序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城市規(guī)劃建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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中圖分類號：TU984.2文獻標(biāo)識碼：A

1 城市規(guī)劃的定義和意義

城市規(guī)劃又叫都市計劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和實體發(fā)展進行的預(yù)先考慮。其對象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。城市規(guī)劃是一項政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測和評價，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)，使整個城市的建設(shè)和發(fā)展。

2 中小城市發(fā)展中的主要問題

城市設(shè)施超前建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)滯后發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。城市作為一個永續(xù)發(fā)展的地域空間，是經(jīng)濟、文化、生態(tài)、人口等因素的綜合產(chǎn)物，其中人是主體，環(huán)境是條件，經(jīng)濟是支柱。一部分中小城市在發(fā)展過程中沒有將三者有機統(tǒng)一起來。中小城市的經(jīng)濟實力基礎(chǔ)本來就比較薄弱，加上目前這些城市的國有企業(yè)經(jīng)營普遍不景氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，更加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后程度。因而在城市化實踐中，過分地關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施“不過時”問題，熱衷于建設(shè)現(xiàn)代化大都市和向城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)看齊，對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注不足，對如何打造城市特色產(chǎn)業(yè)缺少辦法，對城市建設(shè)拉動產(chǎn)業(yè)的時限性視而不見，城市建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，未能形成產(chǎn)業(yè)支撐城市的良性格局。

城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與城市資源比較優(yōu)勢相互錯位。當(dāng)前中小城市制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略時存在的一個通病，是城市發(fā)展目標(biāo)定位與城市區(qū)位資源優(yōu)勢存在偏差。有的城市在戰(zhàn)略制定過程中存在信息不夠充分，計劃不夠科學(xué)，目標(biāo)不夠?qū)嶋H，使城市發(fā)展偏離正確方向，或者錯過良好發(fā)展時機，或者造成效率低下，發(fā)展緩慢；有的城市在制定戰(zhàn)略時，考慮的范圍狹窄，城市建設(shè)互相模仿，盲目跟風(fēng)，千城一面，沒有城市自己的發(fā)展特色；有的城市在制定戰(zhàn)略時，過分依靠長官意志，決策不民主，往往根據(jù)主要決策者的喜好偏重發(fā)展一些方面而忽略其它方面，一批不符合實際、不尊重科學(xué)規(guī)律、不講求長遠利益的“形象工程”，使城市走向新的產(chǎn)業(yè)雷同和結(jié)構(gòu)雷同，而整體發(fā)展水平卻相對滯后；有的城市在制定戰(zhàn)略時，急功近利，忽視城市社會經(jīng)濟發(fā)展與人和自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，或因盲目鋪大攤子造成大量土地長期閑置，或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境問題重視不夠，掠奪性開發(fā)利用資源，以污染破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟，以至城市人居環(huán)境臟亂差，城市可持續(xù)發(fā)展能力軟弱，城市形象缺少魅力，城市發(fā)展走了彎路。

3 對中小城市發(fā)展的建議

發(fā)掘城市資源優(yōu)勢，做強特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做大做強中小城市，首先離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是發(fā)掘城市現(xiàn)實和潛在的資源優(yōu)勢，構(gòu)筑以地區(qū)專業(yè)化為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。各個中小城市的地理位置、自然條件、政治地位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文環(huán)境、歷史發(fā)展各具特色。城市在分析判斷自身優(yōu)勢時，既要分析城市資源的存在狀況及其利用程度，也要對資源的市場供求稀缺狀況和發(fā)展趨向做出正確判斷；既要注意自然資源特點，又要看清自己在人才、技術(shù)、市場方面的優(yōu)勢，從國際國內(nèi)和區(qū)域的市場分工中選擇和確立本城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

抓好規(guī)劃設(shè)計工作，推進城市品牌營銷。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，做好城市規(guī)劃設(shè)計的前提是找準(zhǔn)城市定位，從多角度、多方位、多思路分析研究城市的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢及其制約條件，確定城市建設(shè)與發(fā)展的遠景目標(biāo)。在進行城市規(guī)劃設(shè)計時，一方面要注重對本地文化內(nèi)涵與民俗風(fēng)情的發(fā)掘，解決城市發(fā)展中的一般化、趨同化問題，另一方面要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆，確保規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，形成地方特色突出、現(xiàn)代氣息濃厚的城市風(fēng)格。為保證規(guī)劃設(shè)計方案的實施，必須堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，嚴(yán)格依照法定程序、規(guī)劃和時限審批建設(shè)項目，增強規(guī)劃的全局性、統(tǒng)一性和法定性，發(fā)揮規(guī)劃對城市化發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用。創(chuàng)立城市形象還要積極做好城市營銷推廣工作，應(yīng)通過有效的市場細分，瞄準(zhǔn)城市營銷目標(biāo)，集中人力、物力、財力、智力進行廣告公關(guān)宣傳，并成立專門的組織機構(gòu)常抓不懈，使城市品牌形成巨大的商業(yè)價值和保持持久的生命周期。

規(guī)范政府城市管理，完善城市經(jīng)營機制。但是，強化政府主導(dǎo)作用，并不等于放棄市場調(diào)節(jié)手段，相反是將市場手段貫穿于政府的城市全程管理，更加積極有效地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

4 要堅持以人為本的規(guī)劃思想

在規(guī)劃中沒有看到體現(xiàn)或突出城市的人口密度和就業(yè)密度這樣的關(guān)鍵指標(biāo)。人生活在城市，兩大方面無非就是居住和就業(yè)。而城市的存在與發(fā)展的根本原因，就是整合的勞動力市場以及勞動力市場所表現(xiàn)出來的規(guī)模遞增規(guī)律。如果城市規(guī)劃不考慮或欠考慮勞動力資源的空間配置，將影響勞動力聚集效應(yīng)的充分發(fā)揮，而且會造成土地資源、勞動力資源和資本資源的浪費或低效，進一步將影響城市的競爭力。很明顯，高度的就業(yè)和居住社區(qū)的微觀平衡這種空間分布模式是造成很多城市交通擁擠的主要原因，這種土地使用的高度混合在空間上重復(fù)創(chuàng)造了城市空間結(jié)構(gòu)的所謂細胞結(jié)構(gòu)。城市規(guī)劃需要做的是如何有效地將高就業(yè)密度的商務(wù)區(qū)與就業(yè)認可（無論住哪里）有機地聯(lián)系起來。而此前提是要清晰的指出城市的人口密度和就業(yè)密度（現(xiàn)狀和未來）。更進一步，我們加大了交通設(shè)施的建設(shè)，比如地鐵輕軌、城市快速干道，但是否考量平衡和混合的交通走廊模式以減少人均機動車出行量及提高交通的有效性？比如某交通干道出行方向的分布是75：25，即早晨有75％的交通量往市中心走，25％的往郊外走，下午則相反，這樣即使增加了交通設(shè)施但一樣導(dǎo)致單向的交通擁擠。

4 結(jié)語

研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和管理各項資源、安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署。在中國，城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。要建設(shè)好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進行建設(shè)。當(dāng)前，我們面對先進城市咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，面對全市廣大人民群眾渴盼擁有一個優(yōu)美、清新、舒適人居環(huán)境的強烈愿望，我們必須進一步增強緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把以人為本的理念融合、滲透到城市規(guī)劃當(dāng)中，積極探索，大膽實踐，努力推動我市城市規(guī)劃工作邁入一個新境界。

參考文獻

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Abstract; City planning construction decides the city residents' quality of life, determines the direction of the future development of city, city planning and construction is reasonable layout, ecological balance, whether can realize the harmonious development of man and nature, it can solve the high concentration of the population and the resources of high concentration of contradiction and so on, are changed to our country city process the successful important index. This article first elaborated our country current city planning and construction in some of the problems, and puts forward some suggestions, hoping to China's city planning and construction of a contribution to the cause.

Keywords: City; planning and construction; layout; ecotype

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

城市規(guī)劃建設(shè)的含義

城市是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，本身代表的是一個區(qū)域，一個民族文化，將各行各業(yè)集中起來，不可避免的，作為社會活動主體的人會被集中起來從事經(jīng)濟，政治，金融，貿(mào)易，服務(wù)等行業(yè)。

城市規(guī)劃建設(shè)主要包含兩方面的含義，即城市規(guī)劃和城市建設(shè)。所謂城市規(guī)劃是指根據(jù)城市的地理環(huán)境，人文條件，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計劃，從而協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，并進一步對城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項具有戰(zhàn)略性和綜合性工作。所謂城市建設(shè)是指政府主體根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容，有計劃地實現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化以及環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是將城市規(guī)劃的相關(guān)部署切實實現(xiàn)的過程，一個成功的城市建設(shè)要求在建設(shè)的過程中實現(xiàn)人工與自然完善結(jié)合，追求科學(xué)與美感的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的共贏。

我國城市規(guī)劃建設(shè)存在問題

近年來，隨著城市化進程的不斷推進，城市規(guī)劃建設(shè)也日益成為政績的象征，引起城市規(guī)劃建設(shè)重改變而非效果，存在盲目追求速度，缺少統(tǒng)籌兼顧的所謂“城市大變樣”現(xiàn)象，出現(xiàn)了很多城市陷入盲目無序的城市改造中。

2.1重速度輕規(guī)劃

為了盡快地完成規(guī)劃指標(biāo)，部分城市選擇大大縮短規(guī)劃時間，降低了城市規(guī)劃應(yīng)有的協(xié)調(diào)規(guī)控作用。對于城市規(guī)劃建設(shè)而言，由于占地面積廣，涉及利益沖突較復(fù)雜，人口程度密集，不能一味的追求速度，而應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃之前充分調(diào)研，具體了解城市的地理環(huán)境，人員成分，行業(yè)分布等等，這一過程不是一蹴而就的，而是一個需要耐心統(tǒng)籌的工作，只是簡單地看看和了解，是不可能完成一個適宜城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計的。

2.2不易于城市生活

一個成功的城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)是布局合理，實現(xiàn)社會利益、經(jīng)濟利益和環(huán)境利益的統(tǒng)一發(fā)展的，但是現(xiàn)在部分城市的規(guī)劃建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置沒有進行合理規(guī)劃，對于城市污水的處理，緊急避險設(shè)備的建設(shè)，基礎(chǔ)綠化的布置以及道路交通協(xié)調(diào)都沒有得到很好地解決，致使市民在城市生活中遭遇很多不遍，而且對于城市的環(huán)境質(zhì)量而言，容易遭到遭到污染和破壞，在上下班高峰期極易造成交通堵塞，這都是城市規(guī)劃不合理帶來的后果。

