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時間：2022-04-25 20:07:08
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇常態(tài)化防控工作意見范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、統(tǒng)一思想、凝聚共識
全鎮(zhèn)黨員干部要以促進轉(zhuǎn)型升級、推進城市化、改善xx面貌、提升生活品質(zhì)、彰顯公平正義的寬廣眼界和胸懷，以黨員干部的自覺性、先進性，把思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府的重要決策部署上來，切實增強“無違建先進村居”、“無違建先進街鎮(zhèn)”的責任感和使命感，積極融入“無違建”創(chuàng)建工作中去。
二、率先垂范、從我做起
全鎮(zhèn)黨員干部要從我做起，從現(xiàn)在做起，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，帶頭講法、守法、護法，帶頭識大體顧大局，帶頭承諾無違建，做到“有違建主動拆違建、無違建自覺不違建”；積極動員親人、朋友、鄰居支持、配合“無違建”創(chuàng)建工作，用自己積極而正確的行為，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，自覺維護并提高黨和政府公信力。
始終堅持法律監(jiān)督屬性與人民性相統(tǒng)一，把做好新形勢下群眾工作作為履行檢察職能、服務(wù)發(fā)展大局的重要體現(xiàn)，自覺立足本職崗位，深入踐行執(zhí)法為民。
深入開展檢察人員群眾觀念再教育。組織干警開展“如此做好群眾工作”大討論，引導(dǎo)廣大干警在此基礎(chǔ)上，制定服務(wù)群眾的工作意見。把群眾滿意作為檢驗檢察工作成效的根本標準，把執(zhí)法辦案的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)群眾的過程，真正做到“民有所思、我有所知；民有所需，我有所幫；民有所憂，我有所為”。
深入開展青年干警掛職鍛煉工作。金壇市檢察院下派青年干警到基層掛職鍛煉，提升群眾工作能力的做法，得到了省院領(lǐng)導(dǎo)和市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，我們將通過完善務(wù)實有效的制度規(guī)定，有選擇地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立實踐基地，讓新進干警有計劃、分批次地掛職鍛煉，促進青年干警了解基層、熟悉基層、服務(wù)基層，提升青年干警服務(wù)群眾的能力和水平，使青年干警鍛煉一次、受益一生。
堅持把解決民生問題放在首位，密切關(guān)注群眾需求，真誠傾聽群眾呼聲，緊緊抓住群眾最關(guān)心的社會治安問題、最關(guān)切的權(quán)益保障問題、最關(guān)注的公平正義問題，加大法律監(jiān)督力度，嚴肅查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪，依法監(jiān)督糾正群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題。
以開展“集中下訪、走訪年”活動為載體，開展“大走訪、大排查、大調(diào)研、大討論”活動，對近年來反映問題比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)進行疏理分析，檢察長帶隊下訪，深入基層努力化解老矛盾，有效預(yù)防新矛盾，進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境，實現(xiàn)檢察機關(guān)的要求和人民群眾的需求良性互動，加強對群眾工作的研究、規(guī)劃、部署和推動。
針對“愛崗敬業(yè)、無私奉獻”進行學(xué)習(xí)，圍繞“為什么從檢、為什么奮斗”進行討論，開展“崗位練兵、提升能力”大實踐
以“愛崗敬業(yè)、無私奉獻、做人民滿意的檢察干警”為主題，開展一系列實踐活動，激發(fā)干警愛崗敬業(yè)的熱情，樹立干警勇于奉獻的精神。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入踐行“四個帶頭、八個一”，即班子成員“帶頭學(xué)習(xí)、帶頭轉(zhuǎn)變作風、帶頭廉潔自律、帶頭正視存在問題”的“四個帶頭”和黨組成員“提出一個工作上臺階的意見、抓出一項特色亮點工作、支持出庭公訴一個案件、每月確定一項重點工作、每月召開一次分管工作推進會、每月與分管部門干警談一次心、每月到分管部門辦公一天”的“八個一”。評選表彰典型。通過評選表彰“公正廉潔執(zhí)法之星”、“爭先創(chuàng)優(yōu)標兵”等先進集體和先進個人，大力開展選樹身邊先進典型活動，進一步凝聚檢心、弘揚正氣、鼓舞士氣。比學(xué)趕超先進。充分發(fā)揮先進檢察院、先進典型的引領(lǐng)示范作用，通過學(xué)習(xí)身邊典型、學(xué)習(xí)《政法群英錄》、《檢察英模風采錄》教育讀本、撰寫心得體會、圍繞“如何爭先創(chuàng)優(yōu)”開展座談討論等，引導(dǎo)檢察人員對照先進，找差距，明確努力方向，進一步掀起比學(xué)趕超先進的熱潮。
一、落實上級工作精神，明確安全管理目標
利用OA、工作QQ群、各種會議等形式，層層傳達學(xué)習(xí)集團公司2017年安全生產(chǎn)工作會議精神和2017年安全生產(chǎn)管理工作意見，明確安全生產(chǎn)“五個一”的工作思路。即：圍繞集團公司“基層基礎(chǔ)本質(zhì)安全年”活動一條主線；把握“傳承、提升、創(chuàng)新、求實”一個工作導(dǎo)向；提升“安全是?！钡囊粋€發(fā)展理念；抓好“安全隱患”治理一個閉合管理；夯實“安全質(zhì)量”系統(tǒng)考評一個建設(shè)。先后制定《關(guān)于加強2017年安全生產(chǎn)管理工作的意見》、《安全風險分級防控和隱患排查治理工作意見》、《物流中心安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責任》、《2017年雨季“三防”工作方案》、《2017年安全生產(chǎn)月工作方案》、《關(guān)于貫徹落實集團公司<關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日攻堅治理行動的意見>的通知》、《關(guān)于吸取事故教訓(xùn)開展安全生產(chǎn)大檢查活動的通知》、《關(guān)于落實集團公司〈進一步加強職業(yè)病危害防治和職業(yè)健康管理的意見〉的通知》等文件，確保上級安全指令、工作部署落實到基層。
二、注重安全宣傳教育，推進全員素質(zhì)提升
自去年開展全員教育以來，通過思想政治教育、形勢任務(wù)教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和安全法規(guī)學(xué)習(xí)，全面提升員工綜合素質(zhì)。今年一上手，繼續(xù)借中心全員教育東風，將安全質(zhì)量管理融入全員教育體系，推進2017年安全質(zhì)量管理工作再上新臺階。一是制定教育方案。按照中心全員教育辦公室統(tǒng)一部署，制定2017年全員教育方案和學(xué)習(xí)計劃。分為政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化學(xué)習(xí)和安全質(zhì)量管理四個方面。在安全質(zhì)量方面，側(cè)重于安全法規(guī)、專業(yè)知識、安全技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；二是創(chuàng)新文化載體。安監(jiān)部門與宣傳部門聯(lián)合，利用內(nèi)部網(wǎng)站開設(shè)安全文化專欄，每個支部或部室設(shè)置一名安全質(zhì)量宣傳員，同時又是安全監(jiān)督員，每月安全質(zhì)量信息，利用輿論監(jiān)督推進安全文化建設(shè)；三是強化紅線意識。教育廣大員工牢固樹立“安全才能生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的思想，安全是一道誰都不能逾越的紅線，在安全制度面前沒有特殊人員；四是強化責任意識。在日常安全宣教工作中，營造“我是企業(yè)主人”的主人翁思想，企業(yè)是我家，愛護靠大家，維護生產(chǎn)安全是員工的第一任務(wù)，讓安全成為一種責任、一種習(xí)慣；五是強化法規(guī)意識。認真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)制度，利用事故案例教育員工樹立“違反安全生產(chǎn)法規(guī)等于犯罪”的思想，增強大家遵紀守法意識；六是深化安全警示教育。在六月安全宣傳月和“119”宣傳月期間，重點開展交通事故、火災(zāi)事故等警示教育活動，以慘痛的事實和教訓(xùn)讓每一位員時刻繃緊安全生產(chǎn)弦。
三、 堅持“大、快、嚴”常態(tài)化，夯實基層基礎(chǔ)工作
按照集團公司統(tǒng)一部署，以持續(xù)深化安全生產(chǎn)隱患“大排查、快整治、嚴監(jiān)督”集中行動為載體，采取“重過程、嚴管控、治隱患、留痕跡”管控措施，提升了基層基礎(chǔ)安全工作。
一是開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作夯實年活動。重點抓好崗位安全教育、崗位技術(shù)練兵、安全風險管控、應(yīng)急救援能力等工作，夯實了基層基礎(chǔ)安全管理。
二是開展安全生產(chǎn)百日攻堅治理行動。充分發(fā)揮“網(wǎng)格化”管理作用，重點對“雨季三防”、電氣設(shè)備、吊裝運輸、消防安全和?；兹家妆愤M行攻堅治理，確保中心安全生產(chǎn)。
三是開展全面安全生產(chǎn)大檢查。按照集團公司關(guān)于吸取事故教訓(xùn)開展全面生產(chǎn)安全大檢查工作要求，利用“區(qū)域·點數(shù)”檢查管理，不間斷地加強現(xiàn)場生產(chǎn)安全巡查。加強調(diào)度值班，對薄弱時間進行監(jiān)管；加強現(xiàn)場管理，對薄弱崗位、地點隱患治理；加強安全教育，對薄弱人物“三違”幫教；加強風險分級管控，對薄弱生產(chǎn)環(huán)節(jié)建檔立案。
四、落實雨季“三防”措施，確保礦區(qū)安全生產(chǎn)
按照2017年雨季“三防”工作部署，認真貫徹落實集團公司總經(jīng)理安全生產(chǎn)辦公會議及上級有關(guān)汛期防范災(zāi)害要求，定期對防大風、防雷電、防洪澇設(shè)施進行檢驗檢查，做到事前排查、事中防控、事后巡查，加強“三防”動態(tài)管理，尹洼駐地加強防洪力量，搶險應(yīng)急隊伍隨時集結(jié)待命。大雨來臨前，開展實地預(yù)警演練，提升應(yīng)急搶險能力，全力防范雷電和暴雨帶來自然災(zāi)害，保障礦區(qū)安全生產(chǎn)，同時提高全體員工自我防范意識和應(yīng)對災(zāi)害的處置能力。
五、冬季“三防”早落實，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)
冬季來臨，認真落實冬季防火、防寒、防凍、防風雪工作措施，武?？茊臃阑饝?yīng)急救援預(yù)案，開展“119”消防日消防演練活動；汽運公司啟動交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時對車庫、車輛水泵、油路采取保溫措施，確保車輛在冬季安全行駛；物業(yè)站啟動防寒防凍、防風雪應(yīng)急預(yù)案，加強管道、線路、供暖、燃氣使用的冬季安全措施；順立公司加大機械設(shè)備維護力度和防寒措施，確保冬季安全生產(chǎn)。
六、加強兩個體系建設(shè)，制定安全隱患檢查治理標準
結(jié)合實際繼續(xù)深化“兩個體系”建設(shè)，進一步加強安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理。上半年制定安全風險責任清單，明確各單位、各崗位安全風險等級和管控責任。使安全風險管控和隱患排查有內(nèi)容、有標準、有目標，加強安全隱患排查治理力度，全面提升安全風險管控能力；下半年按照行業(yè)領(lǐng)域、檢查類別、檢查對象、隱患內(nèi)容、事故類型、控制措施和隱患級別對倉儲配送、加工生產(chǎn)等方面制定詳細的安全隱患檢查治理標準，進一步明確我單位安全風險管控目標和分級管理措施，利用較大危險源因素辨識管控，明確各單位較大安全風險源，重點管理，重點監(jiān)控。對存在較大危險風險，威脅安全生產(chǎn)的電氣設(shè)備、特種設(shè)備、吊裝設(shè)備、燃氣設(shè)備、交通運輸、消防等設(shè)備掛牌管理，責任到班組個人，進一步修訂安全操作規(guī)程等各項管理制度，全面提升防范各類事故的能力。
七、全面深化安全質(zhì)量建設(shè)，營造和諧發(fā)殿環(huán)境
