序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新媒體與社會治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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中圖分類號：D630；G206 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0209-02

在現(xiàn)代社會，電子信息技術影響著人們的學習和生活，逐漸成為工作習慣和生活習慣，同時電子信息技術也深深影響著政府與公民的聯(lián)系，改變了政府與公民的互動方式，甚至對政治過程的每個小細節(jié)都產生巨大地影響。在技術不斷進步，政府主導和社會的推動下，互聯(lián)網時代為地方治理開啟了不同的公共空間，隨著新媒體技術的廣泛運用，單向度的政府管理模式收到嚴重的威脅。新媒體技術對地方政府治理的影響沒有局限性，面對新媒體技術崛起的形勢，政府要采取怎樣的應對方式，是政府必須進行反思和探討的問題。

1 新技術與地方治理創(chuàng)新

關于地方治理，應該關注的是治理模式，影響公共策略的網絡等，但是這些問題經常會被忽視。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，社會結構發(fā)生變化，技術對地方治理的重要性也發(fā)生著巨大的變化。要維持一個參與的、復雜的網路進行運行，不僅要依靠相應的制度，還依靠著人類社會的信息傳播方式和溝通技術。信息高速公路，互聯(lián)網，多媒體等技術，成為地方治理實現(xiàn)價值觀和理念轉化的一種實踐活動，這些都為地方治理提供了技術支持。隨著信息技術的發(fā)展，新媒體技術也影響著地方治理的各個細節(jié)，一些在治理過程中認為無關緊要的細節(jié)也被重視起來[1]。

新媒體信息技術已經深入到地方治理的每個環(huán)節(jié)當中，最重要的一點就是推動了地方公民民主化的熱情，因此，新媒體信息技術很大程度對過去的政府互動方式進行了創(chuàng)新和改革，由原來的政府壟斷性媒體方式轉變?yōu)楣衩裰骰绞?，進行了社會權利的轉移，建立了更加透明的，具有公民參與意義的政治體系。新媒體創(chuàng)新的地方治理模式，創(chuàng)造了一種更加民主的討論氛圍，增加了參與者的積極性，加上微博和手機的促進，的議題能得到及時的關注和回復，形成了隨時隨地參與決策的形式[2]。在我國20世紀90年代，美國很多地區(qū)就進行過電子鎮(zhèn)民大會，北歐很多國家也開創(chuàng)了電子論壇，方便公民更快更便捷的參與到各項議題中，克服了路途遙遠的地理障礙等問題，這樣的方式不僅方便投票環(huán)節(jié)，同時還出現(xiàn)了多元化的討論模式，最重要的是，新媒體技術扮演者催化劑的角色，能夠最大程度的擴大政治參與，鼓勵更多的公民參與到與他們自身息息相關的政治問題中，此外，新媒體技術還推動了政府角色和職能的轉換。地方政府要在復雜的地方治理中起到關鍵性的作用，甚至在需要的時候，要及時、準確、有效地了解公民的偏好和需求，獲得與自身相關的地方、國家的信息。新媒體信息技術能夠為政府提供專業(yè)的信息處理能力，使地方官員更好地對當今社會環(huán)境和經濟進行準確的理解和判斷，做出正確有效的應對。地方政府要在地方治理中擔任關鍵作用，那么就必須發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，必須建立更加完善、更加有效的信息分析工具，來應對日益復雜的國內和國際環(huán)境，從而能夠準確進行預判，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略計劃。

2 目前地方治理創(chuàng)新的技術新傾向

地方治理的技術傾向，實際上就是把地方治理簡化成一種技術過程，把地方治理中存在的問題歸納成技術，通過技術的革新來達到對地方治理進行有效管理的目的。地方治理的技術新傾向主要表現(xiàn)在兩個方面，第一是認知上的技術決定主義。第二地方治理實踐中的技術建設[3]。

2.1 認知上的技術決定主義

在大部分人看來，信息技術改變了過去陳舊技術在對地方治理細微末節(jié)的事情上處理不到位的情況，在如今地方治理的整個過程中，新媒體信息技術成為地方治理的關鍵，電子信息技術不僅可以實現(xiàn)地方治理的互動方式，還能推動治理結構的優(yōu)化。

2.2 地方治理實踐中的技術建設

在地方治理中，政府對技術建設情有獨鐘，包括技術的基礎設施投入、運行、管理維護等，從而忽視組織結構和相關制度的建設，新媒體技術的地方治理與過去的地方治理中的組織和制度都不同，加大了技術建設的力度，成為近幾年來地方治理改革中最關鍵的特點[4]。

3 地方治理技術化遇到的難題

如今，地方治理需要完善的網絡，從而把各地的參與主體集中起來，在公共的決策環(huán)境中實現(xiàn)權力共享，這就需要通暢的信息傳遞技術，還需要相互依賴的公共參與，因此，地方治理需要更多的信任和認同。新媒體技術對地方治理網絡具有巨大的完善作用，但是自身不會引導出地方治理的核心關鍵，將地方治理簡化成一種技術過程在一部分人心中是本末倒置的行為，因為技術知識一種手段和工具，地方治理在很大程度上剝離了技術和地方治理之間的聯(lián)系，最重要的是，新媒體技術本身帶來了以前陳舊技術不存在的問題，這些問題對地方治理具有負面的影響，讓地方治理陷入了新的難題中。

信息的有效性難題，地方治理建立在信息的便捷基礎上，同時也要建立在有效性中，有效性代表地方治理的公民能夠及時地獲取最新的議題信息，并且保證這些信息的真實性、客觀性[5]。

信息的不平等難題。在當今嘻嘻社會中，地方治理必須建立在公民信息平等的基礎上，只有技術嫻熟，硬件設施優(yōu)良，鑒于程度高的人才才能發(fā)揮信息技術在治理中的積極作用。但是，在社會中，不平等的情況比比皆是，不僅是公民之間，城鄉(xiāng)之間，地方區(qū)域間都存在這樣的問題。

4 結語

現(xiàn)在政治生活中，很多環(huán)節(jié)和細節(jié)都收到新技術的影響，政治生活收到技術的影響從而會迷失政治生活的目的。地方治理也越來越離不開新媒體技術，面對迅速發(fā)展的新媒體技術，我國地方治理的革新要采取相應的措施和態(tài)度進行處理，首先技術的引入和引入程度都要因地制宜，不可盲目。其次，技術的創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新必須緊密結合在一起。最后，就是對地方治理帶來的負面影響進行有效應對。只有牢牢把握這三點要求，才能保證信息技術更好的服務地方治理工作，在技術不斷進步，政府主導和社會的推動下，才能使互聯(lián)網時代為地方治理開啟了不同的公共空間。

參考文獻

[1]陳星平.新媒體時代地方治理創(chuàng)新中的技術化傾向[J].行政論壇，2014（2）：56-59.

[2]朱健剛.國際NGO與中國地方治理創(chuàng)新――以珠三角為例[J].杭州（我們），2011（6）：38-40.

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高校思想政治理論課的實踐教學是思想政治理論課教學的重要環(huán)節(jié)，也是增強高校思想政治教育工作實效性的重要途徑，但是目前思想政治理論課的實踐教學仍是思想政治理論課的薄弱環(huán)節(jié)，急需從教學內容與教學方法上進行改革與創(chuàng)新。隨著科技的不斷進步，新媒體已逐漸成為日常生活中的主流媒體，新媒體在大學生中也逐漸普及，新媒體技術的發(fā)展，為高校思想政治理論課實踐教學的教學改革提供了契機。新媒體運用于思想政治理論課實踐教學，對提高思想政治教育的實效性，大力宣揚社會主義核心價值體系，改變思想政治理論課這一對青年學生進行思想政治教育的主渠道和主陣地的教學現(xiàn)狀有重要意義。

一、思想政治理論課實踐教學依然是思想政治理論課教學中的薄弱環(huán)節(jié)

思想政治理論課的實踐教學是與思想政治理論課的理論教學相對的，思想政治理論課實踐教學可以按狹義和廣義劃分，狹義的思想政治理論課實踐教學主要是指各種校外的社會實踐活動，而廣義的思想政治理論課實踐教學既包括狹義的實踐教學活動，又包括校內的實踐活教學活動的。從各個學校的實踐來看，對思想政治理論課的實踐教學，還是多采用廣義的實踐教學。目前，雖然各大高校努力以各種方式加強實踐教學，但收效甚微，思想政治理論課的實踐教學仍有許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.高校思想政治理論課實踐教學受時空的限制大，教學多流為形式。從實踐教學的時間上來看，高校思想政治理論課實踐教學的學時一般規(guī)定為總學時的一小部分，較少的課時使得一些老師思想上不重視，實踐中實施也沒有保障，由于各種各樣的原因，部分高校思想政治理論課的實踐教學時數(shù)達不到，有的就將這個學時直接改為理論學時，只進行一些課堂內的實踐活動，時間不充裕就很難開展有效的實踐教學；從空間上看，有實踐教學很多需要到校外，要到社會上去，要有實踐基地，受條件限制，會讓實踐教學難以開展，時空的限制讓思想政治理論課實踐教學多流于形式。

2.思想政治理論課實踐教學形式落后，教學觀念滯后。目前高校思想政治理論課實踐教學的形式雖然很多，但許多已經跟不上時代的步伐，與新媒體的各種形式讓學生眼花繚亂相比，對學生的吸引力有所減弱。新媒體時代思想政治理論課的教學環(huán)境發(fā)生了變化，網絡技術的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的教學形式。在傳統(tǒng)社會，老師與學生的信息是不對稱的，老師能教學生，更多的是由于老師的經驗、知識，掌握的信息要比學生占有很大的優(yōu)勢，但在網絡時代，信息更多的是共享的，網絡傳播的即時、快捷，使得學生與老師在信息上幾乎沒有區(qū)別，可是部分老師還是依靠傳統(tǒng)教學，教學觀念落后。

3.思想政治理論課實踐教學中學生的參與度不高。由于思想政治理論課是高校的公共課，它的對象是全體在校學生，一些高校都采取合班、大課上課，因此對課堂內的實踐教學學生熱情不高；對于校外社會實踐，受制于條件，大部分高校在進行思想政治理論課實踐教學時，做不到讓每個學生都參加進來，因此，實踐教學的效果也只能在一部分學生身上體現(xiàn)。在這樣的情況下，不管是校內還是校外實踐教學，學生的參與度都不高。另外，由于每個學生的參與熱情是不一樣的，實踐教學也不能考慮到每個學生的個性特點，這也是目前思想政治理論課實踐教學的問題之一。

