序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇境外工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2018年我的主要工作是東、西區(qū)二期、三期及一期景觀工程驗(yàn)收工作、外網(wǎng)施工招標(biāo)，對(duì)講、安防系統(tǒng)采購安裝工作，西區(qū)二期對(duì)講維修，部分材料結(jié)算與詢價(jià)認(rèn)價(jià)、季度檢查、報(bào)表與安全檢查的資料整理工作及其他零星工程等，今年主要完成情況如下：

1、東區(qū)二、三期景觀經(jīng)過整改后完成了驗(yàn)收工作

2、完成了外網(wǎng)工程施工招標(biāo)工作

3、西區(qū)二期對(duì)講維修工作正在進(jìn)行比選。

4、對(duì)講、安防系統(tǒng)采購安裝的比選正在進(jìn)行。

5、完成了西區(qū)景觀與物業(yè)的交接工作。

未完工作主要是：一期景觀驗(yàn)收及西區(qū)二期景觀驗(yàn)收工作。

二、明年計(jì)劃

根據(jù)“攻堅(jiān)計(jì)劃”認(rèn)真反思后，認(rèn)識(shí)到自己確實(shí)還存在些許不足之處，一是工作經(jīng)驗(yàn)欠缺，面對(duì)強(qiáng)度較大工作的時(shí)候不夠細(xì)致，不夠耐心；二是工作創(chuàng)新不夠；三是工作中有時(shí)情緒急躁，急于求成。因此，在下一步工作中，我需要加以克服和改進(jìn)并實(shí)際情況重新編排了明年的計(jì)劃安排，計(jì)劃如下：

1、外網(wǎng)施工時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2019.5-2019.6            

2、景觀施工時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2019.7-2019.10      

3、綠化補(bǔ)種整改完成時(shí)間：2019年3月-2019年5月        

4、綠化補(bǔ)種整改完成時(shí)間：2019年3月-2019年5月

篇（2）

現(xiàn)階段，我們將未來結(jié)果所造成的損失或者未來結(jié)果的不確定性定義為風(fēng)險(xiǎn)，基于此，我們將PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)定義為，在PPP項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程中，可能出現(xiàn)在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、資金籌措以及運(yùn)營管理等各個(gè)階段的，可能導(dǎo)致項(xiàng)目遭受損失、使得結(jié)果不能達(dá)到預(yù)期效果甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的各種事件或因素。同時(shí)，就目前情況來說，PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中不僅存在的風(fēng)險(xiǎn)類型多種多樣，而且這些風(fēng)險(xiǎn)具有偶然性、不確定性、階段性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)，由此看來，為了有效的提高PPP項(xiàng)目實(shí)施成功的可能性，就PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的分析就顯得尤為重要和必要了。

一、PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)分析

PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會(huì)遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中主要存在的風(fēng)險(xiǎn)為財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)等，具體內(nèi)容如下所述：

（一）財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)是PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的比較突出的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指金融風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)是說外匯可兌換和匯率的變化都會(huì)直接影響境外投資人將東道國貨幣兌換成本國貨幣后的最終金額，而通貨膨脹以及利率的各種變化會(huì)使得原材料、設(shè)備以及人工價(jià)格有所波動(dòng)，而這些風(fēng)險(xiǎn)的存在會(huì)直接影響項(xiàng)目的成本和投資人的盈利能力和公司的償債能力。

融資風(fēng)險(xiǎn)主要是說PPP項(xiàng)目存在的籌資困難的風(fēng)險(xiǎn)。相比一般的工程項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目的一個(gè)特點(diǎn)就是政府在招標(biāo)階段選定中標(biāo)人，選定后就與中標(biāo)人草簽特許期協(xié)議，而中標(biāo)者就需要以特許期協(xié)議為準(zhǔn)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成融資，也就是說只有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成融資，才能使特許權(quán)協(xié)議正式生效。所以說，如果中標(biāo)者不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成融資將面臨項(xiàng)目立項(xiàng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)主要產(chǎn)生于投產(chǎn)運(yùn)營階段，在這個(gè)過程中會(huì)由于生產(chǎn)故障、經(jīng)驗(yàn)以及管理水平等因素導(dǎo)致運(yùn)營公司不能有效的管理運(yùn)營該P(yáng)PP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，而這一風(fēng)險(xiǎn)的存在會(huì)導(dǎo)致服務(wù)或者產(chǎn)品質(zhì)量降低的同時(shí)也會(huì)影響項(xiàng)目的收益。