一是加強職業(yè)衛(wèi)生管理。認真貫徹落實《安全生產(chǎn)與職業(yè)危害防治責任制》，加強職業(yè)病防護措施落實，避免和消除職業(yè)對職工健康危害，為職工創(chuàng)造衛(wèi)生工作環(huán)境；二是加強勞動防護，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，按期配備必要并符合安全生產(chǎn)標準的勞動防護用品，保護職工人身安全；三是強化環(huán)境節(jié)能。按照集團公司節(jié)能環(huán)境工作要求，加強節(jié)能環(huán)保知識宣傳，定期開展節(jié)能環(huán)保監(jiān)督檢查，及時上報月度節(jié)能環(huán)保信息；四是加強消防管理。定期對消防器材、消防設(shè)備、消防設(shè)備進行檢驗檢查，開展防火自救逃生演練，提升員工消防意識和自救能力；五是加強安全教育培訓(xùn)。利用全員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)宣傳《山東省安全生產(chǎn)條例》、《山東省較大及以上生產(chǎn)安全事故典型案例匯編》，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全業(yè)務(wù)知識作為重點內(nèi)容。7月份對安監(jiān)管理人員進行為期2天的安全資格培訓(xùn)，提升安全管理意識和管理水平；六是加強產(chǎn)品質(zhì)量管理。順立公司從源頭入手，嚴把材料入庫關(guān)，對膠管加強過壓測試，保證加工材料質(zhì)量合格。加強加工機器的維護保養(yǎng)和測試，加強對職工安全質(zhì)量意識教育，加強勞動防護和健康防護，保證產(chǎn)品質(zhì)量合格率逐步提升，保障安全質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展；七是加強問題整改。對照集團公司安全質(zhì)量系統(tǒng)考評標準和季度達標考核結(jié)果，認真總結(jié)分析存在的問題和不足，從基層、基礎(chǔ)方面查找主客觀原因，以高標準、嚴要求、重實效為出發(fā)點，全面加強安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建。
八、存在的問題與不足
一是安全質(zhì)量管理標準化建設(shè)在高標準、嚴要求上還不深不細，缺少創(chuàng)新。
二是基層基礎(chǔ)工作還有待進一步加強、標準化建設(shè)上還存在短板。
三是在制度建設(shè)、基礎(chǔ)資料上還有待進一步完善。
九、明年工作打算
一是抓好上級各項安全工作會議、文件的貫徹落實。認真貫徹落實集團公司總經(jīng)理安全生產(chǎn)辦公會精神，結(jié)合實際落實各項管理工作，營造穩(wěn)定和諧發(fā)展的環(huán)境。
二是強化安全教育培訓(xùn)。認真學(xué)習(xí)貫徹《山東省安全生產(chǎn)條例》，開展以安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識、基本常識和崗位技能為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)活動，提升從業(yè)人員的安全意識和理論知識水平。利用多種形式和載體，深化員工安全思想教育，通過普及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識，強化紅線意識、責任意識教育，讓勞動安全成為全體員工的第一需要，營造“要我安全”到“我要安全”的濃厚氛圍。
三加強季節(jié)性和重大節(jié)日期間的安全管理。抓好夏季防洪防汛防惡劣天氣和冬季防寒防凍防防風雪等特殊時期的安全監(jiān)督檢查，在重大節(jié)日期間，更要堅持落實各項安全防范措施，確保礦區(qū)安全生產(chǎn)和物資供應(yīng)。
四是強化安全綜合治理。利用“網(wǎng)格化”管理、“區(qū)域·點數(shù)”巡查、“兩個體系”建設(shè)、較大危險辨識和“大、快、嚴”集中行動等載體，嚴格落實“班組查隱患、單位抓整改、安監(jiān)抓監(jiān)督”責任制度，全面強化安全隱患排查治理，將隱患消滅在萌芽，堅決杜絕各類事故。
深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，認真學(xué)重要講話精神，按照中央、省、市、區(qū)紀委全會部署，緊扣“民生為本、人才優(yōu)先”人社工作主線，堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨，全面落實“兩個責任”，深化廉政宣傳教育，加強監(jiān)管督查，持之以恒改進作風，全面推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動全區(qū)人力資源社會保障工作再上新臺階提供堅強有力的紀律保障。
二、工作內(nèi)容
（一）履行“兩個責任”，落實黨風廉政建設(shè)責任制。
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真履行黨組主體責任，紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督責任。把貫徹落實黨風廉政建設(shè)作為一項重要的政治任務(wù)，列入黨組的重要議事日程，定期研究黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，履行好黨組主體責任。堅持和完善“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管局長齊抓共管，紀檢組織協(xié)調(diào)監(jiān)督，各單位、各科室各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐倡廉工作機制，形成黨風廉政建設(shè)整體合力。
2.強化責任分解。將黨風廉政建設(shè)各項目標任務(wù)進行分解，細化到單位、科室和人員，簽訂廉政承諾書。堅持“一崗雙責”，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部和單位、科室負責人，黨組書記、局長為全局黨風廉政建設(shè)第一責任人，單位、科室負責人為本單位（科室）黨風廉政建設(shè)第一責任人。把黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作同業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，在抓黨風廉政建設(shè)與抓業(yè)務(wù)工作上，做到兩手抓，兩手硬，兩不誤，兩促進，實行嚴格的責任追究。
3.強化監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察組織要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，協(xié)助抓好黨風廉政建設(shè)工作，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，同時各單位、各科室也要加強對本單位黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查。重點監(jiān)督醫(yī)保、失地農(nóng)民保障資金的安全運行，每半年對社保資金實行定期稽核檢查，加大對重點崗位、重要環(huán)節(jié)、重點人員監(jiān)督檢查力度，不斷完善廉政風險防控制度。
（二）深入宣傳教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。
1.開展正面引領(lǐng)。在去年黨的群眾路線教育實踐活動的基礎(chǔ)上精心設(shè)計好黨風廉政教育載體，將反腐倡廉教育納入局黨組中心組和干部職工周五例會學(xué)習(xí)內(nèi)容，全年不少于6次，組織3期廉政黨課，開辦“人社道德講堂”4期，樹立美德善行先進典型，組織干部能力素質(zhì)拓展，開辟小型圖書室等主題鮮明的活動，傳遞向善向上的正能量，營造“為民務(wù)實清廉”的干事氛圍。
2.開展警示教育。全年組織集中觀看廉政警示教育片4次，參觀廉政教育館和廉政教育基地，參觀看守所、監(jiān)獄進行現(xiàn)場教育，開設(shè)1期預(yù)防職務(wù)犯罪教育，在中秋、元旦、春節(jié)等節(jié)日前適時開展教育，提醒告誡黨員干部廉潔過節(jié)。通過案例、現(xiàn)身說法、親身體驗參與，使廉政教育入耳入腦入心，增強教育的實效性。
3.開展廉政文化。充分利用區(qū)紀委廉政教育基地，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動，通過網(wǎng)站、手機、宣傳欄等途徑，推動廉政文化建設(shè)。推廣區(qū)紀委“梅蘭清風”微信平臺，發(fā)送廉政手機短信，開展廉政建設(shè)書畫攝影作品評比，打造特色鮮明的人力資源和社會保障廉政文化，塑造廉潔高效的人社形象。
（三）強化監(jiān)督檢查，堅決預(yù)防遏制腐敗現(xiàn)象。
1.加強對黨員干部職工的監(jiān)督檢查。認真執(zhí)行黨員干部廉潔從政若干準則，落實民主生活會、述職述廉、誡免談話等制度的執(zhí)行。督促黨員干部職工嚴格遵守政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和黨風廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行審批標準和程序，堅決糾正違反行政審批、行政執(zhí)法程序或利用職務(wù)便利謀取不正當利益的行為。
2.加強對重點部門、重點崗位的監(jiān)督檢查。加強對群眾關(guān)心的機關(guān)事業(yè)工作人員招聘、人才引進、職稱評聘等熱點部門和熱點崗位的監(jiān)督。加強對勞動監(jiān)察爭議仲裁情況的監(jiān)督檢查，確保依法行政，文明執(zhí)法。完善基金風險控制的長效機制，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社?；鸬葐栴}，嚴格遵守各項規(guī)定和程序，防止、權(quán)錢交易等腐敗問題的發(fā)生。
3.加強對社?；稹ⅰ叭苯?jīng)費的監(jiān)督檢查。嚴格貫徹執(zhí)行《區(qū)人社局社會保險基金監(jiān)督管理制度》，建立以數(shù)據(jù)分析對比為重點的社會保險基金日?；撕鸵陨鐣O(jiān)督為主體的舉報稽核相結(jié)合的工作機制，重點監(jiān)督醫(yī)保、失地農(nóng)民保障資金的安全運行，在3月份和10月份每半年對社保資金實行定期稽核檢查。每半年對局機關(guān)和有獨立財務(wù)5家事業(yè)單位財務(wù)帳目進行檢查，監(jiān)督“三公”經(jīng)費的使用和管理。
（四）深化作風建設(shè)，持之以恒糾治“”。
1.健全改進作風長效機制。緊盯改頭換面、花樣翻新的“”新形式、新動向，堅持抓早、抓小、抓苗頭、抓節(jié)點，嚴防死守，露頭就打，堅決防止“”反彈回潮。持續(xù)鞏固教育實踐活動建章立制成效，貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省、市、區(qū)委“十項規(guī)定”，嚴格執(zhí)行權(quán)力公開運行、“三公”經(jīng)費管理、厲行節(jié)約、財務(wù)管理、作風效能問責、服務(wù)群眾等方面的制度，做到用制度管人管權(quán)管錢，持之以恒糾正“”。
2.加大明查暗訪力度。持續(xù)加大明察暗訪、日常檢查、專項督查、舉報、曝光通報力度，堅持每月對工作人員遲到早退、在崗履職等作風情況進行不定期抽查一次，每季度對檢查情況通報一次。深入推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三零”承諾和五項服務(wù)制度，集中抓好服務(wù)規(guī)范、紀律要求和服務(wù)用語三個方面，做到查改結(jié)合，以查促改，以改促行，不斷推進政風行風建設(shè)水平。
3.加強作風效能建設(shè)。不斷完善《區(qū)人社局績效考評辦法》考核細則，認真落實《區(qū)人社局作風效能問責暫行辦法》，認真實施服務(wù)轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展“三個十工程”，繼續(xù)開展黨員干部大走訪、中層干部基層駐點、“三解三促”“三問三治”等活動，對作風漂浮、辦事拖拉、怕?lián)熑?，?dǎo)致辦事效率不高、落實不到位、成效不明顯的相關(guān)責任人，堅決實施作風問責和責任追究。
三、工作要求
一、2011年安全生產(chǎn)（消防）的總體要求
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固確立“安全發(fā)展”理念，始終突出“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，以“企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)推進年”活動為主線，嚴格落實安全責任，嚴厲開展執(zhí)法檢查，嚴密排查治理隱患，嚴肅調(diào)查處理事故，全力推動安全生產(chǎn)（消防）形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，為街道經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展構(gòu)筑良好的安全環(huán)境。
二、2011年安全生產(chǎn)（消防）的工作目標
（一）預(yù)防和減少一般事故，杜絕較大以上的事故。預(yù)防和減少火災(zāi)事故和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，完成區(qū)、街道下達的安全生產(chǎn)考核目標。
（二）安全生產(chǎn)責任書和告知承諾書簽訂率達100%；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理員（含分管安全負責人）參加培訓(xùn)和再培訓(xùn)率達100%，特種作業(yè)人員持證上崗率達100%；一般隱患整改率達98%，重大隱患整改率達100%。
