序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)查報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近年來(lái)，我區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主，以城鄉(xiāng)為重點(diǎn)的工作方針，以建立覆蓋全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生藥物基本制度為目標(biāo)，以解決群眾看病難、看病貴為著力點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)公共衛(wèi)生工作扎實(shí)推進(jìn)，基本衛(wèi)生服務(wù)均等化成效顯著。區(qū)政府始終堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的工作方針，認(rèn)真履行公共衛(wèi)生職責(zé)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康宣傳教育，構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)。一是建立了疫情報(bào)告制度。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的法定乙類(lèi)傳染病病例(如對(duì)麻診、病毒性肝炎、肺結(jié)核等)及時(shí)報(bào)告。二是傳染病的防治工作力度不斷加大。區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)院分別開(kāi)設(shè)了腸道專(zhuān)科門(mén)診，加強(qiáng)對(duì)外環(huán)境的監(jiān)測(cè)，對(duì)報(bào)告的麻疹病人進(jìn)行了個(gè)案調(diào)查。認(rèn)真開(kāi)展以甲流為重點(diǎn)的傳染病防控工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照甲流防控預(yù)案的整體要求設(shè)立了發(fā)熱門(mén)診室，購(gòu)置了相應(yīng)的儀器設(shè)備及醫(yī)療消毒藥液，有效地防止了傳染病的傳播。三是計(jì)劃免疫工作得到強(qiáng)化。區(qū)人民政府認(rèn)真部署，強(qiáng)化責(zé)任，重視接種門(mén)診達(dá)標(biāo)建設(shè)，目前已有達(dá)標(biāo)接種門(mén)診6個(gè)，免疫工作有序推進(jìn)。四是婦幼保健工作穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合城鄉(xiāng)降消項(xiàng)目的實(shí)施，區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)院把孕產(chǎn)婦和兒童保健工作作為一項(xiàng)重要工作不放松，切實(shí)開(kāi)展產(chǎn)前健康檢查和婦科病普查普治工作，建立了婦幼保健和孕產(chǎn)婦管理系統(tǒng)，為婦幼保健工作科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。五是強(qiáng)化職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治知識(shí)的宣傳，重點(diǎn)對(duì)制藥、磚瓦、化工、有毒有害工種等重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)和法律、法規(guī)的培訓(xùn)，督促用人單位建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，制定和落實(shí)職業(yè)病防治管理措施。開(kāi)展對(duì)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查和整治，今年，對(duì)全區(qū)有毒有害行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治，加大了對(duì)造成職業(yè)中毒的有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的處罰。六是開(kāi)展城區(qū)和城鎮(zhèn)居民健康檔案的建立，加強(qiáng)對(duì)精神病及慢性病人的救治和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心對(duì)轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人免費(fèi)進(jìn)行健康體檢服務(wù)，并對(duì)精神病及高血壓、糖尿病等慢性病篩查，建立了一病一卡一上報(bào)制度，適時(shí)開(kāi)展家庭隨訪。

二、我區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)存在的困難和問(wèn)題

(二)宣傳工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療體制的改革，政府出臺(tái)了很多惠民政策，如不加大宣傳力度，群眾難以知曉，結(jié)果惠民就會(huì)不到民。調(diào)研中了解到，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾對(duì)新農(nóng)合政策還不夠了解，只知道鄉(xiāng)村干部在收錢(qián)，對(duì)醫(yī)院藥品實(shí)行零差額、農(nóng)村婦女住院分娩實(shí)行全免費(fèi)、醫(yī)院藥物實(shí)行基本藥物制度、網(wǎng)上采購(gòu)的知曉率就更低了，這些都影響著民生工程的落實(shí)，更影響了城區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

(三)農(nóng)村新型合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)籌集難。一是相當(dāng)部分農(nóng)民認(rèn)為自己身體很健康，沒(méi)有生病，繳了也是打水漂，有的認(rèn)為自己已參加了企業(yè)的保險(xiǎn)或?qū)W生保險(xiǎn)或其他商業(yè)保險(xiǎn)，所以不愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。二是有的干部工作方法簡(jiǎn)單，工作不扎實(shí)，缺乏與農(nóng)戶溝通。有的沒(méi)有主動(dòng)上門(mén)，而是等待群眾上門(mén)繳納，不注意協(xié)調(diào)合作醫(yī)療服務(wù)、管理與農(nóng)民的利益關(guān)系。三是由于宣傳不到位，大部分群眾對(duì)從個(gè)人賬戶過(guò)渡到門(mén)診統(tǒng)籌理解不夠，加之每年的個(gè)人繳費(fèi)都有所增加，有種不信任感。

(五)村級(jí)衛(wèi)生室的監(jiān)管工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于村醫(yī)素質(zhì)的參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合管理能力跟不上，加上天高皇帝遠(yuǎn)，他們?cè)趶氖箩t(yī)療衛(wèi)生工作中難免出現(xiàn)這樣那樣問(wèn)題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在過(guò)期藥品、新農(nóng)合醫(yī)報(bào)補(bǔ)缺乏真實(shí)性、缺乏基本醫(yī)療急救設(shè)備等。

三、我區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建議

(一)進(jìn)一步加大宣傳力度。一是加大城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)相關(guān)政策和制度的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度的宣傳，加強(qiáng)實(shí)施基本藥物制度、藥物網(wǎng)上采購(gòu)和零差率政策的宣傳，加強(qiáng)大病救助政策的宣傳，加強(qiáng)降消項(xiàng)目政策的宣傳。二是加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，切實(shí)加強(qiáng)《食品安全法》、《傳染病防治法》等的宣傳。三是加強(qiáng)健康教育的宣傳。不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)政策法律的知曉度，不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者遵章守法的自覺(jué)性，不斷提高人民群眾的健康意識(shí)。

(二)要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)重有編缺員實(shí)際，特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。一是加大留住人才力度，做到感情上留人、待遇上留人、事業(yè)上留人。二是加大引進(jìn)人才力度，到大專(zhuān)院校招錄大中專(zhuān)畢業(yè)生到我區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。三是深化醫(yī)療體制改革，進(jìn)一步完善績(jī)效工資制度，制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)職工的積極性，使人才引得進(jìn)、留得住。四是加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提升醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。

篇（2）

年是“十二五”開(kāi)局之年，我縣的重點(diǎn)過(guò)程項(xiàng)目建設(shè)主要特點(diǎn)可以概括為：縣委政府重視，項(xiàng)目工作主動(dòng)，重點(diǎn)比較突出，建設(shè)成效明顯。

（一）縣委政府重視?？h委、縣政府始終把項(xiàng)目工作作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要引擎和支撐點(diǎn)來(lái)抓，確立了抓發(fā)展就要抓項(xiàng)目、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓，職能部門(mén)重點(diǎn)抓。各單位抓項(xiàng)目、用項(xiàng)目推進(jìn)工作積聚后勁的意識(shí)增強(qiáng)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)較為順利，基本實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一批”工作目標(biāo)，即爭(zhēng)取到位了一批項(xiàng)目，前期完成了一批項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)了一批項(xiàng)目，加快推進(jìn)了一批項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收了一批項(xiàng)目。

（二）項(xiàng)目工作主動(dòng)。年，全縣計(jì)劃上爭(zhēng)項(xiàng)目105個(gè)，計(jì)劃上爭(zhēng)資金31億元。從初步調(diào)查情況看，目前全縣申報(bào)的105個(gè)項(xiàng)目中已經(jīng)陸續(xù)有項(xiàng)目爭(zhēng)取到位，主要有：產(chǎn)糧大縣、廉租房、縣城老城區(qū)管網(wǎng)改造、中峰集鎮(zhèn)供水、農(nóng)村飲水安全、山洪災(zāi)害防治、財(cái)政扶貧資金、煙草產(chǎn)業(yè)設(shè)施等等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前全縣的項(xiàng)目爭(zhēng)取總體形勢(shì)較好，實(shí)現(xiàn)全年?duì)幦№?xiàng)目資金12.5億元的目標(biāo)，也應(yīng)該是有基礎(chǔ)的。

（三）重點(diǎn)比較突出。年初，縣委、縣政府確定了50個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，即十大工業(yè)項(xiàng)目、十大商貿(mào)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、十大民生項(xiàng)目和十大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。從初步了解的情況看，這些項(xiàng)目總體推進(jìn)形勢(shì)良好，目前已開(kāi)工的項(xiàng)目有28個(gè)，少數(shù)項(xiàng)目已完工或完成主體工程，未開(kāi)工的項(xiàng)目也在加緊開(kāi)展前期工作、積極落實(shí)開(kāi)工條件。

（四）建設(shè)成效明顯。工業(yè)項(xiàng)目中，金銅嶺科技工業(yè)園已完成實(shí)物調(diào)查，創(chuàng)藝公司清潔生產(chǎn)線及廢水處理工程已經(jīng)完工，白沙電站大壩填筑已超過(guò)脫險(xiǎn)高程，鄂坪電站第三臺(tái)機(jī)組已竣工投產(chǎn)；商貿(mào)項(xiàng)目中，綠谷農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正在做施工設(shè)計(jì)，竹溪商城及配送中心已進(jìn)入報(bào)建程序，偏頭山森林公園和關(guān)埡長(zhǎng)城遺址均在建設(shè)之中；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，水天路路面已完成主體工程，竹溪河橡皮壩土建工程已完工，竹溪河防洪堤水坪段綜合整治已完工70%，西關(guān)街改造已完成摸底調(diào)查、正在組織招標(biāo)；民生項(xiàng)目中，校安工程已完工過(guò)半、教師周轉(zhuǎn)宿舍已全部進(jìn)入主體工程建設(shè)，職教中心及實(shí)訓(xùn)基地已全面完工，中醫(yī)院住院樓已完成主體封頂、正在進(jìn)行室內(nèi)裝修；生態(tài)項(xiàng)目中，石漠化治理實(shí)施方案已通過(guò)評(píng)審、正在編制年度初步設(shè)計(jì)，2萬(wàn)畝油茶和1萬(wàn)畝核桃基地建設(shè)已完工。

二、全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

（一）后續(xù)任務(wù)艱巨。工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不夠平衡，存在“三個(gè)不多、三少”的問(wèn)題，即已開(kāi)工的項(xiàng)目中，進(jìn)度快的不多，竣工驗(yàn)收的少；未開(kāi)工的項(xiàng)目中，已完成前期準(zhǔn)備的不多，能馬上開(kāi)工的項(xiàng)目少；上爭(zhēng)項(xiàng)目中已立項(xiàng)批復(fù)的不多，能夠及時(shí)到位資金的少。

（二）建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是項(xiàng)目征地拆遷矛盾十分突出，土地已成為項(xiàng)目建設(shè)的最大瓶頸；二是施工環(huán)境不優(yōu)，阻礙施工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度；三是部門(mén)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)承諾事項(xiàng)與實(shí)際踐諾之間差距較大，不少項(xiàng)目投資建設(shè)者興沖沖而來(lái)，灰溜溜而去；四是建筑行業(yè)不規(guī)范，小公司采取“圍標(biāo)”的方式承建大工程，低進(jìn)高出，先以低價(jià)把工程攬下來(lái)，再通過(guò)拖延工期的辦法要求追加工程造價(jià)。從而造成了外面的建筑公司進(jìn)不來(lái)、本縣的建筑單位建不好的尷尬局面。

