時(shí)間：2022-10-31 23:38:37
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇個(gè)稅改革方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
國(guó)家稅務(wù)總局刊文指出，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，是在堅(jiān)持國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行體制加以改革完善，特別是加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作，為納稅人提供更多便利。
這意味著國(guó)稅、地稅仍將堅(jiān)持分設(shè)，擊破了業(yè)界關(guān)于國(guó)地稅可能合并的猜想。
我國(guó)的分稅制起源于1994年，在1994年之前，稅收政策類似于包干制，地方政府在繳納一定稅收至中央后，其余稅收全部歸于自己。長(zhǎng)此以往，造成了國(guó)家層面財(cái)政稅收不足，彼時(shí)為了解決中央財(cái)政收入不足問(wèn)題，實(shí)行分稅制，依據(jù)稅種，將稅務(wù)分為國(guó)家稅、地方稅和國(guó)地共享稅。
分稅制改革極大地促進(jìn)了中央財(cái)政收入，為中央統(tǒng)籌全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。
但另一方面，也有業(yè)界認(rèn)為，分稅制造成了地方政府財(cái)權(quán)、事權(quán)不匹配的問(wèn)題。地方政府為了解決財(cái)政支出不足的問(wèn)題，開(kāi)始從別的渠道找錢，一是依靠大量賣地增加財(cái)政收入，二是通過(guò)大量銀行貸款，由此推高了房?jī)r(jià)，形成了某些地方政府的土地依賴癥，同時(shí)大量銀行貸款形成了地方政府的沉重債務(wù)。
除此之外，因分稅制形成了中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國(guó)稅、共享稅和地方稅的征收。
業(yè)界一直有國(guó)地稅合并的討論。2012年開(kāi)始的“營(yíng)改增”，使得這樣的討論更加熱烈。
“營(yíng)改增”將地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅改換成增值稅，因增值稅屬于共享稅，由國(guó)稅部門負(fù)責(zé)征收，“營(yíng)改增”涉及行業(yè)的原營(yíng)業(yè)稅不復(fù)存在，征管任務(wù)轉(zhuǎn)移到國(guó)稅部門，國(guó)稅部門任務(wù)加重。
實(shí)踐中，國(guó)稅地稅征管體制反映最大的問(wèn)題，就是職責(zé)交叉，國(guó)稅地稅會(huì)產(chǎn)生稅源競(jìng)爭(zhēng)，增加了納稅人負(fù)擔(dān)。而且兩者之間信息溝通不暢，也推高了征稅成本。
事實(shí)上，分稅制存在的問(wèn)題，中央也注意到并一直在探索合適的途徑來(lái)解決。由于這一制度已經(jīng)施行超過(guò)20年，簡(jiǎn)單將兩個(gè)國(guó)地稅部門合并無(wú)法根治原有問(wèn)題。
顯然，分稅制有其自身重大意義，學(xué)者認(rèn)為，憑借分稅制正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，可以革除按照企業(yè)行政隸屬關(guān)系組織財(cái)政收入的舊體制癥結(jié)，將企業(yè)置于不分大小、不論行政級(jí)別、依法納稅、公平競(jìng)爭(zhēng)的地位，打造中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。同時(shí)，分稅制跳出了包干制下中央、地方“討價(jià)還價(jià)”的“體制周期”，在中央與地方、政府各層級(jí)間形成穩(wěn)定、規(guī)范的財(cái)力分配關(guān)系。
十八屆三中全會(huì)提出：“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。”
在10月13日通過(guò)的《方案》中，除了明確國(guó)稅、地稅分設(shè)以外，還針對(duì)現(xiàn)行制度下存在的突出問(wèn)題做出頂層部署。
深改組會(huì)議指出，要根據(jù)財(cái)稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系，厘清國(guó)稅和地稅、地稅和其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國(guó)稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問(wèn)題。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，調(diào)整國(guó)地稅征管職能，在“營(yíng)改增”之后就顯得很必要。國(guó)地稅職能劃分不清，在企業(yè)所得稅的征管上弊端也比較明顯，國(guó)稅地稅共同征管企業(yè)稅，因?yàn)槁氊?zé)不清，現(xiàn)實(shí)中有爭(zhēng)搶稅源的現(xiàn)象。
在現(xiàn)實(shí)中，存在稅源競(jìng)爭(zhēng)以及信息共享不暢，給群眾辦稅帶來(lái)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。因此，深改組會(huì)議要求，推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，減輕群眾辦稅負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
國(guó)稅總局表示，要對(duì)現(xiàn)行體制加以改革完善，特別是加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作，為納稅人提供更多便利。
由此，未來(lái)國(guó)稅與地稅之間將不合并，轉(zhuǎn)而更加合作。
【關(guān)鍵詞】
房產(chǎn)稅改革；增量房；差別稅率
【Abstract】
In recent years， as real estate prices continue to rise， public calls for property tax reform is also getting higher and higher， eager to pass reforms to curb rising house prices and reduce speculation. January 28， 2011， with the Shanghai municipal real estate tax on some individual housing pilots on interim measures and the Chongqing Municipal People’s Government on the part of individual housing property tax reform enactment of interim measures， Shanghai and Chongqing prelude of the kicked off the property tax reform. The article is based on the background of Shanghai and Chongqing property tax pilot programs， specific content and analysis of advantages and disadvantages， and on this basis to make recommendations for future implementation of property tax reform.
