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時間：2023-09-07 17:40:54
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇常態(tài)化安全教育范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0317-03
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，中國的突發(fā)事件不斷發(fā)生，不僅重特大自然災(zāi)害連續(xù)出現(xiàn)，而且事故災(zāi)難頻發(fā)，社會安全事件及其新的樣態(tài)，如暴力恐怖事件也不斷沖擊人們的眼球和神經(jīng)，給社會安全、應(yīng)急管理帶來了新的挑戰(zhàn)。但就個體與個別地方而言，就社會生活中的各種事件而言，應(yīng)急突發(fā)事件畢竟是一個小概率事件，于是現(xiàn)在的應(yīng)急管理，就出現(xiàn)了如鐘開斌在分析目前的公共安全教育一樣的情況：“在災(zāi)害發(fā)生后的非常態(tài)時期，通常會出現(xiàn)一段關(guān)心公共安全教育，注重了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識、應(yīng)急技能的短暫的關(guān)注期和熱情期。災(zāi)害發(fā)生后，由于突如其來的強烈沖擊以及造成的重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，容易形成強烈的‘聚光燈’效應(yīng)，安全意識和應(yīng)急技能很容易成為媒體報道的焦點和全社會關(guān)注的熱點，公共安全教育也成為政府積極倡導(dǎo)和推動的重點工作。在轟轟烈烈的搶險救援工作結(jié)束后的常態(tài)時期，全社會很快回歸為不關(guān)心公共安全教育，不注重了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識、應(yīng)急技能的長時間的遺忘期和冷淡期。災(zāi)害結(jié)束后，隨著相關(guān)工作由搶險救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，媒體對災(zāi)害和災(zāi)區(qū)關(guān)注度急劇下降，普通民眾在經(jīng)歷了前期關(guān)注搶險救援的‘審美疲勞’以及對公共安全教育短暫的學(xué)習(xí)熱情后，重新回歸到正常的生活、學(xué)習(xí)、工作中，此時公共安全教育很可能不再成為民眾關(guān)心、政府關(guān)切、媒體關(guān)注的話題。特別是，與看得見摸得著、轟轟烈烈、很出聲很出彩的搶險救援這項顯性工作相比，公共安全教育這項隱形的基礎(chǔ)性工作顯得默默無聞、不出聲、不出彩，并且有時投入大、周期長、見效慢，因此不容易得到政府官員和普通民眾的重視。有些官員和民眾缺乏憂患意識，存在僥幸心理；一些地方和單位還沒有把公共安全教育工作納入議事日程，不愿意把錢用在預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面，‘有錢買棺材，沒錢買藥’。其結(jié)果是，公共安全教育往往成為一陣風(fēng)，‘災(zāi)害來跟著來，災(zāi)害走跟著走’，無法持久和深入；全社會‘好了傷疤忘了疼’，缺乏深入反思和總結(jié)提高，未能做到‘吃一塹、長一智’?！盵1] 當(dāng)突發(fā)事件再次發(fā)生時，我們又重復(fù)昨天的一切。
對待應(yīng)急管理和安全的思想、態(tài)度和行為不得不引起我們的深思。如何能讓應(yīng)急管理能夠切實“應(yīng)急”，不再疲于奔命，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，讓應(yīng)急管理既能治標(biāo)，也能治本，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時我們能胸有成竹，泰然處之。把全民公共安全教育培訓(xùn)，安全意識和能力的提高常態(tài)化和法治化，把政府應(yīng)急工作納入常態(tài)管理中，平時就做好各項預(yù)防和準(zhǔn)備工作，努力提高處置和恢復(fù)能力。筆者認(rèn)為，把應(yīng)急管理常態(tài)化與法治化治理應(yīng)是不二的治本之策。
一、把公民公共安全教育培訓(xùn)，安全意識和能力的提高常態(tài)化和法治化
公民危機意識的強弱直接關(guān)系到應(yīng)急管理的效果。因此，發(fā)達(dá)國家不惜花費巨資對公民進(jìn)行經(jīng)常性的危機意識教育和培訓(xùn)。一些國家應(yīng)急管理部門設(shè)有教學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)，旨在推進(jìn)全民減災(zāi)教育運動，提高的公民危機意識，增強災(zāi)害互助關(guān)愛精神。以能力建設(shè)為核心，對應(yīng)急管理人員進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)，在教學(xué)培訓(xùn)和實際工作中注重開展演練，以此來檢驗教學(xué)的效果。防災(zāi)安全教育分為學(xué)校教育、社會教育和企業(yè)教育。發(fā)達(dá)國家十分重視學(xué)校安全教育，從小學(xué)抓起，把防災(zāi)安全教育納入教學(xué)大綱。社會安全教育一般通過各種社區(qū)活動開展。
在日本，有防災(zāi)教育及培訓(xùn)中心，面向公眾開設(shè)各種減災(zāi)培訓(xùn)、急救培訓(xùn)等課程。模擬災(zāi)害現(xiàn)場，讓市民體驗地震、海嘯、泥石流、火災(zāi)等災(zāi)害的破壞力。日本的防災(zāi)教育特點是，在點上抓學(xué)生教育，在面上開展國民防災(zāi)教育運動。把防災(zāi)應(yīng)急內(nèi)容融入到各門課中，使學(xué)生增強防災(zāi)應(yīng)急安全意識，掌握應(yīng)對各種災(zāi)害的相關(guān)知識，提高防災(zāi)實踐能力，在災(zāi)害中實現(xiàn)“自救”。 一般在日本從小學(xué)就開始進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)的訓(xùn)練，每年都有一到兩次的防災(zāi)訓(xùn)練。關(guān)東大地震后，日本把每年9月1日定為“防災(zāi)日”，各地還建立了很多防災(zāi)安全科技教育場館，廣泛開展社會宣傳，普及防災(zāi)訓(xùn)練和教育。他們的做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
中國《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律法規(guī)已對全社會的公共安全意識和應(yīng)急技能培養(yǎng)作了原則性規(guī)定，但不具體，可操作性差。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)出臺相應(yīng)的實施細(xì)則、工作方案以及配套管理辦法，建立公共安全教育的常態(tài)化法治化管理機制。同時，要提高公共安全教育在各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中的比重，使之成為對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有約束性的“硬指標(biāo)”，由此增強其對公共安全教育極端重要性的認(rèn)識以及對公共安全教育工作的重視程度。
二、把應(yīng)急預(yù)案的制定、修改完善和演練常態(tài)化和法治化
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)性公共危機事件的應(yīng)急行動方案，是各級人民政府及相關(guān)職能部門與單位應(yīng)對突發(fā)公共危機事件的計劃和步驟，也是一項制度保障。
目前應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作，仍然存在一些不可忽視的問題。一是一些必要的預(yù)案缺乏，如2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生時就缺乏應(yīng)對極端天氣的預(yù)案，造成只能通過會議來應(yīng)對突發(fā)事件。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏地震應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致意料之外的地震出現(xiàn)時手腳無措。二是有些應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量低，操作性不強。有的照搬照抄上級的、他人的預(yù)案；有的預(yù)案通篇都是原則性用語，上下一般“粗”，沒有可操作的實際內(nèi)容；有的執(zhí)行主體不明，預(yù)案內(nèi)容與實際工作脫節(jié)。三是應(yīng)急預(yù)案之間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差。有的預(yù)案內(nèi)容前后矛盾，應(yīng)急響應(yīng)級別和響應(yīng)行為銜接混亂；有的預(yù)案沒有征求部門意見和經(jīng)過專家評審，預(yù)案之間銜接不夠，導(dǎo)致后部門職責(zé)交叉，意見不統(tǒng)一，產(chǎn)生矛盾。四是應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理滯后。有的單位將應(yīng)急預(yù)案制定后就束之高閣，對預(yù)案中規(guī)定的處置原則、要求、程序及技能等不進(jìn)行培訓(xùn)，更不結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際進(jìn)行演練，使預(yù)案成為應(yīng)付上級檢查的“擺設(shè)”；有的在預(yù)案實施后發(fā)現(xiàn)有許多不適應(yīng)之處，也不進(jìn)行修訂、完善，致使預(yù)案再次啟動時出現(xiàn)問題。五是應(yīng)急預(yù)案實施與現(xiàn)有投入很不適應(yīng)。如預(yù)案中明確的應(yīng)急保障，在實際中因財力有限，難以投入大量資金確保實現(xiàn)。此外，應(yīng)急預(yù)案的修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練和評估等也缺乏必要的經(jīng)費保障，培訓(xùn)與演練根本就沒有。