（三）深入開展隱患的排查治理。一要加強道路交通整治，繼續(xù)完善交通安全綜合整治責任制，加大道路交通安全隱患整改和交通秩序整治力度，注重車輛源頭管理，建立健全車輛單位內(nèi)部管理制度，落實車輛與駕駛?cè)税踩芾碇贫?。二要加強消防安全整治。狠抓高層住宅火?zāi)隱患整治，對建筑消防設(shè)施開展全面排查。三要加強建設(shè)工程整治。加強建設(shè)工程項目安全監(jiān)管，落實參建單位安全生產(chǎn)主體責任，突出抓好大型施工設(shè)備、危險性較大工程、外來施工隊伍的安全管理，防備建筑領(lǐng)域事故發(fā)生。四要加強冶金行業(yè)整治。對照安全評價報告，突出高溫、易燃、易爆等危險源以及關(guān)鍵部位、重點工序和重點環(huán)節(jié)等，對所有冶金企業(yè)實施檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，對經(jīng)整改仍達不到安全條件的，該關(guān)停的要關(guān)停，決不能帶“病”運行，確保全年平安無大事。五要加強?；氛?。要依法整頓違法違規(guī)的?；穬Υ妗⑹褂闷髽I(yè)，對?；费b置定期安全評價。六要加強特種設(shè)備整治。要在加強對作業(yè)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)的同時，以電梯監(jiān)管為試點，探索“三分式”動態(tài)監(jiān)管和信息化管理，促進特種設(shè)備使用管理標準化。
（四）以深入開展隱患排查治理為主線，結(jié)合落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動的持續(xù)開展，繼續(xù)扎實推進和落實“1+3”安全監(jiān)控責任體系及“崗位無隱患、企業(yè)真安全”管理方式等各項工作。
三、2011年安全生產(chǎn)（消防）的工作措施
（一）安全責任制落實精細化：一是完善內(nèi)容，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)特點，細化和完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)告知內(nèi)容，健全完善以法人代表為安全生產(chǎn)第一責任人的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)體系，依法落實安全生產(chǎn)主體責任。二是分級落實，堅持“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，把安全生產(chǎn)工作目標責任層層分解到位，真正做到一級抓一級，層層抓落實。
（二）主題創(chuàng)建活動實效化。圍繞和落實“1+3”安全監(jiān)控責任體系及“崗位無隱患，企業(yè)真安全”管理方式進一步深化隱患排查治理，以求實效。認真總結(jié)2010年度工業(yè)企業(yè)開展的主題活動創(chuàng)建情況，查找推進中的不足和企業(yè)實施過程中存在的問題，以利于下階段工作有針對性的實施。
（三）安全宣傳教育社會化。要嚴格落實“國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知”要求，通過告知承諾、法定培訓(xùn)切實加強和不斷改進企業(yè)安全管理。繼續(xù)做好“安全生產(chǎn)月”、“夏季百日安全競賽”和“消防宣傳周”等宣傳活動，扎實開展全民安全意識，營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。
（四）安全生產(chǎn)培訓(xùn)常態(tài)化。依托區(qū)安全生產(chǎn)管理協(xié)會全力開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，強化安全意識。鞏固多年的培訓(xùn)的成果，繼續(xù)搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理員、特種設(shè)備操作人員的培訓(xùn)。在試點的基礎(chǔ)上探索企業(yè)全員培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員的安全意識和防范事故能力。
（五）行政執(zhí)法檢查規(guī)范化。街道安委會定期組織人員對企業(yè)、市場、商場、建設(shè)、公共娛樂場所等進行安全大檢查，街道安監(jiān)辦根據(jù)年初制訂的安全檢查計劃，做到有針對性的檢查。各社區(qū)、街道安委會成員單位要根據(jù)自身工作實際每月組織相關(guān)人員對轄區(qū)的企業(yè)經(jīng)營單位、建設(shè)部門進行安全檢查和安全隱患的排查。確保街道安全形勢穩(wěn)定。
繼續(xù)執(zhí)行安全風險抵押制度，2011年各社區(qū)繳納安全生產(chǎn)風險抵押金為20000元，生產(chǎn)經(jīng)營單位繳納安全生產(chǎn)風險抵押金為5000-10000元，風險抵押金到年終考核后返還。
（六）消防安全管理制度化。消防安全關(guān)系到人民群眾的生命和利益，要認真貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，高度認清消防安全工作的嚴峻形勢，各單位部門要把消防安全管理工作擺到重要位置，完善規(guī)章制度，責任落實到人，重點加強對單位消責任人和消防管理人的培訓(xùn)教育，經(jīng)常組織對消防設(shè)施的安全檢查，確保萬無一失。
1、全面實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。要落實消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職管理人員負責本單位消防安全管理責任，建立健全逐級消防安全責任制，建立并有效落實消防安全管理制度，定期開展防火檢查和巡查，提高檢查消除火災(zāi)隱患的能力。保持本轄區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定并下降，堅決遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，轄區(qū)年度火災(zāi)死亡為零。
2、依法落實消防工作職責，將消防工作納入年度計劃，定期檢查考核。落實消防工作聯(lián)席會議制度，建立完善消防工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決本轄區(qū)消防工作重要事項。
3、各社區(qū)根據(jù)總體規(guī)劃，同步制訂或修訂消防規(guī)劃，落實年度實施計劃，加強消防水源、消防裝備、應(yīng)急救援設(shè)施等公共消防設(shè)施建設(shè)，滿足本轄區(qū)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的需要。將消防業(yè)務(wù)費納入本轄區(qū)財務(wù)預(yù)算，確保消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，鞏固和發(fā)展多種形式消防力量。各社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的消防安全管理要監(jiān)管到位。
4、落實單位消防安全管理主體責任，深入推進消防安全標準化管理。物業(yè)公司、學(xué)校（幼兒園）、商場市場、賓（旅）館（招待所）等貫標率達95％；建筑消防設(shè)施完好率達98％，設(shè)有控制中心的建筑消防設(shè)施維保率達100％；消防控制室操作人員持證上崗率達100％。
1某藏族自治州消防安全風險點分析
四川省甘孜藏族自治州，消防安全風險點主要集中在藏傳佛教寺廟、易燃易爆危險品場所、低端商貿(mào)市場、居民小區(qū)(棚戶區(qū))、養(yǎng)老機構(gòu)5類場所和區(qū)域，具體場所分析如下:
1.1藏傳佛教寺廟
藏傳佛教在甘孜藏族自治州內(nèi)有著深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的社會影響，全州共有大小藏傳佛教寺廟512座，寧瑪、格魯、薩迦、苯波、噶舉五大教派俱全，注冊僧侶達5萬余人。這些寺廟大多為數(shù)百年、甚至逾千年的古建筑，歷史悠久、規(guī)模宏大，陳列著大量具有歷史、文化價值的壁畫、雕塑、唐卡等文物。通過調(diào)研，寺廟火災(zāi)隱患大致可分為寺廟自身和人為活動兩個層面。(1)寺廟自身火災(zāi)隱患主要表現(xiàn)在以下幾方面:藏傳佛教寺廟大多自主管理，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，新、改、擴建建筑無施工圖紙，隨心所欲、自由修建，導(dǎo)致寺廟消防水源、消防車通道和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，加之大量僧尼和信教群眾在寺廟周邊自建的簡易結(jié)構(gòu)住房見縫插針，布局高度密集，且使用大量易燃可燃材料，火災(zāi)荷載大，極易引發(fā)火災(zāi)。同時，寺廟內(nèi)電氣設(shè)施老化，線路布線隨意、私搭亂接的現(xiàn)象也較為嚴重，因電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)事故的問題尤為突出。(2)人為活動火災(zāi)隱患則是部分僧尼消防安全意識較為淡薄，日常用火用電隱患大，特別是在法會、廟會、點燈節(jié)等活動期間，人們大量涌入寺廟燒香，寺廟經(jīng)堂、殿堂點有數(shù)百甚至上千盞長明燈，稍有不慎就會引發(fā)火災(zāi)。
1.2易燃易爆危險品場所
該類場所易燃易爆風險點多、有毒有害危險性大，一旦發(fā)生事故，極易發(fā)生爆炸燃燒，且次生災(zāi)害發(fā)生率高，應(yīng)急處置難度大，嚴重威脅城市安全。經(jīng)調(diào)研，全州生產(chǎn)、經(jīng)營、使用易燃易爆危險品的場所有143家，其中雷管、炸藥等爆炸物儲存?zhèn)}庫11處，液化氣充裝、罐體儲存?zhèn)}庫28處，加油加氣站等易燃液體儲存、銷售點99家，是威脅城市安全的重大危險源，其中不乏高風險區(qū)域。易燃易爆危險品場所存在的主要問題為:因先天規(guī)劃或后天城市發(fā)展，部分易燃易爆場所與周邊商業(yè)建筑、居民住宅、高壓電力線路的安全距離不符合要求。
1.3低端商貿(mào)市場
全州18個縣和海螺溝景區(qū)均有該類場所，涉及鞋帽服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、五金建材等各個類別，內(nèi)部可燃物多、用電設(shè)備負荷大、電氣線路敷設(shè)亂，部分人員白天經(jīng)營、晚上則住宿其中，發(fā)生火災(zāi)后易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，且因管理不善易擴散形成區(qū)域性火災(zāi)隱患。當前商貿(mào)市場主要存在以下問題:(1)未審先建留有隱患。部分市場因土地性質(zhì)為農(nóng)用地或其他原因，無法辦理正式建設(shè)手續(xù)，未審先建，存在耐火等級低、防火間距不足、消防設(shè)施缺失等先天患。(2)“三合一”問題多發(fā)。受制于周邊條件、生活成本等因素，市場內(nèi)生活、經(jīng)營、存儲“三合一”問題突出。(3)違章搭建和占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍。全州商貿(mào)市場普遍存在違章搭建、占道經(jīng)營的現(xiàn)象，導(dǎo)致消防車無法通行。(4)消防設(shè)施缺損。部分商貿(mào)市場消防設(shè)施維護保養(yǎng)不夠，缺損現(xiàn)象嚴重。加之市場產(chǎn)權(quán)及承租關(guān)系復(fù)雜，消防設(shè)施和電氣線路改造必須征得多數(shù)業(yè)主同意，在無法達成共識情況下，消防安全投入難以保障。
1.4居(村)民住宅和棚戶區(qū)
居(村)民住宅歷來是亡人火災(zāi)高發(fā)區(qū)域。近年來，全州共發(fā)生居(村)民住宅火災(zāi)450余起、死亡33人、受傷13人，分別占比56%，91%，61%。加之全州各類危棚簡屋還有相當大的比例，消防安全現(xiàn)狀令人堪憂，其主要問題集中體現(xiàn)在以下幾方面:(1)電氣故障和用電隱患是致災(zāi)主因。住宅因電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)145起，占居民住宅火災(zāi)總數(shù)的31.73%。特別是電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題，在農(nóng)牧區(qū)住宅、老式民宅、群租房、違法建筑等居民住宅中尤為突出。(2)疏散通道堆物嚴重。從“96119”消防熱線群眾舉報火災(zāi)隱患情況看，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患居舉報火災(zāi)隱患之首。而且調(diào)研中，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委代表普遍反映，目前對小區(qū)樓道堆物等違法違規(guī)行為缺乏有效制約手段，即使加以整治，往往容易反彈回潮。(3)消防設(shè)施缺損。全州居民小區(qū)、棚戶區(qū)普遍存在未配置消防設(shè)施、器材，消防水源嚴重不足等問題，如康定市，許多社區(qū)居民點未配置手抬機動泵、水帶、水槍、滅火器、應(yīng)急照明燈等消防設(shè)施器材，社區(qū)無物業(yè)管理，未成立志愿消防隊，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易小火釀成大災(zāi)。(4)群眾消防安全意識淡薄。近年來，因群眾生活用火不慎、臥床吸煙引發(fā)住宅火災(zāi)165起、死亡18人，占住宅火災(zāi)總數(shù)的57.9%。而且，群眾主動參與日常疏散演練的積極性不高，街鎮(zhèn)和居村委會工作人員每次組織參加演練的都是一些固定人員，演習(xí)往往流于形式。
1.5養(yǎng)老機構(gòu)