2.3忽視對文化遺產(chǎn)保護。

文化遺產(chǎn)是一個城市文化的體現(xiàn)，是歷史的見證，具有很大的歷史價值，但是在現(xiàn)代城市建設(shè)過程中，追求高樓大廈，追求道路寬闊，以舊城改造名義對很多文化遺產(chǎn)進行了拆除改建。以北京城市改建為例，很多名人的故居消失在人們的視野之中，例如林徽因故居，魯迅原址等等，被打著開發(fā)和改造的名義強行的拆除了，不利于我國文化遺產(chǎn)的保護；

2.4忽略城鄉(xiāng)體制協(xié)調(diào)

很多城市規(guī)劃建設(shè)過程中將建設(shè)中心放在城市中心，圍繞市中心“攤大餅”，致使市中心的吸附力或“向心力”過程過大，無論是綠化還是其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都投入較多的人力物力，一旦脫離市中心，特別是城郊邊沿地帶，就是顯出較大差別，這種形式的城市規(guī)劃忽視城郊部分的建設(shè)管理，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)。

2.5無特色的單一化。

城市規(guī)劃建設(shè)本身應(yīng)當(dāng)突出城市的特色，體現(xiàn)城市的文化，但是現(xiàn)在很多城市的建筑風(fēng)格極為類似，很多城市都將高樓大廈作為城市現(xiàn)代化的象征，而不充分考慮城市突出特色，致使很多基礎(chǔ)的設(shè)施，例如廣場，公路，公園等等出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象。

我國城市規(guī)劃建設(shè)的幾點建議

3.1合理規(guī)劃城市整體布局

我國城市規(guī)劃建設(shè)多采用“單中心”規(guī)劃模式，將會帶來市中心人口密集，導(dǎo)致環(huán)境惡化，資源分配不均，人口密集程度大等弊端，因此建議，城市在進行城市總體規(guī)劃時采用“多中心”的方案，即確定城市是由多個城區(qū)組成，相互之前具有獨立地位，但是分工協(xié)作，共同構(gòu)成城市和諧的整體。具體而言，可采用“田”字城、“申”字城、子母城、棋盤城等建筑設(shè)計構(gòu)想，以“田”字城為例，將市中心規(guī)劃為十字大街，形成四通八達的商業(yè)中心，街道兩側(cè)為商業(yè)大廈，行政單位、服務(wù)性機構(gòu)以及居民小區(qū)等不具污染性的建筑，可以充分利用豎向空間，在建筑物之后可以規(guī)劃為公園，綠地，休閑場所，從而保證了市中心本身的綠化面積。在交叉的兩條大街延伸路上，分設(shè)若干環(huán)城街道，街道形成圍合，內(nèi)部相互連通，從而能夠便利交通，減少一條道路堵住，整個交通癱瘓的現(xiàn)象。道路與道路之間的空地可以建構(gòu)為公園，烈士陵園，大型游樂場等綠化面積較大的公共場所，從而可以對道路上車輛造成的空氣污染起到一定凈化吸收的作用。

3.2維護便捷的交通條件

四通八達的交通干道相當(dāng)于城市的脈搏，向城市輸送動力和資源，因此在城市規(guī)劃過程中交通道路的便捷和安全性是關(guān)系到城市真正現(xiàn)代化的關(guān)鍵。首先對于道路布局，應(yīng)以市中心為中心呈整體放射狀，環(huán)形或者井字型設(shè)計，便于交通的四通八道。其次，道路寬度應(yīng)當(dāng)因地制宜，和周圍相關(guān)環(huán)境相配套，既要便捷交通，也要合理用地，盲目擴道也不利于城市整體規(guī)劃。最后，在交通指示路標(biāo)，專用車道，限行標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置要明顯合理，這樣才能各行其道，便于城市交通出行。

3.3設(shè)置優(yōu)良的公共設(shè)施

一個城市的公共設(shè)施關(guān)系到居民生活的便利、質(zhì)量和安全，一個好的城市規(guī)劃中，優(yōu)良的公共設(shè)施是不可或缺的。一個舒適的公共場所，可以給居民美的享受，成為放松城市壓力和人與人溝通與交流的重要場所，因此，公共場所的親民性應(yīng)當(dāng)放在第一位，貼近居民區(qū)，商務(wù)區(qū)，便于市民的休閑交流。其次是公共設(shè)施的安全性和便捷性，因為公共設(shè)施具有普遍性，關(guān)系到大多數(shù)人的利益，故而要更具安全性。以城市的排水系統(tǒng)為例，如果城市排水系統(tǒng)設(shè)置不好，遭遇大雨或者暴雨就有可能造成人們的出行不便，甚至威脅生命財產(chǎn)的安全，排水系統(tǒng)的設(shè)置要以城市以往降水量的最高數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，就高不就低。

3.4構(gòu)建生態(tài)化城市

構(gòu)建生態(tài)化城市是指要以因地制宜，重綠化，少污染，實現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的進行城市規(guī)劃建設(shè)。實現(xiàn)城市與自然資源的和諧發(fā)展，主要是因地制宜，構(gòu)建水城或者山城，突出地方地理環(huán)境的特色。重視可循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，城市的發(fā)展方向決定了城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，生態(tài)化城市就是要充分開發(fā)可循環(huán)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，地下水循化系統(tǒng)，可回收垃圾再利用等產(chǎn)業(yè)，都有利于城市健康可持續(xù)發(fā)展。綠化工作要做切實放到城市規(guī)劃建設(shè)的重要位置。在我國園林規(guī)劃一向是比較薄弱的環(huán)節(jié)，因此，建議在之后的城市規(guī)劃建設(shè)工作中要將綠化工作做到合理有效，切實還城市一個碧水藍天，而不是單純的追求“人均綠化率”。

3.5重視文化遺產(chǎn)的保護

一個城市的靈魂不在于它的當(dāng)下而是它的歷史底蘊。在我國有很多文明古城，沉淀了我們傳統(tǒng)的美德和文化，因此在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中要充分考慮到這些文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)，將城市的文化之美展現(xiàn)給每一位異鄉(xiāng)客，而不是撕碎給大家看。這可能面臨到新舊城區(qū)的沖突，這就要求在規(guī)劃時注重兩者的銜接，或者呼應(yīng)或者對比，從而更能突出地方特色。

參考文獻

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中圖分類號： TU984 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著我國城市化步伐的不斷加大，各地政府等相關(guān)部門對于城市規(guī)劃也越來越看重。但是在規(guī)劃的過程中遇到了不少的困難。比如規(guī)劃所需費用太高，或者規(guī)劃的內(nèi)容很多都是現(xiàn)實中難以實現(xiàn)的。因此，在城市規(guī)劃的道路上還存在著諸多不足之處?；谝陨蠁栴}，本文從城市規(guī)劃的內(nèi)涵出發(fā)，分析了我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀，并對促進城市規(guī)劃提出了幾點建議。

一、什么是城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是一門具有悠久歷史的學(xué)科，其中包含了多種科學(xué)體系的知識。城市規(guī)劃的主要目的還是對城市的各方面布局進行完善優(yōu)化。對于各項工程建筑、水利施工等實施有效合理的部署。對于城市未來的發(fā)展制定方向，以促進城市能夠進入可持續(xù)發(fā)展的良好循環(huán)當(dāng)中。但是城市規(guī)劃在時間方面是有一定的局限性的，它只能針對某一段時間之內(nèi)城市的各種規(guī)劃部署，因為隨著時間的改變城市也在不斷的發(fā)展，因此規(guī)劃內(nèi)容也要跟隨者發(fā)生改變。城市規(guī)劃在城市的建設(shè)、管理以及運行等方面具有重要的作用，并且城市規(guī)劃本身就具有很強的實踐性，有利于解決在城市在發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾以及不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在規(guī)劃的過程中一定要有科學(xué)合理的原則作為依據(jù)。如果不科學(xué)，在某一點上就可能引發(fā)人與規(guī)劃之間的矛盾，從而引發(fā)更深的利益問題，阻礙城市的發(fā)展。在城市規(guī)劃的過程中，還具有較強的社會性，經(jīng)常會引發(fā)建筑藝術(shù)與工程技術(shù)之間的矛盾。城市規(guī)劃中也具有較高的政治性，因為，所有的政策實施還是要靠各級政府起宏觀調(diào)控作用的。有的人認為，城市規(guī)劃并不能劃分在科學(xué)中，而是將其當(dāng)成一種政策或是工作上的認識，近而忽略了城市規(guī)劃過程中所包含的多學(xué)科的交叉性質(zhì)。

二、我國在城市規(guī)劃方面存在的不足

在我國加快城市建設(shè)步伐的同時，許許多多的問題浮現(xiàn)出來，而為了使這些問題得到更好的解決，就要將它們一一找出來，并且進行仔細的分析，達到應(yīng)有的目的。目前，在我國城市規(guī)劃的過程中存在的誤區(qū)有以下幾個方面：

首先，不按照相關(guān)的規(guī)范進行，城市規(guī)劃的過程中存在著很大的隨意性，不能將規(guī)劃內(nèi)容與實際情況還有相關(guān)規(guī)范結(jié)合在一起。致使在規(guī)劃的過程中頻頻出現(xiàn)修改的現(xiàn)象。

其次，在城市規(guī)劃的過程中，對與古文化遺產(chǎn)的保護意識還沒有提高上來。許多城市在規(guī)劃過程中破壞了重要的古老文化遺產(chǎn)，在人文方面造成了巨大的損失，對于城市文化和經(jīng)濟的發(fā)展帶來了極大的影響。

再者，對生態(tài)的任意破壞。環(huán)境問題是人類面臨的最主要問題，不能因為現(xiàn)代化的發(fā)展而去破壞生態(tài)的平衡，這也不符合我國可持續(xù)發(fā)展的策略方針。因此，只有在保證環(huán)境的前提下，才能合理的進行城市規(guī)劃。這樣一來，在改變了城市面貌的同時，給環(huán)境、經(jīng)濟、文化的發(fā)展也帶來了巨大好處。只追求發(fā)展速度而忽略了生態(tài)是不能將發(fā)展持續(xù)下去的。