【Key words】
Property tax reform； Delta room； Differences in tax rates
1 上海市和重慶市房產(chǎn)稅改革的背景分析
20世紀(jì)90年代以后，隨著城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)于住房的需求也不斷增加，推動(dòng)了房?jī)r(jià)的上漲；同時(shí)也帶動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速發(fā)展，房屋銷售面積和房屋價(jià)格不斷攀升；高房?jī)r(jià)反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促使房產(chǎn)商和炒房者進(jìn)行投資，導(dǎo)致房?jī)r(jià)居高不下。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展模式不合理，2010年10月7日，“滬十二條”出臺(tái)，采取了一系列調(diào)控房地產(chǎn)的措施，包括限購(gòu)令和房產(chǎn)稅等，在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注。
與上海市相比，重慶市房產(chǎn)稅改革的背景較為復(fù)雜，除了完善房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制外，保障低收入群體的基本住房需求和抑制高收入群體的投機(jī)需求是重慶市政府要達(dá)到的目標(biāo)，這主要是由于以下三方面的原因：首先，重慶市房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，重慶市房地產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)不合理。最后，居民的住房消費(fèi)習(xí)慣不理性。
綜上所述，上海市和重慶市開(kāi)征房產(chǎn)稅都是為了整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)的秩序，抑制過(guò)度的投機(jī)，縮小貧富差距，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)的資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2 上海市和重慶市房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案的比較分析
2.1 試點(diǎn)方案內(nèi)容的比較分析
2.1.1試點(diǎn)范圍不同
上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍為上海市行政區(qū)域，包括17個(gè)市轄區(qū)和1個(gè)縣，基本覆蓋全市；而重慶由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，試點(diǎn)范圍僅集中在主城九區(qū)。
2.1.2征稅對(duì)象不同
上海試點(diǎn)方案規(guī)定只對(duì)新增住房（包括普通住宅和高檔住宅）征稅，對(duì)存量住房不征稅；而重慶試點(diǎn)中征稅對(duì)象既包括新增住房也包括存量住房。兩者相比，上海試點(diǎn)政策側(cè)重“新增住房”，重慶試點(diǎn)政策側(cè)重“高檔住房”。
2.1.3免稅面積不同
上海試點(diǎn)中免稅面積的確定方法：將納稅人所有房產(chǎn)面積進(jìn)行合并，在此基礎(chǔ)上按人均60平方米計(jì)算。人均住房面積不超過(guò)60平米的免于征稅，超過(guò)60平米的應(yīng)納稅面積為總房產(chǎn)面積減去免稅面積的部分。重慶試點(diǎn)規(guī)定：個(gè)人在試點(diǎn)辦法實(shí)施前購(gòu)置的房產(chǎn)，免稅面積為180平米，在試點(diǎn)辦法實(shí)施后購(gòu)置的免稅面積為100平米。
2.1.4稅率和計(jì)稅依據(jù)不同
上海房產(chǎn)稅的稅率目前暫定為0.6%。在計(jì)稅依據(jù)方面，在實(shí)際操作中均以房產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)。上海以房產(chǎn)交易價(jià)的70%為基礎(chǔ)計(jì)算應(yīng)納稅額，而重慶以房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值全價(jià)計(jì)算應(yīng)納稅額。
2.2 試點(diǎn)地區(qū)房產(chǎn)稅改革的優(yōu)點(diǎn)和不足
優(yōu)點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是改變了人們對(duì)房?jī)r(jià)的價(jià)格預(yù)期，在一定程度上遏制炒房行為的發(fā)生，促進(jìn)理性投資。二是為保障性住房建設(shè)提供了資金的支持。三是在一定程度上彌補(bǔ)了地方財(cái)政收入的不足。四是促進(jìn)社會(huì)公平和資源的合理配置。不足之處表現(xiàn)在：一是征稅范圍有限。二是計(jì)稅依據(jù)缺乏合理性。三是稅率設(shè)計(jì)不高。四是具體操作過(guò)程困難。
3 上海重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)對(duì)我國(guó)房產(chǎn)稅改革的建議
上海和重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)為我國(guó)進(jìn)一步實(shí)行全國(guó)范圍的房產(chǎn)稅改革提供了很多經(jīng)驗(yàn)和借鑒，但是在試點(diǎn)工作中也涌現(xiàn)出很多問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)房產(chǎn)稅改革的建議，可以從以下五個(gè)方面來(lái)談起：
3.1 明確房產(chǎn)稅改革的目的，把握好改革的大方向
上海和重慶進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)主要目的是抑制房?jī)r(jià)，減少投機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，房產(chǎn)稅改革在完善房地產(chǎn)稅制方面，以及更好的發(fā)揮收入分配職能和資源配置的職能方面也起到了重要的促進(jìn)作用；改善地方政府的收支不平衡，使地方政府收支穩(wěn)定化。房產(chǎn)稅具有多方面的功能，但是應(yīng)理清各個(gè)功能的關(guān)系，分清主次。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該把握好改革的目標(biāo)和方向，將不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收體制作為根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，公平公正的促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。
3.2 建立健全房屋信息登記管理系統(tǒng)、加快房地產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)
近些年，房地產(chǎn)市場(chǎng)飛速發(fā)展，但是相應(yīng)的房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)卻并未緊跟步伐，發(fā)展明顯滯后，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，而且房屋管理系統(tǒng)尚未與公安機(jī)關(guān)的戶籍系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享，這就導(dǎo)致了在征收房產(chǎn)稅時(shí)信息不對(duì)稱，極易造成房產(chǎn)稅的流失。因此，建立健全區(qū)域性以及全國(guó)性的房屋信息登記管理系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)也迫在眉睫。應(yīng)盡快加強(qiáng)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為房產(chǎn)稅的開(kāi)征提供一個(gè)合理而公平的環(huán)境。
3.3 合理確定稅收減免優(yōu)惠、促進(jìn)社會(huì)公平
房產(chǎn)稅的稅收減免應(yīng)充分結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，房產(chǎn)稅的減稅優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)包括以下三類： 一是對(duì)居民所擁有的自主用房給予一定程度的減稅優(yōu)惠；二是對(duì)因重大災(zāi)害等不可抗拒力造成的重大損失，根據(jù)損毀程度給予一定程度的減稅優(yōu)惠；三是對(duì)孤老殘疾人等特殊群體，根據(jù)其收入水平，給予一定程度的減稅優(yōu)惠。對(duì)于房產(chǎn)稅的免稅優(yōu)惠應(yīng)覆蓋到政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利的團(tuán)體和組織。
3.4 強(qiáng)化稅收征管，提高征管水平
強(qiáng)化房產(chǎn)稅的稅收征管是房產(chǎn)稅實(shí)施的重要保證，主要可以從以下三方面入手：一、加強(qiáng)房產(chǎn)稅征收的宣傳工作。充分借助報(bào)紙、電視和廣播媒體等手段，為房產(chǎn)稅的開(kāi)征做好積極的宣傳；二、健全房屋登記制度，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)房屋進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保證房產(chǎn)稅額的充足。三、加強(qiáng)稅務(wù)部門和其他部門之間的合作，實(shí)行信息登記聯(lián)網(wǎng)共享，完善征管的配套措施，通過(guò)配合加強(qiáng)對(duì)零星稅源的管理，實(shí)現(xiàn)征管的高效率和高質(zhì)量。
【參考文獻(xiàn)】
二、市河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)
根據(jù)河流域管理處《關(guān)于確認(rèn)市河灌區(qū)用水比例和用水總量的復(fù)函》（新水頭函〔2014〕64號(hào)），明確市2015年在河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為7610萬(wàn)立方米，2020年7040萬(wàn)立方米，2030年6880萬(wàn)立方米。
三、改革內(nèi)容
（一）確定初始水權(quán)
登記核實(shí)農(nóng)戶二輪承包土地面積和二輪承包土地10%的機(jī)動(dòng)地面積，2015年按照市綜合灌溉用水定額425立方米/畝賦予農(nóng)戶初始水權(quán)，并發(fā)放水權(quán)證。
（二）執(zhí)行差異化水價(jià)