目前全州共有49家養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)對象集中為老人、病患等弱勢群體，自我保護和逃生能力差，且老年人的心態(tài)特征、生活習(xí)慣易帶來臥床吸煙、遺留火種、忘關(guān)或未正確使用電熱器具等火災(zāi)隱患。養(yǎng)老機構(gòu)主要存在以下問題:(1)改建建筑“先天性”火災(zāi)隱患突出。部分養(yǎng)老機構(gòu)由老舊居民住宅改建而成，耐火等級不符合要求，防火間距和疏散樓梯數(shù)量不足，消防設(shè)施配置不全、維護不當，消防通道被擠占且寬度不足，有的甚至擅自擴大經(jīng)營面積，拆除環(huán)通疏散樓梯，利用公共走道隔墻作為房間，利用彩鋼板搭建簡易房屋。據(jù)統(tǒng)計，全州共有42家養(yǎng)老機構(gòu)屬于“無證運行”，但因人員安置難等原因，關(guān)停、清人等措施無法落實。(2)電器線路老化嚴重、故障頻繁。由于建設(shè)年代較早，電氣線路達到或超過使用壽命，加之后期電暖器等大功率用電設(shè)備不斷增加，存在超負荷用電情況，同時受季節(jié)性氣候及濕度影響，線路老化后絕緣性能下降導(dǎo)致短路、起火概率進一步升高。(3)內(nèi)部人員消防安全素質(zhì)低。養(yǎng)老機構(gòu)主要經(jīng)營管理人員和服務(wù)護理員以下崗職工、農(nóng)村人員居多，年齡結(jié)構(gòu)也偏老化，缺乏安全防范意識和自防自救能力，撲救初期火災(zāi)和幫助老人逃生自救的作用有限，更有些經(jīng)營者考慮人身及防盜安全，在外窗加裝鐵柵欄，人為制造疏散障礙。
2消防安全對策
2.1藏傳佛教寺廟
應(yīng)在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、國土、住建、工商、安監(jiān)、宗教、文物、水利、電力等部門，全面落實經(jīng)常性消防監(jiān)督管理工作;推廣和深化“送知識、送技能、送服務(wù)、送溫暖”等消防進寺廟“四送”活動，引領(lǐng)僧尼、居士等信眾關(guān)注消防、注意用火用電安全、提高初起火災(zāi)撲救和逃生自救能力，激發(fā)寺廟火災(zāi)隱患整改內(nèi)部驅(qū)動;多方爭取資金，為寺廟配置消防設(shè)施器材、修建消防水池、設(shè)置防火墻等。
2.2易燃易爆場所
加大針對企業(yè)立項和選址等方面的監(jiān)管力度，重點強化建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營期間安全生產(chǎn)監(jiān)管;加強承包商、企業(yè)員工、入駐企業(yè)辦事人員消防教育培訓(xùn)，狠抓員工崗位操作和安全行為控制;依法加強企業(yè)專職消防隊建設(shè)，積極開展專業(yè)化訓(xùn)練，針對性配齊、配強消防車輛裝備，充分儲備、及時更新各類滅火藥劑，提升單位火災(zāi)自防自救能力。
2.3低端商貿(mào)市場
按照“控制增量、消除存量、疏堵結(jié)合”的思路，通過納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級計劃統(tǒng)籌改造、違章建筑等方式，實施關(guān)停并轉(zhuǎn);屬地政府牽頭協(xié)調(diào)各職能部門和利益相關(guān)方制定方案，集中整治“三合一”現(xiàn)象;加大火災(zāi)隱患曝光和消防違法行為懲戒力度;加強消防設(shè)施更新改造和維護保養(yǎng)。
2.4居民小區(qū)(棚戶區(qū))
開展住宅小區(qū)消防安全整治行動，強化火災(zāi)隱患排查整治;制訂居民小區(qū)消防管理公約和議事規(guī)則，強化落實業(yè)主(居民)、房屋實際使用人維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警等法定義務(wù);通過州、縣兩級政府消防實事項目等形式，逐步為老舊住宅、棚戶區(qū)實施舊電氣線路改造，增配滅火器、應(yīng)急照明燈等消防設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用獨立式火災(zāi)探測報警器和電氣火災(zāi)防范技術(shù);強化居民小區(qū)日常消防宣傳演練，設(shè)置固定消防宣傳欄，加大對熱心維護消防安全、主動舉報火災(zāi)隱患行為的表彰獎勵力度，提升居民消防安全意識。
2.5養(yǎng)老機構(gòu)
從嚴把關(guān)新建、改建、擴建養(yǎng)老機構(gòu)消防安全，對存在火災(zāi)隱患的養(yǎng)老機構(gòu)實施專項改造，提高消防安全防護等級;完善更新養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備，嚴格規(guī)范電氣設(shè)施使用，強化電氣線路維護保養(yǎng);增加消防管理人員，加大教育培訓(xùn)力度，提高管理人員消防安全素質(zhì)。
3建立常態(tài)化消防工作機制建議
要推動消防工作由“短期應(yīng)急”向“常態(tài)長效”轉(zhuǎn)型，進一步加強消防安全責任、消防法制、安全素質(zhì)、社會治理和考核機制建設(shè)，積極構(gòu)建公共安全火災(zāi)防控體系，確保城市消防安全長治久安。
3.1在落實消防工作責任上下功夫
(1)黨委政府方面。緊扣“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，強化安全生產(chǎn)第一意識，積極推動各級黨委政府，依法將消防安全納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防工作納入重要議事日程，定期聽取匯報、研判形勢，定期部署協(xié)調(diào)、督促落實重點工作。部門行業(yè)方面，明晰各部門消防工作責任，完善落實定期會商、隱患抄告、聯(lián)動執(zhí)法、信息反饋機制，實現(xiàn)管行業(yè)必須管消防安全、管業(yè)務(wù)必須管消防安全。(2)基層落實方面。強化街鎮(zhèn)、居村消防管理，將消防安全納入綜治網(wǎng)格化管理等基層管理平臺，加強基層消防組織和多種形式消防力量建設(shè)，做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下傾。(3)社會單位方面。督促社會單位落實消防安全主體責任，建立組織機構(gòu)，健全制度規(guī)程，突出安全培訓(xùn)，加強日常管理，尤其對易燃易爆危險品場所、低端商貿(mào)市場、大型城市綜合體等火災(zāi)高危單位和區(qū)域，積極引入火災(zāi)風險評估機制，全面實施消防標準化管理，提升消防安全自主管理水平。
3.2在提升公眾消防安全素質(zhì)上下功夫
(1)突出媒介宣傳。參照發(fā)文加強媒體消防宣傳做法，由宣傳、文廣、消防等部門聯(lián)合起草工作意見，發(fā)動報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展消防公益宣傳，加強消防常識普及、日常火險提示。(2)突出公眾教育。全面落實中央9部委指導(dǎo)意見，扎實推進消防宣傳教育進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站、進寺廟，加強消防科普教育基地等公共消防宣傳體驗設(shè)施建設(shè)，將消防安全知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，定期組織城鄉(xiāng)居民開展滅火疏散逃生演練，強化對“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關(guān)愛監(jiān)護。同時，鼓勵群眾舉報身邊火災(zāi)隱患，對消防工作有貢獻的單位和個人，以“119消防獎”等形式加強宣傳報道和表彰獎勵。
二、工作思路
全面加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以“文化建設(shè)推進年”活動為抓手，圍繞“一個目標”——在實施創(chuàng)新中提高教育質(zhì)量，大力推進“六大工程”——校園文化建設(shè)工程、教師文化建設(shè)工程、學(xué)生文化建設(shè)工程、學(xué)科文化建設(shè)工程、生態(tài)文化建設(shè)工程、管理文化建設(shè)工程，繼續(xù)深化教育改革，狠抓學(xué)校內(nèi)部管理，促進“由選擇適合教育的學(xué)生”向“選擇適合學(xué)生的教育”轉(zhuǎn)變，加快打造“教育名區(qū)”。
三、主要工作
(一)大力推進生態(tài)文化建設(shè)，進一步促進教育均衡。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，努力打造“均衡、融合、共進、和諧”的教育生態(tài)文化，確保完成省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，同時全面啟動省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。一是優(yōu)化教育布局。適應(yīng)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、新城教育布局，全面啟動主城區(qū)教育工程項目。撤并實驗高級中學(xué)，全面完成實驗高級中學(xué)三星級復(fù)檢；加快推進實驗高級中學(xué)和程橋高級中學(xué)四星級創(chuàng)建工作；加大普職融通力度，加快推進普通高中由“規(guī)模擴大”向“內(nèi)涵提升”、由“追求適合教育的學(xué)生”向“追求適合學(xué)生的教育”轉(zhuǎn)變，努力促進高中教育特色多樣化發(fā)展。大力發(fā)展公辦幼兒園，在每個街鎮(zhèn)至少辦一所達省優(yōu)標準公辦中心幼兒園的基礎(chǔ)上，啟動第2所省優(yōu)標準公辦幼兒園建設(shè)；村級幼兒園全部建成市優(yōu)質(zhì)幼兒園，創(chuàng)建2所省優(yōu)質(zhì)幼兒園。二是強化結(jié)對共進。深入開展“百校千師”跨江結(jié)對共進活動，進一步總結(jié)、提煉共進經(jīng)驗，逐步幅射區(qū)內(nèi)其他學(xué)校；全面實施《區(qū)義務(wù)教育階段校際“結(jié)對共進”考核細則》，加強對實施過程和活動績效的監(jiān)督、檢查和考核，大力改造薄弱學(xué)校，提升薄弱年級、薄弱學(xué)科，夯實薄弱環(huán)節(jié)；進一步完善聯(lián)片教研機制，加強片內(nèi)學(xué)校間的合作，加強教研員與聯(lián)系點(學(xué)校、片區(qū))的聯(lián)系，促進片域教學(xué)水平的均衡；全面推進名師“頂崗支教”和農(nóng)村教師“頂崗培訓(xùn)”工作，努力提升區(qū)域師資均衡水平；狠抓規(guī)模初中的教學(xué)管理，通過“送教下鄉(xiāng)”、“對點教研”等方式對具有一定規(guī)模的薄弱街鎮(zhèn)、薄弱學(xué)校實施幫扶；認真實施《區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校“小班化教育”實驗工作方案》，實行市、區(qū)級實驗學(xué)校聯(lián)動，加快提升“小班化”學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)品質(zhì)，爭創(chuàng)1所市“小班化教育示范學(xué)校”。三是推進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)教育要以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，加強品牌建設(shè)，加快中等專業(yè)學(xué)校創(chuàng)建“國家級改革發(fā)展示范學(xué)?！辈椒?，創(chuàng)建1個省級機電技術(shù)運用品牌專業(yè)和1個國家級電子技術(shù)運用實訓(xùn)基地；加強中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)院校合作；緊密圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，強化高技能人才培養(yǎng)工作。成人教育要以體制改革為突破口，完善社區(qū)教育培訓(xùn)體系，全面啟動“國家級社區(qū)教育實驗區(qū)”創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)省級“社區(qū)教育中心”1個、省級“農(nóng)科教結(jié)合示范基地”1個、市級“社區(qū)教育中心”2個、市級“農(nóng)村成人優(yōu)秀培訓(xùn)項目”2個，申報市級社區(qū)教育實驗項目1個。民辦教育要深化監(jiān)督管理，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進民辦教育健康發(fā)展。四是加強學(xué)校安全工作。進一步優(yōu)化小學(xué)生上放學(xué)交通班車運行機制，新增100輛高標準校車，確保小學(xué)生安全上放學(xué)；引導(dǎo)學(xué)校逐步把安全教育納入課程體系，鼓勵學(xué)校開展校本安全教育；進一步夯實安全工作物質(zhì)基礎(chǔ)，繼續(xù)添置滅火器、應(yīng)急燈、電子監(jiān)控系統(tǒng)等物防設(shè)施，力爭創(chuàng)建16所市級“平安校園”；認真做好學(xué)校傳染病和常見病的防控工作，積極參加市“無煙學(xué)校”、“紅十字示范學(xué)?！薄ⅰ敖】荡龠M學(xué)?！眲?chuàng)建工作，全面完成農(nóng)村學(xué)校食堂提升工程。五是落實惠民措施。全面落實國家各項減免、助學(xué)政策，繼續(xù)多渠道籌集資金資助貧困學(xué)生上學(xué)，有序做好幼兒助學(xué)券、中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金等發(fā)放工作；進一步加強學(xué)校用品統(tǒng)一采購和招商引資工作，加大反哺教育投入力度。
(二)大力推進校園文化建設(shè)，進一步優(yōu)化育人環(huán)境。
