序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇家庭養(yǎng)老存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

[中圖分類號(hào)]C913[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）51-0101-03

1引言

截至2013年年底，我國60周歲及以上人口20243萬人，占總?cè)丝诘?4.9%，65周歲及以上人口13161萬人，占總?cè)丝诘?.7%。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已步入老齡化。莫龍（2009）的研究表明1980―2050年中國人口老齡化一直顯著超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很多地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。老齡化和超前老齡化使對(duì)老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大負(fù)擔(dān)。

我國在20世紀(jì)90年代以后才出現(xiàn)研究養(yǎng)老模式的相關(guān)論文。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2005年以后社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問題的關(guān)注迅速提高，特別是在2010年以后，學(xué)術(shù)界開始大量研究與養(yǎng)老相關(guān)問題。

中國傳統(tǒng)注重“孝”文化，家庭的構(gòu)成主要是同時(shí)擁有兩代或兩代人以上，通過代際交換來贍養(yǎng)老人，社會(huì)學(xué)家曾將我國“子女贍養(yǎng)老人”的家庭養(yǎng)老模式歸納為“反哺模式”，這也造就了古代主要的養(yǎng)老模式，即家庭養(yǎng)老。

當(dāng)代“獨(dú)生子女”政策的實(shí)行，加之經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國主要家庭結(jié)構(gòu)改變?yōu)椤昂诵募彝ァ?、?21家庭”、 老年夫婦家庭以及“空巢家庭”。家庭結(jié)構(gòu)的核心化、小型化發(fā)展導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，這也使我國養(yǎng)老模式的發(fā)展產(chǎn)生重大變化。近年來各種養(yǎng)老模式不斷發(fā)展，學(xué)術(shù)界的分類叫法也不盡相同，但“自我養(yǎng)老”、“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”、“家庭養(yǎng)老”是當(dāng)前我國社會(huì)廣泛存在的養(yǎng)老模式。一些新興養(yǎng)老模式如“以房養(yǎng)老”、“社區(qū)養(yǎng)老”、“居家養(yǎng)老”等也在被學(xué)術(shù)界關(guān)注研究。目前，我國已開始推出“以房養(yǎng)老”的試點(diǎn)，但就目前來看效果并不理想。養(yǎng)老問題仍需要社會(huì)各方面做出努力。

2研究綜述

2.1關(guān)于養(yǎng)老模式內(nèi)涵的研究綜述

所謂“養(yǎng)老”，其基本的解釋有兩項(xiàng)，其中一項(xiàng)是奉養(yǎng)老人，養(yǎng)老送終；另外一項(xiàng)是上年紀(jì)后閑居休息。“模式”也有很多解釋，但本文“模式”主要指從現(xiàn)存的老人的養(yǎng)老選擇中調(diào)查所得出的比較普遍的選擇?，F(xiàn)階段學(xué)術(shù)界關(guān)于養(yǎng)老模式還有其他的提法，如“養(yǎng)老方式”、“養(yǎng)老制度”、“養(yǎng)老體系”、“養(yǎng)老形式”等，宋?。?001）提出所有現(xiàn)在的概念都可以歸為三類，即“養(yǎng)老體系”、“養(yǎng)老模式”和“養(yǎng)老方式”。

原野（1997）以及穆光宗（1998）都認(rèn)為認(rèn)為養(yǎng)老包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料（主要指身體照料）和精神安慰三個(gè)基本方面。而陳賽權(quán)（2000）同大多數(shù)學(xué)者一樣都同意以上觀點(diǎn)。楊宗傳（2000）指出在養(yǎng)老方式比較重要的有兩方面即：經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和居住方式，具體是生活服務(wù)由誰提供和老年人同誰生活在一起。陳建蘭（2012）則只是定義了城市養(yǎng)老模式，將其理解為城市養(yǎng)老中核心的、相對(duì)穩(wěn)定的、區(qū)別于農(nóng)村養(yǎng)老的特征和存在形式。李中秋（2013）定義養(yǎng)老模式為一個(gè)國家或地區(qū)的養(yǎng)老體系，分別包括主要和輔助的養(yǎng)老方式，以及為這些養(yǎng)老方式提供的法律制度和政策措施支持。

根據(jù)以上，總結(jié)來說“養(yǎng)老模式”指在一個(gè)特定的社會(huì)中滿足老齡人口各方面需求的典型的生活方式，主要指滿足老年人經(jīng)濟(jì)來源、生活照料及精神慰藉三個(gè)方面需求的生活方式。

2.2關(guān)于養(yǎng)老模式分類的研究綜述

各學(xué)者依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)老模式進(jìn)行分類，所以對(duì)養(yǎng)老模式分類的結(jié)果也有不同的特點(diǎn)。徐勤（1997）根據(jù)其對(duì)養(yǎng)老模式的定義，認(rèn)為中國養(yǎng)老制度有不同的來源，但家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老（包括國家和集體）是兩種基本形式。穆光宗（1999）根據(jù)其理解，認(rèn)為在理論上可以嘗試將養(yǎng)老模式區(qū)分為至少三種，即家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。楊宗傳（2000）主要從從居住方式上，將集中住在敬老院、福利院或療養(yǎng)院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的歸為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，將分散居住在各自家庭養(yǎng)老的則歸為居家養(yǎng)老。林寶（2010）認(rèn)為，根據(jù)養(yǎng)老包括三方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)（或物質(zhì)）的供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉，可以將養(yǎng)老模式分為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩種基本類型。認(rèn)為上述三方面均由家庭成員（包括自己）提供，為家庭養(yǎng)老；若上述三方面由政府或其他社會(huì)組織提供，則為社會(huì)養(yǎng)老。孟艷春（2011）將養(yǎng)老模式劃分為家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老三種，認(rèn)為在當(dāng)代單靠家庭養(yǎng)老或個(gè)人養(yǎng)老很難解決中國的養(yǎng)老問題，必須將家庭養(yǎng)老、個(gè)人養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來，并著重發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老。文潔（2013）在對(duì)人口老齡化背景下我國養(yǎng)老模式研究綜述中主要分析了家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老四種養(yǎng)老模式。

結(jié)合中國養(yǎng)老問題與養(yǎng)老模式的發(fā)展現(xiàn)狀，本文綜合以上各位學(xué)者的研究，認(rèn)為現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老模式主要有自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老以及以房養(yǎng)老五種。

2.3各種養(yǎng)老模式發(fā)展中存在的問題綜述

（1）自我養(yǎng)老。一些學(xué)者認(rèn)為中國人口預(yù)期壽命的增長使老年期的時(shí)間越來越長，完全自我養(yǎng)老的可能性將隨著老年人年齡的增大而逐漸消失。但是由于目前對(duì)自我養(yǎng)老的研究還相對(duì)匱乏，因此很難總結(jié)出跟其自身發(fā)展中存在問題相關(guān)的內(nèi)容。

（2）家庭養(yǎng)老。學(xué)者們基本上都是從社會(huì)發(fā)展對(duì)青年人造成影響，進(jìn)而影響老年人養(yǎng)老模式的層面分析了家庭養(yǎng)老現(xiàn)階段存在的問題，并解釋了其功能逐漸弱化的原因。

具有代表性的有，孟艷春（2010）認(rèn)為作為中國養(yǎng)老支柱的家庭養(yǎng)老，其問題突出，養(yǎng)老功能不斷弱化，且主要受這幾方面因素的影響：第一，人口老齡化和少子化現(xiàn)象，凸顯養(yǎng)老需求與家庭照料資源短缺的矛盾；第二，不合理的分配制度導(dǎo)致大多數(shù)人口收入過低，加上中青年人不斷增加的生活成本，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)功能急劇下降；第三，現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展使人口流動(dòng)加快，也在一定程度上影響了家庭養(yǎng)老；第四，社會(huì)生活和工作節(jié)奏加快使子女競爭壓力加大，難有精力和時(shí)間照料老年人的生活。陳建蘭（2012）運(yùn)用實(shí)證分析從家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的弱化、家庭生活照料的弱化以及家庭精神慰藉的弱化三方面說明了家庭養(yǎng)老模式中存在的問題，從而揭示了家庭養(yǎng)老模式弱化的原因。

（3）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。由各學(xué)者的觀點(diǎn)可知我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要存在供給不足、質(zhì)量不高、利用率低三大問題。梁鴻（1999）在上海浦東的案例研究中心認(rèn)為，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)；服務(wù)滿足不了社會(huì)需求，缺乏效率等問題。常宗虎（2000）在青島、大連、佛山、北京和煙臺(tái)五個(gè)城市調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高和機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平不高密切相關(guān)。孫樹菡，葛英（2004）在北京市海淀區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位存在供給不足和入住率的問題。穆光宗（2012）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供不應(yīng)求但資源利用率不高，微利甚至負(fù)債導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力不強(qiáng)，養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)、送四大功能分離，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺乏家居認(rèn)同和親情滋養(yǎng)，專業(yè)負(fù)責(zé)的老年護(hù)工和管理人才短缺，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的非規(guī)范發(fā)展。

（4）居家養(yǎng)老。由于居家養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式各方面還不完善，其存在的問題也比較多，主要在于服務(wù)對(duì)象、服務(wù)人員、資金來源、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策不完善這幾個(gè)方面。

蘇振芳等（2013）認(rèn)為在現(xiàn)行的城市居家養(yǎng)老模式中，老年人經(jīng)濟(jì)上的社會(huì)供養(yǎng)缺乏可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政保證；而且要達(dá)到真正意義上的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)還有一定困難；并且居家養(yǎng)老的發(fā)展各方面都還不成熟。楊智慧（2013）認(rèn)為居家養(yǎng)老存在社區(qū)發(fā)展程度低，服務(wù)種類單一，政府職能缺位、越位，服務(wù)人員素質(zhì)較低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，服務(wù)資源缺少有效整合。

（5）以房養(yǎng)老。在我國，學(xué)者們普遍認(rèn)為以房養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老模式存在接受度較低，風(fēng)險(xiǎn)大，實(shí)施難度較大等問題。

焦?jié)龋?011）認(rèn)為以房養(yǎng)老存在利率風(fēng)險(xiǎn)、長壽風(fēng)險(xiǎn)、房價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。陳靜等（2013）認(rèn)為以房養(yǎng)老的模式存在還未普遍被中國老年人接受，政府的參與力度不夠，其運(yùn)作與當(dāng)前法律存在沖突，與銀行、保險(xiǎn)公司、房產(chǎn)評(píng)估公司等金融機(jī)構(gòu)合作力度不夠等問題。李宇嘉（2014）認(rèn)為以房養(yǎng)老對(duì)房屋價(jià)值、醫(yī)療費(fèi)用、健康壽命、法律信用的評(píng)估有很高要求，以我國目前發(fā)展水平很難達(dá)到。我國住房市場(chǎng)沒有經(jīng)歷過完整的波動(dòng)周期，導(dǎo)致未來房價(jià)走勢(shì)和房屋殘值的可預(yù)測(cè)性較差，難以獲得可信度較高的房屋價(jià)值評(píng)估結(jié)果。另外，對(duì)于老年人健康和壽命評(píng)估也會(huì)存在較大的爭議。