（三）缺乏重大項(xiàng)目。目前，全縣在建的工程項(xiàng)目中，還沒(méi)有塊頭大、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射范圍廣的大項(xiàng)目、大工程，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏大的投資項(xiàng)目支撐，完成全年的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)十分艱難。

（四）工程推進(jìn)緩慢。我們視察的幾個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)，一個(gè)共性問(wèn)題就是建設(shè)進(jìn)度緩慢，與時(shí)間進(jìn)度要求甚遠(yuǎn)。橡皮壩工程自年月動(dòng)工，已歷時(shí)15個(gè)月，還沒(méi)有完工；竹溪河防洪堤水坪段建設(shè)于月開(kāi)工，在主汛期來(lái)臨之際僅完成工程總量的70%，若遇去年類(lèi)似的洪災(zāi)，整個(gè)工程將毀于一旦；中醫(yī)院遷建工程自年月開(kāi)工建設(shè)，住院樓于年月動(dòng)工，目前住院樓建設(shè)僅僅完成主體工程，門(mén)診樓、藥劑樓、醫(yī)技樓還在規(guī)劃之中。

三、關(guān)于全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的建議意見(jiàn)

（一）協(xié)力抓好工程項(xiàng)目建設(shè)。全縣上下要合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要集中精力，勇于擔(dān)當(dāng)，親力親為，上爭(zhēng)項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目；各部門(mén)要各司其職，推行保姆式服務(wù)，做好審批服務(wù)和環(huán)境服務(wù)，把項(xiàng)目當(dāng)成自己的事業(yè)來(lái)做，做到一切為了項(xiàng)目建設(shè)，真正形成全民抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。

（二）全力做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。進(jìn)一步加大重點(diǎn)項(xiàng)目的上爭(zhēng)和招商引資工作力度，促進(jìn)大的項(xiàng)目落地，確保全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和今后投資的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；下半年，建議縣委、縣政府年內(nèi)至少組織一次項(xiàng)目集中攻關(guān)爭(zhēng)取活動(dòng)，爭(zhēng)取今年的項(xiàng)目足額到位，明年的項(xiàng)目早安排。政府有關(guān)職能部門(mén)要緊緊圍繞全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)、工農(nóng)對(duì)接的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重點(diǎn)，想方設(shè)法找項(xiàng)目，規(guī)劃論證大項(xiàng)目，齊心協(xié)力爭(zhēng)項(xiàng)目，集中力量和資金，確保一批新的重點(diǎn)工程大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省項(xiàng)目規(guī)劃的籠子，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大的項(xiàng)目支撐。

篇（3）

（一）城市化發(fā)展給農(nóng)村帶來(lái)了許多有利的影響：（1）有助于提高工業(yè)生產(chǎn)的效率，工業(yè)化使城市化獲得持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力。（2）提高鄉(xiāng)村的對(duì)外開(kāi)放程度，有利于城市與鄉(xiāng)村的交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（二）然而，快速的城市化發(fā)展也給農(nóng)村帶來(lái)許多問(wèn)題：（1）農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足。（2）棄耕拋荒問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，中國(guó)糧食進(jìn)口率逐漸增高，使得我國(guó)糧食安全問(wèn)題存在很大的隱患。

因此，了解高速的城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村的沖擊和影響對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定快速發(fā)展很有必要。

長(zhǎng)安區(qū)地處關(guān)中平原中部，城區(qū)距西安市中心8.7公里，總面積1583平方公里，耕地90.4萬(wàn)畝?，F(xiàn)轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)街辦，671個(gè)行政村。隨著西安城市化進(jìn)程加快，西安發(fā)展重心南移，越來(lái)越多的村子由農(nóng)轉(zhuǎn)城，又由于各大高校和部分企業(yè)外遷，在長(zhǎng)安區(qū)建起了大學(xué)城、工廠等，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裼绊懞艽?。長(zhǎng)安區(qū)可謂是受城市化發(fā)展影響的典型地區(qū)。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)

通過(guò)走訪調(diào)查長(zhǎng)安區(qū)部分行政村，并根據(jù)人口和耕地等數(shù)據(jù)特征將其進(jìn)行了如下分類(lèi)：

（一）“空心村”。斗門(mén)鎮(zhèn)張旺渠村五年前人口為2600人，六十歲以上老人290人，占總?cè)丝诘?1.2%，十歲以下兒童：400人，占總?cè)丝诘?5.4%.耕地面積約2700畝，2014年常住人口3100，六十歲以上老人有490人，占總?cè)丝诘?5.8%，十歲以下兒童500人，占總?cè)丝诘?6.1%，耕地面積：2200畝。

鳴犢鎮(zhèn)師一村五年前常住人口 1285人，60歲以上 151人，占總?cè)丝诘?1.7%，10歲以下兒童 86人，占總?cè)丝诘?.7%，耕地面積876.4畝。2014年常住人口 1301人，60歲以上 140人，占總?cè)丝诘?0.8%，10歲以下 81人，占總?cè)丝诘?.2%，耕地面積872畝。

炮里鄉(xiāng)上塬村總?cè)丝?34人，耕地面積1110畝，60歲上76人，占總?cè)丝诘?.2%，留守兒童23人，占總?cè)丝诘?.8%.

（二）城鎮(zhèn)化。郭杜街道杜回村地處西安南郊，毗鄰長(zhǎng)安區(qū)政府，位于大學(xué)城中心地段，周?chē)形靼餐鈬?guó)語(yǔ)大學(xué)、西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)等多個(gè)院校，2002年左右，因大學(xué)城的建設(shè)要求，大部分耕地被征用，北村村民基本無(wú)耕地，南村村民有少量耕地，2014年因新的建設(shè)要求，南村耕地亦被征用，現(xiàn)基本無(wú)耕地，該村現(xiàn)有2591人，兒童475人，約占總?cè)丝诘?8%，老年464人，約占總?cè)丝诘?9%.

郭杜街道南新村五年前常住人口1215人，老人179，約占總?cè)丝诘?4.7%，留守兒童8人，占總?cè)丝诘?.6%，無(wú)耕地面積。2014年常住人口1396人，六十歲以上老人221人，約占總?cè)丝诘?5.8%，留守兒童25人，占總?cè)丝诘?.8%，無(wú)耕地面積。

王曲鎮(zhèn)中甘村2014年全村600多人口中六十歲以上的老人占全村人口的12.42%，留守兒童約占全村人口的5.4%，耕地面積約為2000畝左右。2014年的六十歲以上的老人比之2013增加50人，留守兒童減少10人左右，耕地面積極大地減少，分別用于宅基地的建設(shè)和工廠的建設(shè)。

三、分析總結(jié)

分析數(shù)據(jù)我們可以得出：

（一）對(duì)于“空心村”，剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，多數(shù)人無(wú)法攜帶子女，致使許多農(nóng)村兒童遠(yuǎn)離父母，成為“留守兒童”。農(nóng)村老人根本無(wú)力勝任“留守兒童”的教育任務(wù)，使得“留守兒童”的家庭教育環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失，嚴(yán)重影響了他們的學(xué)習(xí)和身心健康。

（二）對(duì)于那些距離市區(qū)較近的村子，城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)是必然的，城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致了城市人口大量增加，從而引起了城市規(guī)模的擴(kuò)大，造成耕地的非農(nóng)化，使耕地面積減少。在城市化進(jìn)程中，耕地保護(hù)與城市化水平的提高的矛盾將長(zhǎng)期存在，城市化水平的不斷提高不僅意味著城市面積的不斷擴(kuò)大，而且意味著城市發(fā)展對(duì)土地資源的需求日益增大。城市化的迅速發(fā)展，也對(duì)土地的需求特別是對(duì)耕地的占用急劇膨脹，造成耕地?cái)?shù)量的減少。

（三）隨著城市化的快速進(jìn)程，同時(shí)也伴隨著出現(xiàn)了農(nóng)村空巢老年化。隨著農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空巢老人占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤龑?huì)持續(xù)上升。城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題將從隱性轉(zhuǎn)為顯性。因此，解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題是我們不得不面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題之一。

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào) X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)10-0055-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.010

近年來(lái),我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻,已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。2009年3月3日,中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的《2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出,中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體能力呈增大趨勢(shì),但是環(huán)境支持系統(tǒng)在可持續(xù)發(fā)展各個(gè)支持系統(tǒng)中的能力相對(duì)較低[1],美國(guó)耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)共同的《2006年環(huán)境績(jī)效排名》報(bào)告指出,2006年中國(guó)的環(huán)境績(jī)效指數(shù)排名在133個(gè)國(guó)家中居第94位,環(huán)境問(wèn)題可能是中國(guó)崛起中最大的變數(shù)[2]。聯(lián)合國(guó)《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出:環(huán)境問(wèn)題最好是在全體有關(guān)市民的參與下,促進(jìn)和鼓勵(lì)公眾意識(shí)和參與[3],顯示了提高公眾環(huán)境意識(shí)水平在環(huán)境保護(hù)中的重要性。對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的研究能較好的反映公眾環(huán)境意識(shí)的水平。以1998年我國(guó)首次全國(guó)規(guī)模的環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告《全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》[4]、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查”[5]、2005年首個(gè)環(huán)保指數(shù)《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)2005年度報(bào)告》[6]、中國(guó)環(huán)境意識(shí)項(xiàng)目主辦的《2007 年全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》[7]為代表的全國(guó)性環(huán)境調(diào)查,反映了過(guò)去10年來(lái)對(duì)我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查研究進(jìn)入了迅速發(fā)展階段[8-9],調(diào)查的社會(huì)參與程度在不斷提高,但是這些調(diào)查之間呈現(xiàn)出持續(xù)性與互補(bǔ)性不足的特征,并且缺少對(duì)環(huán)境變化現(xiàn)象與深層背景之間內(nèi)在聯(lián)系的研究,缺少對(duì)時(shí)間序列的動(dòng)態(tài)分析以及趨勢(shì)預(yù)測(cè)。為此,本文在已有調(diào)查報(bào)告中公布的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步挖掘我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的變化趨勢(shì),以提高已有資源的利用價(jià)值,為政府制定相關(guān)環(huán)境管理政策提供依據(jù)。

1 資料來(lái)源與方法

1.1 資料來(lái)源

本文以1998年《全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》、2001年“聯(lián)合利華杯公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查”、《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)(2005-2007)》、《2007年全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》為基礎(chǔ)進(jìn)行分析,其樣本情況在一定程度上代表了各個(gè)年份公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平(見(jiàn)表1)。

1.2 方法

以1998年《全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》、《2007年全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告》為基礎(chǔ), 選取報(bào)告內(nèi)容中較為關(guān)注的3個(gè)方面,分析過(guò)去10年我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的總體變化;以上述各個(gè)年份調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過(guò)建立公眾環(huán)境意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,分析過(guò)去10年我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的變化特征及原因,并對(duì)未來(lái)環(huán)境意識(shí)的變化進(jìn)行趨勢(shì)分析。

2 公眾環(huán)境意識(shí)變化分析

2.1 公眾的環(huán)保意識(shí)