為此，應(yīng)急預(yù)案必須根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況制定，凡是與突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)的單位都應(yīng)參加到預(yù)案的制定中來，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整地包含應(yīng)急策劃過程（風(fēng)險評估，脆弱性分析，能力評估），應(yīng)急準(zhǔn)備過程（教育宣傳培訓(xùn)和演練），應(yīng)急響應(yīng)過程，應(yīng)急恢復(fù)，應(yīng)急評估和改進(jìn)。
特別需要注意的是，應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)以往的經(jīng)驗和可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件的特點編制的，與突發(fā)公共事件的實際情況可能存在一定的差距，且突發(fā)公共事件在不同的發(fā)展階段也具有不同的特征。因此，必須加強對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。我們不僅要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行廣泛的宣傳教育和培訓(xùn)，而且特別要強化預(yù)案的應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗預(yù)案的可行性和有效性；可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，驗證預(yù)案在應(yīng)對各種情況下的適應(yīng)性；可以檢驗應(yīng)急工作機構(gòu)是否完整，應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否協(xié)調(diào)一致，從中找出需要進(jìn)一步完善和修正的地方。
為了進(jìn)一步加強基層應(yīng)急管理工作，應(yīng)積極推進(jìn)應(yīng)急宣傳教育演練進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)，增強公眾應(yīng)急意識，提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力。從日本的救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)驗來看，對中小學(xué)生和普通群眾的應(yīng)急安全素質(zhì)培養(yǎng)，平時經(jīng)常性的應(yīng)急演練是非常重要的，甚至可以說是最重要的。“當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢是越來越注重預(yù)防，突出‘未雨綢繆，防范未然’的應(yīng)急管理理念，針對薄弱環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，減少發(fā)生災(zāi)難的可能性，降低災(zāi)難可能帶來的損失?！?[2]預(yù)案及其演練就是設(shè)立、檢驗預(yù)防措施是否到位的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)以增強應(yīng)急預(yù)案的針對性和實效性為抓手，制定好、演練好應(yīng)急預(yù)案，切實做好事故災(zāi)難的預(yù)防和準(zhǔn)備工作。
只有用常態(tài)化和法治化的辦法加強應(yīng)急預(yù)案的針對性和實效性，切實把突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備工作做實做細(xì)，做到胸有成竹，處變不驚，才能真正防患于未然。
三、把應(yīng)急管理體系建設(shè)和風(fēng)險隱患排查治理常態(tài)化和法治化
加強政府公共安全管理職能，構(gòu)建自上而下合理設(shè)置相應(yīng)的公共安全危機管理體系，尤其要改變縣、區(qū)、鎮(zhèn)、村基層管理缺失的狀況。以法律法規(guī)為保障，明確社會各階層在公共安全事件中的職責(zé)和具體途徑以及所應(yīng)扮演的角色，規(guī)范在公共安全事件發(fā)生時社會公眾的行為。將目前分散的應(yīng)急指揮中心如供水、供電、燃?xì)狻⒔煌ǖ戎笓]中心或值班室進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一報警號碼，采取“集中報警，分類分級處警，統(tǒng)一監(jiān)督管理”的指揮模式。設(shè)立公共安全常設(shè)管理機構(gòu)，促進(jìn)各職能部門的資源共享和有機銜接，全面控制各類安全隱患。以往應(yīng)急管理多是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，不認(rèn)真準(zhǔn)備，而將大量的人、財、物力投入到日后的處置上。對此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會安全防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入和注意力放到事前監(jiān)督檢查上，用經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和抽查來督促企業(yè)形成常態(tài)化的隱患排查機制、規(guī)范化的安全生產(chǎn)責(zé)任制、有效的風(fēng)險應(yīng)對機制。同時在安全生產(chǎn)監(jiān)管中引入群眾參與，讓廣大群眾和專業(yè)人士都參與到重點企業(yè)隱患排查、污染舉報、督促整改上來，用官民的智慧共同來應(yīng)對事故災(zāi)難。一定要把隱患和風(fēng)險當(dāng)事故一樣認(rèn)真對待，對風(fēng)險隱患排查整治不力者，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實者，應(yīng)急準(zhǔn)備和措施不充分者進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，方能盡量杜絕人為的公共安全事故，降低自然安全事故所帶來的損失。
四、把應(yīng)急事件的問責(zé)常態(tài)化和法治化
“官員問責(zé)制在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中主要體現(xiàn)在第63條，該條規(guī)定的問責(zé)方式是“由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正”，有所列八種情形之一的，“根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”?！斑`反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”值得補充說明的是，官員問責(zé)制的實施效果不能僅僅取決于處罰的力度，最主要的是明確問責(zé)的對象和范圍，實踐中防止隨便找個替罪羊的現(xiàn)象。官員問責(zé)制是柄雙刃劍，用之不當(dāng)反而會背離問責(zé)制的初衷。為此要加強問責(zé)制的程序化和法治化，從制度的角度追究真正的責(zé)任官員。從問責(zé)制的角度出發(fā)，向責(zé)任官員問責(zé)是應(yīng)當(dāng)?shù)模l真正應(yīng)被問責(zé)、還有誰應(yīng)被問責(zé)應(yīng)是每一次突發(fā)事件成功應(yīng)對后都應(yīng)值得深思的問題?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于官員問責(zé)制的規(guī)定還稍顯粗糙、程序化和法治化程度都不是很高，在以后突發(fā)事件應(yīng)對中的實施還需要進(jìn)一步細(xì)化[3]。今后我們應(yīng)把問責(zé)的主體、對象、條件、內(nèi)容、程序法治化，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任分清，被問責(zé)者心服口服。
另外，現(xiàn)有的問責(zé)制度，從《突發(fā)事件應(yīng)對法》到《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》都明顯顯示出對“問責(zé)”的規(guī)定都只停留在“突發(fā)事件發(fā)生后的責(zé)任追究”層面，沒有充分考慮對突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防和準(zhǔn)備過程中企業(yè)、單位和政府應(yīng)有責(zé)任。這種結(jié)果問責(zé)的制度安排使得突發(fā)事件發(fā)生前為應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)該做好的預(yù)防和準(zhǔn)備工作停留在文件和會議中，或者是搞形式主義、走過場。這樣該有的預(yù)案要么沒有，要么就放在保險柜里，根本沒有實戰(zhàn)演練。該查出的問題和隱患依然故我，該準(zhǔn)備的人財物與場地設(shè)施付諸闕如，強有力的統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)更談不上。事故就只能不可避免地發(fā)生，應(yīng)對時就只有倉促上陣和手忙腳亂了。
所以應(yīng)考慮用法律和嚴(yán)密的制度把政府和企業(yè)的保障公共安全義務(wù)在預(yù)防和準(zhǔn)備應(yīng)對的過程中固定下來，并細(xì)化到各個終端，對生產(chǎn)生活中各種風(fēng)險實行常態(tài)化管理。實行問責(zé)制前移，運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，把事前預(yù)防各項制度的落實與否作為決定干部進(jìn)退和企業(yè)前途的重要條件，從根本上解決好長期以來事前預(yù)防制度缺失和“落空”問題，有效降低事故災(zāi)難發(fā)生的機率?！昂苤匾囊粭l，就是將安全生產(chǎn)工作納入政府政績、企業(yè)業(yè)績內(nèi)容，作為評價使用干部的重要依據(jù)。要把安全規(guī)劃和控制考核指標(biāo)落到實處?！盵4]對事故災(zāi)難預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)對納入常態(tài)化管理，改變重應(yīng)急輕預(yù)防的做法，事前就把該做的工作做好。否則，就會面臨嚴(yán)厲的問責(zé)。這樣才能切實避免重特大事故的頻繁發(fā)生。