2.4未來發(fā)展方向綜述

首先，對(duì)農(nóng)村未來養(yǎng)老模式的發(fā)展方向，學(xué)者們有不同看法。徐勤（1997）認(rèn)為在家庭供養(yǎng)資源減少、供養(yǎng)力下降的形勢(shì)下，只有發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老才是解決養(yǎng)老問題的根本途徑。楊燕綏等（2004）認(rèn)為應(yīng)形成“養(yǎng)老金（退休金）+家庭供養(yǎng)+社區(qū)服務(wù)+國家最低保障”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，滿足多樣化的養(yǎng)老需求。楊翠迎（2005）認(rèn)為中國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，面對(duì)龐大的農(nóng)村人口，應(yīng)發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老三種主流養(yǎng)老保障方式的合力作用，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式。朱勁松（2009）結(jié)合對(duì)老年人存在的價(jià)值與老年人的需求的分析，認(rèn)為自我養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老模式的必然選擇。

其次是城市養(yǎng)老模式發(fā)展方向的綜述。李士梅（2007）通過對(duì)主流養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、迷你型家庭養(yǎng)老院模式的分析，揭示了現(xiàn)階段中國養(yǎng)老模式的多維變化及未來養(yǎng)老方式的多元化發(fā)展趨勢(shì)。孟艷春（2010）認(rèn)為中國家庭養(yǎng)老逐步弱化，自我養(yǎng)老難成現(xiàn)實(shí)，社會(huì)養(yǎng)老難以完全到位。因此，吸收以上幾種養(yǎng)老模式之長，兼容的居家養(yǎng)老模式應(yīng)是我們解決養(yǎng)老問題的最佳選擇。祁峰（2010）也認(rèn)為在人口城市化進(jìn)程中居家養(yǎng)老更適合中國的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。陳建蘭（2012）認(rèn)為城市家庭養(yǎng)老功能在不斷弱化，城市社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老將成為替代。社會(huì)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)功能的主要替代，自我養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老中的生活照料功能和精神慰藉功能的主要替代。

在中國養(yǎng)老模式研究的早期階段，學(xué)者們主要關(guān)注家庭養(yǎng)老功能的弱化及社會(huì)養(yǎng)老的倡導(dǎo)，認(rèn)為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老是中國養(yǎng)老模式的兩種主要類型。但目前，學(xué)界主要關(guān)注的還是家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，對(duì)新興的居家養(yǎng)老和以房養(yǎng)老也有一定關(guān)注。而對(duì)自我養(yǎng)老的研究與對(duì)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老研究相比還比較薄弱，尚未引起足夠的重視。

2.5目前研究中存在的問題

首先，由于我國與人口素質(zhì)和平均年齡的不斷提高，自我養(yǎng)老在社會(huì)中占有的比重越來越大，但對(duì)自我養(yǎng)老這一重要的養(yǎng)老模式的研究相比其他養(yǎng)老模式仍顯不足。其次，對(duì)單一養(yǎng)老模式的研究較多，對(duì)各種養(yǎng)老模式的對(duì)比研究較少。另外，很多研究者將精力更多地放在對(duì)新興養(yǎng)老模式研究上，而對(duì)已有的養(yǎng)老模式的改良關(guān)注較少。最后，目前仍沒有大家一致認(rèn)可的具體評(píng)價(jià)養(yǎng)老模式的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)更科學(xué)地衡量養(yǎng)老模式效用的方法有待進(jìn)一步研究。

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篇（2）

關(guān)健詞農(nóng)村養(yǎng)老，問題，建議和對(duì)策

目錄

一、靖安鎮(zhèn)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式

二、靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老存在的問題

三、對(duì)靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老問題的一些建議和對(duì)策

參考文獻(xiàn)

農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及解決對(duì)策

二十一世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，國民生產(chǎn)總值僅次于美國，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但中國也是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總數(shù)的五分之一，目前全國31個(gè)省、市、自治區(qū)除青海、西藏、寧夏外，已有28個(gè)進(jìn)入了老齡社會(huì)?！笆濉逼陂g，中國人口老齡化加速發(fā)展，人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的三個(gè)新特征。中國人口老齡化的到來是中國在未富先老、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)依然存在的國情下進(jìn)入的老齡化社會(huì)，老齡化的加速發(fā)展與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與我國經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)轉(zhuǎn)型相交織，加上我國城鄉(xiāng)差距、收入差距的擴(kuò)大，給人口老齡化增加了新的難度。

靖安鎮(zhèn)地處昌黎縣西南部，灤河?xùn)|岸，總面積90.2平方公里，耕地面積6.3萬畝，共轄36個(gè)行政村，總?cè)丝跀?shù)為4.2萬人，老年人口約占總?cè)丝诘?3。隨著昌黎縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng)和人的社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，加上生活壓力加大，子女收入低，養(yǎng)老成了子女重大負(fù)擔(dān)，很多子女雖與老人同住在一個(gè)村，但對(duì)老人不聞不問，或者用在其子女身上的花費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所支付的養(yǎng)老費(fèi)用。這樣導(dǎo)致的直接后果就是產(chǎn)生了“重幼輕老”的社會(huì)現(xiàn)象。本文介紹了昌黎縣靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老模式及存在的問題，并針對(duì)這些問題提出了自己的建議和解決對(duì)策，希望能給相關(guān)部門帶來一定的幫助。

一.靖安鎮(zhèn)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式

靖安鎮(zhèn)已經(jīng)打破了單一的家庭養(yǎng)老模式，而是形成了以家庭養(yǎng)老方式為主，其他養(yǎng)老方式為輔的多元化養(yǎng)老形式。尋求一種適合中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已經(jīng)成為政府一項(xiàng)亟待解決的問題，對(duì)于靖安鎮(zhèn)來說，也存在著這樣的問題。靖安鎮(zhèn)有以下幾種養(yǎng)老方式

（一）家庭養(yǎng)老。即老年人居住在家庭中，主要由具有血緣關(guān)系的家庭成員對(duì)老人提供贍養(yǎng)服務(wù)的養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老方式已經(jīng)在中國存在了幾千年的歷史，是中華民族的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村社會(huì)主要的養(yǎng)老方式，靖安鎮(zhèn)85的老人都是已這種方式安度晚年。近些年，由于種種原因

，家庭養(yǎng)老所占比重出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。即將老人集中在專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的模式。農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要就是指養(yǎng)老院，又稱敬老院，是為老年人養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)組織。收養(yǎng)對(duì)象主要是“五?！崩先耍k院經(jīng)費(fèi)主要是集體統(tǒng)籌，國家給予補(bǔ)助。靖安鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)收入較少，對(duì)養(yǎng)老院建設(shè)及設(shè)施改造投入杯水車薪。

（三）以地養(yǎng)老。老年人將自己擁有的土地以轉(zhuǎn)租或變賣方式獲得一部分收入來保障養(yǎng)老。這是一些喪失勞動(dòng)能力的老年人普遍的一種做法，收入雖不高，但至少可以緩解一下自己養(yǎng)老資金問題。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老。即國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是國家一直致力于解決的問題，中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已全面覆蓋，如東莞、溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)，連一般的保費(fèi)還無法收齊。靖安鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)保試點(diǎn)加入，參保人數(shù)越來越多，這樣極大的提高了養(yǎng)老保障。

（五）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。即依靠自己的積蓄來防老。主要是將積蓄存入銀行，收取一定的利息。但是銀行的利率較低、物價(jià)的膨脹、加上高額的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民本身就不算很高收入，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老更加舉步維艱。

（六）農(nóng)村互助養(yǎng)老。是養(yǎng)老模式的一種新形式，就是指老人之間發(fā)揮各自所長，相互扶持幫助。

（七）以房養(yǎng)老?！耙苑筐B(yǎng)老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金養(yǎng)老。

二.靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老存在的問題

隨著我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，本鎮(zhèn)老齡化問題十分嚴(yán)峻。我國農(nóng)村社會(huì)保障制度跟不上老齡化步伐，致使以家庭為主要養(yǎng)老方式受到了較大的沖擊。

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

首先，隨著中國特有的計(jì)劃生育政策的實(shí)施已顯成效，農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，出現(xiàn)了“四二一”或“四二二”模式，子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。這種家庭模式的結(jié)果改變了傳統(tǒng)家庭照顧基礎(chǔ)，養(yǎng)老功能逐漸減弱。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的年輕勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致“空巢”現(xiàn)象，使農(nóng)村老年人的勞務(wù)負(fù)擔(dān)加重，生活質(zhì)量下降。再次，隨著生活方式的改變，子女養(yǎng)老意識(shí)逐漸在淡薄。雖然大部分還是比較尊老、愛老、敬老的，但在愛幼方面表現(xiàn)的更為明顯。也出現(xiàn)了一些對(duì)老人缺乏人文關(guān)懷、拒養(yǎng)現(xiàn)象。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施老化，資金嚴(yán)重短缺

養(yǎng)老院的資金主要靠鎮(zhèn)財(cái)政撥付、村統(tǒng)籌和社會(huì)捐助，可農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金短缺，使投入養(yǎng)老院的資金更是少得可憐。這就造成了養(yǎng)老院設(shè)施老化，缺少床鋪和專業(yè)護(hù)理人員，這就使養(yǎng)老院的規(guī)模和服務(wù)滿足不了養(yǎng)老需求。

（三）社會(huì)保障體系不完善

農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒有完全建立，現(xiàn)在國家所提供的只是最基本的社會(huì)保障。一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率低，投保周期長；

另一方面，雖然新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋全國，報(bào)銷比例最高也達(dá)到了70，但是對(duì)于大病來說治病費(fèi)用高，農(nóng)民承受能力有限,看病難、看病貴現(xiàn)象依然存在，還有殘留著“小病熬，大病拖”的思想，導(dǎo)致因病致殘、致貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四缺乏養(yǎng)老協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)制度不完善

至今鎮(zhèn)政府還沒有建立養(yǎng)老工作制度，各村委會(huì)對(duì)養(yǎng)老問題不加以重視，對(duì)協(xié)調(diào)村民養(yǎng)老工作不力，成效不高。

三.對(duì)靖安鎮(zhèn)養(yǎng)老問題的一些建議和對(duì)策

（一）弘揚(yáng)尊老、敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，增加家庭養(yǎng)老意識(shí)

自古以來尊老、敬老、愛老、助老就是中華民族的光榮傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年尊老、敬老、愛老、助老意識(shí)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，贍養(yǎng)父母的思想在逐漸淡薄，鎮(zhèn)政府可以定期的舉辦一些講座、交流會(huì)，樹立一些典范，可以給予必要物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；

并對(duì)一些不贍養(yǎng)老人，甚至虐待老人的行為給予嚴(yán)厲批評(píng)教育或交司法機(jī)關(guān)懲處。對(duì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較重的家庭，給予一定的補(bǔ)貼，在條件允許的情況下，適當(dāng)?shù)慕o老人發(fā)放一些福利，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在鎮(zhèn)中小學(xué)廣泛加強(qiáng)德育教育，積極引導(dǎo)青少年從小敬老、愛老的思想。

（二）加大鎮(zhèn)政府投入，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度建設(shè)