對(duì)于公眾的環(huán)保意識(shí),選取環(huán)保知識(shí)和環(huán)保態(tài)度兩個(gè)方面進(jìn)行衡量。對(duì)于環(huán)保知識(shí),以1998年調(diào)查中13個(gè)環(huán)保知識(shí)題目的人均得分和2007年調(diào)查中對(duì)7個(gè)環(huán)境科學(xué)知識(shí)基本概念的認(rèn)知度進(jìn)行衡量。

1998年調(diào)查中環(huán)境知識(shí)方面的人均得分2.8分,換作百分制,則人均得分僅為21.54分,表明當(dāng)時(shí)的公眾環(huán)境知識(shí)水平尚處于相當(dāng)?shù)偷膶哟巍?007年調(diào)查中環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知方面,81.5%的公眾聽(tīng)過(guò)至少1項(xiàng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的概念,但是當(dāng)進(jìn)一步詢問(wèn)時(shí),僅有10%的公眾能夠正確闡明其確切含義,表明公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度總體呈現(xiàn)高知曉率和低正確率的特征,公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)認(rèn)知的實(shí)際知曉率偏低。

總體上看,相隔近10年,我國(guó)公眾的環(huán)境知識(shí)水平有所提高,且呈現(xiàn)出隨年齡上升而下降、隨受教育程度上升而上升的趨勢(shì)。同時(shí),兩個(gè)時(shí)期的調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示出城市公眾的環(huán)境知識(shí)水平高于農(nóng)村公眾,且有城鄉(xiāng)差距增大的趨勢(shì)(見(jiàn)圖1)。有統(tǒng)計(jì)資料表明,我國(guó)城鄉(xiāng)居民每百戶彩色電視機(jī)的擁有量差距從1998年的9.2臺(tái)增大到2007年的43.3臺(tái),城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂(lè)服務(wù)支出差距從1998年的339.98元增大到2007年的1022.88元[10],這在一定程度上對(duì)城鄉(xiāng)居民環(huán)境知識(shí)的獲取產(chǎn)生影響。

對(duì)于環(huán)保態(tài)度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)和環(huán)境問(wèn)題的重視程度來(lái)衡量。兩次調(diào)查表明,相隔近10年,公眾依然認(rèn)為政府和企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題負(fù)有重要責(zé)任(見(jiàn)圖2),反映了公眾對(duì)政府監(jiān)督職責(zé)和企業(yè)社會(huì)職責(zé)的要求。而對(duì)于環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的首要原因則歸咎于公眾的環(huán)保意識(shí)差,顯然“誰(shuí)破壞,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的環(huán)保責(zé)任意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

在各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題中,環(huán)境問(wèn)題的重視程度從1998年的第5位上升到2007年的第4位,重視程度略有提高,但是環(huán)境問(wèn)題仍未成為公眾最關(guān)注的焦點(diǎn)。值得注意的是,相隔近10年,公眾認(rèn)為我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的比例升高了20.7%(見(jiàn)圖3),公眾最關(guān)注的具體環(huán)境問(wèn)題也有所變化(1998年:水污染、大氣污染、植被破壞。2007年:生活垃圾污染、耕地減少、大氣污染)。其中城鄉(xiāng)居民對(duì)于具體環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性評(píng)價(jià)存在一定差異,1998年城市居民最關(guān)注大氣污染,農(nóng)村居民最關(guān)注水污染,且城鄉(xiāng)居民對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性評(píng)價(jià)差別不大;2007年城鄉(xiāng)居民都把生活垃圾污染放在了首要位置,城市居民對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性評(píng)價(jià)高于農(nóng)村居民。

統(tǒng)計(jì)資料表明,近10年我國(guó)工業(yè)“三廢”的綜合利用率逐年增加,其中工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率相對(duì)較高,2001-2008年均高于80%,在一定程度上緩解了水污染問(wèn)題,這與公眾的感受相吻合。對(duì)于生活垃圾污染問(wèn)題,有統(tǒng)計(jì)顯示,目前我國(guó)生活垃圾的年產(chǎn)生量約為3.7 億t,其中城市生活垃圾的年產(chǎn)量約為1.7億t,并正在以每年10%左右的速率增長(zhǎng)[11-12],特大城市的垃圾增長(zhǎng)率甚至高達(dá)20%[13],而我國(guó)每年的生活垃圾清運(yùn)量最高僅為1.5億t左右,且無(wú)害化處理率僅為60%左右,低于國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)害化處理率,因此導(dǎo)致我國(guó)大部分城市的垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)重,這與公眾的感受相吻合。

2.2 公眾的環(huán)保行為

在環(huán)保行為方面,以1998年調(diào)查中公眾參與5項(xiàng)環(huán)?；顒?dòng)的程度(低度參與、高度參與、具體活動(dòng))和2007年調(diào)查中公眾的環(huán)保經(jīng)歷(主要環(huán)保經(jīng)歷、主動(dòng)性環(huán)保經(jīng)歷、具體活動(dòng))來(lái)衡量。

1998年公眾低度、高度參與環(huán)保活動(dòng)的比例分別為65.9%和8.3%,以具體活動(dòng)為例,當(dāng)工廠噪音影響個(gè)人生活時(shí),選擇進(jìn)行交涉的比例為43.9%,為環(huán)境問(wèn)題投訴、上訪的比例為4%。

2007年接收有關(guān)環(huán)保的電視節(jié)目和紀(jì)錄片(82.9%)、報(bào)刊(47.3%)等大眾傳媒信息成為公眾最主要的環(huán)保經(jīng)歷,參加環(huán)保公益活動(dòng)(占18.1%)、環(huán)保宣傳(占4.2%)、成為民間環(huán)保組織成員(占2.1%)等主動(dòng)性環(huán)保經(jīng)歷不足,12.9%的人沒(méi)有任何環(huán)保經(jīng)歷。以具體活動(dòng)為例,對(duì)破壞環(huán)境的行為能夠予以制止或勸阻比例為37.1%,為環(huán)境問(wèn)題投訴、上訪的比例為1.6%。

相隔近10年,公眾的環(huán)保參與水平有所提高,但是主動(dòng)性環(huán)保參與水平有所降低,能獲得顯而易見(jiàn)的眼前利益是公眾參與環(huán)保活動(dòng)最直接的動(dòng)力,也是造成環(huán)保行為滯后的重要原因。另外受教育程度越高,參與環(huán)?；顒?dòng)的積極性越高,受教育程度與公眾參與環(huán)保活動(dòng)的積極性之間呈現(xiàn)線形相關(guān)關(guān)系。

2.3 公眾的環(huán)保滿意度

在環(huán)保滿意度方面,以1998年和2007年調(diào)查中公眾對(duì)于本地環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生原因和環(huán)保工作的滿意程度來(lái)衡量。

相隔近10年,公眾依然認(rèn)為本地環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是政府和公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視不夠,企業(yè)忽視環(huán)保也引起公眾的廣泛關(guān)注,而消費(fèi)快速增長(zhǎng)、人口增長(zhǎng)過(guò)快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快等客觀因素被認(rèn)為是次要原因(見(jiàn)表2),表明環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾并不是公眾關(guān)注的焦點(diǎn),大多數(shù)公眾認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

相隔近10年,公眾對(duì)于國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)和環(huán)保宣傳教育的滿意程度上升較快,對(duì)于企業(yè)環(huán)保自覺(jué)性的滿意程度下降較快。數(shù)據(jù)顯示,近10年我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額逐年增加,政府在環(huán)境治理中的作用明顯強(qiáng)化,而目前我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的整體水平僅為31分,總體水平較低,企業(yè)的環(huán)境責(zé)任在各類(lèi)社會(huì)責(zé)任中的水平相對(duì)最低[14],這與公眾的感受相吻合。

3 公眾環(huán)境意識(shí)變化特征及原因

3.1 變化特征

以上述調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),參考2005年和2007年環(huán)保民生指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重,建立公眾環(huán)境意識(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于數(shù)據(jù)的局限性,選取其中代表性的題目組成三級(jí)指標(biāo),個(gè)別數(shù)據(jù)進(jìn)行了加權(quán)處理,通過(guò)專(zhuān)家打分法修改部分權(quán)重(見(jiàn)表3),采用綜合評(píng)估法計(jì)算平均分值,計(jì)算公式如下:

可見(jiàn),過(guò)去10年,我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì),其中環(huán)保意識(shí)呈現(xiàn)N形上升趨勢(shì),環(huán)保滿意度呈現(xiàn)U形上升趨勢(shì),環(huán)保行為則呈現(xiàn)倒U形下降趨勢(shì)。以2006年為結(jié)點(diǎn)劃分為兩個(gè)階段:1998-2006年,環(huán)保意識(shí)的提高是環(huán)境意識(shí)總體水平提高的主導(dǎo)因素,環(huán)保滿意度則成為重要的制約因素,其中2001年公眾對(duì)于空氣、水環(huán)境問(wèn)題的滿意度較低是環(huán)保滿意度偏低的主要原因。2006-2007年,環(huán)保意識(shí)和環(huán)保滿意度的提高是環(huán)境意識(shí)總體水平提高的主導(dǎo)因素,環(huán)保行為則成為環(huán)境意識(shí)總體水平能否穩(wěn)步提高的關(guān)鍵。

3.2 原因分析

環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線被歸納為倒U形關(guān)系、同步關(guān)系、U形關(guān)系和 N形關(guān)系[15]。過(guò)去10年我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的發(fā)展過(guò)程呈現(xiàn)出類(lèi)似“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”的特征,是由于環(huán)境意識(shí)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、社會(huì)多種因素的影響。對(duì)比國(guó)內(nèi)外,美國(guó)環(huán)境意識(shí)的發(fā)展從20世紀(jì)60年代開(kāi)始經(jīng)歷了快速覺(jué)醒-頂峰-下降-反沖-繁榮的階段,其中環(huán)境意識(shí)的上升期基本上就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮時(shí)期[16]。在奧地利,公民有強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)的比例從1990-1997年下降了9%,這一方面是因?yàn)榄h(huán)境狀況的改善使公眾的環(huán)保滿意度增強(qiáng),另一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、失業(yè)、社會(huì)治安等問(wèn)題的日益嚴(yán)峻降低了公眾對(duì)環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注度。在我國(guó)公眾最關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題中,1999-2005年公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)關(guān)注度的比例呈現(xiàn)倒U形下降趨勢(shì),是因?yàn)橄聧従蜆I(yè)、社會(huì)保障、住房改革等問(wèn)題的日益嚴(yán)峻更為引人關(guān)注,尤其是下崗就業(yè)問(wèn)題在上述7年中有6年位居首位,在一定程度上降低了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度,2006-2008年,環(huán)境保護(hù)首次連續(xù)3年位列熱點(diǎn)問(wèn)題的前3名,環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度有所提高,這在一定程度上與環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻相吻合。