4.思想政治理論課實踐教學缺乏有效的評價反饋體系。雖然思想政治理論課提出要有實踐教學，但具體如何實施，如何評價并沒有明確的規(guī)定。從思想政治理論課實踐教學的形式來看，不管是校內的還是校外的，多是單向進行的。一些實踐教學活動都是學生看完了視頻，參觀考察結束，社會實踐寫完了報告就算完成了實踐教學活動，在實踐教學過程中，學生的感受如何，實踐教學完成的情況如何都不能及時地反饋與評價，也就達不到思想政治理論課實踐教學思想政治教育的目的，正是因為這樣，思想政治理論課實踐教學的效果也不夠理想。

二、新媒體的特點有助于思想政治理論課實踐教學的改革與創(chuàng)新

新媒體是“報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之后發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)，是利用數(shù)字技術、網絡技術、移動技術，通過互聯(lián)網、無線通信網、衛(wèi)星等渠道，以及電腦、手機、數(shù)字電視機等終端，向用戶提供信息和娛樂服務的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)”。新媒體相比于傳統(tǒng)媒體而言，傳播速度更快，傳播方式更多，信息量也更大，它給人們的生活帶來了翻天覆地的變化，利用新媒體技術有助于思想政治理論課實踐教學教學方式的改革。

1.新媒體具有超時空性，可以克服思想政治理論課實踐教學受時空限制的問題?；ヂ?lián)網將全世界連接了起來，改變了傳統(tǒng)媒體受地域限制的特點，將傳播擴大到全世界，一個人可以隨時隨地與他人進行交流，從而打破了時空的界限。一方面，對于大學生而言，大學生的學習方式主要是自己探索、自己探究，學生的課余時間比中學生要充裕得多，新媒體適應了大學生時間碎片化的需要，運用新媒體為實踐教學贏得了時間。另一方面，新媒體可以打破空間的限制，它不僅僅局限在課堂上，課外也可以對學生的產生影響，新媒體讓實踐教學不受時間與空間的限制，隨時隨地都可以進行實踐教學，達到思想政治教育的目的。

2.新媒體具有多媒體性可以豐富實踐教學的形式。新媒體是信息社會中多學科、多領域交叉的結果，包括圖像、聲音、動畫等多種技術，它是動與靜、時間與空間、視覺與聽覺的結合，新媒體可以調動學生的多種感官，它將傳統(tǒng)媒體的長處集于一身，學生可以根據(jù)自己的需求來決定接受哪種信息。運用新媒體的多媒體性可以改進和完善傳統(tǒng)的教學形式，提高學生興趣，增強思想政治教育的效果。

3.新媒體既可以做到覆蓋大眾，又可以做到個性化服務，從而提高學生的參與熱情。一方面，與傳統(tǒng)媒體一樣，新媒體可以做到讓每個學生都參與其中，而不像傳統(tǒng)的實踐教學，尤其是一些可能是受條件所限的實踐教學，傳統(tǒng)的教學形式不能每個學生都參與，新媒體的加入可提高學生的參與度，也會讓每個學生都有興趣，從而達到思想政治理論課實踐教學的育人目的。另一方面，新媒體時代，通過網絡可以真正實現(xiàn)個性化服務，利用新媒體，學生可以在網絡中展現(xiàn)自我，張揚個性，可以自由地發(fā)表自己的觀點，思想政治教育者可以有針對性地進行交流，達到思想政治教育的目的。

4.新媒體的交互性與即時性可以及時反饋實踐教學的情況并對實踐教學效果進行有效的評價。在新媒體的多種特性中，交互性是一種非常重要的特性。目前的思想政治理論課實踐教學雖然形式多樣，但是還是依賴傳統(tǒng)媒體，而傳統(tǒng)媒體傳播是“點對面”的單向線性傳播，學生與老師之間沒有互動，對于實踐活動的效果也不能及時反饋，而網絡傳播是交互式傳播，利用新媒體能及時互動，非常便捷。有了新媒體，學生通過互聯(lián)網或手機發(fā)表自己的見解變得更為便捷，成本也很低廉。利用新媒體，思想政治理論課老師可以及時把握實踐教學中學生的感受和思想動態(tài)，對實踐教學進行及時調整；當實踐教學完成后，還可以與學生交流，而不受課程教學的約束，可以更好地評價實踐教學的思想政治教育的效果。

三、新媒體與思想政治理論課實踐教學的融合

由于思想政治理論課實踐教學的豐富內涵和新媒體的特點，可以讓各類型的新媒體和思想政治理論課實踐教學有效地融合在一起。新媒體環(huán)境下，將各類型的新媒體與思想政治理論課實踐教學融合，可以從以下幾個方面入手。

1.互聯(lián)網新媒體的運用?，F(xiàn)在互聯(lián)網也是西方敵對勢力進行滲透的工具，互聯(lián)網已成為新戰(zhàn)場，因此，互聯(lián)網新媒體的運用至關重要。從思想政治理論課實踐教學來看，一是要充分利用網絡平臺，建立思想政治理論課專題網站，大力宣揚社會主義核心價值體系。在主題網站中可以為思想政治理論課實踐教學開辟專欄，介紹思想政治理論課實踐教學的形式與內容，并展現(xiàn)已經開展的實踐教學活動成果，讓學生直接感受思想政治理論課實踐教學的內容，為他們進一步投入到實踐教學中做好準備。二是利用博客和微博。博客可以簡單、迅速地發(fā)表自己的心得，即時、有效地和他人進行交流，特別是當學生進行社會實踐時，學生會在自己的微博上展現(xiàn)自己的社會實踐活動，可以及時和大家分享心得，對其他的學生也會起到激勵與啟發(fā)的作用，從而強化思想政治理論課實踐教學的效果；也可以由思想政治教育者集體創(chuàng)作某一主題，通過邀請學生加入此博客和微博圈，隨時隨地了解學生的所思所想，更好地為實踐教學服務。三是建立像QQ群這樣的即時通訊工具。因為大學生除了上課相對集中以外，很多時間會比較分散，通過QQ群這樣的即時通訊工具，師生之間的交流就非常便捷，它可以即時向學生實踐教學活動的最新動態(tài)，對有不同興趣愛好的學生還可以建立不同的群，開展分類宣傳工作。這樣的即時通訊工具它還可以一對一匿名交流，私密性好，學生能表達自己的真實想法，思想政治教育工作者也可以及時掌握學生動態(tài)，了解學生思想狀況，對思想政治工作極其有利。

2.手機媒體在思想政治理論課實踐教學中的運用。大學生中擁有手機的比例幾乎為百分之百，把手機作為思想政治教育工作可利用的資源刻不容緩。在思想理論課實踐教學中，運用手機新媒體可以從三個方面入手：一是開通短信群發(fā)功能。短信群發(fā)具有便捷、快速、準確的優(yōu)勢，在實踐教學中可以向學生及時傳遞活動通知、活動過程動態(tài)和相關知識等，編輯實踐教學專題短信，對增強實踐教學效果，提高學生思想認識非常有效。二是手機短信互動。自從短信互動加入電視娛樂節(jié)目后，短信互動參與對大學生的吸引力也超乎尋常，在思想政治理論課實踐教學中比如知識競賽、辯論賽等都可以運用短信互動參與，提高學生的參與熱情，增強思想政治理論課實踐教學的吸引力。三是手機即時通訊工具的使用。手機體積小、攜帶方便，也便于移動，所以對于即時通訊軟件，大學生更青睞像手機QQ或微信這樣的即時通訊軟件，雖然功能比在電腦上受限制一些，但是基本的功能都具備，所以像這樣的手機即時通訊功能的力量也不可忽視，在實踐教學中利用它也是勢在必行。

3.電視新媒體的運用。電視新媒體中數(shù)字電視與IPTV，主要針對家庭用戶，所以受條件所限，它們在思想政治理論課實踐教學中的運用還有待時日，但是對于移動電視與戶外新媒體是可以嘗試運用的。移動電視是一種移動視頻播放，具有被動收視、無意識接受的特點，對于思想政治理論課實踐教學來看，社會實踐必然要依靠移動的交通工具，所以可以在這時投放一些有思想政治教育功能的主題宣傳片，效果不言而喻。另外，還可以嘗試利用的戶外新媒體主要是LED電子顯示屏，在高校一般用顯示屏打一些歡迎標語，但是部分時間是閑置的，這可以用來寫上一些有思想政治教育意義的標語，也可以對學生進行潛移默化的思想政治教育。

總之，隨著時間的推移，思想政治教育工作可資利用的新媒體會越來越多，思想政治理論課實踐教學形式會越來越豐富，思想政治教育的效果也會越來越好。

參考文獻：

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【關鍵詞】新媒體語境 大學思政理論教學 基本邏輯

隨著信息技術的不斷發(fā)展，以微博、微信等為代表的新媒體技術快速發(fā)展，新媒體時代悄然而至。新媒體時代的到來給當前高校思想政治教育工作環(huán)境帶來了巨大的變化，同時對當前大學生的思想和行為方式產生了不容忽視的影響。

一、新媒體時代下加強高校思想政治理論課教學話語表達的必要性

新媒體時代語境下，大學生突破以往的單向主體性，多渠道、多維度信息源使得思想政治理論課課堂教學的權威性弱化，在一定程度上制約了思想政治教育工作的開展。思想政治理論課內容具有人文性、社會性、思想性、廣泛性、易變性等特點，這就使得信息技術對它的影響比對其他課程的影響更為深遠和廣泛。在開放的網絡環(huán)境下，思想政治理論課教育主體不再是學生進行思想政治教育的唯一途徑，從而降低了大學生對教育主體的依賴。

二、新媒體時代下高校思想政治理論課教學話語表達的內涵、特點及原則

1、思想政治理論課教學話語表達的內涵

思想政治理論課教學話語表達是指思想政治理論課教師把體現(xiàn)黨和國家對大學生思想政治理論素質要求的思想觀念、政治觀點和道德規(guī)范等話語內容，借助一定的方法、手段、技術，轉換為能滿足學生現(xiàn)實需求和反應時代新變化的話語內容，以達到預定的教學目標的話語言說方式。

2、新媒體時代下思想政治理論課教學話語表達的特點

第一，話語表達主體高度分散化。新媒體時代下，話語表達凸顯了多元性、不規(guī)范性及不穩(wěn)定性等特點。因此，新媒體話語表達的多元性與傳統(tǒng)高校思想政治理論課教學話語的固化之間形成了一定的矛盾和沖突，容易引起大學生對高校思想政治教育的反感和逆反。第二，話語表達“去中心性”。新媒體時代下，傳統(tǒng)結構中的話語單向表達逐漸解構，越來越向權力邊緣化方向發(fā)展，這對教師的“話語霸權”造成了前所未有的沖擊。特別是越來越多自媒體平臺的出現(xiàn)，學生可以隨時隨地自主選擇教育內容，在這個過程中也無形中創(chuàng)造出了符合他們身心特點的話語體系。第三，話語表達的“平等性”。傳統(tǒng)的思想政治理論課教育理念形成了以單向灌輸為主要手段的教學模式，處于主導地位的話語表達方式往往是控制式、勸導式和灌輸式話語。而新媒體時代下，學生網絡話語表達趨向于平等、獨立、自由發(fā)展，直接表現(xiàn)為話語主體的意志表達可以通過網絡形成強大的影響力，甚至產生巨大的社會性力量。由此，在新媒體語境下話語表達的“平等性”增強了學生的自主性，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)話語表達方式。