加大鎮(zhèn)政府對(duì)養(yǎng)老院資金的投入和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高養(yǎng)老院的管理水平和護(hù)理人員的專業(yè)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制建設(shè)，將經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算中，保障經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。政府動(dòng)員社會(huì)力量推動(dòng)養(yǎng)老院建設(shè)，并善于挖掘老年人力資源，利用老年人的層次性，實(shí)現(xiàn)自管。大力在鎮(zhèn)、村建設(shè)養(yǎng)老綜合中心、養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，幫助孤寡老人、五保戶等困難老人安度晚年。

（三）建立健全社會(huì)保障體系，不斷提高養(yǎng)老水平

首先，鎮(zhèn)政府要大力宣傳新醫(yī)保、新農(nóng)保等惠民政策，爭取應(yīng)保盡保，對(duì)一些確實(shí)因貧困交不起費(fèi)用的老年人，鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府要多方籌措資金，由政府買單，并建立政府為困難的居家高齡、空巢、失能老年人購買養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生所建設(shè)，向老人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)服務(wù)，定期給老人免費(fèi)體檢。再次，鎮(zhèn)政府在條件允許的情況下，適時(shí)建立并完善高齡老人津貼制度，尤其重點(diǎn)對(duì)80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，并逐步的提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍。

篇（3）

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）29-0064-02

一、目前我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

2011年4月28日，國家統(tǒng)計(jì)局第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，在全國總?cè)丝谥?，居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，占50.32%，60歲及以上人口為177 648 705人，占13.26%，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)。（引用）這樣，我國也以一個(gè)人口大國的身份進(jìn)入了老齡化的社會(huì)，并且農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題也將是我國在“十二五”期間所面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老過程出現(xiàn)的種種問題，我國先后出臺(tái)了多項(xiàng)涉及農(nóng)村養(yǎng)老的政策措施和法律法規(guī)。國務(wù)院在1994年頒布的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)條例》就是旨在為農(nóng)村孤寡老人提供照顧和物質(zhì)幫助；從2004年開始逐漸的減免農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅，并提供一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，從而來減輕農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村老人晚年能夠衣食無憂；我國分別在2002年和2009年在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度，以保證農(nóng)村老人基本的生活需求和醫(yī)療需求。另外國家還頒布的其他輔的政策以完善農(nóng)村養(yǎng)老政策體系；我國在《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中明文規(guī)定了老年人的合法權(quán)益以及子女、集體、社會(huì)的各項(xiàng)義務(wù)，從而保證農(nóng)村養(yǎng)老能依法進(jìn)行。

當(dāng)前我國頒布的各項(xiàng)政策措施和法律條文，以及各項(xiàng)專項(xiàng)財(cái)政資金的投入對(duì)于解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的效果是十分明顯的。首先，滿足了農(nóng)村老人的基本生活需求，消除了后顧之憂。我國實(shí)行的“五保”制度和其他優(yōu)惠農(nóng)業(yè)政策，在吃、穿、住、醫(yī)、葬這五方面解決了農(nóng)村老人的現(xiàn)實(shí)困難，大部分農(nóng)村老人沒有了對(duì)未來生活沒有著落的憂慮。其次，滿足了農(nóng)村養(yǎng)老的基本醫(yī)療需求，縮小了城鄉(xiāng)差距?！靶箩t(yī)?！焙汀靶罗r(nóng)保”緩解了農(nóng)村過去“因病致貧”的現(xiàn)象，在一定程度上解決農(nóng)村老人看病難的問題?？s小了城鄉(xiāng)在醫(yī)療水平上的差異，保證了社會(huì)公平。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

（一）農(nóng)村養(yǎng)老在資金方面存在的問題

1.我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政來源有限，從而造成農(nóng)村財(cái)政在養(yǎng)老方面資金投入不足，比例也不合理。政府對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)困難老人、五保戶的養(yǎng)老的資金的需求已經(jīng)是舉步維艱了，養(yǎng)老院、老年人活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)體系的建設(shè)更是無從談起。

2.農(nóng)村養(yǎng)老資金的運(yùn)作管理不合理、監(jiān)督不到位

由于我國農(nóng)村養(yǎng)老資金的運(yùn)營體系還不健全，使農(nóng)民養(yǎng)老資金的投入和使用缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，產(chǎn)生了農(nóng)村資金運(yùn)營出現(xiàn)混亂的狀態(tài)。加上缺乏缺乏有效的監(jiān)督，農(nóng)村養(yǎng)老資金沒有做到?？顚Ｓ?，甚至出現(xiàn)挪用養(yǎng)老資金的現(xiàn)象。

3.農(nóng)村家庭對(duì)養(yǎng)老資金投入比例下降

隨著當(dāng)前中國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村家庭的開支出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，孩子們的教育和家庭的日常開支費(fèi)用同老人的養(yǎng)老資金的投入發(fā)生矛盾。大部分情況下，兒女成婚后，老人在家庭中的地位下降，子女教育和家庭的日常開支肯定是優(yōu)先考慮的問題，而在農(nóng)村老人養(yǎng)老資金投入的比例勢(shì)必會(huì)下降。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老在思想觀念方面存在的問題

1.就老人而言，認(rèn)同的養(yǎng)老方式過于單一

千百年來，在“養(yǎng)兒防老”的思想觀念的主導(dǎo)下，家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村人默認(rèn)的養(yǎng)老方式，對(duì)其他養(yǎng)老方式暫時(shí)無法接受。在農(nóng)村老人的意識(shí)里，家庭對(duì)于他們來說有著強(qiáng)烈的安全感和歸屬感，在子女周圍養(yǎng)老，他們不僅可以得到生活上的照料，而且還可以享受子女在照料自己過程中所帶來的情感慰藉。再加上對(duì)社會(huì)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式的認(rèn)識(shí)程度不夠，因此，農(nóng)村老人參加參與社會(huì)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式的積極性不高。

2.就兒女而言，養(yǎng)老敬老的觀念逐漸變淡

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價(jià)值觀念受到多元文化的影響，傳統(tǒng)的孝道發(fā)生了深刻的變化，有一部分年輕人奉行拜金享樂主義，拋棄了中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德，把贍養(yǎng)老人看做是一種負(fù)擔(dān)，尋找各種理由逃避對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，更有甚者還為了奪取父母財(cái)產(chǎn)而大打出手或者對(duì)簿公堂。給老年人精神上帶來失落感和孤獨(dú)感，不利于老年人身心健康的發(fā)展。

3.就社會(huì)而言，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老重視程度不高

我們以前一致認(rèn)為老人養(yǎng)老是單個(gè)家庭的事情，社會(huì)的力量無足輕重。沒有看到整個(gè)社會(huì)敬老養(yǎng)老的氛圍創(chuàng)建的重要性，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的先進(jìn)事跡和先進(jìn)個(gè)人的宣傳力度不夠，沒有樹立弘揚(yáng)孝道的典型，沒能有效發(fā)揮輿論在農(nóng)村養(yǎng)老方面的積極作用。造成人們?cè)谵r(nóng)村養(yǎng)老這一問題上出現(xiàn)了思想的偏離，也就沒有吸引到更多的社會(huì)慈善力量加入到農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中來。

三、農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策

當(dāng)前，我國農(nóng)村在資金投入、觀念轉(zhuǎn)變、法律監(jiān)督、組織保障等方面都存在著問題，農(nóng)村養(yǎng)老的滯后性發(fā)展不利于農(nóng)村乃至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展，加之我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國的國情，使得如何解決好農(nóng)村養(yǎng)老中存在的缺陷和不足變得迫在眉睫，針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村養(yǎng)老存在的種種問題，筆者提出以下幾條建議。

（一）做好農(nóng)村養(yǎng)老的資金保障工作

1.加大政府財(cái)政在農(nóng)村養(yǎng)老方面的投入比重

政府資金在農(nóng)村養(yǎng)老資金保障體系中占較大比重，政府的資金投入的多少，關(guān)系到老百姓在養(yǎng)老方面信心和滿意度的多少，因此在新形勢(shì)下，政府應(yīng)實(shí)際給予農(nóng)村養(yǎng)老更多的財(cái)政支持，而不僅僅是在稅收等方面提供一些治標(biāo)不治本的優(yōu)惠農(nóng)村政策。只有實(shí)際的政府財(cái)政資金的投入，提供直接的財(cái)政補(bǔ)貼，國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的各項(xiàng)政策才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.重視社會(huì)資金在農(nóng)村養(yǎng)老方面的輔助力量

社會(huì)資金在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用不僅不容忽視而且潛力巨大。農(nóng)村養(yǎng)老資金需要政府的財(cái)政扶持和家庭的資金投入外，還可以充分發(fā)揮社會(huì)資金的積極作用，比如慈善基金。這類型的資金注入，減輕了政府和家庭在農(nóng)村養(yǎng)老這一方面的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，拓寬了解決農(nóng)村養(yǎng)老這一社會(huì)難題的思路，可以讓農(nóng)村老人得到更多的幫助，解決其最實(shí)際的困難。

（二）做好農(nóng)村養(yǎng)老的思想保障工作

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策的宣傳

通過各種渠道和方式來宣傳國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的各項(xiàng)政策和措施。鑒于目前人們對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老政策的認(rèn)識(shí)不足，參與新農(nóng)保的積極性不高的現(xiàn)狀，應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，采用農(nóng)民可以接受的形式來宣傳各項(xiàng)農(nóng)村養(yǎng)老優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)農(nóng)村老人自愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，爭取做到農(nóng)村地區(qū)的人們從心里真正地接受各項(xiàng)政策和措施。

2.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村人口傳統(tǒng)孝道的教育

“百善孝為先”，孝敬長輩，贍養(yǎng)父母，一直是我國傳統(tǒng)文化所推崇的，同樣也是農(nóng)村世代傳承的美德。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村子女養(yǎng)老觀念逐漸變淡的現(xiàn)狀，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的人們重新認(rèn)識(shí)孝敬和贍養(yǎng)老人的重要性，要做到“孝子之事親也，居則致其敬，養(yǎng)則致其樂，病則致其憂，喪則致其哀，祭則致其嚴(yán)”的傳統(tǒng)孝道標(biāo)準(zhǔn)。

3.注重對(duì)農(nóng)村敬老愛老氛圍的創(chuàng)建

農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和本村的村委會(huì)在注重搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)不應(yīng)忽略思想道德教育和精神文明建設(shè)。良好的農(nóng)村養(yǎng)老氛圍的創(chuàng)建作為農(nóng)村思想文化建設(shè)的一部分也必須按部就班地進(jìn)行。比如：當(dāng)?shù)氐奈乃嚲⒖梢耘叛莘从匙鹄蠍劾现黝}的文藝節(jié)目，利用生動(dòng)形象的文藝活動(dòng)讓孝敬老人的觀念深入老百姓的心里。還可以利用村鎮(zhèn)的廣播、條幅宣傳等方法來宣傳當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)敬老愛老的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)事跡，讓當(dāng)?shù)氐睦习傩斩寄軤幾鲂⒕蠢先说南冗M(jìn)典范。