二輪土地定額內(nèi)收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米為末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)），二輪土地超定額用水和非二輪土地用水執(zhí)行2倍水價(jià)，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米為末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)）。
（三）征收水資源費(fèi)及水資源補(bǔ)償費(fèi)
從2015年起，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水從量開(kāi)征水資源費(fèi)。
1.地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在執(zhí)行過(guò)程中，如自治區(qū)頒布水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2.地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪土地超定額用水和非二輪土地用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執(zhí)行工程中，如自治區(qū)頒布水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）水費(fèi)的收繳及票據(jù)使用
水費(fèi)收繳到戶，二輪土地定額內(nèi)用水水費(fèi)由河流域管理處按目前立方米式收繳，開(kāi)具河灌區(qū)水利工程供水專用發(fā)票；二輪土地定額外及二輪土地以外用水由協(xié)會(huì)或水管站收繳上交市水管總站賬戶，開(kāi)具市地稅部門提供的水費(fèi)票據(jù)。
（五）超定額加價(jià)水費(fèi)和二輪土地以外耕地用水水費(fèi)留存
超定額加價(jià)水費(fèi)及二輪土地以外耕地用水水費(fèi)，50%留存市財(cái)政水費(fèi)專戶，50%返還河流域管理處，作為河灌區(qū)骨干工程的維護(hù)建設(shè)費(fèi)用。
（六）地下水管理
三工鎮(zhèn)和六工鎮(zhèn)地下水管理按《市人民政府關(guān)于印發(fā)市落實(shí)井電雙控控制取用地下水實(shí)施方案的通知》(昌市政發(fā)〔2014〕66號(hào))執(zhí)行。
（七）供水管理模式
河灌區(qū)在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水指標(biāo)的前提下，供水計(jì)劃、用水需求、水量調(diào)度等管理工作由河流域管理處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站按照既定供用水關(guān)系運(yùn)行，模式不改變。終端水價(jià)管理形式也不發(fā)生變化（即：河流域管理處供水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站給村組和農(nóng)戶供水；河流域管理處供水到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)給農(nóng)戶供水）。
1、電路改造
(1)混凝土墻開(kāi)鑿線槽的單價(jià)大概為：30元/米。
(2)磚墻開(kāi)鑿線槽的單價(jià)大概為：25元/米。
(3)輕體墻開(kāi)鑿線槽的單價(jià)大概為：22元/米。
材料及工藝：1、普通PVC線管布線，不含面板(不足1米按1米計(jì)算);2、布線2.5平方塑銅線，空調(diào)4平方塑銅線;3、如不許埋管，可采用護(hù)套線。
2、水路改造
(1)開(kāi)槽鍍鋅管的單價(jià)大概為：35元/米。
(2)不開(kāi)槽鍍鋅管的單價(jià)大概為：30元/米。
(3)混凝土墻開(kāi)鑿線槽開(kāi)槽PPR管的單價(jià)大概為：30元/米。
(4)磚墻開(kāi)鑿線槽的單價(jià)大概為：25元/米。
(5)所有PPR管線如果出現(xiàn)與其它管線發(fā)生搭接時(shí)，過(guò)橋每支5元。
注：以上價(jià)格均來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，僅供參考!
一百個(gè)平方水電安裝費(fèi)大概多少錢
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。
（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求
用年左右的時(shí)間，初步建立起符合××縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。
改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。××××年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)?！痢痢痢聊隇閷?shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（三）改革的原則
正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施
（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理
⒈水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制
（）中型水庫(kù)，由縣水利局管理。
（）?。ㄒ唬┬退畮?kù)、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。
（）收回小（二）型水庫(kù)管理權(quán)，包括以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理。
（）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰(shuí)建誰(shuí)有誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會(huì)或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。
⒉水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任
各級(jí)人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險(xiǎn)情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。
水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。
⒊完善責(zé)任追究制度
縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。
（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗
⒈劃分水管單位類別和性質(zhì)
縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
×座?。ㄒ唬┬退畮?kù)和×座?。ǘ┬退畮?kù)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
⒉嚴(yán)格定編定崗
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測(cè)算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
（）崗位設(shè)置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（—），根據(jù)“兩定”方案測(cè)算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下：
××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位個(gè)，××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位個(gè)。
小（一）型及?。ǘ┬退畮?kù)崗位設(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮?kù)管理所設(shè)置個(gè)崗位，每座小（二）型水庫(kù)管理所設(shè)置個(gè)崗位。座小（一）型水庫(kù)和座?。ǘ┬退畮?kù)，共設(shè)置崗位個(gè)。
（）定員
根據(jù)以上要求，對(duì)縣管兩座中型水庫(kù)水管單位各類崗位定員，具體情況如下：
中型工程水管單位崗位定員表
水管單位名稱
定員數(shù)量（人），
合計(jì)
非公益性
公益性
××水庫(kù)管理所
××水庫(kù)管理所
合計(jì)
?。ㄒ唬┬退畮?kù)座，定員人，?。ǘ┬退畮?kù)座，定員人，共人。
（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理
⒈根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對(duì)年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動(dòng)的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費(fèi)或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
⒉規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對(duì)準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營(yíng)性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。
（四）積極推行管養(yǎng)分離
積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，逐步推向市場(chǎng)。
為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，按照分級(jí)管理原則，同級(jí)財(cái)政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級(jí)政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。
（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理
⒈逐步理順?biāo)畠r(jià)
水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。
中型水庫(kù)工程水價(jià)成本測(cè)算表
單位名稱
農(nóng)灌水價(jià)
（元）
城鎮(zhèn)供水水價(jià)（元）
備注
××水庫(kù)
無(wú)
現(xiàn)狀水價(jià)
××水庫(kù)