3、新媒體時代下思想政治理論課教學話語表達的原則及方法

從話語表達的角度來研究高校思想政治理論課教學，最重要的原因是高校思想政治理論課教學不再是以往傳統(tǒng)的單一的灌輸教導，而是伴隨著新媒體環(huán)境對思想政治理論課教學的沖擊，選擇和創(chuàng)造出一種既能把握、傳達國家主流意識形態(tài)又能符合學生身心特點，為學生所樂于接受的話語形式，從而使學生真正從內心理解、認同、接受和傳承國家主流意識形態(tài)。這就需要把握以下原則：話語傳統(tǒng)性與時代性相結合原則。新媒體時代下，思想政治理論課教學話語要不斷進行話語創(chuàng)新。這一創(chuàng)新不是要完全放棄傳統(tǒng)的思想政治教育教學中的話語，而是在吸取傳統(tǒng)思想政治理論課教學話語精華的同時，結合時代新特點及大學生的心理特點、可接受程度，進行不斷改造和創(chuàng)造性轉換，使得話語表達更具有時代氣息。同時，新媒體環(huán)境下話語更具有包容性和開放性。融入生活話語，從生活世界中尋求資源、汲取營養(yǎng)，有利于學生對話語的理解和接收。融入平等話語，可滿足學生渴望尊重、獲得平等對待的需要。話語主導權與多樣化相統(tǒng)一原則。在當前多元文化并存的社會環(huán)境下，思想政治理論課要把握話語的主導權就必須堅持對社會主流意識形態(tài)的宣傳和教育，以引領社會主義核心價值觀，達到凝聚、整合，統(tǒng)領整個社會思想觀念的作用；此外，要在新媒體時代多重網絡環(huán)境的影響下，結合大學生群體的身心特點，形成百花齊放式的話語系統(tǒng)，以達到多渠道、多視角、多層次性地傳播其政治態(tài)度。在主導性和多樣性之間保持一定的張力，片面強調任何一個方面都會造成思想政治教育實效性的減弱。話語方式與語境相統(tǒng)一原則。任何話語的表達必須在一定的語境下才能實現(xiàn)，而任何話語都有自己特定的話語環(huán)境。從語境的角度考察，思想政治理論課話語形式要靈活表達、因境致用。一旦話語脫離了它所在的現(xiàn)實語境，思想政治理論課將失去它的實效性。

三、新媒體時代下高校思想政治理論課教學話語表達應注意的幾個問題

高校思想政治理論課教學話語具有意識形態(tài)性強、價值導向性強、內容契合性強等特征，需要從尊重學生話語權、創(chuàng)新話語表達方式、加強話語表達導向、緊跟時代步伐加強延續(xù)性等方面進行策略引導，使其表達具有可理解性、真實性、真誠性、平等性和正當性。同時，將新媒體時代元素c傳統(tǒng)的教育方式相結合，更新觀念，緊握高校思想政治理論課教育的主旋律，改進思想政治理論課話語表達，調動大學生課堂主動學習的積極性和實踐性，提高大學生對思想政治理論課的實際教學效果和認同度，提高他們的社會責任感。這就需要我們從以下幾個方面努力：

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一、新媒體時代高校思想政治理論課對教師相關能力的要求

（一）政治立場正確、信念堅定

作為高校思想政治理論課教師必須要政治立場正確，信仰堅定。這就需要思政課教師在增強政治意識、把準政治方向、站穩(wěn)政治立場、防范政治風險、堅定政治信仰、堅定“四個自信”并不斷提高自身教學能力上下功夫。

（二）不斷加強理論學習，創(chuàng)新教學方式方法

歷史和實踐反復證明，少知而迷、無知則亂。理論上清醒才能保證思想上的自覺和行動上的堅定。思政課教師必須要不斷加強相關理論的學習。在學懂弄通做實上下功夫，并不斷把這些新思想，新觀點貫穿到日常教學活動當中，讓新媒體時代的大學生更深入地了解我們的國家、我們的政黨、我們當前的政策方針，培養(yǎng)學生關心、關注國家、社會、人民的好習慣。同時，要學會運用好新媒體新信息產業(yè)技術，不斷創(chuàng)新教學的方式方法，使思政課真正入心入腦。

（三）加強自身師德師風建設，做好社會主義核心價值觀的踐行者表率

“自律要嚴、人格要正”是思政課教師應該遵守的重要信念。這需要思政課教師不斷加強自身的師德師風建設，對標一流教師，不斷提高自身的素養(yǎng)。同時由于在新媒體時代下，各種思想隨之而來，對學生的價值觀念有很大的影響，這種情況下需要高校思想政治理論老師加強對社會主義核心價值觀的宣傳教育，幫助學生樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀。這需要思政課教師應首先做好社會主義核心價值觀的踐行者表率。

二、新媒體時代高校思想政治理論老師教學能力提升所面臨的問題

（一）高校學生受到更多信息影響，對思想政治理論教學要求更高

在新媒體時代，高校思想政治理論教育與新媒體已經產生了千絲萬縷的聯(lián)系，并且新媒體在高校大學生群體間已經產生巨大的影響，這種情況是必須要正視的。新媒體在改變高校大學生生活方式、學習方式的同時也為大學生提供了豐富的信息資源，這些大量的信息迅速涌入學生的大腦，學生對這些信息的好壞、正確與否不能夠準確判斷。但是這并不影響大學生群體對新媒體的喜愛，因為他們使用新媒體平臺例如：QQ、微信、微博、抖音等能夠獲得更多時效性強并感興趣的信息。高校思想政治理論老師是很難把學生從這些新媒體平臺上拉到思想政治理論學習中去的，這就需要老師提升自身的思想政治理論教學能力，創(chuàng)新思想政治理論教學方式，豐富教學方法，從而讓學生對思想政治理論的學習感興趣。

（二）高校思想政治理論師資隊伍建設、管理機制不完善

當前，我國高校對思想政治課程教學的開展越來越重視，面對新形勢思想政治理論教學難度越來越難，思想政治教師在課堂開展活動中的壓力也變得越來越大。雖然國家對高校思想政治理論老師的培訓、素養(yǎng)提升有一些指導性的意見，但是很多高等院校對思想政治師資隊伍的建設和管理并沒有詳細明確的規(guī)定，很多高校對思想政治理論教師的培訓工作開展有較強的隨意性。再加上思想政治理論老師擁有較重的教學任務，所以思想政治老師很難得到有效的培訓去提升自身的思想政治理論教學能力。另外，很多高校對思想政治理論科研成果的研究非常重視，這就使得思想政治理論教師過度的側重科研而忽視了對思想政治理論教學工作的開展。缺乏有效的培訓，又沒有時間投入到思想政治理論課程的研究，這就導致了思想政治理論老師自身的教學能力下降。

三、新媒體下高校思想政治教師教學能力的提升策略

（一）牢固樹立正確的價值取向，增強責任感

新媒體時代的到來給高校思想政治理論老師教學能力提出了更高的要求，老師在學生學習思想政治理論中起著主導的作用，老師思想政治素養(yǎng)的高低直接影響著學生的思想政治理論學習情況。在新媒體時代下，思想政治理論老師首先要樹立正確的價值取向，并且增強自身思想政治理論教育的責任感，并保持良好的工作積極性，這樣讓學生在思想政治理論知識學習的同時也以老師為榜樣來要求自己，有利于學生的全面發(fā)展。例如：高校思想政治理論老師在為學生上課的時候，一定要秉持社會主義思想方向，幫助學生對新媒體思想信息進行篩選，那些西方腐朽思想進行摒除。這樣一方面是老師自身牢固樹立正確價值取向的體現(xiàn)，另一方面也是對學生思想政治理論教育負責任的體現(xiàn)。

（二）對思想政治理論教學模式和教育理念進行創(chuàng)新

新媒體是當前最流行的媒體形式，新媒體的技術、理念上的創(chuàng)新都符合當前人民大眾的需求。在思想政治理論教育上新媒體也為其提供了新的教學平臺和教學工具，促進了高校老師在思想政治理論教學理念和教學模式的創(chuàng)新，使得思想政治理論教學更加符合學生的喜好。以往的思想政治理論教學活動都是老師站在講臺上為學生傳授理論內容，學生在課堂上被動的接受，學生學習思想政治理論的積極性不高。新媒體為思想政治理論教學形式的創(chuàng)新提供了更多可能，思想政治理論老師在新媒體應用的基礎上對自己的教學理念和教學模式進行了革新，讓思想政治理論教學更具有新時代氣息。老師利用新媒體的優(yōu)勢引導學生主動的去接受思想政治理論學習，讓學生的思想政治理論學習和自身發(fā)展進行融合，從而促進了大學生道德品質和綜合素養(yǎng)的提升。

（三）不斷的提升自己的教學技能，加強自身學習

面對新媒體的挑戰(zhàn)，思想政治理論老師必須要通過不斷的學習來提升自己的教學技能，從而提升自己的知識儲備量和綜合教學素質，為上好思想政治理論課堂夯實基礎。一方面，思想政治理論老師要提升自己對新媒體信息的使用、傳播能力，這需要老師要掌握好思想政治理論基礎知識的同時還能夠熟練掌握新媒體技術。例如：高?？梢詾槔蠋煻ㄆ诘陌才判畔⒓夹g使用的培訓，并且讓老師掌握更先進的思想政治教學理念。另一方面，老師也要加強對新媒體信息的學習、交流，只有這樣老師才能夠了解學生學習的動向，才能夠為學生對那些新媒體信息進行篩選，最終保證學生在新媒體環(huán)境下學習到積極向上且符合社會主義核心價值觀的信息。

（四）加強對新媒體的應用，主動適應新媒體時代環(huán)境

在新媒體時代下，思想政治理論教學活動受其影響非常大，思想政治理論老師一定要主動對新媒體技術加以利用，主動去適應新媒體時代環(huán)境。例如：思想政治理論老師可以利用微博、校園官網等創(chuàng)新思想政治理論學習交流平臺，在平臺上學生與老師可以進行群組討論、媒體分享、知識論壇等活動。學生對思想政治理論知識還可以發(fā)表自己的想法與觀點，并且向平臺上分享對思想政治理論學習有用的信息資源供學生下載學習，這樣就很大程度的方便了學生的學習，而且還能夠讓學生對思想政治理論學習更加感興趣，學習的知識內容也會更加深刻。