（三）做好農(nóng)村養(yǎng)老的法律保障工作

農(nóng)村老人的合法權(quán)益必須以法律的形式具體深入地規(guī)范。一方面，具體到農(nóng)村，明確規(guī)定農(nóng)村老年人依法享有哪些合法權(quán)益，個(gè)人、家庭、社會(huì)在農(nóng)村養(yǎng)老方面應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。另一方面，明確規(guī)定當(dāng)農(nóng)村老人在養(yǎng)老方面的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，必須得到法律的保護(hù)；個(gè)人，家庭，政府沒有履行在養(yǎng)老過程中應(yīng)盡義務(wù)時(shí)，必須得到法律的制裁。進(jìn)一步完善我國關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的立法體系，以法律明文的形式對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老作出解釋，說明農(nóng)村養(yǎng)老的定義、性質(zhì)、方式以及權(quán)利和義務(wù)，做到有法可依。

（四）做好農(nóng)村養(yǎng)老的組織保障工作

1.培養(yǎng)高水平的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍

為了能使農(nóng)村老人在生活上得到照料，精神上得到慰藉，能享受到和城市人一樣的高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，盡量在農(nóng)村設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)，農(nóng)村老人可以享受醫(yī)療保健、心理疏導(dǎo)、文化娛樂等服務(wù)；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的工作人員都要經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，考核合格后，持證上崗，保證都能做到貼心為老人服務(wù)。另外，還可以組建一支高素質(zhì)的城市志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們定期到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行免費(fèi)服務(wù)。在提供身體檢查、衛(wèi)生保健、法律援助的同時(shí)，在針對(duì)老人的不同需求開設(shè)歌詠、書法、歷史等不同的文化課程，讓老人能在家庭之外也能享受無憂無慮的老年生活。

2.成立自愿性的農(nóng)村養(yǎng)老互助隊(duì)伍

以村為單位，成立農(nóng)村老年人互助協(xié)會(huì)，在這個(gè)協(xié)會(huì)里，鼓勵(lì)較為年輕或身體健康的老人向年紀(jì)較大或身體有疾病的老人提供義務(wù)。這種階梯形的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)形式可以成為解決養(yǎng)老難題的一個(gè)新的依托點(diǎn)。

總而言之，農(nóng)村養(yǎng)老問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種必然產(chǎn)物。我們要正視農(nóng)村養(yǎng)老方面所存在的問題和困難，明白我們的農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)是任重道遠(yuǎn)。因此，我們現(xiàn)在要做的就是要立足當(dāng)前實(shí)際，因地制宜，針對(duì)在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)程中出現(xiàn)的種種問題，謀求有效地對(duì)策來積極應(yīng)對(duì)。我們有理由相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種惠農(nóng)政策以及相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，我國一定能妥善解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題，從而來促進(jìn)我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]王述智，張仕平.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題及其研究的思考[J].人口學(xué)刊，2001，（1）.

篇（4）

此次調(diào)查共發(fā)放問卷500份，收回500份，回收率100%。在問卷調(diào)查的具體實(shí)施過程中，通過入戶及隨機(jī)調(diào)查兩種方式，當(dāng)場(chǎng)填寫問卷，當(dāng)場(chǎng)回收，此次調(diào)查從問卷的設(shè)計(jì)、方式的選取到數(shù)據(jù)的收集、處理都是以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、實(shí)事求是的態(tài)度為前提，因此，此次調(diào)查的結(jié)果具有較強(qiáng)的可信度。但本文由于篇幅所限，因而僅就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些基本問題進(jìn)行闡述和分析。

一、調(diào)查結(jié)果基本情況的闡述

第一個(gè)問題到第五個(gè)問題都是調(diào)查受訪者的基本情況。本次調(diào)查男性250人，女性250人；其中18至30歲90人，31至40歲95人，41至50歲105人，50至60歲100人，61歲以上105人；現(xiàn)在或曾經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作125人，國有企業(yè)130人，私營企業(yè)125人，自由職業(yè)或無業(yè)120人。在這一部分的調(diào)查中，對(duì)是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)這一項(xiàng)的回答中，選擇參加的受訪者有425人，就調(diào)查結(jié)果而言，覆蓋率已達(dá)到85%，而且從調(diào)查中可以看出，選擇沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的受訪者，年齡大部分集中在18至30歲自由職業(yè)或無業(yè)的人群中。

第六個(gè)問題開始是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況的調(diào)查。問題六：“您對(duì)當(dāng)前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿意嗎？”有180人認(rèn)為滿意，有195人認(rèn)為一般，有125人認(rèn)為不滿意；問題七：“您對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體政策是否了解？”有95人選擇了解，有130人選擇一般了解，有275人選擇不了解；問題八：“您對(duì)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人繳納費(fèi)用的額度負(fù)擔(dān)是否困難？”有256人認(rèn)為沒有困難，有121人認(rèn)為有點(diǎn)困難，有123人認(rèn)為負(fù)擔(dān)沉重；問題九：“您認(rèn)為現(xiàn)階段的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是否能夠滿足您的養(yǎng)老生活需要？”有185人認(rèn)為基本能夠滿足，有315人認(rèn)為不能滿足，待遇水平低；問題十：“您是否投資了其他方式的養(yǎng)老保險(xiǎn)？”有255人選擇沒有投資其他方式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，有185人選擇購買了保險(xiǎn)公司的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有60人選擇其他；問題十一：“您更認(rèn)可以下哪種養(yǎng)老方式？”有92人選擇自我養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，有180人選擇家庭養(yǎng)老，有23人選擇養(yǎng)老院養(yǎng)老，有205人選擇繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老；問題十二：“您認(rèn)為目前養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行工作中存在的主要問題是？”有178人選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平低，有32人選擇個(gè)人繳納的費(fèi)用高，有219人選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度不夠，不能及時(shí)了解詳細(xì)情況，有71人選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度不夠。

二、調(diào)研結(jié)果分析

通過調(diào)查分析，只有超過三分之一的受訪者對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度滿意，認(rèn)為一般和不滿意的人占了受訪者的三分之二，從總體上看，受訪者對(duì)當(dāng)前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體滿意程度較低。另外受訪者對(duì)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納費(fèi)用負(fù)擔(dān)是否困難這一問題的回答中，雖然有近三分之二的受訪者認(rèn)為沒有困難，受訪者基本上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納的費(fèi)用表示可以承擔(dān)。但是還有三分之一的人認(rèn)為有負(fù)擔(dān)。從調(diào)查結(jié)果可以看出，在我們不斷努力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，應(yīng)該更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難的人群，并通過調(diào)研等多種不同的方式及時(shí)了解廣大人民群眾的呼聲，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上下功夫，不斷完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制訂適合各個(gè)群體的繳費(fèi)額度，提高民眾的滿意程度。

同時(shí)，通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，受訪者對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體情況了解程度較低，僅僅只有不到五分之一的受訪者了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的詳細(xì)情況，其余五分之四的受訪者認(rèn)為自己了解一點(diǎn)或完全不了解，由此可以看出，人們對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏詳細(xì)的了解。本次調(diào)查問卷也對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的主要問題做了調(diào)查，有近一半的受訪者認(rèn)為存在的主要問題是養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳的力度不夠，人們不能及時(shí)了解政策的詳細(xì)情況及政策變化。作為社會(huì)保障制度中的核心部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，應(yīng)當(dāng)做到人人知曉、人人了解。因此，應(yīng)當(dāng)采取措施，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種信息平臺(tái)，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度，提高廣大民眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解程度。

本次調(diào)查除了對(duì)一些基本情況的調(diào)查，還就受訪者更認(rèn)可哪一種養(yǎng)老方式做了調(diào)查。受訪者最認(rèn)可的養(yǎng)老方式主要集中在家庭養(yǎng)老和繳納老保險(xiǎn)養(yǎng)老這兩種方式上，各占受訪者的三分之一，只有少數(shù)的受訪者選擇自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老和養(yǎng)老院養(yǎng)老。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及其它各種因素共同作用的結(jié)果，家庭結(jié)構(gòu)由原來傳統(tǒng)的大家庭轉(zhuǎn)變?yōu)椤?-2-1”型家庭結(jié)構(gòu)，即兩個(gè)大人撫養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)孩子，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的養(yǎng)老需求，雖然有三分之一的受訪者認(rèn)可繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老，但另有三分之一的受訪者選擇了家庭養(yǎng)老。調(diào)查可見，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式還是占了很大一部分，面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老院集中養(yǎng)老及社區(qū)養(yǎng)老等多種模式的養(yǎng)老方式越來越來成為未來養(yǎng)老的主流，因此，加強(qiáng)養(yǎng)老院的投入，增加養(yǎng)老院的數(shù)量，并大力宣傳和提倡養(yǎng)老院養(yǎng)老等區(qū)別于傳統(tǒng)養(yǎng)老的養(yǎng)老方式，對(duì)于緩解愈來愈重的養(yǎng)老壓力有積極的意義。

本篇調(diào)查報(bào)告是對(duì)實(shí)際調(diào)研材料的歸納和分析，但是由于問卷的設(shè)計(jì)及篇幅的限制，僅就養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些基本情況作了簡要的分析，希望能為現(xiàn)行養(yǎng)老制度的實(shí)施作一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

篇（5）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平不斷提高，人口老齡化問題也日趨嚴(yán)重，尤其在農(nóng)村，由于農(nóng)村大部分年輕人外出務(wù)工，村里留守的只有大齡婦女、兒童和老人，也就是我們俗說的“386199”部隊(duì)， 這使兒女贍養(yǎng)老人難以得到保障； 還有日趨增加的空巢老人的家庭數(shù)量，使獨(dú)居老年人的生活難以自理；兒女分?jǐn)傎狆B(yǎng)老人，使老人精神負(fù)擔(dān)加重，老人生活不幸福。這些都是目前我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

在今天，許多新的養(yǎng)老方式發(fā)揮著越來越大的作用。通過認(rèn)真分析研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合我國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對(duì)于我國農(nóng)村的和諧發(fā)展將具有重大意義。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，同時(shí)也體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老就是由家庭成員中的子女或者孫子女來贍養(yǎng)老人的養(yǎng)老方式。主要包括生活上、經(jīng)濟(jì)上和精神上三方面的照顧和供養(yǎng)。目前，家庭養(yǎng)老仍是我國農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式。

（二）土地養(yǎng)老

土地養(yǎng)老就是農(nóng)民到了老年，逐漸從生產(chǎn)領(lǐng)域中退出，但并沒有放棄對(duì)土地的占有權(quán)，而是把自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)給自己的子女，從而要求自己的子女從“積蓄”中拿出養(yǎng)老的支出，贍養(yǎng)父母。直到今天，土地養(yǎng)老也是我國農(nóng)村養(yǎng)老的一種重要方式，在我國農(nóng)村養(yǎng)老方式中還占有一定地位。

（三）集體養(yǎng)老

集體養(yǎng)老是指由集體的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體來贍養(yǎng)那些體弱多病、無依無靠的老人的養(yǎng)老制度。其中包括養(yǎng)老院制度和五保制度。集體經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的完善和物質(zhì)資源的豐富是農(nóng)村集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)，而老年人社會(huì)交往的廣泛程度和子女對(duì)養(yǎng)老問題的認(rèn)識(shí)程度則是其存在的心理基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后性直接影響了集體養(yǎng)老的普及和范圍。所以，集體養(yǎng)老不能成為家庭養(yǎng)老的替代形式，只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)

面對(duì)農(nóng)村人口老齡化日益加劇和家庭養(yǎng)老的削弱，我國農(nóng)村養(yǎng)老也加快了改革步伐。1991年，我國開始有步驟有組織的進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，到1998年，我國已有2000多個(gè)縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)，8000多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有并且初具規(guī)模，已經(jīng)取得了很大的成績。但是由于目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較落后，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還很困難。