最后，在城市規(guī)劃的過程中，只注重發(fā)展規(guī)劃的速度，而忽略了規(guī)劃質(zhì)量。也就是我們所說的形象工程。工程前期發(fā)展的特別快，然而到了后期就不斷出現(xiàn)問題，不僅影響工程進度，到最后可能致使工程質(zhì)量不過關(guān)，達不到使用要求。還有就是不能將城市規(guī)劃與未來城市的發(fā)展結(jié)合在一起。給后期建設(shè)帶來巨大的麻煩。

三、加強城市規(guī)劃中科學(xué)性的重要意義

在城市規(guī)劃的過程中，提高其科學(xué)性對于城市的規(guī)劃與發(fā)展具有十分重要的意義：

第一，可以為規(guī)劃提供合理的建議和科學(xué)的依據(jù)，完善工程建設(shè)，提高管理水平。

第二，加強城市規(guī)劃所具有的科學(xué)性，有利于將城市發(fā)展中所取得的利益最大化的呈現(xiàn)出來，完善城市之中的文化中心或者是經(jīng)濟中心的合理配置，提高城市的中心特色。

第三，科學(xué)有效的城市規(guī)劃對于城市的生態(tài)環(huán)境保護有著重要作用。

第四，科學(xué)發(fā)展是我國發(fā)展的重要前提，是推動經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。其次，城市規(guī)劃必須要有科學(xué)性作為指導(dǎo)方針，才能促使城市快速發(fā)展。

第五，科學(xué)的城市規(guī)劃其中必定含有較強的法律性質(zhì)，這樣可以約束在規(guī)劃過程中出現(xiàn)的冒進違規(guī)現(xiàn)行，提高工程質(zhì)量。

四、科學(xué)性城市規(guī)劃需要遵循的原則

首先，要遵循的便是可持續(xù)發(fā)展原則。隨著我國人口的不斷增多，還有各種資源快速的開發(fā)利用，可持續(xù)發(fā)展的重要意義已經(jīng)十分明顯了，在城市發(fā)展的過程中，問題已經(jīng)不斷的涌現(xiàn)出來，各種矛盾以及不協(xié)調(diào)正不斷加深，我們只有嚴(yán)格的堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，才能將各種問題和矛盾有效的解決。其次，要堅持以人為本。城市規(guī)劃建設(shè)主要目的是為了能夠讓人更好的生活，提高人們的生活質(zhì)量。人才是一切生產(chǎn)生活的主題，堅持以人為本，對于加強城市管理，對于城市的發(fā)展都具有良好的促進作用。再者，要遵循和諧發(fā)展的原則。在城市的規(guī)劃過程中，應(yīng)該時刻的注意人與社會、與經(jīng)濟、與環(huán)境幾者之間的和諧發(fā)展關(guān)系。特別是生態(tài)環(huán)境，是人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，因此在發(fā)展建設(shè)過程中要加強對生態(tài)環(huán)境的保護，盡量不改動或只是小改動生態(tài)環(huán)境，使城市規(guī)劃與環(huán)境和諧相處，促進城市發(fā)展。

五、科學(xué)進行城市建設(shè)的思考

首先，在意識和觀念上必須得到突破，以科學(xué)發(fā)展作為堅實的基礎(chǔ)，以發(fā)展社會經(jīng)濟作為要意。

其次，對規(guī)劃者的綜合素質(zhì)要有嚴(yán)格的要求，不斷提高規(guī)劃工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。發(fā)揚民主精神，能夠聽取社會各界提出的意見，并作出有效的總結(jié)和利用。

最后，在城市規(guī)劃的過程中，敢于總結(jié)經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新。為科學(xué)性規(guī)劃提出寶貴意見，在規(guī)劃過程中要嚴(yán)格的按照章程進行工作，加強規(guī)劃過程中法制管理，出現(xiàn)違規(guī)行為必須處罰，糾正其錯誤，保質(zhì)保量的完成規(guī)劃工作。

六、總結(jié)

本文就城市的規(guī)劃問題做了一些簡要的探討，從城市規(guī)劃的實際狀況出發(fā)，突出科學(xué)性在城市規(guī)劃中的重要性，指出我國現(xiàn)階段在城市規(guī)劃方面的不足，并提出合理的意見，希望對城市建設(shè)發(fā)展提供有利的條件。

參考文獻：

篇（4）

城市是由復(fù)雜的物質(zhì)及精神要素的發(fā)展又促進了先進生產(chǎn)力的發(fā)展而得出的結(jié)果。城市規(guī)劃的目的是城市資源的合理配置,是城市空間的優(yōu)化處理，其目的是為城市的合理、健康的發(fā)展，為城市綜合效益的增長，為城市運轉(zhuǎn)效率的提高，也就是為促進及發(fā)展先進的生產(chǎn)力服務(wù)。

一、城市規(guī)劃對城市發(fā)展的作用

城市規(guī)劃是城市為實現(xiàn)一定目標(biāo)而預(yù)先安排的行動步驟并不斷付諸實現(xiàn)的過程，是指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是城市發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

   （一） 城市規(guī)劃對城市的發(fā)展建設(shè)具有未來發(fā)展的導(dǎo)向性

按照前述規(guī)劃定義，城市規(guī)劃是預(yù)測未來，并通過行動改變和適應(yīng)未來，達到一定目標(biāo)的連續(xù)不斷的過程，城市規(guī)劃的未來導(dǎo)向性意味著：（1）未來目標(biāo)的制定，任何規(guī)劃都是以目標(biāo)作為未來趨向的；（2）規(guī)劃的內(nèi)容和過程始終是為未來指明方向的，并引導(dǎo)未來規(guī)劃行為來實現(xiàn)規(guī)劃所確定的目標(biāo)。

   （二）城市規(guī)劃引導(dǎo)著城市的發(fā)展方向

城市總體規(guī)劃通過分析城市的自然資源、水文、地質(zhì)、環(huán)境容量、區(qū)位優(yōu)勢以及與周邊城鎮(zhèn)的關(guān)系等條件，研究本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)，確定城市的發(fā)展方向，包括城市用地發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

   （三）城市規(guī)劃塑造出城市的整體形象

   在城市規(guī)劃中，除了要考慮道路交通、能源通訊、科教文衛(wèi)體等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還要規(guī)劃城市的人文環(huán)境，研究城市整體形象的塑造問題。塑造嶄新的、具有地方特色和個性的現(xiàn)代化城市形象，對加強精神文明建設(shè)，增強市民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家園的凝聚力，擴大城市知名度，改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展等均起著重要的作用。

二、城市規(guī)劃對環(huán)境的影響及對策  

當(dāng)前，在我國，由于人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，城市化問題也日顯嚴(yán)峻，同時，我們還不得不面對嚴(yán)重的資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的挑戰(zhàn)，在這種情況下，如何尋找既能保持經(jīng)濟增長又能不使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的途徑，是刻不容緩的。

   （一）合理確定城市的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)步驟

可持續(xù)發(fā)展作為一種發(fā)展手段，是在促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展中必須采取的有效方法。對可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)選擇和目標(biāo)順序應(yīng)與城市的基礎(chǔ)條件和發(fā)展階段相適應(yīng)。在制定城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，我們首先要對該城市的戰(zhàn)略地位、城市規(guī)模、建設(shè)前景和發(fā)展趨勢有準(zhǔn)確的分析和研判，只有定位準(zhǔn)確，認識到位，才能制定出科學(xué)合理的符合實際而又能付諸實施的城市發(fā)展藍圖。

   （二）提高對城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性

城市規(guī)劃設(shè)計和管理人員，要本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的高度責(zé)任感和使命感，擺脫計劃經(jīng)濟形成的城市規(guī)劃觀念、理論、方法的框束，更新舊觀念，探索新思路，選擇新起點，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和預(yù)見性，為城市的發(fā)展制定科學(xué)合理的依據(jù)。

   （三）注意研究城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)和布局的合理性

要根據(jù)城市的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)規(guī)模,合理確定城市的結(jié)構(gòu)形態(tài),按功能效用的不同,做到分區(qū)明確,功能合理,機理協(xié)調(diào),同時城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)和布局要符合可持續(xù)發(fā)展的需要,使之有發(fā)展的余地。

三、城市規(guī)劃面臨的問題及今后的發(fā)展方向

城市規(guī)劃是城市社會總體價值觀的體現(xiàn)與反映。因此，城市規(guī)劃要從社會發(fā)展和演變的角度來確定其作用和構(gòu)成，并有效和有序引導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展，推動城市社會前進。在規(guī)劃中應(yīng)時刻關(guān)注世界城市發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，結(jié)合本國國情，強化地區(qū)性特點，做出與之相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整。鑒于以上的論述，以下問題需加以研究：

   （一）城市規(guī)劃中人與自然的和諧發(fā)展

目前，我國正處在經(jīng)濟高速增長的階段，因此在城市規(guī)劃中必須處理好經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護二者之間的關(guān)系，我們不能只謀求經(jīng)濟盡可能高速增長，而不顧生態(tài)環(huán)境保護，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)，必須解剖在城市這個統(tǒng)一體內(nèi)經(jīng)濟增長方面所包括的各要素和生態(tài)環(huán)境方面的各要素是如何相互作用的，并在此基礎(chǔ)上，對這個統(tǒng)一體即城市系統(tǒng)進行調(diào)控，最終實現(xiàn)整個城市的社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

   （二）地區(qū)中城市人口和土地問題

人口持續(xù)增長，耕地逐年減少，人均消費不斷提高是三個不可逆轉(zhuǎn)的國情。目前又正處于兩個轉(zhuǎn)變之中，就農(nóng)業(yè)本身，保護耕地，核定播種面積，這要求城什用地的擴大要嚴(yán)格執(zhí)行保護耕地的措施。

   （三）不斷提高城市規(guī)劃和管理者的素質(zhì)，是建設(shè)好有社會主義特色城市的關(guān)鍵

我國城鎮(zhèn)建設(shè)的速度很快，城鎮(zhèn)面貌的變化也很大，但怎樣使城市的物質(zhì)和精神文明都提高到一個新的檔次，其關(guān)鍵在管理者、規(guī)劃者的素質(zhì)和全民現(xiàn)代城市意識的提高。城市景觀的破壞，城市的無序建設(shè)，城市綠地的被侵占，城市中過多的建高層，對歷史文化古建筑、古跡的人為破壞等，片面追求所謂的"業(yè)績"，追求"第一"片面強調(diào)"經(jīng)濟效益"而忽視整體，只看眼前而忽視將來。

四、結(jié)語

城市規(guī)劃是城市發(fā)展中不可或缺的先期工作，它的成功與否，對城市未來的發(fā)展起決定性作用 。廣大的城市規(guī)劃工作者應(yīng)從我國目前的實際出發(fā)，進一步探討和研究當(dāng)前存在的城市問題，制訂出一套合理的、切實可行的城市規(guī)劃方案，這是城市發(fā)展中亟須解決的首要問題。

參考文獻：

黃光宇、張繼剛  我國城市管治研究與思考.城市規(guī)劃，2000（9）.