根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價(jià)改革計(jì)劃?！痢了畮?kù)農(nóng)灌水價(jià)：××××年至××××年，元立方米，年至年，元立方米。從年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)逐步調(diào)整，使水價(jià)逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按供水成本一步到位?！痢了畮?kù)農(nóng)灌水價(jià)元立方米，為水庫(kù)現(xiàn)狀成本核算水價(jià)，不能作為水價(jià)改革依據(jù)，待除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后再進(jìn)行水價(jià)成本核算，擬定水價(jià)改革計(jì)劃。
××水庫(kù)水價(jià)調(diào)整時(shí)期及價(jià)格表
供水時(shí)期
農(nóng)灌水價(jià)
（元）
城鎮(zhèn)供水水價(jià)
（元）
時(shí)期
年度計(jì)劃
支渠進(jìn)水口
水廠原水表
第一時(shí)期
—××××年
第二時(shí)期
—年
年以后
適時(shí)調(diào)整農(nóng)灌水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本價(jià)計(jì)收。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小（一）型、?。ǘ┬凸こ蹋谒荏w制改革中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定水價(jià)改革計(jì)劃。供水價(jià)格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。
⒉強(qiáng)化計(jì)收管理
改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)時(shí)任意加碼截留。收取水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
（六）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理
⒈根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付方法
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)，退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水價(jià)格未達(dá)到成本水價(jià)計(jì)收前，缺額部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，供水價(jià)格按成本水價(jià)計(jì)收后，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算。縣水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。
⒉積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，嚴(yán)格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)號(hào)《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》的要求，從××××年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財(cái)政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于同級(jí)水利建設(shè)基金的（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：用于水利工程建設(shè)，用水利工程維護(hù)，用于應(yīng)急渡汛）和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)，實(shí)施中不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門和水管單位管護(hù)資金的來(lái)源，按“收支兩條線”納入同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。
（七）妥善安置分流人員，落實(shí)稅收及社會(huì)保障政策
⒈妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)?？h水利局和水管單位要在，定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。
⒉落實(shí)社會(huì)保障政策
各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫(kù)水管單位，公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由同級(jí)財(cái)政解決。
⒊稅收扶持政策
在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（八）完善新建水利工程管理體制
進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí)，必須同時(shí)編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)沒(méi)有管理方案的工程項(xiàng)目，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)過(guò)程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。
（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。
對(duì)農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會(huì)（受益戶代表委員會(huì)），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)組織廣大受益戶共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對(duì)受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
（十）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理
⒈加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
⒉法制建設(shè)和完善
加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。
⒊強(qiáng)化安全管理
水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)展計(jì)劃局、地稅局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確各成員單位的職責(zé)。
水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點(diǎn)日常工作安排，上報(bào)測(cè)算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實(shí)施方案并指導(dǎo)實(shí)施。
財(cái)政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對(duì)水管單位進(jìn)行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。
發(fā)展計(jì)劃局職責(zé)：測(cè)算審定水價(jià)成本并制定水價(jià)，按逐步到位的原則進(jìn)行水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)。在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排水利工程的更新改造費(fèi)用。
江西殯葬改革方案是江西省人民政府提出的，為推動(dòng)綠色殯葬改革，江西已連續(xù)兩年將建立綠色殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制納入民生工程，將遺體接運(yùn)、存放（3天）、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存和“三沿六區(qū)”墳?zāi)惯w移及節(jié)地生態(tài)安葬等納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，市縣普遍建立了具體的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。在全面建立困難群眾遺體免費(fèi)火化制度的基礎(chǔ)上，全省有84個(gè)縣（市、區(qū)）建立了全民遺體免費(fèi)火化制度。
2017年，江西全省遺體火化率達(dá)到35%，較上年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅連續(xù)兩年超過(guò)5%，增幅居全國(guó)第二位，有15個(gè)縣（市、區(qū)）火化率達(dá)到100%。江西已建成火化殯儀館86個(gè)，經(jīng)營(yíng)性公墓99個(gè)，城鄉(xiāng)公益性公墓6000余個(gè)。
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堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。
（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求
用3年左右的時(shí)間，初步建立起符合××縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。
改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。20__年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。20__—20__年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。20__年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（三）改革的原則
正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施
（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理
1、水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制
（1）中型水庫(kù)，由縣水利局管理。
（2）?。ㄒ唬┬退畮?kù)、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。
（3）收回?。ǘ┬退畮?kù)管理權(quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理。
（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰(shuí)建誰(shuí)有誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會(huì)或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。