總之，只要我們能夠把應(yīng)急管理相關(guān)的宣傳教育培訓(xùn)、預(yù)防準(zhǔn)備、風(fēng)險隱患排查治理、問責(zé)制度安排等常態(tài)化和法治化，我們在突發(fā)事件目前就會變被動為主動，不會出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，四處救火，到處應(yīng)急，把突發(fā)事件發(fā)生的機率降到最低，把突發(fā)事件造成的損失降到最低，讓政府不管是平時的常態(tài)管理還是非常態(tài)的應(yīng)急管理都讓人民滿意。
參考文獻(xiàn)：
[1] 鐘開斌.公共安全教育應(yīng)走出“冷熱循環(huán)”[N].光明日報，2013-04-06（8）.
中圖分類號： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）19-119-2
0 引言
安全問題涉及國家安定、社會穩(wěn)定以及個人切身利益，掌握一定的安全知識和技能，已成為衡量當(dāng)代大學(xué)生綜合素質(zhì)高低的重要指標(biāo)之一。然而，大多數(shù)高等院校并沒有把安全教育真正意義上作為一門公共課程列入教學(xué)計劃，設(shè)制固定學(xué)時，進(jìn)行系統(tǒng)地教學(xué)。雖然，部分高校列入教育教學(xué)計劃，其教學(xué)方式也只是講授理論知識，宣傳防范技能等手段，而且宣傳方式也僅限于展板、櫥窗以及有限的安全知識講座等，往往缺乏實際案例加以佐證，很難引起大學(xué)生廣泛參與和興趣。
1 全面分析大學(xué)生安全教育現(xiàn)狀
1.1 學(xué)校重視程度不夠
安全在某些學(xué)校往往是說起來重要，做起來次要。安全教育作為一大學(xué)生綜合素質(zhì)教育的一個重要方面，很少有學(xué)校建立起基本的安全教育制度。即使有的學(xué)校建立起了安全宣傳教育制度，但能夠真正有效實施的少之甚少。它不會像其他課程，列入教學(xué)計劃，列入課時計劃，教師備課計劃等。之所以沒有，歸根結(jié)底就是學(xué)校重視程度不夠。表現(xiàn)在主管領(lǐng)導(dǎo)抓得不嚴(yán)，學(xué)校投入資金不足，教師隊伍水平不高。任何事情沒有得到重視，很難形成實效。如果安全教育課能像大學(xué)生其他基礎(chǔ)課程一樣，列入學(xué)院的教學(xué)計劃，明確課時，要求備課，實施教學(xué)督導(dǎo)，不言而喻，收到效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是當(dāng)前這樣的狀態(tài)。
1.2 隊伍文化素質(zhì)偏低
多次強調(diào)指出“打鐵還還需自身硬”。作為教育者，自身更應(yīng)該具備較高的思想素質(zhì)和專業(yè)技能，否則，教育無法開展。那么，保衛(wèi)干部承擔(dān)高校大學(xué)生安全教育，如果自身沒有掌握足夠的安全知識和技能，也無從談起教育好學(xué)生，讓學(xué)生掌握知識和技能。
1.3 教學(xué)設(shè)置內(nèi)容陳舊
目前大多數(shù)學(xué)校安全教育的內(nèi)容主要體現(xiàn)在關(guān)心大學(xué)生的人身財產(chǎn)安全上，主要是圍繞宣傳治安、交通、防盜等傳統(tǒng)安全問題展開，而對大學(xué)生的心理健康教育、社交安全、文化安全教育和信息安全教育內(nèi)容很少涉及。既便有的課堂涉及也是泛泛而談，沒有深入系統(tǒng)地進(jìn)行講解，學(xué)生很難掌握真正知識。
當(dāng)然，加強學(xué)生的人身財產(chǎn)安全本應(yīng)無可非議，但隨著社會不斷發(fā)展，特別是信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代到來并快速發(fā)展，對大學(xué)生安全教育產(chǎn)生了雙重影響。一方面，它為大學(xué)生的安全教育的開展帶來了新的契機，提供了新的平臺。另一方面，又給大學(xué)生安全教育帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，提出了信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全等新的課題。
2 多個角度促進(jìn)大學(xué)生安全教育常態(tài)化
2.1 從法律法治角度推進(jìn)大學(xué)生安全教育常態(tài)化
積極推進(jìn)法治安全教育，要像大學(xué)生《軍事訓(xùn)練》與《軍事理論》這兩門課程開展國防教育一樣，寫進(jìn)《國防法》和《國防教育法》。高等學(xué)校保衛(wèi)部門，尤其是主管安全穩(wěn)定工作的校領(lǐng)導(dǎo)更要想方設(shè)法推進(jìn)大學(xué)生安全教育列入《安全法》或《教育法》的相關(guān)條款，以便形成強大的法律保障，也是安全教育進(jìn)入課堂的先決條件。否則，要想真正意義上落實“三進(jìn)”（進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)分）工作，恐怕還會遙遙無期。
將大學(xué)生安全教育列入法律，的確是一件比較復(fù)雜艱難的工作，但是總是要有人去推進(jìn)的。如果全國高校作為文化陣地、人才源頭，能夠發(fā)出足夠的聲音，大學(xué)生安全教育立法問題定會指日可待，大學(xué)生安全教育“三進(jìn)”工作也將得到順利解決，大學(xué)生安全教育實現(xiàn)常態(tài)化就有了根本保障。
2.2 從教育概念角度推進(jìn)大學(xué)生安全教育常態(tài)化
顧名思義，大學(xué)生安全教育是屬于教育范疇，不屬于管理范疇。然而，目前大學(xué)生安全教育職責(zé)卻是由保衛(wèi)處（部）或保衛(wèi)科這樣一個管理部門承擔(dān)，混淆了教育與管理的概念。有的人可能要說，保衛(wèi)部門也有教育職責(zé)和功能？其實，保衛(wèi)部門在高等學(xué)校中承擔(dān)的管理與教育職能當(dāng)中，孰多孰少，只有保衛(wèi)干部心知肚明。當(dāng)然這是不是貶低保衛(wèi)部門的職責(zé)和能力，只是在強調(diào)一個概念，以便明確職責(zé)。
其實，要解決這個問題并不是太難，依然可以學(xué)學(xué)生《軍事訓(xùn)練》和《軍事理論》這兩門課程的方式方法。大多數(shù)高等學(xué)校都設(shè)立的武裝部，是一個國防教育管理部門。但他們在武裝部下設(shè)立了軍事理論教研室，擁有一批專業(yè)的軍事教員，承擔(dān)起軍事理論教學(xué)工作，各項工作進(jìn)展十分順利。同樣的道理，如果各高校能夠在保衛(wèi)處（部）下也設(shè)立一個大學(xué)生安全教育教研室，組建一批專業(yè)的師資力量，來承擔(dān)起大學(xué)生安全教育工作，大學(xué)生安全教育常態(tài)化問題勢必會迎刃而解。
2.3 從教學(xué)大綱角度推進(jìn)大學(xué)生安全教育常態(tài)化
大多數(shù)高等學(xué)校現(xiàn)有的安全教育課程基本是都是“一鍋八寶粥、什么豆都有”，但數(shù)量和質(zhì)量均沒有達(dá)到要求，起不到教育效果和作用。不少學(xué)校的安全教育課以講座形式進(jìn)行傳授知識和技能，一個講座上會涉及消防、防盜、防騙、防搶、交通、食品衛(wèi)生等諸多方面的安全知識。老師只是泛泛而談，學(xué)生也只一聽了之，過后就忘，沒有達(dá)到真正教學(xué)功能。任何一門學(xué)科教學(xué)都必須有一套系統(tǒng)、完整的教學(xué)大綱。這也正是現(xiàn)有的大學(xué)生安全教育老師無綱施教效果不好的根本原因。
3 開辟創(chuàng)新大學(xué)生安全教育途徑
深入開展大學(xué)生安全教育勢在必行，傳統(tǒng)教育方式明顯乏力。在網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)達(dá)的今天，必須與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新教育教學(xué)方式和途徑。否則，這門課程很難取悅學(xué)生，導(dǎo)致收效甚微。那么，如何創(chuàng)新大學(xué)生安全教育，這是擺在每一名保衛(wèi)干部面前的新課題。
3.1 循序漸進(jìn)，由選修課程逐步向必修課程推進(jìn)
各高?？梢园汛髮W(xué)生安全教育這門課程列為選修課，設(shè)定1至2學(xué)分，吸引部分學(xué)生選修該課程，在選修學(xué)生償?shù)搅诉@門課程的甜頭后，固然會有大量學(xué)生參與選修。達(dá)到一定條件后，可以作為公共課程，開設(shè)必修課。當(dāng)然，這樣做仍然需要學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，方能實施。尤其是主管安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)要與主管教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通協(xié)商，最終達(dá)到一致目標(biāo)，促進(jìn)大學(xué)生綜合素質(zhì)提高。
探索和創(chuàng)新教育部門和學(xué)校安全教育機制，強化和落實學(xué)校安全教育主體責(zé)任，建立先進(jìn)適用的中小學(xué)安全教育平臺，逐步實現(xiàn)安全教育常態(tài)化、科學(xué)化和系統(tǒng)化，提高師生安全防范意識和能力，最大限度地預(yù)防安全事故發(fā)生和減少安全事件對中小學(xué)生造成的傷害，保障中小學(xué)生健康成長；同時總結(jié)和推廣安全教育成功經(jīng)驗，全面提升中小學(xué)安全教育工作整體水平。
內(nèi)蒙古二連浩特市學(xué)校安全教育平臺服務(wù)內(nèi)容：
傳統(tǒng)的安全教育模式由于輕操練、重說教，形式和內(nèi)容與現(xiàn)實脫節(jié)等原因，教育效果不盡如人意[3]。目前，全國還沒有統(tǒng)一的中小學(xué)安全教育課程，絕大多數(shù)學(xué)校都是自行根據(jù)不同季節(jié)、不同年齡安排安全教育的內(nèi)容。一般以班主任為主，學(xué)校行政為輔，多安排在國旗下講話、放假前講話、班會課中進(jìn)行。國旗下講話內(nèi)容涵括學(xué)校教育教學(xué)的方方面面，涉及安全教育一般很少。放假前講話一般都有安全教育內(nèi)容，基本都是以防溺水、交通、消防、飲食等常規(guī)安全知識教育。班會課上，老師多側(cè)重于紀(jì)律遵守、思想道德建設(shè)、成績分析等，安全教育基本隨學(xué)校安排，多數(shù)也只是一些提醒說明的內(nèi)容。教育形式上，目前的中小學(xué)安全教育一般以講話、專題講座等為主。最常用的國旗下講話以及放假前講話，多以“要怎樣……不要怎樣……”的教條形式進(jìn)行，而且每個假期講的內(nèi)容都差不多。如此進(jìn)行安全教育，能有多少進(jìn)入學(xué)生的心靈呢？在安全教育紀(jì)念日期間，學(xué)校一般通過板報、墻報、櫥窗海報、廣播等媒介對學(xué)生進(jìn)行安全教育，這些手段的實效性相對較低。部分學(xué)校安排了消防、地震逃生等互動演練，能讓全體學(xué)生體驗突發(fā)事件的情景，提高學(xué)生面臨突發(fā)安全事件時自救自護(hù)的應(yīng)變能力；但也存在規(guī)模大、難組織的特點，所以學(xué)校組織的機會很少；同時，這種演練還缺乏個性，相當(dāng)部分學(xué)生隨大流、不認(rèn)真對待。在信息化時代，虛擬世界中的一些不良信息很容易吸引學(xué)生的好奇心，學(xué)校相對枯燥的安全知識教育，如果不融合時代特征，改進(jìn)方法，實現(xiàn)內(nèi)容生活化、常態(tài)化、系列化和手段現(xiàn)代化，很難將安全教育的知識內(nèi)化為學(xué)生自身的安全意識。