例如在北京奧運(yùn)“鳥巢”項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目公司缺乏一定的體育場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)使其運(yùn)營收入與預(yù)期的效果存在較大的差距，而英法海峽隧道項(xiàng)目中由于其項(xiàng)目公司是由施工承包商和金融機(jī)構(gòu)組成的，二者并沒有運(yùn)營實(shí)體項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，所以也致使運(yùn)營績效并不理想。

（二）項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)主要是指在項(xiàng)目審批的過程中，由于程序過于復(fù)雜造成的花費(fèi)時(shí)間過長、成本過高的風(fēng)險(xiǎn)，諸如很多行業(yè)里出現(xiàn)的成本價(jià)格倒掛現(xiàn)象就是項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)造成的。

（三）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)是PPP項(xiàng)目施工過程中最容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括土地不可獲得的風(fēng)險(xiǎn)、完工的風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)成本及變更的風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，在此過程中還會(huì)遇到自然風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目大多都是大型的項(xiàng)目，在建設(shè)的過程中由于建設(shè)技術(shù)、建設(shè)環(huán)境等層面問題的出現(xiàn)很可能導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不能按照規(guī)定的時(shí)間完成而導(dǎo)致項(xiàng)目的融資成本過高，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗或者盈利的降低。

（四）小結(jié)及案例

總之，現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目在實(shí)施的過程中主要會(huì)面臨財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)之外，還會(huì)面臨一定的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律及合約風(fēng)險(xiǎn)等等，就拿北京地鐵四號(hào)線這一PPP項(xiàng)目來說，其在實(shí)施的過程中遇到了政治風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目排他性、法律變更、政府延期付款；建造風(fēng)險(xiǎn)：成本超支、土地拆遷、項(xiàng)目工期延后、遺跡給施工造成的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)；法律及合約風(fēng)險(xiǎn)：PPP公司破產(chǎn)、違反融資合同、項(xiàng)目合同變更；金融風(fēng)險(xiǎn)：匯率和利率的變化、通貨膨脹；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：自然災(zāi)害、氣象和氣候的變化。而這些風(fēng)險(xiǎn)的存在致使地鐵四號(hào)線項(xiàng)目變得很難順利推進(jìn)和運(yùn)行。

二、控制PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)的措施

為有效的避免PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)，確保PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)，筆者在研究了相關(guān)專家和學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和所掌握的理論知識(shí)總結(jié)出以下幾點(diǎn)建議和措施：

（一）依法簽訂PPP項(xiàng)目合同

依法簽訂PPP項(xiàng)目合同是確保上述問題得以有效避免的前提和基礎(chǔ)。所以，政府在制定PPP項(xiàng)目的內(nèi)容時(shí)一定要聘請多位有經(jīng)驗(yàn)的專家和顧問，項(xiàng)目內(nèi)容一方面要做好建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、成本、方式、質(zhì)量指標(biāo)、工期等內(nèi)容的定義和解釋工作；另一方面要做好PPP投資人的篩查工作；此外，還要落實(shí)相關(guān)的保障措施、制定合理的實(shí)施計(jì)劃，以確保PPP項(xiàng)目合同簽訂工作的順利推進(jìn)。而在項(xiàng)目招標(biāo)階段，需要政府堅(jiān)持公平、公正、公開、透明的原則對(duì)比多家投標(biāo)單位的各項(xiàng)條件，以確保最符合項(xiàng)目要求同時(shí)投資金額最小的單位作為PPP項(xiàng)目的合作伙伴。

（二）建設(shè)回購保障機(jī)制

回購保障機(jī)制的建立不僅能夠有效的緩解上述風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，同時(shí)也有助于私營企業(yè)投資積極性的提高，有助于PPP項(xiàng)目雙方形成互信的合作關(guān)系。所以政府在制定PPP項(xiàng)目管理辦法的同時(shí)可以適當(dāng)?shù)脑黾右恍┍Ｕ洗胧?，明確支付資金的擔(dān)保方式、優(yōu)惠措施和保障機(jī)制等，以營造一個(gè)健康和諧的PPP項(xiàng)目投資環(huán)境。