陳友華、趙民  城市規(guī)劃概論上海：上?？茖W(xué)技術(shù)文獻出版社，2000；186-189.

篇（5）

一、城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的主要問題

近年來，隨著延安城市規(guī)模的不斷擴展，城市化進程日益加快，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，外來經(jīng)商務(wù)工人員不斷聚集，城市人口迅速增加，城市建設(shè)和發(fā)展取得顯著成績，現(xiàn)代化中型城市特征日益明顯。隨著城市人口的增加，交通擁擠、公共設(shè)施及市政基礎(chǔ)設(shè)施的滯后、違法建設(shè)蔓延等“城市通病”也隨之而來，城市的整體形象受到了極大影響。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）城市規(guī)劃缺乏前瞻性?，F(xiàn)行城市總體規(guī)劃雖已開始使用2008版，由于缺乏前瞻性，尚未充分考慮人口增加帶來基礎(chǔ)設(shè)施配套、交通等方面的需求，城市功能配置不盡合理，規(guī)劃的引領(lǐng)作用不能充分發(fā)揮， “中疏、南調(diào)、西控、北拓、東備”的空間發(fā)展策略實施效果不佳，隨意變化太多，功能分布不夠明顯，水、電、氣、暖等市政公用設(shè)施的選址與城市發(fā)展不同步，公共設(shè)施布局不盡合理，倉儲用地的分布不能滿足市場需求。

（二）“四規(guī)”銜接不夠?！八囊?guī)”是指城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃差異有四個方面。一是控制體系的差異。土地利用規(guī)劃的指標(biāo)是自上而下的，需經(jīng)省級以上有關(guān)部門審定。二是編制主體的差異。兩規(guī)分別由國土部門和城建部門委托不同的規(guī)劃單位進行編制。三是編制時間上的差異。兩規(guī)編制時間、工作職責(zé)、基礎(chǔ)要求、內(nèi)容表述等不盡相同，造成兩個規(guī)劃在用地規(guī)模、布局等諸多方面不相一致。四是編制依據(jù)上的差異。土地利用規(guī)劃主要根據(jù)一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)編制，而城市總體規(guī)劃主要根據(jù)一個城市的發(fā)展方向和目標(biāo)，對城市土地所作出的空間布局安排，城市規(guī)劃用地指標(biāo)要遠大于土地利用規(guī)劃的城市用地指標(biāo)。

（三）城市建設(shè)缺乏特色。任何一個城市從形成到發(fā)展都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程必將給后人留下文化遺跡（產(chǎn)）并逐漸形成一定的文化底蘊。作為世界矚目的革命圣地，延安土窯洞和寶塔倍受海內(nèi)外華夏兒女的青睞，應(yīng)當(dāng)在城市建設(shè)中突顯特色，彰顯個性，體現(xiàn)延安與眾不同的一面。而目前延安城市建設(shè)特色不夠明顯，各類建筑過于簡單，沒有一個像樣的標(biāo)志性建筑，城市小品幾乎沒有，公共活動場所少的可憐，突出的高層建筑也過于胖大，缺乏個性，山體居民的建筑雜亂無章，居住環(huán)境苦不堪言，沒有很好地傳承歷史文化，正確處理和把握城市節(jié)點和建筑細部。

二、加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的幾點建議

針對當(dāng)前延安城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中存在的諸多問題，為理順城市規(guī)劃管理體制，改善城市面貌，提升城市品位，特提出以下幾點建議。

（一）緊密結(jié)合實際，認真編制和實施城市總體規(guī)劃。2008版城市總體規(guī)劃雖然尚未正式公布批準(zhǔn)實施，但總體框架思路符合延安實際，符合城市發(fā)展的需要。建議進一步拉大城市框架、明確城市發(fā)展思路和目標(biāo)，努力實現(xiàn)中小城市向大中城市的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅持“中疏、南調(diào)、西控、北拓、東備”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，限制老城區(qū)的高層建筑，盡快實施新城區(qū)及周邊項目。分區(qū)開發(fā)智能化建筑、生態(tài)建筑小區(qū)和低碳建筑小區(qū)。注重分區(qū)規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格按區(qū)域劃分功能區(qū)，根據(jù)各個功能區(qū)按部就班，逐一落實，舞活規(guī)劃“龍頭”。

（二）“兩規(guī)合一，四規(guī)銜接”，最大程度地滿足城市發(fā)展的需求。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的核心成果集中在全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地“一張圖”（1：20000數(shù)字版）工程及其“三條控制線”（基本農(nóng)田保護控制線、城市建設(shè)用地范圍控制線、分區(qū)區(qū)塊范圍控制線）。要將“兩規(guī)”編制緊密結(jié)合起來，在“兩規(guī)”管理上各取所長，相得益彰，力爭形成“以規(guī)劃引導(dǎo)土地、以土地保障規(guī)劃”的新格局。要通過指標(biāo)管理和分塊方式，引導(dǎo)各類建設(shè)用地向規(guī)劃建設(shè)范圍集中，使得城市規(guī)劃成為真正引導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。要著力構(gòu)建“四規(guī)銜接”協(xié)調(diào)機制，以項目統(tǒng)籌平臺和城市規(guī)劃部門的空間統(tǒng)籌平臺為龍頭，以土地、環(huán)保等規(guī)劃為支撐，以城管、交通、文教體衛(wèi)、水電氣等市政、園林多個部門專項規(guī)劃為重要組成部分，通過規(guī)劃委員會協(xié)調(diào)溝通及監(jiān)督 “四規(guī)銜接”，消除規(guī)劃之間的沖突，形成推動經(jīng)濟社會的“政策合力”，使規(guī)劃戰(zhàn)略真正落到實處。

（三）統(tǒng)籌城市規(guī)劃，彰顯城市個性。在城市的規(guī)劃建設(shè)中，將城市的空間布局、歷史文化和時代氣息有機結(jié)合，將文化資源的挖掘和現(xiàn)代建筑合理配置，彰顯城市特色，真正建造出一棟棟經(jīng)的起時間和歷史考驗、傳承歷史文化的特色建筑。注重現(xiàn)代建筑風(fēng)格與傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的有機結(jié)合，分區(qū)設(shè)計建筑的色彩，精心打造城市夜景。

篇（6）

Abstract: urban planning is the city construction and development blueprint, is the construction and management of urban basic basis. The urban construction to the direction of the development along with the normal you must have a reasonable of urban planning. The following the author discusses work experience of urban planning and construction, puts forward several personal opinions.

Key words: urban planning; Urban construction; Question views

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 城市規(guī)劃新理念

1.1 堅持科學(xué)的發(fā)展觀

城市規(guī)劃要堅持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，切實把構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)落實到城市規(guī)劃的編制和實施中來。城市規(guī)劃必須考慮與城市經(jīng)濟社會發(fā)展、土地資源、水資源、能源和生態(tài)環(huán)境條件相適應(yīng)，并為城市留下未來發(fā)展的余地。順應(yīng)自然資源的約束，堅持 “ 緊湊型 ”、“節(jié)約型”的城市規(guī)劃建設(shè)方針，不能盲目追求將城市規(guī)模做大。應(yīng)科學(xué)合理地引導(dǎo)開發(fā)利用土地，強調(diào)保護耕地，以新型工業(yè)化來推動城鎮(zhèn)化。城市規(guī)劃除要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放“五個統(tǒng)籌”原則外，還必須綜合考慮全局與局部、新區(qū)與舊城、近期與遠期、需要與可能、共性與個性、歷史與現(xiàn)代、地上與地下等各種關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。不能主觀臆斷、生搬硬套，必須審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮、科學(xué)決策，促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要拓展規(guī)劃的視野，面向現(xiàn)實、面向世界、面向未來，用戰(zhàn)略思維和世界眼光來研究規(guī)劃問題，為城市長遠發(fā)展提供決策依據(jù)；要重視規(guī)劃方法的創(chuàng)新，綜合運用定性、定量、定位、定景和定施的綜合集成方法，提高規(guī)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性。

1.2 堅持以人為本

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就是“以人為本”。要把滿足人的合理需求、人的自由流動、人的物質(zhì)和文化生活水平的不斷提高作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。城市規(guī)劃要尊重“前人”；關(guān)愛“今人”；善待“后人”，更多地體現(xiàn)對人、自然和歷史文化的尊重。要保護好“前人”為每座城市創(chuàng)造并留下來的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)揚城市固有的特色；要重視居住區(qū)規(guī)劃，充分體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的需求，把提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量和城市環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜居住生活的城市作為規(guī)劃目標(biāo)。社區(qū)和諧、鄰里和諧、人與人和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，要強調(diào)步行尺度、有界鄰里、健康衛(wèi)生社區(qū)、游憩休閑空間、舒適安全環(huán)境和快樂無憂生活；要提倡“為人民服務(wù)”，貼近百姓生活，體現(xiàn)人文關(guān)懷。既要想著“小”的，給學(xué)校和孩子創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)和活動空間；也要惦記“老”的，切實關(guān)心老年人的文化體育生活等方面的需求。要樹立“可持續(xù)發(fā)展”的思想，為我們的子孫后代的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

1.3城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)

建設(shè)和諧社會，必須注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是區(qū)域的核心，是區(qū)域的增長極，而區(qū)域是城市的載體、支撐和擴散的腹地。順應(yīng)城市區(qū)域化和區(qū)域城市化趨勢，在規(guī)劃的視野上，要打破就城市論城市、就局部論局部、就現(xiàn)狀論現(xiàn)狀的局面，向以城市―區(qū)域系統(tǒng)觀和動態(tài)時空統(tǒng)一觀統(tǒng)籌城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的有序調(diào)控方向轉(zhuǎn)變；要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，以“發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)中心村”為重點，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施指導(dǎo)工作，建立工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)一完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。調(diào)控產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，協(xié)調(diào)城市之間、城鄉(xiāng)之間的各種關(guān)系，重新聚集并整合各類經(jīng)濟要素，增強區(qū)域整體功能和綜合競爭力，促進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