緊緊圍繞“自主、自律、創(chuàng)意、活力”的學(xué)校發(fā)展愿景，進一步優(yōu)化育人環(huán)境，努力建設(shè)“安全、健康、人文、藝術(shù)、自然、科技、學(xué)習(xí)、生活”的校園文化，營造“美好環(huán)境”。一是精心建設(shè)校園物態(tài)文化。室外以板報櫥窗、醒目標語、宣傳牌匾等形式宣傳辦學(xué)思想、辦學(xué)理念，室內(nèi)突出統(tǒng)一規(guī)劃與個性化設(shè)計相結(jié)合，力求讓每一面墻壁都會說話，每一個角落都能育人。精心設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃校安工程，凸顯地域文化和校園特色文化，并確保序時進度。二是科學(xué)建設(shè)校園制度文化。堅持民主性、科學(xué)性、嚴肅性、公平性的原則，廣泛聽取意見，進一步完善學(xué)校章程和各項規(guī)章制度，明確辦學(xué)理念，形成辦學(xué)文化，規(guī)范師生言行，建立良好校風，保證學(xué)校各項工作的順利開展，努力營造“人人定制度、制度管人人”的和諧制度建設(shè)的新局面。構(gòu)建“廉潔文化進校園”工作長效機制，爭創(chuàng)區(qū)級示范點1-2個，市級示范點1個；強化特色辦學(xué)成果交流，著力打造2-3所特色學(xué)校和對外交流窗口學(xué)校。三是精細建設(shè)校園精神文化。挖掘提煉學(xué)校歷史傳統(tǒng)和全體師生員工認同的教育理念、文化觀念、價值取向、生活習(xí)慣，形成獨具特色的校風、班風、學(xué)風。以班級環(huán)境布置、制度運行、形象塑造為主要內(nèi)容，全面推進班級文化建設(shè)，促進班級文化與學(xué)校辦學(xué)理念融為一體，努力打造和諧、清新、人文的班級文化；以“一校一班一品”創(chuàng)建活動和班級文化建設(shè)為載體，對學(xué)生進行愛國主義教育、養(yǎng)成教育和校情教育，全面實施集安全演練、文明禮儀、體質(zhì)鍛煉于一體的特色大課間活動，并深入開展“中華頌·中華經(jīng)典詩文誦讀”活動，努力構(gòu)建“平安校園”、“和諧校園”、“書香校園”。四是加快建設(shè)學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)文化。加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，在大力引導(dǎo)師生文明上網(wǎng)、上文明網(wǎng)的同時，進一步推進區(qū)教育信息化建設(shè)和教育辦公現(xiàn)代化建設(shè)，完善中小學(xué)課件庫，共建共享區(qū)域教育教學(xué)資源，積極營造現(xiàn)代教育技術(shù)與學(xué)科整合研究氛圍；科學(xué)制定教育裝備計劃，加快區(qū)現(xiàn)代教育技術(shù)中心建設(shè)，大力創(chuàng)建技術(shù)裝備特色學(xué)校、優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校，積極建立數(shù)字化校園，充實完善6所初中多媒體教室，更新4個網(wǎng)絡(luò)教室，完成6個實驗室、科學(xué)室改造提升和標準化考點建設(shè)工作。
(三)大力推進管理文化建設(shè)，進一步提升辦學(xué)品位。
全力實施文化行政，倡導(dǎo)“做正確的事，第一次就把事情做正確”，努力打造“零距離、零缺漏、零事故、零矛盾、零遺憾”的“零缺陷”管理文化。一是規(guī)范教學(xué)管理。不斷修改完善中小學(xué)綜合督導(dǎo)和教學(xué)視導(dǎo)方案，堅持每月對全區(qū)中小學(xué)進行2-4次綜合督導(dǎo)和教學(xué)視導(dǎo)；進一步改革中小學(xué)辦學(xué)水平評估機制，全面實施差別化分類考核；全面深入實施《區(qū)義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評價實施細則》，加強過程管理和質(zhì)量監(jiān)控，積極嘗試隨堂檢測；全力推進《區(qū)中小學(xué)教學(xué)常規(guī)及管理要求》、《中小學(xué)作業(yè)的布置與批改要求》等規(guī)范的實施工作，進一步規(guī)范教學(xué)過程管理。二是規(guī)范辦學(xué)行為。加強家校聯(lián)系，利用家長委員會、學(xué)校開放日、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)講壇等平臺，強化家庭教育指導(dǎo)；規(guī)范中小學(xué)學(xué)籍管理，嚴格執(zhí)行學(xué)籍檔案管理制度；嚴格執(zhí)行教育收費公示制度、義務(wù)教育階段學(xué)校收費規(guī)定和公辦高中招收擇校生“三限”政策。三是規(guī)范財務(wù)管理。全面貫徹執(zhí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”的管理規(guī)定，實行學(xué)校債務(wù)月報制度，嚴禁設(shè)立“小金庫”和“賬外賬”，確保教育資金安全、穩(wěn)定、有效運行；規(guī)范學(xué)校食堂購物、現(xiàn)金、記賬等臺帳的管理，并適時抽查。四是落實黨風廉政建設(shè)責任制和完善廉政風險防控機制。關(guān)口前移，加強招生、職稱評定、評先評優(yōu)、工程建設(shè)、物資采購、財務(wù)公開、選聘教師、干部任用等環(huán)節(jié)和流程的排查與防控；進一步加強穩(wěn)定工作，促進和諧校園建設(shè)；完善基層學(xué)校重大事項報告制度，推進工程建設(shè)招投標、政府采購等工作的制度化、規(guī)范化；繼續(xù)加強教育審計工作，每學(xué)期對部分學(xué)校進行經(jīng)濟責任審計和飛行審計；規(guī)范教輔資料的推薦工作，加大教育收費違規(guī)行為的查處力度。五是規(guī)范民主管理制度。充分發(fā)揮教代會作用，不斷優(yōu)化獎勵性績效工資發(fā)放辦法，力爭按學(xué)期發(fā)放；繼續(xù)推進校務(wù)公開制度，創(chuàng)新公開途徑，拓展公開內(nèi)容，有效推進學(xué)校民主管理建設(shè)。
(四)大力推進教師文化建設(shè)，進一步礪煉德能素養(yǎng)。
高度重視教師的專業(yè)發(fā)展，著力激發(fā)教師的成就感，營造適合教師發(fā)展的進取爭先的人文環(huán)境和多元文化兼容并蓄的教學(xué)氛圍，努力打造“安心、盡責、求真、崇美”的教師文化。一是加強師德建設(shè)。結(jié)合“踐行師德創(chuàng)先爭優(yōu)，辦人民滿意教育”主題實踐活動，深入開展“雙向雙請”、“學(xué)習(xí)徐其軍，崗位爭優(yōu)秀”活動；通過報告會、征文比賽等形式，在教師中廣泛開展感恩教育，激發(fā)廣大教師的職業(yè)自豪感和社會責任感。組織開展市第八屆、區(qū)第六屆“師德標兵”推薦、評比和表彰工作，大力宣傳先進典型，努力形成學(xué)先進、趕先進的熱潮。二是加強師能建設(shè)。制定《關(guān)于時期進一步加強中小學(xué)校教師和校長培訓(xùn)工作的意見》等規(guī)章，全面啟動教師培訓(xùn)“555行動計劃”，即每年舉辦50個專題、500場的培訓(xùn)班，培訓(xùn)教師5000多人。廣泛開展教師全員培訓(xùn)、新教師崗前培訓(xùn)、農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)、教師提升培訓(xùn)、幼兒教師專題培訓(xùn)、教師發(fā)展學(xué)校等工作；以打造“忠、專、勤、能”的教育團隊精神為核心，狠抓校本培訓(xùn)，努力提高教師教學(xué)能力和團隊協(xié)作能力。繼續(xù)舉辦小學(xué)“名師課堂教學(xué)觀摩研討會”、教師專業(yè)知識水平測試、青年教師才藝展示活動，廣泛開展崗位練兵、技能比賽等活動，組織第七屆“青藍工程”優(yōu)秀師徒和先進集體評比、表彰活動，努力提高教職工專業(yè)技能。加強名特優(yōu)教師隊伍建設(shè)，明確名特優(yōu)教師質(zhì)量指標，建立市、區(qū)學(xué)科帶頭人檔案，幫助骨干教師規(guī)劃專業(yè)發(fā)展；組織開展市、區(qū)第七屆學(xué)科帶頭人推薦、評選和第二屆教壇新秀評比工作，啟動首屆“德育工作帶頭人”和“德育工作新秀”評選工作；進一步加強名特優(yōu)教師考核工作，全面落實教科研經(jīng)費發(fā)放制度。積極關(guān)心教師身心健康，適時進行心理咨詢、疏導(dǎo)，經(jīng)常性開展陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的各種文化娛樂活動，有效緩解教職工工作和精神壓力，爭創(chuàng)省級“工人先鋒號”班組1-2個，市級“模范職工之家”2個。進一步擴大新教師招聘規(guī)模，尤其是要增加學(xué)前教師招聘名額，逐步解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。三是加強干部隊伍建設(shè)，制定《區(qū)名校長培養(yǎng)與管理工作意見》，對局管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行一次全面考核，并做好局管干部轉(zhuǎn)崗人員管理工作；進一步強化教育系統(tǒng)負責干部理論學(xué)習(xí)工作，完善“名校長工作室”，完成全體初中校長全國第五屆“校長發(fā)展學(xué)?！迸嘤?xùn)任務(wù)；加強學(xué)校中層干部隊伍建設(shè)，不斷充實后備干部隊伍庫，舉辦校長任職資格培訓(xùn)班、學(xué)校黨務(wù)干部培訓(xùn)班、各類中層干部培訓(xùn)班。
(五)大力推進課程文化建設(shè)，進一步提高教育質(zhì)量。
堅持“學(xué)校一切教育活動都是課程”的核心理念，統(tǒng)籌學(xué)校的德育活動、學(xué)科教學(xué)、課外活動、社區(qū)活動、體育鍛煉等系列活動，以教師、學(xué)生為主體，以活動為載體，以評價為紐帶，以“開放性、選擇性、綜合性”為原則，努力打造“創(chuàng)新、前瞻、互補、實效”的課程文化。一是推進學(xué)科文化建設(shè)。學(xué)科文化建設(shè)要以有效教學(xué)為主題，以有效教研為手段，以教師專業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以學(xué)校質(zhì)量提升為重點，既立足課堂，又超越課堂，既立足教材，又超越教材，既立足校內(nèi)，又超越校內(nèi)；全面落實《區(qū)義務(wù)教育校本課程開發(fā)與實施指導(dǎo)意見》，大力推進校本課程(綜合實踐活動)的開發(fā)與實施進程；總結(jié)、評估第一批小學(xué)、初中學(xué)科基地，啟動第二批學(xué)科基地的評選工作。二是推進課堂文化建設(shè)。大力引導(dǎo)學(xué)校、教師大膽學(xué)習(xí)借鑒先進學(xué)校的成功做法，積極進行課堂改革和課例研究，突出課堂的“時代性、基礎(chǔ)性、選擇性”，注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，構(gòu)建“高效課堂”，真正讓學(xué)生“動起來、問起來、活起來、樂起來”；高度關(guān)注學(xué)生心理和學(xué)習(xí)狀況的變化，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，認真做好各學(xué)段之間的銜接教育。三是推進教科研文化建設(shè)?？茖W(xué)安排市級教研、區(qū)級教研、聯(lián)片教研和校本教研的時間、內(nèi)容、重點，研究制定各類學(xué)校、教師教科研工作量化指標，并進行跟蹤檢查督促；強化教科研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培養(yǎng)科研骨干，建立科研型教師成長記錄檔案，完善科研骨干培養(yǎng)機制；強化教科研管理與指導(dǎo)，進一步完善課題申報、立項、結(jié)題、成果推廣等制度，促進學(xué)校教科研工作規(guī)范化、制度化。
(六)大力推進學(xué)生文化建設(shè)，進一步涵養(yǎng)綜合素質(zhì)。