（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度

項(xiàng)目監(jiān)管方式的加強(qiáng)同樣也是確保PPP項(xiàng)目順利運(yùn)行的重要措施之一，這就需要政府在選擇項(xiàng)目監(jiān)理單位時(shí)能夠以公開招標(biāo)的方式來開展，并由政府部門和PPP投資方來共同參與和選擇，提高其透明度和公平度；其次要嚴(yán)格的制定質(zhì)量控制方案，即需要在方案中明確、詳細(xì)的指出PPP項(xiàng)目分包和轉(zhuǎn)包等相關(guān)問題，以避免不必要風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；此外，政府要加強(qiáng)與PPP投資方溝通和交流的力度，定期舉行協(xié)調(diào)會(huì)議，定期或者不定期的進(jìn)行巡查，要及時(shí)的掌握資金的投入和使用情況以及PPP項(xiàng)目的施工進(jìn)度和質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的作用

相比其他的工程目，PPP項(xiàng)目在實(shí)施的過程中涉及到的資金量比較大，而且環(huán)節(jié)也比較多，所以，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中僅僅依靠政府、項(xiàng)目公司、私營單位和銀行來完成項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)顯得比較困難，因此就需要強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的作用。這些中介機(jī)構(gòu)主要是指會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等，這些中介機(jī)構(gòu)需要明確自身的責(zé)任和重任，在實(shí)際工作的過程中需要完成兩方面的基本內(nèi)容，即一方面是以國家相關(guān)的法律規(guī)范和規(guī)章制度為例，設(shè)計(jì)項(xiàng)目的邊界條件，避免項(xiàng)目任何一方觸碰政策紅線帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和損失；另一方面要構(gòu)建實(shí)用性、適用性比較強(qiáng)的財(cái)務(wù)模型，以為政府項(xiàng)目招標(biāo)、談判等相關(guān)工作地額開展奠定堅(jiān)實(shí)的依據(jù)和證據(jù)，同時(shí)，為PPP項(xiàng)目運(yùn)行過程中不必要風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）做好資金的統(tǒng)籌工作

資金統(tǒng)籌工作的開展也是避免風(fēng)險(xiǎn)的保障性措施之一。所以就需要政府從以下三個(gè)方面著手，一是要科學(xué)的預(yù)計(jì)未來財(cái)政收入的實(shí)際情況，以項(xiàng)目建設(shè)的成本、施工的工期等因素為指標(biāo)確定合理的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制；二是要做好財(cái)政資金的預(yù)算方案，并制定出合理的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，以確保政府能夠和利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制妥善的移交和處理PPP項(xiàng)目的債務(wù)和權(quán)益；三是要建立配套的PPP項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ?、按時(shí)支付，避免、資金挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)需要按照既定的法律規(guī)范嚴(yán)肅處理。

三、結(jié)束語

總之，相比一般的工程項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目有著自身的優(yōu)勢，但與此同時(shí)也面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮優(yōu)勢，迎接挑戰(zhàn)就成為了廣大財(cái)務(wù)工作者和相關(guān)工作人員十分關(guān)心和重視的問題，而依法簽訂PPP項(xiàng)目合同、建設(shè)回購保障機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的作用、做好資金的統(tǒng)籌工作僅是筆者在研讀了相關(guān)專家和學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)提出的探索性建議，愿意拋磚引玉。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

對(duì)編辦來說，行政審批制度改革是一項(xiàng)陌生的工作，為了盡快切入工作，我們組織開展了專題調(diào)研活動(dòng)。通過對(duì)79家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查隨訪、與縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人和市縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談、收集社會(huì)各界的意見，分析行政審批制度改革中存在的問題、深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，形成了《放權(quán)還需動(dòng)真格―關(guān)于取消下放行政審批事項(xiàng)的調(diào)研報(bào)告》，呈報(bào)市委、市政府，引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委書記于曉明結(jié)合群眾路線教育活動(dòng)，分不同層級(jí)、群體、行業(yè)、部門先后召開8次座談會(huì)，對(duì)調(diào)研報(bào)告中反映的問題進(jìn)行剖析，對(duì)相關(guān)部門壓擔(dān)子、交任務(wù)。市長孫愛軍多次召開市直部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)改革中存在的問題逐單位點(diǎn)評(píng)。根據(jù)于曉明書記的指示，常務(wù)副市長段伯漢親自安排由市政府再成立三個(gè)調(diào)研組，針對(duì)調(diào)研報(bào)告反映的問題深化調(diào)研。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)調(diào)配合、積極參與，營造了良好的工作氛圍，我市行政審批改革工作迅速啟動(dòng)。