2.缺乏多方互動，學(xué)生接受的安全教育不夠系統(tǒng)性
目前，學(xué)校的安全教育多為單向聯(lián)系。學(xué)校學(xué)生、學(xué)校家長、家長學(xué)生，互動很少。在現(xiàn)實生活的安全教育過程中，學(xué)生主要是被動的接收，參與的很少，難免心不在焉；在信息化的虛擬世界中，QQ、微信、電子游戲、網(wǎng)絡(luò)中的一些不良信息隨時威脅著青少年。“綠色上網(wǎng)”平臺雖然能在一定程度上保護(hù)青少年不受虛擬世界不良信息的危害，但這種保護(hù)卻是被動的。構(gòu)建一個讓學(xué)生主動接受安全知識，積極引導(dǎo)把知識內(nèi)化為意識和能力，繼而外化為行為的有效平臺非常重要。在中學(xué)生實質(zhì)性普遍擁有手機、電腦網(wǎng)絡(luò)普及和校園電視臺蓬勃發(fā)展的背景下，非常有必要拓寬渠道，努力實現(xiàn)針對性強的、常態(tài)化的、互動參與的安全教育，提高安全教育的實效性。
二、安全教育立體網(wǎng)的構(gòu)建
現(xiàn)實世界包括學(xué)校、學(xué)生、家長等教育主體，目前主要通過以班會、講話為代表的說教形式進(jìn)行單向安全教育。虛擬世界中，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電子游戲、QQ、微信、微博、博客等已融入了學(xué)生的生活，但基本上屬于學(xué)生和軟件之間的互動。構(gòu)建新媒體時代下的中小學(xué)安全教育立體網(wǎng)（圖1），宜從三大層面著手：一是更加重視學(xué)校和家庭的傳統(tǒng)安全教育，但要改進(jìn)方式，豐富內(nèi)容；二是要利用虛擬世界的各種信息工具，構(gòu)建學(xué)校、家長、學(xué)生之間的雙向交流平臺；三是強化校園電視的運用，廣泛吸收學(xué)生的參與，實現(xiàn)內(nèi)容的生活化、系列化、常態(tài)化。目前，大多數(shù)學(xué)校都具備這三方面的基本條件，如何對這三方面的元素進(jìn)行有機結(jié)合，豐富內(nèi)容和形式，實現(xiàn)學(xué)生由安全知識內(nèi)化為意識和能力，進(jìn)一步外化為行為，是構(gòu)建安全教育立體網(wǎng)的核心課題。
三、安全教育立體網(wǎng)的應(yīng)用策略
1.深化傳統(tǒng)安全教育，強化校園電視運用，實現(xiàn)安全教育內(nèi)容生活化
安全教育立體網(wǎng)中，傳統(tǒng)安全教育仍然是主陣地，但內(nèi)容上要貼近學(xué)生校園和社會生活實際，提高針對性；注重學(xué)生參與，以學(xué)生喜聞樂見的形式和易于接受的方式開展，激發(fā)學(xué)生積極性和主動性；體現(xiàn)時代性并保證安全教育的常態(tài)化[4]。其實，校園電視臺正是這樣一個可被強化運用的平臺。除了錄播現(xiàn)有的安全教育視頻素材外，根據(jù)學(xué)校和學(xué)生的實際情況，盡可能多地讓學(xué)生參與自制校園電視安全片的過程，既能增強參與學(xué)生的安全意識，也更能吸引觀看學(xué)生的興趣，讓學(xué)生從被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)。學(xué)生在參與制作節(jié)目的過程中，可逐步實現(xiàn)把安全知識內(nèi)化為意識和能力，進(jìn)一步把意識和能力外化為行為。如中山市白石環(huán)小學(xué)在播了安全教育片《馬路不是運動場》之后，針對個別同學(xué)在馬路邊玩滑板的現(xiàn)象，組織制作了校園短劇《玩滑板》。學(xué)生參與了編寫劇本、排練拍攝、播出海報設(shè)計等整個過程。由于是身邊同學(xué)演的，反映身邊的事，所以節(jié)目更能吸引學(xué)生眼球，讓“不要在馬路邊玩耍、玩滑板”等安全意識在學(xué)生心中得到進(jìn)一步強化。又如中山市石岐中心小學(xué)校園電視臺開設(shè)《心理健康你我他》欄目，主要根據(jù)小學(xué)生常見的心理現(xiàn)象，編成校園短劇。節(jié)目制作實行輪班制，先由心理老師確定節(jié)目主題，輪到的班級再根據(jù)主題組織班上的同學(xué)寫稿、編劇、排練，小演員排練得差不多時就請電視臺的老師負(fù)責(zé)拍攝、制片。如果是在初、高中，甚至學(xué)生還可以參與拍攝、制片。這樣，既能確保大部分學(xué)生都有機會參與到節(jié)目的制作過程，又能實現(xiàn)校園安全教育的生活化、系列化、常態(tài)化。
2.引導(dǎo)學(xué)生善用網(wǎng)絡(luò)工具和資源，提高安全意識，儲備安全教育知識
目前，QQ、微信等已成為年青人便捷的溝通工具，博客、微博也成了不少中小學(xué)生自己信息的平臺。這些新媒體軟件給人們帶來便捷的同時，也帶來不少的安全隱患。已發(fā)生過不少青少年輕信QQ結(jié)識的網(wǎng)友、濫用手機微信“搖一搖”附近尋友等功能，造成了嚴(yán)重的人身安全事故。中小學(xué)校安全教育必須跟上形勢，結(jié)合校園電視臺、主題班會等形式開展相關(guān)安全教育，專題引導(dǎo)中小學(xué)生注意信息保護(hù)、預(yù)防上當(dāng)受騙。安全知識和避險技能的培養(yǎng)多數(shù)不能通過實操來獲得，一般通過已發(fā)生的事故及其處理中獲得經(jīng)驗。網(wǎng)絡(luò)信息海洋中不乏安全教育方面的資源。如中山教育視頻網(wǎng)有684個安全教育視頻，包括防溺水、消防安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全等等。某學(xué)校老師在給學(xué)生上交通安全課時，是這樣運用網(wǎng)絡(luò)資料的：讓學(xué)生在網(wǎng)上搜集3個以上交通事故的資料，歸納發(fā)生交通事故的原因，談受害人家屬的悲痛和自己的感受。不少同學(xué)談到恐怖、血腥的感覺，也總結(jié)了出事故的主要原因是違反交通規(guī)則，列舉了司機和行人違反交通規(guī)則的種種細(xì)節(jié)。學(xué)生在搜集資料、歸納總結(jié)的過程中，較好地完成了交通安全知識自我內(nèi)化的過程。又如：近年來電梯安全事故頻發(fā)，兒童乘坐電梯要遵守哪些規(guī)則？電梯發(fā)生故障時怎么辦？網(wǎng)絡(luò)上都有很多這方面的資源，非常適合專題引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)安全知識儲備。
3.將電子游戲融合到安全實習(xí)演練之中，提高學(xué)生對突發(fā)事件的防范技能
現(xiàn)在，很多孩子沉迷于電子游戲，讓家長和老師都有談虎色變的感覺。不過，讓學(xué)生玩一些虛擬安全事故的電子游戲，也有助于提高他們對突發(fā)事件的應(yīng)變能力。受實際演練的規(guī)模和時間限制，學(xué)校難以經(jīng)常組織。為了讓安全演練更加有效，一些學(xué)校采用在演練前讓學(xué)生玩一些相關(guān)的安全游戲，是一種有益的補充，虛實結(jié)合，效果更好。另外，眾多沒有合適演練機會的安全事故情境，讓學(xué)生通過玩一些虛擬安全事故電子游戲來獲取經(jīng)驗也是一種簡單而有效的替代途徑。目前，這類軟件的缺乏，也是教育工作者值得努力探索的一個方向。
4.善用網(wǎng)絡(luò)即時通訊工具，架起安全教育溝通的橋梁
近年來，患精神疾病的青少年很多，自殺案件也呈現(xiàn)上升趨勢，學(xué)業(yè)壓力繁重、家庭溝通不暢、情感問題處理不當(dāng)?shù)瘸蔀橹饕?。各學(xué)校也越來越重視心理健康安全教育，心理咨詢室能有效解決很多學(xué)生的心理輔導(dǎo)需求，但也有部分學(xué)生性格內(nèi)向，由于種種原因不愿去心理咨詢室，甚至偽裝得很快樂。如《一堂特殊的生命課》里那位南京的花季女孩，一直為抑郁癥所困擾，卻一直偽裝得獨立、陽光，直到她的離去，一切為時已晚?；谛睦砭嚯x效應(yīng)的QQ溝通策略，已成為部分學(xué)校實現(xiàn)師生溝通的有效途徑之一[5]。因此，學(xué)校開設(shè)QQ、微信等形式的心理咨詢，通過匿名形式可有效減少學(xué)生的顧慮，反應(yīng)真實的情況，及時對青少年進(jìn)行心理疏導(dǎo)，也非常必要。目前，已有不少學(xué)校應(yīng)用校訊通的家?；佣绦艑崿F(xiàn)了學(xué)校與家長的單向聯(lián)系，取得了較好的效果。隨著QQ、微信等軟件在家長中進(jìn)一步普及運用，也可利用來構(gòu)建家校安全教育的橋梁。有學(xué)校通過微信公眾號，以群發(fā)推送自動回復(fù)以及1對1交流的方式實現(xiàn)和特定群體之間的信息交流，取得較好的效果[6]。學(xué)校可以也利用它們在平時就一些有關(guān)學(xué)生安全事故的新聞、安全注意事項發(fā)給家長看，這種方式能讓家長真正地從心里對孩子安全教育引起重視，可有效地減少假期學(xué)生安全事故的發(fā)生。
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學(xué)校安全教育平臺工作目標(biāo)
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2020年11月19日，教科局召開沙城片區(qū)域內(nèi)學(xué)校安全生產(chǎn)專項工作會議，根據(jù)會議要求及懷來縣安委會緊急通知[2020]第89號文件內(nèi)容要求，我校于11月20日上午組織教育處、教務(wù)處、總務(wù)處、辦公室根據(jù)文件內(nèi)容對我校進(jìn)行了安全隱患全面排查工作。
一、隱患排查
（一）、消防設(shè)施排查
1、消防設(shè)施排查情況
我校所有教室均為平房，配備干粉滅火器8個，經(jīng)過排查，圖書室其中1個已無壓力，另1個能正常使用；儀器實驗室2個均能正常使用；微機室中3個，其中1個無壓力不能正常使用，另2個正常使用；多媒體教室配備1個，能正常使用。
2、各室消防指示燈和應(yīng)急燈情況：
我校各室為平房，均未設(shè)置消防指示燈和應(yīng)急燈。
3、消防通道、緊急疏散通道安全出口暢通。