以舉辦“四節(jié)”(讀書節(jié)、藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、體育節(jié))為抓手，全面提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)、藝術(shù)素養(yǎng)、科學(xué)素質(zhì)和身心素質(zhì)，努力建設(shè)“快樂(天性)、和諧(靈性)、發(fā)展(個性)”的學(xué)生文化，塑造“美麗心靈”。一是構(gòu)建學(xué)生思想品德教育文化體系。以區(qū)第六屆中小學(xué)生“讀書節(jié)”活動為載體，精心組織好“弘揚和培育民族精神活動月”活動，通過編寫校本教材、培訓(xùn)骨干師資、建立誦讀基地、舉辦經(jīng)典詩文誦讀會等形式，大力弘揚中華傳統(tǒng)文化。深入研究并推廣德育分層分類教育，大力開展中小學(xué)生養(yǎng)成教育，學(xué)習(xí)貫徹《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》，努力提高德育工作的針對性和實效性。圍繞“迎青奧”和“文明城市”創(chuàng)建等中心工作，舉辦“文明在我口中”、“文明在我手中”、“文明在我腳下”、“文明在我心中”等系列活動，引導(dǎo)學(xué)生樹文明形象。二是構(gòu)建學(xué)生藝術(shù)教育文化體系。繼續(xù)推進“市中小學(xué)生才藝拓展計劃”，全面實施“體育、藝術(shù)2+1”項目；組織參加全國中小學(xué)生繪畫書法作品比賽，舉辦小學(xué)生校園集體舞比賽、器樂獨奏比賽、中小學(xué)校園歌手大賽和中學(xué)生合唱節(jié)。三是構(gòu)建學(xué)生科技教育文化體系。廣泛開展科技教育活動，推進學(xué)校科學(xué)教育與校外科普教育相結(jié)合，組織參加省、市“金鑰匙”科技競賽、中小學(xué)師生科技創(chuàng)新大賽、第六屆快樂科學(xué)電視競賽，努力提高中小學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)；結(jié)合相關(guān)課程、實踐活動和重大紀念日加強環(huán)境教育，爭創(chuàng)國際生態(tài)學(xué)校1所、省綠色學(xué)校1所、市綠色學(xué)校4所。四是構(gòu)建學(xué)生體質(zhì)健康教育文化體系。全面實施“迎接青奧會，推動教育新發(fā)展”行動計劃和“每天都上體育課(含課外體育活動)”活動計劃，深入開展以強體魄為主題的校園體育節(jié)活動，努力實現(xiàn)學(xué)校素質(zhì)教育活動完美統(tǒng)一；大力推進陽光體育運動，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，確保其實施的制度化、常態(tài)化，創(chuàng)建“市陽光體育學(xué)校”3-4所。五是構(gòu)建學(xué)生心理健康教育文化體系。進一步加強學(xué)生心理健康教育，選擇部分學(xué)校試點開設(shè)心理健康教育課程，建立一批學(xué)校心理健康教育陣地；開展中小學(xué)“生命教育宣傳周”活動，組織中小學(xué)心理健康教育教學(xué)研討活動；充分發(fā)揮各級“示范心理咨詢室”的作用，召開示范心理咨詢室創(chuàng)建經(jīng)驗交流會，創(chuàng)建市示范心理咨詢室1個；進一步推進“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”建設(shè)，積極推行“快樂星期六——學(xué)生三自發(fā)展計劃”。六是構(gòu)建國防教育文化體系。加強國防教育，進一步規(guī)范中小學(xué)生“少年軍校”、“快樂夏令營”和高中新生軍訓(xùn)工作；創(chuàng)造條件，加快區(qū)中小學(xué)生社會實踐基地建設(shè)，進一步加強中小學(xué)生社會實踐活動的管理。
四、保障措施
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為全面完成各項工作任務(wù)，各校(單位)要緊密圍繞“文化建設(shè)推進年”這條主線，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責任人職責，統(tǒng)籌推進各項工作；分管領(lǐng)導(dǎo)要過細安排、具體負責操作過程。要科學(xué)分解年度目標任務(wù)，分層簽訂教育目標責任書，制定詳細的實施方案；在推進重點、難點任務(wù)中要做到“三定”——定人、定責、定時和“三個保證”——保證全力以赴、保證工作全面到位、保證一次性達標。
2014年，全街道安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞黨的十、十八屆三中全會和關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，牢固樹立“紅線”、“底線”意識，以全面落實政府部門監(jiān)管責任和企業(yè)單位主體責任為目標，進一步完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從根本上預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，為全街道經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、主要目標
2014年，街道安全生產(chǎn)工作要努力實現(xiàn)以下主要目標：
（一）實現(xiàn)全年各類事故預(yù)控目標。轄區(qū)內(nèi)全年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制在區(qū)政府下達的預(yù)控范圍之內(nèi)，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大事故和重大影響事故。
（二）實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任“全覆蓋”。堅持安全生產(chǎn)“黨政同責”、“一崗雙責”和“一票否決”制度，以推行重點領(lǐng)域安全監(jiān)管網(wǎng)格化為抓手，加大企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地負責“三大責任”的落實力度，形成安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管格局。
（三）實現(xiàn)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪文繕?。建立相關(guān)部門安全生產(chǎn)專項整治工作機制，組織道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工等重點領(lǐng)域安全專項整治；深化“五小企業(yè)”和“九小場所”的綜合治理，解決一批危及公共安全、生產(chǎn)安全和從業(yè)人員身體健康的突出問題。
（四）實現(xiàn)各類隱患排查整治目標。進一步完善隱患排查治理制度，堅持定期開展重大隱患排查，落實重大隱患日常監(jiān)控責任，明確全街道重大事故隱患掛牌督辦整改工作目標，按時完成區(qū)和街道掛牌督辦重大隱患的整改任務(wù)。
三、主要工作和措施
（一）嚴格監(jiān)管，認真督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任
1.進一步加大生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。安全監(jiān)管部門要協(xié)同相關(guān)部門，認真落實生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實施辦法，嚴格日常檢查，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加大安全投入、強化安全培訓(xùn)、加強基礎(chǔ)管理和應(yīng)急管理工作，組織生產(chǎn)企業(yè)事故隱患的排查治理和跟蹤督辦工作，開展行業(yè)性安全生產(chǎn)風險定期評估和事故統(tǒng)計分析。
2.進一步加大消防領(lǐng)域安全監(jiān)管力度。公安消防部門要協(xié)同相關(guān)部門，認真落實人員密集等場所消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管實施辦法及日常監(jiān)管工作規(guī)范。要按照有組織、有制度、有保障、有裝備、有隊伍、有培訓(xùn)的要求，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)建立以“九小場所”為重點的網(wǎng)格監(jiān)管責任區(qū)制度，落實專兼職消防管理人員，強化消防安全措施，開展區(qū)域性火災(zāi)風險評估。
3.進一步加大建設(shè)施工領(lǐng)域安全監(jiān)管力度。建設(shè)部門要協(xié)同相關(guān)部門，認真落實建設(shè)施工領(lǐng)域安全網(wǎng)格化監(jiān)管實施辦法，明確建設(shè)工程監(jiān)管主體責任，規(guī)范在建工程項目的安全生產(chǎn)日常監(jiān)管行為，督查和指導(dǎo)建設(shè)方與施工方落實主體責任，強化施工現(xiàn)場安全管理措施，組織建設(shè)施工安全風險評估和事故統(tǒng)計分析。
4.不斷強化其他行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。教育、文體、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、社保、城管、電力、水利、農(nóng)業(yè)等部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，認真落實日常監(jiān)管和網(wǎng)格化監(jiān)管規(guī)范，切實做好本行業(yè)本領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)和督促相關(guān)企業(yè)單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任。
（二）強化執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為
5.深入開展安全專項整治。在道路交通、人員密集場所、危險化學(xué)品、企業(yè)職業(yè)病危害、建設(shè)工地和城鎮(zhèn)燃氣等領(lǐng)域，組織開展安全生產(chǎn)突出問題專項整治。配合上級主管部門組織開展液氨使用單位和油氣輸送管線、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)管道、特種設(shè)備的專項治理，有效排查和消除各類事故隱患，打擊和整治各類違法行為。
6.嚴格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。強化重點領(lǐng)域打非治違工作責任，建立公安、安監(jiān)、建管、工商、環(huán)保等部門開展打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營行為的常態(tài)化工作機制。同時，安委會各部門要定期組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法查處各領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為和突出問題。
7.嚴肅安全事故責任追究。建立工傷事故單位的責任倒查機制，依法從重查處安全管理責任不落實、屢發(fā)事故的單位及其負責人。嚴格執(zhí)行事故掛牌督辦規(guī)定，對符合掛牌規(guī)定的事故，一律掛牌督辦。對于發(fā)生較大以上事故的單位及有責人員，實行單位綜合評優(yōu)和個人年度評先的“一票否決”。
（三）加強保障，不斷完善全街道安全生產(chǎn)事故防控機制
8.推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。2014年，繼續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化工作。組織開展三級標準化達標企業(yè)“回頭看”活動，鞏固提高標準化達標企業(yè)現(xiàn)有管理成果，建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)長效機制。同時，加大對創(chuàng)建二級安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的指導(dǎo)和鼓勵力度。
9.加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)。以開展第十三個“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”競賽等活動為契機，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，加大企業(yè)單位負責人和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育力度，增強群眾及企業(yè)從業(yè)人員的事故預(yù)防和逃生自救技能，營造“重視安全、關(guān)愛生命”的氛圍。在推進“安全社區(qū)”建設(shè)、開展區(qū)級創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，選擇1個社區(qū)申報區(qū)級“安全社區(qū)”。
10.推進監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。拓展事故隱患自查自報信息系統(tǒng)的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)覆蓋面，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和街道所有企業(yè)都要登錄使用，建立部門與企業(yè)的信息溝通平臺。
（四）夯實基礎(chǔ)，全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任
11.強化安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。嚴格落實區(qū)政府吳政發(fā)[2011]79號文件、吳政發(fā)[2013]90號文件關(guān)于安全生產(chǎn)職責分工和“一崗雙責”的規(guī)定，健全各村、社區(qū)，各部門安全生產(chǎn)工作責任制。建立健全科學(xué)合理的安全生產(chǎn)工作績效評價制度，實行安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度。
作者簡介：林蔚（1976-），男，福建福州人，廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司，經(jīng)濟師，政工師。（福建 廈門 361026）
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）26-0170-02