（五）儲(chǔ)蓄養(yǎng)老

在我國農(nóng)村，依靠平時(shí)的積蓄來防老仍然占有一定的比例。據(jù)對(duì)河南省商丘某農(nóng)村的調(diào)查，15%的農(nóng)民對(duì)兒女贍養(yǎng)老人依舊失去信心，認(rèn)為自己存錢養(yǎng)老才最可靠，所以他們省吃儉用，把錢財(cái)儲(chǔ)蓄起來以備養(yǎng)老之需。但是低利率、高膨脹和昂貴的醫(yī)療費(fèi)使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老沒有太大價(jià)值。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題及原因

（一）農(nóng)民收入水平低，家庭養(yǎng)老功能削弱

當(dāng)前，我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式削弱是由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)民收入水平低，土地養(yǎng)老功能弱化，導(dǎo)致農(nóng)村家庭對(duì)養(yǎng)老功能的下降。

（二）農(nóng)村孝德觀念淡化，敬老愛老氛圍不濃厚

農(nóng)村孝德觀念淡化，敬老愛老氛圍不濃厚的主要原因有以下幾方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)不夠關(guān)注。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有把老齡化問題、養(yǎng)老問題當(dāng)作工作重點(diǎn)來對(duì)待。

2、宣傳力度不到位。對(duì)于老齡化的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，養(yǎng)老、尊老、敬老的宣傳力度還不夠。

3、社會(huì)重視程度不夠。應(yīng)對(duì)人口老齡化、愛老養(yǎng)老問題不只是某一個(gè)單位、某一個(gè)部門的事，更不只是某一個(gè)人、某一個(gè)家庭的事，而是全社會(huì)共同的責(zé)任，必須引起全社會(huì)的重視，各方力量共同努力。

4、養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)不足。我國老齡工作資金的投入嚴(yán)重不足，甚至，有的農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有投入一定的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)，老齡資金的短缺直接制約了老齡事業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在諸多問題，養(yǎng)老缺乏保障

1、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人口少、覆蓋面較小。當(dāng)前，中國是世界上老年人口最多的國家，而且百分之七十五的老人在農(nóng)村。據(jù)調(diào)查，沒有參加社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。由于農(nóng)民可供分配的收入是有限的，而集體又不能提供足夠的資金來解決農(nóng)村老齡人的養(yǎng)老資金問題，國家只是通過制定政策和法律，卻未能提供資金方面的支持，這些原因?qū)е铝宋覈r(nóng)村養(yǎng)老及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度裹足不前。

2、我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定、運(yùn)行以及保險(xiǎn)資金的發(fā)放，沒有嚴(yán)格按照法律的程序進(jìn)行。

3、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只是通過存銀行、買國債的渠道，來達(dá)到增值保值的目的，投資面狹窄，渠道單一，致使收益水平較低。

（四）老人法律意識(shí)淡薄，因養(yǎng)老侵權(quán)問題愈來愈嚴(yán)重

1、贍養(yǎng)方面侵權(quán)。農(nóng)村中絕大多數(shù)老年人不但得不到家庭的贍養(yǎng)，連社會(huì)養(yǎng)老保障也很難得到，致使農(nóng)村老年人在養(yǎng)老上沒有生活保障，贍養(yǎng)權(quán)益得不到保障。

2、養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)方面侵權(quán)。農(nóng)村中的很多兒女們不但不贍養(yǎng)老人，而且一味地向父母索取財(cái)物，更有甚者，竟然冒用父母的名義領(lǐng)取老年人的生活補(bǔ)助費(fèi)和其它津貼費(fèi)用，有的還侵占老人的房產(chǎn)，使老人的養(yǎng)老財(cái)產(chǎn)權(quán)益無法得到保障。

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策

為了積極穩(wěn)步推進(jìn)我國農(nóng)村養(yǎng)老工作，以切實(shí)解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題，針對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面著手。

（一）提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加強(qiáng)養(yǎng)老支持力度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同程度地制約著家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。而要提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面要為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，以提高農(nóng)民就業(yè)率和就業(yè)面。另一方面，政府要在資金和技術(shù)方面給予種地的農(nóng)民以支持，提高種地農(nóng)民的收益；同時(shí)還要保護(hù)失地農(nóng)民的利益；加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等措施，以此來強(qiáng)化土地的保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的支持作用。

（二）宣傳敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，繼續(xù)提倡家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老具有其他養(yǎng)老方式無可比擬的優(yōu)越性，要繼續(xù)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，首先要加強(qiáng)人們的思想素質(zhì)教育，尊老愛老，在社會(huì)形成維護(hù)老年人合法權(quán)益、依法養(yǎng)老的新秩序。其次，可以通過宣揚(yáng)和表彰農(nóng)村孝敬老人的典型事例，在農(nóng)民群眾中開展學(xué)習(xí)孝敬老人先進(jìn)事跡的活動(dòng)，以此來提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問題的重視，倡導(dǎo)人們關(guān)愛老人、孝敬老人。再次，各個(gè)宣傳部門要加強(qiáng)宣傳社會(huì)輿論功能，在全社會(huì)中體現(xiàn)尊老、敬老者光榮，不敬老者恥辱，從道義上和制度上規(guī)范人們尊老敬老的行為。

（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、多渠道籌集基金。

保險(xiǎn)基金可以通過以下三個(gè)渠道籌集：國家、農(nóng)民個(gè)人和企業(yè)。國家財(cái)政是農(nóng)村養(yǎng)老的重要承擔(dān)者，在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面具有不可推卸的責(zé)任。由于計(jì)劃生育政策的大力實(shí)施，使得子女越來越少，年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和責(zé)任也越來越重。為此國家應(yīng)加大財(cái)政投資力度，吸引更多農(nóng)民參保，減輕年輕人的負(fù)擔(dān)，讓老年人的生活有所保障。由于農(nóng)民的可支配收入有限，可以根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況繳納一定的養(yǎng)老金。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除了來自政府和農(nóng)民之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行一定繳納。

2、建立管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的專門機(jī)構(gòu)。

應(yīng)該科學(xué)管理籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由政府創(chuàng)建專門的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的管理和運(yùn)行。由國家制定相應(yīng)的法律和政策，為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值提供保障，擴(kuò)大收益渠道，提高收益水平。

3、加大保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度。

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，則應(yīng)由政府設(shè)立各級(jí)基金監(jiān)督管理委員會(huì)，依法監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作和使用，以保證養(yǎng)老基金的安全。

（四）制定和完善農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)法律體系

要解決我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題，除了大力發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入水平，對(duì)全社會(huì)宣傳敬老養(yǎng)老的孝德教育、弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德、倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，還要依法完善有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)和政策，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好的法制和政策環(huán)境。盡快出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)不贍養(yǎng)老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴(yán)懲。 完善農(nóng)村社會(huì)保障法律體系，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的法律地位，突出以老年人為本促和諧這個(gè)理念。

農(nóng)村養(yǎng)老問題是一項(xiàng)巨大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從法律和體制上建立起安全保障體系，全社會(huì)給予高度關(guān)注，家庭、政府和社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，公眾積極參與，加強(qiáng)道德教育，弘揚(yáng)敬老、愛老的中華民族傳統(tǒng)美德，使農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，老有所依，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

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[3] 何晶晶.淺析人口老齡化背景下我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2007.

篇（6）

家庭養(yǎng)老、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老是我國城市目前存在的三種基本養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)社會(huì)養(yǎng)老是社會(huì)化的養(yǎng)老模式，社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新興的、家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合的社會(huì)化養(yǎng)老模式，三種基本養(yǎng)老模式的優(yōu)劣不同，隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程加快以及社會(huì)人口老齡化加劇，三種基本養(yǎng)老模式優(yōu)劣變化及發(fā)展趨勢(shì)也不同。

一、家庭養(yǎng)老模式

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了"家庭養(yǎng)老"的傳統(tǒng)模式，養(yǎng)兒防老、家長的主導(dǎo)地位、幾代同堂等傳統(tǒng)觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老模式具有很強(qiáng)的生命力，直到今天我國城市大多數(shù)老年人仍然延用這種模式養(yǎng)老。選擇家庭養(yǎng)老的人們，他們生活在家庭中，感到"熟悉"和"自由"，經(jīng)濟(jì)上也比較劃算，從社會(huì)的角度考慮，家庭養(yǎng)老的社會(huì)硬件設(shè)施成本幾乎為零。而且其最大好處是家庭養(yǎng)老能使老年人與家人盡享孝道和天倫之樂。

但家庭養(yǎng)老在新形勢(shì)下的脆弱性顯示出其歷史的局限性。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老不足之處在于，老年人一般難以在家庭中得到專業(yè)細(xì)致的照料護(hù)理、醫(yī)療保健及精神文化等服務(wù)；在"四二一結(jié)構(gòu)"家庭成為城市社會(huì)主流以及社會(huì)競爭加劇、生活節(jié)奏加快的背景下，社會(huì)人力成本與人們工作負(fù)擔(dān)普遍加重，家庭成員與子女們不可能有足夠精力照顧家中老人，家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式越來越難以保持與發(fā)揮其社會(huì)功能與作用，城市家庭養(yǎng)老出現(xiàn)逐漸削弱和社會(huì)化變化的趨勢(shì)。

不過雖然經(jīng)受工業(yè)化及社會(huì)人口老齡化的多層面沖擊，城市家庭養(yǎng)老功能只是弱化而不是消失，家庭仍然是老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和精神慰藉的最重要來源，家庭養(yǎng)老方式仍然是我國城市最主要的養(yǎng)老方式。因此家庭養(yǎng)老不是可否堅(jiān)持的問題，而是在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上如何用社區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)深入挖掘和豐富"家庭養(yǎng)老"時(shí)代內(nèi)涵與功能，使城市家庭養(yǎng)老逐步向社區(qū)居家養(yǎng)老過渡，煥發(fā)更強(qiáng)生命力與作用的問題，

二、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式

社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的特征是集中養(yǎng)老，其優(yōu)勢(shì)在于服務(wù)專業(yè)化，即細(xì)致專業(yè)的生活照料和醫(yī)療護(hù)理；居住環(huán)境好，無障礙設(shè)計(jì)；休閑時(shí)間多，集體生活能排解孤獨(dú)；減輕子女負(fù)擔(dān)；滿足老人獨(dú)立生活的尊嚴(yán)感甚至再婚生活的需要。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老劣勢(shì)在于， 社會(huì)養(yǎng)老需要老年人重新適應(yīng)環(huán)境、重建人際關(guān)系，容易與他人（同住老人）發(fā)生沖突；生活成本高，額外支付基本生活設(shè)施租賃費(fèi)用；缺少來自家人的精神慰籍。從社會(huì)發(fā)展的角度看，家庭養(yǎng)老是一種適應(yīng)較低生產(chǎn)力水平和落后生產(chǎn)方式的養(yǎng)老模式，而建立在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休金制度、醫(yī)療保險(xiǎn)等"現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障體系"基礎(chǔ)上的社會(huì)養(yǎng)老模式是適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)發(fā)展要求的養(yǎng)老模式，從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過渡是社會(huì)發(fā)展及養(yǎng)老模式演進(jìn)的必然趨勢(shì)。