值得注意的是我國(guó)公眾的環(huán)保行為總體水平偏低,是由于我國(guó)公眾參與環(huán)保活動(dòng)的起步較晚所造成的。美國(guó)在1969年的《國(guó)家環(huán)境政策法》中就最早確立了公眾參與原則;在中國(guó),首部環(huán)保領(lǐng)域中公眾參與的規(guī)范性文件是國(guó)家環(huán)保總局2006年的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》;從立法角度看,我國(guó)公眾參與環(huán)?；顒?dòng)較美國(guó)晚了近40年。起步較晚導(dǎo)致了我國(guó)公眾參與的能力和機(jī)會(huì)不足[17],環(huán)保行為總體水平偏低。同時(shí)由于行為本身具有鮮明的社會(huì)性特征,并隨個(gè)體和環(huán)境的變化而變化,過(guò)去10年我國(guó)公眾的環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢(shì),這與消費(fèi)和能源的發(fā)展趨勢(shì)相吻合,“生態(tài)文明”的提出從國(guó)家層面上將環(huán)境保護(hù)從行為實(shí)踐提高到理論和倫理的高度。

4 公眾環(huán)境意識(shí)變化趨勢(shì)分析

利用上述數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)回歸分析,得出最佳的擬合方程為y=2E-16e0.0198x。經(jīng)方差分析、回歸系數(shù)的t檢驗(yàn)表明回歸模型成立(R2 = 0.9791>0.8,顯著性檢驗(yàn)P=0.0017

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

(1)過(guò)去10年,我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的總體水平呈現(xiàn)上升趨勢(shì),公眾的環(huán)境知識(shí)水平、環(huán)保參與水平和公眾對(duì)國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)和宣傳教育的滿意程度有所提高。

(2)環(huán)境意識(shí)各方面的發(fā)展過(guò)程呈現(xiàn)出類(lèi)似“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”的特征,其中環(huán)保行為呈現(xiàn)倒U形下降趨勢(shì),是未來(lái)環(huán)境意識(shí)總體水平能否穩(wěn)步提高的關(guān)鍵。

(3)未來(lái)公眾環(huán)境意識(shí)總體水平將呈現(xiàn)加速上升的趨勢(shì), 2008-2017年進(jìn)入快速上升階段,2019年達(dá)到較高的穩(wěn)定水平。

5.2 建議

(1)加強(qiáng)環(huán)境認(rèn)知教育,明確環(huán)境變化給人類(lèi)生產(chǎn)、生活帶來(lái)的嚴(yán)峻影響和挑戰(zhàn),中老年、農(nóng)村和低教育群體是未來(lái)環(huán)境普及教育的重點(diǎn)。

(2)激發(fā)公眾的環(huán)保責(zé)任意識(shí),深入挖掘企業(yè)的環(huán)保積極性,使他們通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等有效途徑提升企業(yè)形象,積極履行相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。

(3)加大環(huán)境保護(hù)的工作力度,重點(diǎn)集中在生活垃圾污染治理,提高生活垃圾的減量化、無(wú)害化、資源化水平,鼓勵(lì)城市公眾進(jìn)行垃圾分類(lèi)和綠色消費(fèi)。

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[中圖分類(lèi)號(hào)] R781.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-7210（2014）01（c）-0111-04

Survey of dental caries on the old people in Beijing City

ZHAO Mei ZHANG Hui CHEN Wei WANG Peng HAN Yongcheng

Department of Preventive Dentistry， Beijing Stomatological Hospital Affiliate to Capital Medical University， Beijing 100050， China

[Abstract] Objective To investigate the dental caries status of the elderly aged 65-74 years in Beijing City， and to provide information for the oral health service. Methods An equal-sized stratified multi-stage randomly sampling design was used in Beijing City. Oral examinations of dental caries were performed on people who aged from 65 to 74. SPSS 13.0 software was applied for statistical analysis. Results 5208 old people were examed. The caries prevalence was 69.16%， which in the urban area （70.68%） was significantly higher than that in the rural area （65.78%） （P < 0.01）. The caries prevalence of the female （71.93%） was significantly higher than that of the male （66.93%） （P < 0.01）. The DFT was 2.85， which in urban area （2.96） was significantly higher than that in the rural area （2.62） （P < 0.01）. Considering the sexual difference， the DFT of the female （3.03） was significantly higher than the male （2.67） （P < 0.01）. The dental caries filling rate was only 29.97%， which in the urban area （33.69%） was significantly higher than that in the rural area （20.59%） （P < 0.01）. Conclusion The caries prevalence of the old people in Beijing City is still very high， but the filling rate is very low. There is a significant statistical difference on caries prevalence， DFT and the filling rate between the rural and the urban area. More effective prevention should be taken in the rural area.

[Key words] Caries； Root caries； Oral epidemiology survey； Old people

隨著社會(huì)的進(jìn)步以及科技水平的提高，人類(lèi)壽命普遍延長(zhǎng)，老年健康日益引起社會(huì)關(guān)注，北京市已逐漸步入老齡化社會(huì)，關(guān)注老年人的口腔健康，提高老年人的生命質(zhì)量成為口腔醫(yī)療服務(wù)的主體內(nèi)容之一。由于口腔疾病的進(jìn)展性和累加性，老年人對(duì)口腔保健有其特殊的需求。然而，老年人群往往比其他人群難以獲得口腔衛(wèi)生保健服務(wù)。進(jìn)行老年口腔保健的前提是有效的疾病監(jiān)控[1]。為了調(diào)查北京市城鄉(xiāng)老年人群的口腔健康狀況，了解齲病的患病趨勢(shì)，為北京市衛(wèi)生與人群健康狀況報(bào)告提供最新信息，2010年北京市牙防所組織16區(qū)縣牙防機(jī)構(gòu)的口腔專(zhuān)業(yè)人員對(duì)全市65～74歲老年人進(jìn)行了口腔健康流行病學(xué)抽樣調(diào)查?，F(xiàn)將北京市該人群恒牙患齲狀況調(diào)查結(jié)果報(bào)道如下：

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查的對(duì)象為北京市16個(gè)區(qū)縣城鄉(xiāng)65～74歲常住人口，調(diào)查時(shí)間為2010年9～11月。

1.2 抽樣方法

遵循經(jīng)濟(jì)有效的原則，采用多階段分層等容量隨機(jī)抽樣方法。本次調(diào)查的抽樣設(shè)計(jì)，以區(qū)縣為單位，按經(jīng)濟(jì)水平和人口規(guī)模高低分為三層，每層隨機(jī)抽取一個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個(gè)樣本街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取2個(gè)居委會(huì)或村委會(huì)作為調(diào)查點(diǎn)，每個(gè)調(diào)查點(diǎn)抽取60人（男女各半）。

1.3 樣本量

本次調(diào)查共收集有效樣本量5208人，其中城市3595人，農(nóng)村1613人，男2572人，女2636人。

1.4 檢查項(xiàng)目

一般項(xiàng)目：姓名、性別、戶口類(lèi)型、出生日期等。 健康狀況項(xiàng)目：恒牙冠齲及根齲。

1.5 調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)

口腔檢查在人工光源下，以視診結(jié)合探診的方法進(jìn)行。檢查器械包括平面口鏡和CPI探針。齲病檢查標(biāo)準(zhǔn)參照第三次全國(guó)口腔健康流行病學(xué)調(diào)查方案中齲病的診斷標(biāo)準(zhǔn)[2]。

冠齲：牙齒的窩溝點(diǎn)隙或光滑面有明顯的齲洞、或明顯的釉質(zhì)下破壞、或明確的可探及軟化洞底或洞壁的病損記為齲齒。使用CPI探針來(lái)證實(shí)咬合面、頰舌面視診所判斷的齲壞，若有任何疑問(wèn)，不能記為齲齒。

根齲：進(jìn)行根齲檢查時(shí)首先要判斷牙根是否暴露，其標(biāo)志是釉牙骨質(zhì)界暴露。牙根已暴露，用CPI探針探及根面有軟或皮革樣感覺(jué)的病損記為根齲。一個(gè)齲損同時(shí)累及冠部和根面則分別記錄為冠齲和根齲。

1.6 質(zhì)量控制

檢查者均為口腔專(zhuān)業(yè)人員，具有3年以上口腔臨床工作經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行前，檢查者由北京市口腔流調(diào)技術(shù)指導(dǎo)小組統(tǒng)一培訓(xùn)并考核，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)一致性檢驗(yàn)合格（Kappa值達(dá)到0.6以上）。調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)的檢查條件一致，使用統(tǒng)一配置的CPI探針。調(diào)查過(guò)程中，安排5%受檢者接受另一名檢查者的復(fù)查。

1.7 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析

采用SPSS 13.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，計(jì)量資料數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，兩組間比較采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料用率表示，組間比較采用χ2檢驗(yàn)，以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié)果

2.1 冠齲狀況

如表1、2所示，5208名受檢者中，冠齲患齲率為67.09%，城市為67.96%，農(nóng)村為65.16%，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)城鄉(xiāng)差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=3.946，P < 0.05），城市高于農(nóng)村；男性患齲率為64.31%，女性患齲率為69.80%，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=17.802，P < 0.01），女性顯著高于男性。冠齲齲均為2.57，其中城市為2.61，農(nóng)村為2.49，城鄉(xiāng)間差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t = 1.274，P > 0.05）；男性齲均2.35，女性齲均2.79，女性高于男性，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t = 4.892，P < 0.01）。冠齲充填率為34.81%，其中城市為39.42%，農(nóng)村為24.02%，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)城鄉(xiāng)差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=294.166，P < 0.01），城市老年人充填率顯著高于農(nóng)村。

表2 北京市65～74歲人群恒牙冠齲患齲情況[n（%）]

注：D：患齲未充填；F：因齲已充填；DF：患齲及因齲充填

2.2 根齲狀況

如表3、4所示，5208名受檢者中，根齲患齲率為23.71%，其中城市為24.65%，農(nóng)村為21.64%，城市高于農(nóng)村，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=5.571，P < 0.05）；男性患齲率為22.74%，女性患齲率為24.66%，男女間差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=2.635，P > 0.05）。根齲齲均為0.63，其中城市為0.69，農(nóng)村為0.49，城市高于農(nóng)村，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t = 4.547，P < 0.01）；男性齲均為0.66，女性齲均為0.60，男女間差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t = 1.149，P > 0.05）。根齲充填率為18.01%，其中城市為21.70%，農(nóng)村為6.35%，城市高于農(nóng)村，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=95.324，P < 0.01）。

2.3 冠根合計(jì)情況

如表5、6所示，5208名受檢者中，患齲率為69.16%，其中城市為70.68%，農(nóng)村為65.78%，城市高于農(nóng)村，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=12.552，P < 0.01）；男性患齲率為66.33%，女性患齲率為71.93%，女性高于男性，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=19.124，P < 0.01）。齲均為2.85，其中城市為2.96，農(nóng)村為2.62，城市高于農(nóng)村，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t = 3.360，P < 0.01）；男性齲均為2.67，女性齲均為3.03，女性高于男性，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（t = 3.760，P < 0.01）。充填率為29.97%，其中城市為33.69%，農(nóng)村為20.59%，城市高于農(nóng)村，經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（χ2=246.939，P < 0.01）。城鄉(xiāng)各區(qū)縣患齲率、齲均、充填率情況詳見(jiàn)表7，其中，東城、西城等城區(qū)充填率高，延慶、門(mén)頭溝等遠(yuǎn)郊區(qū)充填率低。