因電力的生產(chǎn)、供銷、使用瞬間完成的特征，電力行業(yè)建立了嚴密的規(guī)章制度和防范措施，也鍛造了電力行業(yè)所特有的安全文化內(nèi)涵。福建廈門某電力公司（以下簡稱華夏電力公司）裝機四臺300MW燃煤發(fā)電機組。該公司通過完善企業(yè)管理制度，不斷開展安全文化建設(shè)，通過了NOSA五星創(chuàng)建，實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)達標一級企業(yè)。至2012年底，實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)3234天，長周期安全生產(chǎn)得到有效保證。本文通過該公司在企業(yè)安全文化的實踐，探索與實踐安全文化在企業(yè)中的運用。
一、安全文化是企業(yè)安全管理水平的重要體現(xiàn)
安全文化是企業(yè)文化的一部分，安全文化更具針對性，是以安全生產(chǎn)為主題、以全體成員為主體、以安全生產(chǎn)管理為主線、以科學(xué)的思維方法為特征的一種文化。
開展安全文化建設(shè)有利于落實安全責任制。搞好安全文化建設(shè)，通過思想教育、行為規(guī)范、文化熏陶、環(huán)境影響等，激發(fā)全體成員高度的責任感、使命感，形成由企業(yè)的組織層面、各級的管理層面、職工的思想層面構(gòu)成的多維的安全管理體系，達到安全生產(chǎn)的目的，增強電力企業(yè)的市場競爭力。
開展安全文化建設(shè)有利于彌補安全管理漏洞。企業(yè)只有管理者的重視，而沒有廣大員工的自覺，必然帶來安全管理上的漏洞。安全文化建設(shè)正是通過解決人的思想意識問題，彌補安全管理手段的不足。一方面通過制定制度、規(guī)程等措施約束企業(yè)所有員工的不安全行為，另一方面通過宣傳教育等手段，開展安全文化建設(shè)，使所有員工自覺規(guī)范安全行為，保證安全目標的實現(xiàn)。
二、電力安全文化建設(shè)的途徑
1.建立安全為基的理念文化
（1）開展常態(tài)化的安全教育。安全為本，教育為綱，安全教育是提高安全意識的重要手段，安全工作要從安全教育入手，一是通過安全教育使職工真正樹立“安全第一”的意識。二是通過安全教育，提高職工安全素質(zhì)，使每個職工成為安全專家。三是通過安全教育，把嚴守安規(guī)的重要性深植職工心田，做到安全工作言行一致，把習(xí)慣性違章變成習(xí)慣性遵章。
華夏電力公司在生產(chǎn)經(jīng)營和生活中，不斷灌輸“安全是所有工作基礎(chǔ)”的理念。在安全工作年會上，公司提出了“安全是基礎(chǔ)，工作是發(fā)電，目標是效益”的理念，明確闡述了安全與效益的關(guān)系，提出了“安全是所有工作的基礎(chǔ)”并貫穿于全年的工作。公司結(jié)合安全生產(chǎn)情況，提出了：“落實職工安全教育，落實安全投入與整改實效，落實職工安全技能培訓(xùn)，落實安全管理和安全檢查，落實安全監(jiān)督考核”的“五落實”要求。再結(jié)合每年開展的安全月、安康杯、春秋季安全檢查、迎峰度夏等各項工作，做到每月都有開展安全活動，每天進行安全教育。把安全教育掛在嘴邊，“年年講、月月講、日日講”，堅持不懈地開展安全生產(chǎn)教育，讓“安全為基”成為職工的共同理念。
（2）培育共同奮斗的安全目標。安全文化必定反映廣大職工的共同利益和愿望。企業(yè)安全文化與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的結(jié)合形成經(jīng)濟實力。華夏電力公司每年以1號文件形式公司年度安全生產(chǎn)目標和安全生產(chǎn)工作意見，明確地提出“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。同時，每年公司總經(jīng)理與部門主任簽訂年度安全生產(chǎn)責任狀，進一步明確安全第一責任人的安全責任，將公司總目標分解到各部門。公司通過“三個掛鉤”，將年度安全目標與職工的經(jīng)濟效益緊密掛鉤，年度安全目標與職工的董事會獎勵掛鉤，安全天數(shù)與職工的績效掛鉤，實現(xiàn)職工經(jīng)濟效益與安全目標的緊密結(jié)合，使目標明確，責任清楚，安全工作成為人人共同為之奮斗和努力的方向。
2.建立以人為本的制度文化
安全理念要培植起來、堅持下去、發(fā)揮效用，必須充分建立在健全的安全管理基礎(chǔ)上，以行之有效的制度做保證。華夏電力公司在安全文化的實踐過程中，提出“認識到位、責任到位、監(jiān)督到位”的“三到位”理念，重點抓好“三個完善”，從制度文化建設(shè)入手，不斷鞏固安全文化的落實。
（1）完善安全管理體系。華夏電力公司從2008開始，逐步導(dǎo)入NOSA安健環(huán)管理體系并于2011年通過了NOSA五星創(chuàng)建。NOSA體系是一套被世界廣泛認可和采用的基于風險控制的一種綜合安全風險管理系統(tǒng)。目前，NOSA已經(jīng)在國內(nèi)二十多個省份的電力、煤炭、港口、基建等行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。該公司通過三年的NOSA創(chuàng)建，通過對NOSA體系5部分、72個元素的不斷完善與整治，職工在行為規(guī)范的養(yǎng)成、安全文化的培育上取得了明顯的進步。2012年，該公司在NOSA五星創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，又爭創(chuàng)電力標準化一級企業(yè)，并高分通過了一級評審，進一步推動企業(yè)的安全生產(chǎn)。
（2）完善安全責任體系?！胺彩掠腥素撠煛?，電力安全的核心要素是責任。堅持“逐級負責、分工負責、系統(tǒng)負責、崗位負責”的原則，形成責權(quán)分明、動作有序、互相支持、互相保證的電力企業(yè)安全責任體系。該公司堅持“公司控制事故，部門控制障礙，班組控制異常，個人控制違章”、逐級負責、層層防控的層防安全責任體系。
（3）完善安全監(jiān)督體系。安全制度規(guī)定嚴、安全管理要求嚴、安全考核獎懲嚴，確保電力企業(yè)的安全監(jiān)督體系充分發(fā)揮作用。
“安全監(jiān)督要火眼金睛，糾正違章要不留情面，落實整改要決不馬虎，處罰違章要公平公正，安全責任要重于一切”，華夏電力公司提出安全監(jiān)督“五要求”，對違章的處理不留情面，公平公正，對職工的教育及時跟上，讓職工能知道錯在哪，應(yīng)該在哪改正。成立公司、部門、班組三個層面安全監(jiān)督網(wǎng)，確立安全監(jiān)督人員的地位和權(quán)力，提高這支隊伍整體素質(zhì)，對關(guān)鍵生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜的安全要害部門，配備安全工程師，發(fā)揮安全監(jiān)督的重要作用。結(jié)合公司管理體系優(yōu)化整合，全面修訂了公司《安全生產(chǎn)責任制》、《事故調(diào)查管理規(guī)定》、《生產(chǎn)要害部位管理規(guī)定》、《“兩措”管理規(guī)定》等13個安全管理制度，為公司安全生產(chǎn)提供制度保證。
3.建立規(guī)范有序的行為文化
安全行為文化是安全文化的重要方面，也是建設(shè)安全文化的主要目標，要通過建設(shè)規(guī)范有序的行為文化，來引導(dǎo)職工自覺規(guī)范自己的行為。
（1）建設(shè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。環(huán)境變化會刺激人的心理，影響人的情緒，打亂人的正常行為，也就是說電廠機組設(shè)備的運行失?；虿贾貌划敚矔\行人員產(chǎn)生不利影響，嚴重的可能造成人的思維混亂和行為差錯。NOSA安健環(huán)體系很重要的一個環(huán)節(jié)就是“健康與環(huán)?！保w系建設(shè)倡導(dǎo)提高職工對安健環(huán)法律、法規(guī)的認識，掌握有關(guān)安全、健康、環(huán)保方面的標準，為職工提供一個安全、健康、舒適的工作環(huán)境。華夏電力公司各部門在NOSA體系推進過程中，積極檢查NOSA管理體系建設(shè)示范班組的班容、班貌以及所轄現(xiàn)場的72元素不符合項，查找偏差，落實責任，督促整改，在工作中自覺地對工作環(huán)境、工作程序進行風險評估，并按照安健環(huán)法律、法規(guī)去加以管理和控制。通過整治，企業(yè)標識標線清晰明了，管線及設(shè)備布局合理，整體作業(yè)環(huán)境有了較大改觀，生產(chǎn)現(xiàn)場文明水平有了很大的提高。
（2）加大安全行為激勵力度?，F(xiàn)代行為學(xué)家把對管理對象的激勵分為“外予激勵”和“內(nèi)滋激勵”，通常內(nèi)滋的激勵是通過外予的激勵來完成的，即通過外部推動力來引發(fā)人的內(nèi)部力量，最終提高職工安全意識。最常見的外予激勵是以提高工資、福利待遇、職務(wù)升遷和信任等為手段。但是由于激勵機制在實施中產(chǎn)生的兩面性，即在實施外予激勵手段時，對大多數(shù)職工產(chǎn)生了積極的效果，卻對少數(shù)職工的工作積極性起抑制或削弱作用，因而需要靈活運用激勵機制。在這方面，華夏電力公司采用正向激勵機制，多方調(diào)動職工的生產(chǎn)安全積極性。對激勵機制的致弱作用，則通過展開豐富多彩的文化活動，提升職工的主人翁意識，使其客觀地對待獎罰，來消除和彌補激勵機制中的抑制或削弱因素。如以演講賽、征文活動等激發(fā)職工的生活熱情；通過座談形式，增加溝通交流，暢通職工間的人際關(guān)系，也為人員在相關(guān)崗位間流動打下良好的基礎(chǔ)。
三、電力安全文化建設(shè)的重點
1.安全文化建設(shè)要重技能
職工如果對安全技能掌握不夠，在安全工作上只能有心無力，只有讓職工明白該怎么做、能做什么，安全工作才能真正取得實效。華夏電力公司以提高職工操作能力為主線，以突出安全業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點，致力于現(xiàn)場安全管理，致力于安全重點防線的保障，建起了安全生產(chǎn)保障網(wǎng)。安全培訓(xùn)工作做到了“四個注重”：一是注重培訓(xùn)對象，落實全員培訓(xùn)計劃。公司制定了各崗位培訓(xùn)計劃，突出抓好班組長、特種作業(yè)人員、主要技術(shù)工種的強制性安全培訓(xùn)和教育。二是注重培訓(xùn)內(nèi)容，做到緊密結(jié)合現(xiàn)場實際，有針對性開展專業(yè)培訓(xùn)教育，切實提高職工隊伍的安全素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)。三是注重培訓(xùn)載體，創(chuàng)新方式方法。各部門積極開展安全知識競賽、安全技術(shù)比武、事故追憶反思等活動，激發(fā)職工的學(xué)習(xí)熱情，使安全培訓(xùn)更加深入扎實。四是注重培訓(xùn)引導(dǎo)。重點引導(dǎo)職工善于從苗頭性和隱性問題來判斷分析各項工作的發(fā)展趨勢，結(jié)合現(xiàn)場存在的不足和矛盾，研究新辦法，探索新規(guī)律，積累新經(jīng)驗。2012年，該電力公司通過舉辦職工技能運動會，完成了各類技能競賽36場次，2347人次參與活動。
2.安全文化建設(shè)要重實效
安全文化建設(shè)能否取得實效，要以發(fā)展生產(chǎn)力為標準、以企業(yè)貢獻為準繩。安全文化建設(shè)要重實效，不斷分析、查找文化建設(shè)過程中的不合理環(huán)節(jié)，督查每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷改進、不斷創(chuàng)新，保障安全目標的順利完成。
在安全文化建設(shè)過程中，一抓執(zhí)行力，把執(zhí)行力建設(shè)與提高工作效率結(jié)合起來、與績效考核機制結(jié)合起來、與干部任用結(jié)合起來，確保指揮通暢、立說立行、行必有果；二強職能，在安全文化建設(shè)過程中，進一步加強部門之間、職能部門與基層班組之間、職能部門與領(lǐng)導(dǎo)層之間的溝通和協(xié)調(diào)，不把矛盾上交、把責任上推；三抓潛力，充分發(fā)揮職工主觀能動性，高質(zhì)量、事半功倍地完成任務(wù)。
3.安全文化建設(shè)要重堅持
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實。充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性和搞好安全生產(chǎn)工作的必要性，進一步增強工作責任感、使命感和緊迫感，始終把安全生產(chǎn)工作擺在各項工作的首位，并列入黨政重要議事日程，成立了以局長為組長，其他班子成員為副組長，局屬各單位及機關(guān)各股室負責人為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；年初，制發(fā)了《2014年交通運輸安全生產(chǎn)工作意見》，把安全生產(chǎn)管理納入重要議事日程，簽訂了《安全生產(chǎn)目標責任書》，每月定期或不定期召開一次安全生產(chǎn)工作會，組織學(xué)習(xí)貫徹上級黨委、政府和行業(yè)主管部門有關(guān)安全工作的方針、政策、領(lǐng)導(dǎo)重要指示、會議和文件精神，通報事故案例，開展舉一反三，研究部署下階段安全生產(chǎn)工作。還在每月的工作例會上對安全工作提出要求，布置任務(wù)，強調(diào)安全生產(chǎn)工作的重要性，要求各單位層層分解落實安全目標任務(wù)，做到責任到人、落實到位、各司其職、各盡其責，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，切實將安全生產(chǎn)第一責任人、安全管理和業(yè)務(wù)管理部門、關(guān)鍵崗位的責任落到實處。