1.4 市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，體現(xiàn)經(jīng)濟的規(guī)劃

隨著市場經(jīng)濟體制的建立，特別是城市土地有償使用以及土地市場的形成，城市建設(shè)投資主體和渠道趨向多元化，城市規(guī)劃不應(yīng)再是一成不變的藍圖，而是一個不斷研究和解決城市發(fā)展中存在問題的滾動的調(diào)控過程。在規(guī)劃目的上，要從單純的貫徹國民經(jīng)濟計劃向著為經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供優(yōu)化組合的空間載體系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。不斷推進規(guī)劃工作向適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，向集約化、精細化管理方向轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃要體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。要重視供需分析，尋求資源供給與發(fā)展需求的平衡關(guān)系，在城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點、地域資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好空間用地布局規(guī)劃，為發(fā)展城市經(jīng)濟搭建載體。要樹立經(jīng)營城市的理念，強化投入產(chǎn)出分析測算。規(guī)劃要考慮成本，要有彈性和適應(yīng)性，體現(xiàn)現(xiàn)實性和可操作性。

1.5 做好綠化規(guī)劃

體現(xiàn)綠色生態(tài)觀和人與自然和諧共生的理念。追求城市的生態(tài)價值、健康價值、人類與環(huán)境間的協(xié)調(diào)和交流價值和環(huán)境公正價值。要妥善處理好資源開發(fā)、利用和保護的關(guān)系，處理好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關(guān)系，處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系，堅持走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。保護城市的綠帶和藍帶，充分考慮沿江、沿河、沿路的生態(tài)綠色廊道建設(shè)，充分考慮老城區(qū)綠地的營造和新區(qū)大規(guī)模綠地的拓展，建設(shè)環(huán)境良好型綠色生態(tài)社區(qū)。綜合有效地利用資源，避免資源過度開發(fā)，特別是要保護好基本農(nóng)田、水源地、自然景觀、歷史人文景觀等資源，確保開發(fā)建設(shè)活動不超出環(huán)境容量，不對環(huán)境、文化資產(chǎn)和居民健康造成不良影響。

1.6 堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)社會與文化的規(guī)劃

城市作為人類居住的集中地，其發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的振興，也是社會的全面進步。城市規(guī)劃不能只研究技術(shù)，應(yīng)該更多地研究社會結(jié)構(gòu)和人的全面發(fā)展。體現(xiàn)在規(guī)劃的內(nèi)容上，要從以城市建設(shè)為主要內(nèi)容的物質(zhì)性布局規(guī)劃，向經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的立體、動態(tài)、整體性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃要充分考慮科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的加快發(fā)展和科技進步和創(chuàng)新需求；要重視交通、水利、電力、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快公共衛(wèi)生及防災(zāi)體系設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。城市規(guī)劃應(yīng)面向大眾，服務(wù)大眾，能夠為弱勢群體提供醫(yī)療、教育、就業(yè)、休閑等方面的保障。

2城市的規(guī)劃經(jīng)營

2.1搞好規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)工作，充分發(fā)揮城市規(guī)劃師的主導(dǎo)作用

城市領(lǐng)導(dǎo)主要是領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃工作的進行，保證規(guī)劃的物力、人力、財力上。關(guān)于如何規(guī)劃，城市領(lǐng)導(dǎo)可以提出原則性建議，需要說明建議是供城市規(guī)劃師參考的，不要定死如何規(guī)劃，以免影響規(guī)劃師的研究、論證，造成錯誤。為了做出合理的高水平的規(guī)劃，城市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該樂意這樣做。因為，城市規(guī)劃畢盡是為城市領(lǐng)導(dǎo)管理服務(wù)的，只有好的城市規(guī)劃才能有利于城市領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)中取得好的管理成績；規(guī)劃畢盡是一門科學(xué)，需要專門研究才能掌握、需要專業(yè)人員――城市規(guī)劃師才能操作?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，城市規(guī)劃師是城市規(guī)劃的第一生產(chǎn)力，在城市規(guī)劃中應(yīng)起決定作用。規(guī)劃應(yīng)主要由他們通過研究、論證后做出，應(yīng)充分發(fā)揮他們的主觀能動性。城市規(guī)劃師應(yīng)認真考慮領(lǐng)導(dǎo)者提出的建議，積極采納合理的建議。對不夠適應(yīng)具體情況的建議，要做耐心、細致的說服工作。城市規(guī)劃師要講真理。只有這樣才能做出合理的高水平的規(guī)劃。

2.2規(guī)劃與管理銜接

規(guī)劃最終通過管理實現(xiàn)。我國由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，由行政管理逐步走向法制管理，不斷出現(xiàn)新的經(jīng)濟開發(fā)形式，需要新的管理方式。因此，首先，規(guī)劃的內(nèi)容、深度、形式、程序等都必須與管理相適應(yīng)，與管理銜接，必須方便管理。其次，管理也應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的固有特點做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，與規(guī)劃的特點相適應(yīng)，二者相互銜接。只有這樣，才有利于規(guī)劃實施，規(guī)劃才是好的規(guī)劃，管理才是好的管理，才有利于城市建設(shè)，城市建設(shè)才能出成績。要做到這一點，城市規(guī)劃師與城市管理者要多交流，城市規(guī)劃師多了解管理，管理者多了解城市規(guī)劃。

構(gòu)建社會主義和諧社會需要和諧規(guī)劃。和諧規(guī)劃追求以人為本、促進人與自然的和諧共處，要求規(guī)劃發(fā)揮平衡利益、調(diào)和社會關(guān)系的作用，要求加強規(guī)劃之間的綜合和協(xié)調(diào)。通過和諧規(guī)劃來擴大和保障城市公共利益，提高城市福利水平，促進社會各階層的融合。通過和諧規(guī)劃，促進規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和有機結(jié)合，包括硬資源規(guī)劃與軟資源規(guī)劃、城市資源規(guī)劃與區(qū)域資源規(guī)劃、近期資源規(guī)劃與遠期資源規(guī)劃的有機結(jié)合，實現(xiàn)空間規(guī)劃和內(nèi)容規(guī)劃的和諧、城市規(guī)劃對各類專向規(guī)劃的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。通過和諧規(guī)劃，堅持城市發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，為城市發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

2.3充分發(fā)揮城市規(guī)劃首位公共政策的作用

完善政府的公共政策體系，關(guān)鍵是要重視和建立主干性政策，明確首位公共政策。目前，我國許多城市普遍存在主干性政策缺乏、首位公共政策不明顯等問題。規(guī)劃既是城市公共利益的守護者，又是城市發(fā)展的引導(dǎo)者，隨著城市發(fā)展，規(guī)劃在城市管理和城市建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)功能越來越強，應(yīng)該充分發(fā)揮其主干性政策作用。而資源調(diào)控綜合性強，涉及多方利益，需要在時間和空間上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)劃又應(yīng)該成為所有資源調(diào)控政策中的首位公共政策。發(fā)揮規(guī)劃在資源調(diào)控體系中的首位公共政策作用，就是要發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌配置作用，就是要充分發(fā)揮規(guī)劃這一軟資源在各類資源配置中的主觀能動作用，因為科學(xué)的規(guī)劃是最大的城市資源，規(guī)劃的失誤是最大的資源浪費。發(fā)揮規(guī)劃的首位公共政策的作用，關(guān)鍵是要建立起統(tǒng)一的調(diào)控管理平臺，切實發(fā)揮規(guī)劃的主導(dǎo)作用。

3城市規(guī)劃調(diào)控體系分析

規(guī)劃目標(biāo)與實施結(jié)果存在錯位的表現(xiàn)及原因：

（1）土地開發(fā)強度的隱性提高。在土地開發(fā)建設(shè)的過程中，一些法律、法規(guī)界定模糊的方面，由于管理控制手段不力，容易導(dǎo)致對土地開發(fā)強度控制的失效；

（2）環(huán)境惡化。主要是對公眾共享環(huán)境或景觀資源(如綠化空間、城市天際線等)的侵蝕或破壞等，造成居住環(huán)境的惡化；

（3）公眾利益受損。市政設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)配套設(shè)施不全、公共空間不足等損害公眾利益。

篇（7）

1.　目前縣級城市規(guī)劃管理存在的主要問題

1.1城市規(guī)劃執(zhí)法體系尚未建立健全

目前我國城市規(guī)劃行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)主要內(nèi)容包括城市規(guī)劃行政執(zhí)法機關(guān)有對城市規(guī)劃建設(shè)審批監(jiān)督、審批后的監(jiān)督檢查及對未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的違法建設(shè)行為依法查處的權(quán)利。但是，現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定政府執(zhí)法部門除公安機關(guān)外沒有對人的強制執(zhí)行權(quán)，造成了執(zhí)法主體管理的職能被弱化，監(jiān)督力度不足，對違法建設(shè)行為難以有效制止，影響城市規(guī)劃的總體布局。此外，盡管有一些縣級城市解決了城市規(guī)劃管理權(quán)限統(tǒng)一的問題，但是對于規(guī)劃建設(shè)中各項資源的投入?yún)s十分有限，使得城市規(guī)劃執(zhí)法明顯滯后于城市規(guī)劃的發(fā)展。

1.2城市規(guī)劃管理缺乏有效的決策機制

當(dāng)前城市規(guī)劃部門既是規(guī)劃編制與審批單位，又是規(guī)劃決策與執(zhí)行機構(gòu)，致使管理部門的自由裁量權(quán)過大，同時對于城市規(guī)劃管理職能的劃分不清楚使得政府和規(guī)劃之間缺乏充分的交流。政府對于城市規(guī)劃的宣傳力度不到位，居民對政府城市規(guī)劃政策充分的理解和支持，使得規(guī)劃部門和居民之間缺乏有效的溝通，增加了規(guī)劃管理工作的復(fù)雜性。此外，部分城市在城市規(guī)劃編制時不能和城市規(guī)劃管理和建設(shè)的需求相適應(yīng)，導(dǎo)致在完成城市總體規(guī)劃審批程序后難以利用現(xiàn)有資源及時組織編制分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，從而難以形成全面的城市規(guī)劃編制體系。