二、健全組織體系和工作機(jī)制。

一是建立了“三位一體”的組織體系。以常務(wù)副市長為召集人，建立了行政審批制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市編辦。今年1月，經(jīng)市編委研究，報(bào)省編辦同意，在市編辦設(shè)立了市政府行政審批制度改革辦公室，充實(shí)配備了5名工作人員。從社會(huì)各界遴選26名有相應(yīng)工作經(jīng)歷、責(zé)任心強(qiáng)和一定專業(yè)特長的人員，成立菏澤市行政審批制度改革咨詢委員會(huì)。各縣區(qū)及時(shí)跟進(jìn)，均建立了相應(yīng)的組織體系，成立了工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員。二是建立了“三位一體”的工作機(jī)制。市審改辦創(chuàng)新工作方法，建立了崗位目標(biāo)責(zé)任制和工作臺(tái)賬制度。月調(diào)度、周安排，將平時(shí)工作以日志的形式記錄下來。規(guī)范檔案管理，創(chuàng)建了與紙質(zhì)檔對(duì)應(yīng)的電子檔案管理系統(tǒng)，按部門單位分別建立了專項(xiàng)工作檔案。對(duì)日常工作實(shí)行目標(biāo)化管理，建立了臺(tái)賬、日志、檔案“三位一體”綜合管理的工作運(yùn)行模式。

三、突出重點(diǎn)，集中力量編制行政審批項(xiàng)目目錄。

根據(jù)省部署要求，市編委印發(fā)文件、召開會(huì)議，部署核查清理和目錄編制工作。一是摸底核查。按照“依法規(guī)范、全面真實(shí)、翻箱倒柜、應(yīng)挖盡挖”的要求，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了排查清理，53個(gè)部門、單位核查上報(bào)行政審批事項(xiàng)443項(xiàng)。二是嚴(yán)格審核。確定了“四個(gè)對(duì)照”原則，即：嚴(yán)格對(duì)照行政許可法，防止不合法項(xiàng)目的存在；嚴(yán)格對(duì)照國務(wù)院、省政府保留的文件，防止新設(shè)定項(xiàng)目的遺漏；嚴(yán)格對(duì)照省政府取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，防止將已下放的項(xiàng)目承接不到位、已取消的繼續(xù)保留；嚴(yán)格對(duì)照各部門的項(xiàng)目，防止同一項(xiàng)目在不同部門的重復(fù)設(shè)立。通過“三上三下”的方式，對(duì)部門、單位上報(bào)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行分組審核、逐部門對(duì)接、逐項(xiàng)核對(duì)、集體討論、分類定性。對(duì)刻意壓縮、合并的項(xiàng)目重新梳理，對(duì)存在異議的事項(xiàng)反復(fù)溝通研究，將修改意見書面反饋到各單位。6月份形成了《菏澤市市級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》（送審稿），報(bào)省編辦進(jìn)行了審核。三是網(wǎng)絡(luò)公示。在省審改辦指導(dǎo)下，對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步梳理比對(duì)，與各部門單位再次進(jìn)行溝通對(duì)接，最后形成網(wǎng)絡(luò)版公示稿。共核實(shí)保留行政審批項(xiàng)目364項(xiàng)，其中行政許可280項(xiàng)、非行政許可審批84項(xiàng)。8月1日，在“菏澤市人民政府網(wǎng)”、“菏澤市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)”進(jìn)行了公示，公開向社會(huì)征求意見。同時(shí)，以市政府辦公室名義下發(fā)了《關(guān)于公開市政府有關(guān)部門審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的通知》，要求各部門在10日內(nèi)在本部門門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項(xiàng)，公開征求社會(huì)意見，自覺接受各界監(jiān)督。