篇（5）

改革開放30年，中國的社會利益呈現(xiàn)了多元化和分殊化的趨勢，中國的“強國家―弱社會”、“大政府―小社會”治理模式也越來越顯示出結構性缺陷。探索最合適的治理主體與治理模式是當下公共治理研究的重要命題。政府、公民、市場三者常被認為是公共治理的主體，根據(jù)對治理主體的認識不同，形成了四種治理模式理論。分別是：1、基于市場為導向的新公共管理理論；2、基于政府公共服務職能的新公共服務理論；3、基于政府與公民共同合作的善治理論；4、基于政府、市場、公民三方合作的合作治理理論。

1.“政府―公民”互動共治模式的提出

本文提出的“政府―公民”互動共治模式在當前的學術界并沒有十分確定地提出。但“官民共治”、“互動合作”等類似概念散見于一些學術論文與文章當中?！罢D公民”互動共治模式這個概念是基于善治理論、合作治理理論的基礎上提煉而成的。善治理論、合作治理理論是當前治理理論研究中最為前沿的理論，也被許多學者認為是應當追求的最佳的治理模式。誠然，當公民社會發(fā)展成熟，政府與公民的地位對等時，提倡兩者合作的善治治理模式或提倡多方合作的合作治理模式將會實現(xiàn)并發(fā)揮其巨大的作用。

然而，在當前的中國，公民社會發(fā)展還在起步階段，政府的力量仍然強大，在這種力量不對等的情況下談善治、談“合作”似乎為時過早。但不可否認的是，中國公民社會確實開始發(fā)揮其作用，而政府也有所覺察地進行著職能的改革。近年來，因為公共政策、公共工程、公共事件的分歧，經常出現(xiàn)政府、公民雙方互動博弈，最終改變政策走向的事例。最典型的是，2009年廣州“番禺垃圾焚燒事件”發(fā)生。該事件被視為公民理性維權、官民良性互動的標志事例。這表明了政府與公民都在成長與變化，并且在互動博弈中同時地對對方施加壓力與動力，兩者的相互作用力正在共同推動治理模式的變革，雖然未達到大范圍的主動“合作”，但已是“互動”頻繁。 “政府―公民”互動共治模式這一概念表述，更為準確地表達當前中國的治理現(xiàn)狀。同時，構建“政府―公民”互動共治模式也是當前中國治理模式改革的更為可行的短期目標。

2.構建“政府―公民”互動共治模式的意義

2.1契合當前的現(xiàn)實條件

尋找最佳的公共治理模式，是是關乎人民生存與共處的切身問題。而實踐證明，市場有“市場失靈”，政府有“政府失敗”，公民社會也會有“志愿失效”，單憑一方的力量，無法完全滿足日益復雜的治理要求。當前，中國仍是處于社會轉型期中的發(fā)展中國家，無論是政府的治理還是公民社會的發(fā)展都存在著不同的問題。如果盲目地追求政府權力的無限擴張，必將導致極權主義出現(xiàn)，損害公民社會的自主性；如果過分追求公民社會絕對控制，與政府對抗對立，也容易導致無政府主義泛濫，造成社會動蕩不安。因此，在現(xiàn)階段，政府和公民社會應建立一種既相互制約又相互合作的良性互動關系。構建“政府―公民”互動共治模式，可以實現(xiàn)兩者的優(yōu)勢互補，也是當前與中國現(xiàn)階段發(fā)展特點最為契合的公共治理模式。

2.2達到善治的必經階段

俞可平在《治理和善治引論》中指出，“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程”，其“本質特征就在于它是政府與公民社會對公共生活的合作管理” 。如果善治是公共治理的終極目標，那么構建“政府―公民”互動共治模式便是實現(xiàn)這一終極目標的必經階段。因為，當前中國政府仍然占有絕對的控制地位，不可能馬上主動放權于公民；而公民社會仍處于初級階段，不可能立即抗衡政府。通往善治的道路，必須一步一步地走。構建“政府―公民”互動共治模式，首先在于使雙方“互動”成為可能，成為常態(tài)，成為推動治理變革的動力，這才有機會進一步地達到政府與公民的平等合作的善治目標。

3.構建“政府―公民”互動共治模式的對策

3.1加快政府職能轉變，提升共治能力

構建“政府―公民”互動共治模式的過程中，政府起著關鍵的主導作用。

3.1.1加快有限政府建設。首先是理清政府職能，理順政府與市場、政府與社會的關系。把屬于市場規(guī)律控制的，交還市場自主抉擇；把社會組織可以管理、可以管好的公共事務交還社會自主供給。第二，加強權力監(jiān)督。一方面，要加強政府內部的監(jiān)督權、執(zhí)法權；另一方面，要完善外部的監(jiān)督機制，通過社會監(jiān)督制衡政府權力。第三，明確責任范圍。有限政府有責任維護正常的市場秩序、維持安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、保障公民的自由與產權、促進社會公平正義等。

3.1.2加快法治政府建設。首先，要加強依法行政的觀念與能力。如通過培訓、考核以及建立法治政府目標體系等手段，使公務員隊伍形成自覺遵循法律、法規(guī)，嚴格按照程序管理的意識。第二，加強制度建設，加快行政立法。在行政決策中，應該健全公民、政府聯(lián)合決策機制，保證決策民主、科學、規(guī)范，保障公民意見傳達通暢；在行政審批、行政處罰中，規(guī)范程序，保證公開、公平、公正，提高透明度。第三，完善責任制度。政府需要完善在決策、執(zhí)行、績效等各個環(huán)節(jié)上的“行政問責制度”，對失職、瀆職行為嚴厲追究責任。

3.1.3加快服務政府建設

首先，轉變行政理念，建立服務型公務員隊伍。政府應該以提高人民的生活水平、保障公民基本權利為出發(fā)點，建立服務型公務員隊伍，提高服務的能力和水平。第二，加快電子政務建設。政府可通過官方網絡平臺的建設，及時政務信息，獲取信息傳播主動權；另外，加快日常行政事務的網上辦理服務，提高效率，便民利己；同時，建立政府與民間網絡平臺的互動合作，促進信息公開及民意收集。

3.2培育公民社會，建立合作機制

培育發(fā)達的公民社會，是構建“政府―公民”互動共治模式的重要保障。

3.2.1培育現(xiàn)代公民意識。首先，創(chuàng)造公正法治的培育環(huán)境。一方面，要加快法制建設，推行普法教育，培育公民法治意識。另一方面，健全民主制度，在治理中遵循民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督的原則。第二，加強公民意識教育及宣傳。在學校教育體系中加入以培育公民的獨立主體意識、權利意識、參與意識為課程目標的公民教育課程。另外，以典型公民形象、行動的宣傳促進公民意識覺醒；通過社區(qū)事務的共同參與，培育參與意識；通過公益活動，宣傳公民責任意識。

3.2.2鼓勵公民參與公共政策制定。政府可根據(jù)政策制定的三個階段鼓勵公民參與。政策咨詢階段，可通過媒體、網絡等渠道進行民意征集和民意傾向性的數(shù)據(jù)收集，鼓勵公民主動發(fā)現(xiàn)、界定最迫切的公共問題，并把這些公共問題上升為公共政策；在公共政策的設計階段，政府可通過網絡調查、聽證會、論壇等方式鼓勵公民提出建議、分析利弊；在公共政策實行階段，鼓勵公民反映政策運行狀況、隨時監(jiān)督。

3.2.3建立政府與公民社會的合作機制。首先，政府應放下成見，加快清除不必要的行政管制。第二，下放公共產品、公共服務供給權，促進政府與非政府組織合作的多樣化。如政府向非政府組織購買公共服務、政府與非政府組織分擔社區(qū)服務、政府直接授權非政府組織承包某項公共服務等。第三，進一步完善合作保障制度。一方面，通過法律保障非政府組織的合法地位，保障公共產品、公共服務的正常供應；另一方面，加強對非政府組織的扶持機制。政府可通過建立專項資金、成立基金會、引入社會資金、建立稅收優(yōu)惠制度等方式為非政府組織提供資金援助；在專業(yè)技能、機構運營、內部管理等方面提供培訓服務。

3.3發(fā)揮媒體中介作用

構建“政府―公民”互動共治模式的過程中，大眾媒體起著不可忽視的中介作用。

3.3.1主動發(fā)揮媒體的傳播作用。首先，主動通過媒體及時信息。在網絡媒體、自媒體發(fā)展迅速的現(xiàn)實背景下，許多公共事件的曝光、傳播往往快于官方，這使得政府陷入被動。政府應改變被動境地，主動通過媒體公開相關數(shù)據(jù)、及時信息，滿足公眾的信息需求，把握輿論的主導權。第二，借助媒體力量及時了解社情民意，暢通政府公民溝通渠道。政府可利用傳統(tǒng)媒體公共政策討論稿，利用網絡媒體平臺提供公民建言劃策的渠道，利用自媒體反饋的數(shù)據(jù)了解民意傾向。通過及時掌握社情民意，調整公共政策制定方向，減少決策錯誤。

3.3.2正確認識媒體的監(jiān)督作用。首先，要認識到媒體實質上是公民對政府監(jiān)督的途徑和手段。媒體對政府權力運行的曝光正是反映了人民群眾對信息公開、行政監(jiān)督的渴望。媒體的監(jiān)督在一定程度上是人民的監(jiān)督。政府對此充分認識，才能持正確的心態(tài)面對媒體的追問與揭發(fā)。第二，利用媒體監(jiān)督加快政府職能轉型。政府職能轉型既需要政府內部尋求善治的原動力，也需要外在的推動力。媒體對公共事件的深入報道、分析，對公權力的關注和監(jiān)督等都有助于促使政府走向有限政府、法治政府與服務政府。

3.3.3保障政府、公民、媒體三方權利。目前，我國雖然在信息公開方面頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，但我國在新聞立法方面仍然比較滯后。因此，應該加快新聞立法，健全相關法規(guī)。對于公眾，應當保障其知情權、表達權、監(jiān)督權。在信息獲取方面與政府地位對等，在參與共治過程中獲得渠道保障和權利保護。對于媒體，應當保障其自由度、獨立性，進一步保障其在政府與公民之間的中介功能。對于政府，如果媒體有不實報道、受到名譽或權益侵害時，可以依法管理、規(guī)范、懲處相關行為。

注釋：

① 俞可平.治理和善治引論[J].與現(xiàn)實，1999（5）：39

參考文獻：

[1] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000

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公共治理及其在網絡化時代的轉型

20世紀90年代以來，治理理論成為西方學界最流行的理論之一，公共治理理論研究內容也日益豐富。全球治理委員會提出：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程?！雹購倪@個定義可以看出，實現(xiàn)治理的基本過程需要各種公共機構、社會組織和社會成員的共同參與，公共治理體系主要包括治理的主體如政府、公共組織、非政府組織、私人團體、個人等；公共治理的對象或客體包括政治事務、社會生活的各個領域；治理的目的是進行社會公共事務管理，最終達到社會利益的調和。