4、校園內(nèi)用電情況：
我校于1984年建校，由于建校時間較長，線路存在老化現(xiàn)象，尤其是室外明線安裝時缺乏規(guī)劃，線路比較雜亂，需要專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)劃整改。
電采暖爐室配電箱未安裝防觸電格柵板，需要請專業(yè)人員整改。
進(jìn)入微機室的電源線路無保護(hù)套管。
5、學(xué)校消防制度和應(yīng)急預(yù)案較完善。
（二）、對學(xué)生進(jìn)行道路安全教育和學(xué)生接送車運行情況
1、我校服務(wù)范圍為東、西水泉兩村學(xué)生，學(xué)生上、放學(xué)除步行學(xué)生外其余學(xué)生均由家長自行接送，沒有接送車。
2、2020年9月開學(xué)初，我校通過多渠道，多方式對學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，并與家長簽訂《懷來縣沙城鎮(zhèn)第十小學(xué)與學(xué)生家長簽訂學(xué)生道路交通安全管理責(zé)任書》，形成家校共管共育。11月2日再次組織各年級進(jìn)行交通安全主題班會。
3、學(xué)?，F(xiàn)在未組織外出集體活動，有應(yīng)急預(yù)案。
（三）、房屋建筑設(shè)施
1、我校所有房屋均已完成校安工程建設(shè)，沒有D級危房存在，我校于1984年建校，所有房屋均為磚木結(jié)構(gòu)，目前部分教室出現(xiàn)窗口墻體開裂現(xiàn)象，其中有一、二年級教室、圖書室、多媒體室、教師宿舍及其他房屋窗口裂縫較大。
2、部分教室門口上方外墻磁磚有脫落現(xiàn)象。
3、圍墻較牢固，LED顯示屏安置在學(xué)校影壁墻上，穩(wěn)固。
4、我?，F(xiàn)在無在建工程。
（四）、?；锲饭芾砬闆r
我?？茖W(xué)實驗儀器藥品中，沒有危險化學(xué)物品。
（五）、地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害預(yù)防情況排查
1、我校位于沙城鎮(zhèn)東水泉村，西臨東水泉村委會，南、東、北均為居民住宅區(qū)。學(xué)校地理位置不會受到山體滑坡、泥石流、山洪爆發(fā)等地質(zhì)災(zāi)害危險；
2、房屋建成已近40年，目前部分房屋加裝彩鋼防雨頂，還有兩排教室未加裝彩鋼防雨頂；
3、學(xué)校建立有預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害的應(yīng)急機制，制訂了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案；
4、學(xué)校備有一些簡單的應(yīng)急物資。
5、對師生開展了預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害知識的宣傳教育活動。
（六）、學(xué)生飲食衛(wèi)生安全排查
我校無食堂，校園內(nèi)無售賣食品及其他物品的小部，校園周邊不存在小商小販，無經(jīng)常食品行為。同時，我校加強了學(xué)生飲食安全衛(wèi)生，利用班會時間進(jìn)行食品安全教育。
（七）、學(xué)生住宿安全排查
我校學(xué)生來自于東西水泉兩村學(xué)生，124名學(xué)生，20名幼兒均為走讀生，無寄宿學(xué)生，無宿舍。
（八）、是否開展冬季防溺水教育、交通安全教育、用電安全教育、每天一分鐘安全教育等是否落實到位。
1、我校按學(xué)校工作計劃，定期開展夏季防溺水、冬季防滑冰防溺水教育，并發(fā)放致家長一封信，形成家校共管；
2、按時開展交通安全教育，交通安全教育與疫情防控進(jìn)行常態(tài)化教育；
3、用電安全，消防安全按計劃安排進(jìn)行；
4、1530工作已認(rèn)真落實。
（九）、防范校園欺凌，抓好疫情防控
1、防范校園欺凌事件的發(fā)生，我校利用班會、國旗下講話等形式，開展校園防欺凌事件的宣傳教育，利用LED屏幕不間斷滾動播出宣傳標(biāo)語，同時借創(chuàng)建文明城市契機，對學(xué)生進(jìn)行尊老愛幼、團結(jié)友愛文明禮貌教育，形成同學(xué)互幫互助氛圍。
2、設(shè)立了心理咨詢室，并配備心理輔導(dǎo)教師和志愿者，當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為、情緒突現(xiàn)異常的情況及時進(jìn)行心理疏導(dǎo)，防止出現(xiàn)欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。
3、疫情防控常態(tài)化。
疫情防控工作常態(tài)化進(jìn)行，學(xué)生入校前的體溫監(jiān)測，班級復(fù)測，師生缺勤追蹤記錄，復(fù)課證明查驗、各室通風(fēng)消毒工作、假期學(xué)生體溫監(jiān)測上報工作自復(fù)學(xué)復(fù)課以來，一直有條不紊的進(jìn)行，未間斷。
同時積極配合上級疫情防控部門所做的各種人員信息流調(diào)摸排工作，確保人員上報信息準(zhǔn)確，不瞞報，不漏報。
二、隱患整改情況
（一）、消防設(shè)施
1.針對部分滅火器不能正常使用，我?，F(xiàn)已安排更換、購置新滅火器。
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的工程項目投入建設(shè)，城市建筑向著大型化、高層化的發(fā)展，住宅樓層的高度在不斷增加，安全文明施工作為工程建設(shè)中重要的環(huán)節(jié)，越來越受到社會的關(guān)注。
對于安全文明施工，它關(guān)乎著一個城市的形象；一個公司實力的體現(xiàn)。萬科集團，始終堅持科學(xué)專業(yè)筑家的理念，積極倡導(dǎo)推進(jìn)安全文明施工“四化”管理。秦皇島萬科假日風(fēng)景，將先進(jìn)筑家理念帶到了港城。
首先僅結(jié)合個人對安全文明施工的認(rèn)識，對此話題談?wù)剛€人的見解：安全是企業(yè)生命的保障，也是項目管理的核心。秦皇島假日風(fēng)景項目從前期就開始精心準(zhǔn)備，遵循公司規(guī)章制度，借鑒優(yōu)秀工藝做法，結(jié)合項目實際，總結(jié)出了施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，操作過程可視化，管理行為常態(tài)化，生活配套人性化的秦皇島萬科安全文明施工管理四化標(biāo)準(zhǔn)。讓我們走進(jìn)假日風(fēng)景，走進(jìn)四化標(biāo)準(zhǔn)。
施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化：
標(biāo)準(zhǔn)化施工，是將施工現(xiàn)場大量的重復(fù)的工作用最佳的方案確定下來成為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從
而最有效地利用經(jīng)濟、技術(shù)和人力資源，達(dá)到安全投入少，安全效益高的效果。例如：標(biāo)準(zhǔn)化工地大門，標(biāo)準(zhǔn)化洗車池，設(shè)置于工地大門內(nèi)，采用高壓水槍對出施工現(xiàn)場車輛進(jìn)行沖洗。污水回收沉淀循環(huán)使用。標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場道路規(guī)劃，實行人車分流，劃分行車道及人行道，道路尺寸，圍合，劃線，導(dǎo)示系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化排水設(shè)置，沿著廠區(qū)四周環(huán)形封閉布置，主干路兩側(cè)設(shè)置排水溝，次干路一側(cè)設(shè)置排水溝，間隔30m設(shè)置集水坑。收集后的雨水進(jìn)行回收利用。標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識標(biāo)牌，標(biāo)準(zhǔn)化安全風(fēng)險分級提示，工地入口顯眼部位設(shè)置風(fēng)險分級指示牌，提示風(fēng)險區(qū)域，安全區(qū)用綠色標(biāo)注，一級風(fēng)險區(qū)采用紅色標(biāo)注。標(biāo)準(zhǔn)化消防配置，標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場安全知識展示，安全知識展示圖文并茂，設(shè)置于工地入口處以及各重要場內(nèi)設(shè)施內(nèi)，醒目，簡潔，通俗易懂。標(biāo)準(zhǔn)化場地圍擋設(shè)置，場區(qū)內(nèi)主干道圍擋高度1.6m，圍擋上懸掛安全宣傳標(biāo)語，次干道采用1.2米高刷漆鋼管搭設(shè)，大鋼模堆放區(qū)采用3米高刷漆鋼管架搭設(shè)，外部掛安全網(wǎng)封閉。標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場材料堆放，在堆放明顯處設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)材料標(biāo)識牌，注明材料名稱及材料產(chǎn)地、用途，方便施工人員使用。標(biāo)準(zhǔn)化臨邊防護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)化腳手架搭設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化卸料平臺，標(biāo)準(zhǔn)化洞口防護(hù)，小洞口，用現(xiàn)場廢棄模板切割成型，刷黃黑色油漆進(jìn)行防護(hù)，做到廢物的重新利用，同時起到防護(hù)的作用。電梯井采用定制防護(hù)門，上邊統(tǒng)一懸掛警示圖牌，同時與地面接觸部位設(shè)置安全警示帶。標(biāo)準(zhǔn)化臨電電箱設(shè)置，現(xiàn)場配電柜采用彩鋼房制作而成，搭設(shè)防護(hù)架，頂層采用雙層防護(hù)，避免落物直接損壞配電柜。電纜采用PVC管防護(hù)，防止電纜被破壞。標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)指示，安全生產(chǎn)標(biāo)識牌按照萬科集團統(tǒng)一要求制作，上邊標(biāo)注安全生產(chǎn)天數(shù)及各工種危險作業(yè)公示。標(biāo)準(zhǔn)化成品保護(hù)，結(jié)構(gòu)陽角采用PVC陽角條保護(hù)，避免后期施工的破壞。陽角保護(hù)統(tǒng)一高度，做到整齊劃一。露地線管統(tǒng)一采用先膠布封口后套管灌漿處理，切實將成品保護(hù)做到位。
操作過程可視化：