1.3文物古跡保護力度不夠

我國古代歷史悠久，文化燦爛，遺存的文物古跡眾多。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，部分縣級城市政府及規(guī)劃部門不能充分意識到文物古跡的文化和藝術(shù)價值，缺乏對文物古跡進行有效的保護和修繕，盲目的追求城市現(xiàn)代化的進程，甚至有的城市對一些文物古跡進行拆除，造成了難以挽回的損失。在城市發(fā)展和文物古跡保護方面，政府和城市規(guī)劃部門應(yīng)該進行合理的規(guī)劃，避免城市的發(fā)展對文物古跡的破壞。

1.4土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護問題

土地規(guī)劃和環(huán)境問題已經(jīng)成為城市規(guī)劃管理總亟待解決的問題。首先，由于我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展及城市化進程的逐步加快，城市規(guī)劃的編制和實施普遍超前于土地利用規(guī)劃，并且土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃由于分屬不用的部門，造成了再實際工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和銜接；其次，部分城市在規(guī)劃中對土地利用規(guī)劃不合理，城市商業(yè)區(qū)不斷占用公共區(qū)空間，使得城市綠化面積和公共活動區(qū)面積逐漸縮小，城市商業(yè)區(qū)人流和交通過分密集；最后，城市工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題，包括廢氣及污水的大量排放，影響城市居民生活的質(zhì)量。

2．縣級城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理的幾點建議

2.1　建立城市規(guī)劃委員會

為了科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃全縣經(jīng)濟、社會和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該建立城市規(guī)劃委員會，采取公平、公正和公開的決策原則，加強城市規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范審批、強化監(jiān)督實施、建立健全規(guī)劃管理體制，對縣城重大的規(guī)劃建設(shè)事項統(tǒng)一進行規(guī)劃管理。城市規(guī)劃委員會作為縣級政府重大規(guī)劃的決策性機構(gòu)，在人員組成上應(yīng)由縣城主要領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)職能部門的主要負責(zé)人、大中型企業(yè)代表以及部分市民組成。在規(guī)劃委員會下應(yīng)設(shè)辦公室　，作為常設(shè)辦事機構(gòu)，與規(guī)劃部門合署辦公　，處理規(guī)劃委員會　、專家咨詢委員會日常事務(wù)、行使執(zhí)行、協(xié)調(diào)　、組織、監(jiān)督的職能。通過建立督辦制度，及時將例會確定的事項，性質(zhì)，進行責(zé)任分解　，　明確時間節(jié)點，進行跟蹤督辦，并將實施情況及時向規(guī)劃委員會報告。

2.2　推動城市規(guī)劃走向法制化、制度化

目前我國指導(dǎo)城市規(guī)劃的法律是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，它對加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、保護環(huán)境和歷史文物古跡、促進社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我國城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系還很不完善，在城市規(guī)劃的各個方面及與其密切聯(lián)系的環(huán)境權(quán)、公共安全和衛(wèi)生方面都有著很大的立法空間。同時，對于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村莊的規(guī)劃也應(yīng)有配套的法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展實際，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

2.3　建立完善的城市規(guī)劃編制體系

為了給城市發(fā)展的各個階段及規(guī)劃實施的各個層面提供合理的法律依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)，政府及規(guī)劃主管部門應(yīng)該充分重視城市規(guī)劃編制工作，健全完善城市規(guī)劃編制體系，提高城市規(guī)劃編制水平，以能夠有效管理城市的土地利用和各項城市建設(shè)活動，為城市的科學(xué)合理規(guī)劃提供一個有效的依據(jù)。

2.4　積極引導(dǎo)公眾參與城市規(guī)劃

目前，我國城市規(guī)劃中市民參與的程度還較低，僅處于告知性參與。城市規(guī)劃不僅是規(guī)劃者或者政府部門的政務(wù)，公眾作為城市的主人，也有權(quán)利和義務(wù)參與到城市的規(guī)劃建設(shè)中，同時公眾也有智慧和能力為城市的建設(shè)發(fā)展出言獻策，政府應(yīng)該加強公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的積極性和熱情，在城市重大規(guī)劃決策時可以采取利用規(guī)劃展覽的方式，廣泛征求咨詢公眾的意見，并聽取和采納其中合理性建設(shè)性的意見。

2.5　加強城市規(guī)劃工作的執(zhí)法監(jiān)督

城市的發(fā)展離不開合理科學(xué)的規(guī)劃，對于既定的規(guī)劃政策規(guī)劃執(zhí)法部門應(yīng)該切實執(zhí)行，在規(guī)劃審批過程及行使權(quán)利時應(yīng)加強監(jiān)督，依照相關(guān)法律法規(guī)辦事，避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)揮各部門及部門之間的監(jiān)督和制約，定期和不定期的進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法違規(guī)行為，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時，應(yīng)該加強城市規(guī)劃宣傳力度，提高公眾參與城市規(guī)劃的熱情，積極維護城市形象，推動城市規(guī)劃的有效實施。

結(jié)論

城市建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，關(guān)系到規(guī)劃、建設(shè)、管理每個環(huán)節(jié)，規(guī)劃是指導(dǎo)，建設(shè)是手段，管理則是保障。為了城市的可持續(xù)發(fā)展，必須加強城市的規(guī)劃建設(shè)和管理，合理利用土地，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，推進城市開發(fā)發(fā)展，為市民營造一個舒適宜居的生態(tài)家園。

參考文獻：

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篇（8）

中圖分類號：U213.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

Based on the outline for planning and assessment, the author, according to years of experience in construction planning and initial research of urban rail transit in Shenyang, Shijiazhuang and Beijing , elaborates the main points of construction planning from five aspects: construction time, construction necessity ,relationship between relative planning , passenger flow and joint with other traffic means. Thus, conclusions and proposals are put forward for future research.

Key words:urban rail transit, construction planning, construction scale, construction necessity,construction time.

大容量城市軌道交通是解決我國大城市交通問題的有效手段。伴隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市化規(guī)模的擴大，“城市用地擴大，城市人口集聚，小汽車激增”，各大城市都選擇軌道交通來解決日益嚴(yán)重的城市交通問題。由于軌道交通是一項巨額投入的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，對城市的發(fā)展和建設(shè)影響重大，為規(guī)范軌道交通建設(shè)，國務(wù)院辦公廳了“81號文”，對軌道交通建設(shè)進行嚴(yán)格管理，明確指出所有擬建城市應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃及城市交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展要求和財力情況，組織制定城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃；且中咨公司編制了相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃編制大綱和評估大綱。以編制大綱及評估大綱為依據(jù)，在軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制過程中，我們應(yīng)重點關(guān)注如下五方面的問題：

一、軌道交通建設(shè)必要性問題

城市軌道交通建設(shè)的必要性，是回答為什么要修建城市軌道交通。很多城市對于軌道交通修建的必要性往往重視不夠，而中咨公司評估以及國家發(fā)改委批復(fù)時，對軌道交通修建的必要性都非常重視。

根據(jù)81號文，申報城市軌道交通的城市，首先必須滿足《通知》中提出的軌道交通建設(shè)門檻。如下表：

地鐵 輕軌

人口 ≥300萬人 ≥150萬人

國內(nèi)生產(chǎn)總值 ≥1000億元 ≥600億元

地方財政一般預(yù)算收入 ≥100億元 ≥60億元

客流規(guī)模 單向高峰小時≥3萬人 單向高峰小時≥1萬人

除了在經(jīng)濟發(fā)展，客流規(guī)模上支持軌道交通修建以外，由于城市軌道交通對于城市用地布局以及城市空間具有很強的塑造性，且軌道交通“大運量、集約化”的特點對于解決城市交通擁堵具有很好的效果，并因此可帶來一系列對社會環(huán)境等積極影響。因此，從城市政府層面，需要從三個層面進行分析論證軌道交通建設(shè)的必要性。

1、符合與支持城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃是城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃對城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、布局結(jié)構(gòu)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、各項工程系統(tǒng)的規(guī)劃等重大問題均提出明確性的指導(dǎo)意見。因此，城市軌道交通的修建必須符合城市總體規(guī)劃的要求，尤其是現(xiàn)階段是我國各城市化的快速階段，城市用地規(guī)模及人口都在擴大；規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢使得各城市興建各種功能區(qū)，如CBD，總部基地等；軌道交通的修建應(yīng)與城市發(fā)展方向一致，并與城市重大基礎(chǔ)設(shè)施相匹配。在某種意義上，軌道交通的修建，將促進城市各種功能區(qū)的發(fā)展和完善，并在新區(qū)建設(shè)中起到TOD功能，支持城市發(fā)展軸的形成。

符合與支持城市總體規(guī)劃的最形象的圖莫過于軌道交通線網(wǎng)與城市總規(guī)的疊加圖。如圖2-1為沈陽市近期軌道交通線網(wǎng)建設(shè)方案示意圖。

圖1 沈陽市城市用地與近期線網(wǎng)關(guān)系示意圖

2、滿足城市交通發(fā)展需求

在編制軌道交通建設(shè)必要性時，需要深刻認識城市交通的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，以及城市軌道交通在未來城市交通體系中的地位。

目前我國城市在城市化進程中出現(xiàn)的很多共性問題，例如，都出現(xiàn)了小汽車增長迅猛；隨經(jīng)濟水平發(fā)展，城市早晚出行集中，早晚高峰2小時出行量約占全天出行總量的40%，而且出行范圍廣，隨城市規(guī)模擴大，城市土地經(jīng)濟規(guī)律使得中心城用地更傾向于商業(yè)金融，將大量居民擠向城市邊緣組團。除了這些共性以外，由于各城市發(fā)展歷史，自然屬性等的不同，城市交通中也有不同的問題，在城市交通分析中需抓住這些城市的不同點，并分析軌道交通在應(yīng)對自身不同特點時的作用和地位。

例如石家莊市的形成與鐵路樞紐緊密相關(guān)。石家莊市因鐵路而生，因鐵路而困，因鐵路而新，是典型的交通樞紐型城市。南北京廣線和東西石德、石太線在中心城區(qū)內(nèi)十字交叉，形成十字型鐵路樞紐。京珠高速公路在二環(huán)路東側(cè)，現(xiàn)狀建成區(qū)南北向通過；石太高速公路在現(xiàn)狀城市區(qū)邊緣東西向通過。城市中心區(qū)被高速公路及其綠化帶和滹沱河明顯的分隔成三大塊：主城區(qū)、東部新城和正定新區(qū)。這種空間布局使得一方面，各區(qū)域由于地理位置、人口密度和經(jīng)濟水平等因素的不同，交通需求不同；另一方面受這種格局的限制，過鐵路通道不足，交通遇到瓶頸。如圖2-2所示。