公共治理理念在網絡化時代的體現(xiàn)。公共治理強調治理主體的多元化、治理權力的去中心化、公共服務的目標導向以及對公共利益的關注和平衡。在新媒體環(huán)境下，公共治理理念體現(xiàn)在政府管理中，即網絡民主與公共領域的構建、網絡輿論與公共決策的互動，以及公眾網絡參與對公民社會的推進。

過去的數(shù)字化治理是圍繞信息技術變革和信息系統(tǒng)變化而實現(xiàn)的一種治理模式，網絡化治理則是面對網絡時代和信息技術革命而提出的一種政府治理模式。網絡時代的公共治理利用互聯(lián)網先進技術將各種治理主體連接成為一個有機整體，在公共服務中進行整體性運作?；ヂ?lián)網作為新興的互動型媒體，打破了時間和空間的界限，為普通民眾提供了表達思想的平臺，也為他們贏得了政治生活中的話語權。網絡化治理旨在利用網絡媒體的傳播優(yōu)勢和傳播影響力，通過民主體制的完善，形成自下而上的公眾參與渠道，將公眾納入政治決策過程中來，使政府能夠更好地為公眾服務。

公共治理進入網絡政治時代。從20世紀90年代開始，互聯(lián)網技術突飛猛進，迅速滲透人類社會的各個領域并發(fā)揮著越來越重要的作用?；ヂ?lián)網技術在政治生活中的運用形成了一個新的現(xiàn)象——網絡政治。

公共治理發(fā)展到網絡時代，與互聯(lián)網的關系便不可分割。公共治理在本質上就是政府運用公共權力與公共機構、社會組織以及公眾個人進行協(xié)調，處理公共事務和維護社會利益。網絡這種新興技術給人類所營造的網絡環(huán)境、政府與公眾對這種新技術的應用以及政府面臨的危機，迫使政府必須重新審視公共治理的環(huán)境，并積極應對新形勢下政府治理的創(chuàng)新。

網絡媒體在公共治理中的政治考量

互聯(lián)網給人們的生活帶來了巨大的變化，不僅引發(fā)了人類交往方式、組織方式、思維方式的全面變革，也給全球的政治生活帶來了深刻的影響，政治生活全面進入了網絡政治時代。

網絡媒體的公共價值目標取向。網絡具有快速聚合性，能夠服務于一定范圍的臨時目的，在短時間內匯集利益關注者并在他們之間建立合作關系。新媒體的這種特性可以為政府進行公共治理所用，政府為了實現(xiàn)公共目標，可以利用新媒體信息流動的結構特征分配職責和任務，其終極目標是實現(xiàn)最大限度的公共價值。因此，網絡媒體可以作為政府主動分配服務與任務的特別渠道，公共部門通過網絡與其他部門、組織以及個人實現(xiàn)合作，建立實現(xiàn)公共價值的交流場所。

網絡媒體技術引發(fā)公共治理的數(shù)字化革命。伴隨著網絡論壇、電子郵件、博客、微博等溝通技術的發(fā)展，互聯(lián)網為政府治理提供了更為便捷、直接的傳播溝通方式。如今，政府實行政務公開，主要采取電子政務的形式，通過政府網站信息，實行網絡問政等策略，同時為公眾提供行政辦事渠道，實現(xiàn)電子化治理。公共治理的數(shù)字化能夠強化政府資源的整合利用，同時也使政府和組織之間用以往不可能實現(xiàn)的方式進行合作，這些都是在新媒體環(huán)境中才能完成的任務。

網絡媒體對公民政治選擇的影響力。公民意識的覺醒和公民社會的崛起在很大程度上要歸功于新媒體傳播技術的進步，新媒體為公眾的言論自由提供了場所，使公眾的知情權、話語權得以真正和廣泛地實現(xiàn)。公眾從未像今天這樣積極地參與公共事務，并為公共政策獻計獻策。政府對公民參與公共事務的熱望和實際參與的可能性進行回應，就必須建立一種新的政府模式，而這種模式必然與新媒體傳播相關，只有借助新媒體的力量，政府才能建立將信息、服務聚合為一體的網絡平臺，利用網絡技術將政府、社會組織以及公眾連接到一起，并在公共服務中給予公民更多的選擇權利。

公共治理創(chuàng)新中推進公民網絡參與的路徑探尋

互聯(lián)網在為公共治理提供便捷的同時，也帶來了巨大挑戰(zhàn)。一方面互聯(lián)網使政府實現(xiàn)了更加公開、透明的決策過程，公民的參與熱情提高，公共決策也更加科學合理；另一方面，網絡參與性的加強也使公共治理面臨強大的挑戰(zhàn)，如果不能及時引導網絡輿論，不僅可能使負面輿論得勢，而且會阻礙公民網絡參與的健康發(fā)展，影響治理。

培育成熟的網絡參與主體。網絡是一個眾生喧嘩的場所，是民意生成的公共領域。網絡的言論門檻低，網民素質參差不齊，這種自由的輿論空間在保證公民參與的同時，也存在許多問題。負面情緒、不實言論通過網絡可以迅速蔓延，只有具備一定素質的公民進行網絡政治參與，才能在公共治理過程中發(fā)揮正面和有效的作用。

網絡參與主體的培育包括參與意識的培育和參與行為的培育，這在政府治理創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。成熟的網絡參與主體必須具備理性的思想、規(guī)范的行為和積極的心態(tài)，這是推進網絡政治參與的重要切入點。只有對公民的參與行為進行正確引導和規(guī)范，政府才能在公共治理過程中獲得有效的參與支持。一方面，政府應當加強對網絡參與主體的教育和監(jiān)督，通過各種有效的方式培養(yǎng)公民參與公共事務的習慣，向公民提供參與的機會和信息；另一方面，公民自身也應當自覺提高自己的參與意識，加強文化素質和道德修養(yǎng)，遵守網絡文明公約，規(guī)范自身的言行，增強責任感，不傳遞不明來源的負面信息。

政府應當關注對網絡參與主體的培育，提高網絡參與主體的素質。首先，政府要加強對網絡參與主體進行教育和監(jiān)督，培養(yǎng)公民參與公共事務的興趣和習慣，并為他們提供參與的機會；其次，政府要通過媒體不斷宣傳公民公共參與的知識，提高公民積極參與的意識；再次，建立網絡監(jiān)督隊伍，時刻警惕那些負面、不健康、影響社會穩(wěn)定的信息，最大限度地減少公民接觸不良信息的機會。

同時，網絡參與主體也應當提升參與意識和文化素養(yǎng)，自覺遵守網絡文明，遵守網絡行為規(guī)范，對自己的網絡言行負責，不傳遞危害社會安全的信息，增強網絡識別、辨析能力，共同創(chuàng)造健康、積極的網絡政治氛圍。

建立防止網絡參與“數(shù)字鴻溝”的機制。目前，我國的信息化水平發(fā)展不均衡，東西部之間、城鄉(xiāng)之間、不同文化程度的群體之間存在著較大的差異，網絡使用狀況分布不均，經濟發(fā)達地區(qū)、中青年、文化知識水平較高的群體，網絡使用范圍廣，使用方式多樣化，反之，經濟欠發(fā)達地區(qū)、老年人、文化知識水平較低的群體對網絡的使用明顯不足?！皵?shù)字鴻溝”是制約網絡政治參與的重要障礙。

從公民網絡參與的實踐過程來看，要提高公民網絡參與，必須首先保證公民的網絡使用權利和使用方式。從政府的角度來講，縮小數(shù)字鴻溝，應當從網絡技術入手，提高網絡普及率，提高公共參與中的網絡使用頻率，降低網絡使用的難度和復雜性，加快信息基礎設施建設，提高各種群體通過網絡利用信息資源和實現(xiàn)政治參與的能力，這不僅是擴大公民網絡參與的重要保障，也是政府治理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。

網絡參與主體的擴大是一個長期的過程，政府應當制訂合理的規(guī)劃，在普及網絡教育的同時，加大對落后地區(qū)的網絡基礎設施建設，完善我國的信息化基礎設施建設和信息網絡，努力消除“數(shù)字鴻溝”，推動網絡政治參與，使公民享有平等的信息化公共服務。首先，政府應當大力發(fā)展信息產業(yè)，利用競爭機制改變信息產業(yè)的壟斷格局，降低信息產品和服務費用的價格，為公民降低上網門檻；其次，加強信息資源的共享機制建設，增強地區(qū)之間的合作協(xié)調，支持經濟發(fā)展落后地區(qū)和部門的信息化建設；再次，以公眾需求為導向，建立公正、透明、可操作性強的網絡信息服務機制，加強網絡服務的多樣化、便捷化，擴大普遍服務的業(yè)務范圍。

加強公民網絡參與的法制化建設。公民網絡參與必須有法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，有效的法律監(jiān)督機制不僅有助于保證網絡參與的理，規(guī)范網絡秩序，避免網絡的虛擬和自由開放所導致的公民過度參與或無效參與、無序參與的狀況。加快公民網絡參與的法制化建設，推動網絡參與有序進行，一方面要提升立法層次，建立全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)，對網絡技術在民主政治中的角色和行為進行規(guī)范，將網絡安全技術、信息資源建設等問題納入網絡立法研究與制定的過程中，通過多方努力共同建設一部完整、靈活、有針對性的網絡法律規(guī)范；另一方面要盡量維持網絡秩序和公民自由之間的平衡狀態(tài)，網絡參與的法律體系應當以保證公民的自由權利為前提，目的在于保障公民積極、有序地參與政治治理，同時要對公民的網絡言行進行規(guī)范，提升網絡文明規(guī)范程度，保證公民網絡參與的質量，增強公民網絡參與的價值和有效性，最大限度地保證網絡參與的有序性和有效性。

目前，我國關于網絡管理還沒有全國統(tǒng)一的法律，多為條例和規(guī)定，因此，政府急需制定一部網絡方面的法律，凸顯網絡技術和民主政治合二為一的特征，將網絡技術、信息資源建設等納入其中，建立一部完整、全面的網絡法律規(guī)范，對公民網絡參與行為進行規(guī)范和保障。同時，還要重視網絡秩序和公民自由之間的平衡關系，在維護公民自由權利的基礎上約束公民的網絡參與行為，使其明確權利與責任，保障網絡參與的健康、有序發(fā)展。

結 語

在網絡政治時代,全面控制的管制型政府已經無法適應網絡發(fā)展的需要和公民參與網絡政治的熱情，政府的傳統(tǒng)職能必須向網絡時代的新職能轉變，政府職能將實現(xiàn)向社會的讓渡。在公共治理中，公眾的參與熱情不僅體現(xiàn)在作為公共事務的主體參與管理，而且，對政府的公共行為和公共政策具有知情權、監(jiān)督權、建議權，而這種參與形式要求政府的公共治理必須實現(xiàn)雙向互動的模式，以網絡媒體的發(fā)展為契機，為公眾提供雙向溝通的平臺，鼓勵他們積極主動地與政府進行接觸,對政府的治理政策提出批評和建議，將意見反饋給政府，引導民眾借助新聞媒體表達意愿,讓民意真正成為政府決策的基礎。

（本文為社科規(guī)劃項目《民族地區(qū)網絡輿情分析研判機制研究》的研究成果，項目編號為10C057）

注 釋：

①全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].牛津大學出版社，1995：261.