在編制目錄工作中，突出了三個(gè)方面的特點(diǎn)。一是核查清理范圍橫到邊、縱到底、全覆蓋?？紤]到中央和省垂直管理部門實(shí)施行政審批的相對(duì)方是地方的市場主體和個(gè)人，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，我們將中央和省垂直管理部門納入了這次核查清理的范圍，這些部門保留的行政審批事項(xiàng)一并納入市級(jí)目錄管理，并予以公示。二是公示內(nèi)容應(yīng)有盡有。為便于社會(huì)監(jiān)督和方便群眾辦事，我們在編制公示項(xiàng)目目錄時(shí)，在以往公布的事項(xiàng)內(nèi)容之外，又增加了審批條件、申請材料、承辦人及電話、責(zé)任人及電話、收費(fèi)依據(jù)、審批流程，目錄事項(xiàng)要素更齊全，群眾一目了然。三是市縣共享網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺(tái)。為督促縣區(qū)審改工作，減少重復(fù)投資和重復(fù)勞動(dòng)，我們提前謀劃，組織人員研究開發(fā)了行政審批事項(xiàng)目錄統(tǒng)一公示平臺(tái)，市縣共同使用。

四、發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。

市編辦積極發(fā)揮牽頭部門作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門和政務(wù)服務(wù)中心工作調(diào)度，及時(shí)掌握工作情況。一是督促相關(guān)部門做好省政府取消和下放行政審批項(xiàng)目落實(shí)承接工作。與涉及承接事項(xiàng)的21個(gè)市直部門、單位逐個(gè)溝通，對(duì)照部門上報(bào)的審批事項(xiàng)清單，認(rèn)真核對(duì)，逐項(xiàng)落實(shí)120余項(xiàng)省下放項(xiàng)目。二是清理規(guī)范非行政許可事項(xiàng)。結(jié)合編制行政審批項(xiàng)目目錄，對(duì)非行政許可進(jìn)行清理登記，對(duì)“紅頭文件”設(shè)立的非行政許可審批項(xiàng)目全部取消，對(duì)保留的84項(xiàng)非行政許可納入審批目錄予以公示。三是優(yōu)化審批流程，明確審批責(zé)任。協(xié)同法制部門健全完善政務(wù)服務(wù)中心工作制度、完善運(yùn)行機(jī)制。減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，將審批事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有承諾時(shí)限基礎(chǔ)上再壓縮30%。對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)審批責(zé)任，明確了責(zé)任人、承辦人、聯(lián)系電話，方便群眾監(jiān)督和責(zé)任追究。四是開展集中審批和聯(lián)合審批。制定印發(fā)《關(guān)于2014年度市級(jí)行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》，明確各部門職責(zé)任務(wù)分工。認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步整合各單位內(nèi)部科室行政審批職能，市政務(wù)服務(wù)中心和部門辦事大廳既受理又能辦理的審批事項(xiàng)達(dá)到了95%。制定印發(fā)《菏澤市行政審批事項(xiàng)聯(lián)合辦理試行辦法》，規(guī)范建設(shè)工程、企業(yè)登記項(xiàng)目聯(lián)合審批程序、收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化了辦事程序，提高了辦事效率。五是開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。為規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平，防止監(jiān)管“缺位”，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管工作的通知》，對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)明確監(jiān)管部門。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，制定印發(fā)《市級(jí)行政審批制度改革存在問題專項(xiàng)整治工作方案》，重點(diǎn)解決行政審批改革不到位等突出問題。專項(xiàng)整治活動(dòng)自6月中旬開始至8月底結(jié)束，分動(dòng)員部署、查擺問題、整改推進(jìn)、建章立制、檢查驗(yàn)收5個(gè)階段實(shí)施。目前，各單位正針對(duì)存在的問題突出抓好整改，對(duì)應(yīng)每個(gè)審批項(xiàng)目建立配套工作制度，報(bào)市審改辦備案。

