gòu)建“和諧__*”。關(guān)于社會(huì)保障。重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)低收入家庭、下崗職工、農(nóng)村貧困人口等社會(huì)弱勢(shì)群體的救助幫扶工作，解決看病難、就學(xué)難等問(wèn)題。關(guān)于就業(yè)再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)政策，開(kāi)發(fā)公益性崗位，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，廣開(kāi)就業(yè)門路，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)。抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.7萬(wàn)人。關(guān)于文明生態(tài)村建設(shè)。與解決農(nóng)村群眾行路難、過(guò)橋難、吃水難等實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，不斷提高創(chuàng)建水平，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。關(guān)于各項(xiàng)改革。積極推進(jìn) 教育、衛(wèi)生、財(cái)政體制改革，糧食、物資、外貿(mào)等國(guó)有企業(yè)改革以及事業(yè)單位人事制度改革，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。關(guān)于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。加大文教、衛(wèi)生等方面的投入，建設(shè)一批與群眾生活密切相關(guān)的項(xiàng)目。關(guān)于安全穩(wěn)定。近期，省和滄州市接連發(fā)生了多起重大安全生產(chǎn)事故，在社會(huì)上造成了很大的影響。在這里，特別強(qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)，在市政府常務(wù)會(huì)上我已做過(guò)具體部署，今天再次重申，各級(jí)各部門對(duì)安全生產(chǎn)萬(wàn)不可有絲毫麻痹和放松，更不能出現(xiàn)任何問(wèn)題。由安監(jiān)局牽頭，馬上對(duì)全市安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式的大排查，有嚴(yán)重問(wèn)題的要停業(yè)整頓，存在隱患苗頭的要徹底整改，同時(shí)，必須要堅(jiān)持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度，確保檢查過(guò)程不流于形式、不出現(xiàn)任何疏漏。特別要加大煙花爆竹非法生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品、鍋爐壓力容器、交通、食品衛(wèi)生等安全治理，維護(hù)校舍、車站、商場(chǎng)、賓館飯店、家具廠、被服廠等重點(diǎn)場(chǎng)所安全。安全生產(chǎn)問(wèn)題，不但是一個(gè)政治問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。因此，我們來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，必須牢牢抓在手上，確保萬(wàn)無(wú)一失。

四、我們?nèi)绾伟压ぷ鞲珊?/p>

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，和諧社會(huì)的構(gòu)建，對(duì)政府工作提出了更高要求。明年的工作任務(wù)非常繁重，如何以優(yōu)異成績(jī)開(kāi)啟“十一五”發(fā)展新篇章，要求我們必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，以創(chuàng)新的理念、求實(shí)的精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力，努力建設(shè)開(kāi)明政府、陽(yáng)光政府、法治政府、廉潔政府和人民滿意的政府。

第一，建設(shè)開(kāi)明政府。發(fā)展是__*人民最根本的利益，也是政府的工作職責(zé)。政府必須干實(shí)事、干好工作，加快發(fā)展就是我們最大的政治。市政府全體組成人員，必須牢牢抓住發(fā)展不動(dòng)搖，時(shí)刻反思我們的思維方式、行政方式、工作方式，經(jīng)常檢查制定的政策、采取的措施，開(kāi)展的工作是不是真正做到了把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，能不能充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，符不符合大多數(shù)人的愿望，把全力推進(jìn)我市的大發(fā)展、快發(fā)展作為根本職責(zé)，集中心思，心無(wú)旁騖，一切為發(fā)展讓路，一切為發(fā)展服務(wù)，讓發(fā)展的聲音更響亮，發(fā)展的舉措更實(shí)在，發(fā)展的成效更明顯。我有一個(gè)倡議，政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要向四個(gè)先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，實(shí)干學(xué)王炳禮、發(fā)展學(xué)白志營(yíng)、敬業(yè)學(xué)魏蘭香、創(chuàng)新學(xué)張洪瑞，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，把推進(jìn)__*更快更好發(fā)展作為最大的政績(jī)，對(duì)影響環(huán)境的政績(jī)、傷害群眾感情的政績(jī)、殃及子孫后代的政績(jī)，堅(jiān)決不能要，我們要的是對(duì)人民負(fù)責(zé)的形象，要的是讓人民得到實(shí)惠的“政績(jī)”。

第二，建設(shè)法治政府。市政府全體組成人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)。要加強(qiáng)對(duì)廣大公務(wù)員的法制教育，強(qiáng)化法律意識(shí)，切實(shí)依法行政。堅(jiān)決糾正政府職能的越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，自覺(jué)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，管住管好該管的，放開(kāi)放活不該管的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、懂法、用法、守法，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。

第三，建設(shè)陽(yáng)光政府。增強(qiáng)民主觀念，實(shí)行透明行政。加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系和協(xié)商，主動(dòng)接受民主監(jiān)督，對(duì)涉及面廣、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)，決策之前充分征求各派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界的意見(jiàn)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，徹底解決會(huì)議多、文件多、應(yīng)酬多的問(wèn)題。最大限度地減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。積極推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)工程，對(duì)政府采購(gòu)、土地出讓、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、大額資金使用等要全部公開(kāi)。建立健全規(guī)劃、價(jià)格等聽(tīng)證會(huì)制度，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。