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中圖分類號：G41 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.08.042

Abstract The New Media Age， because of mass culture shock for ideological and political theory course， the teaching effect is not very ideal. It appears new problems for students consciousness of independent learning， the new media skills？for teachers to improve and old course website， it requires independent colleges must be combined with practical problems， with the help of new media technology， actively carry out independent college under the new media environment of ideological and political theory course teaching of new exploration.

Key words new media； independent college； ideological and political theory course

新媒體以其豐富的信息資源和便捷的交流方式，深受現(xiàn)代人的關注與喜愛，更是備受當代大學生的追捧。根據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心在2015年7月和12月的《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》統(tǒng)計顯示：在所有網民中，學生群體使用新媒體的占比最高。從最新上升的數(shù)據(jù)可以看出，學生群體使用新媒體的人數(shù)在不斷攀升，而且基數(shù)較大，新媒體對青年學生的影響也值得我們去關注。青年學生思維活躍，樂于接受新事物，可塑性強等特點注定他們成為最主要的新媒體使用群體。

獨立學院的學生多來自經濟生活條件較好的家庭，他們較早接觸電腦、智能手機等，能熟練使用各類數(shù)碼產品。據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，班上每位學生都有一部智能手機，有些學生甚至同時擁有多種數(shù)碼產品。他們不僅能玩轉微信、QQ等通訊工具，而且也善于網上購物、訂餐、訂車票和機票等，更有學生擅長網上開店、做微商、炒股等。可以說，新媒體已全面滲透于大學生的日常生活。但是，有些學生過于依賴新媒體，導致上課無法專心聽講，嚴重影響了教學效果。面臨當前的一系列問題，作為高校思想政治教師，應當及時給予正確引導，使他們養(yǎng)成良好的信息素養(yǎng)，正確運用新媒體，確保在思想政治理論課教師的引導下，讓大學生保持良好的成長狀態(tài)。

1新媒體時代獨立學院思想政治理論課教學現(xiàn)狀

新媒體時代下，隨著多元文化的流行與發(fā)展，傳統(tǒng)教育模式受到極大的挑戰(zhàn)，而高校思想政治理論課由于受到大眾文化的沖擊，其教學效果亦是大打折扣，教學進入了瓶頸期。獨立學院學生由于知識基礎差，學習方法欠缺，加之自我約束能力差，對網絡信息缺乏鑒別能力。如果思想政治理論課教學內容空洞抽象、枯燥乏味，很多學生便會不愿聽課，甚至低頭玩手機，遇到老師課堂提問，也是第一時間不假思索地借助網絡搜索答案，加之教師的網絡信息素養(yǎng)較為欠缺，不能給予學生及時的引導，導致當前獨立學院思想政治理論課教學效果并不理想?？偟膩碚f，當前主要呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀：

1.1 大學生過于依賴網絡，缺乏獨立思考和創(chuàng)新能力

在現(xiàn)代社會，隨著社會的不斷開放和互聯(lián)網的深入發(fā)展，人們獲取知識和信息的渠道增加，不斷凸顯的個性，自我意識的增強，使得傳統(tǒng)的灌輸式教育模式效果大打折扣，學生對這種教育模式也越來越表現(xiàn)出不滿與抵制。

大學生在豐富多彩的網絡世界中，其視野得以開闊，獲取知識的途徑變得寬泛，與各類群體的交流方式也逐漸多樣化。每天面對各類網絡信息，他們往往不加辨別，全盤接受，甚至也吸收了一些不良的信息和價值觀。這時，高校教師如果在課堂上照本宣科，不積極改變教學方法，不注重正確引導和吸引學生的注意力，學生就會低頭上網，無心聽課，遑論取得良好的教學成效。

1.2 思政教師知識更新速度慢，教學模式和方法等亟待改善

高校思想政治理論課是一門教育和引導學生思想的學科，只有緊跟時展步伐，理論聯(lián)系實際，才會發(fā)揮高校思想政治理論課的實效性。然而，在實際教學中，思政教師的知識更新速度慢，教學案例毫無新意，不能引起學生的興趣，在思想上與學生達到共鳴更是無從談起。一些教師的教學模式與方法從未改變，不能很好地應用新媒體，教學成效低，一直不被學生認可。學生感受不到所學理論與實際生活的聯(lián)系，進而對思想政治理論課產生厭倦、抵觸的心理。

思想政治理論課在獨立學院一直是以大課形式開展教學，基本都是合班上課，教師如果不注重與學生的互動交流，其課堂教學是難以取得成效的。加之思想政治理論課屬于公共基礎課，學生對其的重視程度本來就不高，若教師不改善教學模式和方法，思政課的教學目的是無法達到的。

1.3 思政課程網站陳舊，不能很好地為教學服務

獨立學院思想政治理論課網站目前是一個集部門通知公告、課程建設、科學研究等為一體的平臺。課程網站總體看上去板塊完整，但涉及到每個板塊的具體內容就非常少，有些板塊打開進入后卻沒有內容?？偟膩碚f主要存在以下幾方面問題：首先，課程網站整體信息更新較慢，部門開展的活動較少，學術講座也比較少，面對學生的講座更是屈指可數(shù)，最新社會熱點內容也是毫無涉及。其次，課程建設板塊雖然包含了部分課程的基本內容和一些學院的精品課程，但課程資料的完整性有待加強。最后，課程網站并未搭建起師生課后互動交流的平臺。學生進入課程網站根本看不到自己感興趣和有用的信息，課程網站也僅僅只是一個形式，并不能很好地為實際教學服務。

2 當前獨立學院思想政治理論課教學的幾點建議

新媒體時代下，獨立學院思想政治理論課應該結合自身實際現(xiàn)狀，借助新媒體技術，積極開展新媒體環(huán)境下獨立學院思想政治理論課教學的新探索。

2.1 提升大學生的媒介素養(yǎng)，充分調動學生學習的主動性

媒體素養(yǎng)是指一個人在面對媒體提供的各類信息時，個人所表現(xiàn)出來的選擇能力、理解能力、質疑能力、評估能力和思辨性反應能力等。①作為新時代的大學生，每天隨時隨地都有可能面對媒體，自覺不自覺地接受來自媒體的各類信息，這就要求大學生應該正確認識媒體的功能與作用，了解和利用好媒體資源，同時思想政治理論課教師也必須注重加強大學生的媒介素養(yǎng)教育，有效抵制各類信息的負面影響，幫助大學生養(yǎng)成良好的媒介素養(yǎng)。

隨著新媒體在當前大學生中的廣泛使用，思想政治理論課教師在教學中就必須充分利用多媒體，將教學內容形象化、具體化，切實貼近學生的思想與生活實際，在課堂上逐步引導學生參與到教學中，不斷激發(fā)學生主動參與教學活動的積極性。對于社會生活中的各種現(xiàn)實問題，要指導學生利用所學知識正確分析，正確看待，進而形成正確的社會意識。在課外，思政教師也應該利用微信、微博、QQ、課程網站等，與學生做深入平等的交流，時刻關注學生的思想動態(tài)，鼓勵學生敢于發(fā)表自己的觀點，并適時予以正確的引導，幫助大學生健康成長。

2.2 提高教師的信息技術水平和知識水平

新媒體時代下，面對信息的高速傳播，不僅要求大學生要提高自身的信息辨識能力，作為高校思想政治理論課教師，更是要嚴格要求自己，不斷提高自身的信息儲備能力和新媒體應用能力，隨時更新自己的知識儲備，始終保持與時俱進的精神風貌。

要適應時展步伐，高校思想政治理論課教師就必須首先為自己不斷充電，養(yǎng)成堅持讀書的好習慣。從經典原著讀起，靜下心來，堅持讀書筆記，積極參與各種經典讀書會、原著導讀會以及各種學術交流會議。其次，提高自身的信息技術水平。參加全國、省級或學校的各種新媒體技術培訓課程，比如教育部全國高校教師網絡培訓中心關于新媒體技術的課程，參加省級或國家的多媒體課件大賽等，平時注重新媒體技術的實踐操作與積累，多與同事交流與探討，在不斷學習實踐中提高自身的新媒體技術水平。最后就是要時刻更新自己的知識儲備。作為高校思想政治教師，要時刻關注社會最新最熱的知識信息和發(fā)展動態(tài)，平時養(yǎng)成看新聞聯(lián)播，瀏覽各信息網站（諸如新華網、人民網、新浪網、騰訊網等）了解最新消息，對當前一些網絡熱點事件，運用科學理論知識，結合課本知識，與學生探討、交流，引導學生正確看待，科學評價，才能達到最理想的教學效果，不斷提高教師的教學能力。

2.3 加強課程網站建設，讓學生參與到課程網站建設中去

雖然當前的獨立學院還沒有能力實現(xiàn)全校課程系統(tǒng)網絡化，但思想政治理論課的課程網站還是可以多加利用的。不僅可以完善五門思想政治理論課（即思想道德修養(yǎng)與法律基礎、基本原理、思想和中國特色社會主義理論體系概論、中國近現(xiàn)代史綱要、形勢與政策）的課程資料庫，包括課程性質、課件、各種網絡資源鏈接、案例、視頻、音頻、圖片、習題、參考書目等，還可以逐步增設師生之間網絡互動交流、答疑、探討等專欄，教師可以定期或不定期最新社會熱點問題觀點，也可以推薦一些經典的書籍、優(yōu)秀的文章、流行的視頻，鼓勵學生發(fā)表個人看法并積極參與討論，學生也可以隨時提出自己遇到的問題，教師給予及時解答甚至開展討論。同時，教師也可以有意識地培養(yǎng)學生成為網站建設和管理隊伍的主體，逐步形成學生自我管理、自我服務和自我教育的新局面。

注釋

① 呂紅雁.全媒體時代下高校思想政治理論課教學創(chuàng)新.傳承，2011.12.