養(yǎng)老院、老年公寓式等社會(huì)養(yǎng)老模式雖然被認(rèn)為是現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老模式發(fā)展的方向。但從現(xiàn)階段中國國情和發(fā)展趨勢(shì)看，養(yǎng)老院、老年公寓等社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式仍不可能成為目前中國城市養(yǎng)老的主要模式。目前存在以下幾個(gè)方面的不足：第一，社會(huì)成本巨大。修建養(yǎng)老院、老年公寓等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，包括居住、就餐、起居、活動(dòng)等在內(nèi)的硬件設(shè)施是必不可少的，必需進(jìn)行巨額基建投資；而社會(huì)養(yǎng)老不僅要有投資巨大的硬件設(shè)施，而且還要有相應(yīng)的專職養(yǎng)護(hù)人員隊(duì)伍和配套的養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)，專業(yè)化水平要求比較高，這些都將加大城市建設(shè)和社會(huì)資源的負(fù)擔(dān)。第二，現(xiàn)有資源的浪費(fèi)。老人原來都有自己的住所和完善的生活設(shè)施，老人進(jìn)到養(yǎng)老院以后，這些都將閑置，而養(yǎng)老院要重新占用土地資源和水電資源，造成浪費(fèi)。第三，養(yǎng)老院的收費(fèi)相對(duì)來說是比較高的，并非多數(shù)家庭能夠承受得了，而且，越來越龐大的老年人口規(guī)模也是養(yǎng)老院難以容納的。第四，最關(guān)鍵的是絕大多數(shù)老年人目前并不愿意去養(yǎng)老院。老人離開了自己熟悉的家庭環(huán)境，來到相對(duì)陌生的地方，和原來并不熟知的人朝夕相處，這將增加他們的失落感。

三、社區(qū)居家養(yǎng)老模式

社區(qū)居家養(yǎng)老模式是近幾年來興起的，其基本做法是：在城市各社區(qū)建立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員為社區(qū)居家養(yǎng)老的老年人提供上門做飯、照料及護(hù)理等養(yǎng)老家政、醫(yī)療護(hù)理及心理咨詢服務(wù)，以及社區(qū)日托、短期照料護(hù)理等服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老與社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，兼有兩者的長處又避免了兩者的短處，是一種揚(yáng)長避短的理想養(yǎng)老模式。其優(yōu)越之處主要有：第一，社會(huì)成本低，不需要進(jìn)行專門的基建投資，社區(qū)現(xiàn)的有幾間房屋略加改造即可設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)中心。第二，原有資源得到充分利用。老人居家養(yǎng)老，飲食起居的一切物品都可繼續(xù)發(fā)揮作用，但通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一定程度上使老人家居住房變成了"家庭養(yǎng)老院"。第三，社區(qū)居家養(yǎng)老所需費(fèi)用較低，服務(wù)內(nèi)容及方式可自由靈活選擇，適合城市社區(qū)絕大多數(shù)老年人。

我社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)還只是剛剛起步，各項(xiàng)服務(wù)職能還不十分完善。存在的主要問題有第一，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)施不夠完善，在硬件設(shè)施中不能滿足于老年人的各種需求。第二，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低，服務(wù)內(nèi)容過于簡單現(xiàn)花園社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的專職服務(wù)人員主要面向小區(qū)內(nèi)的下崗、失業(yè)人員和40、50人員中招聘。這些人員雖然有較強(qiáng)的責(zé)任心，但針對(duì)老年人服務(wù)的專業(yè)化知識(shí)和技能比較缺乏，不能充分滿足老年人多元化的服務(wù)需求。第三，資金有限，后續(xù)服務(wù)受到制約。政府部門為高齡、特困、低保等老人每月提供購買居家養(yǎng)老服務(wù)的資金，解決了一部分老人的困難，但若要提供較為全面的居家養(yǎng)老服務(wù)，這些資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第四，居家養(yǎng)老觀念落后，服務(wù)力量薄弱。許多老年人及其子女對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)概念比較模糊，對(duì)這個(gè)貼合實(shí)際的新型養(yǎng)老模式還有待進(jìn)一步認(rèn)同和了解。一些部門對(duì)開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，觀念落后，沒有積極開展和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加入到時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作中來。社區(qū)服務(wù)能力有限，服務(wù)力量薄弱，缺乏服務(wù)的多樣性，沒有專業(yè)的服務(wù)企業(yè)加入，難以有效提升居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

總之，社會(huì)居家養(yǎng)老能有效節(jié)約社會(huì)資源，減輕機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的壓力，而且投資少、成本低、收費(fèi)少、服務(wù)廣、效益佳，是一種很受老年人歡迎、很有發(fā)展前途的城市養(yǎng)老模式。中外社會(huì)化養(yǎng)老的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)居家養(yǎng)老是城市大多數(shù)老年人安度晚年的主要方式。政府挑頭，集體努力，家庭保障，社會(huì)支援，相信有我們共同努力，中國的養(yǎng)老問題一定可以解決的圓滿成功。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

老齡化社會(huì)是指6o歲以上的人口占總?cè)丝?0％或者65歲以上的人口占7％。據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前我國6o歲以上的老年人已達(dá)到1．43億，占全國人口總數(shù)的10．97％以上。隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會(huì)環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。

1調(diào)查對(duì)象與調(diào)查方法

1．1調(diào)查對(duì)象

安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個(gè)村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農(nóng)村老年人。走訪部門有：長豐縣民政局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生局等。

1．2調(diào)查方法

采用多階段分層整群抽樣的方法。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入、日常物質(zhì)消費(fèi)、受照料、健康等狀況以及老年人對(duì)生活的滿意度等問題，此次調(diào)查共收回有效問卷616份。

2我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及成因分析

2．1農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

40．09％的農(nóng)村老年人主要依靠自己勞動(dòng)滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養(yǎng)，5．84％的老年人依靠政府補(bǔ)救度日，在所調(diào)查老年人中僅有1．46％享有退休金。

農(nóng)村老年人的日常物質(zhì)消費(fèi)狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂等指標(biāo)。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對(duì)日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對(duì)日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調(diào)查老年人基本上都有相對(duì)固定的居住場(chǎng)所，35．6％的老人與一個(gè)子女同住、59．8％不與子女同住，少數(shù)老人在子女家中輪流居??；從醫(yī)療角度分析，在老年人消費(fèi)支出中，醫(yī)療費(fèi)用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫(yī)療費(fèi)用支出。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護(hù)理和照料。據(jù)長豐縣民政局資料顯示，在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈不斷上升的趨勢(shì)，子女外出打工的老人占到所調(diào)查老人總數(shù)的56．3％，加上家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴(yán)峻的形勢(shì)。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨(dú)居老人占23．53％；無人照料的老人在所調(diào)查老人中高達(dá)21．93％，相當(dāng)一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨(dú)居，也不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

2．2我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況成因分析

我國老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會(huì)保障模式。老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況越來越差，經(jīng)濟(jì)條件也不盡人意，時(shí)常感到孤獨(dú)寂寞，再加上老年人對(duì)美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國際化進(jìn)程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對(duì)老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴(yán)重弊端，與我國社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)．住要原因如下。

2．2．1農(nóng)村勞動(dòng)力弱化，家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。以自然經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期不平衡，農(nóng)村人口特別是大量青壯年人口向城市流動(dòng)和遷移加速，一方面造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重弱化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高；另一方面電促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來巨大沖擊。

2．2．2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是介于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的一種保險(xiǎn)品種，目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益不好，政府沒有對(duì)農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助，造成農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時(shí)也．沒有調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。

2．2．3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)地征用，必然造成建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富。我國各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，且有下滑趨勢(shì)，又導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能的弱化。

2．2．4家庭養(yǎng)老存在局限性，社會(huì)養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴(yán)重的干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會(huì)安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)文明帶來了負(fù)面效應(yīng)，我國目前社會(huì)養(yǎng)老呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會(huì)養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民觀念的變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我國的農(nóng)村養(yǎng)老必然會(huì)經(jīng)歷從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過渡，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)選擇。

3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型的建議

3．1采取多種措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問題，都需要經(jīng)濟(jì)的支撐。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。一方面要大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，以市場(chǎng)機(jī)制加上政策傾斜解決人地結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)營銷組織管理；再次要加大對(duì)農(nóng)村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。

3．2完善農(nóng)村合作醫(yī)療，設(shè)立“夕陽綠色通道”

積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療是對(duì)老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對(duì)老年人去指定醫(yī)療點(diǎn)看病不方便．報(bào)銷門檻較高這一問題，政府應(yīng)建立特殊的醫(yī)療報(bào)銷制度，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，放寬報(bào)銷條件，為老年人提供上門服務(wù)等，切實(shí)從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽綠色通道”。

3．3制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，健全農(nóng)村老年人心理保障體系

除了道德層面的宣傳外，各級(jí)政府還應(yīng)制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女給予處罰，對(duì)孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的老人維權(quán)機(jī)構(gòu)，使老年人維權(quán)途徑更為方便，用法律的武器維護(hù)老年人的合法權(quán)利。開展多渠道的農(nóng)村老年人健康教育，提倡科學(xué)合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態(tài)度，并建設(shè)老年人心理咨詢機(jī)構(gòu)，加大對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓(xùn)，做到及早發(fā)現(xiàn)和有效解決農(nóng)村老年人的心理健康問題。

3．4推進(jìn)保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果

在政府主導(dǎo)下逐步建立參與式發(fā)展的機(jī)制，加快調(diào)整個(gè)人帳戶整體規(guī)模，使之更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到靈活多樣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，通過立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)。同時(shí)盡快建立基金分級(jí)管理體制，加強(qiáng)基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策，建立個(gè)人自籌養(yǎng)老基金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障金籌措方式的轉(zhuǎn)變。

3．5實(shí)行多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老體系

敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)公民敬老的教育應(yīng)從小抓起。營造敬老養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強(qiáng)對(duì)青少年尊敬老人，關(guān)心老人的教育。各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立老年人娛樂場(chǎng)所，增加娛樂設(shè)施，組織娛樂活動(dòng)，豐富娛樂生活，開展老年福利事業(yè)，促進(jìn)老人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責(zé)任與義務(wù)制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，應(yīng)該是國家、集體、家庭和個(gè)人相結(jié)合，形成以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以保險(xiǎn)基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。

3．6實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型

家庭養(yǎng)老對(duì)農(nóng)民而言是普遍的，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民保障需求的不斷上升，給農(nóng)村家庭帶來愈加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

篇（8）

老齡化社會(huì)是指6o歲以上的人口占總?cè)丝?0％或者65歲以上的人口占7％。據(jù)第五次全國人口普查，我國于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前我國6o歲以上的老年人已達(dá)到1．43億，占全國人口總數(shù)的10．97％以上。隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會(huì)環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。

1調(diào)查對(duì)象與調(diào)查方法

1．1調(diào)查對(duì)象

安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個(gè)村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農(nóng)村老年人。走訪部門有：長豐縣民政局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生局等。

1．2調(diào)查方法

采用多階段分層整群抽樣的方法。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入、日常物質(zhì)消費(fèi)、受照料、健康等狀況以及老年人對(duì)生活的滿意度等問題，此次調(diào)查共收回有效問卷616份。