3 討論

口腔流行病學(xué)調(diào)查是研究口腔疾病在人群中發(fā)生的分布規(guī)律，以及制定疾病防治策略的重要手段。自1983年起，全國(guó)大約每十年進(jìn)行一次大規(guī)模的口腔健康流行病學(xué)調(diào)查，此次北京市口腔流行病學(xué)調(diào)查距2005年第3次全國(guó)口腔健康流行病學(xué)調(diào)查已有5年之久，此次調(diào)查對(duì)象是從北京市16個(gè)區(qū)縣隨機(jī)抽取，樣本含量涉及范圍比前3次全國(guó)流行病調(diào)查更為廣泛，能夠更準(zhǔn)確地反映北京市老年人的口腔健康狀況和牙病防治工作情況。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及醫(yī)療水平的提高，北京市老年人的口腔健康狀況也有了新的變化。本次調(diào)查結(jié)果顯示，2010年北京市65～74歲人群患齲率為69.16%，齲均為2.85，與2005年北京市同齡人群調(diào)查結(jié)果[3]（患齲率為66.03%，齲均為2.37）比較，65～74歲老年人患齲率和齲均二者均有上升趨勢(shì)，提示北京市老年人的口腔健康狀況不容樂(lè)觀。此次調(diào)查結(jié)果還顯示，北京市老年人患齲率、齲均、根齲患齲率、根齲齲均、冠齲患齲率城鄉(xiāng)差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05），城市高于農(nóng)村，與2005年流行病調(diào)查結(jié)果一致，符合發(fā)展中國(guó)家齲病流行病學(xué)特征[4]。這可能與城鄉(xiāng)居民的飲食習(xí)慣差異等因素有關(guān)，如城市居民糖的消耗量及吃甜食頻率較高，食物加工較細(xì)[5]。提示還要繼續(xù)開(kāi)展切實(shí)有效的口腔健康促進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)城市居民的口腔健康教育，使其掌握口腔健康知識(shí)，主動(dòng)采取有利于口腔健康的行為，提高自我口腔保健意識(shí)和防病能力。

此次調(diào)查結(jié)果顯示，2010年北京市老年人根齲患齲率為23.71%，齲均為0.63。這與2005年流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果[3]（北京市老年人根齲患齲率26.39%，齲均0.46）相比，患齲率有所下降，但齲均上升。說(shuō)明老年人根齲問(wèn)題仍然嚴(yán)重，未得到很好控制。分析原因，可能是老年人隨著年齡增長(zhǎng)，牙齦退縮發(fā)生率增加，或由于牙間隙暴露、口腔衛(wèi)生差、食物嵌塞等原因，菌斑易附著于釉牙骨質(zhì)界及根面，導(dǎo)致牙骨質(zhì)脫礦、軟化，發(fā)生根面齲[6]。此外，老年人缺失牙多，活動(dòng)義齒與基牙間食物嵌塞，也會(huì)致使根齲的患病率增加[7]。應(yīng)該針對(duì)這些發(fā)病特點(diǎn)，加強(qiáng)老年人的口腔健康教育，提高他們的自我保健意識(shí)和日常保健能力，使其保持良好口腔衛(wèi)生，預(yù)防根齲的發(fā)生。

與2010年北京市老年人齲齒充填率（29.97%）相比，2005年（23.88%[3]）有大幅度提高，尤其是根齲的充填率。其中，東城、西城、朝陽(yáng)、海淀等城區(qū)充填率在45%～52%。這些與北京市政府近年來(lái)兩次將口腔保健納入政府實(shí)事，如為低保全口無(wú)牙老人免費(fèi)鑲牙、市衛(wèi)生局出臺(tái)了生命全周期口腔保健等舉措，有密切的關(guān)系。此次調(diào)查顯示，城區(qū)老年人齲齒充填率明顯高于農(nóng)村，這一點(diǎn)與遼寧[8]、湖北[9]省市基本一致，表明農(nóng)村地區(qū)老年人大部分齲齒未得到有效治療[10]。從口腔疾病的危險(xiǎn)因素來(lái)分析，城鄉(xiāng)口腔健康狀況差異的原因可能是口腔衛(wèi)生習(xí)慣、就醫(yī)行為、知識(shí)態(tài)度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和生活習(xí)慣（主要是收入和受教育程度）的差異。農(nóng)村相對(duì)城市而言，經(jīng)濟(jì)比較落后、衛(wèi)生資源匱乏、人們?nèi)狈谇唤】抵R(shí)和自我保健能力[11]。針對(duì)城鄉(xiāng)老年人患齲狀況和治療水平存在的差異，提示今后要合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平和口腔醫(yī)療資源分布，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層口腔專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，積極開(kāi)展社區(qū)口腔衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防口腔疾病，提高齲齒充填率，切實(shí)提高老年人群口腔健康水平。

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篇（6）

怎能忘，小提案引出大工程?！痢潦歉叻鷧^(qū)，從上世紀(jì)60年代初，歷屆政府就組織除氟改水，但由于條件所限，氟患一直沒(méi)有根除。2006年，我和其它幾位委員聯(lián)名提出《關(guān)于解決北部西部農(nóng)村飲用安全水的建議》，得到市委市政府高度重視并采納，市政府分兩期工程、用兩年時(shí)間，徹底解決了這一困擾干部群眾多年的大問(wèn)題，從而使54萬(wàn)氟區(qū)群眾告別祖祖輩輩飲用高氟水的歷史,群眾稱贊這一工程是“辦在心坎上的民心工程”。這只是辦理的眾多提案中的一件，像《關(guān)于治理小康河的建議》、《關(guān)于搞好城市建設(shè)與管理的建議》等一大批涉及民生問(wèn)題的提案，都辦得情真意切，成果豐碩。近年來(lái)，××的水清了、天藍(lán)了、樓高了、人美了，無(wú)不凝聚著人民政協(xié)與黨委政府榮辱與共、共鑄輝煌的心血。

怎能忘，委員愛(ài)心大奉獻(xiàn)。1997年9月6日，市政協(xié)駐××鎮(zhèn)的13名委員，集體向城南中學(xué)的15名貧困學(xué)生伸出援助之手，將8000元現(xiàn)金和1000余冊(cè)圖書(shū)，鄭重地送到這些孩子手上，從而開(kāi)啟了幫助他們完成學(xué)業(yè)、報(bào)效祖國(guó)的帷幕。如今這些孩子早已成才，有的考入名牌大學(xué)，而“愛(ài)心行動(dòng)”仍在繼續(xù)。5·12汶川大地震，廣大委員聞?dòng)嵖犊饽遥杩罹栉?，義務(wù)獻(xiàn)血。據(jù)我所知，全體委員共捐獻(xiàn)538萬(wàn)元，占全市捐款數(shù)額的近三分之一。那些日子，我有幸參加了政協(xié)的募捐活動(dòng)，一筆筆善款，一件件捐資，一幕幕大愛(ài)無(wú)疆的感人場(chǎng)面，催人淚下。

篇（7）

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問(wèn)題和中心任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著全球金融危機(jī)進(jìn)一步加劇，我縣農(nóng)民收入狀況如何，影響農(nóng)民增收的癥結(jié)何在?20**年**月份，對(duì)所在地的農(nóng)村農(nóng)民收入進(jìn)行了一次實(shí)地調(diào)查，調(diào)查采取聽(tīng)匯報(bào)、入戶調(diào)查和召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)農(nóng)民收入狀況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查了解，并形成調(diào)查報(bào)告。

一、農(nóng)戶收入的現(xiàn)狀

本次共走訪調(diào)查農(nóng)戶52戶，其中，純農(nóng)業(yè)戶38戶;亦工亦農(nóng)戶7戶;以農(nóng)為主，農(nóng)閑時(shí)兼營(yíng)服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的4戶;純經(jīng)商辦企業(yè)的3戶。其中，2009年度家庭年收入1萬(wàn)元以下的3戶;1萬(wàn)元(含1萬(wàn)元)以上，2萬(wàn)元以下8戶;2萬(wàn)元(含)以上，3萬(wàn)元以下21戶;3萬(wàn)元(含)以上，5萬(wàn)元以下17戶;5萬(wàn)元(含)以上3戶。調(diào)查顯示：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)農(nóng)民家庭收入還很低，加上生產(chǎn)、生活支出不斷增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力難以充分就業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能薄弱等，使得農(nóng)民在短期內(nèi)增收還很困難。

二、農(nóng)戶收入狀況分析

在調(diào)查前，筆者曾到當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行了相關(guān)情況的了解，2009年該鎮(zhèn)上報(bào)的農(nóng)民人均純收入4725元，比上年增幅15%。在此次調(diào)查的52戶中，總?cè)丝?13人，其中，勞力131人，在所調(diào)查的勞力中，外出務(wù)工106人。在農(nóng)戶的收入構(gòu)成中，來(lái)源于一產(chǎn)業(yè)的收入716元;來(lái)源于二產(chǎn)業(yè)(含外出務(wù)工)的收入2187元;來(lái)源于第三產(chǎn)業(yè)的收入1822元，分別占總收入的15.2%、46.3%和38.5%。從收入構(gòu)成可以看出，農(nóng)民來(lái)源于一產(chǎn)收入較少，來(lái)源于二三產(chǎn)業(yè)的收入較多，尤其是外出務(wù)工收入占總比例最高。而一產(chǎn)收入中，退耕還林收入占70%以上，真正純農(nóng)業(yè)收入更低。

通過(guò)以上分析，目前，我家鄉(xiāng)農(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源還是靠外出務(wù)工收入，從調(diào)查出的外出務(wù)工人數(shù)占總勞力人數(shù)近81%的比率來(lái)說(shuō)也是如此;其次是經(jīng)商辦企業(yè)的收入，單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活將十分困難。分析當(dāng)前農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入低，增收困難的原因，我認(rèn)為主要有以下幾方面：

(1)農(nóng)民絕對(duì)收入水平較低。雖然被調(diào)查的52農(nóng)戶中，年收入2萬(wàn)元以上的占大多數(shù)，但近年來(lái)農(nóng)村家庭開(kāi)支逐年加大，尤其是教育、住房等到方面支出更大，致使被調(diào)查的約70%以上的農(nóng)戶全年沒(méi)有結(jié)余，稍有變故就得負(fù)債。

(2)增收速度緩慢。表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是同過(guò)去的情況比速度大大降低。據(jù)資料顯示，改革開(kāi)放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長(zhǎng)按可比口徑計(jì)算在14%～20%之間。而1997年以來(lái)平均只有4%。二是同全面建設(shè)小康社會(huì)的要求比差距很大。按照到 2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，人均GDP要達(dá)到3000美元的目標(biāo)要求，農(nóng)村人均收入每年的增長(zhǎng)率要達(dá)到12.2%，同這個(gè)要求相比，實(shí)際發(fā)展速度要低得多。

(3)城鄉(xiāng)差距加大。近幾年來(lái)，盡管?chē)?guó)家相繼出臺(tái)一些有利政策，農(nóng)民增收速度可以超過(guò)5%，但是仍然落后于城鎮(zhèn)居民，使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。

(4)地區(qū)發(fā)展不平衡。不同地區(qū)之間農(nóng)民的人均收入差距較大，并且這種差距沒(méi)有縮小的趨勢(shì)。據(jù)我了解，我家鄉(xiāng)安徽省巢湖市在全國(guó)農(nóng)村所處位次還較高，農(nóng)民人均收入高于全國(guó)平均水平，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)農(nóng)民收入更低。