五、改革中遇到的問題。

（一）改革中的法律問題。1、關(guān)于行政許可初審轉(zhuǎn)報(bào)問題。我們在清理編制審批目錄時(shí)，查出的初審轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)共98項(xiàng)。這些審批事項(xiàng)實(shí)際存在兩個(gè)批準(zhǔn)行為，將兩級(jí)機(jī)關(guān)都作為許可批準(zhǔn)機(jī)關(guān)才符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。對(duì)這類項(xiàng)目，我們按照省編辦指導(dǎo)意見，一并納入市級(jí)審批目錄管理。2、行政許可和非行政許可界定問題。在一些行政許可和非行政許可的界定上，法律法規(guī)依據(jù)不夠清晰，需要仔細(xì)甄別。如：“工傷認(rèn)定”是國務(wù)院條例設(shè)定，不少地方認(rèn)定為行政許可，但嚴(yán)格對(duì)照行政許可法規(guī)定不具備設(shè)立行政許可的條件，故我們將其納入非行政許可項(xiàng)目。有的審批項(xiàng)目，雖然法律法規(guī)設(shè)定了許可，但未明確許可主體，相關(guān)部門行文自行設(shè)定為實(shí)施主體。如：“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”，《安全生產(chǎn)法》有設(shè)定依據(jù)，但沒有明確實(shí)施機(jī)關(guān)。國家安監(jiān)總局的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)除煤礦以外的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批、審核工作?！币陨显S可設(shè)定違反了行政許可法規(guī)定，屬于自己給自己授權(quán)。這些項(xiàng)目給改革帶來了認(rèn)識(shí)和理解上的分歧，造成編制目錄時(shí)各地不能規(guī)范統(tǒng)一。3、正確區(qū)分行政許可與其他行政權(quán)力。許可與備案、撤銷、注銷、確認(rèn)、登記等區(qū)別問題，是編制目錄中遇見的普遍問題，需要深入學(xué)習(xí)和研究《行政許可法》，準(zhǔn)確把握好行政許可的法律界限，才能科學(xué)解決實(shí)際問題。如：婚姻登記、機(jī)動(dòng)車登記、房產(chǎn)登記、殘疾人證核發(fā)等，不同的地方認(rèn)定的類別不一樣，有的放在行政許可、有的放在非行政許可，有的按行政確認(rèn)對(duì)待。但是，企業(yè)登記很明確就是典型的行政許可。4、“空殼條款”和“僵尸條款”問題。有的審批項(xiàng)目只有設(shè)定依據(jù)，而對(duì)相關(guān)人申請條件、申請材料及流程沒有規(guī)定。如：菏澤市國稅局“非居民企業(yè)選擇由其主要機(jī)構(gòu)場所匯總繳納企業(yè)所得稅審批”及“境外注冊中資控股居民企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的變更審批”，對(duì)具體審批程序國家、省均未出臺(tái)細(xì)則，項(xiàng)目不具備可操作性，無法實(shí)施。同一個(gè)審批項(xiàng)目，不同地方在審批流程上存在很大差異，個(gè)別出現(xiàn)人為設(shè)障設(shè)卡現(xiàn)象，導(dǎo)致一些項(xiàng)目審批條件過于苛刻、申請材料過多。在這些審批項(xiàng)目中，有的申請材料是由法律法規(guī)規(guī)定的審批條件中延伸出來的，有的是根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的，還有少數(shù)是“祖輩流傳”式審批，說不清具體審批程序的依據(jù)及由來。個(gè)別項(xiàng)目自設(shè)立以來沒有發(fā)生過審批業(yè)務(wù)，占用了行政審批資源，但市級(jí)又無權(quán)取消。如市宗教局承擔(dān)的“設(shè)立其他宗教固定場所審批”，沒有發(fā)生過審批業(yè)務(wù)；市體育局“經(jīng)營高危性體育項(xiàng)目許可”項(xiàng)目，無人申請。

（二）審批項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)范統(tǒng)一問題。在編制行政審批目錄中，個(gè)別地方還存在過分注重“數(shù)字效應(yīng)”的現(xiàn)象，試圖通過一次次削減項(xiàng)目而實(shí)現(xiàn)審批的精簡化，這在客觀上是將行政審批改革工作簡單化、形式化。有的單純?yōu)榱藴p少行政審批項(xiàng)目，片面追求數(shù)字效應(yīng)，刻意壓縮、合并審批事項(xiàng)，拿行政審批事項(xiàng)的削減數(shù)量和比例作為改革力度和成敗的指標(biāo)。行政審批制度改革解決的不單單是取消下放審批項(xiàng)目的數(shù)量問題，而是如何合理確定政府與市場、社會(huì)的邊界線，如何妥善處理好政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系問題。在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)過程中，各地項(xiàng)目數(shù)量相差很大，甚至同一事項(xiàng)，名稱不一致，定性也不同，編制的目錄千差萬別。從我們的實(shí)踐來看，通過努力，各地同一層級(jí)保留的行政審批數(shù)量應(yīng)當(dāng)大體一致，項(xiàng)目名稱盡量做到規(guī)范一致。