2我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及成因分析

2．1農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

40．09％的農(nóng)村老年人主要依靠自己勞動(dòng)滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養(yǎng)，5．84％的老年人依靠政府補(bǔ)救度日，在所調(diào)查老年人中僅有1．46％享有退休金。

農(nóng)村老年人的日常物質(zhì)消費(fèi)狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂等指標(biāo)。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對(duì)日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對(duì)日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調(diào)查老年人基本上都有相對(duì)固定的居住場(chǎng)所，35．6％的老人與一個(gè)子女同住、59．8％不與子女同住，少數(shù)老人在子女家中輪流居??；從醫(yī)療角度分析，在老年人消費(fèi)支出中，醫(yī)療費(fèi)用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫(yī)療費(fèi)用支出。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護(hù)理和照料。據(jù)長豐縣民政局資料顯示，在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈不斷上升的趨勢(shì)，子女外出打工的老人占到所調(diào)查老人總數(shù)的56．3％，加上家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴(yán)峻的形勢(shì)。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨(dú)居老人占23．53％；無人照料的老人在所調(diào)查老人中高達(dá)21．93％，相當(dāng)一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨(dú)居，也不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

2．2我國農(nóng)村養(yǎng)老狀況成因分析

我國老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會(huì)保障模式。老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況越來越差，經(jīng)濟(jì)條件也不盡人意，時(shí)常感到孤獨(dú)寂寞，再加上老年人對(duì)美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國際化進(jìn)程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對(duì)老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴(yán)重弊端，與我國社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)．住要原因如下。

2．2．1農(nóng)村勞動(dòng)力弱化，家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。以自然經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期不平衡，農(nóng)村人口特別是大量青壯年人口向城市流動(dòng)和遷移加速，一方面造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重弱化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高；另一方面電促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來巨大沖擊。

2．2．2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是介于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的一種保險(xiǎn)品種，目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益不好，政府沒有對(duì)農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助，造成農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時(shí)也．沒有調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。就目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。

2．2．3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)地征用，必然造成建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富。我國各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，且有下滑趨勢(shì)，又導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能的弱化。

2．2．4家庭養(yǎng)老存在局限性，社會(huì)養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴(yán)重的干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會(huì)安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)文明帶來了負(fù)面效應(yīng)，我國目前社會(huì)養(yǎng)老呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會(huì)養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民觀念的變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我國的農(nóng)村養(yǎng)老必然會(huì)經(jīng)歷從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過渡，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)選擇。

3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型的建議

3．1采取多種措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問題，都需要經(jīng)濟(jì)的支撐。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。一方面要大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，以市場(chǎng)機(jī)制加上政策傾斜解決人地結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)營銷組織管理；再次要加大對(duì)農(nóng)村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。

3．2完善農(nóng)村合作醫(yī)療，設(shè)立“夕陽綠色通道”

積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療是對(duì)老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對(duì)老年人去指定醫(yī)療點(diǎn)看病不方便．報(bào)銷門檻較高這一問題，政府應(yīng)建立特殊的醫(yī)療報(bào)銷制度，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，放寬報(bào)銷條件，為老年人提供上門服務(wù)等，切實(shí)從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽綠色通道”。

3．3制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，健全農(nóng)村老年人心理保障體系

除了道德層面的宣傳外，各級(jí)政府還應(yīng)制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女給予處罰，對(duì)孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的老人維權(quán)機(jī)構(gòu)，使老年人維權(quán)途徑更為方便，用法律的武器維護(hù)老年人的合法權(quán)利。開展多渠道的農(nóng)村老年人健康教育，提倡科學(xué)合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態(tài)度，并建設(shè)老年人心理咨詢機(jī)構(gòu)，加大對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓(xùn)，做到及早發(fā)現(xiàn)和有效解決農(nóng)村老年人的心理健康問題。

3．4推進(jìn)保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果

在政府主導(dǎo)下逐步建立參與式發(fā)展的機(jī)制，加快調(diào)整個(gè)人帳戶整體規(guī)模，使之更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到靈活多樣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，通過立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)。同時(shí)盡快建立基金分級(jí)管理體制，加強(qiáng)基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策，建立個(gè)人自籌養(yǎng)老基金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障金籌措方式的轉(zhuǎn)變。

3．5實(shí)行多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老體系

敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)公民敬老的教育應(yīng)從小抓起。營造敬老養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強(qiáng)對(duì)青少年尊敬老人，關(guān)心老人的教育。各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立老年人娛樂場(chǎng)所，增加娛樂設(shè)施，組織娛樂活動(dòng)，豐富娛樂生活，開展老年福利事業(yè)，促進(jìn)老人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責(zé)任與義務(wù)制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，應(yīng)該是國家、集體、家庭和個(gè)人相結(jié)合，形成以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以保險(xiǎn)基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。

3．6實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型

家庭養(yǎng)老對(duì)農(nóng)民而言是普遍的，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民保障需求的不斷上升，給農(nóng)村家庭帶來愈加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

篇（9）

一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀

1.人口老齡化的數(shù)據(jù)

2000年我國已經(jīng)邁入老年型國家的行列，而且我國人口老齡化問題與世界其他國家相比速度快，規(guī)模大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，1982年，我國60歲及以上人口有7644萬人；2000年已達(dá)1.3012億，比1982年增加了5368萬人，增長率為70.23%，年均增長298.2萬人。據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，我國60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測(cè)，2014年將中國60歲及以上老年人口達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3―4億的規(guī)模。21世紀(jì)上半葉，中國一直是世界上老年人最多的國家，占世界老年人口總量的1/5。

2.人口老齡化的特點(diǎn)

我國人口老齡化的主要特點(diǎn)是：第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期，為了控制人口的急劇增長，國家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，老齡人口比重增大，加快了我國人口老齡化的進(jìn)程。第二，經(jīng)濟(jì)沒有足夠強(qiáng)大就進(jìn)入老齡社會(huì)。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不雄厚與人口老齡化需要極大經(jīng)濟(jì)投入的矛盾，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，城鄉(xiāng)差別顯著。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村。目前，中國的農(nóng)村的老齡化水平卻高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)。這是中國人口老齡化問題的重要特征。

二、目前我國主要的兩種養(yǎng)老模式

養(yǎng)老模式體現(xiàn)了對(duì)養(yǎng)老問題的基本認(rèn)識(shí)、基本原則和基本的價(jià)值觀，主要受經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)價(jià)值觀念等多種因素的影響。我國目前的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩種模式。這兩種模式在人口老齡化的趨勢(shì)下，及人們傳統(tǒng)觀念的變化，不能滿足我國養(yǎng)老的需求。

（一）當(dāng)前家庭養(yǎng)老模式存在的問題

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，家庭經(jīng)濟(jì)功能的淡化，子女工作壓力大不在身邊，子女還要照顧自己的家庭，所有這些變化讓以子女為核心的家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能面臨著沖擊和弱化。目前社會(huì)中普遍存在的獨(dú)居老年人、留守老年人、空巢老年人、高齡老年人等反映了家庭養(yǎng)老模式存在的問題。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到一定的沖擊。

1.子女?dāng)?shù)量減少，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

一方面計(jì)劃生育政策導(dǎo)致生育率下降，家庭子女?dāng)?shù)量減少。另一方面人們生活水品的提高以及醫(yī)療水平的進(jìn)步，人均壽命延長，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長。如今，中國第一代獨(dú)生子女的父母已經(jīng)開始進(jìn)入老年?！八亩弧蹦Ｊ阶鳛橹袊窈髱资甑闹髁骷彝ツＪ?，是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)型的家庭架構(gòu)，對(duì)老年人養(yǎng)老更是面臨風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女的家庭不僅使父母早早步入空巢的階段，同時(shí)也將他們置于一種更加脆弱的家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)之上，無論是經(jīng)濟(jì)來源、生活照料、特別是親子交往、精神慰藉，他們能從這唯一的孩子身上得到的都是非常有限的，使得眾多家庭養(yǎng)老的對(duì)應(yīng)措施也非常有限。

2.傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到各種不良價(jià)值觀念沖擊

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變革，一定程度上對(duì)公民的價(jià)值觀帶來了沖擊，個(gè)體價(jià)值的沖擊了傳統(tǒng)家庭倫理的基礎(chǔ)。中國的年輕人，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，其觀念、生活方式也不斷的發(fā)生變化，在追求現(xiàn)代生活方式過程中，產(chǎn)生了對(duì)小家庭的偏好和對(duì)大家庭的淡漠，他們轉(zhuǎn)變了養(yǎng)老觀念，開始走出“養(yǎng)兒防老”的圈子，加上受拜金主義、個(gè)體主義、消費(fèi)主義等價(jià)值觀念的影響，人們的家庭責(zé)任觀念、家庭義務(wù)觀念等都在不斷改變，有些年輕人拒絕承擔(dān)贍養(yǎng)老年人的義務(wù)，甚至虐待、遺棄老年人。

（二）當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老模式存在的問題

社會(huì)養(yǎng)老，是指來自家庭以外的各種社會(huì)性幫助，如政府、企業(yè)、單位、街道、居委會(huì)等，即由社會(huì)來提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神贍養(yǎng)的職責(zé)。但是，我國目前的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，不能滿足現(xiàn)階段的養(yǎng)老需求。

1.社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施有限

社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為社會(huì)集中供養(yǎng)老人的一種方式，近年來獲得了不少的發(fā)展，但是仍存在不少問題，如床位不足和設(shè)施有限是社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中一個(gè)比較突出的問題。我國現(xiàn)有的老年人福利設(shè)施嚴(yán)重不足，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)僅占老年人總數(shù)的0.8%，與發(fā)達(dá)國家3%―5%的比例相差甚遠(yuǎn)。這導(dǎo)致我國多個(gè)城市出現(xiàn)老年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”的局面。

2.社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成本高

就我國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，無法投入大量資金興辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。以上海為例，若按5%老年人進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來核算，則需要新增床位13萬張，需要資金投入200億元。由于我國人口基數(shù)大，老年人口多，這種完全由社會(huì)提供集中供養(yǎng)式的養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)中國來說要投入大量資金很不現(xiàn)實(shí)。

3. 社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏活力和歸屬感

社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的全是老年人缺乏年輕人的活力，并且不可避免的經(jīng)常性死亡現(xiàn)象可能給老年人心理投下陰影，極其不利于老人的身心健康。同時(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮如親情交流和陪伴等家庭功能，很難讓老人在社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生歸屬感。

4.社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量差

多數(shù)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施條件差，服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，工作人員缺乏專業(yè)技能和服務(wù)精神，不能從老年人的需求出發(fā)，機(jī)構(gòu)的服務(wù)仍停留在模式化的狀態(tài)，影響了服務(wù)質(zhì)量的提升。

三、我國養(yǎng)老模式的探索

目前，我國現(xiàn)有的兩種養(yǎng)老模式都受到了社會(huì)現(xiàn)狀的挑戰(zhàn)。由于我國家庭小型化，造成了家庭養(yǎng)老功能的不足，必須有社會(huì)化的服務(wù)提供支持。目前，我國絕大多數(shù)老人都有自己的住房，在家里養(yǎng)老既是子女應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)，也有利于老年人享受天倫之樂。因此以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔，這將是中國養(yǎng)老方式的合理取向。社區(qū)養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式，具有醫(yī)療服務(wù)專業(yè)化、社區(qū)規(guī)模體系化、資源配置成本低等優(yōu)勢(shì)，能夠更好地滿足我國基本養(yǎng)老的需求。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是我國養(yǎng)老福利模式在新形勢(shì)下的探索，在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中，要充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織和社區(qū)群眾的力量，共同加強(qiáng)和促進(jìn)我國社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