操作可視化，是將實際操作中的工作內(nèi)容，文字化，圖表化，公示化，真正做到簡潔明了通俗易懂，利于更正確有效的執(zhí)行。安全操作規(guī)程可視化，臨電檢查可視化，危險源公示可視化，卸料平臺堆載可視化，卸料平臺附近醒目位置懸掛堆載公示牌。將承重數(shù)量化，通俗化，工人易懂，安全員易查。樓內(nèi)安全文明管理可視化，安全文明可視化管理牌懸掛安全通道附近醒目位置。要求監(jiān)理和施工單位按照清單要求對樓內(nèi)安全文明“七大項”：外架、安全防護(hù)、消防設(shè)施、卸料平臺、臨電、現(xiàn)場清理、成品保護(hù)進(jìn)行檢查驗收，合格后上牌蓋章公示，甲方不定期進(jìn)行抽查，做到責(zé)任到人，且具有可追溯性。樓內(nèi)安全文明管理可視化，樓號管理責(zé)任可視化，樓號管理可視化牌清晰的注明了本棟樓施工的各責(zé)任主體單位個人，同時留下了聯(lián)系方式，方便聯(lián)絡(luò)。
管理行為常態(tài)化：
通過常態(tài)化管理，保制度持續(xù)落實，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)場安全文明管理水平，實名制打卡常態(tài)化，
項目實行全封閉式管理，保安24小時負(fù)責(zé)大門守衛(wèi)工作。工人憑胸牌打卡進(jìn)入施工現(xiàn)場。
安全巡檢常態(tài)化，通過日檢，周檢和月檢，將安全巡檢逐步升級，通過常態(tài)化的巡檢，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。農(nóng)民工培訓(xùn)常態(tài)化，新進(jìn)場工人要先進(jìn)行入場教育，再進(jìn)行安全教育類考試，考試合格方可上崗。同時對現(xiàn)場的工人定期進(jìn)行安全教育及安全考核。班前教育常態(tài)化，對于每天上崗之前由安全員在安全生產(chǎn)指示牌之前進(jìn)行10分鐘左右的安全教育，提示當(dāng)天各工作區(qū)域危險源情況，加強工人安全意識。三級教育常態(tài)化，特殊工種教育常態(tài)化，
安全例會常態(tài)化，每周一次，會上對每周的安全問題進(jìn)行總結(jié)，同時對落實情況進(jìn)行通報。還要對下周安全重點進(jìn)行通報，使其人人做到安全在我心中。消防演練常態(tài)化，消防演練每月舉行，由項目部專職安全工程師組織工人按照國家施工現(xiàn)場消防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行演習(xí)，設(shè)備檢修常態(tài)化，安全短信提示常態(tài)化，總包方現(xiàn)場管理人員手機現(xiàn)場施工人員聯(lián)系方式，與信息系定期對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行安全溫馨提示。場區(qū)文明施工管理常態(tài)化，施工現(xiàn)場每天派專人進(jìn)行清掃維護(hù)，同時要及時進(jìn)行灑水，防止揚塵。對進(jìn)出場車輛要進(jìn)行沖洗，杜絕車輛帶土上路?，F(xiàn)場全部進(jìn)行硬覆蓋。習(xí)慣性違章監(jiān)控曝光常態(tài)化，對現(xiàn)場習(xí)慣性違章，每天在曝光欄中進(jìn)行曝光。
生活配套人性化：
一、HSE主要工作完成情況
（一）基礎(chǔ)工作開展情況
各執(zhí)勤站在大隊的監(jiān)督下完成了全員簽訂《健康安全環(huán)保責(zé)任書》21份、《承諾書》133份，堅決落實了目標(biāo)任務(wù)逐級分解、責(zé)任到人；修訂完善了《四大隊HSE綜合管理手冊》，各級HSE職責(zé)更加明確；5月份根據(jù)支隊下發(fā)模板編制基層崗位責(zé)任清單，并開展研討對不足之處進(jìn)行完善修訂，共修訂崗位責(zé)任清單3類16份；建立了員工個人HSE健康檔案110份，對員工身體健康實施追蹤管理；全大隊共計開展（大隊）安全例會5次，（執(zhí)勤站）安全例會24次；（大隊）安全活動5次，（執(zhí)勤站）安全活動106次。
（二）風(fēng)險識別和隱患排查
強化執(zhí)勤訓(xùn)練、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、滅火救援、設(shè)備設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險辨識與評估，識別危害因素85個，制定上報了《設(shè)備設(shè)施風(fēng)險控制記錄匯總表》、《生產(chǎn)操作風(fēng)險控制記錄匯總表》及《生產(chǎn)管理活動風(fēng)險防控記錄表》，保證風(fēng)險可控、受控；3月中旬迎接了支隊HSE一季度管理審核的工作，并根據(jù)審核出現(xiàn)的各項問題，嚴(yán)格落實整改并上報；5月上旬迎接了公司HSE大檢查，共發(fā)現(xiàn)問題4項，通過大隊指導(dǎo)系統(tǒng)分析問題產(chǎn)生的根源，查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的糾防措施，確保隱患風(fēng)險及時排除。
（三）大隊安全檢查工作開展情況
大隊始終堅持對所屬執(zhí)勤站嚴(yán)格監(jiān)管，隨時掌握各執(zhí)勤站安全管理動態(tài)。大隊在年初制定了新的審核計劃，3名科級干部認(rèn)真制定、實施個人安全行動計劃，除堅持每月開展一次安全檢查之外，另不定期對各執(zhí)勤站進(jìn)行專項抽查，全大隊共組織開展安全檢查28次，查出問題43項，提出建議和措施43項，積極協(xié)調(diào)解決各執(zhí)勤站存在的問題及隱患，確保安全生產(chǎn)履職落到實處，并將信息及時錄入HSE系統(tǒng)，對重復(fù)出現(xiàn)的問題，追溯深層原因，采取加大監(jiān)督驗證力度和開展重點內(nèi)容培訓(xùn)等方法，減少和杜絕類似問題反復(fù)，HSE管理水平有效提升。
（四）安全教育開展情況
大隊根據(jù)年初制定的上半年培訓(xùn)計劃，分層次、有重點地開展全員安全教育培訓(xùn)，以案例分析、操作規(guī)程、風(fēng)險識別和防控等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，在完成季度安全培訓(xùn)的同時，分別開展了“冬季行車注意事項”“HSE管理原則”、“安全生產(chǎn)管理”、“安全生產(chǎn)法”、“嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車”等5次專題安全教育，各執(zhí)勤站共計開展了各類安全教育24次，事故分析26次，結(jié)合單位實際舉一反三，達(dá)到了良好的教育效果。根據(jù)崗位調(diào)整，及時修訂了《四大隊安全組織機構(gòu)》和《四大隊關(guān)鍵崗位人員清單》，完成員工培訓(xùn)檔案，以及新入崗，轉(zhuǎn)崗人員的教育。大隊對4名崗位異動員工進(jìn)行了崗位異動培訓(xùn)，主要以員工行為準(zhǔn)則、企業(yè)文化、HSE基礎(chǔ)知識為教育重點，教育完畢后進(jìn)行考核。
（五）基層隊站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施情況
根據(jù)消防支隊基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合四大隊標(biāo)準(zhǔn)化工作要求和具體工作實際，大隊全面開展了以執(zhí)勤站為單位的基層站隊HSE標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鞏固工作。
整體上實現(xiàn)基層HSE管理科學(xué)規(guī)范，現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施完整可靠，崗位員工規(guī)范操作，生產(chǎn)作業(yè)活動風(fēng)險得到全面識別和有效控制。按照標(biāo)準(zhǔn)對HSE工作進(jìn)地（車庫、營區(qū)、宿舍、裝備等方面），列出問題清單，針對現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，進(jìn)行整改。
根據(jù)營區(qū)目視化要求，對營區(qū)大門、車庫門重新粉刷；對器械重新加固；對電器設(shè)備進(jìn)行維修，損壞的電器設(shè)備上報更換。
（六）開展道路交通安全風(fēng)險識別，兩批駕駛員共計12人培訓(xùn)到南站進(jìn)行了安全駕駛培訓(xùn)，提高駕駛員的交通安全風(fēng)險意識；完善了駕駛員檔案；組織開展HSE系統(tǒng)車輛信息維護(hù)、GPS監(jiān)控運行、為主要內(nèi)容的修訂，安全行車5萬余公里，無處罰違章，節(jié)日期間及惡劣氣候封停車輛28余臺次，實現(xiàn)道路交通安全平穩(wěn)運行。
二、存在問題及措施
（一）安全教育在組織過程中隨意性較大，安全教育開展未到達(dá)全員覆蓋。
經(jīng)大隊安全檢查發(fā)現(xiàn)有執(zhí)勤站安全教育只針對一個班次，對休班人員未及時開展安全教育，有員工未達(dá)到上半年安全教育20個學(xué)時要求，大隊對課件內(nèi)容、涉及人員、考核方式缺少明確規(guī)定，因此培訓(xùn)效果不明顯、員工重視不夠。對常規(guī)安全教育工作進(jìn)行梳理，形成固定模式，明確參加培訓(xùn)的內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，做到全員覆蓋，不留遺漏，規(guī)范大隊安全教育工作。
（二）危害辨識常態(tài)化工作開展不扎實
從各執(zhí)勤站工作開展現(xiàn)狀來看，大部分員工對危害辨識常態(tài)化的管理理念還沒有真正理解和接受，對辨識的范圍、要求掌握不準(zhǔn)確，關(guān)注范圍比較狹隘，各執(zhí)勤站危害辨識上報不積極，管理效果不明顯。大隊將把推進(jìn)危害辨識常態(tài)化作為重點工作之一繼續(xù)深入開展，組織各執(zhí)勤站進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步培養(yǎng)員工安全意識、提高本質(zhì)安全、夯實安全管理基礎(chǔ)。
（三）班組級HSE管理工作開展不充分，員工自主管理意識不強
從大隊歷次監(jiān)督檢查情況來看，執(zhí)勤站HSE管理工作開展比較規(guī)范，而班組主要是完成上級安排的工作和活動，工作比較被動，開展班組安全活動不積極，員工安全意識、屬地管理意識不強。
（四）事故事件未能徹底防范，人員麻痹大意思想仍然存在
個別人員安全意識薄弱，對安全隱患的辨識能力還有待提高，造成了自身傷害，全大隊針對此事件開展了經(jīng)驗分享和探討分析，加強全體員工警惕意識，消除麻痹思想。
三、下半年HSE重點工作計劃
1、深入開展六月份安全生產(chǎn)月各項活動，根據(jù)支隊下發(fā)的六月份安全月活動方案，制定了四大隊安全月活動運行表，將各項工作分解細(xì)化，采取培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練、檢查指導(dǎo)等多種形式，旨在提高員工安全意識，推進(jìn)安全管理工作有效開展。