（二）加強宣傳培訓(xùn)，提高安全意識。通過多種渠道各種形式，加強交通安全法律法規(guī)、政策宣傳和安全管理人員、從業(yè)人員安全學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，不斷提高隊伍素質(zhì)，培育企業(yè)安全文化，增強全民安全責任意識。一是我局及時召開會議、印發(fā)文件，傳達貫徹上級安全工作會議、文件精神，讓國家安全生產(chǎn)方針政策能及時不折不扣地傳達貫徹到基層抓落實；二是強化安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策宣傳，結(jié)合“百安活動”、“春運”、“安全生產(chǎn)月”、“道路交通安全綜合整治攻堅年行動”等活動，通過會議、設(shè)點宣傳、標語、專欄、警示教育片、開展各類培訓(xùn)等向基層管理人員、從業(yè)人員和廣大群眾進行交通安全知識宣傳教育；三是以典型事故案例進行警示教育，對全國、全省以及市、縣內(nèi)交通事故及時進行通報，并要求逐級通報到所有從業(yè)人員，進行事故原因分析和安全警示教育，強化駕駛員（船員）行車（船）技能和應(yīng)急處置培訓(xùn)及運輸生產(chǎn)過程安全監(jiān)管，強化對安全例檢、三品檢查、進出站門崗、GPS、CDMA監(jiān)控平臺人員等關(guān)鍵崗位人員的敬業(yè)教育和技能培訓(xùn)，杜絕違規(guī)違章作業(yè)、違法經(jīng)營行為；四是組織開展交通行政執(zhí)法人員和企業(yè)安全管理人員、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，努力提升管理隊伍的業(yè)務(wù)水平和全民的安全意識。全年共召開安全例會和安全工作會議20余次，組織水陸交通安全培訓(xùn)8次，懸掛橫幅標語92幅，張貼小標語500余幅，散發(fā)宣傳資料10000余份，舉辦宣傳板報(專欄)70余期，播放安全教育警示片60余場次，通過GPS、CDMA監(jiān)控平臺發(fā)送安全提示信息15000余條。
（三）加強隱患排查，強化隱患整治。全面貫徹落實各級關(guān)于加強安全工作和開展安全生產(chǎn)大檢查的工作部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”要求，開展經(jīng)常患排查治理，嚴格細致、不留死角。對檢查出來的各類隱患，進行仔細分析和深入研究，堅持“一對一”落實專人負責，制定整改方案，明確整改時限，落實整改措施，定期督查督辦，能及時整改的及時整改，確不能及時整改的限期整改，落實監(jiān)控措施，直至整改完畢，切實消除各類安全隱患，預(yù)防和杜絕安全事故的發(fā)生。全年共組織開展交通運輸安全生產(chǎn)大檢查12次，日常督查300余次，檢查客貨船舶1836艘次、客貨車輛3297臺次，查處違章行為70余起，整改隱患15起,清排路障862處，查處違章建筑案件12起；完成公路波形防護欄設(shè)置139公里；完成了儀華路大中修、廣高路改造工程，完成了儀華路羅渡鯉魚橋、羅渡一、二號橋整治工程。
（四）突出工作重點，強化源頭管理。把符合安全生產(chǎn)標準
作為市場準入的前置條件，嚴格安全標準核準制度，嚴把水陸客貨運輸企業(yè)、業(yè)主和營運車船、從業(yè)人員市場準入關(guān)。一是水上交通嚴把“三關(guān)”，海事部門做好船舶按期檢驗發(fā)證和船員的培訓(xùn)考試發(fā)證工作，嚴把業(yè)主經(jīng)營資質(zhì)關(guān)、船舶檢驗和簽證關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān)，確保營運船舶適航、船員適任；指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理規(guī)范化工作指南》要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理制度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理和水上交通安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)；深化“救生衣行動”，督促船舶所有人、經(jīng)營業(yè)主、船員嚴格執(zhí)行交通安全法律法規(guī)、規(guī)章、安全生產(chǎn)操作規(guī)程和“六不發(fā)航”、“五不出港”規(guī)定以及汛期減載、停航封渡特殊規(guī)定。二是道路運輸嚴格“三把關(guān)一監(jiān)督”，運管部門做好企業(yè)、營運車輛、駕駛員的年度審驗工作，指導(dǎo)督促各企業(yè)按規(guī)定健全落實安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和檔案，按規(guī)定配齊營運車輛安全、消防設(shè)施及駕駛員等從業(yè)人員，客運站嚴格執(zhí)行車輛例檢、“三品”檢查和“三不進站、六不出站”、駕駛員安全承諾等規(guī)定。三是公路安全督促養(yǎng)護、路政部門對所管轄的公路定時進行養(yǎng)護巡查，搞好危險路橋、事故多發(fā)路段監(jiān)測、整治和施工路段安全管理，設(shè)立和完善安全警示標牌，強化路政管理，確保道路安全暢通。
（五）豐富管理內(nèi)涵，開展管理活動。以“平安交通”創(chuàng)建活動為主線，狠抓活動載體，豐富管理內(nèi)涵。一是開展“平安車站”創(chuàng)建活動，嚴格履行“三把關(guān)一監(jiān)督”職能，加強道路運輸源頭安全管理，嚴格執(zhí)行“三不進站、六不出站”、車輛安全例檢、“三品”檢查、駕駛員安全承諾、客車駕駛員凌晨2-5點強制落地休息等規(guī)定，在高速客運開展安全帶—生命帶教育活動，確保旅客安全；二是開展“平安航道”、“平安渡口”創(chuàng)建活動，增強船員安全意識，提升渡口碼頭及船舶安全系數(shù)；三是開展“平安工地”創(chuàng)建活動，促進交通工程建設(shè)安全管理水平提高；四是開展“平安公路”創(chuàng)建活動，以公路養(yǎng)護、排障、治超為重點，確保公路安全暢通；五是開展“安全生產(chǎn)月”活動，擴大安全教育面、安全常識普及面，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
（六）狠抓關(guān)鍵時段，強化重點監(jiān)管。我們在全面抓好日常安全管理的同時，正確分析安全生產(chǎn)形勢，積極應(yīng)對元旦、春節(jié)、春運、“五一”、節(jié)假日、汛期、高考、暑運期間等重點時段的運輸安全工作。我們精心組織，強化措施，狠抓落實，合理調(diào)配運力，積極組織運輸，強化道路橋梁、客運站場、渡口碼頭、車輛、船舶、修理廠、車間安全檢查。在重點路段、橋梁開展保暢通疏通工作，在超長、高速公路、旅游、公交、出租、農(nóng)村客運等重點線路對客車加大管控力度，在客運碼頭對各類船只進行現(xiàn)場簽證和監(jiān)管，在交通建設(shè)工地強化現(xiàn)場施工安全監(jiān)管，保證了道路、水路、城市公共客運、交通建設(shè)施工安全無事故，實現(xiàn)了安全、平穩(wěn)、有序的總體要求。
（七）關(guān)注民意民生，提升服務(wù)水平。以適應(yīng)人民群眾日益
增長出行需求為宗旨，著力構(gòu)建農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展公共交通，切實惠及廣大民眾。一是及時對經(jīng)營期滿的15輛公交車和25輛出租汽車進行了更新投放，切實增強公共交通服務(wù)能力；二是大力發(fā)展顧縣、東板、長田、雙鄢農(nóng)村片區(qū)農(nóng)村客運，投放農(nóng)村車輛30輛，大力改善群眾出行條件；三是對經(jīng)營期滿的客運車輛及時進行更新投放，新增客運線路2條（顧縣—,—嘉陵），改造縣際客運線路4條、農(nóng)村客運線路16條，新增或更新農(nóng)村客運車輛103輛；四是新發(fā)展普通貨運企業(yè)1家，新發(fā)展大噸位貨車149輛（其中重型、特種貨車7輛）；五是加強新建汽車站建設(shè)工作，目前已完成圖紙設(shè)計等前期工作，正在進行項目工程預(yù)算等工作。
（八）強化打非治違，規(guī)范運輸秩序。堅持注重關(guān)口前移，重心下移，密切協(xié)作，堅持日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法相結(jié)合，以集中開展“六打六治”打非治違專項行動為契機，主動出擊，依托公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴厲打擊非法違法客運行為，共查處各種非法違法客運車輛61輛（其中長安車22輛，轎車10輛,電動三輪20輛,兩輪摩托9輛），查處出租車和班線客運車輛不規(guī)范經(jīng)營行為166起，打擊外籍車輛不按規(guī)定載客等行為9起，有力地打擊了非法違法客運行為，維護了客運市場正常經(jīng)營秩序，保障了道路運輸安全生產(chǎn)。
（九）扎實開展道路交通安全綜合整治。一是我局高度重視，按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，我局成立了以局長為組長，其他班子成員為副組長，相關(guān)單位及股室負責人為成員的交通運輸系統(tǒng)道路交通安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組；二是制發(fā)了《縣交通運輸系統(tǒng)道路交通安全綜合整治攻堅年行動實施方案》、《關(guān)于分解2014年道路交通安全綜合整治目標任務(wù)的通知》，對道路交通安全綜合整治工作進行了安排部署，對整治工作目標任務(wù)細化分解到了局屬相關(guān)單位，并加強督促檢查，確保了整治工作有序開展；三是按照縣上要求，積極抽派運管、路政人員參加高速公路入口管控點和國省干道的治超工作，實行24小時不間斷管控，認真檢查每臺進入高速公路和國省干道的貨運車輛，確保超限超載車輛不得進入高速公路和國省干道行駛；四是加強羅渡超載超限檢測站管理，對經(jīng)檢測確認嚴重超載超限的車輛，依法嚴格執(zhí)行實施卸載，違法狀態(tài)未消除的，一律不予放行，共檢查貨運車輛50062臺次，處理超限車輛44635臺次，勸返車輛403臺次，卸載轉(zhuǎn)運超限貨物51臺次；五是會同公安、工商、質(zhì)監(jiān)、運管等部門聯(lián)合開展機動車非法改裝、拼裝源頭整治工作，重點對我縣7家二類維修企業(yè)進行全面檢查，未發(fā)現(xiàn)非法改裝、拼裝等違法違規(guī)行為；六是深入貨運企業(yè)開展禁止超限超載專項整治，未發(fā)現(xiàn)貨運車輛擅自超限、超載等現(xiàn)象，并與取得道路運輸許可的貨運企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任書和不得超載超限承諾書8份，與貨運經(jīng)營者（個體）簽訂安全生產(chǎn)責任書和不得超載超限承諾書300余份。
（十）強化督查督辦，確保工作實效。局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)安全管理人員經(jīng)常深入交通運輸安全生產(chǎn)一線進行督促檢查，同時加強對運管、海事部門安全工作的督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理；運管、海事部門加強對客運企業(yè)、重點有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)等安全生產(chǎn)主體單位的安全監(jiān)督檢查，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局；對安全工作走過場、安全管理混亂、安全隱患整改不力的單位和責任人，嚴格按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理，確保安全工作落到實處、取得實效。
二、存在主要問題
（一）安全宣傳教育亟待加強。部分運輸企業(yè)安全教育不夠到位，針對性不強，從業(yè)人員特別是駕駛?cè)藛T的安全意思仍比較淡薄，超載、超速行為時有發(fā)生。
（二）安全責任制有待再落實。在落實安全生產(chǎn)責任制上，存在“重責任書簽訂、輕責任制考核”；一些單位還存在貫徹執(zhí)行上級文件精神不力和落實安全工作不到位的問題。
（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管有待強化。一些運輸企業(yè)還不同程度地存在安全制度不健全，安全管理人員配備不足，日常監(jiān)管不力等問題，優(yōu)質(zhì)文明行車不到位；行業(yè)管理部門對所屬重點企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度還不夠到位。
（四）安全隱患治理有待深化。一些單位對開展安全隱患排查治理工作還存在重視程度不夠、投入精力不足、隱患排查不夠深入、隱患整治不夠徹底等問題。
（五）非法客運打擊亟待加強。非法客運特別是農(nóng)村非法客運依然突出，給道路交通安全形成了巨大壓力，存在極大安全隱患。
三、2015年工作打算
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持把安全生產(chǎn)工作放在各項工作的首位，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，深化認識，落實責任，加強監(jiān)管，真抓實干，嚴防死守，確保全縣水陸交通運輸安全。
（二）加強宣傳，強化教育。廣泛開展水陸交通運輸安全生產(chǎn)法律法規(guī)、職業(yè)道德、安全知識及《安全生產(chǎn)法》、《省道路運輸條例》的宣傳培訓(xùn)，強化對從業(yè)人員、車（船）主、駕駛員和廣大群眾的教育力度，不斷提高全員安全意識，力爭做到人人講安全、事事保安全，努力營造交通運輸安全齊抓共管的良好社會氛圍。
（三）加強監(jiān)管，強化整改。進一步加強道路運輸安全、水上交通安全、公路暢通安全及工程施工安全等監(jiān)管；扎實開展各項整治活動，加大安全隱患排查整治力度，對排查出的安全隱患，采取有效措施及時進行整改；進一步完善隱患整治的排查、跟蹤、回復(fù)及驗收制度，建立隱患整治的長效機制，實現(xiàn)常態(tài)化管理。