圖2 石家莊市城市交通規(guī)劃圖

石家莊市修建軌道交通解決城市交問題尤其必要，不僅僅通過軌道交通線將因鐵路、河流等分隔的地塊有效銜接，而且由于在市區(qū)修建地下線，避免了道路下穿通道不足的缺陷。

3、是社會環(huán)境發(fā)展的要求

城市軌道交通的修建還是社會環(huán)境發(fā)展的要求。軌道交通因其占地少，無污染等突出優(yōu)點，配合交通管理政策的使用，可有效減少小汽車的使用，可以節(jié)約能源，減少尾氣排放、降低交通噪音等突出明顯的優(yōu)點。這一點也是大城市修建軌道交通的必要性所在。對社會環(huán)境發(fā)展要求一般要求采用客流預(yù)測分析，未來軌道交通承擔(dān)的客運量若不修建，將轉(zhuǎn)移到常規(guī)公交和小汽車，則將產(chǎn)生多少廢氣。

二、相關(guān)規(guī)劃對建設(shè)規(guī)劃編制的指導(dǎo)性作用

在城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制的過程中，需要特別重視三個上位規(guī)劃，分別是《城市總體規(guī)劃》、《城市綜合交通規(guī)劃》，以及《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，其中《城市綜合交通規(guī)劃》以及《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》均為專項規(guī)劃。除此之外，上位規(guī)劃還有各城市編制的近期建設(shè)規(guī)劃或十二五規(guī)劃，如圖3所示。

圖3 建設(shè)規(guī)劃與上位規(guī)劃邏輯框架圖

2009年由住建部頒發(fā)的《城市軌道交通線網(wǎng)編制標(biāo)準(zhǔn)》中提出“城市軌道交通線網(wǎng)的規(guī)劃范圍應(yīng)與城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍一致，城市規(guī)劃區(qū)應(yīng)為規(guī)劃編制的重點”，“城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的年限應(yīng)與城市總體規(guī)劃的年限一致，同時應(yīng)對遠景城市軌道交通線網(wǎng)布局提出總體框架性方案”。其解釋條文中進一步指出“根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年，同時要求城市總體規(guī)劃應(yīng)對城市更長遠的發(fā)展做出預(yù)測性安排。在規(guī)劃期限內(nèi)，城市總體規(guī)劃提出的城市發(fā)展規(guī)模、空間布局、土地使用以及各項建設(shè)的綜合部署是具有確定性和法定性的，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)確定的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案是確定的。城市總體規(guī)劃對遠景年僅做出預(yù)測性安排，城市發(fā)展規(guī)模、空間布局、土地使用等具有不確定性。因此，遠景城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃布局具有較大的彈性和不確定性。因此，線網(wǎng)報告對遠景線網(wǎng)僅提出框架性方案。”[5]

《城市軌道交通線網(wǎng)編制標(biāo)準(zhǔn)》的頒布實際上是更加強調(diào)了城市總體規(guī)劃在城市各項建設(shè)規(guī)劃中的總體性地位。（如圖4和圖5所示）這不僅對于線網(wǎng)的編制是一次重大調(diào)整，對建設(shè)規(guī)劃的編制也是一次重大的思路調(diào)整，使得建設(shè)規(guī)劃的編制有據(jù)可依，由于城市總體規(guī)劃一般經(jīng)各城市上報，專家評審最后又住建部報國務(wù)院審批，具有法定效應(yīng)，受《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》保護，列入城市總規(guī)的內(nèi)容一般都在規(guī)劃期限內(nèi)實現(xiàn)，若有重大改動需重新上報國務(wù)院審批。但存在一些爭議由于軌道交通遠期年限為建成通車后的25年[6]，或者說軌道交通車輛選型及編組的重要依據(jù)為使用期限內(nèi)（往往是遠景年）最大高峰小時斷面的客流，這個年限又超出城市總體規(guī)劃的年限，因此，《城市軌道交通線網(wǎng)編制標(biāo)準(zhǔn)》只能對超出年限的部分提出“遠景框架性線網(wǎng)”，并以此作為客流預(yù)測的依據(jù)。

圖4 標(biāo)準(zhǔn)頒布前建設(shè)規(guī)劃編制思路

圖5 標(biāo)準(zhǔn)頒布后建設(shè)規(guī)劃編制思路

三、辯證看待客流預(yù)測在建設(shè)規(guī)劃中的作用

建設(shè)規(guī)劃中最重要的目的是匡算近期建設(shè)規(guī)模，建設(shè)規(guī)模主要指在規(guī)劃期限內(nèi)軌道交通的車輛選型和編組、線路起終點位置以及車站數(shù)目，初遠期的行車交路。其中車輛選型和編組，以及行車交路的制定都有賴于客流預(yù)測成果。建設(shè)規(guī)劃的客流預(yù)測可只做兩期客流預(yù)測，初期和遠景年的客流預(yù)測。其中初期客流預(yù)測成果用于計算初期的配屬車數(shù)，遠景年的客流預(yù)測成果，尤其是高峰小時斷面客流，決定系統(tǒng)的車輛選型和編組。

圖6 客流預(yù)測邏輯過程框圖

但事實上，自我國開展城市軌道交通客流預(yù)測，并將客流預(yù)測作為軌道交通設(shè)計行車組織、車站等設(shè)計的依據(jù)以來，出現(xiàn)了很多問題。例如，廣州四號線建成之后很長時間客流不足，而北京在近兩年又出現(xiàn)了車廂爆滿，車站限流的情況?？土黝A(yù)測不準(zhǔn)確已經(jīng)是軌道交通業(yè)內(nèi)的普遍的規(guī)律。與國外相比較，我國城市軌道交通客流預(yù)測不準(zhǔn)確的原因主要是以下客觀和主觀因素造成：

（1）主觀原因：很多城市上馬軌道交通較為倉促，使得很多城市沒有更多的時間和精力進行現(xiàn)狀基礎(chǔ)交通數(shù)據(jù)充分的調(diào)查：如人均出行次數(shù)、交通阻抗與交通行為之間的關(guān)系等等；

（2）客觀原因：我國目前處于快速城市化階段，城市的發(fā)展短短五年可能就發(fā)生大的變化。在這種情況下，相同任期內(nèi)的市領(lǐng)導(dǎo)以及不同任期內(nèi)的市領(lǐng)導(dǎo)都有可能根據(jù)形勢的變化提出總規(guī)的調(diào)整。城市總規(guī)的調(diào)整對于線網(wǎng)客流很多時候具有顛覆性影響。例如北京M5線規(guī)劃時，尚未出現(xiàn)天通苑規(guī)劃社區(qū)，但當(dāng)M5線建成通車時，天通苑規(guī)劃社區(qū)已經(jīng)開發(fā)建設(shè)完畢，其對客流最明顯的影響就是建成之后，北段線路客流在早高峰時段超載嚴(yán)重，中間站乘客難以進出車廂。

事實上，客流預(yù)測屬于“預(yù)測學(xué)”范疇，在預(yù)測過程中應(yīng)強調(diào)定性和定量相結(jié)合的方法，其中定性部分的預(yù)測可以采用“專家法”、“德爾菲法”等，定量部分才應(yīng)該是采用交通模型進行定量計算的方法。由于影響客流的因素較多，除了人口、票價、經(jīng)濟等因素外，出行習(xí)慣、年齡結(jié)構(gòu)等都影響客流預(yù)測，很難進行定量的分析，因此，建議目前客流預(yù)測的方法體系進行調(diào)整，最好采用兩家單位不同展開的方式進行，并采用“交鋒法”，對兩家單位預(yù)測一致的進行采用，不一致的應(yīng)進行互相辯論直到雙方意見趨于一致。例如圖7所示為港深機場聯(lián)絡(luò)線所作客流預(yù)測的對比表。

圖7 港深機場聯(lián)絡(luò)線客流預(yù)測對比表

五、建設(shè)規(guī)劃中實施方案的內(nèi)容與深度

城市軌道交通修建可分為建設(shè)規(guī)劃、工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計四個階段。對于其他三個階段，目前國家行政主管部門都有相關(guān)的規(guī)定，例如對于城市軌道交通工程可行性研究，建設(shè)部曾在2004年頒布的《市政公用工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》進行專門規(guī)定。但對于建設(shè)規(guī)劃中實施方案的內(nèi)容與深度尚未有明確規(guī)定，各城市編制的內(nèi)容和深淺也并不一致。

建設(shè)規(guī)劃中實施方案的內(nèi)容與深度仍然要看建設(shè)規(guī)劃的目的。建設(shè)規(guī)劃的最終目的仍然是“定規(guī)模，匡投資”，如果實施方案的內(nèi)容與深度起不到這個效果，則建設(shè)規(guī)劃將失去意義。另外，根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)定，軌道交通工程可行性研究時，投資估算不能超出。因此，從這個角度，建設(shè)規(guī)劃中實施方案的內(nèi)容與深度應(yīng)與工程預(yù)可行性研究的內(nèi)容與深度一致。具體到軌道交通工程來說，應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（1）線路：起終點穩(wěn)定，線路走向及線路長度基本穩(wěn)定，敷設(shè)方式基本確定；必要的聯(lián)絡(luò)線接口應(yīng)明確；

（2）車站建筑：明確一般普通站的標(biāo)準(zhǔn)圖及建設(shè)規(guī)模；對于換乘站及交通樞紐，應(yīng)有建議的方案，尤其是換乘方案分期實施時，應(yīng)明確；

（3）結(jié)構(gòu)及工法：對于工程應(yīng)有大致的施工工法，且實施方法是可行的；

（4）行車運營與車輛：明確車輛選型和編組，初期和遠景的行車交路，并計算初期和遠景的配屬車數(shù)，其中初期配屬車數(shù)用于匡算投資，遠景配屬車數(shù)用來控制停車場及車輛段的用地規(guī)模；

（5）停車場及車輛段：應(yīng)基本明確停車場或車輛段的布置形式，并基本劃分出初期和遠景修建的界線；

（6）機電設(shè)備系統(tǒng)：應(yīng)基本明確所采用的通風(fēng)空調(diào)型式，并決定是否需要屏蔽門系統(tǒng)，其余機電設(shè)備系統(tǒng)可按線路長度及車站數(shù)目進行匡算；