2、加大有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)力度。對《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，強化員工法律意識。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，高等教育大眾化步伐不斷加快，影響高校安全的因素日益復(fù)雜多樣，高校面臨著巨大的挑戰(zhàn)，加強安全教育工作迫在眉睫。受主客觀因素的影響，部分高校安全教育存在形式化、表面化傾向，實效性較差。安全教育是實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們必須采取有效措施使高校安全教育朝常態(tài)化、科學(xué)化方向發(fā)展，以實現(xiàn)安全教育長效化目標(biāo)。
一、高校安全教育的內(nèi)容
高校安全教育的內(nèi)容體系隨著時代的變遷而不斷豐富和完善，主要包括：法律法規(guī)教育、心理健康教育及人身財產(chǎn)安全教育三方面。
第一，法律法規(guī)教育。法律法規(guī)教育包括國家法律法規(guī)與學(xué)校規(guī)章教育。我國《民法通則》明確規(guī)定，年滿18周歲為完全民事行為能力責(zé)任人。大學(xué)生大多已滿18周歲，必須知法、懂法、守法，應(yīng)具備用法律保護(hù)自己及承擔(dān)違法后果的能力，因此，法律法規(guī)教育是高校安全教育的重要內(nèi)容。法律意識淡薄、道德水平不高，是高校大學(xué)生中普遍存在的問題。［1］對大學(xué)生進(jìn)行必要的法規(guī)教育，增強法制觀念，既是預(yù)防和減少違法犯罪的有力武器，又是促進(jìn)社會和諧重要的重要手段。只有加強法律法規(guī)教育，才能使學(xué)生的合法權(quán)益得到最大限度保障，并讓學(xué)生明白在行使自己權(quán)利的同時也要尊重他人的權(quán)利。
第二，心理健康教育。大學(xué)生由于缺少社會經(jīng)驗，并處于人生觀、世界觀、價值觀定型的重要時期，心理發(fā)育尚未成熟，思想和行為具有盲目性、突發(fā)性等特征，心理問題日益突出。14所高校大學(xué)生心理狀況測試結(jié)果表明，大學(xué)生的心理問題明顯多于社會同齡人，有心理障礙者呈上升趨勢，如不加以積極疏導(dǎo)，極有可能造成各類安全問題。［1］具體而言，心理健康教育包括環(huán)境適應(yīng)教育、抗壓抗挫能力教育、心理衛(wèi)生教育及情商教育等。
第三，人生財產(chǎn)安全教育。人身財產(chǎn)安全教育分為三個層次：一是生活安全教育，即防火、防盜、疾病預(yù)防等方面；二是突發(fā)事件教育，即面對地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害及社會突發(fā)事件的應(yīng)對知識教育；三是社會互動教育，即出行安全教育、人際交往安全教育等。
二、高校安全教育長效化的必要性
高校安全教育長效化是一種理想的安全教育狀態(tài)，重點是突出安全教育效果維持時間之長及影響程度之深，對高校和諧與穩(wěn)定有著不可或缺的作用。高校安全教育長效化建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，影響高校安全的因素多樣化。1997年以來，我國高校大規(guī)模擴招，呈現(xiàn)出以下特點：一是活動空間拓展化，即校園面積不斷擴大，學(xué)生跨校區(qū)上課、活動常態(tài)化，活動空間得到了很大程度的延伸，管理難度亦隨之加大。二是校園開放化。開放大學(xué)建設(shè)是當(dāng)前高校發(fā)展的一個重要趨勢，這是一把雙刃劍，給高校帶來了機遇與挑戰(zhàn)。社會人員進(jìn)入大學(xué)謀生現(xiàn)象屢見不鮮，確實方便了師生生活，但也使校園安全監(jiān)管更加困難。三是生源復(fù)雜化。越來越多不同思想觀念、家庭背景、興趣愛好的學(xué)生步入高校，生源復(fù)雜化特征凸顯，給高校安全埋下了隱患。我國高校呈現(xiàn)出的這些新特點，使得影響高校安全的因素復(fù)雜多變，加強高校安全教育迫在眉睫。第二，大學(xué)生能力要求復(fù)合化。復(fù)合型人才是高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)，要求學(xué)生不但要掌握精深的專業(yè)知識，而且要具備廣博的人文知識。法律法規(guī)知識、人身財產(chǎn)知識都是人文知識的重要組成部分，因此，我們必須加強安全教育。此外，云南大學(xué)馬加爵案、復(fù)旦大學(xué)投毒案等血淋淋的事實警示著我們，部分大學(xué)生心理已近嚴(yán)重畸形，必須全面加強大學(xué)生心理安全教育。要將安全教育貫穿于人才培養(yǎng)全過程，使大學(xué)生專業(yè)知識與安全知識協(xié)調(diào)發(fā)展，共同致力于社會的和諧進(jìn)步?？傊?，無論是外在環(huán)境（影響高校安全因素多樣化），還是內(nèi)在要求（大學(xué)生能力復(fù)合化），安全教育長效化建設(shè)都是學(xué)生發(fā)展、高校建設(shè)、社會和諧的必然選擇。
三、安全教育長效化存在的問題及原因分析
高校安全教育長效化建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)在認(rèn)識不到位、機制不完善、隊伍不專業(yè)及教育教學(xué)形式較為單調(diào)四大方面，嚴(yán)重阻礙了大學(xué)生的健康發(fā)展，同時也為高校平安校園建設(shè)埋下了隱患。
1．認(rèn)識不到位。主要表現(xiàn)為對當(dāng)前高校環(huán)境認(rèn)識及對安全教育重要性認(rèn)識不足兩個方面。隨著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，我國高校社會化程度越來越高，以往“象牙塔”的封閉校園環(huán)境悄然打破，部分高校管理者對校園環(huán)境的認(rèn)識滯后于形勢的發(fā)展，未充分認(rèn)識到社會變化對高校的影響。此外，高校管理者主要關(guān)注顯性層面的學(xué)校建設(shè)，如校園硬件建設(shè)、學(xué)科體系建設(shè)、對外交流合作建設(shè)等有形成果，忽視高校安全教育管理及監(jiān)督，安全教育流于形式。高校安全教育一方面是保障大學(xué)生人身財產(chǎn)安全的需要，另一方面又是和諧社會建設(shè)的必然要求。高校管理者必須充分認(rèn)識到高校安全建設(shè)與和諧社會建設(shè)、與復(fù)合型人才培養(yǎng)之間的關(guān)系，高度重視安全教育，增強學(xué)生法治、人權(quán)意識，最大限度減少安全事故發(fā)生。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，高校校園內(nèi)發(fā)生的刑事治安案件或安全問題，大多與學(xué)生有關(guān)，這些案件（問題）的發(fā)生，不僅會給學(xué)生本人及家庭造成傷害，也會給學(xué)校正常工作帶來影響，嚴(yán)重時將危及整個社會的穩(wěn)定。［2］認(rèn)識不到位的客觀存在，影響了高校安全教育長效化建設(shè)的進(jìn)程。
2．機制不完善。安全教育長效化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到領(lǐng)導(dǎo)體系、管理體系等方方面面，當(dāng)前安全教育長效化建設(shè)效果不盡如人意的重要原因在于體系、機制不夠完善，主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)機制不夠健全、管理體系不夠科學(xué)，即高校沒有明確的安全教育運行機制，也沒有將安全教育細(xì)化到課堂教學(xué)全過程。部分學(xué)校將高校安全教育工作放在學(xué)生處，也有學(xué)校把高校安全教育工作放在武裝保衛(wèi)處，從管理機制上看，基本沒有形成合力，也就更不可能把大學(xué)生安全教育作為學(xué)校教學(xué)工作的一部分來進(jìn)行。此外，縱觀以往高校安全教育，時間、課程、師資等缺少統(tǒng)一規(guī)劃，安全教育往往是臨時性的，有的高校甚至以偶爾開展講座來代替，學(xué)生難以學(xué)到系統(tǒng)、全面的安全知識，安全教育未能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化及常態(tài)化。
3．隊伍不專業(yè)。安全教育長效化的實現(xiàn)必須以專業(yè)化的師資隊伍為保障，目前我國高校安全教育師資隊伍不專業(yè)現(xiàn)象客觀存在，師資隊伍專業(yè)化程度不高，實現(xiàn)安全教育目標(biāo)難度較大。輔導(dǎo)員和保衛(wèi)處人員承擔(dān)著大部分的安全教育工作，輔導(dǎo)員通常是近年畢業(yè)的大學(xué)生，自身社會經(jīng)驗也較為缺乏，再加之缺少系統(tǒng)、全面的安全教育知識培訓(xùn)，教育效果不太理想。保衛(wèi)處人員構(gòu)成較為復(fù)雜，有轉(zhuǎn)業(yè)軍人、有人才引進(jìn)時的家屬安置、也有部分社會閑散人員，這些人的自身綜合素質(zhì)有待完善，并且他們工作重點在安全保衛(wèi)上，整天忙于“滅火”，難以兼顧“防患于未然”的安全教育工作。雖然有的高校會邀請社會相關(guān)人員到校開展講座，以此進(jìn)行安全教育，但這種方式往往較少，“僧多粥少”現(xiàn)象客觀存在。此外，從事安全教育工作對教師要求較高，既要求教師掌握廣博、精深的安全知識，又要具備教育學(xué)、心理學(xué)知識，現(xiàn)有的安全教育教師隊伍中，科班出身很少，對安全教育工作心有余而力不足，更談不上進(jìn)行安全教育理論研究。高校安全教育不斷出現(xiàn)新問題，面臨新情況，迫切需要一大批專業(yè)化的教師充實到其中，提高安全教育效度。
4．教育形式較為單調(diào)。教學(xué)是安全教育的主要形式，也是長效化得以實現(xiàn)的主要途徑。集中短期授課是主要的安全教育教學(xué)形式，這種形式的優(yōu)點在于知識傳授較為完整、受教育學(xué)生較多，但缺點也顯而易見———多集中于理論教學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高。為了彌補集中教學(xué)的弊端，部分高校通過開展安全教育講座、設(shè)立心理咨詢中心等方式來傳播安全知識，這對傳統(tǒng)的安全教育起到了一定優(yōu)化作用。當(dāng)今社會是一個科技信息迅猛發(fā)展的時代，互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等風(fēng)靡大學(xué)生群體中，并在一定程度上改變著學(xué)生的生活方式及行為習(xí)慣，我們必須全面運用科技手段，創(chuàng)新教育教學(xué)形式。此外，理論與實踐結(jié)合不足也是當(dāng)前高校安全教育形式上的一大問題，向?qū)W生傳輸一定的安全理論知識是必要的，但不能僅限于紙上談兵，必須通過傳授實用技能，豐富學(xué)生安全知識體系，提升學(xué)生安全防范能力，使安全教育朝長效化目標(biāo)發(fā)展。