造成我國(guó)農(nóng)民收入問(wèn)題的原因主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)農(nóng)民整體素質(zhì)還不高，還不能適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。突出表現(xiàn)為文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查分析，農(nóng)民勞動(dòng)力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的約占6%左右，初中文化程度的約占20%左右，高中文化程度的約占20%左右。

(2)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展還跟不上形勢(shì)要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量小，覆蓋農(nóng)戶少。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整不深入。以蔬菜為例，種植結(jié)構(gòu)雷同，品種特色不明顯，科技含量不高，大路菜多，貯藏、保鮮、深加工及包裝、運(yùn)輸?shù)葒?yán)重滯后。

(3)政府及其職能部門(mén)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能滯后，不能有效地解決農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中的諸多困難。一是信息服務(wù)滯后;二是技術(shù)服務(wù)跟不上。特別是高新技術(shù)應(yīng)用上，技術(shù)與生產(chǎn)嚴(yán)重脫切，導(dǎo)致農(nóng)民增收難;三是信貸部門(mén)缺乏有效的資金扶持措施，一家一戶貸款困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民都有強(qiáng)烈的增收意識(shí)，并有一些可行的增收項(xiàng)目，但苦于沒(méi)有啟動(dòng)資金，而難以上馬。

三、當(dāng)前增加農(nóng)民收入的對(duì)策和建議

現(xiàn)如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)“保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)尤為關(guān)鍵。但是，收入差距過(guò)大，尤其是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，限制了我國(guó)刺激消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力與動(dòng)力。因此，增加農(nóng)民收入，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。當(dāng)前增加農(nóng)民收入的主要對(duì)策有：

1、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。要增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于農(nóng)民自身的素質(zhì)的提高。這就要求政府部門(mén)千方百計(jì)搞好農(nóng)民技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民更多更早地了解市場(chǎng)的最新信息和動(dòng)態(tài)。

2 、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高民營(yíng)企業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。

篇（8）

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村卻日漸成為市場(chǎng)化的犧牲品，呈現(xiàn)出越來(lái)越多的結(jié)構(gòu)性難題，社會(huì)問(wèn)題倒逼教育，使其空間日顯困窘。

根據(jù)2009年全國(guó)老齡辦的調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)農(nóng)村老年空巢和類(lèi)空巢家庭共3288萬(wàn)戶，占農(nóng)村老年人家庭總戶數(shù)的48.9％，農(nóng)村空巢老人達(dá)4742萬(wàn)人，占全國(guó)1.08億農(nóng)村老年人的43.9％。其中包括2271萬(wàn)留守兒童。

再根據(jù)社科院最新調(diào)查報(bào)告，目前大陸城鄉(xiāng)收入差距為3.23：1，是全球城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家之一。

生態(tài)環(huán)境的破壞同樣令人觸目驚心。國(guó)土資源部去年5月份表示：約60％鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌“一般”或“差”；約80％的村莊街道和田間道路綠化不足，居民點(diǎn)綠色覆蓋度低。由于缺乏生態(tài)景觀理論和技術(shù)指導(dǎo)，致使原有村莊的鄉(xiāng)土氣息消失殆盡，出現(xiàn)嚴(yán)重的“景觀污染”或“千村一面”現(xiàn)象。

我們不能回避鄉(xiāng)村的衰落以及因此而來(lái)帶給我們的悲觀想象。缺乏優(yōu)秀的教師，沒(méi)有父母的關(guān)愛(ài)守望以及各項(xiàng)硬件設(shè)施的落后，通過(guò)很多人希望的提升鄉(xiāng)村教師工資根本無(wú)助于徹底解決鄉(xiāng)村教育問(wèn)題。

很少有人愿意生活在空巢化下的鄉(xiāng)村――缺乏活力和創(chuàng)造性、法冶環(huán)境惡化、各種道路設(shè)施極不發(fā)達(dá)、沒(méi)有可以交流的同類(lèi)人、醫(yī)療系統(tǒng)不完

善甚至極少專(zhuān)業(yè)人員的環(huán)境中。在某些地方，鄉(xiāng)村更被政治黑金和黑惡勢(shì)力籠罩，所謂提升教育的空間看上去幾乎沒(méi)有。

在這種意義上，鄉(xiāng)村教育無(wú)疑處于一種惡性的封閉狀態(tài)下，改善它將是一件系統(tǒng)工程。它的改觀有待于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的良好變化。想要解決這樣的問(wèn)題，明顯不能繞開(kāi)鄉(xiāng)村和城市的二元化結(jié)構(gòu)。

篇（9）

一、互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)于2009年1月13日的第23次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示:截至2008年底,中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.98億人,比2007年增長(zhǎng)8800萬(wàn)人。其中,中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8460萬(wàn)人,較2007年增長(zhǎng)3190萬(wàn),增長(zhǎng)率超過(guò)60%。

對(duì)比2007年中國(guó)網(wǎng)民的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),2008年中國(guó)網(wǎng)民中鄉(xiāng)村人口所占比重不斷提升,互聯(lián)網(wǎng)正在不斷向農(nóng)村地區(qū)滲透。

農(nóng)村網(wǎng)民的迅速增長(zhǎng)固然可喜,但農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與我國(guó)農(nóng)村人口遠(yuǎn)多于城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀相反,目前我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民只占了總網(wǎng)民的28.4%,而我國(guó)農(nóng)村人口卻占了總?cè)丝诘?5.1%。由此可見(jiàn),我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民的發(fā)展空間很大,未來(lái)幾年內(nèi)仍將是我國(guó)網(wǎng)民增長(zhǎng)的重要力量,農(nóng)村當(dāng)然也就會(huì)成為政府和電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)力的重要市場(chǎng)。

二、互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展特性分析

1.互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)最便捷最經(jīng)濟(jì)的途徑

我國(guó)城鄉(xiāng)信息化差距甚大,目前城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)的普及率為35.2%,而農(nóng)村僅為11.7%?？梢?jiàn)我國(guó)農(nóng)村信息化仍比較落后,甚至影響了國(guó)家信息化的發(fā)展水平。因此,我國(guó)政府將大力推進(jìn)農(nóng)村信息化提到了前所未有的高度,從規(guī)劃到實(shí)施,從政策到基礎(chǔ)設(shè)施,都已經(jīng)取得了一些成就。但由于農(nóng)村信息化的推廣手段及途徑尚不完善,信息化在農(nóng)村的擴(kuò)散相對(duì)較慢。

可喜的是,近兩年來(lái)我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展。據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,到2008年底我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8460萬(wàn)人,農(nóng)村網(wǎng)民的年增長(zhǎng)速度(60.8%)明顯高于全國(guó)網(wǎng)民的增長(zhǎng)速度(41.9%)。而在2008年中國(guó)新增的8800萬(wàn)網(wǎng)民中,新增的農(nóng)村網(wǎng)民有3190萬(wàn)人,占36%。可見(jiàn),農(nóng)村已成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要區(qū)域和新網(wǎng)民的重要來(lái)源,互聯(lián)網(wǎng)將是目前我國(guó)推動(dòng)農(nóng)村信息化化建設(shè)最便捷最經(jīng)濟(jì)的途徑。

2.需求潛力大,農(nóng)村移動(dòng)商務(wù)市場(chǎng)空間巨大

首先,農(nóng)村有龐大的潛在用戶群

CNNIC的《2008-2009中國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,中國(guó)手機(jī)上網(wǎng)用戶達(dá)到1.2億,城鎮(zhèn)手機(jī)上網(wǎng)用戶7665萬(wàn)人,占城鎮(zhèn)網(wǎng)民總體的36.5%。農(nóng)村手機(jī)上網(wǎng)用戶約為4010萬(wàn)人,占農(nóng)村網(wǎng)民總體的47.4%。手機(jī)上網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及率普遍高于城鎮(zhèn),為移動(dòng)電子商務(wù)提供了沃土。加之“家電下鄉(xiāng)”工程的推進(jìn),農(nóng)村的手機(jī)用戶規(guī)模也在不斷增多,并將源源不斷的加入到移動(dòng)網(wǎng)民的行列,契合農(nóng)村手機(jī)網(wǎng)民需求的移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用,將擁有一個(gè)龐大的并且在不斷壯大的潛在用戶群。

其次,農(nóng)村市場(chǎng)需求潛力大

CNNIC的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村網(wǎng)民近年來(lái)在使用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和網(wǎng)絡(luò)支付兩項(xiàng)應(yīng)用上的比例保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng),但增速明顯低于城鎮(zhèn),這一方面表明農(nóng)村網(wǎng)民對(duì)電子商務(wù)的需求和認(rèn)可度在不斷提升,另一方面,由于農(nóng)村上網(wǎng)設(shè)備落后、信息化程度低、教育水平不高等因素的限制,農(nóng)村電子商務(wù)與城鎮(zhèn)電子商務(wù)的差距越來(lái)越大。面對(duì)日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求和不平衡的城鄉(xiāng)差距,移動(dòng)電子商務(wù)勢(shì)必能最大程度地發(fā)揮其低成本、“隨時(shí)隨地”的優(yōu)勢(shì),通過(guò)打通信息流、物流和資金流等通路,迎合并不斷深挖農(nóng)村市場(chǎng)需求。

3.農(nóng)村網(wǎng)吧問(wèn)題需要關(guān)注和治理

(1)農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)濟(jì)繁榮

目前,家庭和網(wǎng)吧仍然是網(wǎng)民上網(wǎng)的最主要的兩個(gè)場(chǎng)所。但是,受上述因素影響,城鄉(xiāng)網(wǎng)民上網(wǎng)場(chǎng)所的選擇側(cè)重有所不同。農(nóng)村家庭上網(wǎng)的人群比例為68.0%,比城鎮(zhèn)低14.3%;而農(nóng)村的網(wǎng)吧經(jīng)濟(jì)較為繁榮,網(wǎng)吧網(wǎng)民比例為54.2%,比城鎮(zhèn)高16.2%。對(duì)于農(nóng)村網(wǎng)民而言,網(wǎng)吧與家庭幾乎居于同等重要的位置,網(wǎng)吧成為廣大農(nóng)村網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上生活的重要場(chǎng)所,隨之也帶動(dòng)了農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)濟(jì)的繁榮。8460萬(wàn)農(nóng)村網(wǎng)民中,網(wǎng)吧網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)到了4585萬(wàn)人,年增長(zhǎng)率達(dá)79.7%。其中,約有787萬(wàn)人只在網(wǎng)吧上網(wǎng)的網(wǎng)民。

(2)農(nóng)村未成年出入網(wǎng)吧急需規(guī)范

未成年人大多處于學(xué)齡時(shí)期,農(nóng)村未成年網(wǎng)民中,81.6%都是學(xué)生,學(xué)生大量進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng),嚴(yán)重影響了學(xué)生的學(xué)業(yè)。加之農(nóng)村未成年人網(wǎng)吧上網(wǎng)主要以?shī)蕵?lè)為主,交友聊天、網(wǎng)絡(luò)游戲的使用率較高,他們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)加深現(xiàn)實(shí)人際關(guān)系深度方面的作用較為認(rèn)同,而對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的信任感則較低。