2、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任
各級(jí)人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險(xiǎn)情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。
水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。
3、完善責(zé)任追究制度
縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。
（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗
1、劃分水管單位類別和性質(zhì)
縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
×座?。ㄒ唬┬退畮?kù)和×座小（二）型水庫(kù)，主要承擔(dān) 農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
2、嚴(yán)格定編定崗
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測(cè)算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
（1）崗位設(shè)置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（SLJ705—81），根據(jù)“兩定”方案測(cè)算，兩座中型工程及小（一）型、?。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下：
××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位25個(gè)，××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位24個(gè)。
?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮?kù)崗位設(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮?kù)管理所設(shè)置4個(gè)崗位，每座?。ǘ┬退畮?kù)管理所設(shè)置2個(gè)崗位。11座?。ㄒ唬┬退畮?kù)和105座?。ǘ┬退畮?kù)，共設(shè)置崗位254個(gè)。
（2）定員
根據(jù)以上要求，對(duì)縣管兩座中型水庫(kù)水管單位各類崗位定員，具體情況如下：
中型工程水管單位崗位定員表
水管單位名稱
定員數(shù)量（人）
合計(jì)
非公益性
公益性
××水庫(kù)管理所
25
21
4
××水庫(kù)管理所
24
17
7
合計(jì)
49
38
11
小（一）型水庫(kù)11座，定員44人，?。ǘ┬退畮?kù)105座，定員210人，共254人。
（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理
1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對(duì)年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動(dòng)的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費(fèi)或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對(duì)準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營(yíng)職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營(yíng)性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。
（四）積極推行管養(yǎng)分離
積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，逐步推向市場(chǎng)。
為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，按照分級(jí)管理原則，同級(jí)財(cái)政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級(jí)政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。
（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理
1、逐步理順?biāo)畠r(jià)
水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。
中型水庫(kù)工程水價(jià)成本測(cè)算表
單位名稱
農(nóng)灌水價(jià)
（元/m3）
城鎮(zhèn)供水水價(jià)（元/m3）
備注
××水庫(kù)
0.11
無(wú)
現(xiàn)狀水價(jià)
××水庫(kù)
0.20
0.49
根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價(jià)改革計(jì)劃?！痢了畮?kù)農(nóng)灌水價(jià)：20__年至20__年，0.06元/立方米，20__年至20__年，0.10元/立方米。從20__年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)逐步調(diào)整，使水價(jià)逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按供水成本一步到位。××水庫(kù)農(nóng)灌水價(jià)0.11元/立方米，為水庫(kù)現(xiàn)狀成本核算水價(jià)，不能作為水價(jià)改革依據(jù)，待除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后再進(jìn)行水價(jià)成本核算，擬定水價(jià)改革計(jì)劃。
××水庫(kù)水價(jià)調(diào)整時(shí)期及價(jià)格表
供水時(shí)期
農(nóng)灌水價(jià)
（元/m3）
城鎮(zhèn)供水水價(jià)
（元/m3）
時(shí)期
年度計(jì)劃
支渠進(jìn)水口
水廠原水表
第一時(shí)期
20__—20__年
0.06
0.49
第二時(shí)期
20__—20__年
0.10
0.49
20__年以后
適時(shí)調(diào)整農(nóng)灌水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本價(jià)計(jì)收。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬凸こ蹋谒荏w制改革中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定水價(jià)改革計(jì)劃。供水價(jià)格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。
2、強(qiáng)化計(jì)收管理
改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)時(shí)任意加碼截留。收取水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
（六）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理
1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付方法
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi),退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水價(jià)格未達(dá)到成本水價(jià)計(jì)收前，缺額部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，供水價(jià)格按成本水價(jià)計(jì)收后，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門 報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。
2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金,嚴(yán)格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號(hào)《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》的要求，從20__年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財(cái)政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于同級(jí)水利建設(shè)基金的30（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55用于水利工程建設(shè)，30用水利工程維護(hù)，15用于應(yīng)急渡汛）和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)，實(shí)施中不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門和水管單位管護(hù)資金的來(lái)源，按“收支兩條線”納入同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。
（七）妥善安置分流人員，落實(shí)稅收及社會(huì)保障政策
1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)?？h水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。
2、落實(shí)社會(huì)保障政策
各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫(kù)水管單位，公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由同級(jí)財(cái)政解決。
3、稅收扶持政策
在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（八）完善新建水利工程管理體制
進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí)，必須同時(shí)編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)沒(méi)有管理方案的工程項(xiàng)目，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)過(guò)程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。
（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。