參考文獻

篇（8）

移動互聯(lián)網中傳播主體的多元、自主特性，正在使信息傳播面臨結構性的變化。這種變化之一，便是在信息傳播中的信息由中心節(jié)點（傳播者）向目標圈層（收受者）的流動過程中，以往的“熟人型結構”正逐步轉化為“陌生人型結構”以及“混合型結構”。

所謂傳播的“熟人型結構”，指傳播者與接收者之間存在的一定意義上的熟識程度，即雙方對彼此有著較為長期的接觸，地緣上通常較為接近，在傳播心理上，因為對彼此相關信息較為充分的掌握而形成較好的信賴關系。總體上看，這種“熟人型”的信息傳播結構，存在于較為傳統(tǒng)的體制內媒體機制中：傳播機構更多是本地的體制內專業(yè)傳媒單位；在數(shù)量方面較為有限；空間分布上較為均衡；在準入方面，受到較為嚴格的資質門檻限制；在機構從業(yè)人員方面，從業(yè)人員不僅數(shù)量相對有限，而且業(yè)務能力須得到相應部門的從業(yè)資質認可。

所謂傳播的“陌生人型結構”，是指在互聯(lián)網技術的背景下，信息傳播主體間形成的彼此之間（特別是信息接收者對信息傳播者）存在嚴重信息不對稱的現(xiàn)象。信息傳播者與信息收受者之間出現(xiàn)了愈發(fā)明顯的認知“間距”：傳播者的身份不再是既定的機構、有限的數(shù)量、知名的品牌，取而代之的是不確定的大多數(shù)。

所謂信息傳播的“混合型結構”，是指信息傳播中由于新媒體發(fā)展而產生的“熟人型結構”與“陌生人型結構”并存的傳播結構形態(tài)。在這種形態(tài)中，其一，由于傳統(tǒng)媒體的存在，使得信息傳播中的“熟人型結構”依舊是其主要形態(tài)；其二，新媒體傳播中，由傳統(tǒng)媒體借助新媒體渠道而傳播的信息，也維持了“熟人型結構”的特質；其三，一些直接產生于新媒體環(huán)境下的知名信息傳播機構與知名個人傳播者，同樣維持了信息傳播的“熟人型結構”；其四，更為海量的并非產生于傳統(tǒng)媒體的微型、非知名內容傳播機構及個人，則生成了廣泛存在于當今互聯(lián)網信息傳播中的“陌生人型結構”。

契約缺位凸顯網絡空間治理困境

新媒體條件下網絡空間的結構性變化，潛在的重要影響之一便是在信息傳播過程中，導致傳播者與受傳者之間基于委托――為基礎的健全的契約關系的缺位。所謂委托――關系，即指信息接收方作為委托方，信息傳播方作為方，雙方基于顯性或隱性的契約關系，形成為共同促進信息傳播活動所需要的彼此激勵與約束。

在傳統(tǒng)的信息傳播活動中，這種契約關系往往是隱性的。但在新媒體快速發(fā)展帶來的媒介變化中，隱性契約關系往往并不具備先在的約束力，因而使得網絡空間的治理困境最終凸顯。

在新媒體發(fā)展及其伴隨的社會變化背景中，網絡空間治理需要綜合經濟、聲譽、法律與倫理道德四者為一體的新型治理機制，也即形成基于經濟、聲譽、法律與倫理道德四者為一體的顯性契約機制，通過健全契約關系，來應對網絡空間治理中出現(xiàn)的困境。

其一，從經濟契約的角度看，經濟契約是將信息傳受關系納入市場的機制中，通過傳受雙方規(guī)范的市場契約，通過經濟上的激勵與約束措施，以權衡經濟上的成本與收益為途徑，明確雙方在信息傳受過程中的責任與義務。

其二，經濟契約關系能否落實，需要有完善健全的法律契約關系作為保障。法律契約關系不僅要對經濟契約關系提供法律層面上的制度性支持，還要不斷在以下兩點進行完善：第一，對新媒體相關的治理法律進行動態(tài)性的修訂；第二，對有關新媒體內容治理方面的法律法規(guī)，通過新媒體等手段進行有效傳播。

其三，與法律契約關系相聯(lián)系，還需要使得從專業(yè)主義精神出發(fā)的倫理道德契約關系不斷完備。內容監(jiān)管方與內容消費方在溝通中形成一套既體現(xiàn)監(jiān)管方的社會導向目標，又兼容信息消費方普遍社會共識的新媒體內容傳播倫理與道德契約框架，是亟需推動的工作。

其四，基于聲譽的契約機制，也是一個重要考量要素。新媒體品牌的自我更新成本極低，導致其對維護品牌的聲譽與價值的相關激勵機制減退。

另外，上述四種契約機制還應在關系論的層面上注重其聯(lián)系。四種契約機制需要統(tǒng)一到完整的基于網絡空間的治理機制中，這是機制建設方面的考慮。在機制的執(zhí)行方面，則需要在內容生產者、內容消費者、內容監(jiān)管者之間建立溝通反饋的機制，讓網絡空間的信息生產形成“三方共治”的局面。

“差序格局”與治理機制設計調整

新媒體信息傳播與傳統(tǒng)媒體信息傳播的最大不同點之一，便是“差序格局”的存在。在“差序格局”的原典中，其被解釋為中國傳統(tǒng)社會的社會格局形態(tài)，在這種格局中，每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系。每個人在某一時間某一地點所動用的圈子不一定是完全相同的。

新媒體信息傳播不僅實現(xiàn)了大眾傳播、人際傳播、組織傳播等傳播形態(tài)的融合，更為重要的是實現(xiàn)了傳播中多元傳播主體地位的凸顯。其以類似社會中“差序格局”的方式，以千差萬別的多元組織、個體傳播主體為波心，基于千差萬別的圈層，形成同心圓式的信息次第傳播。以此視角看待網絡空間治理，可以發(fā)現(xiàn)，伴隨多元主體的傳播活動，在信息傳播以無數(shù)波心為圓點進行發(fā)散式傳播的過程中，不僅伴隨處于一圈圈波紋線上的圈層內傳播，還包括因為波紋交叉所造成的不同圈層間的傳播。離波心越遠，代表的關系越稀薄。因而，網絡空間中的劣質信息正是由于這種無數(shù)傳播主體波心引起的波紋間的隨機交叉，造成了其傳播路徑的復雜網絡化。

綜上所述，對于網絡空間治理路徑而言，規(guī)范的契約機制設計是一種具有操作性的分析視角。只有良好的契約機制，才能基于有效的制度，更加有效地逐步化解網絡空間信息傳播中存在的劣質信息現(xiàn)象。

參考文獻

1.鄭杭生、李強、李路路、林克雷：《社會學概論新修（第三版）》，北京：中國人民大學出版社，1994年版。

篇（9）

一、新媒體對輿論工作格局的影響

1.弱化信息把控優(yōu)勢。

新媒體的出現(xiàn)和普及，不僅帶來了信息傳播和聚合方式的變革，也改變了信息傳播格局和形態(tài)，弱化了社會管理者在信息資源把控方面的優(yōu)勢。新媒體的技術特性不僅模糊和重新界定了過去所謂“主流”、“非主流”和“權威”、“非權威”等概念，還改變了人們評價社會公共話題的參與模式。這種依托于新媒體（主要是網絡傳播）的公眾意見自成體系、自由表達，體現(xiàn)出公民參與社會公共事件討論的能力大大加強，也使得以往信息不對稱傳播的方式得到改觀。從某種意義上理解，新媒體幫助公眾實現(xiàn)形式權力的突破，初步完成社會權力的再分配。

2.破壞意識形態(tài)建構。

現(xiàn)實生活中的很多利益問題，往往和思想認識問題交織在一起，并通過一定的社會思潮、意識形態(tài)表現(xiàn)出來。目前，新媒體開放、多元、交互的信息傳播方式加大了我國意識形態(tài)的控制難度，傳統(tǒng)意識形態(tài)所具有的凝聚能力下降。新媒體在一定程度上削弱了主流價值觀的主導作用，反映到社會心理層面，就是人們排斥和懷疑正統(tǒng)思想觀念和主流意識形態(tài)，表現(xiàn)出反傳統(tǒng)、反主流、反權威的價值取向。新媒體以其特有的信息“阻隔”功能和強大的網絡語境顛覆性，嚴峻考驗著我國意識形態(tài)的控制力。

3.消解政府權威與公信力。

政府的公信力和民眾的互信度，是社會健康運行和良性發(fā)展的重要資本，這種資本需要長期的互動才能累積起來。與傳統(tǒng)媒介生態(tài)下的輿論監(jiān)督不同，網絡輿論生態(tài)因新媒體的存在而使地方政府的“公關管控”存在巨大的風險，突發(fā)事件因危及到民眾切身利益，普遍會帶來輿論的負面反饋，進而推動民眾與政府“不自覺對立”。在輿情演變的過程中，各種價值理念、思想意識、道德觀念自由自主、快速無序傳播，不僅造成輿論溯源困難，還導致網絡事件的變異，給社會管理帶來極大的困擾。

4.抬升輿論引導成本。

網絡等新媒體作為一種自發(fā)性的意見表達形式，能在極短的時間內傳播出去或形成輿論強勢，滿足公眾“知情”和“表達”的訴求。如果不能理性引導公眾有序合法地表達自己，不僅會大大抬升引導輿論的成本，還將使培育輿論“自我凈化”的努力化為烏有。新媒體的出現(xiàn)，要求社會管理者把網絡輿論場作為了解民情、掌握民意的晴雨表，正確處理好點與面的關系、質與量的關系、快與慢的關系，積極考慮民眾的接受范圍、輿情的承受能力，在新媒體的技術平臺上探索網絡時代危機應對方式、加強和改善社會管理的方法和途徑。

二、新媒體管理運用難點及弱點

1.信息甄別。

新媒體（主要是互聯(lián)網）作為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，其虛擬性、交互性、匿名性、開放性等特性，導致社會事件在傳播上的矛盾對立。網上行為理性與非理性傾向相互交織，形成了多種輿論雜合形態(tài)。由于新媒體的技術特性，目前信息不需經過嚴格的審核與核實，這就導致通過網絡傳播、報道的消息內容存在良莠不齊的現(xiàn)象。公眾面對網絡上大量的輿情信息感到困惑、迷惘，造成人們是非觀念模糊，輿論導向的控制力減弱，給輿論引導工作增添了難度。

2.利益訴求。

在社會轉型期的中國，在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。同時，由于經濟成份和經濟利益、社會組織形式的多樣化，導致人們思想觀念和價值取向的多元化，各種利益訴求和在深化改革的進程中產生的一些問題、矛盾糾纏在一起，社會管理者對敏感問題處置稍有不當，就有可能通過網絡等新媒體造成大范圍的負面影響。

3.社會情緒。

輿情事件傳播的速度、規(guī)模和方式，不僅取決于事件的社會背景和性質，還與網民群體的認知態(tài)度、價值觀念、社會心理密切相關。政府部門對社會情緒的安撫和正面回應，已經成為政府引導輿論，有效進行社會管理的重要內容。在一些公共事件中，部分群體本來就對社會或單位存在著對抗情緒，他們通過網絡的偏激、情緒化甚至是煽動性的言論很容易受到關注，引起眾多有關因素的卷入，使社會輿情復雜并且難以控制，成為輿論關注的難點，引導處置難度加大。