4.青少年成癮傾向:農(nóng)村比城鎮(zhèn)更普遍

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第24次調(diào)查報(bào)告顯示,農(nóng)村青少年成癮傾向網(wǎng)民占比高于城鎮(zhèn),農(nóng)村青少年網(wǎng)民中一天不上網(wǎng)就感覺(jué)難受的認(rèn)同比例達(dá)到13.9%,高出城市相應(yīng)比例0.9個(gè)百分點(diǎn);同時(shí),認(rèn)為與現(xiàn)實(shí)相比,更愿意呆在網(wǎng)上的比例也高于城鎮(zhèn)相應(yīng)水平。

與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)資源更加有限,網(wǎng)吧上網(wǎng)比例較高;農(nóng)村地區(qū)留守兒童缺乏足夠的家庭監(jiān)管,無(wú)約束的上網(wǎng)行為是網(wǎng)絡(luò)成癮巨大隱患。農(nóng)村青少年娛樂(lè)活動(dòng)更為單一,上網(wǎng)的娛樂(lè)性高于城鎮(zhèn)網(wǎng)民。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)業(yè)而言,廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)、八億的潛在消費(fèi)者無(wú)疑也是一個(gè)難得的發(fā)展商機(jī)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向科技化、文化的方向發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)作為新傳媒,肩負(fù)著信息傳播的責(zé)任,很多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)通過(guò)信息搭橋,整合農(nóng)村地區(qū)豐富的資源和巨大的市場(chǎng),從而給中國(guó)農(nóng)村廣闊天地帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶的增長(zhǎng)率顯著高于全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)用戶增長(zhǎng)率,相信互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的下一個(gè)亮點(diǎn)會(huì)在農(nóng)村出現(xiàn)。

篇（10）

一、 權(quán)利缺失：區(qū)別保護(hù)

本文選擇的翔安區(qū)法院因區(qū)劃調(diào)整，成立于2003年，下轄四鎮(zhèn)一街，戶籍總?cè)丝?2萬(wàn)人。翔安區(qū)成立9年以來(lái)，借助明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的地理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)迅猛騰飛，逐步由經(jīng)濟(jì)落后的島外農(nóng)村地區(qū)成長(zhǎng)為廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ男鲁菂^(qū)。伴隨著城區(qū)的發(fā)展，外來(lái)人口也在短時(shí)間內(nèi)迅速增長(zhǎng)，外來(lái)未成年人數(shù)量急劇上升。著名的社會(huì)學(xué)家杜爾凱姆認(rèn)為，犯罪是社會(huì)變遷的代價(jià)。他認(rèn)為在社會(huì)變遷明顯時(shí)，很容易出現(xiàn)“社會(huì)失范”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致違法犯罪行為的增多。特別是青少年，正處于身心尚未發(fā)展成熟階段，面對(duì)這種變化，極易產(chǎn)生心理上的迷茫。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)型導(dǎo)致翔安區(qū)未成年人犯罪數(shù)也逐年上升，研究該區(qū)的未成年人刑事犯罪平等保護(hù)具有重要的意義。

下表為2011年—2012年該區(qū)法院在本地與外來(lái)未成年人刑事犯罪案件中適用司法保護(hù)措施的對(duì)比圖：

戶 籍 地刑事司法措施本地外來(lái)法定人出席率85%50%社會(huì)調(diào)查報(bào)告詳盡基本無(wú)審前羈押率45%87%緩刑適用率70%32%分析上表，我們可以看出：

1、在法定人出席率方面，外來(lái)未成年人明顯低于本地未成年人。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：首先，不少未成年被告人的父母及其他親人均在外地打工，并且工作地點(diǎn)分散，給通知到場(chǎng)帶來(lái)了很大的困難；其次，有些辦案人員缺乏保護(hù)未成年人權(quán)益的意識(shí)，使通知外來(lái)未成年被告人的法定人流于形式。針對(duì)此，2012年新修訂的《刑事訴訟法》第270條明確了未成年人刑事案件法定人必須出席，增加了未成年人的法定人到場(chǎng)的例外情形，規(guī)定了法定人不能到場(chǎng)的替代“合適成年人到場(chǎng)”。

2、本地未成年被告人大多有社會(huì)調(diào)查報(bào)告，而外來(lái)未成年被告人卻很少有。這是因?yàn)椋旱谝?，本地未成年被告人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查的條件比較便利，社會(huì)調(diào)查報(bào)告對(duì)于法官全面認(rèn)清案情、公正審理案件具有一定的幫助，本地未成年被告人的法定人出于自身利益的考慮，會(huì)積極、主動(dòng)幫助法院獲取社會(huì)調(diào)查報(bào)告；第二，未成年人犯罪案件一般都是適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，案件審理期限相?duì)比較緊張。親臨其地去深入調(diào)查其成長(zhǎng)背景、家庭狀況時(shí)間長(zhǎng)、成本大，不具有現(xiàn)實(shí)操作性。而法院依程序寄出的要求外來(lái)未成年被告人成長(zhǎng)地相關(guān)部門(mén)填寫(xiě)的社會(huì)調(diào)查報(bào)告常常因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)的相互推諉而得不到回復(fù)。第三，目前我國(guó)法律沒(méi)有對(duì)未成年被告人社會(huì)調(diào)查制度做出明確的規(guī)定，調(diào)查機(jī)構(gòu)種類(lèi)繁多、調(diào)查人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。

3、在審前階段，外來(lái)未成年被告人被提請(qǐng)逮捕的人數(shù)是本地未成年被告人的2倍左右。對(duì)外來(lái)未成年被告人普遍使用審前羈押的原因有以下幾點(diǎn)：一是從替代措施上看，我國(guó)刑事訴訟法中只有取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住這兩種羈押的替代措施。因“監(jiān)視居住”成本高昂，所以鮮有使用，故本質(zhì)上只留下取保候?qū)徱粭l。而外來(lái)未成年人流動(dòng)性強(qiáng)，居無(wú)定所，若是用取保候?qū)徧娲b押可能會(huì)影響訴訟的正常進(jìn)行；二是從經(jīng)濟(jì)條件上看，涉嫌犯罪的外來(lái)未成年人大多家庭經(jīng)濟(jì)困難，且其本身又沒(méi)有固定的收入，根本無(wú)力交納幾千元的保證金；三是從執(zhí)法角度上看，由于執(zhí)法環(huán)境不合理，各地公安機(jī)關(guān)有效配合難度大，再加上法律援助律師參差不齊等原因，對(duì)一些無(wú)逮捕必要的外來(lái)未成年被告人適用強(qiáng)制逮捕措施常常成為無(wú)奈之舉[1]。

4、本異地戶籍身份的不同使本地和外來(lái)未成年罪犯在緩刑適用率上明顯不平等。原因主要有：第一，緩刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，難以形成監(jiān)管合力。對(duì)于被遣送回家鄉(xiāng)的外來(lái)未成年罪犯，依然很難保證緩刑監(jiān)督、幫教和考察的落實(shí)，對(duì)其是否會(huì)重新犯罪，是否會(huì)對(duì)社會(huì)再產(chǎn)生危害，法官都心存疑慮[2]；第二，法律無(wú)明文規(guī)定，難以很好執(zhí)行。對(duì)外來(lái)未成年緩刑犯如何遣送、如何進(jìn)行監(jiān)督、幫教和考察，法院與公安機(jī)關(guān)如何協(xié)調(diào)等問(wèn)題均需要有立法的明確規(guī)定；第三，部分法官思想過(guò)于保守，難以貫徹挽救、教育為主的審判宗旨。由于自身對(duì)緩刑認(rèn)識(shí)不到位，思想過(guò)于保守，擔(dān)心外來(lái)未成年罪犯緩刑適用的效果不明顯，因而在審判實(shí)踐中有意減少緩刑的適用。

二、權(quán)利的救濟(jì)：平等保護(hù)的意義

“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”又作“救濟(jì)先于權(quán)利”（Remedy Precedes Rights）或“沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利”（A right without remedy is not right）。這一為英美法國(guó)家家喻戶曉的法律格言所強(qiáng)調(diào)的是，救濟(jì)對(duì)于權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要作用。如果人們關(guān)注權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，就必須關(guān)注權(quán)利的救濟(jì)。

（一）法理學(xué)角度

先賢亞里士多德將平等視為正義的尺度，提出了正義的平等觀。他認(rèn)為“正義是某些事物‘平等’（均等）觀念”，即正義寓于某種平等之中，平等是公平正義的基本內(nèi)容。平等，是憲法賦予每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，這樣的基本權(quán)利不應(yīng)當(dāng)因?yàn)槲闯赡耆说那懊婕恿恕巴鈦?lái)”二字就受到不平等的待遇。正如J·羅爾斯在其著作《正義論》中的經(jīng)典表述：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造和廢除?！痹谕鈦?lái)未成年被告人刑事保護(hù)措施的適用上，如何改變這種不平等的現(xiàn)狀成為亟需解決的一道難題。

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)角度

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，刑罰是犯罪“易感觸”的力量，無(wú)論是自由刑還是罰金刑，都能夠抗衡犯罪人頭腦里的強(qiáng)烈私欲。犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)卻認(rèn)為，刑罰可作為調(diào)整犯罪成本和收益的有效手段加以利用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們看來(lái)，犯罪與刑罰只是一個(gè)成本/收益或者說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)/收益的對(duì)比而已。任何一個(gè)犯罪人都是一個(gè)“理性”的計(jì)算者，在實(shí)施犯罪行為之前，他會(huì)將犯罪的預(yù)期成本與預(yù)期犯罪收益進(jìn)行比較，從而決定是否從事具有風(fēng)險(xiǎn)的犯罪行為[3]。著名的刑法經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納將犯罪成本歸納為“機(jī)會(huì)成本、查獲幾率、懲罰的嚴(yán)厲性和其他相關(guān)變量”。對(duì)于本地未成年罪犯而言，司法實(shí)踐中，由于在審前羈押與緩刑適用等方面相較于外來(lái)未成年罪犯犯罪成本更低，這是否會(huì)變相鼓勵(lì)本地未成年罪犯繼續(xù)犯罪？如果對(duì)本地未成年罪犯更注重對(duì)其刑事司法措施的保護(hù)，本地未成年犯罪就會(huì)不在乎，滋生僥幸心理，認(rèn)為犯罪有利可圖，即使受到刑罰處罰，也還有賺頭。相反地，外來(lái)未成年罪犯的相關(guān)合法權(quán)益被輕視了，他們可能就會(huì)產(chǎn)生橫豎橫的心理，服刑時(shí)百般抵觸，釋放后變本加厲地實(shí)施犯罪。