1.政府加大對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的政策支持和資金投入

政府要適應(yīng)我國老齡化進(jìn)程加快的嚴(yán)峻形勢(shì)，加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善社區(qū)、村鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施和條件，滿足多樣化的養(yǎng)老需求。目前，政府在社區(qū)管理中仍處于領(lǐng)導(dǎo)地位，這種管理模式則會(huì)阻礙社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的任務(wù)主要有：一是把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，從政策上給予支持；二是保證每年給以財(cái)政上的支持，撥?？钣糜谏鐓^(qū)老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。與此同時(shí)，政府要減少社區(qū)的行政職能，保證有足夠的人力去發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。引導(dǎo)養(yǎng)老形式要從“養(yǎng)兒防老”向國家、社會(huì)、家庭多方養(yǎng)老過渡。

2.社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

政府在積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)要積極參與。改變資金來源的單一渠道，多渠道籌措資金，除了財(cái)政撥款，還可以通過社會(huì)集資、有獎(jiǎng)募捐、各方捐助、街道和居委會(huì)出資等方式解決社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)資金問題。同時(shí)倡導(dǎo)民間組織和志愿者組成的服務(wù)隊(duì)伍積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。形成以專職人員為主體，兼職人員為輔助，青年志愿者為基礎(chǔ)的服務(wù)隊(duì)伍。

篇（10）

一、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老存在諸多問題，不能適應(yīng)我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定。然而今天的老人就是明天我們自己，善待老人也就是善待自己，一個(gè)文明的國家應(yīng)該給予老年人一個(gè)溫馨舒適的晚年生活，讓每一個(gè)老年人能夠有尊嚴(yán)的活著。找準(zhǔn)問題才能對(duì)癥下藥，總結(jié)起來，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老主要存在以下幾方面的問題。

（一）伴隨著農(nóng)業(yè)文明的消退，老人在家庭中的經(jīng)濟(jì)地位下降

這一點(diǎn)是顯而易見的，中國經(jīng)歷了一個(gè)很長的農(nóng)耕文明，長期以來農(nóng)業(yè)在社會(huì)生活當(dāng)中占據(jù)著主要地位，這種狀況一直持續(xù)到改革開放初期。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)主要靠的是經(jīng)驗(yàn)，老年人作為經(jīng)驗(yàn)的持有者，會(huì)對(duì)家庭耕作及收入帶來重要影響，自然在家庭中掌握著話語權(quán)，也自然會(huì)得到后輩們的尊重。但是隨著我國工業(yè)化的展開，農(nóng)業(yè)在家庭收入中的比重越來越小，年輕人開始外出打工，幾個(gè)月的收入可能就能抵得上在家種一年的地，同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這就使得經(jīng)驗(yàn)不再是影響農(nóng)業(yè)種植的主要因素，老年人好像也顯得無用了。老年人在家庭中經(jīng)濟(jì)地位的下降直接影響到老年人的物質(zhì)和精神生活，影響到年輕人對(duì)老年人的尊重與贍養(yǎng)。

（二）隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)孝道觀念受到?jīng)_擊

我國自古是一個(gè)講求孝道的國家，有著很多關(guān)于“以孝感天”的故事，《二十四孝》就是其中的代表，不僅如此，古人還由對(duì)父母的孝延伸出對(duì)國家的忠，這是國家治理的基礎(chǔ)，歷朝歷代中普遍存在著“舉孝廉”，如漢惠帝的“孝悌力田科”，清雍正的“孝廉方正科”等等，《陳情表》這篇佳作也是反映這方面的問題。也就是說，在傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中，“孝”不僅是每個(gè)人應(yīng)進(jìn)的義務(wù)，而且會(huì)給他帶來很高的社會(huì)地位甚至豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這種外在的以及內(nèi)在的因素共同起作用，就使得傳統(tǒng)孝文化得以發(fā)揚(yáng)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)更新越來越快，年輕人的視野越來越開闊，喜歡追求個(gè)性，這就導(dǎo)致老年人的影響力在下降，傳統(tǒng)的孝道觀念也越來越淡化，年輕人轉(zhuǎn)而將更多的物力、財(cái)力、精力轉(zhuǎn)移到下一代的培養(yǎng)和教育上，從而疏忽了老年人的生活，似乎面臨著普遍的“價(jià)值失落”和“道德危機(jī)”。

（三）隨著新型城鎮(zhèn)化的展開，老年人生活照料問題逐漸顯現(xiàn)

一方面，近幾年農(nóng)村勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移讓大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市當(dāng)中工作和生活，而作為沒有勞動(dòng)能力的老人則被留在老家獨(dú)自生活，他們有的是子女沒有能力帶到城市一起生活，有的是因?yàn)椴荒苓m應(yīng)城市的生活方式不愿意隨子女到城市一起生活，不管是出于什么樣的原因，總之被留在老家成了留守老人，有的甚至還得替子女看護(hù)孩子。但隨著年齡的增長，他們的精力越來越有限，有的甚至疾病纏身，在缺失照料的情況下，近幾年在自己家中猝死的老人屢見不鮮，這種狀況應(yīng)該引起我們的充分重視。另一方面，新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，讓人們住進(jìn)了寬敞明亮的樓房，但這個(gè)過程中我們很少會(huì)考慮到老年人的生活起居問題，這也讓老年人面對(duì)老年生活變得捉襟見肘。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障不足，養(yǎng)老模式單一

正如我們上面所說，社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，可是在農(nóng)村主要的養(yǎng)老模式依然是“父老子養(yǎng)”的家庭養(yǎng)老模式，除非誰家沒有孩子，會(huì)得到政府的救助，住進(jìn)養(yǎng)老院。而養(yǎng)老院不僅在數(shù)量上不能滿足越來越大的老年人群體，在老人的生活照料上也不乏社會(huì)詬病，誰住進(jìn)了養(yǎng)老院似乎都有種凄涼的感覺，在農(nóng)村，除了這兩種方式外沒有其他的方式可以選擇。沒有專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)愿意進(jìn)駐，這一方面是因?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平畢竟很低，子女不會(huì)愿意專門出錢讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來照顧自己的父母，另一方面是因?yàn)檎纳鐣?huì)保障水平在農(nóng)村這一塊很低，只有幾十塊錢不等，如果是在城市，至少夫妻雙方每個(gè)人有一兩千塊錢的退休金，這樣就完全有決定自己生活的主動(dòng)權(quán)，如果農(nóng)村老人也能夠享受這樣的養(yǎng)老待遇，或許他們也可以有更多的選擇，因?yàn)橛行枨缶蜁?huì)有供給，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自然就會(huì)得到發(fā)展。

（五）精神生活貧乏，生活孤獨(dú)寂寞

上面我們提到了越來越多的年輕人轉(zhuǎn)移到城里生活，剩下了老年人留守在家，這些老人大多沒有太高的文化水平，除了看看電視，不會(huì)讀書、看報(bào)、玩電腦。而農(nóng)村也不像城市中的小區(qū)，有專門的娛樂配套設(shè)施，可供老人健身、下棋、跳舞等精神娛樂。因此，據(jù)我所知，在農(nóng)村人們很重要的娛樂方式就是打麻將，但打麻將時(shí)人長期保持一種姿勢(shì)，且精神基本上一直處于一種緊張狀態(tài)，這對(duì)人的健康是不利的，因此如何能夠豐富老年人的文化生活，滿足老年人的精神需求，這也是值得我們研究的課題。

二、破解農(nóng)村養(yǎng)老困境之策

針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老當(dāng)前存在的問題，特提出以下幾種對(duì)策：

（一）完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加政府投入

目前我國已經(jīng)實(shí)行了養(yǎng)老全覆蓋，在農(nóng)村每位六十歲以上的老人每個(gè)月能夠領(lǐng)到幾十塊錢的養(yǎng)老金，但是按照現(xiàn)在的物價(jià)水平，幾十塊錢只能是杯水車薪，無濟(jì)于事，這跟城市居民的養(yǎng)老金相差甚遠(yuǎn)。我們應(yīng)該不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，當(dāng)然，在這個(gè)過程中農(nóng)民自身應(yīng)該是養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要承擔(dān)者，但政府也應(yīng)該拿出更多的財(cái)力支持，因?yàn)樵诔鞘叙B(yǎng)老的問題上，政府也有很大的投入。而無論是市民還是農(nóng)民，他們年輕的時(shí)候都是在為國家做貢獻(xiàn)，而且在我國工業(yè)化和城市化發(fā)展的原始積累過程中，是以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)的。因此政府理應(yīng)在這一塊做出更大的投入，讓農(nóng)村老年人最起碼在物質(zhì)生活上能夠安度晚年，這是一個(gè)國家文明的體現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新養(yǎng)老模式，使養(yǎng)老主體多元化

上面我們已經(jīng)提到在農(nóng)村主要的是子女贍養(yǎng)父母的家庭養(yǎng)老模式，隨著社會(huì)的發(fā)展，這種養(yǎng)老模式逐漸難以維持，這就需要我們探索其他養(yǎng)老方式。首先，在以家庭養(yǎng)老為主的基礎(chǔ)上，逐漸發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引入市場(chǎng)化競爭，因?yàn)橐环矫嫖覀兊酿B(yǎng)老保險(xiǎn)完善以后，農(nóng)村老人自己有能力承擔(dān)這個(gè)費(fèi)用，另外一方面國家可以出臺(tái)政策扶持社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，比如減免稅收、低價(jià)提供土地、減免水電費(fèi)等等。這樣就可以發(fā)展形式多樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，比如午托、周托、長期居住、上門服務(wù)等等，滿足不同人的養(yǎng)老需求。其次，除了市場(chǎng)，我們還可以鼓勵(lì)發(fā)展更多的社會(huì)組織參與養(yǎng)老。政府可以通過購買的方式把自己的一部分義務(wù)轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織身上，這樣不僅提高了辦事效率，也有利于提高社會(huì)的滿意度，社會(huì)組織可以利用自身優(yōu)勢(shì)開展多種方式養(yǎng)老。再次，我們還可以探索鄰里互助養(yǎng)老。在農(nóng)村都是幾十年生活在一起的老鄰居，大家之間都是有感情的，如果讓居家的鄰居照料老人，而讓老人的子女承擔(dān)一定的費(fèi)用，這將會(huì)是兩全其美，既為在家無事可做的人提供了獲得收入的機(jī)會(huì)，又解決了子女在外老人的養(yǎng)老之憂。上面的幾種方式適合不同的地區(qū)，比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的東部農(nóng)村，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，社會(huì)組織也有所發(fā)展，老人的經(jīng)濟(jì)支撐能力比較強(qiáng)，就可以采用前兩種方式，而對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村，可能在有限的條件下更加適合鄰里互助養(yǎng)老，因此這個(gè)要因地制宜。

（三）重樹孝道文化，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能