對(duì)農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會(huì)（受益戶代表委員會(huì)），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會(huì)組織廣大受益戶共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對(duì)受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
（十）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理
1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
2、法制建設(shè)和完善
加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。
3、強(qiáng)化安全管理
水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)展計(jì)劃局、地稅局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確各成員單位的職責(zé)。
水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點(diǎn)日常工作安排，上報(bào)測(cè)算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實(shí)施方案并指導(dǎo)實(shí)施。
財(cái)政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對(duì)水管單位進(jìn)行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。
發(fā)展計(jì)劃局職責(zé)：測(cè)算審定水價(jià)成本并制定水價(jià)，按逐步到位的原則進(jìn)行水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)。在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排水利工程的更新改造費(fèi)用。
按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變和建立健全公共財(cái)政制度的要求，我市政府非稅收入管理改革的指導(dǎo)思想是：根據(jù)財(cái)政部和省財(cái)政廳的要求，從我市政府非稅收入收繳管理工作實(shí)際出發(fā)，通過(guò)建立收繳管理規(guī)范、監(jiān)督有序、運(yùn)作高效的管理模式，從源頭上規(guī)范政府收入和分配秩序，促進(jìn)執(zhí)收單位依法履行職責(zé)。
政府非稅收入收繳管理制度改革的目標(biāo)是：將政府各項(xiàng)非稅收入納入公共財(cái)政管理范圍，加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（資源）使用、出租、出讓、經(jīng)營(yíng)等收入的規(guī)范化、制度化管理的力度，確保非稅行為應(yīng)收盡收。通過(guò)建立全程監(jiān)控非稅收入收繳和使用的機(jī)制，進(jìn)一步完善我市以稅收收入為主、非稅收入為輔的政府財(cái)政收入體系。
政府非稅收入管理改革的具體要求是：通過(guò)加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范政府非稅收入收繳模式，建立非稅收入收繳帳戶體系，清理規(guī)范并動(dòng)態(tài)監(jiān)管各行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)使用監(jiān)督，在全市范圍內(nèi)建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的管理體制，增強(qiáng)非稅收入收繳的透明度，實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳的徹底分離。
二、改革的原則
我市的政府非稅收入管理改革實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)和統(tǒng)一組織實(shí)施”，并遵行“有利于規(guī)范管理、有利于加強(qiáng)監(jiān)督、有利于提高財(cái)政資金使用效益”的原則。
（一）有利于規(guī)范管理的原則。進(jìn)一步深化政府非稅收入收支兩條線管理，按照“金財(cái)”工程的要求，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)行“單位執(zhí)收、銀行開(kāi)票、財(cái)政統(tǒng)管”的征收方式，逐步將政府非稅收入納入財(cái)政專戶管理。
（二）有利于加強(qiáng)監(jiān)督的原則。清理規(guī)范各項(xiàng)政府非稅收入，改革非稅收入收繳賬戶體系，增強(qiáng)非稅收入收繳活動(dòng)的透明度。加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)的使用監(jiān)督，使非稅收入的收繳過(guò)程處于有效監(jiān)督管理之下。
（三）有利于提高財(cái)政資金使用效益的原則。簡(jiǎn)化操作程序，減少非稅收入收繳環(huán)節(jié)，盡可能方便繳款人繳款和執(zhí)收單位收繳管理，加快財(cái)政資金運(yùn)行速度，提高資金使用效益。
三、改革的對(duì)象和范圍
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2005〕53號(hào)）文件規(guī)定，政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行行政職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織利用政府權(quán)力，政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)化公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配的一種形式。非稅收入范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。
四、主要措施
（一）全面清理政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。
（二）全面清理收費(fèi)票據(jù)，歸并票據(jù)種類，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)票據(jù)與收費(fèi)項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)統(tǒng)一。除保留少量專用票據(jù)外，主要使用《貴州省非稅收入一般繳款書(shū)》。
（三）建立非稅收入項(xiàng)目庫(kù)。按照非稅收入管理改革的內(nèi)容和范圍，市財(cái)政會(huì)同市物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察部門全面清理市級(jí)各機(jī)關(guān)和事業(yè)單位非稅收收入項(xiàng)目，按照收費(fèi)部門、收費(fèi)單位和收費(fèi)項(xiàng)目名稱統(tǒng)一編碼建立非稅收入項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)按項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一編碼的項(xiàng)目規(guī)范收繳非稅收入，從源頭上治理“三亂”工作。
（四）建立*市政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)。為了實(shí)施政府非稅收入收繳管理改革，按照“金財(cái)工程”建設(shè)的總體要求，必須建立非稅收入收繳管理系統(tǒng)，以保證財(cái)政部門內(nèi)部和財(cái)政部門與征收單位、代收銀行外部之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)從征收單位開(kāi)票、銀行代收到財(cái)政與征收單位網(wǎng)上對(duì)帳，票據(jù)核銷、自動(dòng)轉(zhuǎn)帳的全過(guò)程的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)智能化管理，全面提升財(cái)政管理的質(zhì)量、效率和水平。
五、收繳方式
按照深化“收支兩條線”管理的要求，非稅收入收繳可分為直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種方式。
（一）直接繳庫(kù)
即執(zhí)收單位向繳款人開(kāi)具《非稅收入繳款通知單》，由繳款人持《非稅收入繳款通知單》就近到財(cái)政部門指定的銀行網(wǎng)點(diǎn)繳款，銀行網(wǎng)點(diǎn)電腦開(kāi)具《非稅收入一般繳款書(shū)》，資金直接繳入財(cái)政專戶。
（二）集中匯繳
執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位對(duì)繳費(fèi)人行為無(wú)制約的繳費(fèi)項(xiàng)目以及單次在20元以下的零星收費(fèi)項(xiàng)目，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位在向繳費(fèi)者開(kāi)票同時(shí)，可直接收取現(xiàn)金，集中匯繳。具體辦法根據(jù)實(shí)際情況制定。
六、改革的實(shí)施步驟
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、分步推進(jìn)、分級(jí)實(shí)施”的要求，2008年市級(jí)做好啟動(dòng)非稅收入收繳管理的工作，并要求各區(qū)縣（市）按照*市市本級(jí)方案同步啟動(dòng)此項(xiàng)工作。
（一）在市財(cái)政開(kāi)設(shè)“非稅收入過(guò)渡專戶”。
（二）調(diào)查清理。各試點(diǎn)執(zhí)收單位嚴(yán)格按照市非稅收入管理改革的統(tǒng)一要求，采取自查的形式，對(duì)本單位非稅收入情況進(jìn)行全面清理，填報(bào)相關(guān)表格（內(nèi)容包括收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)文件或收費(fèi)許可證號(hào)等）。市財(cái)政部門對(duì)各單位上報(bào)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核認(rèn)定。
（三）建立非稅收入項(xiàng)目庫(kù)。按照市非稅收入管理軟件的要求，將執(zhí)收單位和收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)一編碼，并建立單位及收費(fèi)項(xiàng)目庫(kù)。
（四）擬定非稅收入改革實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)改革。
（五）由市財(cái)政局在各承辦銀行設(shè)立“*市非稅收入結(jié)算專戶”，專項(xiàng)用于非稅收入資金的收繳和退費(fèi)、上繳等工作。