四、安全教育長效化必須堅持的原則及實現(xiàn)途徑
高校安全教育長效化是安全教育的重要目標(biāo)，其實現(xiàn)與否直接關(guān)系著安全教育的質(zhì)量，進(jìn)而關(guān)系到高校的和諧發(fā)展。在高校開展安全教育工作時，必須堅持一定的原則，在此基礎(chǔ)上通過提高安全教育的認(rèn)識、健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、打造專業(yè)化師資隊伍及豐富安全教育形式來促進(jìn)高校安全教育長效化建設(shè)。
1．高校安全教育長效化必須堅持的原則。原則簡而言之就是人類活動、處理事務(wù)的基本行為規(guī)范，是一切工作得以順利開展的前提和基礎(chǔ)。高校安全教育長效化必須堅持教育性與管理性相結(jié)合、系統(tǒng)性與規(guī)范性相結(jié)合、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性相結(jié)合原則，這樣方能使高校安全教育工作效率最大化。教育性與管理性相結(jié)合，即對大學(xué)生進(jìn)行安全教育時要以教育為主、管理為輔。教育必須以管理為依托，才能落到實處；管理必須以教育為支撐，方能長久深入。開展安全教育工作，必須首先對學(xué)生講道理、擺事實，使學(xué)生知法、守法、用法。同時，把安全理論知識內(nèi)化到學(xué)生行為習(xí)慣之中，還必須有嚴(yán)格的管理作為保障，教育與管理相結(jié)合才能提高安全教育的實效性。系統(tǒng)性與規(guī)范性相結(jié)合，是指在對大學(xué)生進(jìn)行安全教育時，既要考慮大學(xué)生在校期間應(yīng)接受的安全教育知識，又要考慮針對不同年級、不同時段完成的教育內(nèi)容；既要安排正規(guī)系統(tǒng)的課堂教學(xué)，又要針對不同時期學(xué)生的傾向性問題，安排一些教育活動［3］。此外，還要對安全教育教學(xué)活動進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，健全相關(guān)機構(gòu)，完善相關(guān)制度，盡量避免安全教育的隨意性，增強安全教育效果。傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性相結(jié)合，則是指高校進(jìn)行安全教育時，必須使傳統(tǒng)教學(xué)方法與現(xiàn)代教育科技充分融合，建立以課堂教育為主渠道、以各種宣傳陣地為主載體、以豐富多彩的活動為支撐、以現(xiàn)代科技為依托的安全教育體系。課堂教學(xué)要講授系統(tǒng)、全面的安全知識，加強學(xué)生安全知識理論修養(yǎng)；宣傳陣地要充分利用廣播、展板、報刊等媒介，讓學(xué)生形成直觀印象；同時還要開展豐富多彩的安全教育活動，讓學(xué)生在活動中得到學(xué)習(xí)提高；更要充分利用現(xiàn)代科技，使安全教育充實到學(xué)生學(xué)習(xí)生活全過程。
2．高校安全教育長效化實現(xiàn)途徑。高校安全教育在堅持上述原則的基礎(chǔ)上，要采取以下措施來促進(jìn)安全教育長效化建設(shè)：
第一，增強對安全教育工作的認(rèn)識。高校改革在進(jìn)一步深入，這給高校帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)，高校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件等方面取得了較快發(fā)展，但在一片繁榮景象的同時，各種矛盾也日益凸顯，高校治安問題、學(xué)生心理危機問題時有發(fā)生，影響了高校的聲譽及發(fā)展。從以往高校安全事故的分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)生安全意識薄弱、自救能力較差是引發(fā)安全事故的重要原因，這與高校安全教育的開展情況有著密切的聯(lián)系。部分高校在安全教育問題的認(rèn)識上存在兩種不正確的觀念：一是認(rèn)為安全教育的落腳點就是杜絕或減少事故的發(fā)生，不能從安全教育與穩(wěn)定的關(guān)系、安全教育與人才培養(yǎng)的關(guān)系、安全教育與促進(jìn)社會文明的關(guān)系上認(rèn)識大學(xué)生安全教育的意義。二是認(rèn)為安全教育就是搞幾次講座向?qū)W生傳授一些防范技能，忽略了安全教育的系統(tǒng)性，造成了教育內(nèi)容的不完整，實質(zhì)上大學(xué)生安全教育內(nèi)容還覆蓋了國家的政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域［4］，高校要充分認(rèn)識安全教育的重要性，實行分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強高校安全管理。此外，高校還要充分整合、利用社會各方面的資源開展安全教育工作，積極面對新問題、迎接新挑戰(zhàn)，強化對安全教育重要性的認(rèn)識。
第二，健全安全教育領(lǐng)導(dǎo)體系。高校安全教育是一項長期及復(fù)雜的工程，涉及到師資、課程、監(jiān)管、評價等眾多方面，必須強化領(lǐng)導(dǎo)體系，才能使安全教育工作有序進(jìn)行。高校應(yīng)在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全各級管理組織機構(gòu)，形成校、院（系部處）兩級領(lǐng)導(dǎo)和分層管理體制，實現(xiàn)各部門分工合作、責(zé)任到人、橫向到邊、縱向到底的管理機制。［4］具體而言，可以成立專門的安全教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)———安全教育管理委員會，該委員會由學(xué)校書記牽頭，保衛(wèi)處、學(xué)工部及各二級學(xué)院協(xié)同構(gòu)成，全面把握安全教育的工作目標(biāo)與規(guī)劃設(shè)計，下設(shè)課程設(shè)置辦公室、教學(xué)研究辦公室、監(jiān)督評價辦公室等，各部門各司其職，共同致力于促進(jìn)安全教育長效化。此外，各個二級學(xué)院還要根據(jù)自己的實際情況，如學(xué)生人數(shù)、師資隊伍、安全事故發(fā)生率等制定具體的安全教育實施方案，積極開展安全教育工作。同時，要充分發(fā)揮學(xué)生社團的作用，積極支持學(xué)生自律協(xié)會、心理健康協(xié)會等的發(fā)展，充分發(fā)揮社團、協(xié)會的自我教育、自我服務(wù)功能，使安全教育從上到下形成一個完整的體系，使安全教育具體化、常態(tài)化。
第三，安全教育人員專業(yè)化建設(shè)。安全教育人員專業(yè)化即從事安全教育工作的人員要通過教育培訓(xùn)、自我學(xué)習(xí)等方式，掌握必要的安全知識與技能，充分了解學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，把握教育教學(xué)規(guī)律，從而有效進(jìn)行教育教學(xué)活動，它是提高安全教育實效性的重要保障。要在校內(nèi)建立一支以高校保衛(wèi)干部、部分輔導(dǎo)員、理論課和思想政治教育課等相關(guān)課程教師為主體的安全教育教師隊伍。［5］這支隊伍必須朝著專業(yè)化方向發(fā)展，既要有堅定的政治信仰、又要有豐富的安全教育知識儲備，既要有高度的責(zé)任感、又要有研究安全教育工作的能力，能未雨綢繆、靈活應(yīng)對各種突況。此外，我們還可以邀請經(jīng)驗豐富的武警戰(zhàn)士、消防官兵與學(xué)生進(jìn)行面對面的交流，使學(xué)生學(xué)到的理論知識具體化。專業(yè)化隊伍的建設(shè)必須以教育培訓(xùn)及專業(yè)地位為支持。要加強高校安全教育人員培訓(xùn)力度，實施較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，做好職前培訓(xùn)及職后再教育，做到持證上崗，對已在職經(jīng)過培訓(xùn)仍不能適應(yīng)安全教育工作的人員要及時調(diào)離，保障安全教育工作隊伍的整體素質(zhì)。教育培訓(xùn)的內(nèi)容也要與時俱進(jìn)，以增強安全教育工作者辨別、處理突發(fā)事件能力。要滿足安全教育工作者的合理需要，給予必要的物質(zhì)生活方面的保障，提高他們的工作地位、待遇，進(jìn)而增強工作積極性、主動性與創(chuàng)造性。
第四，豐富安全教育形式。豐富安全教育形式可從以下幾點著手：一是繼續(xù)加強課堂教育。課堂教育是對大學(xué)生進(jìn)行安全知識教育的主要形式，它是最直接、有效的辦法。安全教育的課堂教學(xué)內(nèi)容必須緊跟國際潮流，把握社會形勢，緊抓時代特征，將安全教育納入學(xué)校正常教學(xué)計劃，在師資、課時、教材等方面給予保障，使大學(xué)生對安全知識有一個系統(tǒng)的構(gòu)建。二是加強校園文化建設(shè)。校園文化建設(shè)對學(xué)生有著潛移默化的影響，良好的安全文化氛圍可以促使學(xué)生形成正確的人生觀、世界觀及價值觀，可以通過講座、展板等輿論形式，使大學(xué)生安全教育知識理論與實踐相結(jié)合。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行安全教育。網(wǎng)絡(luò)具有信息容量大、覆蓋面廣等優(yōu)點，可以突破時間與空間的限制，為大學(xué)生安全教育提供有效載體，我們要依托網(wǎng)絡(luò)資源，加強安全教育精品課程上網(wǎng)進(jìn)程，讓學(xué)生能享受到優(yōu)質(zhì)的安全知識教育資源。此外，還要加強專題網(wǎng)站建設(shè)、主題QQ群建設(shè)等，使安全教育無處不在。高校安全教育是一項長期、復(fù)雜的工程，必須根據(jù)時代要求及出現(xiàn)的新問題，不斷總結(jié)反思，探究安全教育教學(xué)規(guī)律，不斷提高認(rèn)識、完善機制、加強師資隊伍及豐富安全教育形式，使安全教育朝科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、長效化方向發(fā)展。
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