（7）資源共享：在建設(shè)規(guī)劃階段應(yīng)對建設(shè)期內(nèi)乃至遠景網(wǎng)資源共享的方案予以描述，對于網(wǎng)絡(luò)中不穩(wěn)定的因素應(yīng)在建設(shè)規(guī)劃階段完全做出決策，不應(yīng)留到工可階段。

五、重視軌道交通站點的銜接換乘

城市軌道交通的出行的便捷性很大程度上依賴于與其他交通方式的銜接，如圖8所示。而軌道交通“另一顯著特點是黏附性，表現(xiàn)在城市軌道交通隊其他交通方式和設(shè)施具有很強的依賴性，因此，城市軌道交通功能的發(fā)揮要有一體化的交通體系為支撐?！盵4]銜接系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計良好與否對客流吸引具有很大的影響，尤其是其中的步行系統(tǒng)，無論以何種交通銜接軌道交通車站，方便的步行系統(tǒng)都是乘坐軌道交通的“最后一棒”，而且乘坐軌道交通的乘客中，直接吸引的乘客大部分都步行至軌道交通站點，在重要車站或出入口較長的車站，可考慮設(shè)置助行步道，如香港等地的軌道交通，結(jié)合地塊開發(fā)設(shè)置多個出入口，減少步行距離，并設(shè)置助行步道提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制中也要求編制“與其他交通方式的銜接換乘”，但由于各城市對此重視不夠，交通接駁往往難以落地。目前國內(nèi)做的比較好的城市，如寧波、北京等地，也只是在規(guī)劃階段控制落實好銜接設(shè)施的用地[8]，但很少有城市能在前期階段將銜接換乘系統(tǒng)的投資落實這樣就導(dǎo)致各城市地鐵車站接駁換乘條件較差。

圖8 軌道交通出行銜接示意圖

結(jié)論與建議

城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的編制是一項“政策性、技術(shù)性”都很強的研究工作。上述六個方面的問題是筆者根據(jù)在沈陽市及石家莊市建設(shè)規(guī)劃編制過程中切身體驗總結(jié)得出，并且做了大量研究及論述工作。只有將這六個方面的問題闡述清楚，建設(shè)規(guī)劃才能落到實處，也才能對后續(xù)的各項工作起到指導(dǎo)作用。

結(jié)合上述問題的探討和研究，筆者對軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制提出了以下四點建議，希望能對相關(guān)部門及建設(shè)規(guī)劃編制工作者有所啟示。

1. 制定統(tǒng)一的客流預(yù)測編制大綱和新的評估體系，要求至少兩家獨立單位一起參與客流預(yù)測，重點對客流預(yù)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行審查。目前的軌道交通建設(shè)規(guī)劃客流預(yù)測報告中，有的城市編制了初近遠三期客流預(yù)測報告，有的僅編制初期和遠期；有的不僅編制網(wǎng)絡(luò)的初遠期，還編制了各條線的初近遠三期客流，內(nèi)容和深度也不一致。

2. 重視交通銜接系統(tǒng)，不僅僅落實接駁系統(tǒng)的用地，還應(yīng)落實資金；應(yīng)在上報建設(shè)規(guī)劃的附件“城市軌道交通用地控制”中包含交通銜接系統(tǒng)的用地控制，同時在建設(shè)規(guī)劃中落實銜接系統(tǒng)的投資；

3. 目前我國處于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)階段，高鐵時代、地鐵時代來臨，航空機場也在全國進行重新布局。軌道交通在經(jīng)過這些重要對外交通樞紐時，常常由于管理部門的分隔，導(dǎo)致軌道交通接入大型交通樞紐時序滯后，不能型成合理的綜合交通體系，導(dǎo)致樞紐的使用效率低，換乘不便。城市政府部門在編制建設(shè)規(guī)劃階段，有必要統(tǒng)籌考慮軌道交通與樞紐的結(jié)合，在建設(shè)規(guī)劃階段提前落實重要樞紐初步的規(guī)劃用地方案。

參考文獻

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[2] 吳爽，新一輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃申報應(yīng)注意的問題，城市交通第5卷第3期，2007.05

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[8] 城市軌道交通工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建標(biāo)104，2008

篇（9）

1、成立新樂市城市規(guī)劃委員會。顧問由市委書記擔(dān)任、主任由市長擔(dān)任、副主任由市四大班子分管城建的負責(zé)同志擔(dān)任、委員由相關(guān)部門主要負責(zé)同志擔(dān)任。城市規(guī)劃委員會召開會議時，可通知有關(guān)部門主要負責(zé)同志列席會議（委員會組成人員及列席委員會議的單位名單附后）。

城市規(guī)劃委員會的主要職責(zé)是：審議城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市區(qū)土地利用規(guī)劃；審批各專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、單獨編制的重點地段城市設(shè)計；審議城區(qū)及市級以上干道兩側(cè)各類建設(shè)（包括一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)建設(shè)項目及農(nóng)村住宅建設(shè)）項目的選址；市委、市政府授權(quán)的其它職責(zé)。

2、城市規(guī)劃委員會下設(shè)設(shè)計方案（效果）評審專業(yè)委員會。設(shè)計方案（效果）評審專業(yè)委員會主任由市政府分管城建工作的副市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市建設(shè)局局長擔(dān)任，委員由相關(guān)部門分管負責(zé)同志和技術(shù)人員組成（人員名單附后）。評審專業(yè)委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任由市建設(shè)局局長擔(dān)任。

設(shè)計方案（效果）評審專業(yè)委員會的主要職責(zé)是：負責(zé)較重要建設(shè)項目的建筑方案及平面布局設(shè)計的審查、城市規(guī)劃的管理和對違反城市規(guī)劃的城市建設(shè)項目的查處督辦工作。

二、依法加強城市規(guī)劃管理

1、嚴(yán)格建設(shè)審批程序。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項目，首先由建設(shè)單位向市建設(shè)局申報選址意向，市建設(shè)局提出初審意見，由建設(shè)單位聘請正規(guī)設(shè)計院（所）按規(guī)劃要點提出2—3個設(shè)計方案，送設(shè)計方案（效果）報評審專業(yè)委員會進行審議，評審專業(yè)委員會提出初步意見后，報規(guī)劃委員會審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)后，市建設(shè)局負責(zé)進行公示一周，進一步征詢社會各屆意見，然后再按程序辦理審批、開工手續(xù)，進行建設(shè)。

2、嚴(yán)格“一書兩證”制度。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項建設(shè)應(yīng)服從規(guī)劃管理，按程序辦理“一書兩證”，即《項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。所有建設(shè)項目報建時，應(yīng)附有準(zhǔn)確反映擬建項目四至關(guān)系且比例適當(dāng)?shù)膶崪y正規(guī)現(xiàn)狀圖、報批彩色平面圖及立面效果圖，圖紙必須標(biāo)有圖名、圖號。

3、加強臨街建設(shè)的規(guī)劃管理。臨街建設(shè)應(yīng)按城市規(guī)劃委員會批準(zhǔn)的建筑風(fēng)格、色彩進行建設(shè)。各臨街建筑必須符合各街道控制性詳細規(guī)劃中所規(guī)定的建筑紅線位置，并且應(yīng)考慮門店招牌、廣告牌匾位置，做到建筑整體效果相協(xié)調(diào)。建筑物與道路（包括規(guī)劃道路）路緣石之間的區(qū)域不得修建化糞池等地下構(gòu)筑物，主體竣工后，按標(biāo)準(zhǔn)完成對應(yīng)人行道的鋪裝。

4、進一步彰顯城市風(fēng)格。所有新建、擴建、改建的建筑物外立面必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，外墻裝飾材料主要以綠色、環(huán)保、美觀的新型建材為主。沿街兩側(cè)圍墻提倡使用綠籬，控制建設(shè)鐵藝欄桿，嚴(yán)禁建設(shè)實體圍墻。

5、嚴(yán)格規(guī)范控制性詳細規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行建筑密度、建筑高度、建設(shè)風(fēng)格、綠地面積、停車泊位、道路面積等控制性詳細規(guī)劃要求，不準(zhǔn)違反規(guī)劃許可內(nèi)容擅自改變建筑造型、色彩樣式，不準(zhǔn)擅自縮小日照間距，不準(zhǔn)擠占綠地建設(shè)車庫等附屬設(shè)施。行政事業(yè)單位嚴(yán)禁建設(shè)地上獨立車庫，辦公樓應(yīng)建地下停車場，住宅小區(qū)必須設(shè)置露天停車位，鼓勵建設(shè)地下停車場，停車位比例不小于60%（停車位比例=總停車位/總戶數(shù)）。嚴(yán)禁在工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅樓等非生產(chǎn)性用房。

6、規(guī)范城市管線管理。新建的電力、電訊、廣播電視等各種管線，必須全部入地建設(shè)，已建的各種管線要逐步進行改造，禁止架設(shè)空間管線。各單位建筑物接入管線必須事先預(yù)埋，不得用明線；建筑物內(nèi)部各種線路必須走暗管，不得有明線。重要的生命線工程設(shè)施及易發(fā)生災(zāi)害的設(shè)施，應(yīng)適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，各建筑物裝修不得破壞主體結(jié)構(gòu)。

7、加強規(guī)劃審批后管理。嚴(yán)把工程放線、驗線和竣工驗收關(guān)，建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須由城市建設(shè)主管部門放線和驗線；工程竣工后，建設(shè)單位要及時申請規(guī)劃驗收。對未按規(guī)劃實施的工程項目，市建設(shè)局要責(zé)令其限期改正，并做出相應(yīng)處罰。

8、加強城市規(guī)劃管理監(jiān)察。要對城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)活動進行全方位監(jiān)察，對違規(guī)、違法建設(shè)行為，及早發(fā)現(xiàn)、依法超前處理。

三、建立城市規(guī)劃管理的長效機制

篇（10）

Abstract: The urban planning is the overall image to dynamically resolve and coordination link between the different types of construction and the buildings, take the ecological and sustainable point of view to continue the history of the city, look to the future of the city. Here, the paper analyzes high-rise buildings in urban planning, and discuss the relationship between urban planning and architectural design and development ideas.Key words: architecture; urban planning; development

中圖分類號：F291.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）