（六）數(shù)據(jù)初始化及設(shè)備調(diào)試。建立非稅收入收繳系統(tǒng)總帳，輸入各執(zhí)收單位代碼及項(xiàng)目編碼，對(duì)各執(zhí)收單位建立開(kāi)票系統(tǒng)帳套，導(dǎo)入開(kāi)票系統(tǒng)。各代收銀行按照市非稅收入管理改革的要求，編制與財(cái)政非稅收入收繳系統(tǒng)接口程序，適應(yīng)非稅收入管理改革需要，完成系統(tǒng)安裝和軟件調(diào)試。
（七）人員培訓(xùn)。市財(cái)政局統(tǒng)一組織非稅收入管理軟件操作培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使操作人員熟悉軟件基本內(nèi)容，全面掌握非稅收入收繳系統(tǒng)和執(zhí)收單位開(kāi)票系統(tǒng)的操作。
（八）正式運(yùn)行。各執(zhí)收單位按照非稅收入管理改革要求，落實(shí)各項(xiàng)措施，全面實(shí)施新的非稅收入管理模式，取消原收入過(guò)渡戶。所有試點(diǎn)執(zhí)收單位停止使用原有票據(jù)，起用新版非稅收入票據(jù)，原有票據(jù)到財(cái)政局進(jìn)行繳銷。
七、工作要求
（一）各預(yù)算單位要利用這次改革對(duì)各類收費(fèi)進(jìn)行一次清理，按照中央、省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到依法征收。
一、企業(yè)薪酬管理存在的問(wèn)題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)對(duì)薪酬管理越來(lái)越重視，要建立與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展相匹配的薪酬制度，使其成為提高企業(yè)效率的助力。我們發(fā)現(xiàn)以下方面還值得改進(jìn)：
1.薪酬管理制度不夠科學(xué)規(guī)范
（1）晉升通道少
很多企業(yè)晉升通道類型單一，不利于非行政類人員的職業(yè)發(fā)展，企業(yè)需要深入調(diào)查充分了解不同員工職業(yè)發(fā)展的需求，設(shè)置不同的晉升通道并設(shè)計(jì)符合實(shí)際的薪酬管理體系，才能調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。比如給專業(yè)人員設(shè)置相應(yīng)的晉升通道可以激勵(lì)他們?nèi)吮M其才，在技術(shù)領(lǐng)域做熟做精，更好的為企業(yè)服務(wù)。
（2）無(wú)法體現(xiàn)崗位價(jià)值的差別
貢獻(xiàn)能力和薪酬不匹配。技術(shù)含量高、貢獻(xiàn)大的員工跟一般員工薪酬差距不大，這種情形下可能會(huì)產(chǎn)生格雷欣法則中“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，導(dǎo)致優(yōu)秀員工的大量流失。
2.考核指標(biāo)透明度不高
考核制度不健全、指標(biāo)不科學(xué)造成考核指標(biāo)透明度不高，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)的完成進(jìn)度無(wú)清晰的考核標(biāo)準(zhǔn)可以參照，使考核結(jié)果無(wú)法反應(yīng)實(shí)際情況。
二、薪酬管理改進(jìn)方案
1.建立與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的薪酬體系
堅(jiān)持個(gè)體績(jī)效與整體績(jī)效統(tǒng)一，以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為牽引，按照層級(jí)逐級(jí)分解績(jī)效指標(biāo)，使績(jī)效計(jì)劃的制定與戰(zhàn)略目標(biāo)的分解緊密相連。并定期對(duì)績(jī)效指標(biāo)實(shí)行有效的管控和準(zhǔn)確的評(píng)估，找出差距，分析原因，及時(shí)調(diào)整。企業(yè)可以按實(shí)際情況對(duì)季度、半年度或年度績(jī)效完成情況進(jìn)行考核，確定部門績(jī)效系數(shù)。員工績(jī)效再與部門績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，比如不稱職的員工績(jī)效系數(shù)低于0.5，表現(xiàn)較差需要改進(jìn)的績(jī)效系數(shù)低于0.95，符合要求的系數(shù)為1，超越現(xiàn)職要求的系數(shù)高于1.05，但不超過(guò)1.5。根據(jù)部門績(jī)效和員工個(gè)人績(jī)效的考核結(jié)果對(duì)員工的薪酬進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
建議將員工薪酬分為三部分：
固定工資、福利和津貼、績(jī)效工資
季度獎(jiǎng)=崗位績(jī)效工資×季度部門績(jī)效系數(shù)×績(jī)效系數(shù)
半年獎(jiǎng)=崗位績(jī)效工資×半季度部門績(jī)效系數(shù)×績(jī)效系數(shù)
年終獎(jiǎng)=崗位績(jī)效工資×年度部門績(jī)效系數(shù)×績(jī)效系數(shù)
部門的業(yè)績(jī)與團(tuán)隊(duì)中的每一位成員息息相關(guān)。通過(guò)合理的薪酬體系設(shè)計(jì)可以達(dá)到鼓勵(lì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀的員工、督促業(yè)績(jī)低下員工的目的，使員工清晰的審視自己的本職工作并予以改進(jìn)，保證部門績(jī)效目標(biāo)的順利完成，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合理的薪酬體系設(shè)計(jì)讓追求卓越的理念根植于全體員工心中，使員工堅(jiān)定信念，更有序高效地開(kāi)展工作，促進(jìn)組織和個(gè)人進(jìn)一步提升績(jī)效，協(xié)同發(fā)展。
2.構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制
為穩(wěn)定員工隊(duì)伍與增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的活力，建議設(shè)置管理、專業(yè)等員工職業(yè)發(fā)展通道，并根據(jù)工作難易程度、工作效果、工作效率、工作量等因素考量崗位績(jī)效，再綜合學(xué)歷職稱、專業(yè)技能、管理素質(zhì)等因素設(shè)置晉升的條件。同時(shí)明確同一通道內(nèi)晉升、不同通道間轉(zhuǎn)換崗位的條件。有效的激勵(lì)措施使員工在自己的工作崗位上努力提升自己的職業(yè)素質(zhì)和技能，不斷創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)合作，全力以赴創(chuàng)造價(jià)值。從而達(dá)到實(shí)際效果大于個(gè)人績(jī)效之和的群體效應(yīng)。
三、薪酬管理的個(gè)稅籌劃
薪酬的發(fā)放方式由企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)情況自主決定，應(yīng)根據(jù)發(fā)放形式進(jìn)行節(jié)稅設(shè)計(jì)。月工資和年終獎(jiǎng)之間分配比例的不同會(huì)直接影響到員工的個(gè)人所得稅稅負(fù)。
1.發(fā)放方式為月工資加年終獎(jiǎng)的節(jié)稅設(shè)計(jì)
從實(shí)現(xiàn)稅負(fù)最小化的角度出發(fā)，企業(yè)將員工的年收入在工資和年終獎(jiǎng)之間進(jìn)行分配時(shí)，如果年終獎(jiǎng)偏高，可以考慮將部分年終獎(jiǎng)轉(zhuǎn)化為月工資，如果月工資偏高，可以考慮將部分月工資轉(zhuǎn)化為年終獎(jiǎng)，使年終獎(jiǎng)適用稅率低于月工資適用稅率，以此達(dá)到節(jié)稅的目的。
舉例說(shuō)明：
以A員工為例，假定年收入20萬(wàn)（暫不考慮三險(xiǎn)一金）
方案一：每月發(fā)3500元，年終獎(jiǎng)158000元
月工資適用稅率0%，年終獎(jiǎng)適用稅率25%。
全年合計(jì)應(yīng)納個(gè)稅稅額=158000×25%-1005=38495元
方案二：每月發(fā)3500元，季度獎(jiǎng)39500元
月工資適用稅率0%，年終獎(jiǎng)適用稅率30%。
全年合計(jì)應(yīng)納個(gè)稅稅額=【（3500+39500-3500）×30%-2755】×4=36380元
方案三：每月發(fā)8500元，年終獎(jiǎng)98000元
月工資適用稅率20%，年終獎(jiǎng)適用稅率20%。
全年合計(jì)應(yīng)納個(gè)稅稅額=【（8500-3500）×20%-555】×12+ （98000×20%-555）=24385元
方案四：每月發(fā)12167元，年終獎(jiǎng)54000元
月工資適用稅率20%，年終獎(jiǎng)適用稅率10%。
全年合計(jì)應(yīng)納個(gè)稅稅額=【（12167-3500）×20%-555】×12+ （54000×10%-105）≈14936元
方案五：20萬(wàn)元按月均衡發(fā)放，每月約16666.67元，年終獎(jiǎng)為0元。
月工資適用稅率25%。
全年合計(jì)應(yīng)納個(gè)稅稅額=【（200000/12-3500）×25%-1005】× 12≈27440元
結(jié)論：方案四的年終獎(jiǎng)適用稅率低于月工資適用稅率，為稅負(fù)最小化分配方案。
2.發(fā)放方式含季度獎(jiǎng)、半年獎(jiǎng)的節(jié)稅設(shè)計(jì)
建議在發(fā)放季度獎(jiǎng)、半年獎(jiǎng)時(shí)，將季度獎(jiǎng)分拆為幾個(gè)月進(jìn)行發(fā)放。
舉例說(shuō)明：
以B員工為例，每月發(fā)放6000元。季度獎(jiǎng)9000元。（暫不考慮三險(xiǎn)一金）
方案一：每月發(fā)6000元，季度獎(jiǎng)一次性發(fā)放9000元。
季度獎(jiǎng)發(fā)放當(dāng)月適用稅率25%。
3-6月合計(jì)應(yīng)納個(gè)稅稅額=2305元
方案二：每月發(fā)6000元，季度獎(jiǎng)分三個(gè)月平均發(fā)放。
季度獎(jiǎng)發(fā)放當(dāng)月適用稅率20%。
3-6月合計(jì)應(yīng)納個(gè)稅稅額=1780元
結(jié)論：方案二為稅負(fù)最小化分配方案。
3.提高福利性待遇
對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)而言，稅法作為其核心課程之一，對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)內(nèi)容的整合與會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)稅收法律還是國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)職業(yè)資格考試中的必考科目。因此，稅法課程在會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)體系中占據(jù)極為重要的地位，承擔(dān)著培養(yǎng)高技能的會(huì)計(jì)專業(yè)人才的重大責(zé)任。為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)實(shí)用型會(huì)計(jì)人才的需求，稅法教學(xué)亟須進(jìn)行教學(xué)改革。而在稅法教學(xué)中引進(jìn)項(xiàng)目教學(xué)法是進(jìn)行稅法教學(xué)改革的最有效方式之一。