4.治理理念。

相對開放的輿論格局，使各級黨委、政府面臨較之以前更為嚴峻的考驗。在一些地方，一些黨員領導干部面對輿論格局的新變化，顯得很不適應，輿論引導能力明顯不足，凸顯出執(zhí)政能力中的“短板”。有些地方政府習慣用排斥社會參與的權力機制，來解決各種錯綜復雜的社會矛盾，政府公共治理的理念和技巧還嚴重滯后。以什么標準對近年來網絡突發(fā)事件進行性質界定，如何從整體上把握網絡突發(fā)事件產生機制及傳播模式，如何正確地、有效地引領社會輿論，變得難度更大。

5.引導技巧。

面對各類突發(fā)事件，一些社會管理者滿足于立竿見影的治標功夫，疏于或懶于從治本方面進行“活血化瘀”的疏導，在化解各種顯性或隱性的不穩(wěn)定因素方面存在本末倒置現(xiàn)象。部分領導輿情意識和能力欠缺，對社會輿論中的民聲、民意、民智缺乏應有的尊重和敬畏，不屑于弄明白到底是什么原因導致一些網站和網民社會責任缺失，也不清楚如何從制度設計上強化網絡媒體和網民的社會責任，滿足于對公眾進行生硬的灌輸式傳播，難以擔負引領社會輿論的大任。

6.聯(lián)動機制。

伴隨著新媒體時代的到來，輿論環(huán)境發(fā)生了質的變化， 公眾不再是信息的被動接受者，而成為多元信息的制造者與參與者，話語權和權的下移使受眾也具備了自我議程設置的能力。部分領導在如何構建中央與地方、網絡媒體與傳統(tǒng)媒體的聯(lián)動機制方面思維僵化，對媒體聯(lián)動機制缺乏全面的、辯證的認知。不知道怎樣把握網絡監(jiān)督的“度”，也不清楚如何把握輿論引導、情緒疏導的時機和火候，在堅持正確的輿論導向和發(fā)揮新媒體監(jiān)督功能、作用之間搖擺不定。

三、如何形成新媒體管理合力？

1.轉變管控思維，適應社會需求。

在新媒體營造的輿論感染力作用下，“廣場式輿論”更容易推動民眾做出簡單追隨的行為，舊有的管控方式和思維模式已經無法適應現(xiàn)代社會治理需求。新媒體制造著各類信息，引導著社會輿論，影響著社會大眾的政治取向和行為，如果引導不當，很容易刺激公眾的情感反應，進而導致事態(tài)失控。新媒體時代是全民提供線索的時代，民眾關心并調查政府在做什么，官員遭遇全面監(jiān)督和直接批評成為一種常態(tài)。新媒體的發(fā)展將迫使政府部門轉變管控思維，認真學習新媒體知識，積極消除新媒體恐懼癥，努力避免封堵方法和“鴕鳥”態(tài)度。

2.優(yōu)化治理模式，理順工作機制。

近年來，公共行政環(huán)境的復雜性、多樣性、動態(tài)性不斷加劇，新媒體催生的公民社會日益壯大，使得傳統(tǒng)政府治理模式日益顯現(xiàn)出瀕臨危機的征兆。新媒體以更充分、更快捷的暴露危機的方式給傳統(tǒng)的社會治理方式帶來沖擊。輿情危機的產生，既因轉型社會中的結構性矛盾引發(fā)，也因新媒體自身的特點導致?；诋斍熬W絡輿情治理的瓶頸，亟待創(chuàng)新社會化、法制化的多元治理模式，只有各個政府行政單位之間理順工作機制，實現(xiàn)歸口管理、專人負責、信息互通、協(xié)調聯(lián)動、綜合處置，各類突發(fā)事件才能得到及時、高效、合理的應對和解決，輿情應對工作才能跟上新媒體的腳步，才能與網友的情感合拍。

3.加強法制建設，規(guī)范傳播秩序。

新媒體的管理，既要考慮社會化媒體的發(fā)展，也要兼顧國家安全和公民權益保障。我國目前還沒有針對新媒體的專門法律，有些間接可依據(jù)、可引用的相關法律，但用起來不趁手。因此，可以考慮在完善現(xiàn)有互聯(lián)網信息服務管理辦法的基礎上，以法律或者行政性法規(guī)的形式，建立權責對應的新媒體管理法律體系。在信息聚合與擴散不斷提速的新媒體時代，各級政府很有必要理順行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結合的管理機制，營造健康良性的網絡輿論生態(tài)環(huán)境，規(guī)范傳播秩序，加強對輿論的引導。

4.新舊媒體互動，拓展宣導空間。

篇（10）

虛假新聞是困擾世界新聞界的公害。堅持新聞真實性、杜絕虛假新聞是新聞媒體的共同責任。

虛假新聞的典型表現(xiàn)形式

1.無中生有。有的記者虛構新聞事實；有的把小道消息當成新聞報道；有的電視記者像拍電影一樣制造新聞現(xiàn)場，找來幾個當事人一起做“戲”?！俺俗鲎廛囄⒎皆L”是近期典型的無中生有的虛假報道。這類造假影響最惡劣。

2.細節(jié)失真。這類虛假報道的突出特點是，新聞的主要事實是存在的，具體細節(jié)上有出入。比如，報道引用的數(shù)據(jù)錯誤，事件發(fā)生的時間地點不確切，事件發(fā)生的原因表述不準確，等等。虛假新聞的多數(shù)案例表現(xiàn)為細節(jié)失真。

3.夸大事實。這類虛假新聞雖然有一些事實基礎，但對事實做了很多人為加工。有的記者對事實進行“合理想象”，并把想象出來的情節(jié)和內容添加進報道；有的隨意夸張，把一分說成十分，把偶然說成必然；有的為達到吸引讀者觀看的目的，人為制造聳人聽聞的標題，標題與報道內容相差十萬八千里。這種現(xiàn)象在都市類媒體和互聯(lián)’網表現(xiàn)最為突出。

4.偷梁換柱。有的媒體為了吸引受眾眼球，以斷章取義、以偏概全等手法，對事實進行歪曲報道。例如，有的地方法院針對“新國五條”頒布后可能引發(fā)假離婚提出司法建議，離婚后弄假成真、難以復婚的，法院不支持追索房產的要求。有的媒體將其解讀為“要求復婚不予支持”。某地購房者因房價持續(xù)下跌要求退房，開發(fā)商向購房者提起繼續(xù)履約的訴訟并獲勝，購房者拒不履約被依法拘留，有的媒體將其解讀為“不買房進班房”，這就是典型的偷梁換柱。

在現(xiàn)代社會，虛假新聞不僅違背新聞工作者的職業(yè)道德，嚴重傷害媒體公信力，而且會誤導讀者，破壞社會誠信體系，引發(fā)各種負面情緒，對社會造成嚴重危害。由此，我們必須重視新聞真實，杜絕虛假新聞。

虛假新聞出現(xiàn)的主要原因

1.媒體過度商業(yè)化、放棄社會公德。市場經濟的發(fā)展，使一些媒體出現(xiàn)了過度的商業(yè)化傾向。有的媒體把版面、熒屏當作經營牟利的工具，新聞與版面當成商品，為了得到更多受眾，不擇手段大肆渲染炒作新聞事件，甚至同生產企業(yè)、公關公司勾結合伙炮制虛假報道。

2.沒有認真核實消息來源。一個新聞事件通常有多個消息來源。有的來源于事件當事人，有的來源于“匿名消息”，有的來源于境外媒體?！獋€事件的消息源有時是多個，有時只有—個。值得注意的是，消息來源往往會選擇性地信息，宣揚對自己有利而隱瞞對自己不利的信息，甚至會故意釋放出—些錯誤的信息。一些媒體為了搶發(fā)獨家新聞，往往偏聽偏信一個信息來源，甚至對僅有的消息來源也不進行查證核實，因而出現(xiàn)虛假新聞。

3.輕信網絡傳播的消息。隨著互聯(lián)網技術的廣泛應用，通過數(shù)字技術編造、通過互聯(lián)網傳播的虛假新聞明顯增多。目前，通過互聯(lián)網傳播的虛假新聞有三種形式：一是傳統(tǒng)媒體刊發(fā)新聞網絡媒體轉載廣泛傳播；二是微博首發(fā)網絡擴散。微博從2009年在國內開始大規(guī)模使用，其即時性、互動性更強，對微博內容的審核和把關更難。三是通過論壇、博客等不實網絡信息一傳統(tǒng)媒體取材，在不經核實、求證的情況下發(fā)稿網絡媒體再次轉載，這是目前網絡虛假新聞最常見、最突出的問題，有很強的隱蔽性和迷惑性。

4.采編人員專業(yè)知識欠缺。有的編輯記者綜合素質不高，事實把握不準，缺乏對新聞事實的判斷力和鑒別力。對于一些專業(yè)領域不熟悉，又不虛心請教或者翻閱資料，而是憑想當然編發(fā)稿件，因此出現(xiàn)一些技術性錯誤。

5.缺乏嚴格的責任追究制度。杜絕虛假新聞需要自律，也需要他律。有的媒體面對自身造假接受社會監(jiān)督的意識很弱，對假新聞受害者提出的批評意見和改正要求不理不睬，對本媒體出現(xiàn)的虛假新聞很少公開澄清、主動道歉，有的造假者被查處后，改換門庭接著干。監(jiān)督機制不健全，對造假者處置不嚴、打擊不力，使造假成本低、代價小，容易使造假者產生僥幸心理。

治理虛假新聞的主要措施

中國記協(xié)高度重視虛假新聞治理，2∞3年以來圍繞治理虛假新聞組織了一系列專項行動，近年來治理力度逐步加大。我們堅持教育與查處并重，對虛假新聞實行發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，取得了一定成效，但目前還沒有從根本上解決。下一步我們將從三個方面進一步加大治理力度。

1.成立中國記協(xié)新聞道德委員會。中國記協(xié)新聞道德委員會是我國新聞行業(yè)加強職業(yè)道德建設的自律機構，其職責主要是受理社會各界對新聞機構以及新聞從業(yè)人員新聞職業(yè)道德失范行為的舉報和投訴，對虛假新聞等典型案例進行評議，提出處理意見。委員會的最高議事機構是委員會全體會議，委員由新聞行業(yè)代表和具有廣泛代表性的社會各界人士擔任，由各有關單位推薦產生。目前，籌備工作正在加緊進行。一是開展國內外新聞評議會制度調研，搜集我國有關評議機構、境外11個國家和地區(qū)14個新聞評議組織的相關情況，包括英國新聞投訴委員會、香港報業(yè)評議會等。二是今年S月在河北、上海、浙江、山東、湖北等5省（市）試點建立省一級新聞道德委員會，年底總結試點經驗，籌備中國記協(xié)新聞道德委員會，向其他地區(qū)推廣試點工作。