（三）社會(huì)學(xué)角度

刑事司法保護(hù)措施適用的區(qū)別對(duì)待，尤其是對(duì)外來(lái)未成年人審前羈押率高、緩刑適用率低，都嚴(yán)重影響外來(lái)未成年罪犯的再社會(huì)化。再社會(huì)化是指用補(bǔ)償教育或強(qiáng)制方式對(duì)個(gè)人實(shí)行與其原有的社會(huì)化過(guò)程不同的再教化過(guò)程。未成年時(shí)期最大的特點(diǎn)是身體的成長(zhǎng)和心理的成熟，而心理的成熟是在社會(huì)化、再社會(huì)化的過(guò)程中完成的。在某種情況下，未成年罪犯通過(guò)再社會(huì)化，可以幫助他們忘掉舊的價(jià)值觀和行為模式，重新塑造出新的價(jià)值觀和行為模式，是生命中具有轉(zhuǎn)折意義的階段。如果僅僅是因?yàn)閼艏贫鹊牟町惥湍⑼鈦?lái)未成年人刑事犯罪平等保護(hù)的權(quán)利，那么實(shí)際上就是對(duì)于他們行為的消極反應(yīng)，這非常不利于他們的再社會(huì)化改造，更嚴(yán)重的是，他們可能因此再次走上犯罪的道路。

三、 制度的完善：如何平等保護(hù)

在司法實(shí)踐中，由于各種主客觀因素的限制，刑事司法保護(hù)措施的適用在外來(lái)未成年人與本地未成年人之間存在明顯的區(qū)別，然而法律是社會(huì)公平正義的最后一道防線，其根本意義在于平等保護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益，故如何平等保護(hù)外來(lái)未成年人的合法權(quán)益至關(guān)重要，值得深入研究與探討。

（一） 法定人——不可或缺之人

外來(lái)未成年犯罪嫌疑人的法定人出席率低的原因眾多，在當(dāng)前的模式下合適成年人參與制度恰好是醫(yī)治此癥結(jié)的良方。合適成年人參與制度是英國(guó)1972年創(chuàng)設(shè)的，后經(jīng)引申發(fā)展其基本含義為：在審理涉及未成年被告人的刑事案件時(shí)，由合適成年人參與開(kāi)庭審理，協(xié)助未成年被告人與司法機(jī)關(guān)及其他訴訟參與人之間的溝通，緩解未成年被告人的疑懼、不安、緊張等情緒，促進(jìn)實(shí)施程序正當(dāng)化，提升審理教育功能，以保障未成年被告人的合法權(quán)益并增進(jìn)社會(huì)安寧。我國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭以及香港等國(guó)家和地區(qū)都有關(guān)于合適成年人參與制度的立法。

關(guān)于合適成年人的選任，筆者建議：在外來(lái)未成年犯罪嫌疑人的合適成年人選任上可以考慮律師到場(chǎng)制度。一方面，律師作為國(guó)家認(rèn)可的法律從業(yè)人員，同時(shí)具備法律專(zhuān)業(yè)者和合適成年人身份，其在場(chǎng)可以避免未成年人陷入孤立境地，從而更有效地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。而其自身權(quán)利的行使也受到《律師法》的保障；另一方面，與一般的合適成年人不同，律師作為法律執(zhí)業(yè)者不僅需要遵循刑事訴訟法的要求，還受到律師法等法律、律師協(xié)會(huì)、司法行政機(jī)構(gòu)等規(guī)章的約束，這從反方向確保了律師能夠忠實(shí)、勤勉履行其職能[4]。

（二）社會(huì)調(diào)查制度——必不可少之事

法國(guó)著名刑法學(xué)家安賽爾認(rèn)為：為了正確處理案件，法官必須了解他負(fù)責(zé)審理的犯罪人，為此，必須對(duì)犯罪人的人格進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查應(yīng)從“社會(huì)、醫(yī)學(xué)和心理”等方面進(jìn)行。社會(huì)調(diào)查制度體現(xiàn)了刑罰個(gè)別化原則的要求，在未成年人刑事案件審理中實(shí)施全面的社會(huì)調(diào)查制度，了解未成年罪犯的情況，有利于貫徹刑罰個(gè)別化的要求，對(duì)我國(guó)法治建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。筆者仔細(xì)分析各國(guó)社會(huì)調(diào)查制度，發(fā)覺(jué)德國(guó)少年法院的社會(huì)調(diào)查工作已日臻成熟，是值得學(xué)習(xí)的模板[5]。在我國(guó)的外來(lái)未成年被告人社會(huì)調(diào)查報(bào)告制作中，筆者認(rèn)為可效仿德國(guó)制度從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行完善：立法上，首先要肯定社會(huì)調(diào)查報(bào)告的法律地位，明確其必要性。不允許以任何借口搪塞、拒絕為外來(lái)未成年被告人制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告，這是審理未成年人刑事案件的必經(jīng)程序；其次要賦予調(diào)查報(bào)告證據(jù)效力，規(guī)范其證明程序。社會(huì)調(diào)查的價(jià)值目標(biāo)就是保障未成年被告人的合法權(quán)益，因此，在法律條文規(guī)定不明的情況下應(yīng)盡可能地朝著有利于未成年被告人利益的角度理解。故筆者認(rèn)為調(diào)查員應(yīng)當(dāng)在法庭上接受詢問(wèn)、客觀說(shuō)明調(diào)查報(bào)告的制作過(guò)程以保證其證明力；司法上，一是建議在各地的司法行政機(jī)關(guān)下屬設(shè)立獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)社會(huì)調(diào)查報(bào)告的制作。二是建議規(guī)范社會(huì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)未成年被告人個(gè)人的家庭、學(xué)習(xí)、工作情況做細(xì)致、充分的了解（必要的時(shí)候可以訪問(wèn)被告人的家長(zhǎng)或是學(xué)校的老師等）并形成一個(gè)有固定格式內(nèi)容的表格，再由調(diào)查員根據(jù)表格的資料撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告的主文；三是嚴(yán)格限定報(bào)告制作的期限。對(duì)于委托出具社會(huì)調(diào)查報(bào)告的時(shí)間要有明確的規(guī)定，建議在扣除報(bào)告在途時(shí)間外給予10天進(jìn)行調(diào)查及報(bào)告撰寫(xiě)工作，規(guī)定超期或是違規(guī)出具社會(huì)調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，考慮賦予法院一定的監(jiān)督權(quán)。

（三）審前羈押適用率高——不可不改之病

審前羈押是限制或剝奪犯罪嫌疑人、被告人人身自由的非常嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施?，F(xiàn)代法治社會(huì)奉行羈押是例外的原則，這是無(wú)罪推定和人權(quán)保障原則的內(nèi)在要求。對(duì)于未成年被告人，更應(yīng)當(dāng)盡量適用能達(dá)到羈押的預(yù)期目的，又更為輕緩、對(duì)其侵犯更小的非羈押強(qiáng)制措施，即審前羈押的替代措施。美國(guó)特色的審前服務(wù)制度值得學(xué)習(xí)與借鑒。但是盲目抄襲發(fā)達(dá)國(guó)家的做法不見(jiàn)得有效果，必須摸索出具有中國(guó)特色的審前服務(wù)制度：首先，確定執(zhí)行主體。由從事社會(huì)調(diào)查的專(zhuān)門(mén)調(diào)查機(jī)構(gòu)在偵查終結(jié)之前提供未成年被告人的相關(guān)背景信息與個(gè)人具結(jié)等非財(cái)產(chǎn)性保釋條件的危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告能有效地避免司法資源的浪費(fèi)。同時(shí)，該專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的調(diào)查員還要對(duì)那些附加不同釋放條件而予以釋放在外的被追訴人根據(jù)其釋放條件情況制定相應(yīng)的報(bào)告與執(zhí)行計(jì)劃，以便監(jiān)督確保被追訴人履行由法院決定的釋放條件；其次，明確決策主體。偵查機(jī)關(guān)將調(diào)查員制作的危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告附在相關(guān)的卷宗材料中移送審查，由法官根據(jù)危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告做出是否審前釋放的決定。對(duì)于法官的決定不服時(shí)，外來(lái)未成年被告人及其法定人可要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或是向法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——檢察機(jī)關(guān)提出抗議；再次，增加替代措施。如偵查機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)控、以社會(huì)調(diào)查官觀護(hù)的方式代替羈押，讓社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)揮樞紐性作用等，形成多渠道的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與合力機(jī)制，從而盡量避免出現(xiàn)審前釋放在外的犯罪嫌疑人失控的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）緩刑適用難——不可不變之題

對(duì)于未成年罪犯，適用緩刑具有特殊的意義：（1）有利于調(diào)動(dòng)未成年罪犯自我改造的積極性；（2）有利于預(yù)防和減少未成年罪犯再犯罪；（3）有利于防止其身份“標(biāo)簽化”，便于社會(huì)各方接納未成年罪犯，培養(yǎng)其社會(huì)性，創(chuàng)造條件使之重返社會(huì)[6]。因此，筆者建議從以下幾方面入手規(guī)范未成年人緩刑適用制度：一是規(guī)范相關(guān)法律規(guī)定，做到緩刑執(zhí)行有法可依。針對(duì)現(xiàn)行制度的不足，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年緩刑犯的考察主體、考察內(nèi)容、考察方式做出具體的規(guī)定，可以考慮建立外來(lái)未成年罪犯緩刑幫教辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)緩刑考察機(jī)關(guān)在外地的緩刑犯交接問(wèn)題；二是統(tǒng)一緩刑執(zhí)行場(chǎng)所，避免外來(lái)未成年緩刑犯執(zhí)行難。探索建立集中、統(tǒng)一的未成年緩刑犯監(jiān)督、幫教和考察基地，選擇具有一定規(guī)模、發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)為依托，為未成年緩刑犯提供一些對(duì)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)要求不高的普通工作崗位；三是增加緩刑聽(tīng)證程序，減少法官自主裁量權(quán)。法院在法庭審理查明未成年罪犯犯罪事實(shí)的情況下，另行安排一次聽(tīng)證會(huì)，組織相關(guān)人員作為聽(tīng)證參加人，對(duì)于外來(lái)未成年罪犯是否能適用緩刑進(jìn)行廣泛地交流、核實(shí)和論證并允許外來(lái)未成年人的合適成年人、律師對(duì)聽(tīng)證結(jié)果提出異議；四是擴(kuò)充緩刑制度的類(lèi)型，增強(qiáng)緩刑適用力度。 對(duì)于罪刑較輕的外來(lái)未成年被告人考慮暫緩，同時(shí)配合使用緩刑保證金制度，若他們?nèi)粤粼诜ㄔ旱厣顒t可要求他們定期向社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查員匯報(bào)生活、工作情況，以保證執(zhí)行的效果。

早在100多年前美國(guó)憲法制定中，先賢就提出“人人生而平等”的理念。雖然我國(guó)刑事法律表面上并沒(méi)有直接歧視涉罪外來(lái)未成年人的規(guī)定，但是必須看到，法律在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生事實(shí)上的不平等，使得對(duì)涉罪外來(lái)未成年人的平等保護(hù)難以真正得到落實(shí)。筆者希望通過(guò)本文的寫(xiě)作，能夠讓外來(lái)未成年被告人的平等權(quán)益得到重視，滴水穿石，當(dāng)全社會(huì)都形成對(duì)外來(lái)未成年被告人權(quán)益平等保護(hù)的風(fēng)氣，平等也就指日可待了。

注釋?zhuān)?/p>

[1]張臻.重慶沙坪壩：外來(lái)未成年“非監(jiān)禁化改革”[J].檢察風(fēng)云，2011年第11期：21.

[2]王金炳.試論我國(guó)未成年人犯罪適用緩刑制度之完善——以福建省石獅市法院未成年人刑事案件審判數(shù)據(jù)為例[D].廈門(mén)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009-4：21.

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