1財(cái)會(huì)專業(yè)稅法教學(xué)存在的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)歷年稅法教學(xué)的研究，在稅法教學(xué)的內(nèi)容與模式方面存在以下問(wèn)題:1．1教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)崗位要求相剝離在目前的稅法教學(xué)中，單獨(dú)講授各個(gè)稅種。這種學(xué)科型的課程教學(xué)內(nèi)容體系相對(duì)于稅法知識(shí)而言，是較完整的，涵蓋的我國(guó)稅收的大部分的法律與法規(guī)，體現(xiàn)了稅法的精神，但是每個(gè)稅種單獨(dú)講解，與實(shí)際工作往往割裂開(kāi)，不能實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與工作過(guò)程的有機(jī)結(jié)合。在實(shí)際工作中，由于與教學(xué)不能有效的整合，使得初到工作崗位的學(xué)生在初接觸工作時(shí)感覺(jué)比較迷茫，不能有效地投入工作中。
1．2教學(xué)方法需要進(jìn)一步改革，增加教學(xué)的靈活性
長(zhǎng)期以來(lái)，稅法課程教學(xué)往往遵循著傳統(tǒng)模式，這種教學(xué)模式會(huì)造成課堂氣氛沉悶，學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)效果不理想。隨著教學(xué)的進(jìn)一步改革，在教學(xué)環(huán)節(jié)增加了實(shí)踐課程的授課時(shí)間，在某種程度上對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與熱情有了極大的促進(jìn)，但是仍舊沒(méi)有形成一種具有院校特色的創(chuàng)新機(jī)制。在理論授課時(shí)仍顯得課堂氣氛比較沉悶，實(shí)踐教學(xué)學(xué)生比較喜歡投機(jī)取巧。
1．3教學(xué)資源不夠完善，無(wú)法滿足當(dāng)前的教學(xué)改革需要
目前，稅法的教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)還不能滿足師生與社會(huì)的需要。隨著教學(xué)改革的不斷深入，像微課、慕課、云課堂等教學(xué)資源不斷地出現(xiàn)在大家的面前，可以說(shuō)采用這些先進(jìn)的教學(xué)資源與手段已經(jīng)是當(dāng)今教學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。面臨如此形勢(shì)，稅法教學(xué)應(yīng)該緊跟教學(xué)改革的步閥，不斷更新理念，對(duì)教學(xué)資源推陳出新，積極地參與到教學(xué)資源庫(kù)的建設(shè)中去。
2制定課程設(shè)計(jì)方案，對(duì)稅法教學(xué)進(jìn)行改革創(chuàng)新
2．1課程內(nèi)容設(shè)計(jì)，以工作任務(wù)為導(dǎo)向整合教學(xué)內(nèi)容
稅法課程內(nèi)容的組織要突出應(yīng)用性、實(shí)踐性原則整合課程的內(nèi)容體系。稅法課程分為理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩部分，按稅種分為不同工作任務(wù)，將學(xué)生需要培養(yǎng)的能力貫穿于各個(gè)工作任務(wù)中。在組織課堂教學(xué)時(shí)，教師的教學(xué)項(xiàng)目以稅種的計(jì)算及納稅申報(bào)為主線，通過(guò)講授、案例分析、情景展示等多種方式講解稅種知識(shí)以及納稅申報(bào)實(shí)際操作。理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相互合作，多角度地對(duì)不同稅種進(jìn)行全方位的解讀，以幫助學(xué)生徹底地掌握各個(gè)稅種。
2．2教學(xué)模式設(shè)計(jì)，翻轉(zhuǎn)課程的運(yùn)用
隨著教學(xué)改革的深入發(fā)展，翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式已逐漸被人們認(rèn)可并廣泛應(yīng)用。翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式涵蓋課前自主學(xué)習(xí)、課上教學(xué)活動(dòng)組織兩個(gè)方面。課前自主學(xué)習(xí)立足學(xué)生與老師雙方。學(xué)生課前活動(dòng)主要包括自主學(xué)習(xí)、隨堂測(cè)驗(yàn)、準(zhǔn)備課上內(nèi)容;教師課前活動(dòng)主要包括布置學(xué)習(xí)任務(wù)、跟蹤學(xué)習(xí)及時(shí)反饋、收集學(xué)習(xí)問(wèn)題調(diào)整課上教學(xué)活動(dòng)。而課上教學(xué)活動(dòng)組織包括課前學(xué)習(xí)情況分析、確定課上目標(biāo)要點(diǎn)、確定課上教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)評(píng)價(jià)等幾個(gè)步驟。課前學(xué)習(xí)情況分析要通過(guò)學(xué)生學(xué)習(xí)情況的反饋，找出學(xué)生集中出現(xiàn)的問(wèn)題;確定課上目標(biāo)要點(diǎn)要通過(guò)對(duì)集中問(wèn)題的分析，確定教學(xué)目標(biāo)與知識(shí)要點(diǎn);確定課上教學(xué)活動(dòng)要求教師組織知識(shí)競(jìng)賽、小組討論、實(shí)踐操作等教學(xué)活動(dòng)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性與課堂參與性。最后對(duì)教學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用過(guò)程性評(píng)價(jià)，對(duì)個(gè)人進(jìn)行評(píng)價(jià)也可以對(duì)小組進(jìn)行評(píng)價(jià)(圖1)。
2．3教學(xué)方法設(shè)計(jì)，采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)的方法主導(dǎo)教學(xué)過(guò)程
在長(zhǎng)期的稅法教學(xué)過(guò)程，逐漸發(fā)現(xiàn)任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法能取得良好的教學(xué)效果。任務(wù)驅(qū)動(dòng)法要求以學(xué)生為主體主導(dǎo)教學(xué)過(guò)程，教師任務(wù)，對(duì)每一個(gè)任務(wù)只作基本講解和說(shuō)明，對(duì)首次的任務(wù)說(shuō)明的詳細(xì)些，而后期的任務(wù)講解越來(lái)越少，逐步由學(xué)生獨(dú)立完成。學(xué)生可以獨(dú)立思考也可以團(tuán)隊(duì)協(xié)作，主動(dòng)地教師布置的工作任務(wù)，教師對(duì)任務(wù)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)完成工作任務(wù)的基本過(guò)程。學(xué)生在尋求完成工作任務(wù)的方法時(shí)，就成了課堂推進(jìn)的主導(dǎo)力量。
2．4教學(xué)安排設(shè)計(jì)，合理安排不同階段的理論與實(shí)踐教學(xué)
校內(nèi)校外的實(shí)訓(xùn)，稅法課程一般安排在第三、四學(xué)期，因?yàn)閷W(xué)生已經(jīng)學(xué)習(xí)過(guò)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)以及初級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，已經(jīng)對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)的理論有了系統(tǒng)的了解，為稅法的學(xué)習(xí)奠定了良好的基礎(chǔ)。學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)稅法的理論知識(shí)，以及進(jìn)行納稅申報(bào)實(shí)訓(xùn)，能夠初步處理稅法的相關(guān)工作流程。同時(shí)在第四學(xué)期的“現(xiàn)代學(xué)徒制”實(shí)訓(xùn)月中，學(xué)生要在順捷會(huì)計(jì)公司指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下，進(jìn)行為期兩個(gè)星期的真實(shí)工作過(guò)程模擬。在這個(gè)過(guò)程中學(xué)生要補(bǔ)充在課程學(xué)習(xí)過(guò)程所欠缺的部分，比如企業(yè)的開(kāi)業(yè)過(guò)程中的工商登記、真實(shí)原始憑證的審核、國(guó)地稅的申報(bào)、發(fā)票開(kāi)具及發(fā)票導(dǎo)入等實(shí)際工作中常見(jiàn)問(wèn)題。把涉稅業(yè)務(wù)融合在仿真或虛擬的會(huì)計(jì)工作項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)學(xué)生從課堂到實(shí)際工作的對(duì)接，為學(xué)生今后的實(shí)際工作奠定基礎(chǔ)。
2．5教學(xué)資源設(shè)計(jì)，建設(shè)稅法課程的教學(xué)資源庫(kù)
在當(dāng)前，教學(xué)資源庫(kù)的建設(shè)已日益引起各方面的關(guān)注，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、校級(jí)各種的類型教學(xué)資源庫(kù)的建設(shè)已經(jīng)全面展開(kāi)。教學(xué)資源庫(kù)把電子教材、教學(xué)課件、企業(yè)案例、教學(xué)視頻、習(xí)題試卷有機(jī)的整合起來(lái)，以課程標(biāo)準(zhǔn)為中心，突出知識(shí)點(diǎn)與技能點(diǎn)?？梢哉f(shuō)教學(xué)資源庫(kù)是以信息化的手段作支撐，把線上教學(xué)與課堂教學(xué)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放性、系統(tǒng)性與體驗(yàn)性的教學(xué)設(shè)計(jì)理念。在我校要大力發(fā)展教學(xué)資源庫(kù)的同時(shí)，稅法課程也要借此之際，推行稅法教學(xué)的資源庫(kù)。積極參與校內(nèi)校外資源庫(kù)的合作建設(shè)，要建設(shè)微課、云課堂等教學(xué)資源，把自編教材、電子課件、教學(xué)視頻等教學(xué)資料在云課堂中，接受學(xué)生、老師與社會(huì)的檢驗(yàn)。
參考文獻(xiàn):